Fremsat den 14. november 2024 af Lisbeth Bech-Nielsen (SF), Theresa Berg Andersen (SF) og Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

Fremsat den 14. november 2024 af Lisbeth Bech-Nielsen (SF),
Theresa Berg Andersen (SF) og Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)
Forslag til folketingsbeslutning
om at skabe lovhjemmel for kommunerne til at opkræve en turismeafgift
Folketinget pålægger regeringen i indeværende folketings-
samling at fremsætte et lovforslag, der giver kommunerne
mulighed for at indføre en turismeafgift på overnatninger.
Afgiften kan opkræves af alle typer overnatningssteder
og pålægges pr. voksen gæst, herunder hoteller, hostels og
private udlejningsplatforme som Airbnb og lign. Provenuet
fra turismeafgiften skal sikre en mere bæredygtig turisme og
en bedre oplevelse for lokale borgere, turister og erhvervsliv.
Provenuet fra afgiften skal øremærkes til turismenære for-
mål såsom vedligehold og udvikling af offentlige parker,
pladser, toiletter og gader, udbygning af cykelstier, fortove
og grønne gader, opfølgning på turismehandlingsplaner og
bedre spredning af turister med henblik på at sikre balancen
i det offentlige rum.
Lovforslaget skal sikre, at kommunerne får fuld økono-
misk råderet over de opkrævede afgifter gennem tilsvarende
anlægs- og servicemåltal.
Beslutningsforslag nr. B 52 Folketinget 2024-25
AX030449
Bemærkninger til forslaget
Danmark er et godt sted at holde ferie og et godt land
at være turist i, bl.a. fordi vi har en god turismeinfrastruk-
tur. Forslagsstillerne ser gerne, at denne infrastruktur udbyg-
ges med en turismeafgift med det formål at skabe en mere
bæredygtig turisme.
Forslaget har til formål at give kommunerne en ny mu-
lig finansieringskilde til at håndtere de udfordringer, som
en øget turisme medfører. Turismeafgiften skal kunne op-
kræves efter kommunens eget skøn og kan differentieres
geografisk, så der bliver taget hensyn til lokale forhold i
kommunerne.
Forslaget om en turismeafgift er nyt i en dansk kontekst,
men velkendt i europæisk sammenhæng. Forslaget bygger
på en velafprøvet praksis fra over 200 europæiske byer, hvor
lignende ordninger har vist sig at være en effektiv måde
at sikre, at turister bidrager til de udgifter, som deres tilste-
deværelse medfører. Særlig i byer som Berlin, Amsterdam
og Barcelona har turismeafgiften været med til at finansiere
vedligeholdelse og udvikling af byrum og turismeinfrastruk-
tur.
Større danske byer som København og Aarhus har i de
senere år oplevet en markant stigning i antallet af turistover-
natninger. Det har betydet, at kommunerne i stigende grad
har haft svært ved at følge med den nødvendige udvikling
af faciliteter og vedligeholdelse (»Turismen i København
By«, Wonderful Copenhagen, april 2023, og »Analyser &
tal«, visitaarhus.dk). En turismeafgift vil give kommunerne
mulighed for at opretholde en høj standard af faciliteter,
hvilket vil komme både borgere og turister til gode.
København er uden sammenligning den by i Danmark, der
er under det største pres fra turisme. Derfor er forslaget også
særlig relevant for Københavns Kommune. Det schweiziske
medie NZZ har netop offentliggjort en undersøgelse, der
viser, at København er en af de europæiske byer med flest
Airbnb-overnatninger pr. indbygger (»Airbnb-Hotspots in
Europa: Datenanalyse zeigt, wo sich die Unterkünfte häu-
fen«, nzz.ch, den 3. oktober 2024).
I Borgerrepræsentationen i Københavns Kommune har et
lignende forslag været til behandling. Forslaget opnåede op-
bakning af et flertal bestående af Enhedslisten, Socialdemo-
kratiet, Socialistisk Folkeparti og Alternativet (»Medlems-
forslag om at indføre en turismeafgift i København«, kk.dk,
den 30. november 2023).
Forslaget bliver der nu fulgt op på af Økonomiforvalt-
ningen i Københavns Kommune, der indstiller, at Økono-
miudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler, at
overborgmesteren anmoder regeringen om lovhjemmel til
at implementere en turismeafgift i kommunen (»Opfølgning
på medlemsforslag om at indføre en turismeafgift i Køben-
havn«, kk.dk, den 4. juni 2024).
Model og opkrævning
Forslagsstillerne er i udgangspunktet ikke fast besluttet på
hverken en konkret model eller et bestemt afgiftsbeløb, men
er villige til at drøfte forskellige modeller for, hvordan en
turismeafgift kunne sættes sammen
En model kunne f.eks. udformes som følger: Turismeaf-
giften opkræves af overnatningsstederne pr. voksen pr.
overnatning og skal inkludere alle former for kommerciel
udlejning, herunder både hoteller og privat udlejning via
Airbnb. Administrationen skal være så byrdefri som muligt
ved at læne sig op ad eksisterende indberetningspraksis.
Forslagsstillerne lægger op til, at kommunerne selv kan
fastsætte niveauet for afgiften, så der tages højde for lokale
forhold og turismens omfang i området. Dog skal provenuet
fra afgiften anvendes til turismenære formål som følgende:
1) Renholdelse og vedligehold af parker, pladser, toiletter,
gader og stræder.
2) Sikring af balancen i det offentlige rum gennem bedre
spredning af turister og flere overnatninger pr. rejse.
3) Udbygning af cykelstier, fortov og grønne gader i om-
råder, der er særlig belastet af cykelturisme i sommer-
halvåret.
4) Opfølgning på turismehandleplaner, så der kommer
handlinger bag visionerne lokalt.
Ovenstående liste skal ses som inspiration og er ikke ud-
tømmende. Forslagsstillerne ønsker ikke at detailregulere,
hvordan midlerne anvendes, men mener, det må være op til
den enkelte kommune at beslutte inden for en turismeøkono-
misk ramme.
Økonomiske konsekvenser
Indtægterne fra turismeafgiften forventes at bidrage posi-
tivt til kommunernes økonomi og skabe mulighed for øget
investering i infrastruktur og servicetilbud målrettet både
turister og lokale borgere. Forslaget kan indeholde en meka-
nisme, hvor der udløses service- og anlægsmåltal svarende
til de indkomne midler, hvilket skal sikre, at provenuet fra
afgiften bliver omsat til konkrete forbedringer i de berørte
områder.
Afgrænsning og anvendelse
Provenuet fra turismeafgiften skal holdes adskilt fra kom-
munens øvrige indtægter og udelukkende anvendes til turis-
merelaterede formål som nævnt i forslaget. Det vil sikre
gennemsigtighed og præcis styring af de opkrævede midler,
hvilket vil gøre det lettere at dokumentere indtægternes an-
vendelse og bidrage til øget lokal opbakning.
En turismeafgift vil også gøre det muligt for kommunerne
at følge med udviklingen i turismeerhvervet og opretholde et
højt serviceniveau og en attraktiv infrastruktur i en tid, hvor
turismen fortsætter med at vokse. Samtidig vil afgiften med-
virke til, at turisterne i højere grad dækker de omkostninger,
som deres besøg medfører. Endelig vil forslaget lægge op
til en model, hvor de opkrævede midler går direkte tilba-
ge til de lokalsamfund, der påvirkes mest af turismen, og
dermed styrker det lokale demokrati og giver kommunerne
mulighed for selv at tage ansvar for den videre udvikling af
turismen i deres områder.
2
Skriftlig fremsættelse
Lisbeth Bech-Nielsen (SF):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om at skabe lovhjemmel
for kommunerne til at opkræve en turismeafgift.
(Beslutningsforslag nr. B 52)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3