GRU alm. del - svar på spm. 104 om, hvordan man sikrer, at de arbejdsvilkår udenlandsk arbejdskraft er ansat under i Grønland, efterleves

Ministeren
Side 1/5
20. september 2024
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2024 - 13260
Akt-id 2802743
Grønlandsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Grønlandsudvalget har den 26. august 2024 stillet følgende spørgsmål nr. 104 (alm.
del) efter ønske fra Aaja Chemnitz (IA) til udlændinge- og integrationsministeren,
som hermed besvares.
Spørgsmål nr. 104:
Når SIRI udsteder arbejdstilladelser til udenlandsk arbejdskraft i Grønland, fører
man da kontrol med arbejdsvilkår og arbejdsforhold for disse? I så fald, hvor ofte
føres kontrol og hvordan? Hvis der ikke føres kontrol, hvordan sikrer man i så fald,
at de arbejdsvilkår udenlandsk arbejdskraft er ansat under, efterleves?
Svar:
Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for besvarelsen indhentet bi-
drag fra Styrelsen for International Rekruttering og Integration, der har oplyst føl-
gende:
”Indledningsvist kan SIRI oplyse, at opholdstilladelser på baggrund af
beskæftigelse i Grønland meddeles med hjemmel i § 9 stk. 2, nr. 3, i
anordning nr. 150 af 23. februar 2001 om ikrafttræden af udlændinge-
loven for Grønland, hvoraf fremgår, at udlændinge kan opnå opholds-
tilladelse i Grønland, hvis væsentlige beskæftigelsesmæssige eller er-
hvervsmæssige forhold taler for at imødekomme ansøgningen.
Det er en betingelse for at få meddelt opholds- og arbejdstilladelse i
Grønland, at der er en efterspørgsel på arbejdskraft, og at ansættelse
sker på sædvanlige løn- og ansættelsesvilkår efter grønlandske for-
hold.
En opholds- og arbejdstilladelse til Grønland meddeles for højst et år
fra afgørelsestidspunktet jf. principperne i § 32, stk. 1, i bekendtgø-
relse nr. 196 af 23. maj 1980 om udlændinges adgang til og ophold i
Danmark, som ændret ved bekendtgørelse nr. 94 af 5. februar 1998,
der danner grundlag for praksis for Grønland. Dette gælder også for
forlængelser af opholds- og arbejdstilladelser.
Offentligt
GRU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 104
Grønlandsudvalget 2023-24
Side 2/5
Tilladelsens længde kan begrænses af kontraktens varighed, udlæn-
dingens pas samt udløb af virksomhedens tilladelse til ansættelse af
udefrakommende arbejdskraft.
Sagsbehandling i SIRI – før udstedelse af tilladelse
Fast Track-aftalen – førstegangsansøgninger
Det følger af ”Aftale om adgang til at søge og opnå opholds- og ar-
bejdstilladelse med henblik på beskæftigelse hos forhåndsgodkendte
virksomheder i Grønland” (herefter Fast Track-aftalen), at Grønlands
Selvstyre kan forhåndsgodkende virksomheder, hvor løn- og ansættel-
sesvilkår er sædvanlige efter grønlandske forhold, og når særlige be-
skæftigelsesmæssige hensyn foreligger.
Når SIRI modtager en ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse på
Fast Track-ordningen, kontrollerer SIRI, om virksomheden er forhånds-
godkendt af Grønlands Selvstyre. Dette foretages ved at påse, om virk-
somhedens fremgår af listen på www.suli.gl.
Hvis virksomheden ikke fremgår af listen, retter SIRI henvendelse til
Grønlands Selvstyre, Departementet for Sociale Anliggender, Familier,
Arbejdsmarked og Indenrigsanliggender med henblik på afklaring af,
hvorvidt virksomheden, siden seneste opdatering af listen, er blevet
forhåndsgodkendt. Hvis virksomheden ikke er forhåndsgodkendt, be-
handles sagen som en ansøgning på den almindelige erhvervsordning.
En ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse i Grønland på baggrund
af beskæftigelse ved en forhåndsgodkendt virksomhed, skal ud over
ansøgningsskema, som er underskrevet af ansøger og arbejdsgiver,
også vedlægges kontrakt og en kommunal tilladelse til ansættelse af
udefrakommende arbejdskraft, hvis stillingen er omfattet af kravet
hertil. Kontrakten skal være aktuel samt være underskrevet af ansøger
og arbejdsgiver. Ved behandlingen af en ansøgning påser SIRI, at den
tilstrækkelige dokumentation er indsendt.
Fast Track-aftalen indebærer, at SIRI som altovervejende hovedregel
ikke sender sagerne i høring ved Grønlands Selvstyre, Departementet
for Sociale Anliggender, Familier, Arbejdsmarked og Indenrigsanlig-
gender, idet selvstyret med forhåndsgodkendelsen allerede har vurde-
ret, at virksomheden opfylder kravet om, at de væsentligste løn- og
ansættelsesvilkår er sædvanlige.
SIRI kan, selvom virksomheden er forhåndsgodkendt, sende en ansæt-
telseskontrakt i høring hos Grønlands Selvstyre, Departementet
for Sociale Anliggender, Familier, Arbejdsmarked og Indenrigsanlig-
gender, hvis de oplyste løn- og ansættelsesforhold åbenlyst ikke er
sædvanlige. I Fast Track-aftalen er deltidsbeskæftigelse nævnt som ek-
sempel herpå. På den baggrund screener SIRI ansættelseskontrakten
Side 3/5
for bl.a. usædvanlig lav løn, ugentlig arbejdstid mv., og hvis det vurde-
res, at ansættelseskontrakten åbenlyst ikke er sædvanlig, sendes kon-
trakten i høring ved Grønlands Selvstyre, Departementet for Sociale
Anliggender, Familier, Arbejdsmarked og Indenrigsanliggender.
Grønlands Selvstyre, Departementet for Sociale Anliggender, Familier,
Arbejdsmarked og Indenrigsanliggender fremsender i disse tilfælde en
udtalelse til SIRI, hvori det angives, hvorvidt kontrakten afviger eller
ikke afviger fra sædvanlige løn- og ansættelsesforhold i Grønland. Hvis
kontrakten ikke afviger, meddeler SIRI den pågældende ansøger op-
holds- og arbejdstilladelse i Grønland.
Hvis kontrakten vurderes at afvige fra sædvanlige løn- og ansættelses-
vilkår i Grønland, fremsendes en partshøring vedhæftet udtalelsen til
ansøger, hvori det påpeges, at SIRI har modtaget en negativ udtalelse
fra Grønlands Selvstyre, der har vurderet, at de angivne løn- og ansæt-
telsesvilkår ikke er sædvanlige efter grønlandske forhold.
Hvis der fremsendes en ny kontrakt, sendes denne i fornyet høring ved
Grønlands Selvstyre, Departementet for Sociale Anliggender, Familier,
Arbejdsmarked og Indenrigsanliggender med henblik på vurdering af,
om ansættelsesforholdene herefter er sædvanlige efter grønlandske
forhold. Hvis ansøger ikke reagerer på partshøringen eller svaret på
partshøringen ikke medfører en ny kontrakt, meddeles ansøger afslag
på opholds- og arbejdstilladelse i Grønland.
Den almindelige erhvervsordning – førstegangsansøgninger
En ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse efter den almindelige
erhvervsordning (med dette menes ansøgninger, der ikke er omfattet
af Fast Track-aftalen eller Sundhedsaftalen) skal indeholde den samme
dokumentation som nævnt ovenfor efter Fast Track-aftalen. Forskel-
len er dog, at en ansættelseskontrakt vedhæftet en ansøgning efter
den almindelige erhvervsordning altid sendes i høring ved Grønlands
Selvstyre, Departementet for Sociale Anliggender, Familier, Arbejds-
marked og Indenrigsanliggender, der er den kompetente myndighed
til at vurdere, hvorvidt kontrakten er udtryk for sædvanlige løn- og an-
sættelsesvilkår efter grønlandske forhold.
Grønlands Selvstyre, Departementet for Sociale Anliggender, Familier,
Arbejdsmarked og Indenrigsanliggender fremsender en udtalelse til
SIRI, hvori det angives, hvorvidt kontrakten afviger eller ikke afviger fra
sædvanlige løn- og ansættelsesforhold i Grønland. Herefter følger
samme procedure som beskrevet ovenfor under Fast Track-aftalen.
Forlængelsesansøgninger
En ansøgning om forlængelse på baggrund af fortsat beskæftigelse ved
samme arbejdsgiver i samme stilling, skal vedlægges en aktuel ansæt-
telseskontrakt, kommunaltilladelse samt lønsedler for udlændingens
seneste tilladelsesperiode.
Side 4/5
Ved behandlingen af ansøgninger om forlængelse af en opholds- og
arbejdstilladelse påser SIRI, hvorvidt ansøger har efterlevet betingel-
serne for sin opholds- og arbejdstilladelse i Grønland. SIRI kontrollerer,
ved gennemgang af den fremsendte dokumentation, om udlændingen
har modtaget løn i overensstemmelse med sin kontrakt i den seneste
tilladelsesperiode, herunder om udlændingen har modtaget korrekt
overtidsbetaling samt udlændingens arbejdstid. Dette sker ved en gen-
nemgang af udlændingens lønsedler. Hvis SIRI mangler dokumenta-
tion til brug for vurderingen af, om ansøger har opfyldt betingelserne
for sin seneste tilladelse, anmodes udlændingen om at fremsende den
manglende dokumentation.
Udgangspunktet for en ansøgning om forlængelse på Fast Track-afta-
len er, at sagen ikke sendes i høring ved Grønlands Selvstyre, Departe-
mentet for Sociale Anliggender, Familier, Arbejdsmarked og Indenrigs-
anliggender med mindre, SIRI vurderer, at der er forhold, der åbenlyst
ikke er sædvanlige. Høring kan derfor forekomme, f.eks. hvis de af an-
søger fremsendte lønsedler indikerer, at ansøger ikke har fået betaling
i overensstemmelse med kontrakten, eller der fremgår forhold i den
opdaterede kontrakt, der åbenlyst ikke er sædvanlige.
En ansøgning om forlængelse på den almindelige erhvervsordning sen-
des i høring ved Grønlands Selvstyre, Departementet for Sociale Anlig-
gender, Familier, Arbejdsmarked og Indenrigsanliggender. Af høringen
fremgår, at SIRI anmoder Grønlands Selvstyre, Departementet for So-
ciale Anliggender, Familier, Arbejdsmarked og Indenrigsanliggender
om en udtalelse om, hvorvidt de aftalte løn- og ansættelsesforhold er
sædvanlige efter grønlandske forhold.
Sagsbehandling i SIRI - efter meddelt tilladelse
Inddragelse
Hvis SIRI modtager oplysninger om, at en udlænding ikke opfylder be-
tingelserne for sin tilladelse, f.eks. hvis udlændingen er blevet afskedi-
get eller har sagt op, opretter SIRI af egen drift en inddragelsessag.
SIRI fremsender en partshøring til udlændingen, hvori udlændingen fo-
reholdes de oplysninger, som SIRI er i besiddelse af. Afhængigt af ud-
lændingens svar, kan dette føre til, at udlændingens opholds- og ar-
bejdstilladelse inddrages. Hvis en opholdstilladelse inddrages, får ud-
lændingen en udrejsefrist på 30 dage fra modtagelse af afgørelsen.
Hvis tilladelsen inddrages, orienteres arbejdsgiver om, at udlændingen
ikke længere har ret til at arbejde for dem.
SIRI opstarter ikke en inddragelsesproces, hvis der er under tre måne-
der til, at udlændingens opholdstilladelse udløber. Dette skyldes ind-
dragelsesprocessens varighed, der i disse situationer typisk ikke kan
Side 5/5
afsluttes, førend udlændingens tilladelse udløber. Her skal det næv-
nes, at breve til Grønland fremsendes af SIRI via almindelig brevpost.
SIRI har, hvad angår opholdstilladelser til Danmark, hjemmel til og mu-
lighed for at oprette inddragelsessager på baggrund af registersamkø-
ring. SIRI har ikke hjemmel til, ej heller mulighed for at foretage regi-
stersamkøring for så vidt angår opholds- og arbejdstilladelser til Grøn-
land.
SIRI foretager ikke løbende stikprøvekontroller af, om ansøger opfyl-
der betingelserne for sin opholds- og arbejdstilladelse. Dette skyldes,
at SIRI’s mulighed for at kontrollere, hvorvidt de løbende vilkår for til-
ladelse opfyldes, vil bestå i at anmode ansøgere om at indsende løn-
sedler. Stikprøvekontroller har derfor i realiteten ikke effekt, henset til
tilladelsernes længde på maksimalt 1 år sammenholdt med, at SIRI un-
der alle omstændigheder påser den samme dokumentation ved be-
handlingen af forlængelsesansøgningen.
Kontrol/tilsynsbesøg
I modsætning til sager om opholds- og arbejdstilladelse i Danmark har
SIRI ikke hjemmel til at foretage udgående kontrol/tilsynsbesøg i Grøn-
land.
Grønlands Selvstyre, Departementet for Sociale Anliggender, Familier,
Arbejdsmarked og Indenrigsanliggender, deltager sammen med øvrige
grønlandske og danske myndigheder, herunder politiet, Skattestyrel-
sen og kommunen, i tilsynsbesøg ved konkrete virksomheder. Politiet
foretager i den forbindelse kontrol med, hvorvidt de udlændinge, der
arbejder i virksomheden, opholder sig lovligt i Grønland.
SIRI står under tilsynsbesøgene til rådighed telefonisk for Grønlands
Selvstyre og politiet i Grønland for at svare på spørgsmål vedrørende
konkrete virksomheder og udlændinge.”
Kaare Dybvad Bek
/
Caroline Elmberg