Fremsat den 7. november 2024 af social- og boligministeren (Sophie Hæstorp Andersen)

Fremsat den 7. november 2024 af social- og boligministeren (Sophie Hæstorp Andersen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om almene boliger m.v.
(Nedlæggelse af Center for Boligsocial Udvikling som følge af opgavebortfald m.v.)
§ 1
I lov om almene boliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1343 af 24. november 2023, som ændret ved § 24 i lov nr.
679 af 3. juni 2023 og § 1 i lov nr. 681 af 11. juni 2024,
foretages følgende ændringer:
1. § 91 c affattes således:
»§ 91 c. Landsbyggefonden kan i årene 2025 og 2026 af
de midler, der er overført til landsdispositionsfonden, jf. §
89, inden for en årlig ramme på 7,1 mio. kr. finansiere en
særlig indsats vedrørende indsamling af viden, analyser og
deling af viden om boligsociale indsatser.«
2. Kapitel 14 a ophæves.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2025.
Stk. 2. Social- og Boligministeriet overtager alle Center
for Boligsocial Udviklings aktiver og passiver og indtræder
i alle centerets rettigheder og forpligtelser. Social- og bo-
ligministeren afbeskikker centerets hidtidige bestyrelse og
forestår afviklingen af centerets aktiviteter.
Lovforslag nr. L 86 Folketinget 2024-25
Social- og Boligmin., j.nr. 2024-7139
DH002151
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Nedlæggelse af Center for Boligsocial Udvikling
2.1. Gældende ret
2.2. Social- og Boligministeriets overvejelser
2.3. Den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Klimamæssige konsekvenser
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Det fremgår af regeringens (Socialdemokratiet, Venstre
og Moderaterne) 2030-plan, at regeringen vil præsentere et
flerårigt arbejdsprogram på det statslige område, som bl.a.
har til formål at understøtte opgavebortfald og begrænse ad-
ministration i staten. Det statslige arbejdsprogram kommer
i tillæg til de flerårige samarbejdsprogrammer med KL og
Danske Regioner, som skal understøtte kommuners og regi-
oners arbejde med administrationsbesparelser.
Opgavebortfaldet er præsenteret som led i forslag til fi-
nanslov for 2025, og dette omfatter også opgaver på social-
og boligområdet, herunder statens andel af finansieringen af
Center for Boligsocial Udvikling.
Center for Boligsocial Udvikling finansieres ligeligt mel-
lem staten og Landsbyggefonden. Landsbyggefonden har på
baggrund af forslag om bortfald af den statslige finansiering
fundet det hensigtsmæssigt at foreslå, at også Landsbygge-
fondens finansiering bortfalder.
På den baggrund foreslås i dette lovforslag, at Center for
Boligsocial Udvikling nedlægges.
2. Nedlæggelse af Center for Boligsocial Udvikling
2.1. Gældende ret
Center for Boligsocial Udvikling blev etableret i 2009
som en selvejende institution.
Efter 172 a, stk. 1, i lov om almene boliger m.v. (herefter
almenboligloven) har Center for Boligsocial Udvikling til
formål at indsamle og formidle viden om den by- og bolig-
sociale indsats.
Centeret skal tilvejebringe vidensgrundlaget for en kvali-
ficering og styrkelse af den boligsociale indsats gennem
effektmåling af konkrete indsatser, systematisk vidensind-
samling samt rådgivning og processtøtte til centrale aktører
inden for feltet.
Centeret ledes af en bestyrelse på 8 medlemmer, der udpe-
ges af social- og boligministeren. Formanden, 2 uafhængige
sagkyndige og 1 medlem udpeges af social- og boligministe-
ren, mens de resterende 4 medlemmer udpeges af social- og
boligministeren efter indstilling fra Beskæftigelsesministeri-
et, KL, BL og Landsbyggefonden.
Centerets opgaver er systematisk overvågning af effekten
af igangværende boligsociale indsatser, sikring af ny viden
om indsatser med dokumenteret effekt indsamles og formid-
les til praktikere, boligorganisationer, kommuner og centrale
aktører, udvikling af ny viden om by- og boligsociale indsat-
ser, rådgivning om gennemførelse og organisering af nye og
igangværende lokale indsatser og rådgivning af Landsbyg-
gefonden, ressortministeriet og andre aktører inden for by-
og boligområdet med udgangspunkt i den viden, centeret
opbygger.
Den ene halvdel af centerets drift finansieres af sta-
ten. Den anden halvdel finansieres af Landsbyggefon-
den. Det statslige tilskud blev for årene 2020-2026 besluttet
som en del af Grøn Boligaftale 2020: Landsbyggefondens
rammer 2021-2026 og fremrykket indsats i 2020 (Socialde-
mokratiet, Venstre, Dansk Folkeparti, Det Radikale Venstre,
Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Fol-
keparti, Alternativet og Sikandar Siddique (UFG)) af 19.
maj 2020. Af aftalen fremgår, at Landsbyggefonden skal
bidrage med et midlertidigt tilskud til Center for Boligsocial
Udvikling svarende til det statslige tilskud.
Efter almenboliglovens § 91 c, 1. pkt., bidrager Landsbyg-
gefonden således i årene 2021-2026 med 6,2 mio. kr. årligt
til drift af Center for Boligsocial Udvikling, jf. § 172 a, til
medfinansiering af halvdelen af centrets driftsomkostninger.
Både Landsbyggefondens og statens tilskud udgør således
begge 7,1 mio. kr. årligt (2025-priser) til og med 2026.
Landsbyggefondens bidrag ydes fra landsdispositionsfon-
den, jf. almenboliglovens § 89. Indbetalinger til landsdispo-
sitionsfonden omfatter bl.a. de resterende midler, som indbe-
tales i pligtmæssig A- og G-bidrag, halvdelen af de beløb,
der efter almenboliglovens § 80 a, stk.1, og § 80 c, stk. 1,
samt efter § 63, stk. 2, i lov om friplejeboliger indbetales til
Landsbyggefonden, beløb, der efter §§ 80 b, d og e indbeta-
les til Landsbyggefonden, og den del af Landsbyggefondens
midler, der ikke anvendes i henhold til §§ 88, 90-94, 96 d og
§ 98 a, stk. 5, samt til dækning af udgifterne til administra-
tion m.v.
2.2. Social- og Boligministeriets overvejelser
Som led i regeringens forslag til finansloven for 2025, er
der inden for de enkelte ministeriers ressortområder identifi-
ceret områder, hvor der kan foretages relevante besparelser
i form af opgavebortfald. Regeringen har på den baggrund
besluttet, at statens andel af finansieringen af Center for
2
Boligsocial Udvikling bortfalder ved udgangen af 2024 som
led i besparelserne på det statslige område.
I lyset af beslutningen om, at det foreslås, at statens andel
af finansieringen af Center for Boligsocial Udvikling bort-
falder, er det i samarbejde med Landsbyggefonden fundet
hensigtsmæssigt, at også Landsbyggefondens tilskud bort-
falder.
Et bortfald af begge tilskud vil medføre, at Center for
Boligsocial Udvikling nedlægges.
Social- og Boligministeriet finder samtidig, at det er vig-
tigt at fastholde indsatsen vedrørende indsamling af viden,
analyser og deling af viden om boligsociale indsatser. Mini-
steriet har derfor overvejet, om indsatsen vil kunne viderefø-
res i Landsbyggefondens regi.
2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at Center for Boligsocial Udvikling nedlæg-
ges.
Forslaget vil medføre, at centerets virke vil ophøre ved
udgangen af året 2024. Forslaget vil indebære en afvikling
af centerets virksomhed.
Som konsekvens heraf foreslås det endvidere, at Lands-
byggefondens støtteperiode bliver forkortet med to år (årene
2025 og 2026).
Af hensyn til, at der fortsat foretages analyser på det bo-
ligsociale område, foreslås det, at Landsbyggefonden i årene
2025 og 2026 af de midler, der er overført til landsdispositi-
onsfonden, jf. § 89, inden for en årlig ramme på 7,1 mio.
kr. kan finansiere en særlig indsats vedrørende indsamling af
viden, analyser og deling af viden om boligsociale indsatser.
Landsbyggefonden vil selv fastsætte nærmere indhold af
indsatsen.
Med forslaget vil man sikre, at indsatsen vedrørende ind-
samling og formidling af viden om den by- og boligsociale
indsats, som Center for Boligsocial Udvikling har stået for,
fortsætter gennem en særlig indsats i Landsbyggefonden i
årene 2025 og 2026, hvilket svarer til centerets oprindelige
virkeperiode.
Med forslaget omprioriteres således det bortfaldne beløb
på 7,1 mio. kr. (PL-2025) årligt til finansiering af Lands-
byggefondens egen indsats vedrørende indsamling af viden,
analyser og deling af viden om boligsociale indsatser.
3. Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige
Lovforslaget vil medføre reducerede statslige udgifter på
7,1 mio. kr. (2025-priser) årligt i årene 2025 og 2026. Re-
duktionen skønnes at svare til cirka 8 statsligt finansierede
årsværk.
Landsbyggefondens andel af finansieringen af centeret ud-
gør ligeledes 7,1 mio. kr. årligt i 2025-2026, som bortfalder
med lovforslaget. Hele udgiftsreduktionen stammer fra, at
Center for Boligsocial Udvikling nedlægges med lovforsla-
get.
Landsbyggefondens andel til medfinansiering af Center
for Boligsocial Udvikling omprioriteres til en særlig indsats
vedrørende indsamling af viden, analyser og deling af viden
om boligsociale indsatser.
Lovforslaget forventes ikke at medføre væsentlige mer-
eller mindreudgifter for kommuner eller regioner.
Lovforslaget vurderes ikke at have væsentlige implemen-
teringskonsekvenser for det offentlige.
Principperne for digitaliseringsklar lovgivning vurderes
ikke at være relevante for lovforslaget, da de vurderes iagt-
taget i forbindelse med lovforslaget.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vil ikke medføre administrative konsekven-
ser for borgerne.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekven-
ser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 9. oktober
2024 til den 24. oktober 2024 (15 dage) været sendt i høring
hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatsamfundet, Akademisk Arkitektforening, Alzhei-
merforeningen, Andelsboligforeningernes Fællesrepræsen-
tation, Ankestyrelsen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,
ATP-ejendomme, BAT-Kartellet, Bedre Psykiatri, BL - Dan-
marks Almene Boliger, BOSAM, Byggeskadefonden, Byg-
gesocietetet, Bygherreforeningen i Danmark, Center for
Boligsocial Udvikling, Danmarks Lejerforeninger, Dansk
Byggeri, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Fjernvarme,
Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Ungdoms Fællesråd,
Danske Advokater, Danske Arkitektvirksomheder, Danske
Handicaporganisationer, Danske Lejere, Danske Regioner,
Danske Studerendes Fællesråd, Danske Udlejere, Danske
Ældreråd, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Det
Centrale Handicapråd, Det Nationale Integrationsråd, DI,
Digitaliseringsstyrelsen, EjendomDanmark, Erhvervsstyrel-
sen, Finans Danmark, Foreningen af Rådgivende Ingeniører
FRI, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Foreningen
Danske Revisorer, Foreningen til fremskaffelse af boliger
for ældre og enlige, Forsikring og Pension, Frivilligrådet,
Husleje- og Beboerklagenævnsforeningen, Institut For Men-
neskerettigheder, KL, Kollegiekontorerne i Danmark, Kom-
3
muneKredit, Kommunernes Revision - BDO, Landdistrik-
ternes Fællesråd, Landsbyggefonden, Lejernes Landsorgani-
sation i Danmark, LOS, OK-Fonden, Psykiatrifonden, Rådet
for Socialt Udsatte, SAND De hjemløses Landsorganisation,
SBH, SBi/AAU (Statens Byggeforskningsinstitut under Aal-
borg Universitet), Selveje Danmark, Sind, SMVdanmark,
Socialchefforeningen, Socialpædagogernes Landsforbund,
SOS Racisme, TEKNIQ, VIVE, Udbetaling Danmark og
Ældre Sagen.
Den forkortede høringsfrist skyldes dels det forhold, at
den endelige afgørelse om de opgaver, der skal bortfalde,
blev truffet senere end forventet, dels behovet at sikre, at
lovforslaget bliver fremsat i begyndelsen af november 2024
og træde i kraft den 1. januar 2025. Evt. senere vedtagelse
og ikrafttrædelse vil mindske lovforslagets forventede øko-
nomiske effekt for det offentlige.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Lovforslaget vil medføre reducerede
statslige udgifter på 7,1 mio. kr. (2025-
priser) årligt i 2025 og 2026.
Ingen
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige konse-
kvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervs-
rettet EU-regulering/ Går videre
end minimumskrav i EU-regule-
ring (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af almenboliglovens § 91 c, 1. pkt., at Lands-
byggefonden i årene 2021-2026 bidrager med 6,2 mio. kr.
årligt til drift af Center for Boligsocial Udvikling.
Det fremgår af almenboliglovens § 91 c, 2. pkt., at Lands-
byggefondens bidrag til udviklingscenteret tilvejebringes af
midler overført til landsdispositionsfonden, jf. § 89.
Det foreslås, at § 91 c nyaffattes således, at Landsbygge-
fonden i årene 2025 og 2026 af de midler, der er overført til
landsdispositionsfonden, jf. § 89, inden for en årlig ramme
på 7,1 mio. kr. kan finansiere en særlig indsats vedrørende
indsamling af viden, analyser og deling af viden om boligso-
ciale indsatser.
Forslaget vil indebære, at Landsbyggefonden ikke vil kun-
ne yde bidrag til centerets drift i årene 2025 og 2026.
Med nyaffatelse af § 91 c vil hjemmel for Landsbyggefon-
dens bidrag til centeret i 2025 og 2026 blive fjernet.
Landsbyggefondens bidrag med 6,2 mio. kr. årligt (2020-
priser) til drift af Center for Boligsocial Udvikling vil såle-
des forkortes med to år.
Med forslaget omprioriteres det bortfaldne beløb på 7,1
mio. kr. (PL-2025) årligt til finansiering af Landsbyggefon-
4
dens egen indsats vedrørende indsamling af viden, analyser
og deling af viden om boligsociale indsatser.
Forslaget skal sikre, at indsatsen vedrørende indsamling
og formidling af viden om den by- og boligsociale indsats,
som Center for Boligsocial Udvikling har stået for, viderefø-
res gennem en særlig indsats i Landsbyggefonden i årene
2025 og 2026, hvilket svarer til centerets oprindelige virke-
periode.
Landsbyggefonden vil selv definere indholdet af indsatsen
inden for det angivne formål.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede ned-
læggelse af Center for Boligsocial Udvikling, jf. lovforsla-
get § 1, nr. 2.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 2
Almenboliglovens kapitel 14 a indeholder regler om Cen-
ter for Boligsocial Udvikling.
Det fremgår af almenboliglovens § 172 a, stk. 1, at der
etableres et boligsocialt udviklingscenter, som har til formål
at indsamle og formidle viden om den by- og boligsociale
indsats.
Det fremgår af almenboliglovens § 172 a, stk. 2, at Cen-
teret etableres som en selvejende institution og ledes af en
bestyrelse på 8 medlemmer, der udpeges af social- og bolig-
ministeren. Social- og boligministeren udpeger formanden,
2 uafhængige sagkyndige og 1 medlem. Social- og bolig-
ministeren udpeger derudover de resterende 4 medlemmer
efter indstilling fra Beskæftigelsesministeriet, KL, BL og
Landsbyggefonden.
Det fremgår af almenboliglovens § 172 a, stk. 3, at social-
og boligministeren fastsætter nærmere regler om udviklings-
centerets etablering og drift. Denne bemyndigelse har mini-
steren ikke udnyttet.
Det foreslås, at kapitel 14 a ophæves.
Forslaget vil indebære, at § 172 a vil blive ophævet.
Med forslaget ophæves hjemlen til Center for Boligsocial
Udviklings virke, således at centeret nedlægges.
De opgaver, som centeret har varetaget, vil bortfalde.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til § 2
Det foreslås i stk. 1, at loven skal træde i kraft den 1.
januar 2025. Fra dette tidspunkt vil Center for Boligsocial
Udvikling blive nedlagt.
Forslaget vil betyde, at centerets virke vil ophøre med
udgangen af 2024.
Det foreslås i stk. 2, 1. pkt., at Social- og Boligministeriet
på tidspunktet for lovens ikrafttræden overtager alle Center
for Boligsocial Udviklings aktiver og passiver og indtræder i
alle centerets rettigheder og forpligtelser.
Det foreslås endvidere i stk. 2, 2. pkt., at social- og bo-
ligministeren afbeskikker centerets hidtidige bestyrelse og
forestår afviklingen af centerets aktiviteter.
Forslaget vil indebære, at Social- og Boligministeriet ind-
træder i centerets forpligtelser og rettigheder, idet de i for-
bindelse med nedlæggelsen af centeret er nødvendigt med
en overgangsperiode for så vidt angår allerede indgåede for-
pligtelser eller erhvervede rettigheder.
Social- og Boligministeriet vil sørge for, at centerets akti-
ver realiseres og at centerets forpligtelser opgøres og afvik-
les. En eventuel kontantformue vil tilfalde staten.
Social- og boligministeren vil afbeskikke centerets hidtidi-
ge bestyrelsesmedlemmer, hvis kontrakter i forvejen ville
ophøre på tidspunktet for lovens ikrafttræden.
Det bemærkes, at lov om almene boliger m.v. ikke gælder
for Færøerne og Grønland og ikke kan sættes i kraft for
Færøerne og Grønland.
Det betyder, at de foreslåede ændringer ikke gælder for
Færøerne og Grønland og ej heller vil kunne sættes i kraft
for Færøerne og Grønland.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om almene boliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1343 af 24. november 2023, som ændret ved § 24 i lov nr.
679 af 3. juni 2023 og § 1 i lov nr. 681 af 11. juni 2024,
foretages følgende ændringer:
§ 91 c. Landsbyggefonden bidrager i årene 2021-2026
med 6,2 mio. kr. årligt til drift af Center for Boligsocial
Udvikling, jf. § 172 a. Landsbyggefondens bidrag til udvik-
lingscenteret tilvejebringes af midler overført til landsdispo-
sitionsfonden, jf. § 89.
1. § 91 c affattes således:
»§ 91 c. Landsbyggefonden kan i årene 2025 og 2026 af
de midler, der er overført til landsdispositionsfonden, jf. §
89, inden for en årlig ramme på 7,1 mio. kr. finansiere en
særlig indsats vedrørende indsamling af viden, analyser og
deling af viden om boligsociale indsatser.«
Kapitel 14 a 2. Kapitel 14 a ophæves.
Center for Boligsocial Udvikling
§ 172 a. Der etableres et boligsocialt udviklingscenter,
som har til formål at indsamle og formidle viden om den by-
og boligsociale indsats.
Stk. 2. Centeret etableres som en selvejende institution og
ledes af en bestyrelse på 8 medlemmer, der udpeges af so-
cial- og boligministeren. Social- og boligministeren udpeger
formanden, 2 uafhængige sagkyndige og 1 medlem. Social-
og boligministeren udpeger derudover de resterende 4 med-
lemmer efter indstilling fra Beskæftigelsesministeriet, KL,
BL og Landsbyggefonden.
Stk. 3. Social- og boligministeren fastsætter nærmere reg-
ler om udviklingscenterets etablering og drift.
6