Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet

Side 1/7
Høringsnotat vedr. forslag til ændring af
investeringsscreeningsloven
1. Høringen
Lovforslagets del om ændring af investeringsscreeningsloven blev sendt i ekstern høring den
20. marts 2024 med frist for afgivelse af høringssvar senest den 7. april 2024.
Der er modtaget i alt 12 høringssvar i høringsperioden.
Følgende 5 høringsparter har fremsendt bemærkninger til lovforslaget:
- Dansk Erhverv
- Dansk Industri
- Green Power Denmark
- RWE Renewables Denmark A/S
- Siemens Energy A/S og Siemens Gamesa Renewable Energy A/S
Følgende 7 høringsparter har oplyst, at de ingen bemærkninger har til lovforslaget:
- Aktive Ejere
- Dansk Arbejdsgiverforening
- Departementet for Erhverv, Handel, Råstoffer, Justitsområdet og Ligestilling
(Naalakkersuisut, Government of Greenland)
- Foreningen af Rådgivende Ingeniører
- Forsikring & Pension
- Metroselskabet
- Rigsrevisionen
2. Høringssvarene
Erhvervsministeriet og Klima-, Energi og Forsyningsministeriet takker for de indkomne
høringssvar. I det følgende vil de væsentligste punkter i høringssvarene blive gennemgået
efterfulgt af Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger
for hvert emne. Bemærkningerne er markeret med kursiv. For detaljerede oplysninger om
svarernes indhold henvises der til de fremsendte høringssvar, som ligeledes kan ses på
Høringsportalen.
Høringssvarene har berørt følgende emner:
Nr. 1 Overordnede bemærkninger til lovforslaget
HØRINGSNOTAT
Center i departementet
Havvind og energiøer
Kontor
Havvind og kritisk
infrastruktur
Dato
19. april 2024
J nr. 2024-1079
/ CHSTU
Offentligt
L 181 - Bilag 2
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
Side 2/7
Nr. 2 Betingelser for at være omfattet af lovændringen
Nr. 3 Tidspunkt for at sende ansøgning om investeringsscreening til Erhvervsstyrelsen
Nr. 4 Underleverandører
Nr. 5 Bemærkninger som ligger uden for rammerne af lovforslaget
Ad 1: Overordnede bemærkninger til lovforslaget
Dansk Erhverv støtter generelt de foreslåede ændringer og formålet om at højne paralleliteten
mellem den nye FSR-screening og investeringsscreeningen for havvindudbud og andre større
offentlige energiprojekter. Dansk Erhverv anfører, at en øget parallelitet er afgørende for at
mindske risikoen for forsinkelser og forkorte vedståelsesfristerne i de kommende
havvindudbud.
Dansk Industri finder det overordnet positivt, at man fra myndighedernes side har fokus og
opmærksomhed på, at længden af vedståelsesfristerne har stor betydning i forhold til at sikre
en effektiv konkurrence i de omfattede offentlige udbud. Dansk Industri fremhæver endvidere,
at en parallel sagsbehandling bør gøre udbudsprocessen hurtigere og bidrage til, at længden
på vedståelsesfristerne kan nedbringes.
Green Power Denmark støtter op om, at man vil ændre de særskilte tidspunkter for ansøgning
om tilladelse til økonomiske aftaler om større offentlige energiprojekter. Green Power
Denmark finder det positivt, at man i lovforslaget gør det muligt, at FSR-screening og
investeringsscreening kan ske med øget parallelitet og bemærker, at det er en forbedring i
forhold til den nuværende praksis.
RWE Renewables Denmark A/S anerkender, at myndighederne med det fremsatte lovforslag
forsøger at imødekomme de store risici, som er forbundet med de foreslåede
vedståelsesfrister i de kommende havvindudbud. Generelt støtter RWE de foreslåede
ændringer til investeringsscreeningsloven, da det muliggør en højere parallelitet mellem FSR-
screening og evt. investeringsscreening. At øge paralleliteten mellem de to processer anses
af RWE som positivt, da det meget gerne skulle gøre processen mere effektiv og derigennem
forkorte screeningsperioden og mindske risikoen for forsinkelser efter budafgivelse.
Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:
Erhvervsministeriet og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet takker for høringsparternes
positive tilbagemeldinger vedr. lovforslaget, som har til formål at øge paralleliteten i
investeringsscreening og FSR-screening bl.a. af hensyn til vedståelsesfristerne i de
kommende udbud.
Ad 2: Betingelser for at være omfattet af lovændringen
Dansk Erhverv og Dansk Industri anfører, at der ikke bør være krav om, at der kun kan
ansøges om investeringsscreening under udbudsprocessen, hvis udbuddet indeholder en
prækvalifikation, idet lovforslaget således ikke vil være relevant for de kommende
Side 3/7
havvindudbud, der ikke indeholder en prækvalifikationsrunde. Dansk Industri foreslår at tillade
tidlig screening uanset, at begge betingelser ikke er opfyldt i den foreslåede § 14 e. Siemens
Energy A/S og Siemens Gamesa Renewable Energy A/S giver udtryk for, at det er vanskeligt
at forstå, hvorfor begge betingelser i § 14 e skal være til stede, før der kan påbegyndes
tidligere screening, herunder at gøre tidlig screening muligt uagtet om FSR er gældende eller
ej.
Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:
Det bemærkes, at det ikke i sig selv er et krav for at kunne benytte sig af muligheden for
tidligere screening efter den foreslåede § 14 e, at udbuddet af den særlige økonomiske aftale
indeholder en prækvalifikationsrunde. Betingelserne for at benytte sig af den foreslåede § 14
e, fremgår af bestemmelsens nr. 1 og 2, mens de nævnte tidspunkter hhv. efter underretning
om at være blevet prækvalificeret og efter udløbet af tilbudsfristen, alene er udtryk for
ansøgningstidspunkterne.
I sagens natur er det et krav, at udbuddet indeholder en prækvalifikationsrunde for at kunne
ansøge efter det tidligste ansøgningstidspunkt, nemlig efter at have modtaget underretning
om at være blevet prækvalificeret. For udbud uden en prækvalifikation vil der således efter
den foreslåede bestemmelse kunne ansøges efter tilbudsfristens udløb, hvilket igen er
tidligere end efter den gældende retstilstand, hvor det først er, når vinderen af udbuddet er
udpeget. De foreslåede ansøgningstidspunkter skal ses i lyset af, at den foreslåede
bestemmelse skal kunne omfatte udbud med såvel som uden en prækvalifikation, hvorfor den
foreslåede § 14 e ikke alene er målrettet havvindudbuddene af 6 GW. Som beskrevet i
lovforslagets almindelige bemærkninger er de to kumulative betingelser foreslået for dels at
indsnævre feltet af potentielle udenlandske investorer, der kan benytte sig af muligheden for
ansøgning på et tidligere tidspunkt end efter den gældende retstilstand, og dels fordi det er
vurderingen, at det er på Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets område, at hovedvægten
af udbud omfattet af såvel FSR-screening som investeringsscreeningsloven foreligger.
Samtidig er der på dette område identificeret potentielle tidsmæssige udfordringer, og netop
det at kunne sikre en større parallelitet mellem hhv. FSR-screening og investeringsscreening
er målet med den foreslåede bestemmelse.
Høringssvarene har på den baggrund givet anledning til yderligere at præcisere i de specielle
bemærkninger, at det ikke i sig selv er en betingelse, at den pågældende offentlige
udbudsprocedure indeholder en prækvalifikation for at kunne gøre brug af muligheden for
tidligere screening i den foreslåede § 14 e.
Ad 3: Tidspunkt for at sende ansøgning om investeringsscreening til Erhvervsstyrelsen
Dansk Erhverv opfordrer til, at lovforslaget skal gøre det muligt for alle virksomheder at ansøge
om investeringsscreening forud for det fastsatte ansøgningstidspunkt i udbudsmaterialet.
Dansk Industri, Siemens Energy A/S og Siemens Gamesa Renewable Energy A/S anbefaler
at overveje at gøre screeningen til en del af egnethedsvurderingen i forbindelse med
prækvalifikation eller at starte screeningen før tilbudsfristen. RWE Renewables Denmark A/S
og Green Power Denmark anbefaler ligeledes, at bestemmelsen udvides til, at der kan
indgives ansøgning forud for budafgivelsen, uagtet om der er en prækvalifikation eller ej. For
dertil at indskrænke anvendelsesområdet, foreslår Dansk Erhverv og RWE Renewables
Denmark A/S, at ordningen til gengæld bliver indsnævret til kun at kunne benyttes i forbindelse
Side 4/7
med statslige udbud af havvindmølleparker, jf. lov om fremme af vedvarende energi (”VE-
loven”) § 22. En lignende indskrænkning af anvendelsesområdet foreslås af Green Power
Denmark for, at den nævnte anbefalede udvidelse ikke fører til unødige
implementeringskonsekvenser for myndighederne. Dansk Erhverv opfordrer desuden til, at
der indføres mulighed for at fastsætte krav om, at byderen på fastsatte tidspunkter i den
konkrete udbudsproces skal dokumentere en ansøgning til Erhvervsstyrelsen, og at der
fastsættes en konkret frist for bydernes ansøgningstidspunkt til ERST til senest seks måneder
forud for budafgivelse. Tilsvarende anbefaler Green Power Denmark at ansøgningstidspunktet
i stedet ligger på et forudbestemt tidspunkt før tilbudsfristen.
Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:
Erhvervsministeriet og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet hæfter sig ved, at der er bred
enighed fra høringsparternes side om, at muligheden for tidlig screening bør ligge endnu
tidligere end i den foreslåede § 14 e. Efter den gældende retstilstand kan den udenlandske
investor først ansøge om screening efter investeringsscreeningsloven, når og hvis denne er
blevet udpeget som udbuddets vinder. Den foreslåede bestemmelse skal derimod gøre det
muligt at indgive ansøgning allerede efter eventuelt at være blevet prækvalificeret og under
alle omstændigheder straks efter tilbudsfristens udløb. Effekten af sådanne tidligere
screeningstidspunkter vil naturligvis afhænge af, hvordan de konkrete udbud tilrettelægges.
Uanset hvordan udbuddene indrettes vurderes der dog at være en positiv effekt (ift. at løse
udfordringerne med lange vedståelsesfrister, forsinkelser m.v.) af de tidligere
screeningstidspunkter.
Det bemærkes generelt, at jo tidligere i udbudsprocessen screeningstidspunktet placeres, jo
højere vil de statsfinansielle omkostninger alt andet lige også være som følge af et forventeligt
øget antal indkomne screeningssager. Flere af disse ansøgninger ville dog aldrig komme i
betragtning til at vinde udbuddet, fordi de naturligt i løbet af udbudsprocessen bliver
frasorteret, eksempelvis fordi ansøgeren om investeringsscreening ikke bliver prækvalificeret,
eller fordi byder i processen afstår fra en tilbudsafgivelse. Placeres ansøgningstidspunktet
dermed f.eks. allerede inden ordregiveren i udbuddet har fundet frem til og meddelt, hvilke
virksomheder, der er blevet prækvalificerede, forøges risikoen for sagsbehandling af
ansøgninger, som i sidste ende aldrig bliver relevante, hvilket efter ministeriets opfattelse ikke
kan anses som en optimal udnyttelse af skatteydernes bidrag. Ministerierne erkender, at flere
af høringsparterne også tager højde for denne problemstilling, men det vurderes f.eks. ikke at
være en løsning udelukkende at begrænse anvendelsesområdet til områderne nævnt i VE-
lovens § 22, eftersom muligheden for tidlig screening også skal være til stede i flere udbud
end kun inden for dette område.
For så vidt angår forslaget om at gøre screening til en del af egnethedsvurderingen, dvs. den
udbudsretlige vurdering af en virksomheds opfyldelse af de krav til egnethed, som ordregiver
i udbuddet kan stille til bl.a. økonomisk/finansiel formåen og/eller teknisk/faglig formåen hos
virksomheden, må dette afgøres inden for rammerne af udbudsretten, herunder bl.a. om krav
til dokumentation og fastsættelse af en passende frist for modtagelse heraf. Det samme
gælder for så vidt angår forslaget om pligt til at indsende ansøgning på nærmere anførte
tidspunkter, samt en frist for ansøgningstidspunktet i form af seks måneder inden
budafgivelse. Generelt kan det dog nævnes, at indførelsen af en mulighed frem for en pligt til
ansøgning i den foreslåede § 14 e, er begrundet i et valg foretaget ud fra hensyntagen til bl.a.
processerne for offentliggjorte udbud, som potentielt kan omfattes af lovændringen, og hvor
tilbudsgiverne i disse derfor vil kunne opleve udfordringer med at efterleve sådanne pligter på
Side 5/7
bagkant. Erhvervsministeriet vil under alle omstændigheder tage disse bemærkninger med
videre til evalueringen af investeringsscreeningsloven.
Erhvervsministeriet og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har valgt tidspunktet for
indgivelse af ansøgning ud fra en samlet afvejning i overensstemmelse med ovenstående,
hvilket stadig vurderes at være det mest hensigtsmæssige ansøgningstidspunkt, ovenstående
perspektiver taget i betragtning, hvorfor der ikke foretages ændringer i lovforslaget i
forbindelse hermed.
Ad 4: Underleverandører
Siemens Energy A/S, Siemens Gamesa Renewable Energy A/S, Dansk Industri og Green
Power Denmark ønsker det præciseret, om det alene er den bydende virksomhed, som er
underlagt screening, eller om væsentlige underleverandører til den bydende virksomhed
ligeledes er genstand for screening, da der ønskes klarhed om denne retstilstand.
Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:
Det bemærkes hertil, at i modsætning til de særlige regler i investeringsscreeningsloven om
Energiøen i Nordsøen er det ikke intentionen med dette lovforslag at lave en særskilt
regulering for så vidt angår underleverandører. Det er de almindelige og allerede kendte
rammer for ansøgninger for særlige økonomiske aftaler, som reguleret ved
investeringsscreeningslovens § 7, stk. 1, der også danner grundlaget for regulering i den
foreslåede § 14 e. Efter lovens § 7, stk. 1, er pligtsubjektet alene den pågældende
udenlandske investor, som har til hensigt at indgå en særlig økonomisk aftale. Hvorvidt en
aftale mellem en given hovedleverandør, der er hjemmehørende i Danmark, og dennes
underleverandør kan udgøre en særlig økonomisk aftale, må på samme måde afgøres ud fra
en konkret vurdering af, hvorvidt alle betingelserne herfor i investeringsscreeningsloven er
opfyldt, herunder bl.a. om den pågældende underleverandør kan anses for at være en
udenlandsk investor efter lovens definition. Det skal samtidig bemærkes, at i henhold til lovens
§ 14 c, stk. 1, vil Erhvervsstyrelsen fra ansøgeren til den særlige økonomiske aftale kunne
kræve alle oplysninger, som er nødvendige for at vurdere, om det ansøgte kan udgøre en
trussel mod den nationale sikkerhed eller offentlige orden, herunder oplysninger om brugen af
underleverandører.
Ministerierne har på den baggrund præciseret retstilstanden i lovforslagets almindelige og
specielle bemærkninger angående pligtsubjekt og underleverandører ift. at indgive ansøgning
efter § 7, stk. 1.
Ad 5: Bemærkninger som ligger uden for rammerne af lovforslaget
Ad 5a: Bemærkninger til kommende havvindudbud:
I høringssvarene fra Dansk Erhverv, Dansk Industri, Green Power Denmark, RWE
Renewables Denmark A/S, Siemens Energy A/S og Siemens Gamesa Renewable Energy A/S
er der et tværgående tema med konkrete bemærkninger vedr. de kommende havvindudbud,
herunder blandt andet ift. vedståelsesfrister og budrunder.
Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:
Side 6/7
Det bemærkes, at dette tema henviser direkte til et konkret markedsdialogmateriale vedr.
udbudsbetingelserne for de forestående udbud, og at det således ikke er inden for rammerne
af den foreslåede lovændring, hvorfor bemærkningerne ikke behandles yderligere.
Ad 5b: Bemærkninger vedr. FSR (Foreign Subsidies Regulation):
Dansk Industri angiver, at det fremgår af lovforslaget, at udenlandske investorer bl.a. er
virksomheder hjemhørende uden for Danmark eller EU/EFTA. Dansk Industri bemærker i
forlængelse heraf, at EFTA-landene i forhold til FSR-forordningen anses for tredjelande,
hvorfor det er uklart, om EFTA-landene har adgang til at ansøge om tilladelse til at indgå en
særlig økonomisk aftale.
Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:
Det bemærkes, at FSR og investeringsscreeningsloven er to af hinanden uafhængige
regelsæt, hvorfor EFTA-landenes kategorisering i FSR eller anden lovgivning ikke påvirker
reglerne for, hvornår man er udenlandsk investor i henhold til investeringsscreeningsloven og
således pligtsubjekt ift. at skulle indsende en ansøgning efter lovens § 7, stk. 1.
Det bemærkes dertil, at spørgsmål til fortolkning af FSR-forordningen kan rettes til det
relevante kammer ved Europa-Kommissionen eller til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen,
hvis spørgsmålene drejer sig om de udbudsmæssige dele af FSR.
3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet
Høringssvarene har ikke givet anledning til materielle ændringer af lovforslagets
indhold, men de har givet anledning til følgende mindre præciseringer:
• Under pkt. 2.1.1. om gældende ret er retstilstanden for ansøgninger efter § 7,
stk. 1, angående pligtsubjekt og underleverandører blevet uddybet.
• Under pkt. 2.1.3. om den foreslåede ordning er det præciseret, at den
foreslåede ordning ikke indeholder en særskilt regulering af underleverandører.
• I de specielle bemærkninger til § 14 e fremgår nu, at hvis tilbudsgiveren i et
udbud af en særlig økonomisk aftale, der er omfattet af tilladelseskravet i § 7,
stk. 1, kan defineres som en udenlandsk investor, vil det alene være
tilbudsgiveren som udenlandsk investor, der på forhånd skal ansøge om
tilladelse til aftalen.
• I de specielle bemærkninger til § 14 e fremgår det nu som en understregning,
at det ikke i sig selv er en betingelse, at den pågældende offentlige
udbudsprocedure indeholder en prækvalifikation for at kunne gøre brug af
muligheden for tidligere screening i den foreslåede § 14 e.
Dertil kommer følgende mindre tilføjelse, som ikke har ikke baggrund i indkomne høringssvar,
men er foretaget på ministeriernes egen foranledning:
Side 7/7
• I de specielle bemærkninger til § 14 e fremgår det nu, at en udenlandsk investor
altid kan meddele Erhvervsstyrelsen, at ansøgningen ikke længere ønskes
behandlet og derved selv afbryde sagsbehandlingsprocessen, hvilket især kan
være relevant, hvis det viser sig, at den pågældende udenlandske investor ikke
vandt kontrakten, men hvor sagsbehandlingen hos Erhvervsstyrelsen stadig
pågår.
Herudover er der foretaget ændringer af redaktionel og lovteknisk karakter.


Side 1/2
Ministeren
Dato
19. april 2024
J nr. 2024-1079
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Orientering om afsluttet høring af lovforslag
Til orientering fremsendes høringsnotat til lovforslag om ændring af investerings-
screeningsloven (Særskilte tidspunkter for investeringsscreening i forbindelse
med visse havvindudbud og andre større offentlige energiprojekter).
Høringsnotatet sammenfatter høringssvarene, som er modtaget i forbindelse med
høring af lovforslaget.
Lovforslaget var i høring fra den 20. marts til og med den 7. april 2024.
Formålet med lovforslaget er at muliggøre øget parallelitet i screeningstidspunktet
mellem en ny EU-screening for udenlandske subsidier (FSR) og investerings-
screeningen i forbindelse med visse havvindsudbud og andre større offentlige
energiprojekter for så vidt muligt at undgå forsinkelser i forbindelse med de kom-
mende havvindudbud og forkorte vedståelsesfristerne.
Høringen har ikke givet anledning til materielle ændringer af lovforslagets indhold,
men den har givet anledning til mindre præciseringer i lovforslaget, ligesom der
er indsat en mindre tilføjelse i lovforslaget på egen foranledning. Der henvises til
høringsnotatet for en grundigere gennemgang heraf.
Jeg skal i øvrigt oplyse, at der i lovforslaget er indsat en udtrykkelig lovbestem-
melse om Energiklagenævnets nedsættelse og uafhængighed som en konse-
kvens af, at bestemmelsen, der nedsatte Energiklagenævnet, utilsigtet har været
ophævet siden 1. november 2022. Jeg skal i den forbindelse henvise til det brev,
jeg tidligere har sendt til jer om sagen. I vil snart modtage et opdateret lovnotat
med tilføjelserne vedr. Energiklagenævnet.
Lovforslaget planlægges fremsat d. 30. april 2024.
Det bemærkes for god ordens skyld, at det vedlagte høringsnotat alene relaterer
sig til ændringen af investeringsscreeningsloven.
Offentligt
L 181 - Bilag 2
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
Side 2/2
Jeg har til orientering fremsendt kopi af nærværende til Erhvervsudvalget.
Med venlig hilsen
Lars Aagaard


DANSK ERHVERV
Børsen
1217 København K
www.danskerhverv.dk
info@danskerhverv.dk
T. + 45 3374 6000
Side 1/2
Energistyrelsen
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
J.nr.: 2024-1079
Den 4. april 2024
Dansk Erhvervs høringssvar vedrørende ændring af investeringsscreenings-
loven
Dansk Erhverv takker for muligheden for at afgive høringssvar til ændring af investeringsscree-
ningsloven.
Dansk Erhverv støtter generelt de foreslåede ændringer og formålet om at højne paralleliteten
mellem den nye FSR-screening og investeringsscreeningen for havvindsudbud og andre større of-
fentlige energiprojekter. En øget parallelitet er afgørende for at mindske risikoen for forsinkelser
og forkorte vedståelsesfristerne i de kommende havvvindsudbud.
Dog bemærker Dansk Erhverv, at det fremsatte lovforslag kun i ringe grad vil have positiv effekt
på risiciene forbundet med fastholdelsesperioden og bud i runde 2 af de kommende havvindsud-
bud. Grunden er, at lovforslaget udelukkende fokuserer på den processuelle del af investerings-
screeningsloven i lyset af FSR. Dermed adresserer lovforslaget ikke den generelle problemstilling
der er med de kommende havvindsudbud, hvilket er den lange fastholdelsesperiode og uklarhe-
den om udfaldet af runde 1, før der skal bydes i runde 2.
Specifikke bemærkninger
Ansøgning om investorscreening under udbudsproces skal ikke være betinget af prækvalifika-
tion
Der bør ikke være krav om, at der kun kan ansøges om en investorscreening under udbudsproces-
sen, hvis udbuddet indeholder prækvalifikation. Det forventes ikke, at de kommende havvindsud-
bud, vil indeholde en prækvalifikation, hvorfor ændringsforslaget til investeringsscreeningsloven
ikke bliver relevant for de kommende havvindsudbud.
Dansk Erhverv opfordrer i stedet til, at lovgivningen tillader alle tilbudsgivere at ansøge om inve-
steringsscreening forud for det fastsatte ansøgningstidspunkt, der fastsættes i udbudsmaterialet
af Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, hvis tilbudsgiveren ønsker dette.
Det skal sikre, at investeringsscreeningen kan foretages hurtigst muligt for de aktører, som på-
tænker at deltage i det pågældende udbud.
For at indskrænke anvendelsesområdet, bør det klart fremgå, at de frivillige ansøgninger om inve-
steringsscreening kun er gældende for private aktører, der påtænker at investere i offentlige pro-
jekter omfattet af § 22 i VE-loven (dvs. udbudte havvindsparker).
Offentligt
L 181 - Bilag 2
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
DANSK ERHVERV
Side 2/2
Dansk Erhverv bemærker, at hvis ovenstående ikke implementeres, vil det reelt være nødvendigt
at indføre en prækvalifikation i de kommende havvindsudbud, hvis loven skal have effekt på
disse.
Indførelse af pligt til at indsende ansøgningen på anførte tidspunkter ved afholdelse af udbud
Dansk Erhverv opfordrer til, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet skal kunne sætte det
som krav, at potentielle bydere rettidigt skal skabe klarhed om deres retsstilling, så vidt angår in-
vesteringsscreening i forbindelse med et udbud, der er omfattet af lovgivningen. Derfor bør der i
loven indføres mulighed for, at der kan fastsættes krav om, at byderen på fastsatte tidspunkter i
den konkrete udbudsproces skal dokumentere en ansøgning til Erhvervsstyrelsen om godken-
delse af særlige økonomiske aftaler i henhold til investeringsscreeningsloven.
Med en sådan mulighed, kan tilbuddenes vedståelsesfrister og dermed risikoen for forsinkelser
reduceres, da byderne vil kunne pålægges at skulle initiere en screening så hurtigt som muligt.
Frist for indsendelse af ansøgning skal tillade rettidig håndtering af ansøgningen hos Erhvervs-
styrelsen
En hurtig afklaring af investeringsscreeningerne, er en forudsætning for hurtige afgørelser af ud-
bud. Derfor foreslår Dansk Erhverv, at der fastsættes en frist for indsendelse af ansøgningen om
investeringsscreening ved havvindsudbud, så Erhvervsstyrelsen kan håndtere ansøgningen retti-
digt.
Dansk Erhverv foreslår, at ansøgningstidspunktet kan fastsættes til senest 6 måneder forud for
budafgivelse. Med denne frist vil det være muligt at afslutte udbuddet hurtigt efter valg af endelig
tilbudsgiver.
Med en sådan frist, vil det kun være tilbudsgivere, der har ansøgt om investeringsscreening til Er-
hvervsstyrelsen inden fristen for indsendelse af ansøgning, der vil være kvalificeret til at afgive et
bud i udbuddet. Dermed vil risikoen for forsinkelser som følge af manglende investeringsscree-
ning hos en eller enkelte tilbudsgivere mindskes.
Dansk Erhverv bemærker, at det i princippet er muligt at indarbejde ovennævnte ændringsforslag
uafhængigt af hinanden i loven.
Dansk Erhverv står naturligvis til rådighed, såfremt høringssvaret giver anledning til spørgsmål
eller behov for afklaring.
Med venlig hilsen,
Esben Thietje Mortensen
Fagchef for Energi, Dansk Erhverv
H. C. Andersens Boulevard 18 (+45) 3377 3377
1553 København V di@di.dk
Danmark di.dk CVR-nr.: 16077593
Høringssvar til forslag om ændring af investeringsscreeningsloven (særskilte
tidspunkter for investeringsscreening i forbindelse med visse havvindudbud og
andre større offentlige energiprojekter) – journalnr. 2024-1079
Klima, Energi- og Forsyningsministeriet har den 20. marts 2024 sendt ovennævnte udkast til
lovforslag i høring med høringsfrist den 7. april 2024.
Formålet med lovforslaget er at muliggøre øget parallelitet i screeningstidspunkt mellem den nye
EU-screening af udenlandske subsidier (FSR) og investeringsscreeningen i forbindelse med visse
havvindudbud og andre større energiprojekter for at undgå forsinkelser mv. i forbindelse med de
kommende udbud samt forkorte vedståelsesfristerne.
Der lægges op til, at der indføres en ny bestemmelse (§14e) i investeringsscreeningsloven, hvorefter
en ansøgning om tilladelse til at indgå en såkaldt ”særlig økonomisk aftale” kan indsendes tidligere
i udbudsprocessen end efter den gældende retstilstand.
DI har følgende bemærkninger til høringen.
Overordnet finder DI det positivt, at man fra myndighedernes side har fokus og opmærksomhed på,
at længden af vedståelsesfristerne har stor betydning i forhold til at sikre en effektiv konkurrence i
de omfattede offentlige udbud. Krav om lange vedståelsesfrister – særligt i lyset af den aktuelle
volatile økonomiske og geopolitiske situation – er et kritisk parameter for leverandørerne og kan
påvirke konkurrencen om de offentlige opgaver negativt i form af eksempelvis et reduceret
konkurrencefelt, høj risikopræmie for tilbudsgiverne osv. Dette er hverken i ordregivers eller
tilbudsgivers interesse. Det er således vigtigt, at vedståelsesfristerne og myndighedernes
sagsbehandlingstid bliver så kort som muligt.
En parallel sagsbehandling bør gøre udbudsprocessen hurtigere og bidrage til, at længden på
vedståelsesfristerne kan nedbringes. Men det er imidlertid en væsentlig udfordring, at potentielle
tilbudsgivere kun kan ansøge om investeringsscreening under udbudsprocessen, hvis der er tale om
et begrænset udbud med prækvalifikation. Det kommende 6GW havvind udbud lægger ikke op til
prækvalifikation, og udbuddet synes derfor ikke være omfattet af dette lovforslag, hvilket DI finder
uhensigtsmæssigt.
Klima, Energi- og Forsyningsministeriet
Sendt pr. e-mail til: chstu@kefm.dk,
clnol@kefm.dk, phiva@kefm.dk, ens@ens.dk
og fdi-screening@erst.dk
5. april 2024
mqf
Det foreslås i udkastet til lovforslag, at udenlandske investorer kan indgive ansøgning om at
tilladelse til at indgå en særlig økonomisk aftale i henhold til investeringsscreeningsloven. Fremover
vil udenlandske investorer kunne indsende ansøgningen allerede efter eventuel prækvalifikation og
under alle omstændigheder direkte efter tilbudsfristens udløb, såfremt to kumulative betingelser er
opfyldt: 1) aftalen indgås med Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet eller underliggende
myndigheder eller selvstændige offentlige virksomheder ejet af Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet, og 2) deltagelse i udbuddet af aftalen er underlagt reglerne i FSR.
DI skal foreslå, at gøre tidlig screening tilladt uanset at begge betingelser ikke er opfyldt i den
foreslåede bestemmelse i § 14e. For at optimere processen kunne det overvejes, at gøre
screeningen til en del af egnethedsvurderingen i forbindelse med prækvalifikationen i begrænsede
udbud eller at begynde screeningen før tilbudsfristen og dermed mindske risikoen for en forsinket
kontrakttildeling. Det kunne også overvejes, at udvide bestemmelsen således, at alle aktører frivilligt
kan ansøge om tilladelse til at indgå en særlig økonomisk aftale i forbindelse med de omfattede
udbud.
Det fremgår af udkastet til lovforslag, at ”udenlandske investorer” bl.a. er virksomheder
hjemmehørende udenfor Danmark eller EU/EFTA. DI skal gøre opmærksom på, EFTA-landene i
henhold til FSR anses for at være tredjelande. Det er således uklart, om EFTA-landene har adgang til
at ansøgning om at tilladelse til at indgå en særlig økonomisk aftale i henhold til
investeringsscreeningsloven.
Det bør endvidere tydeliggøres i lovbemærkningerne, om det kun tilbudsgiveren, som er underlagt
screeningen, eller om væsentlige underleverandører ligeledes er underlagt screeningen.
Afslutningsvist skal DI gøre opmærksom på, at der pt. pågår en evaluering af
investeringsscreeningsloven. DI finder det positivt, at der foretages en sådan evaluering. Evaluering
bør føre til klare anbefalinger om, hvorvidt og hvordan reglerne om investeringsscreening kan
forbedres, så der sikres den rette balance med formålet med reglerne – beskyttelse af offentlig
orden og national sikkerhed – og de konsekvenser, som reglerne har haft på Danmarks mulighed for
at tiltrække udenlandske investeringer og sikre effektive offentlige indkøb.
DI står naturligvis til rådighed, hvis der skulle være opklarende spørgsmål til ovenstående eller
behov for yderligere bemærkninger.
Med venlig hilsen
Morten Qvist Fog
Seniorchefkonsulent, fagleder
1
Erhvervsstyrelsen
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
Høringssvar vedr. lovforslag om øget parallelitet mellem
investeringsscreeningsloven og Foreign Subsidies Regulation
Green Power Denmark takker for muligheden for at afgive høringssvar på lovforslaget om ændringen af
investeringsscreeningsloven, der skal muliggøre øget parallelitet mellem den nationale investeringsscreening
og screeningsprocessen for Foreign Subsidies Regulation (FSR).
Det er afgørende for Danmark, at vi sikrer den danske infrastruktur overfor potentielle trusler mod den
nationale sikkerhed og offentlige orden. Vi skal samtidig sikre EU’s indre marked mod
konkurrenceforvridende støtte fra lande uden for EU. Der er dog en risiko for, at de to uafhængige
screeningsprocesser kan forsinke udbudsprocesserne i offentlige projekter og dermed gøre dem mindre
attraktive for virksomheder at byde på og forsinke udbygningen af vedvarende energi.
Derfor støtter Green Power Denmark, at man vil ændre de særskilte tidspunkter for ansøgning om tilladelse
til økonomiske aftaler om større offentlige energiprojekter. Green Power Denmark finder det positivt, at man
i lovforslaget gør det muligt, at FSR-screening og investeringsscreening kan ske med øget parallelitet. Det er
en forbedring i forhold til den nuværende praksis, hvor screeningsprocesserne først starter efter
tilbudsevalueringen.
På trods af at Green Power Denmark er positivt indstillet overfor lovforslaget, er det stadig en bekymring, at
forslaget ikke vil have en tilstrækkelig effekt på udfordringen om lange vedståelsesfrister i
investeringsscreeningen og FSR-screeningen ved de kommende havvindsudbud. I udbudsbetingelserne i de
kommende havvindsudbud indgår ikke prækvalifikationskriterier. Derfor flyttes starttidspunktet for
screeningerne reelt set ikke tilstrækkeligt til at reducere risiko forbundet med den lange vedståelsesfrist.
Denne problemstilling bliver forstærket af den forventede meget korte tid mellem budrunderne for de 6 GW
og Energiø Bornholm og den følgende uklarhed om udfald af de 6 GW inden deadline for budrunden på Energiø
Bornholm. Som markedet er nu og forventeligt frem mod 2030, kan der derudover ikke tilbydes
bindingsperioder på mere end 3-5 måneder for tilbud af f.eks. vindmøller, elektrolyseudstyr, kompressorer og
hovedtransformersstationer. Dette er i konflikt med, hvornår en ansøgning om screening må indgives og
myndighedens behandlingstid. Det nuværende forslag løser ikke denne udfordring.
Green Power Denmark anbefaler, at man fremrykker starttidspunktet for investeringsscreeningsprocessen, så
den ligger tidligere end fremsat i lovforslaget. Man bør gøre det muligt at lægge starttidspunktet for ansøgning
om investeringsscreening før budafgivelse uden en evt. prækvalificering. Det vil være en væsentlig forbedring
for potentielle bydere ved eksempelvis de kommende havvindsudbud.
07-04-2024
2
Konkret anbefales det, at ”Ansøgning om tilladelse til at indgå en særlig økonomisk aftale efter § 7, stk. 1, kan
indgives...” på et forudbestemt tidspunkt før budtidspunktet fremfor alene ”...efter, at den udenlandske
investor har modtaget eventuel underretning om at være blevet prækvalificeret eller efter udløbet af
tilbudsfristen...”.
Green Power Denmark anbefaler ligeledes at indskrænke anvendelsesområdet, så en sådan justering ikke fører
til unødige implementeringskonsekvenser for myndighederne. Eksempelvis ved at ansøgningsmuligheden kun
er gældende for private aktører, der påtænker at investere i hav- eller landvindsprojekter samt lignende
aktører i andre relevante energiprojekter.
Green Power Denmark opfordrer endvidere til at det præciseres, om det alene er den bydende virksomhed,
som er underlagt screening eller om (væsentlige) underleverandører til den bydende virksomhed ligeledes er
genstand for screening, så tolkning og praktisk administration af loven bliver klar herom.
Kalle Lind Skipper
kls@greenpowerdenmark.dk
Dir. tlf. +45 22 75 04 95
05.04.2024
1
RWEs høringssvar vedrørende ændring af investeringsscreeningsloven.
RWE Renewables Denmark A/S takker for muligheden for at kommentere på udkast til lov
om ændring af investeringsscreeningsloven.
Først og fremmest vil RWE gerne anerkende, at man med det fremsatte lovforslag forsøger
at imødekomme de store risici, som er forbundet med de foreslåede vedståelsesfrister i de
kommende havvindudbud.
Generelt støtter RWE de foreslåede ændringer til investeringsscreeningsloven, da det mu-
liggør en højere parallelitet mellem FSR og evt. investeringsscreening. At øge paralleliteten
mellem de to processer, kan kun anses som positivt, da det meget gerne skulle gøre pro-
cessen mere effektiv og derigennem forkorte screeningsperioden og mindske risikoen for
forsinkelser efter budafgivelse.
I forlængelse heraf, er det yderst væsentligt at bemærke, at RWE desværre finder, at det
fremsatte lovforslag, i kun ringe grad, adresserer den egentlige problemstilling ift. til de
lange foreslåede vedståelsesfrister samt timingen af budrunde 1 og budrunde 2. Grunden
herfor er, at udkast til udbudsbetingelserne for de 6GW radiale havvindparker ikke har inde-
holdt en prækvalifikation.
Hvis det forbliver sådan i de offentliggjorte endelige udbudsbetingelser, vil det betyde, at
anvendelsen af lovforslaget først kan tages i brug efter budafgivelse. Da der er tale om et
rent finansielt bud, hvorfor evalueringsprocessen antages at være relativt kort, vil det i
praksis betyde, at screeningsprocessen tidligst vil kunne igangsættes nogle uger før, det
oprindelige udgangspunkt jf. udkast til tidslinje i udbudsmaterialet.
Medmindre det kan sikres, at investeringsscreeningen kan færdigbehandles før budafgi-
velse af runde 1 i december 2024 og et par uger før budafgivelse i runde 2 i februar 2025,
vil lovforslaget ikke adressere den store udfordring ved manglende vished om udfaldet af
Nordsøarealerne, før budafgivelse for de resterende arealer Hesselø, Kriegers Flak II og
Kattegat. Det betyder, at et væsentligt risikoelement som gør udbuddene for særligt runde
2 langt mindre attraktive, da tilbudsgiver stadig vil stå med en meget usikker og høj finan-
siel eksponering, når der skal bydes på disse arealer.
Indfør mulighed for at investorer frivilligt kan ansøge investeringsscreening forud for
budangivelse
For at adressere ovenstående beskrevne problemstilling anbefaler RWE at udvide bestem-
melsen, så interesserede investorer frivilligt kan indgive ansøgning om tilladelse til at indgå
en særlig økonomisk aftale efter § 7, stk. 1, når loven træder i kraft og altså forud for selve
budafgivelsen. For at sikre at feltet af potentielle udenlandske investorer, som kan benytte
sig af muligheden for ansøgning på et tidligere tidspunkt, foreslås det, at den frivillige ord-
ning kun kan tages i anvendelse for de områder, som er reserveret til statslige udbud af
havvind efter VE-lovens § 22, stk. 3, nr. 1.
Hvis ovenstående ikke implementeres, vil RWE opfordre til, at der i de endelige udbudsbetin-
gelser for de kommende 6GW havvindudbud indføres en prækvalifikation, da det ellers vil
betyde, at arealerne, som udbydes i runde 2, bliver langt mindre attraktive. En sådan præ-
kvalifikation bør dog tilrettelægges sådan, at byderne gives mulighed for på tilstrækkelig vis
at forberede et endeligt bud.
05.04.2024
1
Uagtet om ovenstående forslag implementeres, vil RWE også på det kraftigste anbefale, at
den foreslåede lange vedståelsesfrist på op til 12 måneder, forkortes til højst 2.5 måneder
og for runde 1 indtil budfristen for runde 2, hvorefter tilbudsgiverne frivilligt kan vedstå de-
res bud.
Skulle ovenstående give anledning til spørgsmål, står RWE selvfølgelig til rådighed for en
evt. uddybning og dialog om de angivne kommentarer.
Med venlig hilsen
Pernille Haaning Thomas Hwan Jensen
VP Head of Offshore Development DK
& Country Chair
Head of Regulatory Affairs Denmark
& Hydrogen Nordics
1
Christian Althoff Stubkjær
Fra: Weinreich-Jensen, Peter <peter.weinreich-jensen@siemens-energy.com>
Sendt: 4. april 2024 17:47
Til: Christian Althoff Stubkjær
Cc: torben.bang@siemensgamesa.com; Frederiksen, Marlene;
Alex.Andersen@siemensgamesa.com; kathrine.mortensen@siemensgamesa.com;
soeren.riber@siemensgamesa.com; Peter.Esmann@siemensgamesa.com; Clara
Næsborg Olsen; Philip Valente; Energistyrelsens officielle postkasse; fdi-
screening@erst.dk
Emne: RE: Input til høringssvar angående Investeringsscreeningsloven + FSR
Opfølgningsflag: Follow Up
Flagstatus: Afmærket
Ang.: Journalnummer 2024-1079 - Høringssvar om forslag til ændring af investeringsscreeningsloven
Siemens Energy A/S og Siemens Gamesa Renewable Energy A/S har med stor interesse læst det fremsendte forslag
til ændring af investeringsscreeningsloven og har følgende observationer og kommentarer:
(i) Som markedet er pt., hvilket forventes uændret frem mod 2030, kan der ikke tilbydes
vedståelsesfrister/bindingsperioder på mere end 3-5 måneder for tilbud af f.eks. vindmøller,
elektrolyseudstyr, kompressorer og hovedtransformersstationer. Dette er i konflikt med hvornår en
ansøgning om screening må indgives og myndighedens behandlingstid. Det nuværende forslag løser
således ikke denne udfordring, idet ansøgning først kan indgives efter prækvalificering eller efter udløb
af tilbudsfristen.
(ii) §14e, betingelse 1) og 2): Det er vanskeligt at forstå, hvorfor begge betingelser i §14e skal være til stede
førend screening-processen må påbegyndes tidligere. Hvorfor ikke gøre tidlig screening tilladt – uagtet
om FSR er gældende eller ej – således at en kontrakttildeling ikke forsinkes unødigt, særligt henset til
den mulige vedståelsesfrist. Grundet det begrænsede antal bydende indenfor området, som er
genstand for reguleringen, tænkes det ikke, at myndigheden belastes væsentligt mere af den grund.
Det anbefales således at overveje at gøre screeningen en del af egnethedsvurderingen
(prækvalifikationen) i begrænset udbud eller, at påbegynde den før tilbudsfristen og dermed mindske
risikoen yderligere for en forsinket kontrakttildeling.
(iii) Det ønskes præciseret – gerne som en supplerende bemærkning til lovteksten - om det alene er den
bydende virksomhed, som er underlagt screeningen eller om væsentlige underleverandører til denne
ligeledes er genstand for en vurdering. Årsagen til dette er, at vi i praksis oplever forskellige
fortolkninger heraf.
Vi ser frem til at følge det videre arbejde med lovændringen.
Med venlig hilsen/Kind regards,
Peter Weinreich-Jensen
Siemens Energy A/S
Head of Business Development Western Europe
Managing Director Siemens Energy Denmark
Borupvang 9
2750 Ballerup, Denmark
Mobile: +45 2120-8173
mailto:peter.weinreich-jensen@siemens-energy.com Linkedin
2
Siemens Energy A/S. Borupvang 9, 2750 Ballerup, Denmark. Tel: +45 4477 4477 CVR-no. 40 66 49 04
Important notice: This e-mail and any attachment thereof contain corporate proprietary information. If you have received it by mistake, please notify
us immediately by reply e-mail and delete this e-mail and its attachments from your system. Thank you.