Tidligere fortroligt orienterende aktstykke B af 1. november 2012 om at standse udviklingen af Sigma- og Selvbetjeningsprojekt

Offentligt
Aktstk. 20 - § 7
Finansudvalget 2024-25


Tidligere fortroligt aktstykke B af 1. november 2012. Fortroligheden er ophævet ved ministerens skrivelse af
04.10.2024
20
Finansministeriet. København, den 24. oktober 2012.
a Finansministeriet orienterer hermed Finansudvalget om, at Finansministeriet har indgået en aftale
med leverandøren om at standse udviklingen af Statens Administrations Sigma- og Selvbetjenings-
projekt, og at der i stedet iværksættes en udfasning af den forældede it-platform, diverse forbedringer
af studielånssystemet samt en anlyse af mulighederne for fremtidig systemunderstøttelse.
Aktstykkes indhold - men ikke eksistens - er fortroligt af hensyn til leverandørens forhold. Fortrolig-
heden forventes ikke ophævet.
b Den daværende Økonomistyrelse igangsatte i 2006 (fase I) et projekt vedrørende modernisering af
FOCUS-systemerne med henblik på at driftsikre og optimere opgavevaretagelsen i den daværende
Finansforvaltning (aktuelt Finansservicecentret, Statens Administration). Projektet var et systemmo-
derniseringsprojekt, der blev igangsat med henblik på at erstatte forældet programmeringsteknologi
og hardware, der medførte, at eventuelle tekniske nedbrud ville være særdeles vanskelige at håndte-
re. Projektet blev efterfølgende revideret i maj 2008 med henblik på at sammentænke det med et
projekt om procesoptimering på hele Finansforvaltningens område. Det samlede projekt blev senere
betegnet som Sigma-projektet (Fase I og II). Den samlede projektøkonomi blev estimeret til 12,1
mio. kr. og omfattede systemunderstøttelse af administrationen af studielån og fiskerilån.
For yderligere at effektivisere systemunderstøttelsen for samtlige ordninger i Finansservicecentret
blev der ultimo september 2010 udarbejdet en business case for et samlet Sigmaprojekt, der omfatte-
de både det oprindelige projekt (fase I og II) og de øvrige ordninger i Finansservicecentret (fase
III). Projektøkonomien i det samlede udvidede projekt (faserne I-III) blev i januar 2011 estimeret
til i alt 26,9 mio. kr. Det var vurderingen, at der samlet set var tale om en positiv business case i
forhold til et alternativ-scenarie, hvor opgaverne udføres helt uden systemunderstøttelse. Fase III er
dog aldrig iværksat, og der er ikke indgået aftaler om yderligere systemudvikling i forhold hertil.
Status for projektet
Sigma-projektet er gentagne gange blevet forsinket primært som følge af tekniske problemer. Der
har været gennemført tre brugertest, der ikke har udvist tilfredsstillende resultater. Brugertesten er
den sidste store prøve inden overgang til drift, og en bestået brugertest er således en forudsætning
Aktstykke nr. 20 Folketinget 2024-25
Finansministeriet/nØkonomistyrelsen, j.nr. 2023-4836
AE003186
Offentligt
Aktstk. 20 - § 7
Finansudvalget 2024-25
for at kunne påbegynde den endelige overtagelsesprøve. Den sidste brugertest (gennemtest) var
planlagt gennemført medio 2011 men blev på baggrund af tekniske problemer udskudt til september
2011. Da leverandøren ikke kunne leve op til de fastsatte krav i september, blev det besluttet af
udskyde gentesten til december, idet der på daværende tidspunkt var sket fremskridt i projektet, der
begrundede en fortsættelse.
Statens Administration fandt ikke forsinkelsen acceptabel. Det blev derfor meddelt leverandøren,
at Statens Administration ikke ville underskrive en ny formel projektplan, som indeholdt endnu
en udsættelse af projektet, samt at Statens Administration ville forbeholde sig retten til at sætte
samarbejdet med leverandøren i bero, med henblik på at igangsætte et teknisk review, ifald en
overtagelsesprøve for Sigma ikke var gennemført tilfredsstillende senest den 20. januar 2012.
Risikovurdering
En test af Sigma-projektet primo 2012 viste, at der fortsat var en lang række fejl i systemet. Derfor
valgte Statens Administration at stille samarbejdet med leverandøren i bero og lade et uafhængigt
konsulentfirma gennemføre et teknisk review af den samlede løsning. Konsulentfirmaet aflagde
rapport den 5. marts 2012, hvorefter leverandøren havde mulighed for at svare på reviewet.
Reviewet påpegede, at der er grundlæggende problemer med it-arkitekturen. Derudover indikerede
reviewet, at implementering af yderligere ordninger ville være langt mere kompleks og omkost-
ningstung end forventet. Endvidere var det vurderingen, at det var usikkert, hvorvidt leverandøren
besidder de fornødne kompetencer, som skal til for at bringe Sigma-projektet frem til stabil drift.
På baggrund af reviewets hovedkonklusion har Statens Administration besluttet at stoppe Sigma-pro-
jektet og bringe samarbejdet med leverandøren til ophør.
Økonomi
På baggrund af dialog med Kammeradvokaten er det vurderingen, at Statens Administration er
berettiget til at ophæve kontrakten. Dette ville dog indebære, at leverandøren skulle gives en sidste
frist på 40 dage for udbedring og levering i overensstemmelse med kontrakten. Var leverandøren
fortsat ikke i stand til at levere, var det Kammeradvokatens vurdering, at Statens Administration ville
have en relativt god sag at forfølge. Dette dog afhængig af hvilke argumenter og faktuelle forhold,
der i øvrigt ville blive fremført i en tvistsag samt den procesrisiko, der altid er forbundet med førelse
af tvistsager, herunder i sager med et langstrakt projektforløb.
Beslutningen om, hvorvidt Statens Administration ensidigt skulle ophæve kontrakten, skal imidlertid
også ses i lyset af leverandørens evne til at betale en eventuel tilbagebetaling, som leverandøren
måtte blive idømt, samt omkostningerne for Statens Administration både i form af bistand fra Kam-
meradvokaten samt internt ressourceforbrug. Endelig ville en ny frist på 40 dage til leverandøren
medføre yderligere interne omkostninger for Statens Administration.
I forhold til leverandørens betalingsevne vurderes denne at være usikker. Kammeradvokaten har
gennemgået virksomhedens regnskaber og vurderer, at virksomhedens aktiver hovedsagligt består af
tilgodehavender og immaterielle anlægsaktiver, hvorfor det er tvivlsomt, om virksomheden vil være i
stand til at tilbagebetale de krav, en voldgiftsag ville kunne medføre.
Ud fra en samlet vurdering af ovenstående, herunder omkostningerne ved at gennemføre en voldgift
og den ringe sandsynlighed for at få eventuelle krav tilbagebetalt, er det derfor vurderet mest
hensigtsmæssigt at indgå forlig med leverandøren og derigennem begrænse det økonomiske tab ved
2
standsningen af Sigma-projektet mest muligt. Forligsaftalen indebærer, at leverandøren overdrager
dokumentation og kildekode til systemerne samt program og licenser til Process Platform.
Ved Sigma-projektets ophør er det vurderingen, at de samlede udviklingsomkostninger på anlægget
fuldt ud skal nedskrives i indeværende regnskabsår. Nedskrivningerne omfatter 19,2 mio. kr. som
vedrører de hidtil realiserede udgifter til Sigmaprojektet og Selvbetjeningsløsningen samt værdi
af kildekode, licenser og dokumentation for den hidtidige udvikling af systemerne, der i henhold
til forligsaftale med leverandøren vedrørende opsigelse af Sigmakontrakten er aftalt overdraget til
Statens Administration, jf. ovenfor. Af den samlede nedskrivning på 19,2 mio. kr. kan 10,9 mio. kr.
henføres til betalinger til leverandøren, mens 8,3 mio. kr. kan henføres til internt ressourceforbrug i
Statens Administration. Hertil kommer yderligere driftsudgifter i Statens Administration på i alt 5,1
mio. kr.
Den samlede udgift for Statens Administration ved standsning af Sigma-projektet opgøres således til
i alt 24,3 mio. kr. 4,9 mio. kr. er afholdt i tidligere år, og udgiften i 2012 udgør 19,4 mio. kr. Heraf
vedrører 0,2 mio. kr. driftsomkostninger i form af internt ressourceforbrug og 19,2 mio. kr. vedrører
nedskrivning af aktivet. Udgiften i 2012 afholdes inden for § 7 Finansministeriets samlede rammer.
Det skal bemærkes, at der er behov for forbedringer af de eksisterende systemer, blandt andet
i forbindelse med udfasningen af en forældet it-platform. Dette forventes at indebære udgifter i
størrelsesordenen 6,0 mio. kr. i 2012, der afholdes af Statens Administration inden for det nuværende
indtægtsgrundlag.
København, den 24. oktober 2012
Bjarne Corydon
/ Jeppe Juul-Andersen
Til Finansudvalget.
3