Aktstykke om øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet

Bilag
Udlændinge- og Integrationsministeriet. København, den 23. oktober 2024.
a. Udlændinge- og Integrationsministeriet (UIM) anmoder om Finansudvalgets tilslutning til at fortsæt-
te it-projektet Øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet efter replanlægning som
følge af forsinkelse.
UIM forventer, at forsinkelsen i gennemførelsesfasen medfører, at idriftsættelsestidspunktet for den
sidste del af it-projektets tekniske biometriløsning udskydes fra den 1. maj 2024 til den 31. marts
2025. UIM forventer ikke, at forsinkelsen medfører en fordyrelse af projektet, hvormed de samlede
projektudgifter ekskl. renter i 2018-2032 udgør 90,9 mio. kr. (2024-pl).
De samlede udgifter afholdes af den på finansloven opførte bevilling under § 14.34.10. It-understøt-
telse af udlændingesagskæden.
b. Projektets formål
It-projektet Øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet udspringer af lov nr. 703
af 8. juni 2017 om ændringer af udlændingeloven og af aftalen om finansloven for 2018 mellem
den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti) og Dansk Folke-
parti. It-projektet har til formål at etablere en samlet it-løsning til sammenstilling af biometriske
oplysninger (biometrisk matchning) med tilhørende udstyr til læsning af biometri. Løsningen skal
understøtte, at myndigheder på udlændingeområdet digitalt og lokalt kan sammenholde biometriske
data (fingeraftryk og ansigtsfoto) om udlændinge med de biometriske registreringer på identiteten
i den centrale adresseregisterløsning for udlændinge (CARL2). Idriftsættelsen af sidste del af den
nye tekniske biometriløsning til it-understøttelse af sagsbehandlingen i forbindelse med fastlæggelse
af udlændinges identitet er efter replanlægning af it-projektet planlagt til 1. kvartal 2025. Som del
af replanlægningen har projektet forelagt ændringerne for Statens It-råd. Statens It-råd vurderer
projektets risikoprofil til normal.
Projektet har tidligere været forelagt Finansudvalget, idet projektet blev forsinket og fordyret som
følge af forsinkelse i særligt udbudsprocessen, iberosættelse primært grundet manglende konsulent-
ressourcer i projektet, og øget teknisk kompleksitet i den samlede it-løsning.
Aktstykke nr. Folketinget -NaN
Udlændinge- og Integrationsmin., j.nr. 2024-15786
CS001891
Offentligt
Aktstk. 39 - § 14
Finansudvalget 2024-25
Projektets økonomi
Tabel 1 viser de estimerede samlede projektomkostninger efter replanlægningen.
UIM estimerer, at de samlede projektomkostninger ekskl. renter vil beløbe sig til 90,9 mio. kr. til
personale, tjenesteydelser, afskrivninger på investeringer og risikopulje, jf. tabel 1.
Af de samlede projektomkostninger estimeres 52,8 mio. kr. at være aktiverbare udgifter til it-udvik-
ling og it-tjenesteydelser (teknisk relateret it-konsulentbistand). I projektet etableres i alt 9 immateri-
elle anlæg i form af ny it-funktionalitet og nye it-komponenter. Nogle af anlæggene er specialiserede
og specifikke for UIM med en 8-årig afskrivningsprofil, og derfor strækker den samlede afskriv-
ningsperiode sig frem til 2032.
Af de resterende projektomkostninger estimeres 32,0 mio. kr. at være ikke-aktiverbare udgifter
til personale til projektledelse, projektstøtte og organisatorisk implementering samt tjenesteydelser
(kammeradvokatbistand og forretningsrelateret it-konsulentbistand samt kursus- og uddannelsesakti-
viteter). Endvidere afsættes 6,1 mio. kr. til risikopuljen.
Projektets to væsentligste tekniske leverancer er henholdsvis anskaffelse og implementering af it-sy-
stemet til biometrisammenligning og udvikling af brugergrænsefladefunktionalitet, der udgør kernen
i den samlede tekniske biometriløsning. Anskaffelsen af it-systemet er foretaget efter EU-udbud med
forhandling, og implementeringen af systemet er påbegyndt sammen med udviklingen af bruger-
grænsefladefunktionaliteten. Første del af udviklingen forventes afsluttet i januar 2025, mens sidste
del af udviklingen og implementeringen forventes afsluttet i marts 2025. Herudover har projektet
fire andre tekniske leverancer i form af oprydning af biometridata i UIM’s register over udlændinge
(CARL2), udvikling af de nye it-komponenter der skal integrere eksisterende it-fagsystemer med det
nye biometrisammenligningssystem, og tilpasninger af CARL2 og andre it-fagsystemer. Udviklingen
er påbegyndt og forventes afsluttet i marts 2025.
Tabel 2 viser de estimerede samlede udgiftsbaserede projekt- og driftsudgifter efter ibrugtagning.
2
UIM estimerer, at de totale projekt- og driftsudgifter i perioden 2018-2032 vil beløbe sig til 193,9
mio. kr. ekskl. renter, jf. tabel 2. Af de samlede udgifter udgør projektudgifterne 90,9 mio. kr.
ekskl. renter, mens de efterfølgende driftsudgifter udgør 103,1 mio. kr. Idet it-projektet etablerer en
ny teknisk biometriløsning til it-understøttelse af sagsbehandlingen i forbindelse med fastlæggelse
af udlændinges identitet, har projektet en negativ økonomisk gevinst på 103,1 mio. kr. i form af
udgifterne til drift, vedligehold og support af den tekniske biometriløsning.
Udskydelsen af idriftsættelsestidspunktet for den sidste del af biometriløsningen skyldes, at projektet
i tillæg til de udfordringer, der er opstået ved projektets iberosættelse som f.eks. den nødvendige
reallokering af ressourcer hos både UIM og it-leverandører, har været udfordret af en teknisk kom-
pleksitet i it-løsningen, som er væsentligt større end forventet, ligesom projektet har været afhængig
af beslutninger i Udenrigsministeriet og af arkitekturen i det overordnede Schengen it-program i
UIM.
UIM forventer ikke, at udskydelsen af idriftsættelsestidspunktet medfører øgede projektudgifter
samlet set. Den større tekniske kompleksitet og afhængigheder til arkitekturen i Schengen it-program
i UIM medfører øgede udgifter til it-udvikling, som dog kompenseres fuldt ud ved mindskede
udgifter til øvrige tjenesteydelser og færre personaleudgifter samt ved brug af risikopuljen, der
herved reduceres. Sammensætningen af projektets udgifter er herved ændret, således at de aktiver-
bare udgifter er øget, mens de ikke-aktiverbare udgifter og personaleudgifter samt risikopuljen er
reduceret tilsvarende, jf. tabel 3.
Finansiering
3
Der vil ud over de beskrevne projektudgifter til projektgennemførelse, jf. tabel 2, også være varige
afledte driftsudgifter. Disse udgifter er aktuelt estimeret til ca. 1,4 mio. kr. i 2024 og 12,3-13,4 mio.
kr. årligt fra 2025 og frem. De afledte udgifter kan henføres til nødvendig drift, vedligehold og
support af den nye tekniske it-løsning.
De samlede omkostninger forbundet med it-projektet afholdes inden for UIM’s bevillingsmæssige
rammer.
Projektets gevinster
UIM estimerer it-projektets samlede økonomiske bruttogevinster til -103,1 mio. kr. (2024-pl) i
2024-2032, jf. tabel 2. De negative bruttogevinster udgøres af de driftsudgifter, der er afledt af
etableringen af den nye tekniske biometriløsning til it-understøttelse af sagsbehandlingen i forbindel-
se med fastlæggelse af udlændinges identitet. De negative bruttogevinster skal ses i lyset af, at
it-projektet er defineret som et lovgivningsprojekt.
UIM har herudover identificeret en række ikke-økonomiske gevinster i form af, at den nye biometri-
løsning understøtter en mere præcis identifikation og bedre identitetskontrol af udlændinge samt
mindskelse af snyd med identiteter ved bl.a. at nedbringe antallet af dobbeltregistreringer og forbedre
kvaliteten af registrerede biometriske data.
Projektets risikoprofil
Statens It-råd har vurderet, at projektets risikoprofil fortsat er normal.
UIM har i forbindelse med replanlægningen identificeret, at der fortsat består fem væsentlige risici
med økonomisk konsekvens ved it-projektet:
– Nøglepersonsafhængigheder i form af, at nøglepersoner i UIM ikke er til rådighed for projektet i
tilstrækkeligt omfang.
– Beskaffenhed af biometriske data i fagsystemet CARL2 i form af, at kvaliteten af biometriske
data i CARL2 giver uforudsete, uomgængelige opgaver til projektet i forhold til f.eks. oprydning.
– Øget behov for leverancer fra leverandøren af it-systemet til biometrisammenligning i form af
f.eks. bistand til opsætning og konfiguration, uddannelse i løsning, biometrividen til oprydning i
data i CARL2 mv.
– Øget behov for leverancer fra andre it-leverandører, herunder særligt fra de leverandører, der
forestår udvikling af alienkomponenter og brugergrænsefladefunktionalitet samt tilpasninger af
CARL2 og fagsystemer, såfremt der måtte komme ændringer i det tekniske scope og tidsplan for
projektets hovedleverancer.
– Øget behov for it-konsulentbistand i form af specialistkompetencer indenfor f.eks. it-arkitektur og
biometri, såfremt nøglepersoner i UIM ikke er til rådighed i tilstrækkeligt omfang, eller hvis der
opstår ændringer i scope og tidsplan for projektets hovedleverancer.
UIM har på baggrund af de identificerede risici afsat en risikopulje på i alt 6,1 mio. kr., hvorved 81
procent af de fremtidige risikoscenarier vil være dækket af risikopuljen, jf. tabel 2.
Behandling i Statens It-råd
UIM har været i dialog med Statens It-råd. På baggrund af opfølgningsforløbet er det It-rådets
vurdering, at projektet fortsat har normal risiko, jf. ovenfor, og at projektet ikke anbefales et eksternt
4
review. It-rådets opfølgningsbrev med observationer samt vurdering af projektets status og fremdrift
er vedlagt, jf. bilag 1.
På baggrund af opfølgningsforløbet har Statens It-råd fremsat følgende nye anbefalinger:
1. It-rådet anbefaler, at Øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet undersøger
muligheder for at udveksle erfaringer med Rigspolitiet om samarbejdet med BMS-leverandøren.
UIM har fulgt anbefalingen. Den 14. august 2024 afholdt UIM møde med Rigspolitiet, der oplever
samme udfordringer med leverandøren af it-systemet til biometrisammenligning. Rigspolitiet har
gode erfaringer med at involvere leverandørens topledelse i forhold til ressourceudfordringer, og
UIM vil tage kontakt angående de oplevede ressourceudfordringer.
2. It-rådet anbefaler, at Øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet undersøger
muligheden for, at deres udviklingsmiljø kan fungere som alternativt produktionsmiljø i en begrænset
overgangsperiode.
UIM har taget anbefalingen til efterretning. Projektets driftsplatform etableres i regi af det overord-
nede Schengen it-program i UIM. Da driftsplatformen, herunder miljøer, deles imellem projekt Øget
brug af biometri og projekterne i Schengen it-programmet, er det i praksis ikke muligt at ændre
miljøerne fra test til produktion for kun projekt Øget brug af biometri. UIM vurderer, at der er lav
risiko for, at driftsplatformen ikke bliver klar til projekt Øget brug af biometri.
3. It-rådet anbefaler, at Øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet undersøger
muligheden for at idriftsætte den eksisterende CARL2-løsning med kendte fejl, for derefter at udbedre
fejlene løbende.
UIM har taget anbefalingen til efterretning. Den kommende version 4 af CARL2-løsningen kan ikke
sættes i drift uden ændringer i det ESDH-system (Public360), der anvendes til sagsbehandling i
udlændingesagskæden. UIM vil dog vurdere nødvendighed af og tidspunkt for ændringer, herunder
hvorvidt nogle ændringer kan gennemføres efter idriftsættelse af version 4 af CARL2-løsningen.
Tidsplan for fremtidige orienteringer
Tentativ tidsplan for fremtidige orienteringer af Finansudvalget:
1. Tredje kvartal 2025 – Orientering om nedlukning af projektorganisationen og den afsluttede
implementering samt projektstatus i øvrigt.
2. Tredje kvartal 2026 – Orientering om projektets drift og effekter ca. ét år efter nedlukning af
projektorganisationen.
c. Aktstykket forelægges Finansudvalget nu med henblik på at søge tilslutning til, at it-projektet kan
fortsætte med henvisning til budgetvejledningens pkt. 2.2.18.1.2.
d. Projektet har været forelagt Statens It-råd, hvis vurdering af status og fremdrift vedlægges som bilag
til dette aktstykke.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til at fortsætte it-projektet
Øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet. De samlede omkostningsbaserede
projektudgifter ekskl. renter i 2018-2032 udgør 90,9 mio. kr. (2024-pl).
5
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 23. oktober 2024
Kaare Dybvad Bek
/ Søren Larsen
Til Finansudvalget.
6
Bilag 1
It-rådets opfølgning på it-projektet Øget brug af biometri til fastlæggelse af udlændinges identitet i UIM
7