SOU alm. del - svar på spm. 698 om det sparekatalog på socialområdet, som er aftalt med KL

1
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon 33 92 93 00
post@sm.dk
www.sm.dk
Folketingets Socialudvalg
Folketingets Socialudvalg har den 27. september 2024 stillet følgende spørgs-
mål nr. 698 (alm. del) til social- og boligministeren, som hermed besvares:
Spørgsmål nr. 698:
"Vil ministeren sende det sparekatalog på socialområdet, som er aftalt med
KL?"
Svar:
Social- og boligministeriet har ikke kendskab til et sparekatalog på socialområ-
det. Såfremt der henvises til delaftalen om en bæredygtig udvikling af social-
området, der blev indgået mellem regeringen og KL som led i forhandlingerne
om kommunernes økonomi for 2025, kan jeg henvise til bilag 1.
Med venlig hilsen
Sophie Hæstorp Andersen
Social- og boligminister
Bilag:
Bilag 1: Delaftale om det specialiserede socialområde
Sagsnr.
2024-7137
Doknr.
918237
Dato
28-10-2024
Offentligt
SOU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 698
Socialudvalget 2023-24


Bilag 1: Aftalte initiativer i forlængelse af Ekspertudvalgets endelige
anbefalinger
Tabel 1 indeholder en oversigt over de aftalte initiativer. Nogle initiativer har et længere tidsperspek-
tiv, mens arbejdet allerede er i gang eller snart kan opstartes for en række af initiativerne.
Delaftale om den kommunale økonomi for 2025 · maj 2024
Tabel 1
Aftalte initiativer i forlængelse af Ekspertudvalgets endelige anbefalinger
1
Anbefaling Aftale mellem regeringen og KL Udmøntning
Spor 1: Vi skal vide, hvad der driver udviklingen i udgifterne og borgernes indsatser
1. Anbefaling om
tydeliggørelse af
hensyn i servicelo-
ven
Regeringen og KL noterer sig, at der i Rammeaftale for en langsigtet
og bæredygtig udvikling af handicapområdet er aftalt en revision af
servicelovens handicapbestemmelser, der har til formål at under-
støtte en mere enkel sagsbehandling og visitation. Regeringen og
KL er på baggrund af Ekspertudvalgets anbefalinger enige om en re-
vision af serviceloven. Revisionen skal i tillæg til de aftalte målsæt-
ninger i Sammen om Handicap sikre tydelighed om og derved
fremme hensynet til borgerens inddragelse i egen sag, sikre hel-
hedsfokus, således at indsatserne afstemmes i forhold til borgerens
udviklingspotentiale og egne og netværks ressourcer. Hertil skal revi-
sionen tydeliggøre rammerne for gældende ret om, at økonomiske
hensyn skal tillægges vægt, men ikke må tilsidesætte faglige vurde-
ringer af, hvad der er nødvendigt. Yderligere skal revisionen tydelig-
gøre rækkevidden af de enkelte bestemmelser med henblik på at
sikre større klarhed omkring retstilstanden for alle parter, herunder
særligt borgerne, kommunerne og Ankestyrelsen.
Arbejdet igangsæt-
tes i andet halvår
2024. KL og regerin-
gen vil gøre status
for arbejdet i ØA26.
2. Anbefaling vedr.
tydeliggørelse af
rækkevidden for de
enkelte reglers an-
vendelse
Regeringen og KL er enige om, at der skal være overensstemmelse
mellem rammerne for anvendelsen og fortolkningen af reglerne samt
den politiske intention, der ligger bag. Parterne er derfor enige om, at
der indsættes en særskilt bestemmelse i hhv. serviceloven og ældre-
loven om madservice, og at udgangspunktet efter denne bestem-
melse er, at maden fremstilles uden for den ældres hjem, men at der
også er mulighed for at tilbyde støtte til madlavning i hjemmet.
I forlængelse heraf noterer KL sig, at regeringen vil gennemgå yderli-
gere 8 principmeddelelser. Såfremt det kan konstateres, at den nu-
værende udformning har medført en udgiftsdrivende udvidelse af
lovbestemmelsens anvendelsesområde, vil regeringen gå i dialog
om relevante partier om en præcisering af gældende lovgivning mhp.
at skabe øget tydelighed om bestemmelsernes anvendelsesområde.
Resultaterne drøftes forud for ØA26.
Regeringen og KL er endvidere enige om, at Social-, Bolig- og Æl-
dreministeriet indtræder i Dialogforum mellem Ankestyrelsen og
kommunerne, samt at forummet fremadrettet får mulighed for at ud-
tale principielle betragtninger til principmeddelelser forud for offent-
liggørelse.
Afdækning og afkla-
ring af løsningsspor
for de otte princip-
meddelelser gen-
nemføres i 2024
mhp, at regeringen
vil søge flertal til et
eventuelt lovforslag
kan fremsættes ef-
teråret 2025.
3. Anbefaling vedr.
nye rammer for ka-
pacitetsstyring og
etablering af sær-
lige botilbudsplad-
ser til borgere med
Regeringen og KL er enige om at sikre et bedre udbud af botilbuds-
pladser for målgruppen gennem en styrket kapacitetsstyring og koor-
dinering af oprettelse af botilbudspladser. Der nedsættes en arbejds-
gruppe med KL og regeringen, der skal udarbejde modeller for nye
rammer for målgruppen, herunder muligheden for at fastsætte takst-
lofter. Muligheden for at fastsætte et takstloft skal indgå i arbejdet
Der nedsættes en
arbejdsgruppe med
henblik på en afkla-
ring af mulighederne
for nye rammer og
Offentligt
SOU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 698
Socialudvalget 2023-24
2 Delaftale om den kommunale økonomi for 2025 · maj 2024
særligt komplekse
behov og udadrea-
gerende adfærd
med et nyt takstsystem og ses i sammenhæng med specialeplan-
lægning på det højt specialiserede handicapområde.
Som led i Aftale om kommunernes økonomi for 2024 har regeringen
og KL aftalt et ekstraordinært løft af kommunernes anlægsinvesterin-
ger på i alt 1,5 mia. kr. i perioden 2024-2026 til udvidelse af den
kommunale botilbudskapacitet på socialområdet. Udvidelsen skal
sammen med en række andre initiativer understøtte en mere rimelig
prissætning på området. Regeringen og KL er enige om at gøre sta-
tus i ØA26.
takstlofter. Regerin-
gen og KL vil drøfte
mulige initiativer i
forbindelse med
ØA26.
4. Anbefaling om
udvikling af nyt
takstsystem for so-
cialområdet
Regeringen og KL er enige om, at der skal etableres en ny model for
takstsystemet for sociale tilbud, blandt andet med inspiration fra an-
dre velfærdsområde. Der nedsættes en arbejdsgruppe med KL og
regeringen, der skal udarbejde modeller for et nyt takstsystem vedrø-
rende botilbud og ydelser efter serviceloven, der ydes på botilbuds-
lignende tilbud. En ny model tager afsæt i anbefalingerne og skal for-
bedre sammenhængen mellem kvalitet og økonomi samt forbedre
kommunernes udgiftsstyring og mulighederne for politisk prioritering.
En ny takstmodel skal således bl.a. sikre gennemsigtighed i, hvad
indsatser reelt koster og sikre sammenlignelighed på tværs af tilbud
og kunne understøtte regulering af prisfastsættelsen for botilbud
mhp at kunne kompensere for manglende konkurrence, fx under-
støtte takstlofter, standardiserede takstelementer, centralt fastsatte
vejledende takstniveauer mv. Det forudsætter en mere standardise-
ret model, end tilfældet er i dag. Et nyt takstsystem på botilbudsom-
rådet skal endvidere ses i sammenhæng med arbejdet med en mo-
del for, hvordan den højt specialiserede del af handicapområdet kan
inddeles i specialer.
Arbejdet igangsæt-
tes umiddelbart efter
ØA-afslutning. Re-
geringen og KL vil i
forbindelse med
ØA26 drøfte forelø-
bige resultater af ar-
bejdet. Regeringen
vil søge flertal til, at
der fremsættes lov-
forslag i 2026.
5. Anbefaling om
hensigtsmæssig
udvikling af botil-
budskapaciteten
Ekspertudvalget vurderer, at de nuværende incitamenter for etable-
ring og drift af botilbud på sigt kan være fordyrende for kommunerne.
Regeringen og KL er derfor enige om at igangsætte en undersø-
gelse af de økonomiske og lovgivningsmæssige rammer for etable-
ring, drift og anvendelse af hhv. botilbudslignende tilbud etableret i
boliger efter f.eks. almenboliglovens § 105 og botilbud efter service-
lovens §§ 107 og 108. Analysen skal klarlægge mulige potentialer
for forbedringer, så de lovgivningsmæssige rammer kan understøtte
en mere hensigtsmæssig udvikling i botilbudskapaciteten på sigt.
Derudover skal analysen afdække muligheder for en mere fleksibel
udnyttelse af botilbudslignende tilbud etableret i boliger opført efter
almenboligloven.
Resultatet af analy-
searbejdet kan drøf-
tes i ØA26.
6. Anbefaling om
bedre understøt-
telse af match mel-
lem borger og boti-
lbud
KL noterer sig, at regeringen har fremsat lovforslag om revision af
reglerne for magtanvendelse, som bl.a. lægger op til at udvide an-
vendelsesområdet for § 129 a i serviceloven. Det indebærer en udvi-
delse af målgruppen, og at en beboer på et botilbud kan flyttes til et
bestemt botilbud uden samtykke, når flytningen er begrundet i, at be-
boeren er til væsentlig fare for eller udviser en særligt truende eller
særligt chikanerende adfærd over for de øvrige beboere eller perso-
nalet, uanset hvad der er årsagen til den nedsatte funktionsevne. I
forlængelse heraf noterer KL sig, at der også lægges op til en har-
monisering af reglerne på socialområdet og demensområdet ift. flyt-
ning med værges samtykke, og at regeringen vil søge flertal til, at
lovforslag herom sendes i høring inden ØA26.
KL noterer sig, at Familieretshuset vil varetage en øget oplysning om
de eksisterende muligheder for flytning uden samtykke. I forlængelse
heraf noterer regeringen sig, at KL vil gå i dialog med kommuner og
aktører på området om en øget anvendelse af de eksisterende mu-
ligheder for at få botilbudspladser godkendt til fleksibel anvendelse
mellem servicelovens §§ 107 og 108.
Regeringen og KL er enige om at afdække modeller for, hvordan bo-
tilbud kan målrettes forskellige specifikke målgrupper. Målretningen
skal bidrage til, at skabe miljøer for borgeren, som omfatter borgere
med tilsvarende udfordringer, ligesom det skal fordre en løbende
vurdering af borgerens behov, så der til enhver tid sikres et godt
Afdækning igang-
sættes umiddelbart
efter ØA-afslutning.
Resultaterne drøftes
i ØA26.
Tiltaget vedr. større
fleksibilitet i regler
om flytning uden
samtykke efter SEL
§ 129 a indgår i lov-
forslaget om magt-
anvendelse, jf. punkt
7. Tiltaget vedr.
større fleksibilitet i
regler om flytning
med værges sam-
tykke søger regerin-
gen flertal til mhp. at
det sendes i høring
inden ØA26.
Familieretshuset
igangsætter umid-
delbart efter ØA-af-
slutning en øget
3
Delaftale om den kommunale økonomi for 2025 · maj 2024
match mellem tilbud og borger. Det afdækkes i arbejdet, hvorvidt an-
dre sagligt begrundende objektive kriterier ud over alder kan bruges
som kriterie for målgruppeinddeling i et hjemmelsgrundlag, fx be-
stemte sociale udfordringer. Parterne er endvidere enige om, at
igangsætte en undersøgelse af barrierer for at anvende matrikelløse
indsatser. Analysen skal kortlægge barrierer samt identificere mulige
tiltag, der kan understøtte øget anvendelsen af matrikelløse indsat-
ser, som for nogle borgere kan udgøre et bedre alternativ til botilbud-
sindsatser.
praksisorienteret vej-
ledningsindsats
vedr. flytning uden
samtykke. Ligeledes
går KL i forlængelse
af aftale i dialog med
kommuner og aktø-
rer om øget anven-
delse af fleksible bo-
tilbudspladser.
7. Anbefaling om
revision af magtan-
vendelsesreglerne
KL noterer sig, at regeringen har fremsat lovforslag vedr. en revision
af reglerne for magtanvendelse, som bl.a. lægger op til at udvide an-
vendelsesområdet for § 129 a i serviceloven. KL noterer sig i forlæn-
gelse heraf, at i der også lægges op til en harmonisering af reglerne
på socialområdet og demensområdet ift. flytning med værges sam-
tykke, og at regeringen søger flertal til, at et lovforslag herom sendes
i høring inden ØA26.
Lovforslaget er frem-
sat April II 2024
Spor 2: Forebyggelse
9. Anbefaling om
øget fleksibilitet for
tilpasning af fore-
byggende indsat-
ser efter barnets
lov
Regeringen og KL er enige om at gennemføre en ændring af barnets
lov, som skal muliggøre samtidig visitation til et antal udvalgte fore-
byggende indsatser. Kommunen vil have et fagligt råderum til at vur-
dere, hvilke af de udvalgte indsatser, der kan grupperes, således det
er i overensstemmelse med den enkelte borges behov samt lokale
forhold, herunder styringsmuligheder og serviceniveauer i kommu-
nen. Der arbejdes efter, at lovforslaget er klar til fremsættelse senest
ultimo 2025. Parterne er samtidig enige om at afdække, hvorvidt lig-
nende former for fleksibilitet kan indbygges i forebyggende indsatser
til udsatte voksne og personer med funktionsnedsættelse.
Det lovforberedende
arbejde løber fra
medio 2024 og et år
frem. Regeringen
søger flertal til, at
lovforslaget frem-
sættes ultimo 2025
Spor 3: Fokus på kerneopgaven
13. Anbefaling om
mulige regelforenk-
linger i sagsbe-
handlingen
Regeringen og KL er enige om at afsøge mulige modeller for en hen-
sigtsmæssig forenkling af borgerstyret personlig assistance (BPA),
tabt arbejdsfortjeneste samt ordningen om hjælpemidler. Modellerne
skal bidrage til at gøre det mere gennemskueligt for borgerne, hvil-
ken hjælp de kan forvente, samt bidrage til at mindske kommunernes
tidsforbrug på administrative opgaver forbundet med ordningerne. I
forbindelse med udarbejdelsen af modeller for hjælpemidler afdæk-
kes det, hvorvidt en forenkling af visitationen inspireret af modellen
på ældreområdet kan fungere på socialområdet.
Der igangsættes i ef-
teråret 2024 en un-
dersøgelse med
henblik på at fore-
lægge målsætninger
og overordnede spor
for en omlægning
mhp. at kunne drøfte
det i ØA27.
14. Anbefaling ved-
rørende ny model
for tilsyn med soci-
ale tilbud
I forlængelse af Aftale om kommunernes økonomi for 2024 er der
gennemført en analyse af tilsyn med sociale tilbud. Analysen viser
en række forhold, der bidrager til at øge udgiftsniveauet både direkte
og afledt. Det gælder særligt socialtilsynene.
Regeringen og KL er derfor enige om at indføre en ny model for so-
cialtilsynene. Den nye tilsynsmodel skal medføre et lavere tilsynstryk
på de samlede socialtilbud ved at gøre tilsynsbesøgene mindre res-
sourcekrævende for de sociale tilbud og i højere grad gøre udvæl-
gelsen af sociale tilbud til tilsyn mere risikobaseret. Regeringen frem-
lægger et oplæg.
Konkret er regeringen og KL enige om, at udformningen af et nyt so-
cialtilsyn skal sikre en forenkling af kvalitetsmodellen, herunder fx
omstilling til en binær kvalitetsscore, at omstilling til et mere risikoba-
seret tilsyn fx kan ske gennem en afskaffelse af det lovpligtige årlige
tilsyn, at der foretages en tydeligere skelnen mellem anbefalinger og
påbud, samt at udformningen af et mindre ressourcekrævende tilsyn
for de sociale tilbud tager afsæt i de udfordringer, som det ØA24-af-
talte eftersyn med tilsyn på sociale tilbud har påvist.
Regeringen søger
flertal til, at der frem-
sættes lovforslag ul-
timo 2024.
Spor 4: Vi skal gøre det, der virker
4 Delaftale om den kommunale økonomi for 2025 · maj 2024
16. Anbefaling om
ny data- og digitali-
seringsstrategi for
2025-2030
Regeringen og KL er enige om, at der skal udarbejdes en ny data-
og digitaliseringsstrategi for socialområdet. KL noterer sig, at regerin-
gen vil fremlægge en samlet strategi, der skal sikre strategisk retning
for, hvordan datainfrastrukturen på socialområdet skal videreudvikles
de kommende år og derigennem sikre grundlaget for en bedre faglig
og økonomisk styring af socialområdet. En ny strategi skal ses i lyset
af det eksisterende arbejde i det datastrategiske samarbejdsudvalg.
Hensigten er ikke at skabe yderligere administrative opgaver, men at
sikre et kvalificeret grundlag for at identificere virksomme og omkost-
ningseffektive sociale indsatser.
Regeringen igang-
sætter i andet halvår
2024 et arbejde med
en ny data- og digi-
taliseringsstrategi.
Arbejdet drøftes lø-
bende med KL.