Aktstykke 125

125
Ministeriet for Grøn Trepart. København, den 4. december 2024.
a. Ministeriet for Grøn Trepart anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2024 afsættes
100,7 mio. kr. til finansiering af mindreindtægter på § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrik-
terne og § 24.42.12. Direkte landbrugsstøtte som følge af finansielle korrektioner (underkendelser)
vedrørende EU-kommissionens refusion af den i Danmark ydede landbrugsstøtte for ansøgningsåre-
ne 2020-2024.
Mindreindtægten på 100,7 mio. kr. i 2024 finansieres af den på finansloven for 2024 opførte
bevilling under § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne med 21,7 mio. kr. og opførte
reserve på § 35.11.01. Merudgifter ved nye bevillingsforslag med 79,0 mio. kr.
b. I Danmark administrerer Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø (omtales som Land-
brugsstyrelsen for alle forhold før den kongelige resolution af 29. august 2024) støtte for de to
EU-fonde: Den Europæiske Garantifond for Landbruget og Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne. Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø forestår den ad-
ministrative og fysiske kontrol af ansøgningerne om støtte. Hvis EU-Kommissionen i forbindelse
med revision af de danske myndigheders administration og kontrol vurderer, at myndighederne har
administreret støtteordningerne i strid med reglerne eller foretaget utilstrækkelig kontrol, afviser
EU-Kommissionen at refundere hele eller dele af det udbetalte støttebeløb (underkendelse). EU-
Kommissionen opgør som udgangspunkt underkendelsens størrelse ud fra en vurdering af den
finansielle risiko for fonden. Underkendelser kan pålægges med op til 24 måneders tilbagevirkende
kraft og fortsætter, indtil de påpegede fejl/svagheder er rettet op. Det bemærkes, at valutakursen kan
påvirke den endelige underkendelse i mindre grad, hvorfor der tages forbehold for underkendelsernes
endelige specifikke beløb. Evt. udsving håndteres inden for Ministeriet for Grøn Treparts ramme i
indeværende år.
Der er i 2024 indtruffet fire underkendelser. Underkendelserne omfatter følgende:
1. Underkendelse som følge af manglende kontrol for bagvedliggende ejerforhold hos støttemodta-
gende landbrugere
Aktstykke nr. 125 Folketinget 2024-25
Ministeriet for Grøn Trepart, j.nr. 2024-303
DM000047
Rigsrevisionen fremsatte i 2021 en beretning (nr. 15/2020) om forvaltning af tilskud til landbruge-
re, hvoraf det fremgik, at Landbrugsstyrelsen ikke havde sikret korrekt forvaltning af tilskud til
landbrugere bl.a. på grund af manglende kontrol for bagvedliggende ejerforhold, og at der som følge
heraf var risiko for uregelmæssigheder, omgåelser og efterfølgende underkendelser fra EU-Kommis-
sionen. På baggrund heraf igangsatte EU-Kommissionen i 2021 en efterprøvende regnskabsafslut-
ning af Landbrugsstyrelsens tilskudsbetalinger. EU-Kommissionen har med afsæt i denne vurderet, at
Landbrugsstyrelsens kontrol af støttemodtageres bagvedliggende ejerforhold har været utilstrækkelig
og har derfor pålagt styrelsen en underkendelse. Miljø- og Fødevareudvalget og Finansudvalget er
fire gange tidligere blevet fortroligt orienteret om underkendelsessagen, jf. FIU Alm. del bilag 197
(2021-22), FIU Alm. del bilag 108 (2022-23), FIU Alm. del bilag 225 (2022-23) og FIU Alm. del
bilag 222 (2023-24).
EU-Kommissionen har primo 2024 endeligt fastlagt omfanget af tilbagebetalingskravet (eller
underkendelsesbeløbet) til omtrent 35,1 mio. kr. Tilbagebetalingskravet optages ved at nedskrive
indtægten på § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne med ca. 35,1 mio. kr.
Styrelsen har fulgt op på EU-Kommissionens kritik. Der er i styrelsen indført kontrol af landbruge-
res bagvedliggende ejerforhold (omgåelseskontrol), og ældre sager er blevet kontrolleret, således at
hvis der er konstateret omgåelse i en sag, hvor der allerede er sket udbetaling, har styrelsen rettet
tilbagebetalingskravet mod støttemodtager.
2. Underkendelse som følge af utilstrækkelig kontrol af landbrugeres overholdelse af de generelle
krav i CAP’en (krydsoverensstemmelseskrav)
Som led i en efterprøvende regnskabsafslutning af Landbrugsstyrelsens regnskaber for EU’s land-
brugsfonde igangsatte EU-Kommissionen i foråret 2023 en undersøgelse af Landbrugsstyrelsens for-
valtning og kontrol af landbrugeres overholdelse af de såkaldte krydsoverensstemmelseskrav, som er
de grundlæggende krav vedrørende folkesundhed, dyresundhed og plantesundhed samt dyrevelfærd
og miljøbeskyttelse, som landbrugere skal overholde for at få udbetalt støtte uden nedsættelse.
På baggrund af undersøgelsen finder EU-Kommissionen, at dele af Landbrugsstyrelsens forvalt-
nings- og kontrolsystemer vedrørende krydsoverensstemmelse ikke er i overensstemmelse med EU-
reglerne. Bl.a. finder EU-Kommissionen, at styrelsens udtagning af sager til kontrol af krydsoverens-
stemmelseskrav ikke i tilstrækkelig grad tager højde for bagvedliggende ejerforhold. Finansudvalget
og Miljø- og Fødevareudvalget blev fortroligt orienteret om sagen i september 2023, jf. FIU Alm. del
bilag 225 (2022-23).
EU-Kommissionen har ved brev af 30. oktober 2024 fastlagt tilbagebetalingskravet (underken-
delsen) på knap 62,1 mio. kr. Tilbagebetalingskravet optages ved at nedskrive indtægten på §
24.42.12. Direkte landbrugsstøtte med ca. 62,1 mio. kr.
På baggrund af EU-Kommissionens kritik vedr. kontrol for bagvedliggende ejerforhold på kryds-
overensstemmelsesområdet har Landbrugsstyrelsen igangsat et projekt, som skal søge at imødekom-
me revisionskritikken fra 2025 og frem.
3. Underkendelse som følge af manglende overensstemmelse mellem Landbrugsstyrelsens imple-
mentering af ordninger under landdistriktsprogrammet og Den Europæiske Garantifond for
Landbruget i regnskabet for 2021 og EU’s regler
EU-Kommissionen igangsatte i foråret 2022 en efterprøvende regnskabsafslutning af Landbrugs-
styrelsen på baggrund af oplysninger i certificeringsorganets (KPMGs) årsberetning af Landbrugs-
2
styrelsens regnskab for 2021. Den igangsatte undersøgelse omhandlede svagheder i implementerin-
gen af ordninger under landdistriktsprogrammet og Den Europæiske Garantifond for Landbruget,
herunder særligt ift. den fysiske kontrol af ordningen Tilskud til salgsfremstød i EU og uden for EU i
3. lande.
EU-Kommissionen har 1. september 2023 sendt den endelige afgørelse af undersøgelsen, som om-
fatter en tilbagebetaling af EU-refusionen på knap 3,0 mio. kr. Tilbagebetalingsbeløbet blev endeligt
fastlagt i maj 2024. Tilbagebetalingskravet optages ved at nedskrive indtægten på § 24.21.02. For-
skellige tilskud med 0,7 mio. kr. og indtægten på § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne
med den resterende andel.
Styrelsen har i andet halvår 2023 indført to afhjælpende tiltag for at imødegå EU-Kommissionens
kritik vedr. fysisk kontrol under ordningen Tilskud til salgsfremstød i EU og uden for EU i 3. lande
og modellen for sanktionering under ordningen.
4. Underkendelse som følge af utilstrækkelig administrativ og fysisk kontrol af rådgivningsydelser
under Producentorganisationer for frugt og grønt
EU-Kommissionen igangsatte i efteråret 2022 en undersøgelse af Producentorganisationer for frugt
og grønt og fandt utilstrækkelig administrativ og fysisk kontrol af den rådgivning, der ydes, herunder
særligt ift. om den har fundet sted.
I afgørelsesbrevet af 12. juni 2024 fastholder EU-Kommissionen, at der er mangler i den fysiske
kontrol vedr. rådgivning og fastlægger på den baggrund et endeligt tilbagebetalingskrav på knap 0,7
mio. kr. Tilbagebetalingskravet optages ved at nedskrive indtægten på § 24.21.02. Forskellige tilskud
med ca. 0,7 mio. kr.
Styrelsen har fulgt op på kritikken fra EU-Kommissionen, da der for tilsagnssagsbehandlingen for
driftsprogrammet 2025 er tilføjet to ekstra kontrolpunkter. Derudover skærpes dokumentationskrav
i bekendtgørelsen for driftsprogrammet for 2026. Styrelsens fysiske kontrol af rådgivning er styrket
i 2024 igennem en opdatering af kontrolinstruksen og den tilhørende kontrolrapport, der skal aflæg-
ges.
Dispositioner på tillægsbevilling
Det fremgår af anmærkningsteksten på finansloven under § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdi-
strikterne, at finansielle korrektioner (underkendelser) på mere end 10,0 mio. kr. skal forelægges for
Folketingets Finansudvalg.
Det følger af anmærkningsteksten på § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne, §
24.21.02. Forskellige tilskud og § 24.42.12. Direkte landbrugsstøtte på finansloven, at Ministeriet
for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri (Ministeriet for Grøn Trepart) skal finansiere en andel af
evt. udgifter til underkendelser efter en beregningsmodel. Udformningen af denne beregningsmodel
forudsætter, at Ministeriet for Grøn Trepart ved et underkendelsesbeløb på 100,7 mio. kr. skal
finansiere 21,7 mio. kr. af beløbet inden for de eksisterende rammer. 10,0 mio. kr. heraf finansieres
af bevilling under § 24.23.03.80. Reserver til EU-medfinansierede ordninger, mens de resterende
11,7 mio. kr. finansieres af bevilling under § 24.23.03.70. Budgetregulering. Bevillingsreduktionen
på § 24.23.03.70. Budgetregulering modsvares af forbrug af opsparing på samme konto, således at
3
omprioriteringen ikke ændrer på kontoens samlede disponeringsmuligheder. Det resterende beløb på
79,0 mio. kr. finansieres af de opførte reserver på § 35.11.01. Merudgifter ved nye bevillingsforslag.
På baggrund af ovenstående anmodes der om tilslutning til at finansiere en mindreindtægt på
100,7 mio. kr. som følge af fire finansielle korrektioner i 2024. Mindreindtægten på 100,7 mio.
kr. finansieres af den på finansloven for 2024 opførte reserve på § 35.11.01. Merudgifter ved nye
bevillingsforslag og bevilling på § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i finansåret specificeres således:
Udgifter Indtægter
---- Mio. kr. ----
§ 24.21.02. Forskellige tilskud (Reservationsbev.)
60. Oplysningskampagner og salgsfremstød
31. Overførselsindtægter fra EU -0,7
65. Producentorganisationer for frugt og grønt
31. Overførselsindtægter fra EU -0,7
§ 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne (Reservations-
bev.)
70. Budgetregulering
31. Overførselsindtægter fra EU -37,2
45. Tilskud til erhverv -11,7
80. Reserver til EU-medfinansierede ordninger
49. Reserver og budgetreguleringer -10,0
§ 24.42.12. Direkte landbrugsstøtte (Lovbunden)
65. Reguleringer, direkte landbrugsstøtte
31. Overførselsindtægter fra EU -62,1
§ 35.11.01. Merudgifter ved nye bevillingsforslag
10. Merudgifter ved nye bevillingsforslag
49. Reserver og budgetregulering -79,0
c. Aktstykket forelægges Finansudvalget som foreskrevet i anmærkningsteksten under § 24. Ministe-
riet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2024
afsættes 100,7 mio. kr. til finansiering af mindreindtægter på § 24.23.03. Støtte til udvikling af
landdistrikterne og § 24.42.12. Direkte landbrugsstøtte som følge af finansielle korrektioner (under-
4
kendelser). Mindreindtægten på 100,7 mio. kr. finansieres med 21,7 mio. kr. under § 24.23.03. Støtte
til udvikling af landdistrikterne og med 79,0 mio. kr. under § 35.11.01. Merudgifter ved nye bevil-
lingsforslag, således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2024 opføres følgende:
Udgifter Indtægter
---- Mio. kr. ----
§ 24.21.02 Forskellige tilskud (Reservationsbev.) -1,4
§ 24.23.03 Støtte til udvikling af landdistrikterne (Reservations-
bev.)
-21,7 -37,2
§ 24.42.12. Direkte landbrugsstøtte (Lovbunden) -62,1
§ 35.11.01. Merudgifter ved nye bevillingsforslag -79,0
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 4. december 2024
Jeppe Bruus
/ Cathrine Mary Jørgensen
Til Finansudvalget.
5