Fremsat den 7. november 2024 af social- og boligministeren (Sophie Hæstorp Andersen)

Fremsat den 7. november 2024 af social- og boligministeren (Sophie Hæstorp Andersen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om socialtilsyn
(Ophør af Social- og Boligstyrelsens auditfunktion)
§ 1
I lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse nr. 908 af 3.
juli 2024, foretages følgende ændring:
1. Kapitel 5 ophæves.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2025.
Lovforslag nr. L 85 Folketinget 2024-25
Social- og Boligmin., j.nr. 2024-6149
DH002149
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Det fremgår af regeringens (Socialdemokratiet, Venstre og
Moderaterne) 2030-plan, at regeringen vil præsentere et fler-
årigt arbejdsprogram på det statslige område, som bl.a. har
til formål at understøtte opgavebortfald og begrænse admi-
nistration i staten. Det statslige arbejdsprogram kommer i
tillæg til de flerårige samarbejdsprogrammer med KL og
Danske Regioner, som skal understøtte kommuners og regi-
oners arbejde med administrationsbesparelser.
Opgavebortfaldet er præsenteret som led i forslag til finans-
lov for 2025, og dette omfatter også opgaver på social- og
boligområdet.
På den baggrund indeholder dette lovforslag forslag om,
at kapitel 5 i lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse nr.
908 af 3. juli 2024 (herefter socialtilsynsloven), skal ophæ-
ves. Dette vil medføre, at Social- og Boligstyrelsens audi-
tfunktion vil ophøre, og vil indebære, at de fem socialtilsyn
fremover selv vil have ansvaret for at sikre koordinering og
ensartet praksis.
2. Ophør af Social- og Boligstyrelsens auditfunktion
2.1. Gældende ret
Det følger af gældende ret, at Hjørring (Socialtilsyn Nord),
Silkeborg (Socialtilsyn Midt), Faaborg-Midtfyn (Socialtil-
syn Syd), Holbæk (Socialtilsyn Øst) og Frederiksberg (So-
cialtilsyn Hovedstaden) Kommuner siden 2014 har varetaget
funktionen som socialtilsyn. Funktionen som socialtilsyn in-
debærer, at de fem kommuner godkender og fører driftsori-
enteret tilsyn med en lang række sociale tilbud, alkoholbe-
handlingssteder og plejefamilier. Opgaven varetages på den
enkelte kommunalbestyrelses ansvar, og socialtilsynene er
ikke underlagt instruktionsbeføjelser fra statslige myndighe-
der.
Det følger af socialtilsynslovens § 1, at formålet med social-
tilsynene, er, at ”bidrage til at sikre, at borgerne ydes en
indsats, der er i overensstemmelse med formålet med offent-
lige og private tilbud efter lov om social service, barnets lov
og kapitel 40 i sundhedsloven”. Formålet skal nås gennem
”en systematisk, ensartet, uvildig og fagligt kompetent vare-
tagelse af opgaven med at godkende og føre driftsorienteret
tilsyn med tilbuddene”.
For at understøtte de fem socialtilsyn og opfyldelsen af for-
målet blev der i forbindelse med etableringen af socialtilsy-
nene oprettet en auditfunktion i Social- og Boligstyrelsen.
Det fremgår således af kapitel 5 i socialtilsynsloven, at So-
cial- og Boligstyrelsen løbende understøtter socialtilsynene i
udførelsen af opgaven med at godkende og føre driftsorien-
teret tilsyn og følger socialtilsynenes praksis for at sikre, at
socialtilsynene opfylder lovens formål.
Social- og Boligstyrelsen samler derudover oplysninger,
som Social- og Boligstyrelsen bl.a. hvert år anvender til
udarbejdelse og offentliggørelse af en rapport om socialtil-
synenes virksomhed. Årsrapporten fokuserer bl.a. særligt på
om der er områder, hvor socialtilsynene har en uensartet
praksis. Kommunalbestyrelserne i de ansvarlige kommuner
behandler Social- og Boligstyrelsens årlige rapport om so-
cialtilsynenes virksomhed på et møde.
2.2. Social- og Boligministeriets overvejelser og den fore-
slåede ordning
Som led i regeringens forslag til finansloven for 2025, er
der inden for de enkelte ministeriers ressortområder identifi-
ceret områder, hvor der kan foretages relevante besparelser
i form af opgavebortfald. Regeringen har på den baggrund
besluttet, at auditfunktionen skal nedlægges som led i bespa-
relserne på det statslige område.
Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det fremgår af
Rammeaftalen om en langsigtet og bæredygtig udvikling af
handicapområdet, delaftale om det specialiserede socialom-
råde, En bæredygtig udvikling af socialområdet, der er ind-
gået som led i forhandlingerne om kommunernes økonomi
for 2025, og af Aftale om kommunernes økonomi for 2025,
at reglerne om socialtilsynet skal ændres, så socialtilsynet
bliver mere effektivt og mere risikobaseret, tilsynstrykket
for sociale tilbud lettes og socialtilsynsmodellen forenkles.
Det foreslås, at kapitel 5 i socialtilsynsloven ophæves. Med
forslaget foreslås det dermed at ophæve socialtilsynslovens
§ 24. Forslaget vil medføre, at den nuværende auditfunktion,
som varetages af Social- og Boligstyrelsen, vil skulle ophø-
re.
Forslaget vil indebære en afvikling af den overvågning og
støtte som auditfunktionen har ydet til de kommunale social-
tilsyn.
Ansvaret for koordinering og ensartet praksis på tværs af de
fem socialtilsyn påhviler herefter de fem socialtilsyn.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget vil medføre reducerede statslige udgifter på 7,1
mio. kr. (2025-priser) årligt fra 2025 og frem. Hele udgifts-
reduktionen vil være i Social- og Boligstyrelsens auditfunk-
tion, som nedlægges med lovforslaget. Reduktionen skønnes
at svare til cirka 10 statslige årsværk.
Lovforslaget forventes ikke at medføre væsentlige mer- eller
mindreudgifter for kommuner eller regioner.
Lovforslaget vurderes ikke at have væsentlige implemente-
2
ringskonsekvenser, idet bemærkes, at socialtilsynene i høje-
re grad selv vil skulle varetage arbejdet med kontrol, lige-
som de selv vil skulle sikre, at der opretholdes ensartet
praksis.
De syv principper for digitaliseringsklar lovgivning vurderes
ikke at have relevans for lovforslaget.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konse-
kvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vil ikke medføre administrative konsekvenser
for borgerne.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget medfører ingen klimamæssige konsekvenser.
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekven-
ser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 14. september
2024 til den 14. oktober 2024 (31 dage) været sendt i høring
hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Alkohol & Samfund, Ankestyrelsen, Bedre Psykiatri, Bru-
gerforeningen for aktive stofbrugere, BUPL Børne- og
Ungdomspædagogernes Landsforbund - forbundet for pæ-
dagoger og klubfolk, Børne- og kulturchefforeningen, Bør-
nerådet, Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, Dansk Er-
hverv, Dansk Friskoleforening, Danske Handicaporganisati-
oner (DH), Dansk Industri (DI), Danske Regioner, Dansk
Socialrådgiverforening, Datatilsynet, De Anbragtes Vilkår
(DAV), Foreningen af døgn- og dagtilbud for udsatte børn
og unge (FADD), Foreningen af Frie fagskoler, Foreningen
af Kommunale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedsche-
fer i Danmark (FSD FSR - danske revisorer, Institut for
Menneskerettigheder, Kommunernes Landsforening (KL),
Landsorganisation af Kvindekrisecentre (LOKK), Landsfor-
eningen for Socialpædagoger (LFS ), LEV, Landsforeningen
af nuværende og tidligere psykiatribrugere (LAP), Lands-
foreningen af VæreSteder (LVS), Landsorganisationen for
sociale tilbud (LOS), Landsforeningen for Socialpædagoger,
Plejefamiliernes Landsforening (PLF), Red Barnet, Rådet
for Socialt Udsatte, Sammenslutningen af boformer for
hjemløse i Danmark (SBH), SAND - De hjemløses lands-
organisation, Selveje Danmark, SIND - Landsforeningen
for psykisk sundhed, Socialt Lederforum, Socialtilsyn Ho-
vedstaden, Frederiksberg Kommune, Socialtilsyn Midt, Sil-
keborg Kommune, Socialtilsyn Nord, Hjørring Kommune,
Socialtilsyn Syd, Faaborg-Midtfyn Kommune, Socialtilsyn
Øst, Holbæk Kommune, Socialpædagogerne, , TABUKA
- Landsforeningen for nuværende og tidligere anbragte,
Udviklingshæmmedes Landsforbund (ULF) og Unicef Dan-
mark.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat, kom-
muner og regioner
Lovforslaget vil medføre reducerede ud-
gifter til de statslige opgaver i forbindelse
med socialtilsynene.
Lovforslaget forventes ikke at medføre
væsentlige mer- eller mindreudgifter for
kommuner eller regioner.
Ingen
Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for erhvervsli-
vet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for borgerneIngen Ingen
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
3
Er i strid med de fem principper for im-
plementering af erhvervsrettet EU-regule-
ring (der i relevant omfang også gælder
ved implementering af ikkeerhvervsrettet
EUregulering) (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af § 24, stk. 1, i socialtilsynsloven, at Social-
og Boligstyrelsen løbende understøtter socialtilsynene i ud-
førelsen af opgaven med at godkende og føre driftsorienteret
tilsyn. Social- og Boligstyrelsen følger derudover løbende
socialtilsynenes praksis for at sikre, at socialtilsynene opfyl-
der lovens formål, jf. § 1, så det sikres, at godkendelses- og
tilsynsopgaven varetages på en systematisk, ensartet, uvildig
og fagligt kompetent måde.
Ifølge § 24, stk. 2, i socialtilsynsloven skal socialtilsynene
efter beslutning fra Social- og Boligstyrelsen deltage i de
aktiviteter, som Social- og Boligstyrelsen iværksætter for at
sikre, at socialtilsynene opfylder lovens formål, jf. § 1.
Det følger af § 24, stk. 3, i socialtilsynsloven, at socialtil-
synene skal tilvejebringe og indsende de oplysninger, som
Social- og Boligstyrelsen anmoder om.
Efter § 24, stk. 4, i socialtilsynsloven offentliggør Social-
og Boligstyrelsen hvert år en rapport om socialtilsynenes
virksomhed. Årsrapporten skal bl.a. indeholde en status på
de fem socialtilsyns virksomhed i det seneste år og vise
udviklingen i socialtilsynenes opgave med at godkende og
føre tilsyn med tilbud, jf. § 4, stk. 1. Årsrapporten skal
særlig fokusere på, om det enkelte socialtilsyns praksis op-
fylder lovens formål, jf. § 1, og om der er områder, hvor
socialtilsynene har en uensartet praksis.
Det følger af § 24, stk. 5, i socialtilsynsloven, at kommu-
nalbestyrelsen, jf. § 2, stk. 2, behandler Social- og Boligsty-
relsens årlige rapport om socialtilsynenes virksomhed, jf.
stk. 4, på et møde, senest 3 måneder efter at rapporten er
offentliggjort.
Ifølge § 24, stk. 6, i socialtilsynsloven kan social- og bo-
ligministeren efter inddragelse af Social- og Boligstyrelsen
fastsætte nærmere regler for socialtilsynets udførelse af op-
gaven med at godkende og føre tilsyn med tilbud, jf. § 4,
stk. 1, herunder om formen og tilrettelæggelsen af denne, for
at sikre, at socialtilsynene opfylder lovens formål, jf. § 1,
og har en systematisk, ensartet, uvildig og fagligt kompetent
godkendelses- og tilsynspraksis.
Det foreslås, at kapitel 5 ophæves.
Med forslaget foreslås det dermed at ophæve socialtilsynslo-
vens § 24.
Forslaget vil medføre, at Social- og Boligstyrelsens
auditfunktion vil ophøre. Dette vil medføre, at auditfunktio-
nens understøttende aktiviteter i forhold til de fem socialtil-
syn vil ophøre, og at den løbende overvågning og centrale
koordinering vil forsvinde. Derudover vil forslaget medføre,
at Social- og Boligstyrelsens årlige rapport om socialtilsyne-
nes virksomhed ikke længere vil blive udarbejdet.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 2
Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. januar 2025.
Forslaget vil betyde, at auditfunktionen i Social- og Bolig-
styrelsen vil ophøre med udgangen af 2024. Dette gælder
også for igangværende opgaver.
Det bemærkes, at socialtilsynsloven ikke gælder for Færøer-
ne og Grønland og ikke kan sættes i kraft for Færøerne og
Grønland. Lovforslaget vil derfor ikke gælde for Færøerne
og Grønland.
◊
4
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse nr. 908 af 3.
juli 2024, foretages følgende ændring:
Kapitel 5 1. Kapitel 5 ophæves.
Social- og Boligstyrelsens opgaver vedrørende socialtilsy-
nene
§ 24. Social- og Boligstyrelsen understøtter løbende so-
cialtilsynene i udførelsen af opgaven med at godkende og
føre driftsorienteret tilsyn. Social- og Boligstyrelsen følger
derudover løbende socialtilsynenes praksis for at sikre, at
socialtilsynene opfylder lovens formål, jf. § 1, så det sikres,
at godkendelses- og tilsynsopgaven varetages på en syste-
matisk, ensartet, uvildig og fagligt kompetent måde.
Stk. 2. Socialtilsynene skal efter beslutning fra Social- og
Boligstyrelsen deltage i de aktiviteter, som Social- og Bolig-
styrelsen iværksætter for at sikre, at socialtilsynene opfylder
lovens formål, jf. § 1.
Stk. 3. Socialtilsynene skal tilvejebringe og indsende de
oplysninger, som Social- og Boligstyrelsen anmoder om.
Stk. 4. Social- og Boligstyrelsen offentliggør hvert år en
rapport om socialtilsynenes virksomhed. Årsrapporten skal
bl.a. indeholde en status på de fem socialtilsyns virksomhed
i det seneste år og vise udviklingen i socialtilsynenes opgave
med at godkende og føre tilsyn med tilbud, jf. § 4, stk.
1. Årsrapporten skal særlig fokusere på, om det enkelte so-
cialtilsyns praksis opfylder lovens formål, jf. § 1, og om der
er områder, hvor socialtilsynene har en uensartet praksis.
Stk. 5. Kommunalbestyrelsen, jf. § 2, stk. 2, behandler
Social- og Boligstyrelsens årlige rapport om socialtilsynenes
virksomhed, jf. stk. 4, på et møde, senest 3 måneder efter at
rapporten er offentliggjort.
Stk. 6. Social- og boligministeren kan efter inddragelse
af Social- og Boligstyrelsen fastsætte nærmere regler for
socialtilsynets udførelse af opgaven med at godkende og
føre tilsyn med tilbud, jf. § 4, stk. 1, herunder om formen og
tilrettelæggelsen af denne, for at sikre, at socialtilsynene op-
fylder lovens formål, jf. § 1, og har en systematisk, ensartet,
uvildig og fagligt kompetent godkendelses- og tilsynsprak-
sis.
5