Betænkning afgivet den 16/5-2024

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 16. maj 2024
Betænkning
over
Forslag til lov om rørført transport af CO2
[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Lars Aagaard)]
1. Ændringsforslag
Klima-, energi- og forsyningsministeren har stillet 11 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Indstillinger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Tilkendegivelse fra klima-, energi- og
forsyningsministeren
Klima-, energi- og forsyningsministeren har over for ud-
valget oplyst følgende:
»Forslag til lov om rørført transport af CO2 blev 1. be-
handlet den 13. marts 2024. I forbindelse med 1. behandlin-
gen af lovforslaget og et sideløbende arbejde med bekendt-
gørelse om rørledningsanlæg til transport af CO2, som ud-
møntes med hjemmel i lovforslagets § 10, stk. 4, er der
fundet anledning til at foretage en række præciseringer i de
specielle bemærkninger til lovforslagets a) § 10, stk. 1, 1.
pkt., der vedrører Forsyningstilsynets tilsyn med, at priser
og betingelser for tredjepartsadgang er rimelige, og b) § 10,
stk. 4, der vedrører ministerens bemyndigelse til at fastsætte
nærmere regler om tredjepartsadgang og Forsyningstilsynets
beføjelser.
a) § 10, stk. 1, 1. pkt.
Af de specielle bemærkninger til § 10, stk. 1, 1. pkt.,
fremgår det, at Forbruger- og Konkurrencestyrelsen opret-
holder kompetencen til at forholde sig til eventuelle tilfælde
af misbrug af dominerende stilling på markedet eller indgå-
else af konkurrencebegrænsende aftaler.
Forsyningstilsynet har imidlertid samme beføjelse efter
lovforslagets § 10, stk. 3, og det vurderes uhensigtsmæssigt,
at både Forsyningstilsynet og Forbruger- og Konkurrence-
styrelsen vil være kompetente til at træffe afgørelse om
markedsmisbrug, da dette vil skabe uklarhed hos potentiel-
le brugere om, hvornår man vil skulle rette en klage til
Forsyningstilsynet eller til Forbruger- og Konkurrencestyrel-
sen. Det vil således være mest hensigtsmæssigt, at lade én
myndighed håndtere disse forhold vedrørende tredjepartsad-
gangen. Da Forsyningstilsynet ved politisk mandat er tillagt
en rolle i lovforslaget, forekommer det derfor mest hensigts-
mæssigt, at det præciseres, at det er Forsyningstilsynet, der
skal forholde sig til eventuelle tilfælde af misbrug af domi-
nerende stilling på markedet eller indgåelse af konkurrence-
begrænsende aftaler.
b) § 10, stk. 4
Følgende fremgår af de specielle bemærkninger til lov-
forslagets § 10, stk. 4: »[…] Bekendtgørelsen forventes at
ville indeholde regler om overordnede principper for tredje-
partsadgangen, anmodning og forhandling om tredjepartsad-
gang, herunder metoder og principper for fastlæggelse af
priser og betingelser, tvistløsning, sagsoplysning mv.«
Da endelige priser og betingelser vil følge forhandlinger
om tredjepartsadgangen mellem rettighedshaver og potenti-
elle brugere, jf. også det foreslåede ændringsforslag nr. 4
til lovforslagets § 9, stk. 2, vil den bekendtgørelse, der skal
udmønte lovforslagets § 10, stk. 4, ikke indeholde regler om
metoder og principper for fastlæggelse af priser og betingel-
ser. På denne baggrund ændres de specielle bemærkninger
til lovforslagets § 10, stk. 4, så sætningen om metoder og
principper for fastlæggelse af priser og betingelser udgår.
Ændringen indebærer, at ministeren fastsætter nærmere
regler om tredjepartsadgang til rørledningsanlæg og For-
syningstilsynets beføjelser efter loven. Dette vurderes hen-
Til lovforslag nr. L 117 Folketinget 2023-24
AX029972
Offentligt
L 117 - Bilag 12
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
sigtsmæssigt, eftersom markedet for rørført transport af CO2
er et helt nyt marked i Danmark. Der er ikke ansøgt om eller
etableret nogle former for rørført transport af CO2 ved frem-
sættelsen af nærværende lovforslag. I tillæg hertil forventes
det, at markedet vil gennemgå en løbende udvikling, der vil
nødvendiggøre yderligere og mere detaljeorienteret regule-
ring. Nærmere regler herom fastsættes i en bekendtgørelse.
Bekendtgørelsen forventes at ville indeholde regler om
overordnede principper for tredjepartsadgangen, herunder
om anmodning og forhandling om tredjepartsadgang, tvist-
løsning, sagsoplysning mv.
Der bør ved implementeringen af bestemmelsen udvises
opmærksomhed på Forsyningstilsynets uafhængighed efter
§ 2 i lov om Forsyningstilsynet.«
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af klima-, energi- og forsyningsministeren, tiltrådt af udval-
get:
Til § 1
1) Som stk. 3 indsættes:
»Stk. 3. Loven omfatter ikke rørledningsanlæg til trans-
port af CO2, der alene anlægges med henblik på transport af
CO2 over den danske kontinentalsokkel fra et tredjeland til
et andet eller det samme tredjeland.«
[Ændret anvendelsesområde, således at transitrørledninger
ikke omfattes af lovens anvendelsesområde]
Til § 6
2) Stk. 1, 1. pkt., affattes således:
»Er der indgået aftale mellem en rettighedshaver og en
operatør om, at sidstnævnte skal varetage driften af et rør-
ledningsanlæg, der er givet tilladelse til, jf. § 4, stk. 1,
skal det til enhver tid kunne dokumenteres, at der foreligger
skriftlige aftaler herom.«
[Ændret terminologi og præcis henvisning til hjemmel for
tilladelse]
3) I stk. 4 indsættes efter »fristen«: », jf. stk. 3«.
[Præcis henvisning til hjemmel for den omtalte frist]
Til § 9
4) Stk. 2 affattes således:
»Stk. 2. Rettighedshaveren offentliggør standardpriser og
-betingelser for brug af rørledningsanlægget. Endelige priser
og betingelser fastlægges gennem forhandling mellem ret-
tighedshaveren og potentielle brugere.«
[Præcisering af, at endelige priser og betingelser for tredje-
partsadgang skal forhandles]
Til § 10
5) I stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »stk. 2,«: »2. pkt.,«.
[Præcis henvisning til hjemmel for fastsættelse af priser og
betingelser]
6) Stk. 3 affattes således:
»Stk. 3. Forsyningstilsynet behandler klager over priser
og betingelser, jf. § 9, stk. 2, 2. pkt., og klager over afslag på
ansøgninger om adgang til rørledningsanlæg, jf. § 9, stk. 3
og 4.«
[Lovteknisk rettelse og præcis henvisning til hjemmel for
fastsættelse af priser og betingelser]
Til § 15
7) I stk. 2 indsættes efter »stk. 3«: », 1. pkt«.
[Præcis henvisning til undtagelse fra stk. 2]
Til § 27
8) Stk. 3 affattes således:
»Stk. 3. Afviklingsplanen skal godkendes af klima-, ener-
gi- og forsyningsministeren, der kan fastsætte vilkår for god-
kendelsen.«
[Lovteknisk rettelse]
9) I stk. 5 ændres »som skal anvendes« til: »der skal væ-
re«.
[Lovteknisk rettelse]
Ny paragraf
10) Efter § 28 indsættes i kapitel 8:
Ȥ 01. Tilbagekaldes en tilladelse til etablering og drift af
rørledningsanlæg i medfør af § 28, giver klima-, energi- og
forsyningsministeren enten en ny tilladelse til etablering og
drift til en anden rettighedshaver eller lukker rørledningsan-
lægget.
Stk. 2. Indtil meddelelsen af en ny tilladelse, jf. stk. 1,
overtager klima-, energi- og forsyningsministeren midlerti-
digt alle forpligtelser vedrørende rørledningsanlægget.
Stk. 3. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan på-
lægge den tidligere rettighedshaver at betale omkostninger-
ne forbundet med overtagelse af forpligtelserne vedrørende
rørledningsanlægget efter stk. 2.«
[Regulering af tilfælde, hvor en tilladelse til etablering og
drift af rørledningsanlæg tilbagekaldes]
Til § 30
11) I stk 1 indsættes efter »§ 29«: », stk. 1,«.
[Præcis henvisning til hjemmel for omtalte afgørelser]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget vil medføre, at rørledningsanlæg til
transport af CO2, der alene anlægges med henblik på trans-
port af CO2 hen over den danske kontinentalsokkel fra et
tredjeland til et andet eller det samme tredjeland, undtages
fra lovens anvendelsesområde.
2
I medfør af lovforslagets § 1, stk. 1, finder loven anven-
delse på etablering og drift af rørledningsanlæg, der trans-
porterer CO2. Med ændringsforslaget indsættes en undtagel-
se til dette udgangspunkt, så rørledningsanlæg til transport
af CO2, der alene anlægges med henblik på transport af CO2
hen over den danske kontinentalsokkel fra et tredjeland til
et andet eller det samme tredjeland, undtages fra lovens an-
vendelsesområde. Sådanne rørledningsanlæg omtales sæd-
vanligvis transitrørledninger. Rørledninger hen over dansk
søterritorium eller land vil fortsat være omfattet af det frem-
satte lovforslag, uanset at rørledningen alene er bestemt til
at transportere CO2 fra et tredjeland til et andet eller det
samme tredjeland.
Ændringsforslaget skal sikre, at eventuelle transitrørled-
ninger ikke pålægges disproportionale vilkår og krav, som
ikke passer til transitrørledningens grundlæggende formål,
som er at transportere CO2 fra et tredjeland til et anden eller
det samme tredjeland uden at påvirke eller koble sig på den
danske CO2-infrastruktur.
Den foreslåede ændring svarer til den systematik, der
gælder for rørført transport af kulbrinter. Rørledningsanlæg,
der indgår som en del af den danske infrastruktur, godken-
des således efter undergrundsloven, mens rørledninger, der
blot går hen over dansk territorium med det formål at trans-
portere kulbrinter fra et tredjeland til et andet tredjeland,
skal godkendes efter kontinentalsokkelloven. Transitrørled-
ninger til transport af både kulbrinter og CO2 er dermed
undtaget fra de love, der regulerer den nationale infrastruk-
tur af både kulbrinter og CO2. Det skal dog bemærkes, at
godkendelsesbestemmelsen i kontinentalsokkelloven endnu
ikke omfatter CO2-transport. En sådan ændring vil forud-
sætte en lovændring, som vil kunne skabe en ensartet syste-
matik.
Indtil en sådan ændring af kontinentalsokkelloven gen-
nemføres, vil transitrørledninger til transport af CO2 være
reguleret af havretskonventionens artikel 79. Ifølge artikel
79 i havretskonventionen af 1982, United Nations Conven-
tion on the Law of the Sea, der må anses for en kodificering
af almindelig folkeretlig sædvane, er alle stater berettiget
til at anlægge rørledninger og kabler over kontinentalsok-
len. Dette hindrer imidlertid ikke, at sokkelstaten stiller krav
til elkablers og rørledningers placering under hensyn til ud-
forskning og udnyttelse af naturforekomster på soklen og
muligheden for at kunne vedligeholde eksisterende kabler
og rørledninger. Herudover kan der varetages miljømæssige
hensyn for at forebygge, begrænse og kontrollere forurening
fra rørledninger. Havretskonventionen hjemler således mu-
lighed for, at sokkelstaten kan stille miljømæssige krav til
rørledninger og deres placering på sokkelområdet.
Til nr. 2
Ændringsforslaget skal sikre et klarere sprog og præcise-
re henvisningen til hjemlen for tilladelse til etablering og
drift af rørledningsanlæg, som der henvises til i lovforsla-
gets bestemmelse.
Ændringsforslaget vil ikke medføre materielle ændringer
af bestemmelsens anvendelse.
Til nr. 3, 7 og 11
Ændringsforslagene er udtryk for præciseringer af rent
lovteknisk karakter, hvor der indsættes en præcis henvisning
til andre bestemmelser i lovforslaget af relevans for de på-
gældende bestemmelser.
Til nr. 4
Det foreslåede ændringsforslag i § 9, stk. 2, 1. pkt., har til
formål at tydeliggøre over for potentielle brugere af rørled-
ningsanlægget, hvilke standardpriser og -betingelser der er
for at benytte det pågældende rørledningsanlæg. På grund af
forventede forskelle i eksempelvis kapacitet og længde for
de enkelte rørledningsanlæg må der imidlertid forventes en
vis forskel i priser og betingelser for de forskellige rørled-
ningsanlæg.
Det foreslåede ændringsforslag til stk. 2, 2. pkt., medfø-
rer, at endelige priser og betingelser fastlægges gennem for-
handling mellem rettighedshaveren og potentielle brugere.
Det foreslåede ændringsforslag vil medføre, at tredjepart-
sadgang til rørledningsanlæg skal opnås gennem forhand-
ling mellem rettighedshaveren og potentielle brugere. Ret-
tighedshaveren vil dermed ikke have adgang til ensidigt
at fastsætte priser og betingelser, da det er hensigten, at
standardpriser og -betingelser alene vil skulle medvirke til
at skabe et bedre udgangspunkt for forhandlingerne mellem
rettighedshaveren og potentielle brugere. Offentliggørelsen
af standardpriser og -betingelser, jf. 1. pkt., skal ses som
et led i at lette denne efterfølgende forhandling mellem ret-
tighedshaveren og potentielle brugere af røret, da offentligt
tilgængelige oplysninger medfører en gennemsigtighed, som
vil være til gavn for parternes forhandling.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget præciseres henvisningen til, hvil-
ke priser og betingelser som Forsyningstilsynet skal føre til-
syn med. Formålet med ændringsforslaget er at tydeliggøre,
at Forsyningstilsynet skal føre tilsyn med rimeligheden af de
endelige priser og betingelser, som den enkelte rettighedsha-
ver og potentielle brugere har forhandlet sig frem til for
tredjepartsadgangen til det pågældende rørledningsanlæg, jf.
den under ændringsforslag nr. 4 foreslåede affattelse af §
9, stk. 2, 2. pkt. Forsyningstilsynet vil dermed ikke føre
tilsyn med de af rettighedshaverne udarbejdede og offentlig-
gjorte standardpriser og -betingelser i henhold til den under
ændringsforslag nr. 4 foreslåede affattelse af § 9, stk. 2, 1.
pkt.
Forsyningstilsynets rimelighedsvurdering vil basere sig
på, hvorvidt de forhandlede priser og betingelser kan anses
som værende fastsat på en objektiv, gennemsigtig og ikke-
diskriminerende måde, der vil sikre, at en monopollignende
situation ikke på urimelig vis kan misbruges. Kriterier for
denne vurdering vil blive fastsat i en bekendtgørelse, jf. den
i lovforslaget foreslåede § 10, stk. 4.
Til nr. 6
Ændringsforslaget er af lovteknisk karakter, hvor der ind-
sættes en præcis henvisning til, hvilke priser og betingelser
der kan klages til Forsyningstilsynet over.
3
Ændringsforslaget vil ikke medføre materielle ændringer
til bestemmelsens anvendelse.
Til nr. 8
Ændringsforslaget er af ren lovteknisk karakter, hvor 1.
og 2. pkt. af stk. 3 samles til ét punktum.
Ændringsforslaget vil ikke medføre materielle ændringer
af bestemmelsens anvendelse.
Til nr. 9
Ændringsforslaget er af ren lovteknisk karakter. Ordene,
der ændres, henviser til forudsætninger for afvikling af rør-
ledningsanlæg. Forudsætningerne kan rettelig ikke anven-
des, som det fremgår af bestemmelsens oprindelige ordlyd.
Ændringsforslaget vil ikke medføre materielle ændringer
til bestemmelsens tiltænkte anvendelse.
Til nr. 10
Ændringsforslaget har til formål at regulere forløbet
umiddelbart efter en tilbagekaldelse af en tilladelse. Tilbage-
kaldelse af en tilladelse er reguleret i lovforslagets § 28.
Det foreslåede ændringsforslags § 01, stk. 1, har til for-
mål at tydeliggøre, at ministeren kan træffe nye disposition-
er for rørledningsanlægget, med henblik på at rørledningsan-
lægget tages i brug snarest eller lukkes. Heri ligger samtidig
en forventning om, at det snarest og med inddragelse af
alle relevante vurderinger besluttes, hvad der bør ske med
rørledningsanlægget.
Det foreslåede ændringsforslag i § 01, stk. 2, har til for-
mål at tydeliggøre, at det er ministeren, som har retten til
at disponere over rørledningsanlægget, når der er truffet en
afgørelse i medfør af § 28. Den tidligere rettighedshaver har
derved ikke længere mulighed for at disponere over rørled-
ningsanlægget og skal samtidig tåle, at staten kan pålægge
rettighedshaveren eventuelle omkostninger, som staten er
blevet påført, som følge af at rettighedshaver har misligholdt
tilladelsen, jf. den foreslåede bestemmelses stk. 3.
Af ændringsforslaget i § 01, stk. 2., følger desuden, at
ministeren, såfremt det besluttes at videreføre driften, skal
varetage de forpligtelser, der følger med driften af rørled-
ningsanlægget.
Med ændringsforslaget til § 01, stk. 3, sikres det, at en
rettighedshaver, der misligholder sin tilladelse eller på anden
vis ikke kan opretholde tilladelsen, fortsat hæfter for de om-
kostninger, som den tidligere rettighedshaver påfører staten
som følge af at have misligholdt tilladelsen.
Principperne bag denne regulering svarer til under-
grundslovens § 23 n, hvorefter en tidligere rettighedshaver
til en lagringslokalitet også kan pålægges at betale for sta-
tens omkostninger forbundet med overtagelse efter tilbage-
kaldelse af en tilladelse.
Den midlertidige overtagelse af forpligtigelserne for rør-
ledningsanlægget efter det foreslåede stk. 2 vil medføre, at
klima-, energi- og forsyningsministeren kan pålægge den
tidligere rettighedshaver at betale omkostningerne forbundet
med overtagelse af forpligtelserne vedrørende rørlednings-
anlægget. Der kan bl.a. være tale om overvågning, forebyg-
gende og udbedrende foranstaltninger eller andre relevante
omkostninger, som staten påføres, som følge af at tilladelsen
er blevet tilbagekaldt.
Ændringsforslaget forventes anvendt på en måde, hvor
ministeren i første omgang tager stilling til, om rørlednings-
anlægget skal lukkes, eller om driften bør fortsætte. Denne
vurdering bør foretages ud fra, hvorvidt det er hensigtsmæs-
sigt, at rørledningsanlæggets drift opretholdes.
Såfremt ministeren træffer afgørelse om, at driften af
rørledningsanlægget skal opretholdes, kan ministeren heref-
ter løbende pålægge omkostninger forbundet med driften af
rørledningsanlægget på den tidligere rettighedshaver.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 28. februar 2024 og var til
1. behandling den 13. marts 2024. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og
Forsyningsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsministeren
sendte den 24. november 2023 dette udkast til udvalget,
jf. KEF alm. del – bilag 82. Den 28. februar 2024 sendte
klima-, energi- og forsyningsministeren høringssvarene og
et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 11 bilag på lovfor-
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 3 skriftlige
henvendelser om lovforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputa-
tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til
lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 9 spørgsmål til
klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besvarel-
se, som ministeren har besvaret.
Anne Paulin (S) Ida Auken (S) Kris Jensen Skriver (S) Lea Wermelin (S) Karin Gaardsted (S) Per Husted (S)
Rasmus Horn Langhoff (S) fmd. Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Linea Søgaard-Lidell (V) Lars Christian Lilleholt (V)
4
Kim Valentin (V) Jan E. Jørgensen (V) Karin Liltorp (M) Henrik Frandsen (M) Mads Fuglede (DD) Kristian Bøgsted (DD)
Steffen W. Frølund (LA) Steffen Larsen (LA) Mona Juul (KF) Dina Raabjerg (KF) Kim Edberg Andersen (DD)
Morten Messerschmidt (DF) Signe Munk (SF) Carl Valentin (SF) Marianne Bigum (SF) nfmd. Søren Egge Rasmussen (EL)
Samira Nawa (RV) Torsten Gejl (ALT)
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 22
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Liberal Alliance (LA) 15
Moderaterne (M) 14
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Radikale Venstre (RV) 7
Dansk Folkeparti (DF) 7
Alternativet (ALT) 5
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
5