L 28 - svar på spm. 19 om kommentar til henvendelsen af 12/11-24 fra Jakob Neua Nørgaard

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 28 - Forslag til lov om ændring af selskabsskatteloven, aktiesparekontolo-
ven, aktieavancebe-skatningsloven, personskatteloven og forskellige andre love. (Ud-
møntning af dele af Aftale om Iværksætterpakken).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 19 af 12. november 2024.
Rasmus Stoklund
/ Søren Schou
13. november 2024
J.nr. 2024 - 2586
Offentligt
L 28 - endeligt svar på spørgsmål 19
Skatteudvalget 2024-25
Side 2 af 2
Spørgsmål
Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 12. november 2024 fra Jakob Neua Nør-
gaard, jf. L 28 - bilag 16.
Svar
Henvendelsen fra Jakob Neua Nørgaard følger op på mit svar på spørgsmål 14 til om
muligheden for at tillægge forslaget om midlertidig periode med realisationsbeskatning til-
bagevirkende kraft.
Kommentar:
Med hensyn til muligheden for at indføre reglerne med tilbagevirkende kraft henviser jeg
til min besvarelse af spørgsmål 14 til lovforslaget.
Jeg er ikke i tvivl om, at aftalepartierne (Regeringen (S, V, M) DD, LA, K, RV og DF) bag
iværksætterpakken - ligesom jeg selv - har forståelse for, at nogle iværksættere står i en
økonomisk klemme, og at de derfor ønsker, at forslaget tillægges virkning tilbage i tid.
Det ændrer dog ikke på, at aftalepartierne bag iværksætterpakken har aftalt, at selskabers
mulighed for at vælge realisationsbeskatning i en midlertidig periode gælder for aktier,
som børsnoteres fra og med 1. januar 2025. Muligheden for at tillægge forslaget virkning
tilbage i tid vil medføre et mindreprovenu, som aftalepartierne ikke fandt finansiering til,
da aftalen blev indgået i juni 2024.


Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 28 - Forslag til lov om ændring af selskabsskatteloven, aktiesparekontolo-
ven, aktieavancebeskatningsloven, personskatteloven og forskellige andre love. (Udmønt-
ning af dele af Aftale om Iværksætterpakken).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 14 af 24. oktober 2024.
Rasmus Stoklund
/ Søren Schou
11. november 2024
J.nr. 2024 - 2586
Offentligt
L 28 - endeligt svar på spørgsmål 15
Skatteudvalget 2024-25
Offentligt
L 28 - endeligt svar på spørgsmål 19
Skatteudvalget 2024-25
Side 2 af 3
Spørgsmål
Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 24. oktober 2024 fra Estaldo, jf. L 28 -
bilag 9.
Svar
Henvendelsen fra Jakob Neua Nørgaard fra Estaldo vedrører den del af L 28, som om-
handler forslaget om muligheden for i en midlertidig periode på 7 år at vælge realisations-
beskatning af noterede porteføljeaktier frem for lagerbeskatning af noterede porteføljeak-
tier.
Jakob Neua Nørgaard anfører, at han glæder sig over den politiske aftale, som ligger til
grund for L28, men at han ikke selv får glæde af lovændringen, fordi den kun får fremti-
dig virkning. Han henviser til, at han har fået at vide, at dette skyldes, at der ikke er tradi-
tion for lovgivning med tilbagevirkende kraft.
I sin henvendelse undrer Jakob Neua Nørgaard sig over, at Folketinget med L 57 vil løse
et skatteproblem for tingets egne medlemmer og gøre det med 12 års tilbagevirkende
kraft.
Jakob Neua Nørgaard anfører samtidig, at han undrer sig endnu mere over, at Folketinget
tilbage i 2017 vedtog en lov om virksomheders fradrag for lønudgifter, som fik virkning
10 år tilbage i tid, og som ifølge lovforslaget L 104, 2017/2018, medførte et årligt prove-
nutab på 430 mio. kr. efter tilbageløb.
Jakob Neua Nørgaard anfører, at det på den baggrund står ham klart, at det ikke er fordi,
der ikke kan lovgives med tilbagevirkende kraft, men at det handler om viljen til at gøre
det. Han opfordrer indtrængende Skatteudvalget til at sikre, at reglerne får tilbagevirkende
kraft til børsnoteringer i 2019 og fremefter.
Kommentar:
Jeg er bekendt med, at nogle iværksættere står med store udfordringer som følge af lager-
beskatningen af noterede porteføljeaktier. Udfordringerne er opstået for de iværksættere,
som har organiseret sig således, at de efter børsnoteringen af deres virksomhed gennem
deres (holding)selskab ejer mindre end 10 pct. af det børsnoterede selskab.
Jeg har naturligvis forståelse for, at disse iværksættere står i en svær økonomisk situation
og derfor ønsker, at lovforslagets regler indføres med tilbagevirkende kraft.
Som udgangspunkt tillægges ændringer i skattelovgivningen fremadrettet virkning. Det er
imidlertid korrekt, at der ikke i almindelighed er nogen retlig begrænsning i lovgivnings-
magtens mulighed for at tillægge bestemmelser i en lov tilbagevirkende kraft.
Er der tale om skattelempelser, vil det afhænge af en konkret vurdering, hvorvidt lovgiv-
ningen tillægges virkning med tilbagevirkende kraft. Ved denne vurdering kan indgå en
række forskellige hensyn, som skal afvejes mod hinanden.
Side 3 af 3
Som eksempel kan der tages hensyn til, om de regler, som ønskes ændret, er indført i en
åben og transparent proces og er almindeligt kendt fx blandt relevante rådgivere, eller om
der er tale om at ændre regler, hvor det har været den generelle overbevisning, at retstil-
standen var anderledes.
Vedtagelsen i 2017 af lovforslag L 104, som Jakob Neua Nørgaard henviser til, indebar, at
virksomheder kunne fradrage visse erhvervsmæssige lønudgifter. Frem til dette tidspunkt
havde der blandt virksomheder mv. været en generel opfattelse af, at de pågældende løn-
udgifter var fradragsberettigede. Ændringen blev tillagt virkning fra og med indkomståret
2008.
Med hensyn til lovforslag L 57, som Jakob Neua Nørgaard også henviser til, bemærker
jeg, at dette lovforslag blev trukket tilbage den 1. november 2024.
Ved fastsættelsen af virkningstidspunktet for en lovændring kan der også lægges vægt på
de provenumæssige konsekvenser af at tillægge lovgivningen tilbagevirkende kraft.
Der kan desuden lægges vægt på, hvor mange personer eller virksomheder, der potentielt
berøres af ændringerne, og om det er muligt automatisk at udsøge disse. Jo flere skatte-
pligtige, der potentielt berøres af ændringerne, og jo mere manuel sagsbehandling, der er
nødvendig for at genoptage skatteansættelserne for de pågældende, jo større vil de admi-
nistrative konsekvenser være for Skatteforvaltningen.
I visse tilfælde vil virkningstidspunktet for en lovændring have indgået i et forhandlings-
forløb og efterfølgende være fastsat i en politisk aftale. I det konkrete tilfælde vedrørende
L 28 har aftalepartierne bag iværksætterpakken aftalt, at selskabers mulighed for at vælge
realisationsbeskatning i en midlertidig periode gælder for aktier, som børsnoteres fra og
med 1. januar 2025. Lovforslaget er således udformet i overensstemmelse med aftalen.