Aktstykke 126

126
Udlændinge- og Integrationsministeriet. København, den 2. december 2024.
a. Udlændinge- og Integrationsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2024
tilføres 23,0 mio. kr. til § 14.34.11. Det fælles europæiske visum-informationssystem til finansiering
af Udlændinge- og Integrationsministeriets Schengen it-program, som implementerer en række EU-
retsakter på Schengen-området.
Udgiften på 23,0 mio. kr. i 2024 finansieres af den på finansloven opførte reserve på § 35.11.45. Re-
serve til implementering af EU-retsakter på Schengenområdet.
b. For at forbedre Den Europæiske Unions sikkerhed og styrke kontrollen med Unionens ydre Schen-
gengrænser og med udlændinge uden lovligt ophold internt i Schengen-området har Europa-Parla-
mentet og Rådet for Den Europæiske Union vedtaget en række omfattende retsakter, som skal
implementeres af Schengen-medlemslandene i de kommende år, og som Danmark har tilsluttet
sig. Retsakterne bidrager på forskellig vis til EU’s arbejde med at styrke grænsekontrollen med
de ydre grænser, herunder i lufthavne, og udlændingekontrollens registrering af tredjelandsborgeres
ind- og udrejse af EU. Hertil har retsakterne til formål at understøtte politiets retshåndhævelse i
forbindelse med efterforskning og forebyggelse af grænseoverskridende kriminalitet og terror.
Retsakterne skal implementeres på tværs af Udlændinge- og Integrationsministeriets, Justitsministe-
riets og Udenrigsministeriets områder. Der er konkret tale om følgende EU-retsakter:
▪ Udviklingen og implementeringen af et nyt fælleseuropæisk system for rejsetilladelser for visum-
frie tredjelandsstatsborgere, ETIAS (European Travel Information and Authorisation System).
▪ Udviklingen og implementeringen af et nyt digitalt ind- og udrejsesystem til biometrisk registre-
ring som erstatning for manuel stempling af pas til/fra Schengen-området, herunder en styrket
kontrol ved de ydre grænser (EES – Entry/Exit System).
▪ Udvidet og forbedret brug af Schengeninformationssystemet (SIS).
▪ Ændringer i anvendelse og funktion i Visa Information System (VIS) til bl.a. også at omfatte
registrering af ansøgninger og afgørelser om tredjelandsstatsborgeres ophold i Schengenlandene.
▪ Øget sammenkobling og forenkling af eksisterende og kommende EU-informationssystemer på
grænse- og visumområdet og retshåndhævelsesområdet (IO). IO har til formål at styrke den
tværgående kontrol af identitetsoplysninger for tredjelandsstatsborgere.
Aktstykke nr. 126 Folketinget 2024-25
Udlændinge- og Integrationsmin., j.nr. 2024-17204
CS001919
På Udlændinge- og Integrationsministeriets område er implementeringen af EU-retsakterne organi-
seret i et it-program, som indeholder syv delprojekter, som tilsammen skal sikre it-understøttelse
af forordningerne i Udlændinge- og Integrationsministeriets systemlandskab. Derudover er der en
række administrative konsekvenser af implementeringen på Udlændinge- og Integrationsministeriets
område. Dertil deltager Udlændinge- og Integrationsministeriet sammen med en række myndigheder
i den nationale, tværgående styregruppe for implementering af Schengenretsakterne i Danmark,
hvorunder der er organiseret projektgrupper for hver EU-retsakt. Som del af dette samarbejde fore-
tages blandt andet løbende afdækninger af såvel juridiske som praktiske spørgsmål i forbindelse
med implementeringen. It-programmet har en samlet økonomisk ramme, som senest blev forelagt
Finansudvalget ved fortroligt brev af 19. juni 2024 samt tiltrådt i november 2023, jf. fortroligt akt. L
af 16. november 2023. Nærværende aktstykke omhandler finansiering af udgifter til it-programmet i
Udlændinge- og Integrationsministeriet i 2024, jf. nedenfor.
Udlændinge- og Integrationsministeriets it-udviklingsomkostninger til implementeringen af oven-
nævnte EU-retsakter i 2024 er blevet højere end forudsat, mens it-driftsomkostninger er lavere grun-
det forsinkelser, da der er et lavere forbrug til sagsbehandling og it-drift i 2024 end forventet. Det
skyldes væsentlige forsinkelser i implementeringen af retsakterne og dermed forskydninger i de
planlagte opgaver i it-programmet. Implementeringen af EU-retsakterne på Schengenområdet har
en afhængighed til EU’s it-agenturs udvikling og idriftsættelse af centrale systemer, såvel som en
afhængighed til implementering af forordninger i de øvrige medlemsstater, hvilket har bevirket, at
implementeringen er blevet udskudt flere gange. En oversigt over Udlændinge- og Integrationsmini-
steriets it-udviklingsomkostninger til implementering af Schengenretsakterne i 2024 og det afledte
finansieringsbehov fremgår af tabel 1.
Omkostninger fra 2025 og frem vil blive søgt håndteret i forbindelse med kommende års bevillings-
love, herunder fra den afsatte reserve på § 35.11.45. Reserve til implementering af EU-retsakter
på Schengenområdet. Omkostningerne vil delvist kunne finansieres af generelle og øremærkede
EU-fondsmidler under EU’s Fond for Integreret Grænseforvaltning (BMVI).
2
Det bemærkes, at der pågår et arbejde med at konsolidere udgifterne til den samlede implemente-
ring af EU-retsakterne på Schengenområdet på tværs af Udlændinge- og Integrationsministeriets,
Justitsministeriets og Udenrigsministeriets områder, hvorfor Finansudvalget forventes forelagt nye,
søgende aktstykker for relevante projekter, herunder Udlændinge- og Integrationsministeriets Schen-
gen it-program, når konsolideringen er fuldført. Det videre arbejde med konsolidering af udgifterne
afventer udmelding fra EU, idet der fra EU᾽s side er udmeldt forsinkelser ift. idriftsættelsen af EES,
som også vil have konsekvenser for tidsplanen for implementering af de efterfølgende Schengenrets-
akter. Der er endnu ikke forelagt en ny fælles europæisk tidsplan.
Der anmodes derfor med nærværende aktstykke om at overføre 23,0 mio. kr. til finansiering af om-
kostninger til Udlændinge- og Integrationsministeriets Schengen it-program i 2024. Udgiften hertil
finansieres af den på finansloven 2024 opførte reserve på § 35.11.45.10 Reserve til implementering af
EU-retsakter på Schengenområdet på Udlændinge- og Integrationsministeriets område.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i finansåret specificeres således:
Udgift (mio. kr.)
§ 14.34.11. Det fælles europæiske visuminformationssystem (Driftsbev.)
10. Almindelig virksomhed
18. Lønninger/personaleomkostninger 8,6
22 Andre ordinære driftsomkostninger 14,4
§ 35.11.45. Reserve til implementering af EU-retsakter på Schengenområdet
10. Reserve til implementering af EU-retsakter på Schengenområdet
på Udlændinge- og Integrationsministeriets område
49. Reserver og budgetregulering -23,0
c. Aktstykket forelægges Finansudvalget med henblik på at tilvejebringe bevillingsmæssig hjemmel til
at tilføre midlerne i indeværende finansår.
d. Under henvisning til ovenstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til at udmønte 23,0 mio.
kr. fra den afsatte reserve til implementering af EU-retsakter på Schengenområdet på Udlændinge-
og Integrationsministeriets område, således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2024
opføres følgende:
Udgift (mio. kr.)
§ 14.34.11. Det fælles europæiske visuminformationssystem (Driftsbev.) 23,0
§ 35.11.45. Reserve til implementering af EU-retsakter på Schengenområdet -23,0
3
e. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 2. december 2024
Kaare Dybvad Bek
/ Kiri Kirk Petersen
Til Finansudvalget.
4