Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Til Sundhedsudvalgets orientering fremsendes hermed høringsnotat og høringssvar til
Forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter
m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år
(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin
og alkohol).
Lovforslaget har været i offentlig høring i perioden fra den 8. februar 2024 til den 7.
marts 2024.
Med venlig hilsen
Sophie Løhde
Folketingets Sundhedsudvalg
Slotsholmsgade 10-12
DK-1216 København K
T +45 7226 9000
M sum@sum.dk
W sum.dk
Dato: 25-04-2024
Enhed: Forebyggelse og
Strålebeskyttelse
Sagsbeh: cfma
Sagsnr.:2023 - 4403
Dok. nr.: 102406
. / .
Offentligt
L 173 - Bilag 1
Sundhedsudvalget 2023-24


Advokatrådet
www.advokatsamfundet.dk · postkasse@advokatsamfundet.dk 1
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Sendt via e-mail sum@sum.dk og cfma@sum.dk
KRONPRINSESSEGADE 28
1306 KØBENHAVN K
TLF.: 33 96 97 98
DATO: 29. februar 2024
SAGSNR.: 2024 - 551
ID NR.: 981586
Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v.
og forskellige andre (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet
børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)
Advokatrådet har ved brev af 8. februar 2024 modtaget ovennævnte høring med
anmodning om Advokatrådets eventuelle bemærkninger.
Advokatrådet skal i den anledning bemærke følgende:
Lovforslaget har til formål at implementere dele af aftale om en forebyggelsesplan
målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin og alkohol, og Advokatrådet kan i
den forbindelse anerkende det overordnede hensyn til at mindske mindreåriges
adgang til - og forbrug af - tobak, nikotin og alkohol.
Advokatrådet finder det imidlertid afgørende, at de midler, der foreslås iværksat
for at opnå formålet, gennemføres inden for lovgivningens rammer og uden at
svække virksomhedernes retssikkerhed.
Advokatrådet vurderer i den forbindelse, at forslaget om at styrke alderskontrollen
ved at give Sikkerhedsstyrelsen hjemmel til at gøre brug af unge kontrolkøbere
med skjult identitet kan stride imod dansk rets provokationsforbud samt
proportionalitetsprincippet.
Ifølge retsplejeloven må myndigheder ikke fremprovokere en forbrydelse. Det
følger tillige af praksis, at myndigheder skal være tilbageholdende og i
overvejende grad forholde sig passive. Som forslaget er formuleret, vil unge
kontrolkøbere skulle foretage en aktiv handling, hvor der ikke er en rimelig
mistanke rettet mod virksomheden, hvilket efter Advokatrådets opfattelse rækker
videre end, hvad grænserne for lovlig agentvirksomhed i retsplejeloven tillader.
Offentligt
L 173 - Bilag 1
Sundhedsudvalget 2023-24
Advokatrådet
www.advokatsamfundet.dk · postkasse@advokatsamfundet.dk 2
Advokatrådet skal i den forbindelse henvise til, at retsplejelovens regler om
agentvirksomhed har undtagelses karakter, normalt bruges til at opklare meget
grove forbrydelser og forudsætter en begrundet mistanke om, at en grov
forbrydelse vil blive begået.
Advokatrådet opfordrer således til, at mindre indgribende muligheder, som f.eks.
digital alderskontrol overvejes og dernæst, hvis mindre indgribende
foranstaltninger ikke er en mulighed, til at forslaget om kontrolkøbere alene
anvendes undtagelsesvist, og hvor der er begrundet mistanke om ulovligt salg til
mindreårige.
Med venlig hilsen
Andrew Hjuler Crichton
generalsekretær
1
Alkohol & Samfund, Høffdingsvej 36, stuen, 2500 Valby
www.alkohologsamfund.dk
07-03-2024
Høringssvar: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v.
og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen mål-
rettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)
Alkohol & Samfund takker for det fremsendte høringsmateriale. Det er et område, som vi har arbej-
det på i flere år, og vil derfor gerne bidrage til, at kontrolindsatserne bliver succesfuldt implemente-
ret.
Generelle kommentarer
Alkohol & Samfund
bakker op om lov-
forslaget
Alkohol & Samfund bakker op om skærpet kontrol med salg af alkohol.
Herunder:
• Beføjelser til Sikkerhedsstyrelsen om at anvende en testordning
de kommende 2 år med unge kontrolkøbere
• Effektiv aldersverificering på online salgssteder
Alkohol & Samfunds
input til evaluering
Alkohol & Samfund bidrager gerne med faglig sparring til planlægning og
evaluering af kontrolkøbsordningen. Herunder på fx metode, opmærk-
somheds punkter og målkriterier.
Alkohol & Samfunds
opfordrer til, at alle
kunder der ligner en
under 25 år spørges
om ID
Det er vigtigt at sikre effektiv håndhævelse af aldersgrænserne for salg af
alkohol, da det kan være med til at sikre forebyggende rammer for børn
og unge.
Da vi tidligere har kunnet påvise væsentlige overtrædelser i håndhævel-
sen for salg af alkohol, vil Alkohol & Samfund opfordre til, at der i lovgiv-
ningen tilføjes, at alle kunder, der ligner en person under 25 år, som køber
alkohol, skal spørges om ID.
Det vil imødekomme og hjælpe medarbejderne i detailhandlen til at un-
derstøtte en mere positiv ID-kultur. Det normaliserer, at kunder bliver
spurgt om ID og kan ændre kulturen om ID i butikkerne. Derudover bør
man opfordre til, at butikkerne skilter med, at de spørger alle kunder, der
ligner en person under 25 år om ID ved salg af varer, der har en alders-
grænse. I New Zealand er det ID-praksis, at alle, der ligner en person un-
der 25 år, bliver spurgt om IDi
.
Kommentarer ved-
rørende online salg
Alkohol & Samfund foreslår, at online forhandlere af aldersbegrænsede
varer, herunder alkohol, skal registrere sig hos Sikkerhedsstyrelsen, da
der derved kan sikres god kontrol og håndhævelse. Det vil styrke Sikker-
hedsstyrelsens kontrol af online aldersverificering.
2
Alkohol & Samfund, Høffdingsvej 36, stuen, 2500 Valby
www.alkohologsamfund.dk
Ændret ID-kultur
kræver uddannelse
og oplysning
Alkohol & Samfund opfordrer til, at der bliver afsat midler og ressourcer
til at støtte detailhandlen i arbejdet med at ændre ID-kulturen. Herunder
uddannelse til kassemedarbejdere, oplysningskampagner og rådgivning
for at sikre en øget håndhævelse af lovgivningen.
Specifikke kommentarer
Kommentar vedr. 3.
Konsekvenser for
FN’s verdensmål, s
20.
Alkohol & Samfund gør opmærksom på, at alkohol påvirker 14 ud af de 17
verdensmål. Så der er større potentiale i at forebygge alkoholforbrug end
anvist i afsnit “3. Konsekvenser for FN’s verdensmål”. I kan orientere jer
yderligere i, hvordan alkohol påvirker FN’s verdensmålene i Movendi Inter-
nationals rapport her.
Til nr. 2, s 58-60 Ang. Alderskontrolsystem.
Alkohol & Samfund mener det er særligt vigtigt, at det sikres, at der fortsat
ikke forekommer “huller” i lovgivningen, der gør det muligt for erhvervsdri-
vende at sælge alkohol til mindreårige. Da det er forhandlerens ansvar at
have et alderskontrolsystem, der effektivt kan verificere køberes alder i
forbindelse med et salg, er det vigtigt, at Sikkerhedsstyrelsen fortsat kon-
trollerer, at aldersverificering er effektiv på samtlige online salgssteder.
Leveringstjenester
Alkohol & Samfund gør opmærksom på, at der i forbindelse med online-
salg findes en række leveringstjenester, der bliver mellemled mellem er-
hvervsdrivende og forbruger. Derfor bør det yderligere specificeres, at le-
veringstjenester ligeledes er underlagt krav om et effektivt alderskontrol-
system fx Wolt, Foodora, JustEat, Gorilla, mv.
Til nr. 3, s. 60-63 Ang. Alderskontrolsystem.
Alkohol & Samfund mener, det er særligt vigtigt, at det sikres, at der fort-
sat ikke forekommer “huller” i lovgivningen, der gør det muligt for er-
hvervsdrivende at sælge alkohol til mindreårige. Da det er forhandlerens
ansvar at have et alderskontrolsystem, der effektivt kan verificere køberes
alder i forbindelse med et salg, er det vigtigt at Sikkerhedsstyrelsen fort-
sat driver kontrol med, at aldersverificering er effektiv på samtlige online
salgssteder.
Levering af alkohol
Alkohol & Samfund gør opmærksom på, at der i forbindelse med online-
salg findes en række leveringstjenester, der bliver mellemled mellem er-
hvervsdrivende og forbruger. Derfor bør det yderligere specificeres, at le-
veringstjenester ligeledes er underlagt krav om et effektivt alderskontrol-
system fx Wolt, Foodora, JustEat, Gorilla, mv.
Til nr. 8, s. 65 Beføjelser om Sikkerhedsstyrelsens kontrol med unge kontrolkøbere
Alkohol & Samfund bakker op om beføjelserne omkring at anvende unge
kontrolkøbere.
3
Alkohol & Samfund, Høffdingsvej 36, stuen, 2500 Valby
www.alkohologsamfund.dk
Erfaringer fra Norge og Schweiz
I Norge har mystery shopping medvirket til, at ulovligt salg af alkohol er
faldet fra 40 % i 2007 til 18,5 % i 2019ii
. Den norske aldersgrænse for køb
af alkohol er 18 år og for køb af stærk spiritus (alkoholvolumenprocent på
over 22) er aldersgrænsen 20 år. I Norge er det kommunerne, der har
myndighed og pligt til at kontrollere lokalt, at aldersgrænserne bliver over-
holdt. I perioden 2007 til 2019 har den norske ungdomsorganisation, Ju-
vente, gennemført årlige mystery shopping-kontroller af butikkers salg af
alkohol til 12 til 17-årige. Resultaterne fra testkøbene offentliggøres i en
årlig rapport, hvor købsraten fremgår fordelt på butikskæde og kommune.
Herigennem kan butikker og kommuner konkurrere om, hvem der er bedst
til at overholde loven om salg af alkohol til mindreårige. Salget af alkohol
til unge under aldersgrænserne er altså mere end halveret i løbet af de 12
år, som Juvente har gennemført mystery shoppingen.
I Schweiz har vedvarende mystery shopping ændret ID-kulturen. Alders-
grænserne for salg af alkohol ligner de nuværende danske med 16 år for
salg af øl og vin, samt 18 år for salg af spiritus. Da de første mystery
shoppere forsøgte at købe alkohol i 2000, blev de kun spurgt om ID i 3,5 %
af købsforsøgene iii
. I 2019 blev mystery shoppere bedt om at vise billede-
ID i 80 % af købsforsøgene iv
. I Schweiz er mystery shopping indskrevet i
loven og opgaven ligger hos den Schweiziske Føderale Toldadministra-
tion. Mystery shoppingen bliver varetaget af både private institutioner og
myndighederne efter en procedure, der svarer til den, Alkohol & Samfund
anvender. Konsekvenserne for butikkerne ved ulovligt salg er uddannelse,
rådgivning og i værste fald involvering af myndighederne med henblik på
strafferetlig sanktion. Butikker, der ikke sælger alkohol til mindreårige,
modtager et brev med tak og ros for at overholde loven.
Erfaringer fra Danmark
Alkohol & Samfund har tidligere dokumenteret gentagende overtrædelser
for salg af alkohol både ved kiosker, tankstationer og i detailhandlen. Al-
kohol & Samfund gør opmærksom på, at der på baggrund af tidligere un-
dersøgelser er belæg og rimelig grund for en mistanke om, at samtlige de-
tailhandler, kiosker og tankstationer foretager strafbare overtrædelser,
idet vi ved gentagne forsøg kan påvise overtrædelser. Det må derfor kon-
stateres, at regelefterlevelsen generelt er lav på tværs af detailhandlen -
supermarkedskæder, kiosker og tankstationer. Vores rapport fra 2021 vi-
ser, at ved stikprøver blev der solgt alkohol ulovligt i gennemsnit 75 % af
tilfældene. Og i perioden fra 2017-2020 blev der solgt alkohol til unge kon-
trol købere i 64% af tilfældene.v
I loven angives at “Den foreslåede kontrol vil alene kunne gennemføres i
tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen forud for kontrollen ikke med rimelig
grund har en mistanke om, at der fra forretningsstedet begås strafbare
overtrædelser. Med rimelig grund skal forstås i overensstemmelse med §
9 i lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb
og oplysningspligter. I tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen med rimelig
4
Alkohol & Samfund, Høffdingsvej 36, stuen, 2500 Valby
www.alkohologsamfund.dk
grund mistænker, at der fra forretningsstedet begås strafbare lovovertræ-
delser, vil tvangsindgreb m.v. alene kunne gennemføres efter reglerne i
retsplejeloven.
Brugen af unge kontrolkøbere vil – som resten af Sikkerhedsstyrelsens
kontrol – skulle ske ud fra en risikobaseret tilgang med særligt fokus på
steder, hvor regelefterlevelsen generelt forventes at være lav.” s. 66
Alkohol & Samfund er bekymret for, hvordan Sikkerhedsstyrelsen kan
håndtere tilfælde, hvor der er en begrundet mistanke, da vi ved, at styrel-
sens tidligere observationsmetode ikke har været effektiv. Det kan reelt
betyde, at butikker med en rimelig begrundet mistanke er beskyttet over
for metoden med unge kontrolkøbere og derved undgår at få besøg og
bødestraf. Vi opfordrer derfor Sikkerhedsstyrelsen til at føre protokol med
antallet at butikker, hvor der er begrundet mistanke til evaluering af test-
perioden.
Ang. Metoden med kontrolkøbere
Desuden fremgår det, at tilsynsførende følges med den unge kontrolkøber
på en sådan måde, at vedkommende selv kan konstatere lovovertrædel-
sen ved købet, fx inden for syns- eller høreafstand af transaktionen.
Alkohol & Samfund er i tvivl, om det i praksis kan lade sig gøre. Vil det be-
tyde at der i praksis skal optages lyd eller video til bevismateriale for
købsforsøget. Og hvordan vil det i praksis kunne lade sig gøre i små kio-
sker og tankstationer med få kunder?
Alkohol & Samfund tilbyder gerne rådgivning og udveksling af vores erfa-
ringer med mystery shopping.vi
Alkohol & Samfund forventer, at der afsættes ressourcer til at lave en kon-
trolindsats, der afdækker bredt geografisk i Danmark og på tværs af typer
af butikker. Så man sikrer, at kontrollerne har en præventiv effekt.
Ang. Evaluering af ordningen
I udkast til lov nævnes en evaluering, der skal afgøre, om forsøgsordnin-
gen skal forlænges, gøres permanent eller ophøre.
Alkohol & Samfund kan heller ikke se, hvornår evaluering skal begynde,
evalueringsdesignet opsættes, samt gennemføres. Derfor vil vi gøre op-
mærksom på følgende:
• Er der tale om en procesevaluering eller en målopfyldningsevalue-
ring?
• Hvilke målkriterier/målopfyldelseskriterier er der?
• Hvad afgør, om kontrolordningen er en succes?
• Hvor mange kontroller skal gennemføres hvert år?
• Hvordan fordeles kontroller geografisk i Danmark?
• Hvordan fordeles kontroller på type salgssted, herunder blandt an-
det kiosker, supermarkeder og tankstationer?
• Hvordan måles den præventive effekt af landsdækkende kontrol-
besøg?
5
Alkohol & Samfund, Høffdingsvej 36, stuen, 2500 Valby
www.alkohologsamfund.dk
Alkohol & Samfund tilbyder gerne rådgivning og faglig sparring på evalue-
ring af kontrolordningen. Alkohol & Samfund forventer, at målene bliver
ambitiøse og ressourcerne til kontrolindsatsen bliver afstemt de ambiti-
øse mål.
Alkohol & Samfund opfordrer til, at Sikkerhedsstyrelsen tager kontakt til
myndigheder i hhv. Norge og Schweiz for at få inspiration og erfaringsud-
veksling om fremgangsmåder.
Med venlig hilsen
Ida Fabricius Bruun
Direktør, Alkohol & Samfund
i
New Zealand Police. https://www.police.govt.nz/advice/personal-community/keeping-safe/visitors-safety-
guide
ii
Skjenkekontrollen, 2019. Kontrollrapport 2019. Oslo: Juvente; 2019. s. 1-20. Hentet fra https://om.skjenke-
kontrollen.no/wp-content/uploads/2020/03/Kontrollrapport-2019-ferdig.pdf
iii
Europa Kommissionen, 2012. Eyes on Ages A research on alcohol age limit policies in European Member
States. Legislation, enforcement and research. Holland: Dutch Institute for Alcohol Policy. s. 51. Hentet fra
https://ec.europa.eu/health/sites/health/files/alcohol/docs/eyes_on_ages_report_en.pdf
iv
Swiss Customs Administration, 2020. “Test purchases”. Hentet d. 9.12.2020 fra https://www.ezv.ad-
min.ch/ezv/en/home/topics/alcohol/praevention_jugendschutz/praeventionsinstrumente/testkaeufe.htm
v
Alkohol & Samfund, Solgt ulovligt, 2020. Kan hentes her: https://alkohologsamfund.dk/sites/alkoholog-
samfund.dk/files/media/document/04.11.2021%20-%20Solgt%20ulovligt%20-
%20Ha%cc%8andh%c3%a6velse%20af%20loven%20om%20salg%20af%20alkohol_2017-2020.pdf
vi
Alkohol & Samfund, Solgt ulovligt, 2020. Kan hentes her: https://alkohologsamfund.dk/sites/alkoholog-
samfund.dk/files/media/document/04.11.2021%20-%20Solgt%20ulovligt%20-
%20Ha%cc%8andh%c3%a6velse%20af%20loven%20om%20salg%20af%20alkohol_2017-2020.pdf
British American Tobacco Denmark A/S (House of Prince)| Bernstorffsgade 50 – 1577 Copenhagen V – Denmark - CVR 13801134 | A member of the British American Tobacco Group
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Holbergsgade 6, 1057 København K
7. Marts 2024
British American Tobacco Denmark A/S
Bernstorffsgade 50
1577 Copenhagen V
Denmark
Tel + 45 39 55 63 00
CVR 13801134
www.bat.com
Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre
love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og
alkohol)
British American Tobacco Denmark (A/S) (BAT) har modtaget ”Udkast til forslag til lov om ændring
af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen
målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)” (lovudkastet) og vil gerne takke Indenrigs- og
Sundhedsministeriet (SUM) for muligheden for at afgive vores høringssvar.
Generelt om lovudkastet
BAT byder bæredygtig og proportionel regulering velkommen. Derfor vil BAT gerne anerkende
regeringen og aftalepartierne for at opprioritere indsatsen imod ulovlig handel med tobaks- og
nikotinprodukter i Danmark.
Dette lovudkast indeholder en række gode elementer, som vi er tilfredse med, at regeringen og
aftalepartierne vil prioritere. Såfremt lovudkastet bliver implementeret og efterfølgende håndhævet
på en effektiv måde er det et godt udgangspunkt for at imødegå ulovlig handel og mindreåriges
adgang til tobaks- og nikotinprodukter. Det ser vi på med positive øjne, og vil, såfremt det måtte
have interesse, gerne i dialog og dele vores viden og erfaringer på området.
Brugen af unge kontrolkøbere
Ingen mindreårige skal bruge røg- eller nikotinprodukter. Derfor byder BAT også lovudkastets
muliggørelse af brug af unge kontrolkøbere velkommen. For vi ser i stigende grad, at der, i dele af
det ustruktrerede fysiske butiksmiljø, bliver solgt røg- og nikotinprodukter til mindreårige, samt at
British American Tobacco Denmark A/S (House of Prince) | Bernstorffsgade 50 – 1577 Copenhagen V – Denmark - CVR 13801134 | A member of the British American Tobacco Group
disse produkter ofte er uden danske danske afgitsstempler og danske sundhedsadsvarsler. For at
komme mindreåriges adgang til produkterne til livs er det derfor et vigtigt tiltag. Dette tiltag kan dog
ikke stå alene, da mindreårige også har for let adgang til nikotinprodukter gennem onlinehandlen.
Bekæmpelsen af den ulovlige online handel
Håndhævelse af eksisterende lovgivning er særdeles vigtigt for BAT, og derfor vil vi også gerne
opfordre til, at der bliver sat hurtigere og hårdere ind på alle de mulige håndhævelsesområder, hvor
lovgivningen ikke bliver håndhævet i tilstrækkelig grad i dag. Det gør sig blandt andet gældende
overfor ulovlig online handel, som det netop er blevet afdækket i DR’s forbrugermagasin Kontant af
1. februar 2024, men ligeledes i forhold til at nedbringe antallet af nikotinprodukter, uden danske
afgiftsstempler og danske sundhedsadvarsler, der figurerer i store mængder på det danske marked i
dag. Derfor vil BAT også gerne anerkende regeringen og aftalepartierne for at inkludere online
digital aldersverificering i dette lovudkast. Bekæmpelsen af ulovligt onlinesalg bør have et vægtigt
fokus i implementeringen af forebyggelesplanen, også i de kommende lovudkast. Vi vil dog gerne
appelere til, at online aldersverificeringen bliver implementeret allerede fra 1. juli 2024 samtidig med
de andre tiltag i lovudkastet.
BAT har bemærket, at Skattestyrelsen i februar 2024 har håndhævet eksisterende lovgivning
overfor nogle af de hjemmesider, der sælger nikotinprodukter til mindreårige og som ikke overholder
kravene på det danske marked, herunder kravene til dansk afgiftsbetaling og danske
sundhedsadvarsler. BAT byder denne håndhævelse velkommen, men vil samtidig appellere til, at
den bliver fulgt op med en endnu mere målrettet indsats mod eksisterende og i fremtiden
nyoprettede hjemmesider, der sælger nikotinprodukter, der ikke overholder kravene på det danske
marked, til mindreårige.
Adgangen til beslaglæggelse bør forbeholdes klare overtrædelser
Der er med lovudkastet lagt op til, at Sikkerhedsstyrelsen kan foretage beslaglæggelse af
tobaksvarer, tobakssurrogater og e-cigaretter, mv., hvis der er grund til at antage, at produkterne er i
strid med strafbelagte bestemmelser i henholdsvis lov om tobaksvarer eller lov om elektroniske
cigaretter (eller regler fastsat i medfør af disse love).
BAT er positivt stemt over for Sikkerhedsstyrelsens adgang til beslaglæggelse og håber, at dette
værktøj vil blive benyttet til effektivt at slå ned på den ulovlige handel.
British American Tobacco Denmark A/S (House of Prince) | Bernstorffsgade 50 – 1577 Copenhagen V – Denmark - CVR 13801134 | A member of the British American Tobacco Group
Det er dog ikke præciseret nærmere i lovudkastet, herunder i udkastet til bemærkningerne, hvornår
myndighederne kan anses for at have grund til at antage, at et givent produkt er i strid med
strafbelagte bestemmelser i lovgivningen.
Den nuværende formulering af lovudkastet efterlader dermed tvivl om, hvorvidt Sikkerhedsstyrelsen
også vil kunne beslaglægge produkter, hvis overtrædelsen alene er af underordnet betydning, eller
hvor spørgsmålet om, hvorvidt produktet overtræder lovgivningen beror på en vanskelig juridisk
vurdering (hvilket f.eks. kan være tilfældet i forhold til vurderingen af, om emballagen på et produkt
indeholder særlige "elementer eller træk" i strid med tobaksvarelovens § 20).
Fra et retssikkerhedsmæssigt perspektiv vil det være særdeles uhensigtsmæssigt, hvis
Sikkerhedsstyrelsen også fik adgang til et så indgribende retsmiddel, som beslaglæggelse må siges
at være, i tilfælde, hvor overtrædelsen enten er af underordnet betydning eller hvor spørgsmålet om
overtrædelsen kan gøres til genstand for rimelig tvivl.
Det er samtidig BAT's forståelse, at vurderingen af, om der er rimelig grund til at antage, at et givent
produkt er i strid med lovgivningen, skal foretages på stedet af Sikkerhedsstyrelsens medarbejdere -
som ikke forventes at være jurister - under et kontrolbesøg, hvor der ikke i forvejen har været
mistanke om, at der fra forretningsstedet begås strafbare overtrædelser.
Også af denne årsag bør adgangen til beslaglæggelse begrænses til klare overtrædelser (som
eksempelvis hvis et produkt helt mangler sundhedsadvarsler eller disse står på et forkert sprog), da
Sikkerhedsstyrelsens medarbejdere ikke kan forventes at foretage potentielt vanskelige juridiske
vurderinger midt under et kontrolbesøg.
Det vil endvidere kunne have store økonomiske omkostninger for de involverede aktører, hvis
Sikkerhedsstyrelsen foretager beslaglæggelse af et produkt, som senere viser sig rent faktisk at
være lovligt.
Det bør derfor præciseres i lovudkastet, at Sikkerhedsstyrelsens adgang til at beslaglægge
produkter er begrænset til klare overtrædelser af lovgivningen. Det samme gør sig gældende for
Told- og skatteforvaltningens adgang til at tage produkter i opbevaring på vegne af
Sikkerhedsstyrelsen.
En sådan præcisering vil i øvrigt også være i overensstemmelse med forebyggelsesplanen og
lovforslaget i øvrigt, da det er BAT's forståelse, at hensigten med at give Sikkerhedsstyrelsen
mulighed for at foretage beslaglæggelse netop er at ramme de klare overtrædelser lovgivningen.
Afgiften for nikotinposer og e-cigaretter bør sænkes
British American Tobacco Denmark A/S (House of Prince) | Bernstorffsgade 50 – 1577 Copenhagen V – Denmark - CVR 13801134 | A member of the British American Tobacco Group
Det er dog vigtigt for BAT at understrege, at styrket håndhævelse af eksisterende regler ikke kan stå
alene, hvis regeringen og aftalepartierne for alvor ønsker at komme den ulovlige handel til livs. Med
den kommende, markante, afgiftsforhøjelse på nikotinposer, øges forskellen på det lovlige marked
med ulovlige marked og forbrugernes incitament til at handle illegalt vil blive større.
Derfor mener BAT, at regeringen bør revidere afgiftstrukturen tobaks- og nikotinprodukter, så
afgifterne bliver tilsvarende Sveriges, hvor en stor del af nikotinposer uden dansk afgiftsbetaling og
danske sundhedsadsvarsler kommer fra. Dette vil have en betydelig effekt, og vil være et godt
redskab i bekæmpelsen af ulovlig handel.
Forbud mod indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejdning og besiddelse
af ulovlige e-cigaretter bør også omfatte ulovlige nikotinposer.
BAT ønsker også at anerkende regeringen for det foreslåede forbud mod indførsel, køb, udlevering,
modtagelse, fremstilling, forarbejdning og besiddelse af ulovlige e-cigaretter. Der bliver i lovforslaget
lagt op til en undtagelse for de foreslåede forbud ved at tillade, at rejsegods og besiddelse af indtil
10 enheder til eget forbrug ikke er kriminaliseret. Det er væsentligt med en lav grænse for at komme
den ulovlige handel med dertilhørende ulovlige produkter til livs. BAT vil i forbindelse med den
foreslåede undtagelse på indtil 10 enheder udtrykke ønske om, at håndhævelsen af lovgivningen
sikrer, at det alene er personlig fysisk indførsel, der er omfattet af undtagelsen, og at onlinehandel
på tværs af landegrænser ikke er omfattet af undtagelsen.
Det er vigtigt for BAT at understrege, at der foruden et stort ulovligt marked for engangs e-cigaretter
også er et stort problem med ulovlig handel med nikotinposer i Danmark.
Det beskrives i dette lovforslag, at ”Der vil blive indført et tilsvarende forbud mod indførsel, køb,
besiddelse m.v. for visse tobakssurrogater. Det vil indgå i det kommende lovforslag, der udmønter
de resterende elementer i den politiske aftale om ”En forebyggelsesplan målrettet børn og unge -
tobak, nikotin og alkohol” indgået den 14. november 2023”.
BAT hilser den skærpede indsats mod ulovlige nikotinprodukter velkommen, men vil foreslå, at
denne skærpede indsats mod tobakssurrogater kommer hurtigt og gerne samtidigt med den
skærpede lovgivning for e-cigaretter den 1. juli 2024, hvor det ikke alene vil være ulovlige smage og
for højt nikotinindhold - som for tobakssurrogater kommer senere - der bliver håndhævet, men også
manglende skattemærker og/eller afgiftsbetaling, manglende eller forkerte sundhedsadvarsler og
ulovlig onlinehandel. Dette vil modvirke utilsigtet substitution mellem ulovlige produkter.
I forbindelse med det kommende forbud mod indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling,
forarbejdning og besiddelse af visse tobakssurrogater vil BAT foreslå, at der indføres en tilsvarende
British American Tobacco Denmark A/S (House of Prince) | Bernstorffsgade 50 – 1577 Copenhagen V – Denmark - CVR 13801134 | A member of the British American Tobacco Group
undtagelse for rejsegods og privat besiddelse på indtil 10 dåser nikotinposer. BAT vil også for
tobakssurrogater foreslå, at at onlinehandel på tværs af landegrænser ikke er omfattet af
undtagelsen.
Kombinationen af dette, øget og effektiv håndhævelse, samt en revideret afgiftspolitik vil være
effektive instrumenter til at kunne tage fat om roden på udfordringerne med den ulovlige handel af
nikotinprodukter.
Med venlig hilsen
Simon Hauberg-Lund
Senior Government Affairs Manager
Til
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Vedr. Sagnr. 2023-4403
Silkeborg, 7. marts 2024
Vedr. høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer
m.v. og forskellige andre love (udmøntning af dele af forebyggelsesplanen
målrettet børn og unge)
Indledningsvist ønsker vi at udtrykke opbakning til, at der med det foreliggende
lovforslag og andre tiltag tages skridt til implementering af forebyggelsesplanen. Vi
takker samtidig for muligheden for at kommentere på lovforslaget.
I forhold til lovforslagets tre hovedpunkter ønsker vi at anføre, at vi betragter det som
et positivt bidrag til forebyggelse at begrænse børn og unges adgang til såvel alkohol
som andre nydelsesmidler omfattet af lovforslaget.
Vi bakker op om skærpet alderskontrol, men finder det ærgerligt, at man dermed
sanktionerer en aldersgrænse for køb af alkohol på 16 år i stedet for at tage skridtet
til en effektiv aldersgrænse på 18 år for køb af alle typer alkohol – en aldersgrænse,
som der er opbakning til i befolkningen, og en aldersgrænse som ville være mere i
overensstemmelse med anbefalingen fra Sundhedsstyrelsen om, at børn under 18
ikke drikker alkohol.
Med venlig hilsen
Morten Skov Mogensen
Generalsekretær
Blå Kors Danmark
Side 1 af 4
Bryggeriforeningen
Gamle Carlsberg Vej 16,
1799 København V, Danmark
6. marts 2024
Høringssvar på vegne af Bryggeriforeningen: Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og
forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak,
nikotin og alkohol)
Bryggeriforeningen takker for invitationen til at indgive høringssvar på første del af udmøntningen af
forebyggelsesplanen. Bryggeriforeningen forholder sig i sit høringssvar til de elementer af lovforslaget, der
vedrører alkoholholdige drikkevarer.
Sammenfatning
- Bryggeriforeningen bakker op om den samlede intention om at sikre en effektiv kontrol af
eksisterende aldersgrænser for salg af alkoholholdige drikkevarer.
- Den foreslåede implementeringsfrist for indførelse af online alderskontrol giver ikke tilstrækkelig tid
til, at de erhvervsdrivende kan efterleve lovændringen. Bryggeriforeningen anbefaler at
implementeringsfristen fastsættes til 1. juli 2025.
- Vurderingen af efterlevelsesomkostningerne for erhvervslivet ved indførelse af online alderskontrol
fremstår utilstrækkelig. Bryggeriforeningen anbefaler, at Sundheds- og Indenrigsministeriet foretager
en egentlig vurdering af efterlevelsesomkostningerne.
- Brugen af unge kontrolkøbere indeholder uklarheder om målretning og evaluering af ordningen,
hvilket er uhensigtsmæssigt, da ordningen må opfattes som værende særligt indgribende.
Bryggeriforeningen anbefaler, at det præciseres, at brugen af unge kontrolkøbere generelt vil ske
risikobaseret og målrettet butikker og miljøer, hvor regelefterlevelsen forventes at være lav. Samt at
det præciseres, at formålet med evalueringen af ordningen er at danne grundlag for, om ordningen
skal forlænges, gøres permanent eller ophøre.
- Brugen af unge kontrolkøbere kan med fordel sammentænkes med brugen elektronisk
aldersverificering i de fysiske butikker, og tiltaget bør derfor afvente, at rammerne for elektronisk
aldersverificering er på plads.
Side 2 af 4
Bryggeriforeningens specifikke bemærkninger
Bryggeriforeningen bakker op om intentionen i lovændringen
Bryggeriforeningen bakker op om den overordnede intention i den foreslåede lovændring, som er at sikre, at
mindreårige ikke har adgang til at købe alkoholholdige produkter. Bryggeriforeningen bakker op om de af
regeringen fastsatte aldersgrænser for køb af alkohol og støtter i høj grad op om en effektiv kontrol af, at disse
aldersgrænser overholdes. Derfor anser Bryggeriforeningen det også som rigtigt, at der foretages en effektiv
kontrol af køberens alder ved onlinekøb, ligesom der også skal foretages en kontrol af køberens alder ved køb
i fysiske butikker.
Implementeringsfristen for online aldersverificering giver ikke en rimelig mulighed for efterlevelse
Bryggeriforeningen støtter samlet set op om tiltag, der sikrer efterlevelse af de til enhver tid gældende
salgsaldersgrænser for alkohol. Dog lægger lovforslaget op til en implementeringsfrist, der er så kort, at de
erhvervsdrivende ikke har en rimelig mulighed for at implementere de nødvendige systemer til effektivt at
kontrollere køberens alder.
Af bemærkningerne til lovforslaget fremgår formuleringen:
”Det bemærkes, at kravet til effektiv elektronisk aldersverificering online foreslås indført
således, at der gives rimelig tid til, at forhandlere kan implementere et alderskontrolsystem,
der effektivt verificerer køberens alder. Således foreslås det i lovforslagets § 6, stk. 2, at kravet
træder i kraft den 1. oktober 2024.” (s.60)
Bryggeriforeningen stiller sig skeptiske overfor, om denne implementeringsfrist er udtryk for en rimelig
tidshorisont for implementering af en helt ny IT-funktion på samtlige webshops, der forhandler de omfattede
produkter. På baggrund af dialog med danske bryggerier, er det Bryggeriforeningens opfattelse, at den
foreslåede implementeringsfrist giver de erhvervsdrivende så kort et varsel, at flere erhvervsdrivende ikke vil
være i stand til at udvikle og teste de nødvendige løsninger i tide. Samtidigt er det ikke beskrevet, hvad der
ligger til grund for den meget korte implementeringsfrist.
Da lovforslaget stiller krav til udvikling af aktuelt ikke-eksisterende IT-løsninger, er det derfor
Bryggeriforeningen klare anbefaling, at tidsfristen forlænges. Dette med henblik på, at der bliver tid til at 1)
udvikle de nødvendige IT-løsninger, 2) sikre at disse kan integreres i de eksisterende webshopløsninger, 3)
sikre at databehandling foregår lovligt og ansvarligt, 4) samt at teste disse løsninger så de fungerer uden risiko
for systemfejl, omgåelse, sikkerhedsbrud eller øvrige alvorlige fejl og risici.
Erhvervsrettet regulering skal som udgangspunkt træde i kraft på datoerne 1. januar og 1. juli. Der er ikke i
dette forslag givet nogen rimelig grund til at afvige fra dette princip.
Bryggeriforeningen anbefaler, at implementeringsfristen fastsættes til 1. juli 2025 med henblik på at give de
erhvervsdrivende rimelig tid til at efterleve lovændringen.
Side 3 af 4
Vurderingen af efterlevelsesomkostninger fremstår utilstrækkelig
Indenrigs- og Sundhedsministeriet vurderer i afsnit 5 efterlevelsesomkostningerne for erhvervslivet som
værende under 10 mio. kroner. Det er ikke yderligere uddybet, hvad denne vurdering er baseret på, dog
anføres det, at lidt mere end 650 virksomheder forventes at ville have omkostninger til en MitID-broker,
udvikling af webshop samt efterfølgende driftsomkostninger som følge af anvendelse af et
aldersverificeringssystem. Bryggeriforeningen vurderer det som usandsynligt, at disse omkostninger samlet
set vil holde sig under 10 mio. kr.
I samme afsnit anføres det, at det ikke er muligt at estimere, hvor mange transaktioner i nethandlen, der
indeholder tobak, nikotin og/eller alkoholholdige drikkevarer. Bryggeriforeningen finder, at det ikke er
tilstrækkeligt beskrevet, hvorfor Indenrigs- og Sundhedsministeriet ikke er i stand til at foretage en sådan
estimering.
Bryggeriforeningen anbefaler, at Sundheds- og Indenrigsministeriet foretager en egentlig vurdering af
lovændringens efterlevelsesomkostninger.
Brugen af ugen kontrolkøbere indeholder uklarheder om målretning og evaluering af ordningen
Bryggeriforeningen støtter samlet set op om tiltag, der sikrer efterlevelse af de til enhver tid gældende
salgsaldersgrænser for alkohol. Dog er der i beskrivelsen af brugen af kontrolkøbere en række uklarheder,
som er særligt uhensigtsmæssige, når der tages højde for, hvor indgribende brugen af kontrolkøbere er i et
retssikkerhedsmæssigt perspektiv.
For det første er det uklart, hvordan brugen af unge kontrolkøbere vil målrettes. Det fremgår at:
”Sikkerhedsstyrelsen (…) kan gøre brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet, når der ikke
med rimelig grund er mistanke om, at der fra forretningsstedet begås strafbare
lovovertrædelser”. (s. 48)
Dog fremgår det ligeledes at:
”Brugen af unge kontrolkøbere vil – som resten af Sikkerhedsstyrelsens kontrol – skulle ske ud
fra en risikobaseret tilgang med særligt fokus på steder, hvor regelefterlevelsen generelt
forventes at være lav.” (s. 49).
Bryggeriforeningen finder, at det kan opfattes som selvmodsigende, at Sikkerhedsstyrelsen kan gøre brug af
unge kontrolkøbere hvor der ikke er rimelig grund til mistanke samtidigt med, at ordningen følger en
risikobaseret tilgang med fokus på områder, hvor regelefterlevelsen forventes at være lav. Det efterlader
samlet set et uklart indtryk af, hvordan brugen af unge kontrolkøbere vil blive målrettet.
Side 4 af 4
Tilsvarende fremgår en potentiel selvmodsigelse i beskrivelsen af formålet med evalueringen af ordningen.
Således er det beskrevet, at ordningen vil blive evalueret med henblik på:
” (…) at fastlægge den videre brug af ordningen” (s. 19)
” (…) en drøftelse af, om ordningen skal forlænges, gøres permanent eller ophøre” (s. 49)
De to formuleringer efterlader et uklart indtryk af, om evalueringen af ordningen er påtænkt at vurdere
hvordan ordningen skal fortsætte eller om ordningen skal fortsætte.
Bryggeriforeningen anbefaler, at det præciseres, at brugen af unge kontrolkøbere generelt vil ske
risikobaseret og målrettet butikker og miljøer, hvor regelefterlevelsen forventes at være lav. Dog således, at
kontrol også kan finde sted uden konkret mistanke.
Bryggeriforeningen anbefaler, at det præciseres, at formålet med evalueringen af ordningen er at danne
grundlag for, om ordningen skal forlænges, gøres permanent eller ophøre.
Brugen af unge kontrolkøbere kan med fordel sammenkobles med indførelse af elektronisk
aldersverificering i de fysiske butikker
Med henblik på at brugen af unge kontrolkøbere er et særligt indgribende tiltag overfor butikkerne og deres
medarbejderne forekommer det rimeligt, at dette tiltag timingmæssigt følger arbejdet for elektronisk
aldersverificering i de fysiske butikker. Dette vil give en balance, hvor butikkerne samtidigt med, at de
udsættes for denne skærpede myndighedskontrol, også gives nye redskaber til at sikre en mere effektiv
alderskontrol.
Bryggeriforeningen anbefaler, at Sundheds- og Indenrigsministeriet snarest muligt iværksætter sin analyse af
mulighederne for indførelse af elektronisk aldersverificering i de fysiske butikker, og at brugen af unge
kontrolkøbere iværksættes, når butikkerne har fået adgang til at benytte elektronisk aldersverificering.
På vegne af Bryggeriforeningen,
Rasmus Sand
Sundheds- og erhvervspolitisk chef
Telefon: (+45) 2090 6151
E-mail: rasmus@bryggeriforeningen.dk
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Slotholmsgade 10-12
1216 København K
Børns Vilkårs høringssvar vedr. Ændring af lov om tobaksvarer m.v.
Børns Vilkår finder det positivt, at der er øget fokus på børn og unges adgang
til og forbrug af alkohol og tobaksvarer.
Børns Vilkår er enige med og støtter op om Kræftens Bekæmpelses
høringssvar.
Foruden de sundhedsskadelige konsekvenser af indtagelsen af alkohol, vil vi
gerne påpege at alkohol i dag definerer mange unges fællesskaber, hvilket
kan være meget uhensigtsmæssigt for trygge fællesskaber og der opstår en
kultur, hvor det forventes at der skal indtages alkohol. Derudover er alkohol
koblet til både skadestuebesøg, ulykker og dødsfald blandt børn og unge, jf.
Druk sender hvert år 30.000 unge på skadestuen | Kræftens Bekæmpelse
(ritzau.dk), hvorfor vi forventer at øget tilsyn og begrænsning af adgang vil
have en positiv effekt på børn og unges skadestuebesøg.
Med venlig hilsen
Rasmus Kjeldahl
Direktør
Børns Vilkår
Trekronergade 26
2500 Valby
Danmark
M +45 3555 5559
bv@bornsvilkar.dk
www.bornsvilkar.dk
6. marts 2024
Side 1
DANSK ERHVERV
Børsen
1217 København K
www.danskerhverv.dk
info@danskerhverv.dk
T. + 45 3374 6000
stsb@danskerhverv.dk
stsb
Side 1/9
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Att.: Camilla Friborg Madsen
Slotsholmsgade 10-12
1216
Svar på høring over forslag til ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige an-
dre love (udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – to-
bak, nikotin og alkohol)
Dansk Erhverv har modtaget ovenstående udkast til lovforslag i høring. Lovforslaget er en del af
udmøntning af den politiske aftale om en forebyggelsesplan målrettet børn og unges brug af to-
bak, nikotin og alkohol.
Dansk Erhverv har følgende bemærkninger til udkastet:
Generelle bemærkninger
Dansk Erhverv støtter en skærpet indsats målrettet forebyggelse af børn og unges tobaks-, niko-
tin-, og alkoholforbrug. Vi deler bekymringen om den udvikling, vi ser blandt børn og unge, og
støtter det politiske initiativ for at gribe ind og få vendt udviklingen. Børn og unges rygning, niko-
tin- og alkoholforbrug er en mangefacetteret problemstilling, der kræver en bred og koordineret
indsats. Dansk Erhverv og vores medlemmer er i den sammenhæng klar til at påtage sig vores del
af ansvaret og tage del i løsningerne.
Dansk Erhverv mener grundlæggende at forebyggelsesplanen med de samlede initiativer den in-
deholder, har et uforholdsmæssigt stort fokus på indsatser der påvirker og er indgribende for de-
tailhandlens virksomheder. Lovændringerne som skal udmønte forebyggelsesaftalen har stor ind-
flydelse på detailhandlen og derfor er det for Dansk Erhverv et gennemgående fokusområde at
opfordre til og påpege vigtigheden af virksomhedernes retssikkerhed, samt proportionaliteten i de
tiltag der er fastlagt i forebyggelsesaftalen.
I det konkrete lovforslag, som indeholder de tre hovedpunkter: forbud mod indførsel, køb, salg
mv. af ulovlige produkter, hjemmel til at Sikkerhedsstyrelsen kan beslaglægge ulovlige produkter,
samt en styrket alderskontrol i form af anvendelse af unge kontrolkøbere og aldersvalidering ved
onlinesalg, er det primært det tredje hovedpunkt, der giver anledning til vores bemærkninger.
7. marts 2024
DANSK ERHVERV
Side 2/9
Forbud mod indførsel, køb, besiddelse mv.
Dansk Erhverv bakker op om den foreslåede ændring, der vil gøre det forbudt at indføre, købe,
besidde mv. ulovlige elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere.
I Dansk Erhverv er vi enige i at indsatsen målrettet de ulovlige produkter, som indeholder smags-
stoffer og/eller høje nikotinkoncentrationer, som ikke er lovlige i Danmark, skal skærpes, så de
ulovlige produkter i højere grad kan opdages og fjernes fra markedet.
Forslaget vil give Sikkerhedsstyrelsen mulighed for at gribe ind flere steder i forsyningskæden,
end tilfældet er i dag, og i Dansk Erhverv forventer vi, at det vil danne grundlag for at flere af de
ulovlige elektroniske cigaretter fjernes fra det danske marked.
Dansk Erhverv finder det ligeledes fornuftig med de i lovforslaget indskrevne undtagelser hvad
angår muligheden for at Danmark fortsat kan være transitland, for de pågældende ulovlige pro-
dukter, samt for produkter der er indført med henblik på forskningsarbejde.
Dansk Erhverv stiller sig skeptisk over for den sidste undtagelse omkring eget forbrug, og vurde-
rer, at grænsen på de indtil 10 enheder forekommer høj. Denne undtagelse vil tillade og fortsat
muliggøre et forbrug af produkter der er ulovlige i Danmark, og som hermed må anskaffes eksem-
pelvis via grænsehandel.
Beslaglæggelse
Dansk Erhverv bakker op om den foreslåede ændring, der skal give Sikkerhedsstyrelsen hjemmel
til at beslaglægge ulovlige produkter. Det forslag understøtter indsatsen mod de ulovlige produk-
ter på området, og derfor finder vi det positivt, at Sikkerhedsstyrelsen med de udvidede hjemler
vil kunne føre en mere effektiv kontrol, der slår hårdere ned på ulovlige produkter.
Dansk Erhverv ønsker at understrege vigtigheden af, at Sikkerhedsstyrelsen, med de nye hjemler
for beslaglæggelse, foruden anvendelse ved salg af ulovlige produkter i detailhandlen også priori-
terer anvendelse ved mere utraditionelle, men meget udbredte, sagskanaler, som eksempelvis salg
fra bagagerummet, sportstasken eller via apps og sociale medier.
Styrket alderskontrol
Forsøgsordning med unge kontrolkøbere
Dansk Erhverv mener, at indførelsen af Sikkerhedsstyrelsens mulighed for at anvende unge kon-
trolkøbere er et helt uproportionalt middel i styrkelse af alderskontrollen, som er uden tilstrække-
lig begrundelse.
Dansk Erhverv har ikke kendskab til, at man tidligere i forbindelse med markedsovervågning,
kontrol eller kriminalitetsbekæmpelse i øvrigt har anvendt børn som myndighedspersoner eller
redskab til udøvelse af myndighedsopgaver. En sådan nyskabelse må antages at kræve en helt
særlig begrundelse og en nøje afvejning af interesser og hensyn. En sådan begrundelse eller afvej-
ning synes ikke at være fremstillet i bemærkningerne til udkastet til lovforslag.
DANSK ERHVERV
Side 3/9
Dansk Erhverv har generelt stort fokus på retssikkerhed og arbejder for, at al ny lovgivning skal
baseres på grundlæggende lovtekniske principper og altid skal gennemgå en grundig retssikker-
hedsmæssig vurdering, før nye lovforslag fremsættes og lovgivning vedtages.
I det lys vil Dansk Erhverv opfordre til, at man genovervejer nødvendigheden af denne del af lov-
forslaget og under alle omstændigheder, hvis man vil fortsætte med ordningen, tydeligt i lov-
forslagets bemærkninger redegør for, hvorfor det anses for nødvendigt at anvende børn til kon-
trollen, hvilke situationer man kan forestille sig, at børnene bliver stillet i, og hvordan disse situa-
tioner påtænkes håndteret.
I den forbindelse mener vi, at helt åbenbare situationer, som f.eks. barnets konfrontation af
voksne som jævnaldrende ekspedienter, barnets reaktion når barnet bliver bedt om at fremvise
dokumentation, overvejelse om barnets geografiske arbejdsområde (nærliggende, at det er kam-
merater fra skole og fritid, der sidder i kassen, der hvor kontrollen skal ske), forberedelse og op-
læring af barnet til opgaven osv. bør behandles i bemærkningerne, således at Folketinget kan se,
at der er nøje overvejelser bag forslaget. I behandlingen af de pågældende overvejelser mener
Dansk Erhverv, at det også vil være nærliggende at inddrage konsekvenser for de unge butiksan-
satte, der står på den anden side i kontrolkøbssituationen. Her må det formodes at skabe en vis
utryghed og usikkerhed i de unges arbejdsliv at skulle håndtere den foreslåede kontrolindsats.
Vi kan blandt andet også læse i udkastet til lovforslag, at i tilfælde af straffesager mod virksomhe-
derne, vil man have mulighed for at indkalde børnene til at afgive vidneforklaring for retten. At
afgive vidneforklaring kan måske anses for rutine for erfarne myndighedspersoner og ansatte ved
politi og domstole. Men man bør overveje, hvad en sådan situation vil medføre af bekymringer for
barnet, og herunder om det er proportionalt med den minimale effektivisering af kontrollen, som
man opnår ved at indføre mulighed for anvendelsen af børn til kontrollen.
Det er Dansk Erhvervs opfattelse, at hvis man ønsker at udvide indgrebs- og kontrolmuligheder
på et myndighedsområde, så må det være en forudsætning, at de eksisterende hjemler ikke er til-
strækkelige til at opfylde formålet, og at de eksisterende muligheder inden for hjemlerne er for-
søgt udnyttet mest effektivt.
Dansk Erhverv finder det problematisk, at der i den sparsomme beskrivelse af den eksisterende
kontrolindsats og de overordnede betragtninger om behovet for yderligere indgrebs- og kontrol-
muligheder, herunder anvendelsen af børn som kontrolkøbere, ikke har gjort tilstrækkelig rede
for, hvordan man i første omgang har afsøgt mulighederne for en målrettet og effektiv kontrolind-
sats indenfor de eksisterende hjemler.
Dansk Erhverv mener derfor, at der er behov for en udførlig gennemgang af kontrolindsatsen,
som den har fundet sted i Sikkerhedsstyrelsen frem til i dag.
Herunder må der nødvendigvis redegøres for, på hvilke tidspunkter og ugedage man har foretaget
kontroller, samt hvorfor Sikkerhedsstyrelsen som udgangspunkt lægger de pågældende tilsyn in-
denfor normal arbejdstid, og ikke sen eftermiddag og aften, hvor man må formode, at kontrolbe-
søget vil opfange flere købsforsøg. Desuden bør der redegøres for i hvilket omfang, man har hen-
vendt sig til de unge købere og bedt dem oplyse alder, sådan som der allerede er hjemmel til, samt
DANSK ERHVERV
Side 4/9
i hvilket omfang Sikkerhedsstyrelsen ved kontakten til de unge købere har sikret sig, at den unge
køber forstår, at det er salget og ikke købet, der er ulovligt.
Dansk Erhverv mener ikke, det er muligt at vurdere, om det er proportionalt at udvide kontrol-
mulighederne til at anvende børn i kontrollen, når man i udkastets bemærkninger ikke har lavet
en tilstrækkelig gennemgang af den eksisterende kontrolindsats og anvendelsen og udnyttelsen af
de gældende hjemler.
Derudover mener Dansk Erhverv, at en indførsel af hjemmel til at anvende børn mellem 15 og 18
år som kontrolkøbere vil kræve en nøje redegørelse for, hvordan denne ordning vil harmonere
med reglerne om forbud mod ”agent provocateur”.
Dansk Erhverv mener langt fra, at det i lovforslagets afsnit om bemærkninger og overvejelser er
tilstrækkeligt gennemgået. Vi mener, det er problematisk, da netop tvivlen om forslagets mulige
overholdelse af provokationsforbuddet har været dominerende i den offentlige debat i forlængelse
af præsentationen af den politiske aftale i november 2023, blandt andet foranlediget af flere juri-
diske eksperter. Derfor er det uforståeligt for Dansk Erhverv, at man i lovforslaget ikke har priori-
teret en redegørelse for, hvordan man helt specifikt sikrer sig overholdelse af provokationsforbud-
det.
Dansk Erhverv noterede sig i øvrigt, at der i aftaleteksten for forebyggelsesplanen fremgik en væ-
sentlig overvejelse omkring, hvordan den unge kontrolkøber fremstår, i følgende formulering (af-
taletekst side 4):
“Der vil eksempelvis ikke blive udsendt unge, der bevidst fremstår som værende over alders-
grænserne.”
Dansk Erhverv finder det problematisk, at denne formulering ikke er at finde i lovforslaget. Dansk
Erhverv mener, at den bør fremgå og uddybes i selve lovforslaget, da det tilsyneladende har været
en væsentlig del af overvejelserne under de politiske forhandlinger.
Endelig er det meget uklart, om man har tænkt sig at anvende børnene som kontrolkøbere i de
tilfælde, hvor der ikke er mistanke om manglende alderskontrol eller netop, hvor der er mistanke
om, at butikkerne ikke efterlever alderskontrolkravene.
Sikkerhedsstyrelsen har formentlig gode erfaringer med anvendelsen af ”mystery shoppere” på de
områder, hvor styrelsen er afhængig af at skulle kunne købe produkter, hvor de skal kontrollere
produktdokumentation eller konstruktion, hvor det netop er vigtigt at sikre, at sælgeren sender
den samme type produkt til Sikkerhedsstyrelsen, som man ville sende til en forbruger.
Mystery shopping giver ikke nødvendigvis samme mening i en situation, hvor der er tale om lov-
lige produkter, men det som styrelsen skal kontrollere er, om virksomhederne har etableret pro-
cedurer til at foretage alderskontrol, og om procedurerne overholdes.
DANSK ERHVERV
Side 5/9
Dette gælder særligt, når kontrollen som her foretages i butikslokaler, og hvor der sker salg af de
pågældende meget solgte produkter i fuld åbenhed, og Sikkerhedsstyrelsen allerede har hjemmel
til at kræve, at køberne oplyser deres alder overfor en kontrollant.
Hertil kommer, at pligten til at kræve alderslegitimation allerede indtræder ved køb af ét produkt
alkohol eller tobak – og ikke som ved f.eks. produkter med udgangsstoffer til eksplosivstoffer,
hvor der skal købes et større antal produkter, før der stilles krav om handling fra virksomhedens
side.
Det må på den baggrund antages, at Sikkerhedsstyrelsen vil have mange muligheder for at over-
våge de enkelte butikkers regelefterlevelse ved blot at være til stede i eller udenfor butikkerne på
de tidspunkter, hvor der typisk er risiko for, at børn forsøger at købe alkohol eller tobak.
Dansk Erhverv foreslår på ovenstående baggrund, at man i stedet for at indføre brug af børn i
kontrollen, gennemfører en oplysningskampagne overfor borgerne i Danmark om, at kontrolmyn-
dighederne har hjemmel til at bede om, at køberne af alkohol og tobak legitimerer sig i forbin-
delse med myndighedernes kontrol af butikkernes overholdelse af lovgivningen om alderskontrol.
Dansk Erhverv mener at et sådant initiativ ikke alene vil være egnet til at skåne børn for at deltage
i kontrollen, men også vil medføre et øget fokus i befolkningen på, at alle er med til at hjælpe til
overholdelsen af disse krav af hensyn til børns sundhed og en ændring af alkoholkulturen i Dan-
mark.
Online aldersvalidering
Dansk Erhverv anerkender, at de nuværende løsninger ved salg af varer med aldersrestriktioner
online ikke er tilstrækkelige og der derfor er behov for nye tiltag. Det er imidlertid Dansk Er-
hvervs opfattelse, at de enkelte virksomheder er bedst til at vurdere, hvilke løsninger der vil være
effektive for dem, for at kunne overholde aldersrestriktionerne, hvorfor vi ser positivt på lov-
forslagets tiltag om metodefrihed i valget af system til aldersverificering. Det er afgørende, at der
sikres teknologineutralitet i valg af løsning, så ikke blot kendte eksisterende løsninger, men også
fremtidige og på nuværende tidspunkt ukendte løsninger, kan anvendes - eksempelvis via beta-
lingskort.
Desuden opfatter Dansk Erhverv forslaget sådan, at metodefriheden også gælder i forhold til, at
samme virksomhed, vil kunne vælge flere forskellige løsninger, alt afhængigt af, hvad der passer
bedst til de forskellige online salgskanaler, virksomheden måtte rumme.
Dansk Erhverv finder det afgørende, at der ved anvendelse af eks. MitID i forbindelse med bru-
geroprettelse med login, vil være foretaget en alderverificering, der også er gældende for fremti-
dige køb på pågældende bruger, sådan at køberen ikke skal verificeres gennem en transaktion til
MitID ved hvert specifikke køb. Dansk Erhverv mener ikke, at dette er tilstrækkeligt beskrevet i
lovforslaget, og opfordrer til, at dette justeres.
DANSK ERHVERV
Side 6/9
Dansk Erhverv mener desuden, at der med den foreslåede dato for ikrafttræden den 1. oktober
2024, er afsat for kort tid til, at virksomhederne kan nå at finde et passende aldersverificeringssy-
stem, og implementere det i deres webshop/app. Særligt ud fra den betragtning, som også nævnes
i lovforslaget, at der på baggrund af det kommende krav om effektiv aldersverificering online, vil
være grundlag for udvikling af nye aldersverificeringsprodukter og konkurrence på området.
Dansk Erhverv mener i den forbindelse, at der bør afsættes en længere periode, der giver tilstræk-
kelig tid til, at der både skal udvikles nye aldersverificeringprodukter, samt at virksomhederne
skal have tid til at vælge en passende løsning, samt at implementere den valgte løsning på webs-
hop/app.
Dansk Erhverv anbefaler derfor en ny dato for ikrafttræden af online aldersverifikationssystem,
som ikke ligger før juli 2025.
I den forbindelse ønsker Dansk Erhverv at gøre opmærksom på, at det bør overvejes, om ikraft-
trædelsesdatoen bør udsættes indtil arbejdet med en analyse af aldersverificering i fysiske butik-
ker er gennemført, da der potentielt kan ligge oplagte løsninger, som resultat af analysearbejdet,
som vil kunne finde anvendelse i den online aldersverificering også.
Behov for samlet evaluering af forebyggelsesplanens indsatser
Dansk Erhverv finder det helt grundlæggende for en effektiv forebyggelsesindsats, at man sikrer
sig en løbende kontrol med, at de indsatser, der besluttes politisk, evalueres med henblik på at
skabe klarhed omkring, hvilke indsatser, der har en reel forebyggende effekt. Dette med formålet
at sikre sig, at indsatser, som ingen reel effekt har, saneres, da de oftest er forbundet med et res-
sourceforbrug i det offentlige, eller i det private erhvervsliv.
Vi noterer os, at der i lovforslaget udelukkende er lagt op til evaluering af forsøgsordningen med
unge kontrolkøbere og ikke i forhold til de øvrige elementer af lovforslaget. Det mener vi, i Dansk
Erhverv er problematisk, og vi må derfor opfordre til, at man vil foretage en bred evaluering af de
mange initiativer, som forebyggelsesaftalen indeholder.
DANSK ERHVERV
Side 7/9
Specifikke bemærkninger:
Aldersverificering online (I lovforslag, 3. I § 2 indsættes som nr. 32: (side 1))
I lovforslaget foreslås følgende formulering indsat:
»32) Alderskontrolsystem: Et IT-system, der entydigt bekræfter forbrugerens alder elektronisk i
overensstemmelse med aldersgrænsen.«
Der er efter Dansk Erhvervs opfattelse ikke behov for, at systemet entydigt bekræfter forbruge-
rens alder, men alene behov for, at det kontrolleres, om aldersgrænsen er overholdt. Dette er til-
lige beskrevet andre steder i lovforslaget, eks. på side 20 under overvejelser og den foreslåede
ordning:
“Det bemærkes, at kravet om elektronisk aldersverificering ikke forudsætter, at borgerens ek-
sakte alder skal bekræftes, men blot at det bekræftes, at borgeren er over aldersgrænsen.”
Dette bør fremgå direkte og tydeligt i lovteksten.
Aldersverificering online (4. I § 15, stk. 4, der bliver stk. 3, side 3)
I lovforslaget fremgår følgende formulering:
4. I § 15, stk. 4, der bliver stk. 3, indsættes efter »med«: »og uden« og »der er registreret efter § 13,
stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 5« ændres til: »skal ved fjernsalg drive et alderskon-
trolsystem, hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er fyldt 18 år, jf. stk. 4«.
Formuleringen ”drive et alderskontrolsystem” må forstås sådan, at det er selve sælgeren af produktet
der skal drive systemet. Imidlertid vil de fleste sælgere/webshops ikke selv drive et system, men købe
adgang til et system som andre driver, fx MitID, der pt. drives af Nets. Det skal derfor ikke være et
krav, at sælgeren selv driver systemet - det afgørende må være, om sælgeren anvender et effektivt al-
derskontrolsystem
Unge kontrolkøbere, aldersoplysninger fra køber (Overvejelser og den foreslåede
ordning, side 19)
Af lovforslaget fremgår følgende formulering:
Når Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med overholdelse af aldersgrænserne i fysiske butikker,
er det en forudsætning, at de er til stede til at overvære salget og dermed konstatere, at for-
handleren ikke håndhæver aldersgrænserne. Derfor er det sjældent, at Sikkerhedsstyrelsens
kontrol fører til politianmeldelser. Sikkerhedsstyrelsen er endvidere bevismæssigt afhængig af,
at den unge giver oplysninger om sin alder og identifikationsoplysninger.
DANSK ERHVERV
Side 8/9
Det foreslås derfor at bemyndige Sikkerhedsstyrelsen til i en periode på to år forsøgsvist at an-
vende unge kontrolkøbere ved kontrolbesøg i fysiske butikker i hele Danmark.
Dansk Erhverv har ved gennemgang af de eksisterende regler på området konstateret, at det af §
2b i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år fremgår, at:
“Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter kan mod behørig legitimation og uden retskendelse
kræve at få meddelt alle oplysninger fra detailforhandlere og købere af alkohol, tobaksvarer, to-
bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, der er nødvendige for kontrollen efter stk. 1”
Dansk Erhverv læser den gældende hjemmel for Sikkerhedsstyrelsens kontrol af aldersgrænser
sådan, at den netop giver mulighed for, at kontrollanter kan observere i butikker uden forud at
give sig til kende, ligesom det også fremgår, at de har ret til at kræve alle nødvendige oplysninger
af såvel detailforhandlere, som deres købere.
Dansk Erhverv mener derfor, at formuleringen i lovforslaget er misvisende, da den efterlader ind-
trykket af, at det i den gældende hjemmel ikke er muligt for Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter
at bede køber om oplysninger om alder.
Det er Dansk Erhvervs opfattelse, at hvis man ønsker at få udvidet sine indgrebs- og kontrolmulig-
heder på et myndighedsområde, så må det være en forudsætning, at de eksisterende hjemler ikke
er tilstrækkelige til at opfylde formålet, og at de eksisterende muligheder er forsøgt udnyttet mest
effektivt. Ovenstående afsnit på 6 linjers begrundelse anses for alt for sparsomt til at opnå adgang
til at anvende børn som kontrollanter og på det foreliggende grundlag finder Dansk Erhverv der-
for ordningen uproportional.
Unge kontrolkøbere, ansættelse af unge over 15 år (bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser, side 49 og 66)
Af lovforslaget fremgår følgende formulering:
“Det forudsættes, at den unge kontrolkøber skal være mindst 15 år gammel, bl.a. henset til, at i
tilfælde af, at den pågældende skal vidne i en eventuel straffesag, således bl.a. vil være under-
lagt straffelovens kapitel 17 om falsk forklaring og falsk anklage.”
Dansk Erhverv finder den beskrevne situation i formuleringen bekymrende, og må igen opfordre
til yderligere overvejelser om proportionalitet i vurderingen af anvendelse af unge mennesker,
som ansættes af Sikkerhedsstyrelsen til at opfordre til lovovertrædelse og med risiko for at skulle
sidde som vidne i en straffesag. Dansk Erhverv mener ikke, at den byrde den unge kontrolkøber
påtager sig i den forbindelse, står mål med formålet med indførelsen af unge kontrolkøbere.
DANSK ERHVERV
Side 9/9
Unge kontrolkøbere, påvirkning af lovovertrædelse (bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser, side 49-50 og 67)
Af lovforslaget fremgår følgende formuleringer:
Side 49-50: “Anvendelse af unge kontrolkøbere må ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved
lovovertrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af overtrædelsens omfang eller grovhed. Såle-
des vil Sikkerhedsstyrelsen alene kunne købe den mindst mulige mængde elektroniske cigaretter
og/eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin med henblik på at kontrollere, om der
sker ulovligt salg. Den unge kontrolkøber må alene forsøge at købe lovlige produkter.”
Side 67: “Anvendelse af unge kontrolkøbere må ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved
lovovertrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af overtrædelsens omfang eller grovhed. Såle-
des vil Sikkerhedsstyrelsen alene kunne købe den mindste mulige mængde tobaksvarer, tobaks-
surrogater, urtebaserede rygeprodukter og/eller alkoholholdige drikkevarer med henblik på at
kontrollere, om der sker ulovligt salg. Den unge kontrolkøber må alene forsøge at købe lovlige
produkter.”
Dansk Erhverv finder formuleringerne for vage til at kunne vurdere, hvordan Sikkerhedsstyrelsen
konkret skal sikre sig at provokationsforbuddet ikke overtrædes. Dansk Erhverv mener, at der bør
indgå en konkret og udtømmende gennemgang af, hvordan provokationsforbuddet sikres over-
holdt.
Dansk Erhverv står som altid til rådighed for uddybning af høringssvaret.
Med venlig hilsen
Stine Sjølund Blok
Chefkonsulent
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Sendt som e-mail til sum@sum.dk
kopi til cfma@sum.dk
Odense, den 20. februar 2024
Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og
forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen
målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)
Dansk Selskab for Folkesundhed takker for muligheden for at kommentere
ovennævnte udkast.
Vi hilser skærpelserne af regelsættet omkring de nikotinholdige produkter
velkommen - ikke mindst, at det præciseres, at reglerne også gælder
tobakssurrogater og andre rygeprodukter.
Efter vores opfattelse kan arbejdet med at beskytte børn og unge mod disse
stoffer ikke blive for ambitiøst, da konsekvenserne af brugen rækker langt ud
over, hvad børn og unge selv kan overskue.
Det er positivt, at den vedtagne forebyggelsesplan nu implementeres, men vi
skal ikke undlade at bemærke, at vi gerne ser, at der fremover fokuseres
yderligere på målrettet arbejde med flere strukturelle tiltag (fx øgede afgifter
på alle typer af produkter og øget aldersgrænse for køb af alkohol), som kan
forebygge et nikotin- og alkoholforbrug blandt børn og unge. Desuden
henstiller vi i Dansk Selskab for Folkesundhed til, at der laves grundig
evaluering/følgeforskning på tiltagene, således forebyggelsesplanen kan
justeres ved behov.
Venlig hilsen
Helle Terkilsen Maindal Christina Bjørk Petersen
Forperson Kommende forperson
Dansk Selskab for Folkesundhed Dansk Selskab for Folkesundhed
1
Camilla Friborg Madsen
Fra: Marianne Lundsgaard <ml@aeldreraad.dk>
Sendt: 13. februar 2024 09:13
Til: DEP Sundhedsministeriet; Camilla Friborg Madsen
Emne: SV: Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og
forskellige andre
Danske Ældreråd kvitterer hermed for høringsmaterialet.
Danske Ældreråd har ingen bemærkninger til det fremsendte.
Med venlig hilsen
Marianne Lundsgaard
Seniorkonsulent
Telefon: 38 77 01 65 | Mobil: 20 49 93 19 | Mail: ML@aeldreraad.dk
Danske Ældreråd | Jernbane Allé 54, 3. sal | 2720 Vanløse
Danske Ældreråd er landsorganisation for landets 98 folkevalgte ældreråd. Vi har viden, holdninger og anbefalinger til
ældreområdet. www.danske-aeldreraad.dk
Fra: Camilla Friborg Madsen <CFMA@SUM.DK>
Sendt: 8. februar 2024 09:13
Til: Advoksamfundet <samfund@advokatsamfundet.dk>; info@alkohologsamfund.dk; ac@ac.dk; Advoksamfundet
<samfund@advokatsamfundet.dk>; info@alkohologsamfund.dk; ac@ac.dk; ka@ka.dk; Arbejdstilsynet
<arbejdstilsynet@at.dk>; Astma-Allergi Forbundet <info@astma-allergi.dk>; Astma-Allergi Forbundet <info@astma-
allergi.dk>; formand@becig.dk; bkd@blaakors.dk; post@branchedanmark.dk; info_dk@bat.com; Danske Læskedrik
Fabrikanter (info) <info@bryggeriforeningen.dk>; bkd@blaakors.dk; bv@bornsvilkar.dk; kontakt@cfh.ku.dk;
forbrugerservice@forbruger.coop.dk; kontakt@dagrofa.dk; Danmarks Apotekerforening
<apotekerforeningen@apotekerforeningen.dk>; farmaceutiske-selskab@pharmadanmark.dk; info@lunge.dk;
Danmarks Restauranter og Cafeer <drc@thehost.dk>; da@da.dk; formand@dadafo.dk; Dansk Erhverv (info)
<info@danskerhverv.dk>; Emballageindustrien <hoering@di.dk>; dls.dlsoffice@gmail.com; ltn@dadl.dk;
ltn@dadl.dk; dsam@dsam.dk; kristen.kistrup@regionh.dk; administration@dsff.dk; info@patientsikkerhed.dk;
dsr@dsr.dk; Dansk Transport og Logistik (DTL) <dtl@dtl.eu>; fysio@fysio.dk; kontakt@dgsnet.dk; dh@handicap.dk;
info@danskepatienter.dk; Danske Regioner <regioner@regioner.dk>; info@danske-seniorer.dk;
dse@skoleelever.dk; info@dansktp.dk; Danske Ældreråd <info@aeldreraad.dk>; Dataetiskraad
<dataetiskraad@dketik.dk>; Datatilsynet <dt@datatilsynet.dk>; dsk@dsk.dk; dommerforeningen@gmail.com; Det
Etiske Råd kontakt <kontakt@etiskraad.dk>; Diabetesforeningen <info@diabetes.dk>; sales@efuma.com;
kontakt@eeo.dk; foa@foa.dk; fh@fho.dk; Faglig Fælles Forbund 3F <3f@3f.dk>; ff@farmakonom.dk;
mail@finansdanmark.dk; 1 - KFST Forbrugerombudsmanden (KFST) <FO@Forbrugerombudsmanden.dk>;
Forbrugerrådet <hoeringer@fbr.dk>; hf@fadl.dk; fas@dadl.dk; kontakt@fdih.dk; hs@fpmdk.dk; fp@fogp.dk;
himr@himr.fo; support@gejser.dk; Gigtforeningen <info@gigtforeningen.dk>; Hjerteforeningen
<post@hjerteforeningen.dk>; horesta@horesta.dk; info@oliver-twist.dk; info@igldk.dk; info.dk@jti.com;
sek@jordemoderforeningen.dk; sek@jordemoderforeningen.dk; national@kfum-kfuk.dk; kk@kirkenskorshaer.dk;
kfs@sundkom.dk; Kommunernes Landsforening <KL@KL.DK>; Kræftens Bekæmpelse <info@cancer.dk>; los@los.dk;
lh@handelselever.dk; Lægeforeningen <dadl@dadl.dk>; Brancheforeningen for Lægemiddelvirksomheder i Danmark
2
(LIF) <info@lif.dk>; medico@medicoindustrien.dk; ungdom@danskmetal.dk; moedrehjaelpen@moedrehjaelpen.dk;
govsec@nanoq.gl; NVK Kontakt <kontakt@nvk.dk>; DKetik Institutionspostkasse <DKetik@DKetik.dk>;
isf@nikotinbranchen.dk; Nærbutikkernes Landsforening <info@nbl-landsforening.dk>; nnf@nnf.dk; Offentligt
Ansattea Organisationer <oao@oao.dk>; info@pfldk.dk; njl@patientforeningen.dk; info@patientforeningen-
danmark.dk; pd@pharmadanmark.dk; info@pharmakon.dk; christoffer.arzrouni@pmi.com; plo@dadl.dk;
pto@pto.dk; info@rigsrevisionen.dk; kontakt@roegfrifremtid.dk; Rådet for Socialt Udsatte <post@udsatte.dk>;
humres@sallinggroup.com; post@skole-foraeldre.dk; info@smokesolution.com; benny.husted@ssp-samraadet.dk;
post@sundbynetvaerket.dk; info@sundheddanmark.nu; shk@sundhedskartellet.dk; silkeborg@swedishmatch.com;
info@sygeforsikring.dk; info@tandlaegeforeningen.dk; jh@tobaksindustrien.dk; info@tobaksproducenterne.dk;
info@vinordic.org; aeldresagen@aeldresagen.dk; yl@dadl.dk
Emne: Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre
Til alle høringsparter
Se venligst vedhæftede høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige
andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)
Indenrigs- og Sundhedsministeriet skal anmode om at modtage eventuelle bemærkninger til udkastet senest
torsdag d. 7. marts 2024 kl. 12.
Bemærkninger bedes sendt til sum@sum.dk med kopi til cfma@sum.dk.
Camilla Friborg Madsen
Specialkonsulent, Kontor for Forebyggelse, Borgerhenvendelser og
Strålebestyttelse
M 21 67 75 18
@ cfma@sum.dk
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Tlf. 7226 9000
Læs ministeriets datapolitik her
www.sum.dk
Danske Patienter er paraply for patient- og pårørendeforeninger i Danmark. Danske Patienter har 24 medlemsforeninger, der repræsenterer 105
patientforeninger og 900.000 medlemmer: Alzheimerforeningen, Amputationsforeningen, Astma-Allergi Danmark, Bedre Psykiatri, Colitis-Crohn
Foreningen, Diabetesforeningen, Epilepsiforeningen, Fibromyalgi- & Smerteforeningen, Foreningen Spiseforstyrrelser og Selvskade, Gigtforeningen,
Hjerneskadeforeningen, Hjerteforeningen, Kræftens Bekæmpelse, Lungeforeningen, Muskelsvindfonden, Nyreforeningen, Osteoporoseforeningen,
Parkinsonforeningen, Patientforeningen Fertilitet og Tab, PolioForeningen, Scleroseforeningen, Sjældne Diagnoser, UlykkesPatientForeningen og
Øjenforeningen.
Høringssvar vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om
tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele af
forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og
alkohol)
Danske Patienter takker for muligheden for at afgive høringssvar vedr.
ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love, som skal
udmønte dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge. I
Danmark er der mange børn og unge, der begynder at ryge og bliver
afhængige af nikotin. Det sker i takt med, at der løbende kommer flere
tobaks- og nikotinprodukter på markedet. Samtidig er det for nemt for
mindreårige at købe disse produkter. Det skaber et stigende behov for
politisk handling, og det er derfor positivt, at man med dette forslag vil
øge kontrolindsatsen på området.
E-cigaretter er sundhedsskadelige og øger risikoen for, at børn og unge
begynder at ryge cigaretter. Vi finder det derfor positivt, at lovforslaget
giver bedre mulighed for at gribe ind, før ulovlige produkter kommer på
markedet. Det er også positivt, at myndighederne får bedre mulighed
for at beslaglægge tobaks- og nikotinprodukter, som er omfattet af
strafbelagte regler.
Aldersgrænserne for salg af alkohol og tobaks- og nikotinprodukter skal
håndhæves. Det er derfor fornuftigt at forbedre kontrollen med salget
ved at indføre kontrolkøbere i fysiske butikker og stille krav om mere
effektiv alderskontrol ved online salg. I Danske Patienter mener vi dog,
at der er behov for mere vidtrækkende tiltag for at begrænse
mindreåriges adgang til produkterne. I den forbindelse kan man med
fordel søge inspiration fra Finland og Holland, hvor online salg af tobak
og lignende produkter er helt forbudt. Den model anbefales i øvrigt af
WHO.
Vi henviser til høringssvar fra vores medlemsforeninger for mere
uddybende kommentarer.
Med venlig hilsen
Morten Freil
Direktør
Dato:
7. marts 2024
Danske Patienter
Kompagnistræde 22, 1. sal
1208 København K
Tlf.: 33 41 47 60
www.danskepatienter.dk
E-mail:
lk@danskepatienter.dk
Cvr-nr: 31812976
Side 1/1
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
E-mail: sum@sum.dk, cc: cfma@sum.dk
DANSKE REGIONER
DAMPFÆRGEVEJ 22
2100 KØBENHAVN Ø
+45 35 29 81 00
REGIONER@REGIONER.DK
REGIONER.DK
07-03-2024
EMN-2018-02059
1685959
Louise Borgstrøm
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
sum@sum.dk
Høringssvar til udkast til forslag til lov om ændring af lov om
tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele
af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin
og alkohol)
Danske Regioner har modtaget udkast til forslag til lov om ændring af lov om
tobaksvarer m.v. og forskellige andre love i høring. Lovforslaget skal udmønte
dele af den politiske aftale En forebyggelsesplan målrettet børn og unge –
tobak, nikotin og alkohol.
Danske Regioner bakker op om lovgivning, som kan bidrage til, at færre børn
og unge begynder at anvende og blive afhængige af alkohol og forskellige
tobaks- og nikotinprodukter.
Danske Regioner finder det positivt, at der med lovforslaget lægges op til en
opstramning af alderskontrolsystemet ved online salg af alkohol og tobaks- og
nikotinprodukter. Det er desuden positivt, at der med lovforslaget vil være fo-
kus på forsyningskæden og distributører af tobaks- og nikotinprodukter, hvilket
forventes at begrænse den nuværende lette tilgængelighed til produkterne for
børn og unge.
Danske Regioner ser frem til at se indholdet i de øvrige to lovforslag, som skal
bidrage til udmøntning af forebyggelsesplanen. Danske Regioner har noteret
sig, at det med forebyggelsesplanen fortsat vil være muligt for børn og unge
under 18 år at købe produkter med en alkoholprocent på op til 6. Børn og unges
hjerner er mere sårbare overfor alkohol, og et stort alkoholindtag hos unge er
årsag til hospitalskontakter grundet ulykker mv. Desuden øger et tidligt og stort
alkoholforbrug i ungdommen risikoen for overforbrug og sygdomme senere i
livet. For at forebygge dette ser Danske Regioner gerne et egentligt forbud mod
salg af alkohol til børn og unge under 18 år. Danske Regioner håber, at de tiltag,
der med forebyggelsesplanen planlægges gennemført på alkoholområdet, er
tilstrækkelige til fremadrettet at mindske børn og unges alkoholforbrug, og at
man er villig til at se på yderligere tiltag, hvis det ikke er tilfældet.
Høringssvaret sendes med forbehold for godkendelse i Danske Regioners
bestyrelsen den 23. maj 2024.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
E-mail: sum@sum.dk og cfma@sum.dk.
Høringssvar vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love
(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)
Danske Tandplejere takker for muligheden for at komme med bemærkninger til ovennævnte høring.
Tobak
Danske Tandplejere støtter generelt op om alle tiltag og lovændringer, som mindsker brugen af
nikotinholdige produkter af alle slags, da nikotin og indtaget heraf har en yderst skadelig effekt på borgerens
generelle sundhed, herunder også borgernes tandsundhed. Der er blandt andet en markant og signifikant
sammenhæng mellem parodontitis og brug af tobaksprodukter. Parodontitis udvikler sig hurtigere hos
rygere, og succesraten ved behandling er langt ringere hos rygere end hos ikke-rygere. Disse
helbredsmæssige konsekvenser er også gældende for børn og unge, der bruger tobaks- og nikotinholdige
produkter, hvor eksempelvis brugen af snusprodukter har fået antallet af skader på tandkød og den
generelle mundsundhed til at udvikle sig negativt for et stort antal børn og unge.
Alkohol
Danske Tandplejere støtter ligeledes op om alle tiltag, der begrænser brugen af alkohol, da alkohol har en
lang række negative konsekvenser, også for tandsundheden. Alkohol kan blandt andet forårsage
mundhulekræft og derfor er det, også af den grund, en god ide at begrænse forbruget.
Danske Tandplejere står naturligvis til rådighed, hvis ovenstående ønskes uddybet.
Venlig hilsen,
Elisabeth Gregersen
Forperson, Danske Tandplejere
4. marts 2024
Danske Tandplejere
Rosenborggade 1a
1130 København K
T: 8230 3540
E: info@dansktp.dk
www.dansketandplejere.dk
Sekretariatet for
Dataetisk Råd
dataetiskraad.dk
Side 1 af 7
Dataetisk Råds høringssvar vedr. forslag til lov om ændring af lov om to-
baksvarer m.v. og forskellige andre love.
Dataetisk Råd takker for høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om to-
baksvarer m.v. og forskellige andre love. Rådet rådgiver regeringen og Folketinget om
dataetiske problemstillinger knyttet til spørgsmålet om, hvordan anvendelse af ny tek-
nologi kan ske med udgangspunkt i borgernes rettigheder, retssikkerhed og grund-
læggende samfundsmæssige værdier.
Rådet har i dette tilfælde valgt at afgive et høringssvar, fordi rådet finder, at den del af
forslaget, som omhandler aldersverificering ved køb på nettet, rejser komplekse data-
etiske spørgsmål. Lovforslaget gør det pligtigt for forhandlere af alkohol-, tobak- og
nikotinvarer at kontrollere, at køberen af en given vare lever op til aldersgrænsekra-
vene. For online transaktioner skal forhandleren dermed indføre et ”alderskontrolsy-
stem, der effektivt kan verificere køberes alder i forbindelse med et salg. En effek-
tiv elektronisk aldersverificering kan f.eks. være via den aktuelle nationale eID-løs-
ning som MitID eller via brugeroprettelse med pas eller anden gyldig legitimation,
som det er gjort på lattergasområdet. Af hensyn til at sikre metodefrihed kan det
også være andre verifikationsløsninger.”
Dataetisk Råd finder, at kravet om alderskontrol rejser to problematikker, som er om-
drejningspunkt for dette høringssvar. I første afsnit gør Dataetisk Råd opmærksom på,
at kravet om aldersverificering på nettet rejser grundlæggende spørgsmål om fri og
lige adgang til internettet samt digitalt privatliv, som myndighederne bør overveje. An-
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Slotsholmsgade 10-12
DK-1216 København K
Sendt elektronisk til sum@sum.dk med kopi til
cfma@sum.dk
Dato 07.03.2024
Side 2 af 7
det afsnit handler om Dataetisk Råds bekymring for den i lovforslaget nævnte meto-
defrihed ift. valg af verifikationsløsning. Efter Rådets opfattelse kan det medføre, at de-
tailhandlere vælger konkrete løsninger, der ikke i tilstrækkelig grad tilgodeser dataeti-
ske principper. Rådet opfordrer på den baggrund Indenrigs- og Sundhedsministeriet til
at overveje, hvordan løsninger til aldersverificering kan indrettes med dataetikken for
øje.
1 Indledende kommentarer til verificering af alder på internettet
Dataetisk Råd opfatter lovforslaget som en del af en generel, international bevægelse
imod krav om identifikation eller aldersverificering af fysiske personer ved adgang til
digitale tjenester. I Danmark er der allerede krav om aldersverificering ved online køb
af lattergas, og et lovforslag om krav om personlig identifikation ved online spil er un-
der behandling netop nu. Ligeledes foregår der aktuelt en debat i EU om tiltag, der skal
beskytte mindreårige mod uegnet indhold på nettet, som eksempelvis porno, ved at
kræve aldersverifikation på de relevante tjenester, ligesom debatten også omfatter
håndhævelse af aldersgrænser for adgang til sociale medier.
Dataetisk Råd er grundlæggende af den opfattelse, at de regler, der gælder i den fysi-
ske verden, i udgangspunktet også bør gælde i den virtuelle verden. Når vi derfor på-
lægger fysiske butikker at verificere alderen på kunder, som køber tobak eller alkohol,
er det således i udgangspunktet rimeligt at stille samme type krav til digital handel
med tobak eller alkohol. Men Rådet minder samtidig om, at individets menneskeret-
tigheder og de dataetiske principper gælder såvel online som offline.
1.1 Dataetiske udfordringer med digital adgangskontrol og lagring af data
På den baggrund bemærker Rådet, at identitets- og alderskontrol på internettet er
anderledes end tilsvarende kontrol i fysiske butikker af to grunde: 1) digital kontrol på
nettet udføres i praksis automatisk ved maskinel kontrol, og 2) data om kontrollen kan
lagres og deles på en måde, som i praksis ikke forekommer ved kontrol i fysiske butik-
ker. Krav om af digital kontrol bør således forstås som grundlæggende anderledes
end fysisk kontrol.
Dét, at identifikation og aldersverificering udføres maskinelt på nettet kan rejse tre be-
slægtede dataetiske udfordringer. Den første er, at maskinel kontrol i nogle tilfælde
kan være fejlbehæftet, eksempelvis således at personer som er over aldersgrænsen
nægtes adgang, eller omvendt at personer under aldersgrænsen gives adgang. Den
Side 3 af 7
anden udfordring er, at digital adgangskontrol kan gøre det vanskeligt for visse perso-
ner at tilgå tjenester, fordi de har svært ved at forstå og anvende digital teknologi. Den
tredje udfordring er, at digital adgangskontrol kan have bias, i den forstand at de to
første udfordringer kan virke forskelligt for forskellige grupper, eksempelvis således at
aldersverificering virker dårligere for etniske minoriteter, eller således at ældre i højere
grad end andre har svært ved at tilgå digitale tjenester.
Det, at digital identifikation og aldersverificering gør det muligt at koble identitet til ad-
færd på internettet og altså lagre og dele data om personers tilgang til digitale tjene-
ster, kan rejse tre tilsvarende dataetiske udfordringer. Den første er, at lagring og de-
ling af adgangsdata skaber en risiko for at andre aktører får adgang til data, som bru-
geren oplever det som ydmygende at andre får adgang til, eller som fører til negative
konsekvenser for brugeren, herunder tyveri og svindel med identitet. Den anden er at
deling af sådanne data kan gøre det muligt at udføre eller styrke profilering af bruge-
ren, eksempelvis hvis et forsikringsselskab anvender data om personers tobaks- eller
alkoholforbrug i fastsættelse af forsikringspræmien. Den tredje udfordring er, at perso-
ner kan afstå fra at bruge digitale tjenester med identifikation eller aldersverificering
for at undgå en oplevet risiko for deling af følsomme data.
1.2 Risiko for præcedens for øget digital adgangskontrol
Dataetisk Råd bemærker i den forbindelse, at disse generelle udfordringer også bør
ses i lyset af, hvordan enkeltstående krav om identifikation og aldersverificering kan
påvirke det bredere virke for andre typer digitale tjenester. Det skyldes, at vi i Danmark
med udformningen af de første krav om identifikation og aldersverificering er i færd
med at indføre en praksis, som det fremadrettet vil være lettere at udbrede til nye
områder, end at ændre på eller tilbagerulle. Vi bør efter Rådets opfattelse som sam-
fund være opmærksomme på den gradvise indskrænkning af retten til at færdes frit
på internettet, idet et anonymt internet er tæt koblet til ytringsfrihed og andre grund-
læggende demokratiske rettigheder. Denne ret er vigtig for whistleblowere, journalister
mv, men også for helt almindelige danskere. Især i lyset af, at Danmark er blandt de
mest digitalisererede samfund og danskere ofte bruger digitale værktøjer som led i at
leve et helt almindeligt liv.
Dataetisk Råd ser med en vis bekymring på denne udvikling, og finder, at det vil være
en klar fordel på nuværende tidspunkt at etablere regler og en praksis for digital iden-
tifikation og aldersverificering, som kan sikre en dataetisk udbredelse af sådanne krav,
Side 4 af 7
der kan finde anvendelse på tværs af de forskellige tjenester, hvor lignende krav kan
komme på tale nu og i fremtiden. Dataetisk Råd henstiller i sådanne situationer til, at
digital identifikation eller aldersverificering kun påkræves, hvor det er nødvendigt for
at beskytte borgere og håndhæve regler, og efter en konkret vurdering af, om den
gavn adgangskontrollen vil gøre, står mål med de dataetiske udfordringer, som ad-
gangskontrollen skaber. Denne proportionalitetstest er hjørnestenen i en dataetisk
konsekvensvurdering.
Dataetisk Råd påpeger afslutningsvist, at der ikke har været en generel debat i sam-
fundet om hvorvidt, der bør være fri og anonym adgang til internettet. Ikke mindst
hvad befolkningen finder bør være den rette balance mellem generel anonymitet på
internettet og samfundets muligheder for at sætte rammer for og kontrollere digital
adfærd. I dette tilfælde kommer dilemmaet bl.a. til udtryk igennem under hvilke betin-
gelser, det er ønskværdigt, at ens påviselige identitet gøres til grundlag for deltagelse
online. I den forbindelse bemærker Rådet også, at det kan spille en vigtig rolle hvem
det er, som foretager dataindsamlingen. Dataetisk Råd har i undersøgelsen En hver-
dag af data illustreret, hvor omfattende private aktører allerede registrerer alminde-
lige danskeres digitale færden på nettet, og de bekymringer, som dette kan give an-
ledning til. Omvendt kan nogle borgere opleve bekymring ved tanken om at give sta-
ten adgang til følsom information, hvis man anvender et statsligt forankret system
som MitID til identifikation.
2 Specifikke anbefalinger til den påtænkte løsning
I de situationer hvor aldersverifikation vurderes at være proportionelt og nødvendigt,
finder Dataetisk Råd det afgørende, at det foregår på en ansvarlig og dataetisk måde.
På den baggrund finder Dataetisk Råd overordnet, at lovforslaget ikke i tilstrækkelig
grad adresserer de dataetiske implikationer for især borgernes grundlæggende ret til
privatliv.
2.1 Manglende dataetiske konsekvensvurdering
For det første anbefaler rådet derfor, at der forinden fremsættelse af lovforslaget i Fol-
ketinget foretages en dataetisk konsekvensvurdering af lovforslaget. Som led i denne
konsekvensvurdering bør det adresseres hvilke typer data, der potentielt kan blive ind-
samlet og delt undervejs i verificeringen af brugerens alder under hensyn til de fakti-
ske værktøjer, som detailhandlere kan vælge at bruge. Jf. metodefriheden i valg af
Side 5 af 7
løsning bør konsekvensvurderingen indeholde dataetiske konsekvenser af anvendelse
af MitID, ligesom den bør indeholde overvejelser om, hvilke dataetiske konsekvenser
anvendelse af andre løsninger kunne indebære, herunder løsninger, der deler data
med øvrige tredjeparter. Vurderingen kan også indeholde overvejelser over risikoen for
datalæk, generel overvågning på nettet mv.
Rådet anbefaler generelt, at der i forbindelse med nye lovforslag foretages en data-
etisk konsekvensvurdering, der redegør for de dataetiske konsekvenser af de lov-
forslag, som fremsættes i Folketinget. Dataetiske konsekvensvurderinger sætter fokus
på værdier og principper som blandt andet retssikkerhed, velfærd, demokrati, vær-
dighed, selvbestemmelse, lighed, gennemsigtighed, sikkerhed og privatliv. Dataetiske
konsekvensvurderinger kan således hjælpe med til at bringe fordele, ulemper og util-
sigtede konsekvenser ved lovforslag frem i lyset. De gør det derfor lettere for Folketin-
gets medlemmer at vurdere lovforslagene samt inddrage og afveje relevante hensyn i
den videre politiske proces, herunder at stille opklarende spørgsmål til den ansvarlige
minister og fremsætte ændringsforslag. De dataetiske analyser vil dermed bidrage til,
at Folketingets beslutninger tages på et mere kvalificeret grundlag. Rådet finder, at
den generelle anbefaling af dataetiske konsekvensvurderinger er særlig relevant i for-
hold til det aktuelle lovforslag.
Udarbejdelse af den dataetiske vurdering giver også myndighederne selv en anled-
ning til at overveje, hvad de dataetiske konsekvenser af lovforslaget er, og hvorvidt de
kan anses som dataetisk forsvarlige. Dataetisk Råd kan i den forbindelse henvise til rå-
dets værktøj ’Dataetik – Sådan gør du’, der operationaliserer identificeringen og stil-
lingtagen til dataetiske dilemmaer.
2.2 ’Metodefrihed’ iht. valg af aldersverifikationsløsning sikrer ikke dataetikken til-
strækkeligt
For det andet er Dataetisk Råd bekymret for, om lovforslaget sikrer tilstrækkeligt data-
etiske rammer for alderskontrolsystemer i lyset den metodefrihed, som lovforslaget gi-
ver detailhandlere i valget af en konkret løsning.
Dataetisk Råd finder det positivt, at lovforslaget specificerer, at ”Alderskontrolsystemet
skal også tage hensyn til beskyttelse af forbrugernes personlige oplysninger”. Men
Rådet bemærker, at dette hensyn skal udfoldes og præciseres for at kunne have en
tilstrækkelig effekt for borgerne i praksis, herunder hensyn til privatliv, brugervenlighed
Side 6 af 7
og øvrige forhold nævnt i afsnit 1.1. Dataetisk Råd opfordrer på den baggrund myndig-
hederne til at overveje, hvordan der kan opstilles dataetiske rammebetingelser for im-
plementering af digital verificering af alder.
Dataetisk Råd vil i den forbindelse gerne henvise til den franske dataretslige tilsyns-
myndighed CNIL, der har arbejdet med problemstillingen omkring verificering af alder
og identitet på nettet. CNIL anbefaler, at der udvikles en løsning efter privacy-by-de-
sign principper af en uafhængig tredjepart. Her bliver personen, der ønsker adgang til
en tjenesteydelse, kontrolleret, men således at 1) tredjepartstjenesten, der foretager
kontrol af alder eller identitet, ikke kender til hvilken tjeneste, der anmodes om adgang
til, og 2) den tjeneste, brugeren anmoder om adgang til, ikke kender til brugerens
identitet eller alder, men alene til godkendelsen fra tredjepartstjenesten. Et sådant sy-
stem løser nogle af de generelle dataetiske udfordringer, som Dataetisk Råd har peget
på ovenfor, og vil således være et solidt dataetisk fundament for også fremtidige krav
om adgangskontrol til andre digitale tjenester.
Dataetisk Råd opfordrer på den baggrund myndighederne til at genoverveje mulighe-
den for at udvikle et centralt system, selvom denne mulighed jf. bemærkningerne af-
skrives, idet der ikke vil ”blive udviklet en central løsning, som forhandlere kan be-
nytte til aldersverificeringen.” Myndighederne kan også overveje at iværksætte en
tilpasning af MitID, således at anvendelse af dette system kan bruges til aldersve-
rificering i overensstemmelse med nedenstående principper. Denne henstilling skal
også ses i lyset af den politiske aftale, der i november 2023 blev indgået om et Euro-
pean Digital Identity Framework. Denne lov pålægger bl.a. medlemsstater at stille et
system til rådighed, som borgere kan anvende til elektronisk identificering ifm. trans-
aktioner med offentlige såvel som private aktører på tværs af EU, og kan forventes at
bane vejen for øget brug af online identificering fremover.
Generelt opfordrer Dataetisk Råd til, at myndighederne overvejer at stille følgende krav
til alderskontrolsystemer som led i at præcisere hvorledes alderskontrolsystemer ta-
ger hensyn til privatliv og andre dataetiske principper:
• Systemet bør i videst muligt omfang være opbygget efter principper fra pri-
vacy-by-design og privacy-by-default. Dette indebærer, at systemet ikke bør
indsamle flere oplysninger end højst nødvendigt samt at oplysninger bør slettes
så hurtigt som muligt.
Side 7 af 7
• Systemet bør ikke muliggøre, at identitet kan kobles til generel adfærd på inter-
nettet, og bør derfor ikke behandle eller dele personoplysninger med tredjepar-
ter til formål som profilering, markedsføring mv.
• Systemer bør i minimalt omfang videregive personoplysninger til detailhandle-
ren. Eksempelvis bør systemet alene videresende et token med information om
hvorvidt personen indfrier krav til alder fremfor reelle oplysninger om individets
faktiske alder eller andre personlige oplysninger.
• Systemet bør være teknisk robust og være sikkert ift. cybersikkerhed for at sikre
mod datalæk mv.
• Systemet bør være brugervenligt, så også borgere med svage digitale kompe-
tencer kan anvende systemet.
• Systemet bør have minimale fejlrater ift. præcision og stabilitet
Sådanne overvejelser kan med fordel være afsæt for mere formelle retningslinjer til,
hvordan systemer anvendt til at foretage digital verificering af alder ved køb af tjene-
steydelser og varer i Danmark kan indrettes. Eksempelvis kan myndighederne udar-
bejde en godkendt liste over udbudte systemer til aldersverificering, som detailhand-
lere kan tage udgangspunkt i, når de skal implementere en løsning. En sådan liste ville
have den yderligere fordel, at detailhandlere hjælpes til at træffe et dataetisk valg af
løsning til at verificere alder. Dette er særligt relevant i tilfælde af, at der ikke udvikles
en central platform med udgangspunkt i dataetiske principper.
Dataetisk Råd står til rådighed for uddybning og yderligere rådgivning.
Med venlig hilsen på vegne af Dataetisk Råd.
Johan Busse
Formand
Dataetisk Råd
J.nr. 2024-11-0080
Dok.nr. 564020
Sagsbehandler
Kamille Frølund
Thomsen
Datatilsynet
Carl Jacobsens Vej 35
2500 Valby
T 3319 3200
dt@datatilsynet.dk
datatilsynet.dk
CVR 11883729
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Sendt til: sum@sum.dk
Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om
tobaksvarer mv. og forskellige andre love (udmøntning af dele af
forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og
alkohol)
Den 8. februar 2024 har Indenrigs- og Sundhedsministeriet anmodet om Datatilsynets even-
tuelle bemærkninger til ovennævnte udkast til lovforslag.
Udkastet giver ikke umiddelbart anledning til bemærkninger fra Datatilsynet , men tilsynet
forudsætter, at reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven vil blive iagt-
taget i forbindelse med enhver behandling af personoplysninger foranlediget af lovforslaget.
Med venlig hilsen
Kamille Frølund Thomsen
23. februar 2024
1
De Samvirkende Købmænd
Islands Brygge 26, DK-2300 København S
T +45 39 62 16 16 | dsk@dsk.dk
CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313
Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
J.nr. 2023-4403
København, den 5. marts 2024
Høringssvar vedr. forslag til lov om ændring af lov
om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love
De Samvirkende Købmænd (DSK) takker for muligheden for at afgive bemærkninger til
udmøntningen af de dele af forebyggelsesplanen, der er målrettet børn og unges forbrug af
alkohol-, tobaks- og nikotinprodukter.
Nedenfor findes først vores generelle bemærkninger til forslaget efterfulgt af en række
specifikke bemærkninger til forslagets enkelte dele.
1. Generelle bemærkninger til forslaget
DSK støtter grundlæggende en forebyggelsesplan, der er målrettet børns forbrug af tobak,
nikotin og alkohol. Der er mange positive elementer i den samlede forebyggelsesplan, men der
er afgjort også en buket ”tidsler”, hvor brugen af børn til at efterspørge varer forbeholdt ældre
kunder klart skiller sig negativt ud. Der er også andre elementer, der påvirker danske
dagligvarebutikker, men kun i mindre grad involverer adfærdspåvirkning af de unge selv og
deres forældre.
DSK mener, at kontrol er en opgave for voksne og ikke for et barn. Børneagenter skal ikke aktivt
efterspørge varer, der ikke må sælges til mindreårige. Det er ude af proportioner at anvende
reglerne for politiets agentvirksomhed over for butiksansatte lønmodtagere. Det er regler, der
normalt tages i brug ved efterforskningen af nogle af de alvorligste kriminalitetsformer. De
ansatte har ingen som helst fordel af, ikke at gøre deres allerbedste. Brug af børneagenter kan
skabe usikkerhed og frygt hos de butiksansatte.
Den foreslåede forsøgsordning er desuden uden tilstrækkelig begrundelse og ikke tilrettelagt
inden for rammerne af provokationsforbuddet. DSK henviser i den forbindelse til den offentlige
debat i forlængelse af præsentationen af den politiske aftale i november 2023, hvor flere juridiske
eksperter bl.a. satte spørgsmålstegn ved om en anvendelse af civile agenter i forbindelse med
kontrol af aldersgrænser overhovedet vil kunne tilrettelægges på en lovlig måde.
DSK noterer sig dog samtidigt, at brugen af børneagenter vil skulle ske ud fra en risikobaseret
tilgang med særligt fokus på steder, hvor regelefterlevelsen forventes at være lav. Det er positivt.
2
De Samvirkende Købmænd
Islands Brygge 26, DK-2300 København S
T +45 39 62 16 16 | dsk@dsk.dk
CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313
Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter
Det er ikke rimeligt, hvis ”almindelige butiksansatte” skal udsættes for statsansatte børn, der ved
at efterspørge varer med aldersgrænser, de facto arbejder for at fremprovokere
lovovertrædelser.
DSK bakker op om den foreslåede indsats målrettet de produkter, som ikke er lovlige i Danmark.
Når sådanne produkter sælges fra f.eks. dele af kioskmiljøet, er det et bevidst valg fra ejerens
side med det formål at opnå en fortjeneste på salg af ulovlige varer. Det skal der skrides ind over
for. I de tilfælde begås der en bevidst kriminel handling, og det skal der skrides hårdt ind over
for. Det er derfor også positivt, at Sikkerhedsstyrelsen får rettigheder til at foretage
beslaglæggelse uden at skulle tilkalde politiet. Der må dog være så megen fokus på
virksomhedernes retssikkerhed, at der ligeledes tages stilling til, hvordan virksomhederne
kompenseres, hvis der foretages en fejlagtig beslaglæggelse.
DSK bakker også op om en mere effektiv aldersvalidering – uanset om det er i fysisk handel eller
online. Det påtænkte ikrafttrædelsesdato 1. oktober 2024 giver dog virksomhederne kun ganske
kort tid til at indrette sig på de nye krav med ca. 3 måneder fra lovens ikrafttræden den 1. juli 2024
- hen over en sommerferie. Erhvervsrettet regulering skal som hovedregel kun træde i kraft to
gange om året hhv. 1. januar og 1. juli. Der synes ikke at være grund til at afvige fra dette princip
her, da det efter det oplyste vil omfattet ca. 650 danske onlineforhandlere. Det er mange
virksomheder, der hver især skal indgå nye aftaler med leverandører.
Endelig er DSK positiv overfor en evaluering af forsøgsordningen, men en beskrivelse af både
metode, omfang og kriterier for evalueringen bør fremgå af lovforslaget. Her bemærkes det, at
arbejdsgivere ifølge arbejdsmiljøloven har pligt til at sørge for, at arbejdsforholdene er
sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige. På den baggrund skal DSK opfordre til, at
den bebudede evaluering også inkluderer de butiksansatte og deres arbejdsmiljø.
2. Specifikke bemærkninger til forslagets enkelte dele
2.1. Undtagelsen fra det generelle forbud mod e-cigaretter med smag mm.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet foreslår at indsætte et generelt forbud mod at indføre, købe,
udlevere, modtage, fremstille, forarbejde eller besidde e-cigaretter med smag m.m. Det foreslås
desuden, at der tilføjes som undtagelse, at forbuddet ikke gælder ”rejsegods og besiddelse på
indtil ti enheder til eget forbrug” (se lovforslagets § 2, nr. 5, om indsættelse af § 18 b, stk. 1 og 2,
nr. 1, til lov om elektroniske cigaretter m.v.).
Det er DSK’s vurdering, at undtagelsen fra det generelle forbud vil bidrage til øget grænsehandel
med elektroniske cigaretter med smag mm., idet disse varer fremover alene vil være
tilgængelige i udlandet. Undtagelsen er således specifikt rettet mod at tillade grænsehandel –
og tildele forbrugerne en lovlig ration - af en type af varer, der ellers er ulovlige i Danmark. Det
er principielt kritisabelt, at man på den måde de facto lovliggør produkter, der ellers er ulovlige
i Danmark.
3
De Samvirkende Købmænd
Islands Brygge 26, DK-2300 København S
T +45 39 62 16 16 | dsk@dsk.dk
CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313
Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter
DSK’s anbefaling
• Undtagelsen, hvad angår rejsegods og besiddelse på indtil ti enheder, for forbuddet
mod e-cigaretter med smag m.m. bør helt udelades.
• Alternativt bør grænsen fastsættes lavere end ti enheder, da produkterne er forbudte
at forhandle i Danmark.
2.2. Forsøgsordning med børn som kontrolkøbere
Indenrigs- og Sundhedsministeriet foreslår, at ”Sikkerhedsstyrelsen kan ansætte unge under
aldersgrænserne for salg af tobak, nikotin og alkohol med henblik på, at de skal kontrollere, om
aldersgrænserne overholdes” (se lovforslagets alm. bemærkninger afsnit 2.3.2. (side 19)).
Det fremgår af den politiske aftale ”En forebyggelsesplan målrettet børn og unge – tobak, nikotin
og alkohol”, at anvendelsen af unge kontrolkøbere vil blive tilrettelagt inden for rammerne af
provokationsforbuddet. Anvendelsen af børn som kontrolkøbere må således ikke særligt
fremprovokere overtrædelser, som ikke normalt ville forekomme på det pågældende salgssted.
Som eksempel anføres, at der f.eks. ikke vil blive udsendt unge, der bevidst fremstår som
værende over aldersgrænserne.
Samtidig fremgår det af de gældende regler i § 2 a i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol
til personer under 18 år, at sælger af tobak og alkohol skal kræve fremvisning af gyldig
billedlegitimation, ”hvis sælgeren er i tvivl om”, at køberens alder er over den relevante
aldersgrænse.
Det er DSK’s vurdering, at der kan opstå situationer, hvor en butiksansat ikke er i tvivl om, at
kontrolkøberen har en alder, der ligger over den relevante aldersgrænse, selvom den ligger
under. I denne situation vil sælgerens retssikkerhed være under pres, da den butiksansatte efter
bedste evne og i god tro har fulgt reglerne og foretaget den nødvendige vurdering af køberens
alder – men alligevel risikerer virksomheden en betydelig sanktion.
Denne problematik skærpes ved at Indenrigs- og Sundhedsministeriet bemærker, at ”det
forudsættes, at den unge kontrolkøber skalvære mindst 15 år gammel, bl.a. henset til, at i tilfælde
af, at den pågældende skal vidne i en eventuel straffesag, således bl.a. vil være straffelovens
kapitel 17 om falsk forklaring og falsk anklage” (se de specielle bemærkninger til lovforslagets §
2, nr. 7, og § 3, nr. 8 (side 49 hhv. 66)).
Aldersgrænserne, der skal kontrolleres, ligger på 16 og 18 år. Dermed ligger kontrolkøberens
minimumsalder meget tæt på aldersgrænsen på de 16 år. En kontrolkøber, der efterspørger en
øl kan således f.eks. være 15 år og 6 måneder eller endda 15 år og 11 måneder. Forskellen mellem
en sådan kontrolkøber og en 16-årig er ikke altid tydelig og risikoen er derfor større, at den
nødvendige vurdering af køberens alder kan føre til, at medarbejderen ikke er i tvivl om, at
kontrolkøberen er 16 år og dermed over aldersgrænsen. I denne situation kan der være tale om
ulovlig provokation, da væsentlige omstændigheder ved lovovertrædelsen påvirkes og der
4
De Samvirkende Købmænd
Islands Brygge 26, DK-2300 København S
T +45 39 62 16 16 | dsk@dsk.dk
CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313
Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter
tilskyndes til at der begås flere overtrædelser end der normalt ville forekomme på det
pågældende salgssted. En typisk større dagligvarebutik sælger måske for 75 mill. kroner, hvor
hver forbruger køber for 175 kr. Det svarer til over 425.000 transaktioner alene i den pågældende
butik.
Det er derfor DSK’s vurdering, at det er en retssikkerhedsmæssig forudsætning for at iværksætte
forsøget med børn som kontrolkøbere, at den i den politiske aftale ”En forebyggelsesplan
målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol” forudsete elektroniske aldersverificering i
fysiske butikker ligeledes er iværksat.
Det fremgår af aftaleteksten, at aftalepartierne er enige om at arbejde for en digital alderskontrol,
og at der igangsættes en samlet analyse af mulige løsninger til aldersverificering (”digital
alderskontrol”) i fysiske butikker. Analysen igangsættes først nu, men skal gennemføres hurtigst
muligt og være afsluttet senest i efteråret 2024.
Sættes forsøgsordningen alligevel i værk, inden den elektroniske aldersverificering i fysiske
butikker er iværksat, bør forsøgsordningen alene anvendes i forhold til kontrol af overholdelsen
af aldersgrænsen på 18 år og ikke i forhold til aldersgrænsen på 16 år, da aldersforskellen mellem
15 og 18 år er større og dermed mere tydelig for en købmand.
Også ved salg af varer med en aldersgrænse på 18 år, kan mange 17-årige nemt blive opfattet
som værende 18-år eller derover, hvorfor den butiksansatte kan have foretaget den nødvendige
vurdering af købernes alder, som dog kan føre til, at medarbejderen ikke er i tvivl om, at
kontrolkøberen er over aldersgrænsen. Her kan der ligeledes være tale om en ulovlig
provokation.
Det bør derfor overvejes, at ordningen udelukkende anvendes til kontrol af salg af varer med en
18-års aldersgrænse, og at børneagenterne kun ansættes som 15- og 16-årige.
DSK’s anbefaling
• Der bør indføres digital alderskontrol i de fysiske butikker.
• Forsøgsordningen med børn som kontrolkøbere bør ikke sættes i værk, før den
elektroniske aldersverificering i fysiske butikker ligeledes er iværksat.
• Sættes forsøgsordningen i værk inden den elektroniske aldersverificering i fysiske
butikker ligeledes er iværksat, bør forsøgsordningen alene anvendes i forhold til kontrol
af overholdelsen af aldersgrænsen på 18 år - og ikke i forhold til aldersgrænsen på 16
år,
• Børnene må i så fald kun kunne fungere i jobbet som agenter mens de er 15 eller 16 år.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet bemærker, at ”når betingelserne for at anvende den unge
kontrolkøbere med skjult identitet er til stede, vil den unge kontrolkøber kunne efterspørge
5
De Samvirkende Købmænd
Islands Brygge 26, DK-2300 København S
T +45 39 62 16 16 | dsk@dsk.dk
CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313
Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter
lovlige produkter” (se de specielle bemærkninger til lovforslagets § 2, nr. 7, og § 3, nr. 8 (side 50
hhv. 67)).
Det er DSK’s vurdering, at muligheden for brug af børn af myndigheder til kontrolformål er en
nyskabelse og er meget indgribende, hvorfor det af lovforslaget skal fremgå helt klart, hvornår
der må bruges børn som kontrolkøbere og hvornår ordningen ikke må bruges. Det er ikke
tilfældet. Således er beskrivelsen af, hvornår der med rimelig grund er mistanke om, at der fra
forretningsstedet begås strafbare lovovertrædelser, så tvangsindgreb m.v. kun må gennemføres
efter reglerne i retsplejeloven, mangelfuld. En henvisning til § 9 i lov om retssikkerhed ved
forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter og til reglerne i retsplejeloven
er ikke tilstrækkelig.
Samtidig er det påfaldende, at dette meget indgribende instrument - i modsætning til øvrig brug
af hemmelige agenter - kun må bruges i tilfælde, hvor der ikke er mistanke om strafbare
lovovertrædelser – er der mistanke om strafbare lovovertrædelser, må ordningen ikke bruges.
Det er stik modsat øvrig brug af civile agenter, som bruges ved efterforskningen af nogle af de
alvorligste kriminalitetsformer, som f.eks. børneporno, narko og salg af sprængstoffer.
Nødvendigheden, som retfærdiggør brugen af et sådant indgribende instrument under
omstændigheder, hvor der ikke foreligger mistanke om strafbare lovovertrædelser, fremgår ikke
af lovforslaget. Omfanget af problemet både i forhold til de unge og i forhold til lovovertrædelser,
omfanget og tilrettelæggelsen af kontrolindsatsen i dag er ikke beskrevet i lovforslaget. Det
fremgår helle ikke af lovforslaget, hvorvidt eksisterende kontrolmuligheder er udnyttet eller om
kontrolindsatsen kan øges eller tilrettelægges på en bedre måde. Derudover bør forventningen
til effekterne af forsøgsordningen tillige fremgå af lovforslaget.
Henvisningen i lovforslagets alm. bemærkninger 2.3.2. til at kontrollanten skal være til stede for
at overvære overtrædelsen, er ikke en tilstrækkelig begrundelse. Det gælder for rigtig mange
lovovertrædelser – selv for ulovlig parkering. I modsat fald kunne brug af agenter indføres i stort
set al slags kontrol, hvilket er retssikkerhedsmæssigt meget betænkeligt og ”udansk.”
Det fremgår heller ikke af lovforslaget hvilken afvejning af øvrige interesser og hensyn, der er
foretaget, f.eks. i forholdt til de situationer børnene kan komme i, som f.eks. retssager med
vidneforklaringer, og håndteringen heraf, som f.eks. oplæring, mulighed for psykologhjælp mv.
Det bør uddybes i lovforslaget.
6
De Samvirkende Købmænd
Islands Brygge 26, DK-2300 København S
T +45 39 62 16 16 | dsk@dsk.dk
CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313
Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter
DSK’s anbefaling
• Betingelserne for hvornår der må bruges børn som kontrolkøbere og hvornår ordningen
ikke må bruges, skal tydeliggøres i lovforslaget.
• Nødvendigheden af initiativet bør beskrives i lovforslaget, herunder hvorvidt
eksisterende kontrolmuligheder er udnyttet eller om kontrolindsatsen kan øges eller
tilrettelægges på en bedre måde. Øget effektivitet i kontrolindsatsen er ikke en
tilstrækkelig begrundelse. I modsat fald kunne brug af agenter indføres i stort set al
slags kontrol, hvilket er retssikkerhedsmæssigt meget betænkeligt.
• Kontrolmyndighederne bør også øge kontrolindsatsen overfor
straffelovsovertrædelser.
• Det bør fremgå af lovforslaget hvilken afvejning af øvrige interesser og hensyn, der er
foretaget, f.eks. i forholdt til de situationer børnene kan komme i, som f.eks. retssager
med vidneforklaringer, og håndteringen heraf, som f.eks. oplæring, mulighed for
psykologhjælp mv.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet foreslår, at ordningen med unge kontrolkøbere vil blive
evalueret ”med henblik på at fastlægge den videre brug af ordningen” (lovforslagets alm.
bemærkninger, side 9 og 19). Det fremgår desuden, at ordningen vil blive evalueret ”med henblik
på at fastlægge den videre brug af ordningen” hhv. ”en drøftelse af, om ordningen skal forlænges,
gøres permanent eller ophøre” (se de specielle bemærkninger til lovforslagets § 2, nr. 7, og § 3,
nr. 8 (side 49 og 66/67)).
Det er DSK’s vurdering, at formuleringerne kan forstås således, at ordningen som udgangspunkt
skal fortsætte, og man alene skal fastlægge hvorledes. Dette er imidlertid ikke tilstrækkeligt, idet
en evaluering også kan konkludere, at ordningen ikke skal fortsætte.
Derudover bør der åbnes op for muligheden for en tilpasning af ordningen – og ikke alene om
den skal ”forlænges, gøres permanent eller ophøre”.
Endelig mangler der en beskrivelse af både metode, omfang og kriterier for evalueringen. Det
bør fremgå, hvilken metode der skal bruges (f.eks. myndighedsrapport eller ekstern evaluering
med dataindsamling), hvilke interessenter der inddrages udover myndigheder og tilsynsførende,
herunder børneagenter samt deres forældre, butiksansatte og brancheorganisationer) og
kriterierne for hvornår der vil være tale om en succes.
Det bemærkes i øvrigt at en evaluering, efter en 2-årig periode formentlig ikke kan belyse
samtlige aspekter af forsøgsordningens virkning, idet der f.eks. kan være for få lovovertrædelser
for at tegne et retvisende billede og en eventuel påvirkning af børnene ifm. med retssager endnu
ikke har vist sig, da der evt. ikke har været retssager endnu eller kun et fåtal eller retssagerne
endnu ikke er gået i gang.
Det bemærkes, at arbejdsgivere ifølge arbejdsmiljøloven har pligt til at sørge for, at
arbejdsforholdene på arbejdspladsen er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige. På
7
De Samvirkende Købmænd
Islands Brygge 26, DK-2300 København S
T +45 39 62 16 16 | dsk@dsk.dk
CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313
Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter
den baggrund skal DSK opfordre til, at den bebudede evaluering også inkluderer de
butiksansatte og deres arbejdsmiljø samt involvering af deres faglige bagland.
Lovbemærkningerne vedrørende evalueringen bør derfor uddybes.
DSK’s anbefaling
• Lovforslagets bemærkninger bør præciseres så det fremgår tydeligt, at ordningen med
unge kontrolkøbere skal evalueres inden udløb af forsøgsperioden med henblik på en
drøftelse af, om ordningen skal forlænges, gøres permanent, tilpasses eller ophøre.
• En beskrivelse af både metode, omfang og kriterier for evalueringen bør fremgå af
lovbemærkningerne.
• Tidspunktet for evalueringen bør overvejes ift. de aspekter evalueringen skal belyse.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet bemærker desuden, at ”Sikkerhedsstyrelsens kontrol efter den
foreslåede bestemmelse vil være underlagt de almindelige krav til offentlige myndigheders
dokumentation m.v.” (se de specielle bemærkninger til lovforslagets § 2, nr. 7, og § 3, nr. 8 (side
50 hhv. 68).
Det er DSK’s vurdering, at det bør fremgå eksplicit af lovforslaget, hvad ”de almindelige krav til
offentlige myndigheder om dokumentation m.v.” dækker over. Brugen af børn som kontrolkøbere
er et retssikkerhedsmæssigt betænkeligt instrument, hvorfor der er behov for at sikre fuld
dokumentation og gennemsigtighed i forhold til myndighedernes anvendelse. Endelig bør der
være etableret digital alderskontrol i både fysisk og online handel, når den bebudede evaluering
skal gennemføres. Det bør også indgå i evalueringen.
DSK’s anbefaling
• Det bør fremgå eksplicit af lovforslaget hvad ”de almindelige krav til offentlige
myndigheder om dokumentation m.v.” dækker over.
2.3. Online aldersvalidering
Indenrigs- og Sundhedsministeriet foreslår at igangsætte en mere effektiv aldersvalidering ved
online salg. Det skal være slut med at forbrugerne blot kan sætte et ”flueben” på en hjemmeside
og på den måde markere, at kravet til salgsaldersgrænse er opfyldt (se de specielle
bemærkninger til lovforslagets § 3, nr. 2 (side 59)).
Det bakker DSK op om. Den hidtidige praksis har de facto givet online forhandlere en
konkurrencemæssig fordel i forhold til de fysiske forhandlere, hvor der er krav om at foretage en
visuel vurdering af kundens alder.
8
De Samvirkende Købmænd
Islands Brygge 26, DK-2300 København S
T +45 39 62 16 16 | dsk@dsk.dk
CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313
Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter
DSK skal her bemærke, at der ikke er taget stilling til, hvordan der sikres en større grad af lige
konkurrencevilkår mellem danske virksomheder og virksomheder, der er beliggende i udlandet,
og som sender produkter til danske forbrugere. Allerede med det dagsaktuelle afgiftsniveau er
der tale om en – formodet – omfattende handel fra udlandet og ind i Danmark. Det præcise
omfang er desværre, og overraskende, ikke kortlagt af myndighederne. Problemet vil stige
yderligere, når afgifterne hæves på nikotinprodukter.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet anfører, at man som virksomhed skal ”drive” et
alderskontrolsystem (se f.eks. lovforslagets § 1, nr. 5). De ca. 650 omfattede virksomheder vil
næppe ”drive” et system, men vil indkøbe og anvende systemer, der drives af andre
virksomheder.
Det påtænkte ikrafttrædelsesdato 1. oktober 2024 giver kun virksomhederne ganske kort frist
med ca. 3 måneder fra den foreslåede dato for lovens ikrafttræden den 1. juli 2024 - hen over en
sommerferie.
Erhvervsrettet regulering skal som hovedregel kun træde i kraft to gange om året hhv. 1. januar
og 1. juli. Der synes ikke at være grund til at afvige dette princip her, da det efter det oplyste vil
omfattet ca. 650 danske onlineforhandlere. Det er mange virksomheder.
DSK’s anbefaling
• Myndighederne bør styrke indsatsen over for illegal (ikke afgiftsberigtiget) handel fra
udlandet, herunder salg fra udlandet til danske børn.
• Digital alderskontrol bør træde i kraft samtidig for fysisk handel og for online handel.
Det er snart fem år siden DSK med flere første gang foreslog digital alderskontrol i fysisk
handel, så et forslag om fælles ikrafttræden er et ønske om at speede processen for
den digitale alderskontrol i fysisk handel op, og ikke et ønske om at trægere.
• Ikrafttræden for aldersvalidering ved onlinehandel bør følge de sædvanlige datoer for
erhvervsrettet regulering, hvorfor ikrafttræden bør være tidligst 1. januar 2025, men
gerne 1. juli 2025.
3. Øvrige bemærkninger til lovforslagets økonomiske og
administrative konsekvenser
3.1. Vurdering af konsekvenser for provenu fra afgifter m.m.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet anfører, at lovforslaget kan få negative provenueffekter for
staten pga. et faldende, hjemligt forbrug af tobak, nikotin og alkohol og dermed faldende
indtægter fra afgifter på sådanne varer. Ministeriet bemærker i den forbindelse, at der ikke
foreligger ”undersøgelser, evalueringer m.v., der gør det muligt at foretage provenuberegninger
heraf” (se lovforslagets alm. bemærkninger afsnit 4, side 21)
9
De Samvirkende Købmænd
Islands Brygge 26, DK-2300 København S
T +45 39 62 16 16 | dsk@dsk.dk
CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313
Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter
Det er DSK’s vurdering, at der bør gives – om end et muligvis usikkert – estimat af
provenueffekterne f.eks. ved at foretage en eller flere scenario-beregninger. Sådanne estimater
er almindelige, når det f.eks. kommer til afgiftstilpasninger.
3.2. Vurdering af omkostninger til etablering af aldersverificerende systemer
Indenrigs- og Sundhedsministeriet anfører, at ministeriet ikke kan angive erhvervslivets
omkostninger til etablering af aldersverificerende systemer ved fjernsalg af tobak, nikotin og
alkohol (se lovforslagets alm. bemærkninger afsnit 5, side 23). Det fremgår samtidig af
regeringsgrundlaget (side 24), at regeringen vil ”aktivt arbejde for at mindske mængden af byrder
på erhvervslivet.”.
På den baggrund bør de økonomiske konsekvenser estimeres, da det ellers ikke er muligt at
opgøre den samlede udvikling af økonomiske og administrative konsekvenser, der bliver pålagt
erhvervslivet.
Det er DSK’s vurdering, at der bør gives et estimat herfor, som minimum for de tilfælde, hvor
MitID tilvælges som aldersverifikationssystem.
Ministeriet angiver, at yderligere omkostninger derudover afhænger af den broker, som den
enkelte sælger anvender og at det ikke er muligt at angive en generel pris.
Det er DSK’s vurdering, at der bør gives et estimat, da priserne på disse ydelser er velkendte, og
der på denne baggrund bør kunne foretages en analyse, der beskriver erhvervslivets
omkostninger med afsæt i f.eks. to prisniveauer eller en estimeret gennemsnitspris – evt. i
samarbejde med Erhvervsministeriet eller Digitaliseringsstyrelsen.
Med venlig hilsen
Claus Bøgelund Nielsen Annette Norup Thomsen
Vicedirektør Erhvervsjuridisk chef
1
Camilla Friborg Madsen
Fra: Anders Raagaard <AndersRaagaard@VestreLandsret.dk>
Sendt: 7. marts 2024 10:33
Til: DEP Sundhedsministeriet
Cc: Camilla Friborg Madsen; Mikael Sjöberg
Emne: Høringssvar - sagsnr. 2023-4403
Vedhæftede filer: Signature-20240307093552.txt
Til Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Ved mail af 8. februar 2024 har Indenrigs- og Sundhedsministeriet hørt Dommerforeningen over et udkast til forslag til
lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen
målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol).
Udkastet har været drøftet i Dommerforeningens bestyrelse og giver foreningen anledning til følgende bemærkninger
til den foreslåede ændring af lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år i udkastets § 3, nr.
8:
Der lægges med forslaget op til, at Sikkerhedsstyrelsen i en forsøgsperiode på 2 år skal kunne gøre brug af 15-17-
årige unge som kontrolkøbere i forbindelse med styrelsens kontrol af, om aldersgrænserne for salg af tobaksvarer
mv. overholdes i fysiske butikker. Det fremhæves i bemærkningerne til forslaget, at dette alene vil blive foretaget i
tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen forud for kontrollen ikke med rimelig grund har en mistanke om, at der fra det
pågældende forretningssted foretages salg i strid med reglerne. Det anføres dog også, at brugen af unge
kontrolkøbere vil skulle ske ud fra en risikobaseret tilgang med særligt fokus på steder, hvor regelefterlevelsen
generelt forventes at være lav. Om forslagets baggrund er alene anført, at Sikkerhedsstyrelsens aktuelle kontrol
forudsætter, at styrelsens medarbejdere er til stede til at overvære et salg, og at det derfor er sjældent, at kontrollen
fører til politianmeldelser.
Det er Dommerforeningens opfattelse, at en myndigheds systematiske anvendelse af mindreårige til at foretage
kontrol med erhvervsdrivende, som – i hvert fald ud fra myndighedens generelle betragtning – forventes ikke at
overholde reglerne, er ganske vidtgående og må give anledning til såvel sikkerhedsmæssige som
retssikkerhedsmæssige overvejelser.
Imidlertid er rammerne for den foreslåede ordning kun beskrevet på et helt overordnet plan, og det er ikke omtalt,
hvorfor alternative fremgangsmåder – ud over styrelsens aktuelle kontrol – ikke er anvendelige. Ordningens
rækkevidde er således uklar, og konsekvenserne for både kontrollanterne og de kontrollerede kan ikke umiddelbart
overskues.
Der henvises til ministeriets sagsnr. 2023-4403.
På vegne af
Mikael Sjöberg
Landsdommer/Formand for Den Danske Dommerforening
Med venlig hilsen
Anders Raagaard
Landsdommer
Vestre Landsret
Asmildklostervej 21
8800 Viborg.
Tlf.: + 45 99 68 80 00
www.VestreLandsret.dk
2
Indenrigs- og Sundhedsministeriet (SUM), Departementet
Slotsholmsgade 12, st.
1216 København K
Att.: Specialkonsulent Camilla Friborg Madsen
Forbrugerombudsmandens høringssvar til forslag til Lov om ændring
af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har den 8. februar 2024 sendt et forslag
til Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love
(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – to-
bak, nikotin og alkohol) i høring.
Lovforslaget giver Forbrugerombudsmanden anledning til at bemærke, at
forslaget henviser til ”fjernsalg” som værende det samme som ”online
salg”.
Efter Forbrugerombudsmandens opfattelse vil det være hensigtsmæssigt at
skele til definitionen af ”fjernsalg” som bliver anvendt i anden forbruger-
retlig lovgivning. Som eksempel kan nævnes Forbrugerrettighedsdirekti-
vet1
, som er implementeret i dansk ret i forbrugeraftaleloven2.
Det følger af direktivets artikel 2, litra 7), at en aftale om fjernsalg er en
”enhver aftale, der indgås mellem den erhvervsdrivende og forbrugeren i
henhold til et organiseret system for fjernsalg eller levering af fjernydel-
ser uden den erhvervsdrivendes og forbrugerens samtidige fysiske tilste-
deværelse, og hvor der til og med tidspunktet for aftalens indgåelse ude-
lukkende anvendes en eller flere former for fjernkommunikationsteknik-
ker.”
Det følger videre af forarbejderne til den danske definition, at der ved fjern-
kommunikation skal forstås kommunikation, der foregår, uden at forbru-
geren og den erhvervsdrivende mødes fysisk. Det er således uden betyd-
ning, hvilken teknik, der benyttes. Omfattet er derfor enhver fremgangs-
måde, der kan bruges til kommunikation, uden at parterne behøver at mø-
des fysisk.3
1
Direktiv 2011/83/EU af 25. oktober 2011
2
Lov nr. 1457 af 17. december 2013 om forbrugeraftaler
3
Lov nr. 39 om forbrugeraftale som fremsat den 9. september 2013
Dato: 7. marts 2024
Sag: FO-24/01570-2
Sagsbehandler: /msm
Direkte tlf.: +45 41 71 52 09
FORBRUGEROMBUDSMANDEN
Carl Jacobsens Vej 35
2500 Valby
Tlf. 41 71 51 51
CVR-nr. 10 29 48 19
EAN-nr. 5798000018006
FO@forbrugerombudsmanden.dk
www.forbrugerombudsmanden.dk
Læs bl.a. om tilgængelighed
Medlem af International Consumer
Protection & Enforcement Network
(ICPEN)
www.icpen.org
Medlem af International Consumer
2
Forbrugerombudsmanden står naturligvis til rådighed, hvis ovenstående
giver anledning til spørgsmål eller behov for uddybning.
Med venlig hilsen
På Forbrugerombudsmandens vegne
Mette Saabye Maaløe
Specialkonsulent - Cand.jur.
Galten d. 6-3-2024
______________________________________________________________________________________
GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26220707 | www.gejser.dk | CVR 32337260
Til Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Slotsholmsgade 10-12
DK-1216 København K
GEjSER har modtaget Indenrigs- og Sundhedsministeriets udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og
forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol).
GEjSER takker for muligheden for at kommentere udkastet, og ønsker at bidrage med følgende bemærkninger:
Til kapitel 7 a, Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v. af visse elektroniske cigaretter m.v.
 § 18 b. Det er ikke tilladt at indføre, købe, udlevere, modtage, fremstille, forarbejde eller besidde elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er omfattet af forbuddet i § 25 a, stk. 1, eller overskrider grænsen for
nikotinindhold i en nikotinholdig væske som fastsat i medfør af § 7, stk. 2.
o GEjSER ønsker at gøre opmærksom på, at størstedelen af de ulovlige engangs-e-cigaretter/puff bars, som
indføres i Danmark og sælges via det illegale marked, har kapacitet til at indeholde langt mere nikotinholdig
væske end de tilladte 2 ml1
.
 GEjSER anbefaler, at det præciseres, at elektroniske cigaretter, engangs-e-cigaretter og præfyldte
tanke eller pods med væskekapacitet, der overstiger 2 ml, omfattes af forbuddet i § 18 b.
 Stk. 2. Forbuddet efter stk. 1 omfatter ikke:
1)Rejsegods og besiddelse på indtil ti enheder til eget forbrug.
2) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejdning eller besiddelse med henblik på markedsføring i
andre lande eller til forbrugere i andre lande end Danmark.
o Som tidligere nævnt, indeholder størstedelen af de ulovlige e-cigaretter der indføres i Danmark, langt mere e-
væske end de tilladte 2 ml.
Forslaget kan desværre give anledning til en skævvridning af hhv. det illegale og det legale marked. Med
lovforslaget tillades besiddelse af op til 10 ulovlige e-cigaretter, som hver kan indeholde helt op til 20 ml
nikotinholdig væske pr. enhed, og som i øvrigt også er ulovlige i de øvrige EU-lande. Samtidig forbydes
besiddelse af flere end 10 e-cigaretter, som indeholder de tilladte 2 ml e-væske pr. enhed, som er lovlige i de
øvrige EU-lande, men som ikke lever op til national lovgivning, jf. Bekendtgørelse af lov om elektroniske
cigaretter m.v. § 25 a, stk. 1 og/eller § 7, stk. 2.
Derudover har man via medierne fornyligt kunne erfare, at kyniske bagmænd er begyndt at blande diverse
stoffer i de i forvejen ulovlige puff bars. Med lovforslaget risikerer man, at sælgerne af de ulovlige e-cigaretter i
større og større omfang, vil begynde at tilsætte diverse væsker og/eller stoffer i produkterne2
, hvilket kan få
fatale konsekvenser3
.
Umiddelbart kunne man få det indtryk, at der i lovforslaget ikke tages forbehold for, at man i princippet tillader
indførsel af op til 10 beholdere med væske med eller uden nikotin til e-cigaretter, som ikke lever op til kravene i
dansk lovgivning jf. Bekendtgørelse af lov om elektroniske cigaretter m.v. § 25 a, stk. 1 og/eller § 7, stk. 24
, men
1 h ps://www.retsinforma on.dk/eli/lta/2023/784#:~:text=den%20elektroniske%20cigaret.-,Kapitel%202,-Kvalitet%20og%20sammens%C3%A6tning
2 h ps://www.tv2kosmopol.dk/frederiksberg/pushere-saelger-puff-bars-med-narko-de-er-nemme-at-faa-fat-i
3
h ps://videnskab.dk/krop-sundhed/forskere-har-muligvis-fundet-aarsagen- l-mys ske-doedsfald-e er-brug-af-e-cigare er/
4 h ps://www.retsinforma on.dk/eli/lta/2021/1876
Galten d. 6-3-2024
______________________________________________________________________________________
GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26220707 | www.gejser.dk | CVR 32337260
som muligvis heller ikke lever op til EU-lovgivningen på området5
. Man risikerer således, at det med lovforslaget
tillades, at personer som har til hensigt selv at blande e-væsker med henblik på salg af genopfyldelige puff bars,
medbringer op til 10 beholdere med nikotinvæsker med et nikotinindhold, som er langt højere, end hvad både
EU- og national lovgivning tillader (20 mg/ml).
Vi gør opmærksom på, at basisingredienserne i e-væsker (vegetabilsk glycerin og propylenglycol), samt
fødevarearoma i alverdens smagsvarianter, lovligt kan købes i litervis i diverse helsekostforretninger, hvilket
gør det nemt og lovligt selv at blande e-væsker. Lovforslaget risikerer at gøre det attraktivt for selvblandere,
hvis man tillader indførsel af op til 10 beholdere med højkoncentrat nikotinvæske med nikotinindhold højere
end 20 mg/ml, også selvom beholderne lever op til kravene om, at genopfyldningsbeholdere maksimalt må
indeholde 10 ml.
 GEjSER gør opmærksom på, at udmøntningen af den nationale handleplan mod børn og unges
rygning6
, på e-cigaretområdet, har haft den modsatte effekt, end hvad hensigten var. Andelen af børn
og unge der anvender ulovlige e-cigaretter er eksploderet, stik imod hensigten med loven, således som
GEjSER (dengang SMOKE-IT) havde forudsagt og advaret om.
Det forelagte lovforslag giver desværre anledning til bekymring om, at man igen opnår den modsatte
effekt.
Derfor anbefaler GEjSER, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet involverer GEjSER i nye såvel som
igangværende drøftelser vedrørende lovgivning på området.
 § 22 a, stk. 1, Sikkerhedsstyrelsen kan foretage beslaglæggelse af elektroniske cigaretter med eller uden nikotin,
genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin, samt udstyr og smagsstoffer, der er beregnet til at blive benyttet
sammen med disse, hvis der er grund til at antage, at de er omfattet af strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler
fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde, og der er
grund til at antage, at genstanden kan tjene som bevis eller bør konfiskeres.
o GEjSER søger klarhed omkring ændringerne i Sikkerhedsstyrelsens beføjelser, specifikt vedrørende § 22 a.
Indtil foråret 2023, fik en e-cigaretbutik, når Sikkerhedsstyrelsen udstedte et markedsføringsforbud af
produkter registreret i Sikkerhedsstyrelsens register over e-cigaretter, efter § 25 i bekendtgørelse af lov om
elektroniske cigaretter7
, mulighed for at trække de berørte produkter tilbage fra alle butikker, rette eventuelle
fejl, og derefter genintroducere produkterne på markedet. Dette gav butikkerne en fair chance for at rette op
på fejl, før yderligere handlinger blev taget.
Fra sidste kvartal, 2023, har Sikkerhedsstyrelsen i flere tilfælde ændret praksis, og frem for at vejlede og give
mulighed for at rette mindre fejl, som for eksempel en stavefejl på et produkt, går styrelsen nu direkte efter
indskærpelse med overdragelse til juridisk vurdering med henblik på politianmeldelse efter bekendtgørelsens §
33. Dette er en betydelig ændring, der kan have alvorlige konsekvenser for virksomheder som GEjSER.
Hos GEjSER gør vi alt, hvad der er muligt, for at undgå fejl i mærkningen af de produkter, vi sælger. Men fejl kan
ske, og derfor tager GEjSER alle anmærkninger alvorligt og sørger for at få rettet op. Med det nye forslag, vil
Sikkerhedsstyrelsen uden videre kunne beslaglægge produkter efter fund af eksempelvis ubetydelige stavefejl
eller påstået forkert mærkning, uden først at udstede markedsføringsforbud efter §25, og dermed give butikken
en mulighed for at få rettet fejlen.
5
h ps://health.ec.europa.eu/document/download/c4aa6f75-7e52-463b-badb-cbb6181b87c3_en?filename=dir_201440_en.pdf
6 h ps://www.retsinforma on.dk/eli/lta/2020/2071
7 h ps://www.retsinforma on.dk/eli/lta/2021/1876
Galten d. 6-3-2024
______________________________________________________________________________________
GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26220707 | www.gejser.dk | CVR 32337260
 Det er forståeligt, at der umiddelbart kan skrides til beslaglæggelse overfor ikke-registrerede, objektivt
ulovlige produkter. GEjSER er imidlertid bekymret for, at Sikkerhedsstyrelsen vil bruge deres ressourcer
på at beslaglægge produkter på baggrund af fejl, der ikke vedrører produktet som sådan, men i stedet
for eksempel fejl i mærkningen på produkter, som i øvrigt hverken retter sig mod børn eller unge, eller
blive solgt til personer under 18 år. Hensigten med lovforslaget er at forebygge børns og unges forbrug
af nikotin, hvorfor GEjSER anbefaler, at Sikkerhedsstyrelsens hjemmel ifm. beslaglæggelse
udelukkende omfatter produkter omfattet af forslagets § 18 b. Dette vil sikre, at styrelsens ressourcer
anvendes mest effektivt og i overensstemmelse med forslagets hensigt. GEjSER håber, at disse
bekymringer vil blive taget i betragtning i den videre behandling af lovforslaget.
 § 22 b, stk. 1, Told- og skatteforvaltningen kan på vegne af Sikkerhedsstyrelsen tage produkter i bevaring, som er
henstående hos producenter, importører eller forhandlere m.v., med henblik på overdragelse af produkterne til
Sikkerhedsstyrelsen, hvis der er grund til at antage, at de er omfattet af strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte
regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde.
o Som nævnt vedr. §22 a ovenfor gør vi opmærksom på Sikkerhedsstyrelsens nylige praksisændring i forbindelse
med kontrol af produkter, samt procedurer for indskærpelse med overdragelse til juridisk vurdering med
henblik på politianmeldelse efter bekendtgørelse om lov om elektroniske cigaretter, §33, frem for udstedelse af
markedsføringsforbud efter bekendtgørelsens §25, som giver virksomhederne mulighed for at rette fejl i
forbindelse med for eksempel mærkning eller emballage, før produkterne kan genintroduceres på markedet.
§ 22 b kan give Sikkerhedsstyrelsen mulighed for, efter fund af eksempelvis stavefejl på et registreret produkt
ifm. kontrolbesøg i en butik, at anmode Told- og skattestyrelsen om beslaglæggelse af produkter som er
henstående hos producenter, importører eller forhandlere, hvorfor Told- og skattestyrelsen kan beslaglægge
hele importørens lagerbeholdning af det pågældende produkt, alene på grund af for eksempel en
mærkningsfejl.
 GEjSER anbefaler også her, at Told- og skatteforvaltningens beføjelser ifm. § 22 b, om beslaglæggelse
af produkter på vegne af Sikkerhedsstyrelsen udelukkende omfatter produkter som er omfattet af
forslagets § 18 b.
 § 22 a, stk. 3, beslaglæggelse foretaget i medfør af stk. 1 skal ske under iagttagelse af retsplejelovens kapitel 74 om
beslaglæggelse. (Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at retsplejelovens regler om beslaglæggelse i lovens kapitel 74
finder anvendelse, når Sikkerhedsstyrelsen i medfør af den foreslåede § 22 a, stk. 1, beslaglægger genstande, dog således
at hvis den, mod hvem indgrebet retter sig, fremsætter anmodning herom, skal Sikkerhedsstyrelsen snarest muligt og
senest inden 24 timer forelægge sagen for retten.)
o GEjSER er en familieejet virksomhed med hovedsæde i Galten og har i skrivende stund 45 butikker fordelt i hele
Danmark. Efter Sikkerhedsstyrelsens kontrolbesøg i vores butikker, skal styrelsen underrette ejerne af
virksomheden, og ikke den pågældende ansatte, som var til stede i butikken under kontrolbesøget. Der går som
regel et par dage, før vi får besked fra Sikkerhedsstyrelsen, hvorfor vi kan være i tvivl om hvorvidt
Sikkerhedsstyrelsen kan fremlægge en eventuel sag for retten indenfor 24 timer.
 Såfremt det ikke besluttes at implementere GEjSERs anbefalinger vedr. § 22 a og § 22 b, om at
Sikkerhedsstyrelsens og Told- og Skatteforvaltningens beføjelser til at beslaglægge produkter,
udelukkende omfatter produkter som er omfattet af § 18 b, ønsker GEjSER at få præciseret, hvorvidt
”hvem indgrebet retter sig mod” er den pågældende butik, eller om vi kan være helt sikre på, at
virksomhedsejerne får besked, og dermed har mulighed for at fremsætte anmodning, om at
Sikkerhedsstyrelsens snarest muligt og senest inden 24 timer, forelægger sagen for retten.
Galten d. 6-3-2024
______________________________________________________________________________________
GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26220707 | www.gejser.dk | CVR 32337260
 § 2, 12) Alderskontrolsystem: Et IT-system, der entydigt bekræfter forbrugerens alder elektronisk i overensstemmelse
med aldersgrænsen.
o GEjSER finder det særdeles positivt, at loven ensrettes, så der nu stilles krav til systemet for aldersverificering.
 Vi vil endnu engang opfordre Indenrigs- og Sundhedsministeriet til at undersøge, hvad der skal til for at
bankerne vil gøre løsningen om aldersverificering via. betalingskort tilgængelig. Vi er informeret om, at
løsningen findes, og det bør derfor umiddelbart være ligetil at implementere den. Løsningen vil ikke
alene gøre onlinehandel mere sikker, men også handlen i fysiske butikker.
Øvrige bemærkninger
Først og fremmest vil GEjSER fremhæve, at vi bakker op om Indenrigs- og Sundhedsministeriets ønsker om at forebygge børns og
unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol.
 GEjSER anbefaler, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet overvejer hvorvidt salg af tobaks- og nikotinprodukter
udelukkende bør ske fra specialforretninger, som fx GEjSER, hvilket vil sikre både kvalitet, alderskontrol, viden og
ekspertise. Ikke mindst vil det gøre det betydeligt nemmere for kontrolmyndighederne på området at opspore,
identificere og beslaglægge ulovlige produkter.
GEjSER gør opmærksom på, at vi, siden 2022, har indgivet flere end 8000 anmeldelser af privatpersoner og
virksomheder for salg af ulovlige e-cigaretter og tilbehør til Sikkerhedsstyrelsen. Desværre har vi ikke set nogen effektiv
indsats fra styrelsens side. Tværtimod har vi oplevet, at de samme virksomheder og personer fortsætter med at
markedsføre og sælge ulovlige produkter, uden der bliver gjort noget ved det.
Til gengæld oplever vi, at Sikkerhedsstyrelsen har intensiveret kontrollen i GEjSERs butikker.
I vores nuværende 45 butikker, sælger vi de samme produkter, hvilket Sikkerhedsstyrelsen er klar over. Det til trods, har
vi fået forskellige afgørelser fra styrelsen i forbindelse med forskellige kontrolbesøg, alt efter hvem der foretager
kontrollen, og hvor i landet de er foretaget. Vi har i løbet af det seneste år fået et hidtil uset antal straksforbud og
politianmeldelser for fejl i mærkning eller emballage, som vi ikke har fået i forbindelse med styrelsens besøg i de øvrige
butikker, som sælger præcis de samme produkter. Vi har også fået forbud mod markedsføring af produkter, som
Sikkerhedsstyrelsen tidligere har godkendt.
Vi har altid bestræbt os på at overholde reglerne, og vi har altid rettet os efter og i øvrigt værdsat styrelsens vejledning
og rådgivning. I løbet af det seneste år, har vi imidlertid oplevet, at styrelsen har ændret holdning og adfærd over for os.
De er ikke længere villige til samarbejde eller dialog, og det selvom styrelsen skriver følgende på deres hjemmeside:
”Sikkerhedsstyrelsens mission er at skabe rammerne for, at borgere og virksomheder kan træffe sikre valg. Gennem
kerneopgaven markedsovervågning vejleder og kontrollerer vi virksomhederne i de gældende regler.
Markedsovervågningen består af tilsyn, produktkontrol og godkendelser.”8
Sikkerhedsstyrelsen har også givet besked om, at de ikke længere vil afholde møder med os, hvilket tidligere har været
yderst gavnligt for både os og styrelsen. Sikkerhedsstyrelsens begrundelse for ikke længere at ville mødes med os er, at
de ikke må tale med tobaks- og nikotinindustrien på grund af WHO’s rammekonvention om tobakskontrol (FCTC),
hvorfor de beder os om at sende spørgsmål skriftligt. Desværre oplever vi blot, at vores henvendelser sjældent eller slet
ikke besvares.
GEjSER gør opmærksom på, at Bekendtgørelse af WHO rammekonvention om tobakskontrol (FCTC), artikel 5 stk. 39
har
til formål at beskytte politik på folkesundhedsområdet mod tobaksindustriens handelsmæssige og øvrige interesser.
Ifølge bekendtgørelsens artikel 1. (e) defineres tobaksindustrien som tobaksproducenter, engrosforhandlere og
8 h ps://www.sik.dk/om-os/organisa ons-og-ledelse
9 h ps://www.retsinforma on.dk/eli/ltc/2005/43
Galten d. 6-3-2024
______________________________________________________________________________________
GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26220707 | www.gejser.dk | CVR 32337260
importører af tobaksprodukter. I et skriftligt svar fra Indenrigs- og sundhedsminister, Sophie Løhde10
, vedr. fortolkningen
af FCTC fremgår det, at WHO opfordrer medlemmerne til at indtænke alle, der har en egeninteresse relateret til
tobaksindustrien.
GEjSER er ikke hverken tobaks- eller nikotinproducent, og i forhold til egeninteresse relateret til tobaksindustrien bør
myndighederne forholde sig til os på lige fod med eksempelvis dagligvarehandlen. I modsætning til dagligvarehandlen
sælger vi som bekendt ikke cigaretter men udelukkende ganske få røgfri nikotinprodukter, som er produceret af
tobaksindustrien (nikotinposer og opvarmet tobak). 98% af vores øvrige produktsortiment består af e-cigaretter, væsker
og tilbehør, som hverken produceres af, distribueres via., eller i øvrigt har forbindelse til tobaksindustrien.
Vi er ikke en produktionsvirksomhed, og fremstiller derfor ikke egne nikotinprodukter, hverken i Danmark eller i
udlandet, hvorfor vi heller ikke kan defineres som nikotinproducent. Vi forhandler røgfri alternativer, og vores
virksomhed blev i øvrigt stiftet for at tage afstand fra tobaksindustrien, ved at hjælpe rygerne med rygestop, for på den
måde at være med til at styrke folkesundheden, hvilket vi mener faktisk bakker op om rammekonventionens principper.
Derudover gør vi opmærksom på, at Sundhedsstyrelsen for at sikre gennemsigtighed, siden 2019, har offentliggjort
referater, telefonnotater eller lign. om telefonopkald, henvendelser mv. fra tobaksproducenter og deres
interesseorganisationer. GEjSER har i perioden, hvor Sundhedsstyrelsen har offentliggjort henvendelserne anmodet om
aktindsigt op til flere gange, hvilket ikke fremgår på Sundhedsstyrelsens hjemmeside, hvorfor vi formoder, at styrelsen
ikke anser GEjSER som værende en virksomhed, som kan kategoriseres som værende en del af tobaksindustrien.
Vi har tidligere afholdt møder med både Sikkerhedsstyrelsen, Forbrugerombudsmanden og Indenrigs- og
sundhedsministeriet, og da der ikke er kommet yderligere tilføjelser eller ændringer til FCTC siden sidste møde, mener vi
ikke, at Sikkerhedsstyrelsen kan nægte at afholde et møde med GEjSER.
I øvrigt kan vi tilføje, at dagsordenen for det ønskede møde, bakkede om principperne vedrørende beskyttelse af
folkesundheden, da vi bla. ønskede at drøfte vores undren over flere anmeldte, og dermed lovlige produkter, som vi
umiddelbart ikke mener, lever op til de gældende lovkrav.
Vi er klar over, at vi er en udskældt branche, men alligevel bør alle virksomheder, under Sikkerhedsstyrelsen, herunder
også lovlige forhandlere af e-cigaretter, være underlagt samme regler og vilkår, og ikke mindst være berettiget til samme
gode rådgivning og vejledning.
 GEjSER ønsker også at gøre opmærksom på, at voksne forbrugere af e-cigaretter, i langt de fleste tilfælde anvender e-
cigaretter, fordi de enten er stoppet- eller er i gang med at stoppe med at ryge cigaretter. At Sundhedsstyrelsen
desuagtet fortsat ikke vil anbefale e-cigaretter til brug ved rygestop kan undre. For eksempel har styrelsen for nyligt
godkendt og anbefalet præparatet Decigatan (Cytisin), til behandling af tobaks- og nikotinafhængighed. Godkendelsen af
Decigatan11
er ikke baseret på kliniske studier, men alene på en netværksmetaanalyse i et systematisk Cochrane-review
fra 202312
, som dokumenterer effekten af e-cigaretter og lægemidler til rygestop, og som konkluderer, at e-cigaretter er
mere effektive til rygestop end Decigatan (Cytisin).
Sundhedsstyrelsen har således godkendt et lægemiddel, som er mindre effektivt til brug ved rygestop end e-cigaretter,
som styrelsen ikke anbefaler.
 GEjSER opfordrer myndighederne til at anbefale e-cigaretter til brug ved rygestop:
I Danmark er der, ifølge Kræftens Bekæmpelse13
ca. 600.000 danskere, der ryger dagligt, og ifølge "Danskernes
Rygevaner"14
har hele 75% af dem et ønske om at stoppe med at ryge. En analyse fra Lægeforeningen15
viser, at det er
en rigtig god ide, hvis man hjælper rygerne med at stoppe med at ryge, ved at tilbyde rygestopkurser og gratis
10 h ps://www. .dk/samling/20222/almdel/suu/spm/176/svar/1945400/2685729.pdf
11 h ps://www.sst.dk/-/media/Fagperson/Ansvarlig-medicinering/Praeparatanmeldelser/Praeparatanmeldelse-Decigatan.ashx
12 h ps://www.cochranelibrary.com/cdsr/doi/10.1002/14651858.CD015226.pub2/full? clid=IwAR3h5TI7d_-QeZdnNdNqLA_lbUkM8xSDuSF1GKQl5c3YjzlwwI_ca91Qizk
13 h ps://www.cancer.dk/forebyg/undga-roeg-og-rygning/fakta-om-rygning/voksnes-rygevaner/
14 h ps://www.sst.dk/-/media/Udgivelser/2023/Tobak/Danskernes-Rygevaner-2022.ashx
15 h ps://www.laeger.dk/media/b1tdcqro/laegeforeningens-analyser-2023-forebyggelse-af-indlaeggelser.pdf
Galten d. 6-3-2024
______________________________________________________________________________________
GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26220707 | www.gejser.dk | CVR 32337260
rygestopmedicin. Hvis man gør det, kan man reducere andelen af rygerelaterede indlæggelser med 3,8%, svarende til ca.
4000 indlæggelser pr. år.
I England har man taget skridtet videre, og har i flere år anbefalet de rygere, som ikke har kunnet stoppe på anden vis, til
i stedet at skifte til e-cigaretter, for på den måde at reducere antallet af rygerelaterede årlige indlæggelser. I starten af
august blev et nyt britisk studie16
offentliggjort, hvoraf det fremgår, at hvis halvdelen af de britiske rygere skifter
cigaretterne ud med e-cigaretter, vil man kunne reducere antallet af årlige indlæggelser med 13%, hvilket svarer til en
årlig besparelse på hele £518 millioner (mere end 4,5 milliarder kr.).
Der er flere fordele end blot reduktion af antallet af hospitalsindlæggelser. For når man stopper med at ryge, kan der
også være mange penge at spare på udgifter til medicin. En af de mange fordele ved at stoppe med at ryge er nemlig, at
kroppens evne til at optage en lang række lægemidler normaliseres. Det gælder både når man stopper med at ryge uden
hjælpemidler eller skifter til medicinske nikotinprodukter eller til e-cigaretter17
I mange tilfælde betyder rygeophør altså,
at der kan opstå behov for nedjustering af medicindosis18
, hvilket i sidste ende kan føre til færre udgifter til medicin.
I England har man estimeret, at dosisreduktion i forbindelse med rygestop, alene på udgifter til psykofarmaka, vil kunne
spare det britiske sundhedsvæsen £40 millioner årligt19
(348 millioner kr.).
Ved at anbefale rygerne at skifte til e-cigaretter, vil man kunne reducere antallet af rygerelaterede indlæggelser endnu
mere, end hvis man udelukkende tilbyder rygestopkurser og gratis rygestopmedicin. E-cigaretter kan hjælpe rygerne til
at stoppe med at ryge20
. Rent faktisk har e-cigaretter vist sig at være dobbelt så effektive21
, som de metoder der
anbefales af Sundhedsstyrelsen i Danmark.
Sundhedsstyrelsen har ændret anbefalingerne for rygestopmedicin, hvorfor medicinen nu også anbefales til såkaldt off-
label brug, i forbindelse med behandling af nikotinafhængighed22
, hvilket produkterne slet ikke er godkendt til. Derfor vil
vi gerne opfordre Sundhedsstyrelsen til også at anbefale e-cigaretter til brug i forbindelse med både rygestop og
nikotinafhængighed, selvom produkterne ikke, i medicinsk forstand, er godkendt til det.
88% af GEjSER’s kunder er tidligere rygere, som er stoppet med at ryge, ved hjælp af de produkter vi sælger. Alle vores
kunder er over 18 år, og hele 72% af dem er ældre end 36 år. Vi gør en forskel, og vil derfor kraftigt appellere til
Indenrigs- og Sundhedsministeriet om ikke at glemme alle de voksne, som ryger, og som ikke er lykkes med at stoppe
med at ryge, ved hjælp af de af Sundhedsstyrelsens anbefalede metoder.
GEjSER takker endnu engang for muligheden for at kommentere på det fremsendte lovforslag, og håber at Indenrigs- og
Sundhedsministeriet vil tage vores betragtninger med i nuværende såvel som fremtidige drøftelser vedr. lovgivning på området.
Med venlig hilsen / Best regards
Jeanett Andersen
Kommunikationsansvarlig
GEjSER ApS
Erhvervsparken Klank 3, DK-8464 Galten
CVR / VAT DK32337260
+45 25 63 14 14
jeanett@gejser.dk
www.gejser.dk
16 h ps://www.independent.co.uk/news/uk/nhs-south-east-office-for-na onal-sta s cs-north-west-midlands-b2388739.html
17 h ps://psykiatrienisyddanmark.dk/fagpersoner/radgivning-om-psykofarmaka/ar kler-om-psykofarmaka-og-kliniske-retningslinjer/an psyko ka/e-cigare er-og-cyp1a2
18 h ps://ugeskri et.dk/videnskab/rygnings-og-rygestopmidlers-interak on-med-laegemidler
19 h ps://www.rcpsych.ac.uk/docs/default-source/improving-care/be er-mh-policy/policy/pharmacy-guidance-smoking-and-mental-health-2017-update.pdf?sfvrsn=6f6015ad_2
20 h ps://medicalxpress.com/news/2023-08-largest-e-cigare es-cessa on-aid.html
21 h ps://www.ox.ac.uk/news/2022-11-17-e-cigare es-are-more-effec ve-nico ne-replacement-therapy-helping-smokers-quit
22 h ps://www.sst.dk/da/nyheder/2023/laegemidler- l-niko nafvaenning-kan-bruges- l-afvaenning-af-alle-former-for-tobak-og-niko n
Gigtforeningen
Gentoftegade 118
2820 Gentofte
info@gigtforeningen.dk
Tlf. 39 77 80 00
6. marts 2024
Høringssvar vedr. lov om tobaksvarer og forskellige andre love
(Forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)
Gigtforeningen takker for muligheden for at kommentere på forslaget om udmøntning af dele af
forebyggelsesplanen målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin og alkohol.
Tobak øger risikoen for at udvikle leddegigt og kan komplicere og forværre en række gigtsygdomme.
I forhold til sygdomsbyrden i Danmark er rygning den risikofaktor, der belaster vores helbred mest. En
anden risikofaktor er alkohol. Det kræver markante ændringer at begrænse deres sundhedsskadelige
virkninger.
Lovforslaget om øget kontrolindsats og håndhævelse, mener Gigtforeningen er positivt og et skridt i den
rigtige retning. Men det er ikke nok. Hvis vi skal forebygge rygningens konsekvenser, skal online salg af
tobak og lignende produkter f.eks. slet ikke være lovligt, som WHO anbefaler, og når det gælder alkohol,
mener Gigtforeningen, at aldersgrænsen for køb af alle typer alkohol bør følge Sundhedsstyrelsens
anbefalinger om, at unge under 18 år ikke drikker alkohol.
Med venlig hilsen
Henriette Thorseng
Specialkonsulent i Gigtforeningen
Tlf. 39778067
hthorseng@gigtforeningen.dk
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Mail: sum@sum.dk, kopi til cfma@sum.dk
Document key: df3e849f-230c-fce7-7e00-89fb6f2ed290
Med min underskrift bekræfter jeg indhold og datoer i dette dokument
Henriette Thorseng
På vegne af: Gigtforeningen
ID: 2005cb71-ee29-a217-4409-8283cdf70478
Dato: 2024-03-06 14:01 (UTC)
Underskrifterne i dette dokument er juridisk bindende.
Dokumentet er blevet underskrevet ved hjælp af IntraNote Signing.
Underskrivernes identitet er blevet registreret, og underskriverne står opført nedenfor.
Dette dokument er blevet underskrevet ved hjælp af IntraNote Signing. Underskrifterne beviser, at dokumentet er blevet sikret og valideret
ved hjælp af den matematiske firkantværdi fra det oprindelige dokument.
Dokumentet er blokeret for ændringer og tidsstemplet med et certifikat fra en godkendt tredjepart.
Alle kryptografiske underskriftsbeviser er vedhæftet denne PDF-fil i tilfælde af, at den skal valideres på et senere tidspunkt.
HK HANDEL
Weidekampsgade 8
DK – 2300 København S
TELEFON +45 7011 4545
handel@hk.dk
HK.DK/HANDEL
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Sendt pr. mail til Sum@sum.dk
Cc: Camilla Friborg Madsen, cfma@sum.dk
København, den 4. marts 2024
Bemærkninger til høring vedr. forslag til Lov om ændring af lov om to-
baksvarer og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggel-
sesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har den 8. februar 2024 sendt udkast til forslag til Lov om
ændring af lov om tobaksvarer og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelses-
planen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol) i høring.
HK Handel vil gerne takke for muligheden for at kommentere på lovforslaget.
Brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet
HK Handel forstår og anerkender behovet for at sikre, at færre børn og unge forbruger tobaks-
og nikotinprodukter samt alkohol. Derfor forstår HK Handel også til fulde behovet for at føre
kontrol med, at mindreårige ikke får adgang til produkter, de reelt ikke er gamle nok til at købe
eller anvende.
HK Handel finder dog ikke, at forslaget om at lade Sikkerhedsstyrelsen gøre brug af unge kon-
trolkøbere med skjult identitet er forsvarligt over for de ansatte i detailhandlen. Et sådant forslag
vil skabe en følelse af, at man konstant overvåges og risikerer at begå fejl i sit arbejde.
Samtidig vil det i praksis være de ansatte, som skal afgøre, om en kontrolkøber er gammel nok
til at foretage sit indkøb, og dermed bliver de ansatte også ekstra udsatte i forbindelse med kon-
trollen. De ansatte vil skulle være mere på vagt, og de risikerer at opleve flere konfrontationer
med kunderne, fordi de må antage, at alle tilsyneladende yngre kunder, som ønsker at købe al-
kohol, tobak eller nikotin, skal kontrolleres, fordi de kan være kontrolkøbere udsendt af Sikker-
hedsstyrelsen. Dermed øges risikoen også for at lægge sig ud med ubehagelige kunder.
Arbejdsmiljøet i mange dagligvarebutikker o.lign. er i forvejen meget udfordret. Nedsættende
kommentarer, trusler og decideret vold er allerede i dag udbredt. En tidligere undersøgelse fore-
taget blandt HK Handels butiksansatte medlemmer viste, at 14 procent af de ansatte i butik har
været udsat for trusler, mens 80 procent har oplevet grove tilsvininger eller ubehagelige kom-
mentarer inden for et år.
Heidi Røndbjerg-Christensen
Telefon: 2262 3546
E-mail: Heidi.Rondbjerg-Christensen@hk.dk
2
Det har alvorlige konsekvenser for arbejdsmiljøet, og med indførelsen af kontrolkøbere, er HK
Handel stærkt bekymret for, at arbejdsmiljøet vil forværres yderligere. For det sætter den en-
kelte ansatte under pres, at vedkommende ikke ved, hvornår den pågældende bliver overvåget
af en udsendt kontrollant.
Samtidig minder HK Handel om, at også strafferetseksperter er særdeles kritiske over for bru-
gen af unge kontrolkøbere – som det bl.a. fremgår af en artikel fra Politiken fra december 2023:
https://politiken.dk/danmark/sundhed/art9653298/Statens-b%C3%B8rneagenter-kan-
v%C3%A6re-ulovlige
HK Handel anbefaler
Bekymringen for de ansattes arbejdsmiljø behøver ikke være en hindring for at skabe effektiv
kontrol med, at mindreårige ikke får adgang til at købe alkohol, tobak og nikotinprodukter. Som
en del af lovforslaget lægger regeringen op til, at der skal indføres elektronisk aldersverificering
i forbindelse med onlinekøb af alkohol, tobak og nikotin – det kan for eksempel ske ved at ind-
føre krav om MitID-verificering ved køb af vin på en hjemmeside.
HK Handel foreslår, at der på tilsvarende vis indføres elektronisk aldersverificering i forbindelse
med køb af tobak, nikotin eller alkohol i fysiske butikker.
I praksis foreslår vi, at den enkelte kundes betalingskort bliver brugt til at godkende de køb, som
er aldersbetinget. Forslaget går ganske enkelt på, at købet afvises, hvis kunden ikke opfylder
det specifikke alderskrav. Oplysningerne skal være krypteret, så kontrollen af kundernes alder
sker automatisk i forbindelse med betalingen. Dermed vil det ikke være op til den enkelte an-
satte – som i praksis ofte vil være jævnaldrende med eller yngre end de hemmelige kontrolkø-
bere – at afvise et køb. Dette sker automatisk i forbindelse med brug af betalingskortet.
Da brugen af kontanter i øvrigt er sjælden blandt unge, vil det i sig selv vække mistanke og gøre
det muligt at kræve legitimation, når det forekommer.
Kommende evaluering
Som en del af lovforslaget vedr. indførelsen af brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet
lægges der op til, at ordningen skal evalueres efter to år. Som det fremgår af ovenstående, me-
ner HK Handel ikke, at det vil være ansvarligt over for de ansatte i landets butikker at anvende
kontrolkøbere. Skulle forslaget alligevel blive indført, opfordrer HK Handel til, at man som en del
af den bebudede evaluering også undersøger, hvordan ordningen har påvirket de butiksansatte
og deres arbejdsmiljø.
Skulle der være behov for uddybning af ovenstående, står HK Handel til rådighed.
Med venlig hilsen
Heidi Røndbjerg-Christensen
Politisk rådgiver, HK Handel
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Sagsnr. 2023 - 4403
1
7 marts 2024
Høringssvar ang. Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love
(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)
JTI Danmark er en del af Japan Tobacco Group, en af verdens førende producenter af tobak og
nikotinprodukter. Koncernen opererer i over 130 lande og har 45.000 ansatte. JTI Danmark markedsfører
såvel cigaretter som nye produkter, inklusive nikotinposer, på internationalt plan.
Det er JTI Danmarks grundholdning, at tobaks- og nikotinholdige produkter er for myndige voksne, som på
et oplyst grundlag om de risici, der er forbundet med de individuelle produkter, kan træffe beslutning om at
ryge eller forbruge andre nikotinprodukter. Mindreårige bør ikke forbruge produkterne eller have adgang til
dem.
Derudover bør hverken mindreårige eller myndige personer købe eller forbruge illegale tobaks- og
nikotinprodukter, som ud over at unddrage staten for millioner i ubetalte afgifter, kan udgøre en markant
sundhedsrisiko, idet disse produkter kan være produceret under ukontrollerede forhold modsat legale,
regulerede produkter.
JTI Danmark vil derfor gerne rose, at der med lovforslaget sættes ind over for ulovlige nikotinprodukter og
salget af tobak og nikotin til mindreårige. Håndhævelse af eksisterende lovgivning udgør et effektivt værktøj
i indsatsen mod illegal handel og er afgørende for at forebygge tobaks- og nikotinforbrug blandt mindreårige.
Elektronisk aldersverificering
JTI Danmark bifalder i denne forbindelse særligt, at kravene til en mere effektiv aldersverificering ved online
salg af tobaks- og nikotinprodukter sættes i kraft, hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres, at kunden
er fyldt 18 år. Digital aldersverificering kan bidrage positivt til at bekæmpe salget af tobaks- og
nikotinprodukter til mindreårige.
JTI Danmark opfordrer endvidere Indenrigs- og Sundhedsministeriet til at igangsætte den planlagte analyse
af mulige løsninger til aldersverificering i fysiske butikker hurtigst muligt, og at handlen og andre relevante
aktører inddrages i dette arbejde for at finde frem til den mest effektive løsning.
Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v. af visse elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med nikotin
Indenrigs- og Sundhedsministeriet foreslår desuden at indføre et generelt forbud mod indførsel, køb,
besiddelse m.v. af visse elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er ulovlige at
markedsføre i Danmark. Der foreslås visse undtagelser til det generelle forbud. Vi noterer os, at dette tiltag
kan udgøre et positivt bidrag i bekæmpelsen produkter såsom ”Puff Bars”, der sælges af kriminelle bagmænd
målrettet mindreårige via sociale medier og lignende1
.
JTI Danmark vil dog opfordre til en tæt og kontinuerlig monitorering af grænsehandlen og den illegale handel,
efter de nye regler træder i kraft, for at sikre, at lovgivningen har den tilsigtede effekt og medvirker til at
reducere den illegale handel uden at øge grænsehandlen.
1
DR.dk, ”Myndighederne halser efter sælgere, der ulovligt handler med puffbars”, januar 2023
JTI Denmark A/S
Delta Park 37
2665 Vallensbæk Strand
Beregninger af provenumæssige konsekvenser af lovforslaget
Af de almindelige bemærkninger til lovforskaget på side 21 fremgår det, at i det omfang forbruget af tobak,
nikotin og alkohol mindskes som følge af lovforslaget, vil der være negative provenumæssige konsekvenser
for staten. Der foreligger ikke undersøgelser, evalueringer m.v., der gør det muligt at foretage
provenuberegninger heraf.
Hertil ønsker JTI at bemærke, at Indenrigs- og Sundsministeriet som led i forarbejderne til lovforslaget bør
være i stand til at udarbejde denne form for estimater, om end med en vis grad af usikkerhed, på samme
måde som ved forslag til afgiftsændringer.
Effektiv lovgivning
JTI Danmark anerkender endvidere ambitionen om at vedtage lovgivning, som gør det muligt for forbrugere,
detailforhandlere m.v. at vurdere, om et produkt er lovligt eller ej. Denne målsætning fremhæves bl.a. på s.
11, 45 og 46 i bemærkningerne til lovforslaget, hvor det fremgår, at ulovlige kendetegnende aromaer og højt
nikotinindhold i e-cigaretter er faktorer, som let bør kunne genkendes via den online markedsføring af
produkterne eller disses emballage og mærkning.
I forlængelse heraf ønsker JTI Danmark at bemærke, at der er andre aftalepunkter i En forebyggelsesplan
målrettet børn on unge – tobak, nikotin og alkohol, der forventes at blive implementeret i et senere
lovforslag, som ikke vil kunne leve op til samme kriterier. Det drejer sig konkret om aftalepunktet om at
standardisere udseendet på den enkelte cigaret, hvilket kan gøre det sværere for forbrugere og myndigheder
at skelne illegale og legale produkter fra hinanden og lettere for kriminelle at kopiere legale varer og
fremstille illegale produkter. Endvidere vil det ikke vil være muligt at vurdere om den enkelte cigarets
udseende er i overensstemmelse med lovgivningen uden at skulle åbne forseglede cigaretpakker.
JTI Danmark mener, at al lovgivning, der gennemføres som følge af En forebyggelsesplan målrettet børn on
unge – tobak, nikotin og alkohol, bør have en dokumentérbar forebyggende effekt, at de forventede effekter
på grænsehandlen og den illegale handel skal tages i betragtning forud for vedtagelsen af kommende
initiativer, samt at alle tiltag skal kunne håndhæves effektivt.
Det er JTI’s opfattelse, at der ikke er dokumentation for den forebyggende effekt af at standardisere den
enkelte cigaret.
I forlængelse heraf, ønsker JTI Danmark at få belyst følgende spørgsmål:
- Hvordan og hvornår påtænker man at evaluere den konkrete forebyggende effekt af de enkelte
elementer i lovforslaget?
JTI Danmark står til rådighed for at besvare eventuelle spørgsmål til dette høringssvar og uddybe de afgivne
bemærkninger.
Med venlig hilsen,
Anna Kalituha
Corporate Affairs & Communications Manager
KL
Indenrigs- og Sundhedsministerie
Surnsurri.ok
Cc: cfma@sum.dk
Høringssvar vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om
tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele
af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge — tobak, nikotin
og alkohol)
KL takker for muligheden for at kommentere på lovforslag vedr. udmønt-
ning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge.
Der skal fuld skrue på forebyggelsen. Vi er langt fra at nå målet om, at in-
gen børn og unge ryger, og at under 5 % af befolkningen bruger tobaks-
produkter. Samtidig viser andre undersøgelser et stigende forbrug af røg-
fri nikotin blandt unge og en fortsat rekord i alkoholoverforbrug blandt
unge.
KL hilser derfor lovforslaget med de tre hovedpunkter velkommen, som
alle bidrager til at understøtte kommunernes målrettede tobaks- og niko-
tin- og alkoholforebyggende arbejde
KL bakker op om forbud mod at indføre, købe, udlevere, modtage, frem-
stille, forarbejde eller besidde elektroniske cigaretter og genopfyldnings-
beholdere med nikotin, som er omfattet af forbuddet i lov om elektroniske
cigaretter m.v.
KL finder det overordentlig vigtigt , at Sikkerhedsstyrelsen får hjemmel til
fremover at kunne beslaglægge tobaks- og nikotinprodukter, samt udstyr
og smagsstoffer, der er beregnet til at blive benyttet sammen med disse,
hvis der er grund til at antage, at de er omfattet af strafbelagte regler på
området, og der er grund til at antage, at genstanden kan tjene som bevis
eller bør konfiskeres.
KL ser et stort behov for at sikre håndhævelse for salg af nikotinproduk-
ter og alkohol både fysisk i butikker og hos onlineforhandlere. Grundlæg-
gende ser vi et behov for styrket forebyggelse af børn og unges tobak- ni-
kotin-og alkoholforbrug i form af strukturelle tiltag, herunder alderskontrol
for salg af nikotin og alkohol. Derfor bakker vi op om forslaget om styrket
alderskontrol ved at bemyndige Sikkerhedsstyrelsen i en periode på to år
til at anvende unge kontrolkøbere — såkaldte mystery shoppere — ved
kontrolbesøg i fysiske butikker i hele Danmark. Og vi bakker op om at der
foretages en evaluering med henblik på at fastlægge den videre brug af
ordningen. Ligeledes bakker KL op om at der stilles krav om en mere ef-
Dato: 7. marts 2024
Sags ID: SAG-2024-00945
Dok. ID: 3432192
E-mail: LLO@kl.dk
Direkte: 3370 3834
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1 af 2
K1
fektiv elektronisk aldersverificering ved online salg af alkoholholdige pro-
dukter, ligesom kravene til en mere effektiv elektronisk aldersverificering
ved online salg af tobaks- og nikotinprodukter sættes i kraft.
KL opfordrer til at Regeringen fortsat at arbejde for at gøre det nemt at
træffe sunde valg som borger i vores land. Det kræver bl.a. ændringer i
lovgivningen og indretning af sunde rammer om vores hverdag. Bereg-
ninger viser, at rygning og alkohol tilsammen kan forklare 60-70 pct. af
den sociale ulighed i dødelighed. Dåt kalder om noget på handling. Re-
geringen og en lang række af Folketingets partier har taget vigtige skridt
med forebyggelsesplanen målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin
og alkohol. Men vejen er stadig lang.
‘._
Med venlig hilse
ihrr 4
UZ.
Und' ki< if n . Ski t linje for indrykket underskrift nr. 2
Dato: 7. marts 2024
Sags ID: SAG-2024-00945
Dok. ID: 3432192
E-mail: LLO@kl.dk
Direkte: 3370 3834
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 2 af 2
Side 2
Strandboulevarden 49, B-8 : DK-2100 København Ø : T +45 38 74 55 44 : info@lunge.dk : www.lunge.dk : www.facebook.com/lungeforeningen
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Slotsholmsgade 10-12
DK-1216 København K
sum@sum.dk
Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love
(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)
Lungeforeningen takker for muligheden for at kommentere på udkast til lovforslaget om udmøntningen af
dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol.
Cigaretter og anden røgtobak er for 85-90 pct. årsag til udviklingen af lungesygdommen KOL, der er årsag til
flest årlige dødsfald i Danmark og koster ca. 16.000 dødsfald årligt. Det vil øgede afgifter på nikotinposer og
røgfri tobak desværre ikke ændre på, men trods dette ser vi positivt på mange af tiltagene i
forebyggelsesplanen. Der kommer hele tiden nye tobaks-og nikotinprodukter på markedet som appellerer
til børn og unge, og gør dem afhængige af nikotin og fortrolige med rygning. Det er derfor afgørende med
ambitiøs politisk handling. Det er derfor godt og nødvendigt, at man med dette lovforslag øger
kontrolindsatsen med produkterne.
E-cigaretter er sundhedsskadelige og fordobler risikoen for at børn og unge begynder at ryge cigaretter. I de
seneste år er der sket en voldsom stigning i børns og unges brug af e-cigaretter, og derfor er det godt, at
lovforslaget giver bedre mulighed for at gribe ind over for de ulovlige produkter før de sættes til salg og
myndighederne får bedre mulighed for at beslaglægge tobaks- og nikotinprodukter, der er er omfattet af
strafbelagte regler.
I dag er det desværre alt for nemt for børn og unge at købe tobak i detailhandlen, der trods mange års
opmærksomhed fortsat sælger produkterne til mindreårige. Der er derfor positivt, at man indfører mystery
shoppers for derved at forbedre kontrollen med det ulovlige salg.
Med lovforslaget indføres der krav om alderskontrol ved online salg af tobaks- og nikotinprodukter. Men
det er desværre langt fra tilstrækkeligt til at begrænse tilgængeligheden for børn og unge. Vi mener, at
online salg af tobak og lignende produkter helt skal forbydes, som det ses i f.eks. Finland og Holland - og
som WHO i øvrigt anbefaler. Det mener vi i langt højere grad vil begrænse markedsføring af produkterne og
gøre tobak og nikotin mindre tilgængeligt for især børn og unge. En anden måde at sikre dette på kan også
være at begrænse antallet af forhandlere af disse produkter.
Lungeforeningen bidrager gerne yderligere og skulle vores høringssvar medføre spørgsmål eller ønske om
en yderligere drøftelse, står vi naturligvis til rådighed.
Med venlig hilsen
Ann Leistiko, direktør i Lungeforeningen
Nikotinbranchen
+45 22650919 ● isf@nikotinbranchen.dk ● www.nikotinbranchen.dk
Sundhedsministeriet
Sagsnr.: 2023 – 4403
sum@sum.dk
cfma@sum.dk
marts 2024
Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og
forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og
unge – tobak, nikotin og alkohol)
Nikotinbranchen takker for muligheden for at afgive høringssvar og vil i det følgende fremsætte
sine bemærkninger til lovforslaget opdelt på de i høringsbrevet præsenterede tre hovedpunkter.
Det skal dog bemærkes, at det planlagte fremsættelsestidspunkt april II og forventede
ikrafttrædelsestidspunkt 1. juli 2024 giver ganske korte frister i såvel lovbehandlingen som
implementeringen.
Nikotinbranchen ser med tilfredshed på, at håndhævelsen mod illegal handel med
nikotinprodukter nu skærpes. Det har længe været et velkendt problem, at mindreårige har alt for
nem adgang til at købe nikotinprodukter i detailhandlen uden alderskontrol, at det illegale marked
for ulovlige engangs-ecigaretter – puff bars – er opstået og vokset eksplosivt i kølvandet på
smagsforbuddet for e-cigaretter, og at det digitale marked for nikotin, der i nogle tilfælde sælges til
mindreårige og uden at overholde lovgivningen, er voksende.
Nikotinbranchen opfordrer til, at man i denne skærpede håndhævelsesindsats medtager
nikotinposer og ikke alene ulovlige engangs-ecigaretter. Særligt med tanke på den kommende
afgiftsforøgelse på nikotinposer vil det være gavnligt med stærkere håndhævelse mod ulovligt salg
af nikotinposer.
Håndhævelse er et afgørende værktøj for at bremse udviklingen, hindre mindreåriges adgang til
nikotinprodukter og sikre, at det ikke er attraktivt at sælge ulovligt til mindreårige købere.
1. Forbud mod at indføre, købe, udlevere, modtage, fremstille, forarbejde eller
besidde elektroniske cigaretter mv.
Nikotinbranchen billiger forslaget, der skal ramme forsyningskæden og distributører. Det skorter
imidlertid ikke på vidnesbyrd, hvor mindreårige selv bliver forhandlere af de ulovlige produkter, og
Nikotinbranchen savner klarhed over, hvordan man vil håndtere de situationer, hvor mindreårige
er del af distributionskæden.
Det er branchens bekymring, at myndighederne ikke er opmærksomme på graden af organisering
bag distributionskæden. Det er gennem medlemmernes overvågning af det illegale marked
branchens opfattelse, at der er en høj grad af organisering bag udbredelsen af de ulovlige engangs-
Nikotinbranchen
+45 22650919 ● isf@nikotinbranchen.dk ● www.nikotinbranchen.dk
ecigaretter. Den opfattelse understøttes af, at produkterne findes sammen andre ulovlige
produkter, som refereret af bl.a. Københavns Politi efter en kontrol i kioskmiljøet.
Når man ønsker at sætte ind mod syningskæder og distributører er det i høj grad relevant at kende
disse, og det virker fra branchens side som om, der er væsensforskellige opfattelser af karakteren af
de netværk, der opererer på markedet for illegal nikotin.
2.Hjemmel til at Sikkerhedsstyrelsen fremover kan beslaglægge tobaks- og
nikotinprodukter, samt udstyr og smagsstoffer
Det er positivt og på tide, at Sikkerhedsstyrelsen gives hjemmel til at gribe ind og beslaglægge
ulovlige nikotinprodukter. Det er glædeligt, at værktøjskassen nu så at sige udvides, så det bliver
nemmere for den relevante kontrolmyndighed at beslaglægge ulovlige produkter.
3. Mystery shoppere og alderskontrol ved onlinesalg
Mystery shoppere
Nikotinbranchen hilser brugen af de såkaldte mystery shoppere velkommen, om end det foreslåede
fokus for indsatsen vækker undren. Af lovforslaget fremgår det (pkt. 2.3.2), at mystery shopperne
skal afprøve alderskontrollen i butikker, således at Sikkerhedsstyrelsen har observation af et salg til
en mindreårig og kan sanktionere herefter.
Nikotinbranchen havde i tillæg hertil gerne set, at mystery shoppere blev brugt til at undersøge, om
der foretages salg, hvor subjektet for salget – snarere end kundens alder – indebærer en
lovovertrædelse.
Hvis brugen af mystery shoppere skal virke, bør der sættes ind i de velkendte risikomiljøer, der ofte
findes i det uorganiserede kioskmiljø. Derudover bør alderskontrollen i den brede detailhandlen
sikres langt bedre ved indførelse af elektronisk aldersverificering i detailhandlen.
Alderskontrol ved onlinesalg
Nikotinbranchen har ligesom en række andre aktører i en årrække agiteret for en bedre
alderskontrol. Problemet med mindreåriges onlinekøb af aldersgrænsebelagte varer er
stort, som DR Kontant i sin udsendelse 1. februar 2024 også dokumenterer. Det er derfor
meget positivt, hvis det lykkes at implementere en løsning, der gør det sværere for
mindreårige at købe varer med aldersgrænse med mere end blot et klik, der bekræfter, at
de er over 18 år.
Den foreslåede løsning tager imidlertid ikke højde for køb på udenlandske hjemmesider.
Det er oplagt som dansker at grænsehandle digitalt på svenske hjemmesider, hvor
prisniveauet allerede i dag før den øgede afgift på nikotinposer er betydeligt lavere.
Nikotinbranchen henstiller til, at man snarest gør en målrettet indsats for at udforme og
implementere en løsning, der giver mulighed for elektronisk aldersverificing i detailhandlen.
Nikotinbranchen
+45 22650919 ● isf@nikotinbranchen.dk ● www.nikotinbranchen.dk
Vi ved fra §RØG-undersøgelsen, at der i detailhandlen i dag er store problemer med salg af
aldersgrænsebelagte varer til mindreårige. Som beskrevet ovenfor bærer den enkelte ekspedient et
stort ansvar, idet den enkeltes subjektive vurdering af køberens alder kan have konsekvenser i form
af bødestraf for forretningen. Det er ikke et rimeligt ansvar at pålægge de ansatte i detailhandlen,
og det viser sig alt for ofte, at alderskontrollen er mangelfuld.
En elektronisk løsning, hvor det ikke er muligt at bruge et betalingskort, hvor kortholderen er
under aldersgrænsen, vil dels skærme de butiksansatte, dels sikre alderskontrol og en deraf
følgende styrket kultur omkring alderskontrol, dels forhindre en vis andel af salg til mindreårige
købere.
Nikotinbranchen
+45 22650919 ● isf@nikotinbranchen.dk ● www.nikotinbranchen.dk
Høringssvar til:
Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige
andre love (udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –
tobak, nikotin og alkohol).
1. Hovedpunkt
Vi støtter fuldt dette punkt og håber, at der i den forbindelse sker en styrkelse af
kontrollen ved grænserne samt en kraftig styrkelse af kontrollen med
onlinehandlen.
2. Hovedpunkt
Vi støtter den øgede mulighed for beslaglæggelse, men mener samtidig, at der
bør være en tidsfrist for, hvor længe varer kan beslaglægges eller/og erstatning,
hvis Sikkerhedsstyrelsen/Skat ikke får medhold, og varen ikke længere er
salgbar.
3. Hovedpunkt
Forslaget om såkaldte mystery shoppers (børne agenter) er som vi ser det i strid
med flere love.
Den første, som vi vil fremhæve, er provokationsforbuddet, hvor det står
beskrevet at staten ikke aktivt må medvirke til at få andre til at bryde loven
(medmindre der er tale om terror, mord el. lign), og at man skal forholde sig
passivt og observere.
I dette forslag vil man uden nogen forudgående mistanke forsøge at få
butikkerne til at bryde loven ved aktivt at sende en ”agent” ind i butikken med det
formål at få medarbejderen til at bryde loven. Det er i vores optik en klar
overtrædelse af ovennævnte forbud.
Det andet problem vi vil fremhæve, er reglerne for unges arbejde, som vi ikke
mener, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne overholde, da vi mener at man udsætter
den unge kontrolkøber for betydelig risiko for vold, trusler eller ubehagelige
situationer, som på sigt kan skade den unge.
I henhold til BKG 2021-05.30 nr. 1049 Unges arbejde fremgår det i lovens § 4
følgende:
Ved enhver beskæftigelse af unge, som er under 18 år., skal der ved valg af
arbejdsopgaver og ved arbejdets tilrettelæggelse drages omsorg for, at arbejdet
kan udføres sikkerhed- og sundhedsmæssigt forsvarligt.
I § 13 stk. 5 fremgår følgende:
Ved arbejde i øvrigt, der indebærer en særlig risiko for vold, må unge ikke
beskæftiges, medmindre de unge arbejder sammen med en person over 18 år.
Det må lægges til grund, at man ved den foreslåede ordning udsætter den unge
kontrolkøber for betydelig risiko, idet arbejdet næppe kan indrettes på en sådan
måde, at den unge ikke udsættes for en risiko for vold, trusler eller lignende.
Argumentet om, at der skal være en person over 18 år med i forbindelse med
kontrollen, giver ingen mening. Hvis formålet skal opnås, skal den unge
kontrolkøber være alene.
På baggrund af ovenstående mener vi ikke, at man kan gennemføre dette forslag
indenfor gældende lovgivning.
Vi mener i stedet, at det burde gøres ulovligt for 15-17-årige at købe samt
besidde tobaks- og nikotin produkter.
Med venlig hilsen
Jesper Lundberg
formand
Orøvej 8
3400 Holbæk
Mobil: + 45 2889 1017
E-mail: jl@nbl-landsforening.dk
Website: www.nbl-landsforening.dk
Følg os på Facebook og LinkedIn
Meeqqanut Inuusuttunullu Naalakkersuisoqarfik
Departementet for Børn og Unge
1/1
Til: Indenrigs- og Sundhedsministeriet
E-mail: sum@sum.dk
Høringssvar vedrørende ”Udkast til forslag til lov om æn-
dring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre”
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har bedt om høringssvar med frist d. 07.03.2024.
Departementet for Børn og Unge har ingen bemærkninger.
Med venlig hilsen
Himaginiy Ajirath Kugan
Departementet for Børn og Unge
12-02-2024
Sags nr. 2024 - 3746
Akt. id. 23895745
Postboks 260
3900 Nuuk
Tlf. (+299) 34 50 00
Fax (+299) 34 66 66
E-mail: iian@nanoq.gl
www.naalakkersuisut.gl
1
København, den 5. marts 2024
Sundhedsministeriet
sum@sum.dk
cfma@sum.dk
Høring: Forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre
love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak,
nikotin og alkohol) (Sagsnr.: 2023 - 4403)
Philip Morris ApS Danmark (PMI) vil gerne takke for muligheden for at kommentere på
høringen vedrørende lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love
(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og
alkohol).
Loven er en konsekvens af den politiske aftale af 14. november 2023 om
”forebyggelsesplanen vedrørende børn og unge – tobak, nikotin og alkohol”
(“Forebyggelsesplanen”).
Generelle bemærkninger:
Som en del af vores vision om en røgfri fremtid, er PMI dedikeret til at udvikle alternativer til
traditionelle cigaretter, hvor de nye alternative produkter er baseret på videnskabelig
forskning.
E-cigaretter og andre alternative nikotinprodukter uden forbrænding, herunder opvarmet
tobak, kan spille en vigtig rolle ved at tilbyde voksne rygere mindre skadelige alternativer til
fortsat rygning, idet det er forbrændingen af tobak, som er hovedårsagen til de
skadevirkninger, der er associeret med rygning.
Det er afgørende, at lovgivningen om ikke-forbrændte tobaks- og nikotinprodukter skelner
klart mellem produkterne og deres relative risici sammenlignet med traditionelle
tobaksprodukter med forbrænding. Differentieret regulering, baseret på skadeligheden ved
nikotinholdige produkter bør være et supplement til eksisterende politikker med henblik på at
forbedre folkesundheden. Voksne rygere bør støttes i at skifte til mindre skadelige
alternativer (såsom e-cigaretter, opvarmede tobaksprodukter eller nikotinposer), hvis de
ellers ville fortsætte med at ryge. Samtidig bør reguleringen og en effektiv håndhævelse
hindre utilsigtede konsekvenser, såsom mindreåriges forbrug af disse produkter.
2
PMI opfordrer til, at fremtidig lovgivning baseres på robust videnskabelig evidens, som
understøtter en risikobaseret tilgang til regulering af tobaks- og nikotinprodukter. Dette
inkluderer proportionale afgifter og restriktioner, der reflekterer de forskellige produkters
risikoprofil.
I forhold til fremtidige reguleringer bør denne tilgang forstærkes for at sikre, at voksne rygere
bliver informeret om mindre skadelige alternativer til cigaretter. Specifikt bør voksne rygere
informeres ordentligt om tobak og relaterede produkter, såvel som forskellen mellem dem,
herunder en differentieret risikoprofil.
Endelig ønsker PMI at understrege vigtigheden af en effektiv håndhævelse for at sikre, at
lovgivningen om e-cigaretter og relaterede produkter opfylder sine mål om at beskytte
folkesundheden, især blandt unge. I den forbindelse er det afgørende også at bekæmpe det
illegale marked, da denne bekæmpelse ligeledes bidrager til at styrke folkesundheden og
beskyttelsen af de unge.
PMI kan konstatere, at håndhævelsen af de eksisterende regler er mangelfuld. Det gælder
såvel håndhævelsen af reglerne om forbud mod salg til mindreårige, men også forbuddet
mod fremvisning og forbuddet mod salg af en række produkter, såsom e-cigaretter med
ulovlige smage. Manglende håndhævelse af disse forbud er til skade for mindreårige, men
også til skade for en lige konkurrence på markedet. Vi støtter derfor lovgivning med henblik
på at styrke håndhævelsen af disse regler.
Specifikke bemærkninger
1. Hjemmel til Sikkerhedsstyrelsen ift. beslaglæggelse af ulovlige produkter.
PMI anerkender hensigten om at give Sikkerhedsstyrelsen hjemmel til at beslaglægge
ulovlige tobaks- og nikotinprodukter samt udstyr og smagsstoffer, der er beregnet til at blive
benyttet sammen med disse. Denne udvidelse sikrer en mere effektiv kontrol med
eksisterende regler, samt håndtering af ulovlige produkter og understøtter indsatsen mod et
illegalt marked.
Det fremgår imidlertid ikke, hvordan myndighederne vil styrke indsatsen mod fjernsalg af
f.eks. nikotinprodukter mv, når disse købes af danske forbrugere fra hjemmesider uden
registrering hos Sikkerhedsstyrelsen.
PMI støtter, at Sikkerhedsstyrelsen kan beslaglægge uden at skulle tilkalde politiet. Imidlertid
bør virksomhedernes retssikkerhed også overvejes, og der bør tages stilling til, hvordan
virksomhederne kompenseres, hvis myndighederne fejlagtigt beslaglægger et lovligt
produkt.
2. Hjemmel til at Sikkerhedsstyrelsen kan bruge unge kontrolkøbere (mystery shoppers) til
alderskontrol i fysiske butikker
PMI støtter målsætningen bag lovforslaget om at styrke alderskontrollen for salg af tobak,
nikotin og alkohol i fysiske butikker, herunder hjemmelen til Sikkerhedsstyrelsen for at
anvende unge kontrolkøbere (mystery shopping).
3
PMI finder det imidlertid beklageligt, at anvendelsen af unge kontrolkøbere er afgrænset
således, at der ikke må være forudgående mistanke om overtrædelse af lovgivningen.
Denne begrænsning kan potentielt mindske effektiviteten af kontrollen ved at udelukke
målrettede inspektioner af salgssteder, hvor der er konkret mistanke om, at lovgivningen
ikke overholdes.
Desuden finder vi det beklageligt, at den unge kontrolkøber udelukkende må forsøge at
købe lovlige produkter. Hvis håndhævelsen skal være effektiv, vil det også være vigtigt at
kunne afdække salget af illegale produkter.
PMI ser positivt på forsøgsordningen, og dens potentiale til at indsamle værdifulde data, som
kan bidrage til en eventuel justering og forbedring af reglerne for alderskontrol i fremtiden. Vi
ser frem til resultaterne af den planlagte evaluering, og PMI stiller gerne vores erfaring og
indsigt til rådighed i den videre proces.
3. Krav om effektiv elektronisk aldersverificering online
PMI hilser initiativet om at indføre krav om effektiv elektronisk aldersverificering ved online
salg velkommen, da det er et vigtigt skridt mod at sikre, at tobaks- og nikotinprodukter ikke
sælges til mindreårige.
Vi undrer os imidlertid over, at der er valgt at indlede en analyse for at udforske potentielle
løsninger til aldersverificering i fysiske butikker. Der foreligger allerede eksisterende
dokumentation og erfaringer med effektive metoder. Denne tilgang kan anses som en
overflødig forsinkelse i anvendelsen af kendte værktøjer, der kunne forstærke beskyttelsen
af børn og unge.
4. Yderligere værktøjer, som kunne overvejes til forbedring af håndhævelsesindsatsen
Myndighederne er allerede i besiddelse af værktøjer, som kunne udnyttes bedre til
yderligere at forbedre håndhævelsen af eksisterende regler. For at kunne markedsføre
produkter såsom e-cigaretter, nikotinposer eller opvarmede tobaksvarer skal producenter og
importører af sådanne produkter anmelde dem til myndighederne. Listen over anmeldte
produkter er offentligt tilgængelig på webstedet www.sik.dk/registre/tobaksregister.
Som et yderligere værktøj i håndhævelsen kunne man øge bevidstheden hos detailhandlere
og forbrugere om eksistensen af denne liste. Det ville give bedre mulighed for at kontrollere,
om de produkter, der udbydes til salg, var behørigt indberettet, og sikre, at produkterne ikke
sættes på markedet, såfremt produkterne ikke er at finde på listen.
Konkluderende
PMI anerkender regeringen og aftalepartiernes indsats for at håndhæve beskyttelsen af børn
og unge mod nikotinprodukter.
4
Vi opfordrer til en omhyggelig anvendelse af Sikkerhedsstyrelsens udvidede beføjelser, med
fokus på produkter, der udgør en reel sundhedsrisiko, og samarbejder gerne med henblik på
at sikre, at unge under 18 år hverken tilgår lovlige eller ulovlige produkter.
Med venlig hilsen
Christopher Arzrouni
Manager External Affairs Denmark
Philip Morris ApS,
Copenhagen Towers
Ørestads Boulevard 108, 3. sal
2300 København S
Mobile: +45 26 77 38 75
SSP-Samrådet er en forening bestående af og for fagpersoner i SSP-arbejdsfeltet. SSP-Samrådet arbejder på at
videreformidle best-practice fra SSP-samarbejdet rundt i landets kommuner for at sikre alle børn og unge retten
til det gode liv.
Til Indenrigs- og Sundhedsministeriet
SSP-Samrådets bemærkninger til høringssvar om:
Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer
m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele af fore-
byggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og
alkohol)
SSP-Samrådet takker for muligheden for at kommentere og afgive høringssvar på: Udkast til
forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af
dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohollov.)
SSP-Samrådet støtter tiltag, der begrænser børn og unges brug af nikotinprodukter og minime-
rer unges brug af alkohol. SSP-Samrådet ser også en større stigning i brug af diverse nikotinpro-
dukter. Det ses nogle gange i en bekymrende kontekst, hvor salg til børn, dysfunktionelle grup-
peringer og konflikter kan være en del af forbruget. SSP-Samrådet støtter derfor de foreslåede
stramninger af lovgivningen og har følgende bemærkninger:
Vedr. 2.1.2. Forbud mod indførsel, køb og besiddelse
• SSP-Samrådet efterspørger en regulering af nikotinprodukterne sådan, at f.eks. nikotin-
poser underlægges en begrænsning på det maksimale nikotinindhold pr. enhed. SSP-
Samrådet vil derudover anbefale, at den nævnte undtagelse angående rejsegods og be-
siddelse af maksimalt 10 enheder begrænses yderligere, da nikotinindholdet pr. enhed kan
være enormt højt, svarende til f.eks. 150 cigaretter.
• SSP-Samrådet foreslår, at lovgivningen kommer til at indeholde begrænsninger på produk-
ternes indhold og ikke på specifikt definerede produkttyper, da SSP-Samrådet har erfaret,
at der opstår nye produkter på markedet løbende. Dette ser SSP-Samrådet frem til også at
indbefatte ’tobakssurrogater’, som tilgår jf. den politiske aftale ’En forebyggelsesplan mål-
rettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol.”
Vedr. 2.2.2. Beslaglæggelse
• Det fremgår af lovforslaget, at der gives hjemmel til, at Skatteforvaltningen og Sikkerheds-
styrelsen kan tage produkter i bevaring på vegne af hinanden. Dette kan SSP-Samrådet
bakke op om.
Vedr. 2.3.2. Styrket alderskontrol
• Nethandelen udgør en væsentlig del af salget af nikotinprodukter. SSP-Samrådet bakker
derfor op om en øget kontrol med onlinesalget. Hertil er forslaget om de øgede krav om en
mere effektiv elektronisk aldersverificering, som f.eks. MitID et vigtigt tiltag, som SSP-Sam-
rådet tilslutter sig. Et alderskontrolsystem skal skabe en teknisk hindring af muligheden for
SSP-Samrådet
Benny Husted
Formand
Tlf.: 2325 8547
Benny.husted@skanderborg.dk
Rikke Risgaard Laustsen
Næstformand
Tlf.: 7253 8356
rilau@fmk.dk
www.ssp-samraadet.dk
07.03.2024
SSP-Samrådet er en forening bestående af og for fagpersoner i SSP-arbejdsfeltet. SSP-Samrådet arbejder på at
videreformidle best-practice fra SSP-samarbejdet rundt i landets kommuner for at sikre alle børn og unge retten
til det gode liv.
at gennemføre et køb, såfremt man ikke kan dokumentere, at man er over 18 år. Dette
gælder både online køb, og køb i en forretning.
• SSP-Samrådet anbefaler desuden, at der fremover skal være en aldersgrænse på 18 år ved
køb af alle alkoholprodukter, og man ikke nøjes med at sætte en grænse på 6% for 16-årige,
som det er beskrevet i den politiske aftale fra d. 14. november 2023 ”en forebyggelsesplan
målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol”.
• Det foreslås i lovforslaget at Sikkerhedsstyrelsen får beføjelser til at bruge kontrolkøbere.
Her mener SSP-Samrådet, at det er væsentligt at tage vare på kontrolkøbernes tryghed
f.eks. ved tilstedeværelse af en ansvarshavende fra Sikkerhedsstyrelsen og klare retnings-
linjer for kontrolkøbernes arbejdsgange.
• SSP-Samrådet anbefaler, at der er meget klare konsekvenser ved overtrædelse af lovgiv-
ning vedr. salg af alkohol og nikotinprodukter. Eksempelvis bør der ved andet tilfælde af
overtrædelse, gives et forbud mod at handle med alkohol og nikotinprodukter.
SSP-Samrådet vil til sidst efterspørge et øget fokus på den generelle forebyggelse af, at børn og
unge begynder at bruge nikotinprodukter såvel som alkohol. Dette kan være med indsatser særligt
tiltænkt grundskolen og på ungdomsuddannelserne.
SSP-Samrådet har ikke yderligere bemærkninger til høringen. SSP-Samrådet stiller sig naturligvis til
rådighed ved spørgsmål mv. og ser frem til at følge det videre arbejde med. Såfremt I måtte have
spørgsmål, er I velkomne til at kontakte SSP-Samrådet på sekretariat@ssp-samraadet.dk.
På vegne af SSP-Samrådet
Benny Husted Rikke Risgaard Laustsen
Formand Næstformand
Sund mund - Sund krop #SundmundSundkrop
Til
Indenrigs- og sundhedsministeriet
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Tandlægeforeningen
Amaliegade 17
1256 København K
VIK/GAN
Høring 007 2024
Dato: 6-3-2024
Vedr.: Svar på høring vedr. lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre
love (forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alko-
hol)
Tandlægeforeningen takker for muligheden for at kommentere på forslaget, der ud-
mønter dele af forebyggelsesplanen om børn og unges brug af tobak, nikotin og al-
kohol.
Tobak er langt den væsentligste årsag til mundhulekræft og andre alvorlige syg-
domme i mundhulen, og forskning viser, at opvarmede tobaksvarer skader cellerne
i munden på samme niveau, som var man udsat for tobaksrygning, hvorfor det
øger risikoen for parodontitis og tandtab.
Det er derfor stærkt bekymrende, at der hele tiden kommer nye tobaks- og nikotin-
produkter på markedet, fx de såkaldte engangsvapes, som appellerer til børn og
unge og gør dem afhængige af nikotin og fortrolige med rygning.
Det er derfor afgørende med politisk handling.
Tandlægeforeningen finder det positivt, at lovforslaget øger kontrolindsats og hånd-
hævelse og bakker op om, at der ifølge lovforslaget bliver bedre mulighed for at
gribe ind over ulovlige produkter, før de sættes til salg. Vi bakker ligeledes op om,
at myndighederne får bedre mulighed for at beslaglægge tobaks- og nikotinproduk-
ter, der er omfattet af strafbelagte regler.
Tandlægeforeningen finder det endvidere positivt, at det med lovforslaget gøres
muligt, at Sikkerhedsstyrelsen kan anvende unge kontrolkøbere i fysiske butikker
for at forbedre håndhævelse af aldersgrænsen.
Med lovforslaget indføres der krav om alderskontrol ved online salg af tobaks- og
nikotinprodukter. Men det er langt fra tilstrækkeligt til at begrænse tilgængelighe-
den for børn og unge. Vi mener, at online salg af tobak og lignende produkter helt
skal forbydes, som det ses i f.eks. Finland og Holland - og som WHO i øvrigt anbe-
faler.
Tandlægeforeningen har ikke yderligere bemærkninger.
Side 2/2
Med venlig hilsen
1
Camilla Friborg Madsen
Fra: Jens Hennild <jh@tobaksindustrien.dk>
Sendt: 7. marts 2024 09:42
Til: DEP Sundhedsministeriet
Cc: Camilla Friborg Madsen
Emne: Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer mv.
Tak for lejligheden l at kommentere på ovennævnte lovudkast.
Udkastet giver ikke anledning l bemærkninger.
Med venlig hilsen
Tobaksindustrien
Jens Hennild
Direktør, Cand.jur.
Tobaksindustrien
Skodsborgvej 124a
2840 Holte
Telefon: +45 39 62 68 99
Mobil: +45 20 35 12 99
E-Mail: jh@tobaksindustrien.dk
Tobaksproducenterne
+45 41 87 08 21 · tmd@tobaksproducenterne.dk · www.tobaksproducenterne.dk
1
Indenrigs- og Sundhedsministeriet 7. marts 2024
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
E-mail: sum@sum.dk
Kopi: cfma@sum.dk
Sagsnr.: 2023 - 4403
Tobaksproducenternes høringssvar til udkast til forslag til lov om
ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love
(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og
unge – tobak, nikotin og alkohol)
Tobaksproducenterne kvitterer hermed for muligheden for at give
bemærkninger til udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer
mv. og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen
målrettet børn og unge – tobak, alkohol og nikotin).
Tobaksproducenterne repræsenterer British American Tobacco, Japan
Tobacco International og Imperial Brands, der tilsammen udgør ca. 85 pct. af
det danske tobaksmarked.
Tobaksproducenterne er enige i, at børn og mindreårige ikke skal bruge
tobaks- og nikotinprodukter. Vi vil i den forbindelse rose regeringen og
forligspartierne bag den politiske aftale for et tiltrængt og styrket fokus på
alderskontrollen samt effektiv håndhævelse, som begge er afgørende for at
undgå, at børn og mindreårige for fat i produkter, der alene er tiltænkt
voksne forbrugere.
Tobaksproducenterne vil give sine kommentarer til følgende dele af
lovforslaget/den politiske aftale:
1. Styrket alderskontrol/digital aldersverificering
Tobaksproducenterne
+45 53 63 03 55 · tmd@tobaksproducenterne.dk · www.tobaksproducenterne.dk
2
2. Effektiv håndhævelse af eksisterende regler samt nye
håndhævelsestiltag
3. Udviklingen i det illegale marked for tobaks- og nikotinprodukter
4. Manglende dokumentation for effekt af forslag om standardisering af
cigaretter
1. Styrket alderskontrol/digital aldersverificering
Af lovforslagets § 24, stk. 1 fremgår det, at man som onlineforhandler bliver
forpligtiget til at kontrollere, om kunden (i forbindelse med en onlinekøb) er
fyldt 18 år. Tobaksproducenterne er enige i, at det er nødvendigt at pålægge
onlineforhandlere et sådan krav, da der pt. pågår et løbende onlinesalg af
tobaks- og nikotinprodukter, hvor man som køber ofte kun bliver pålagt at
tilkendegive – men ikke verificere – at man er gammel nok til at købe et
produkt, der er omfattet af salgsaldersreglerne.
Tobaksproducenterne har gennem flere år efterspurgt og arbejdet for en
styrket ID-kultur og bedre værktøjer til forhandlerne for efterlevelse af
salgsaldersreglerne, bl.a. aldersverificering via betalingskort. Det er
glædeligt, at der nu bliver taget skridt i retning af en styrket alderskontrol.
2. Effektiv håndhævelse af eksisterende regler samt nye
håndhævelsestiltag
Af lovforslagets § 35 a. og 22 a. fremgår det, at Sikkerhedsstyrelsen vil opnå
hjemmel til at foretage beslaglæggelser af tobaksvarer, tobakssurrogater,
urtebaserede rygeprodukter, e-cigaretter samt udstyr, der er beregnet til at
blive benyttet sammen med disse, ligesom § 35 b. og 22 b. giver Told- og
Skatteforvaltningen mulighed for at tage produkter i opbevaring på vegne af
Sikkerhedsstyrelsen.
Tobaksproducenterne imødekommer initiativer, der styrker relevante
myndigheders muligheder for at forebygge og bekæmpe den illegale handel
Tobaksproducenterne
+45 53 63 03 55 · tmd@tobaksproducenterne.dk · www.tobaksproducenterne.dk
3
med tobaks- og nikotinprodukter og forventer, at det kommende lovgrundlag
vil følges op af effektiv håndhævelse.
Effektiv håndhævelse er afgørende for, at regler blot ikke forbliver en
lovtekst, men reelt effektiveres, så de kan gøre en væsentlig forskel. Det er
eksempelvis positivt, at Skattestyrelsen i øjeblikket gør en aktiv indsats imod
illegalt onlinesalg af nikotinposer og snus. Tobaksproducenterne håber, at
øvrige myndigheder vil følge i samme spor med de nye sanktionsmuligheder,
som lovforslaget indebærer.
Tobaksproducenterne bemærker dertil, at der agtes at blive indført flere
stramninger i loven ifm. e-cigaretter, f.eks. forbuddet mod privat indførsel af
mere end 10 enheder til eget brug, for at bekæmpe det tiltagende illegale
marked for e-cigaretter, også kendt som puff bars, der er vokset markant i
Danmark efter ikrafttrædelsen af smagsforbuddet for e-cigaretter i 2022.
Det er positivt, at man vil bekæmpe det illegale marked, men
Tobaksproducenterne bemærker også, at det illegale marked for e-cigaretter
er en forventelig og uhensigtsmæssig konsekvens af det eksisterende
smagsforbud.
3. Udviklingen i det illegale marked for tobaks- og
nikotinprodukter
Der forefinder en tiltagende illegal handel med tobaks- og nikotinprodukter
som følge af førnævnte smagsforbud for e-cigaretter samt seneste
afgiftsforhøjelser på cigaretter.
Tobaksbranchen får to gange årligt foretaget kortlægninger af de illegale
markeder i form af EPS-undersøgelser (Empty Pack Surveys), der
anerkendes af bl.a. Rigspolitiet som en af de bedste metoder til at kortlægge
de illegale markeder for cigaretter.
Nedenstående tabel er fra seneste EPS-undersøgelse og viser en vækst i
andelen af cigaretter på det danske marked, hvor der ikke er betalt dansk
afgift.
Tobaksproducenterne
+45 53 63 03 55 · tmd@tobaksproducenterne.dk · www.tobaksproducenterne.dk
4
Cigaretter, hvor der ikke er betalt dansk afgift, udgør 18,7 pct. af markedet.
Heraf udgør duty-free 1,9 pct. (dvs. cigaretter, der er ”legalt grænsehandlet”,
f.eks. på færger eller i lufthavne). Illegale cigaretter og grænsehandlede
cigaretter udgør 16,8 pct. af markedet, og heraf udgør kopicigaretter 4 pct.
Samme undersøgelse viser også, at Polen og Sverige er nogle af de største
kildemarkeder.
Tobaksbranchen er begyndt at kortlægge det illegale marked for
nikotinprodukter, herunder snus, nikotinposer og tyggetobak. Dette gøres i
Empty Can Surveys med samme metode som ved EPS-undersøgelserne. I
2023 viste en EC-survey, at ud af 2500 indsamlede dåser var 10,6 pct. uden
dansk afgift.
Der forefinder på nuværende tidspunkt ikke en klar indikation eller
kortlægning af det illegale marked for e-cigaretter/puff bars. Hovedparten af
handlen foretages via kontakt imellem køber og sælger på sociale medier.
Yderligere har flere medier kortlagt, at illegale puff bars nu også sælges med
narkotika. Det er en yderst bekymrende tendens, der bør gribes hårdt ind
overfor.
Tobaksproducenterne
+45 53 63 03 55 · tmd@tobaksproducenterne.dk · www.tobaksproducenterne.dk
5
Tobaksproducenterne har af flere omgange tilbudt relevante myndigheder at
bistå med forebyggelse og bekæmpelse af de illegale markeder for tobaks- og
nikotinprodukter. Det er en fælles interesse at få begrænset disse markeder
mest muligt, og Tobaksproducenterne står naturligvis fortsat til rådighed.
4. Manglende dokumentation for effekt af forslag om
standardisering af cigaretter
Tobaksproducenterne har henvendt sig skriftligt til Indenrigs- og
Sundhedsministeriet vedrørende den politiske aftales forslag om at udvide
standardiseringskravet til også at omfatte selve cigaretten.
Om end dette lovforslag ikke vedrører denne del af aftalen, vil
Tobaksproducenterne gerne henstille til, at ministeriet besvarer
henvendelsen og bibringer dokumentation for effekten af sådan et tiltag på
andelen af rygere.
Det er Tobaksproducenternes opfattelse, at der ikke er dokumentation for
effekt af sådan et tiltag på andelen af rygere. Eftersom forslaget indebærer en
klar krænkelse af lovlige virksomheders kommercielle rettigheder, bør
ministeriet tilvejebringe den fornødne dokumentation for, at en
standardiseret cigaret mindsker rygning. Dette skal også ses i lyset af
Tobaksvaredirektivet (2014/40/EU), hvor det fremgår, at tiltag, der går ud
over direktivet, alene kan berettiges af en effekt på folkesundheden.
Tobaksproducenterne står til rådighed ved kommentarer eller spørgsmål til
dette høringssvar.
Med venlig hilsen,
Tine Marie Daell,
Direktør, Tobaksproducenterne
VSOD – Vin & Spiritus Organisationen i Danmark
Børsen | 1217 København K | +45 3374 6000 | vsod@vsod.dk | www.vsod.dk
MLV
Side 1/3
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Slotsholmsgade 10-12
DK-1216 København K
Sendt til: sum@sum.dk og cfma@sum.dk
7. marts 2024
Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og
forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet
børn og unge – tobak, nikotin og alkohol) - Sagsnr. 2023 – 4403 - 78940
VSOD (Vin og Spiritus Organisationen i Danmark) har modtaget høring til udmøntningen af første del af
regeringens forebyggelsesplan. I den forbindelse ønsker VSOD at takke for muligheden for at indgive
høringssvar over de foreslåede ændringer. VSOD kommenterer kun på de dele af forslaget, der omhandler
salg af alkohol.
Generelle bemærkninger
VSOD bakker i udgangspunktet varmt op om formålet med ændringen af loven – at mindske, og
forhåbentligt helt eliminere umådeholdent druk blandt unge. Alkohol er ikke et produkt for børn.
Sammenlignet med vores nabolande har Danmark i mange år ligget dårligt placeret, målt på børn og unges
indtag af alkohol, og der er brug for en stærk, fælles indsats fra alle relevante aktører i samfundet for at
løse problemet. Det problematisk er ikke alene mængden af alkoholen der indtages, men også måden den
indtages på, og hvor tidligt danske børn og unge begynder på dette. På trods af gradvise forbedringer i
denne statistik over de sidste par årtier, er danske unge, med afstand, fortsat den gruppe i EU der
begynder tidligst og drikker mest ad gangen (såkaldt bingedrinking).
Samtidig er alkohol et lovligt produkt, som også kan nydes i ansvarlige rammer. Derfor er det væsentligt,
at tiltag målrettes de unge, så de får de bedst mulige betingelser for at udvikle en god alkoholkultur, der
kan følge dem resten af livet. Dette vil på sigt føre til en bedre alkoholkultur generelt i samfundet.
Druk blandt børn og unge er primært forårsaget af en dansk beruselseskultur, som kræver en
samfundsmæssig kulturændring for at kunne ændres. Nærværende forslag sigter mod at sikre en
stærkere håndhævelse af salgsaldersgrænserne for alkohol, og dette er et vigtigt skridt for at nå dette mål.
VSOD mener dog ikke, at nærværende tiltag kan stå alene for at løse problemet med druk blandt børn og
unge – ligesom vi fortsat efterlyser en ensartet 18-årsgrænse for al salg af alkohol i detailhandlen. Dette
tiltag har veldokumenterede effekter på især de unges debutalder. En senere debutalder, som er
afgørende for sunde alkoholvaner senere i livet.
Side 2/3
Bemærkninger til indførelse af forsøg med unge kontrolkøbere (mystery shoppere)
VSOD bakker op om alle tiltag der kan øge håndhævelsen og effektiviteten af salgsaldersgrænserne for
alkohol. Af samme årsag er VSOD åben overfor et eksperiment med brugen af såkaldte mystery shoppere
for at nedbringe ulovligt salg af alkohol til unge og børn. Ligesom med resten af forebyggelsespakken er
det centralt, at der bliver lavet en grundig evaluering af eksperimentet og effekten af dette håndhævelsen
af salgsaldersgrænserne for alkohol.
VSOD havde dog hellere set at man i samme omgang havde indført en aldersgrænse på 18 år for al salg af
alkohol. Dette er både dokumenteret at have en større effekt, og ville have været nemmere at håndhæve
og kommunikere for butikkerne til kunder og ansatte. Derudover ville det have haft en større
gennemslagskraft i samfundet, end den nuværende justering af de differentierede aldersgrænser.
Afslutningsvist er det væsentligt, at kontrollen er risikobaseret, således, at der holdes øje med de dele af
detailhandlen der vurderes at have det største problem med at overholde salgsaldersgrænserne.
Bemærkninger til indførelse af elektronisk alderskontrol online
VSOD bakker op om en elektronisk aldersverifikation, som kan understøtte effektiviteten af
salgsaldersgrænseren online. Det er dog ikke vores vurdering, at online salg af alkoholprodukter til unge
under 18 eller 16 år er specielt udbredt.
Det er i den sammenhæng positivt, at der lægges op til at forhandlerne selv kan vælge en løsning for
aldersverifikation, så længe denne lever op til kravene. Det er vigtigt, at forhandlerne ikke tvinges til at
vælge en bestemt teknologisk løsning til at løse opgaven med elektronisk aldersverificering, da nye og
mere effektive løsninger kan opstå i de kommende år – særligt med henblik på den meget dynamiske
udvikling indenfor brug af betalingsmidler. Også her er det væsentligt, at tiltaget bliver fulgt op med en
risikobaseret kontrol af Sikkerhedsstyrelsen.
Dog mener VSOD også, at en ikrafttrædelsesdato den 1. oktober 2024 er for kort frist til at implementere
et aldersverifikationssystem for de fleste virksomheder med salg online. På den baggrund bakker VSOD op
om Dansk Erhvervs forslag om ikke at implementere kravet om et nyt online aldersverifikationssystem før
juli 2025. Dette vil give tid til udvikling af teknologiske alternativer, og større konkurrence på at levere
denne løsning.
Samtidig kan det give god mening at vente med implementeringen af den elektroniske aldersvalidering
online, til der evt. kommer en løsning på initiativet om aldersvalidering på betalingskort i fysiske butikker.
Derudover havde det været enklere for forhandlerne og styrket effekten af ovenstående tiltag, hvis man
havde lavet en ensartet 18-årsgrænse for al salg af alkohol, i stedet for en yderligere differentieret
salgsaldersgrænse for alkoholprodukter for hhv. 16 og 18-årige.
Side 3/3
Bemærkning om evaluering og opfølgning
Det eneste tiltag, der lægges op til en planlagt evaluering af effekterne af, er forsøget med mystery
shopping. Dette bør udvides til at gælde for samtlige af tiltagene i forebyggelsespakken. Det centrale i
forebyggelsestiltagene bør være hvorvidt tiltagene har en konkret effekt i forhold til at nå de politiske
målsætninger for forebyggelsespakken – på alkoholområdet eksempelvis en senere debutalder for børn
og unge, eller et vedvarende og signifikant fald i andelen af unge under 18 år, der har prøvet
bingedrinking. Det er derfor ærgerligt. at der i udkastet ikke lægges op til at følge udviklingen i børn og
unges alkoholvaner, og de forventede effekter af tiltagene i forebyggelsespakken.
VSOD står til rådighed for uddybning af høringssvaret.
Med venlig hilsen
Matthias Korth Vesterdal
Sekretariatschef


KOMMENTERET HØRINGSNOTAT
vedrørende forslag til
Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og lov
om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år
(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og
alkohol)
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Enhed: Forebyggelse og Strålebeskyttelse
Sagsbeh.: Camilla Friborg Madsen
Koordineret med:
Sagsnr.: 2023 - 4403
Akt ID.: 102406
Dato: 13-03-2024
Offentligt
L 173 - Bilag 1
Sundhedsudvalget 2023-24
Side 2
Indholdsfortegnelse
1. Hørte myndigheder og organisationer m.v....................................................................3
2. Generelle bemærkninger til lovforslaget .......................................................................4
2.1 Overordnede bemærkninger til lovforslaget.........................................................4
2.2 Konsekvenser for FN’s verdensmål........................................................................4
2.3 Økonomiske konsekvenser for det offentlige .......................................................5
2.4 Evaluering af forebyggelsesplanen ........................................................................5
3. Specifikke bemærkninger til forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v....................5
3.1 Generelt om forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v.....................................5
3.2 Undtagelser for forbuddet .....................................................................................7
4. Specifikke bemærkninger til beslaglæggelse.................................................................8
4.1 Generelt om beslaglæggelse..................................................................................8
4.2 Tilrettelæggelse af ordningen ................................................................................9
5. Specifikke bemærkninger til styrket alderskontrol......................................................10
5.1 Generelt om brug af unge kontrolkøbere ...........................................................10
5.1.1 Tilrettelæggelse af ordningen ..........................................................................12
5.1.2 Provokationsforbuddet.....................................................................................15
5.1.3 Arbejdsmiljø for de unge kontrolkøbere og ansatte i detailhandlen.............16
5.1.4 Digital aldersverificering i fysiske butikker ......................................................18
5.1.5 Evaluering af ordningen med unge kontrolkøbere .........................................19
5.2 Generelt om kravet til en mere effektiv aldersverificering ved fjernsalg ..........20
5.2.1 Metodefrihed....................................................................................................21
5.2.2 Dataetik .............................................................................................................22
5.2.3 Ikrafttrædelsesdato ..........................................................................................23
5.2.4 Efterlevelsesomkostninger for erhvervslivet...................................................24
6. Øvrige bemærkninger ...................................................................................................24
6.1 Øvrige initiativer i ”En forebyggelsesplan målrettet børn og unge – tobak,
nikotin og alkohol”.............................................................................................................24
6.2 Forslag til yderligere tiltag ....................................................................................26
6.3 Skadesreduktion og rygestop...............................................................................27
6.4 Andre forhold........................................................................................................28
Side 3
I det følgende gennemgås de væsentligste bemærkninger til lovforslaget, som ministeriet
har modtaget i forbindelse med den offentlige høring.
1. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag om Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre
love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin
og alkohol) har i perioden fra den 8. februar 2024 til den 7. marts 2024 været sendt i
offentlig høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Alkohol & Samfund, Akademikernes Centralorganisation (AC),
Arbejdsgiverforeningen KA, Arbejdstilsynet, Astma-Allergi Forbund, Becig, Blå kors,
BrancheDanmark, British American Tobacco, Bryggeriforeningen, Børnerådet, Børns vilkår,
Center for Hjerneskade, Coop Danmark, Dagrofa, Danmarks Apotekerforening, Danmarks
Farmaceutiske Selskab, Danmarks Lungeforening, Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC),
Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk e-Damper Forening (DADAFO), Dansk Erhverv,
Dansk Industri, Dansk Lungemedicinsk Selskab, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Selskab
for Almen Medicin, Dansk Selskab for Distriktpsykiatri, Dansk Selskab for Folkesundhed,
Dansk Selskab for Patientsikkerhed, Dansk Sygeplejeråd, Dansk Transport og Logistik (DTL),
Danske Fysioterapeuter, Danske Gymnasieelevers Sammenslutning, Danske
Handicaporganisationer (DH), Danske Patienter, Danske Regioner, Danske seniorer,
Danske Skoleelever, Danske Tandplejere, Danske Ældreråd, Dataetisk råd, Datatilsynet, De
Samvirkende Købmænd, Den Danske Dommerforening, Det Etiske Råd,
Diabetesforeningen, Efuma , Erhvervsskolernes Elevorganisation, Fag og Arbejde (FOA),
Fagbevægelsens Hovedorganisation, Fagligt Fællesforbund – 3F, Farmakonomforeningen,
Finans Danmark, Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet, Foreningen af Danske
Lægestuderende (FADL), Foreningen af Speciallæger, Foreningen for Dansk Internet
Handel, Foreningen for Parallelimportører af Medicin , Forsikring og Pension, Færøernes
landsstyre, Gejser, Gigtforeningen, Hjerteforeningen, HK - Handel, Hotel-, Restaurant - &
Turisterhvervet (HORESTA), House of Oliver Twist A/S, Industriforeningen for generiske og
biosemilære lægemidler, Japan International Tobacco, Jordemoderforeningen, KFUM’ s
Sociale Arbejde, Kirkens Korshær, Komiteen for Sundhedsoplysning, Kommunernes
Landsforening (KL), Kræftens Bekæmpelse, Landsorganisationen for sociale tilbud,
Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, Lægeforeningen,
Lægemiddelindustriforeningen, Medicoindustrien , Metal Ungdom, Mødrehjælpen,
Naalakkersuisut, National Videnskabsetisk Komité, Nationalt Center for Etik,
Nikotinbranchen, Nærbutikkernes Landsforening, Nærings- og Nydelsesmiddelarbejder
Forbundet (NNF), Offentligt Ansattes Organisationer (OAO), Parallelimportørforeningen af
lægemidler, Patientforeningen, Patientforeningen Danmark, Pharmadanmark, Pharmakon,
Philip Morris, Praktiserende Lægers Organisation, Praktiserende Tandlægers Organisation,
Rigsrevisionen, Røgfri Fremtid, Rådet for Socialt Udsatte, Salling Group, Skole og Forældre,
Smoke Solution, SSP-Samrådet, Sund By Netværket, Sundhed Danmark - Foreningen af
danske sundhedsvirksomheder, Sundhedskartellet, Swedish Match, Sygeforsikringen
”Danmark”, Tandlægeforeningen, Tobaksindustrien, Tobaksproducenterne,
Veterinærmedicinsk Industriforening (VIF), Ældresagen og Yngre læger.
Lovforslaget har desuden været offentliggjort på www.borger.dk under Høringsportalen.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har modtaget høringssvar uden bemærkninger fra:
Danske Ældreråd, Naalakkersuisut, og Tobaksindustrien.
Side 4
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har modtaget høringssvar med bemærkninger fra:
Advokatrådet, Alkohol & Samfund, Blå Kors, British American Tobacco, Bryggeriforeningen,
Børns Vilkår, Dansk Erhverv, Dansk Selskab for Folkesundhed, Danske Patienter, Danske
Regioner, Danske Tandplejere, Dataetisk Råd, Datatilsynet, De Samvirkende Købmænd, Den
Danske Dommerforening, Forbrugerombudsmanden, GEjSER, Gigtforeningen, HK Handel,
JTI Danmark, Kommunernes Landsforening, Kræftens Bekæmpelse, Lungeforening,
Lægeforeningen, Nikotinbranchen, Nærbutikkernes Landsforening, Philip Morris ApS, SSP-
Samrådet, Tandlægeforeningen, Tobaksproducenterne og Vin & Spiritus Organisationen i
Danmark.
Ministeriet modtog i alt 34 høringssvar.
I det følgende foretages en gennemgang af de væsentligste bemærkninger i
høringssvarene til de enkelte elementer i lovforslaget og dets bemærkninger. Ministeriets
bemærkninger hertil er kursiverede.
2. Generelle bemærkninger til lovforslaget
2.1 Overordnede bemærkninger til lovforslaget
Blå Kors, Danske Patienter, Danske Regioner, Danske Tandplejere, Dansk Selskab for
Folkesundhed, Gigtforeningen, Kommunernes Landsforening, Kræftens Bekæmpelse (med
tilslutning fra Børns Vilkår), Lungeforeningen, Lægeforeningen, SSP-Samrådet, Vin &
Spiritus Organisationen i Danmark anfører, at de generelt er positive over for lovforslaget.
Flere høringsparter henviser i den forbindelse bl.a. til, at tobak, nikotin og alkohol er
sundhedsskadelige produkter.
British American Tobacco, JTI Danmark Bryggeriforeningen, Nikotinbranchen, Philip Morris
ApS og Tobaksproducenterne anfører ligeledes, at de generelt er positive over for
lovforslaget, da det styrker håndhævelsen af de eksisterende regler og henviser bl.a. til, at
der er udfordringer med et tiltagende illegalt marked.
Dansk Erhverv anfører, at forebyggelsesplanen med de samlede initiativer, har et
uforholdsmæssigt stort fokus på indsatser, der påvirker og er indgribende for
detailhandlens virksomheder.
Datatilsynet anfører, at de forudsætter, at reglerne i databeskyttelsesforordningen og
databeskyttelsesloven vil blive iagttaget i forbindelse med enhver behandling af
personoplysninger foranlediget af lovforslaget.
Nikotinbranchen anfører, at det planlagte fremsættelsestidspunkt i april II og forventede
ikrafttrædelsestidspunkt 1. juli 2024 giver kort tid til lovbehandling og implementering.
2.2 Konsekvenser for FN’s verdensmål
Alkohol & Samfund anfører, at alkohol påvirker 14 ud af 17 verdensmål, så der er større
potentiale i at forebygge alkoholforbrug end anvist i lovforslaget under afsnittet om
konsekvenser for FN’s verdensmål.
Side 5
Ministeriet bemærker, at afsnittet om FN’s verdensmål er tilpasset på baggrund af
høringen. Der fremgår nu, at lovforslaget vurderes særligt at kunne understøtte FN’s
verdensmål nr. 3 om sundhed og trivsel og FN’s verdensmål nr. 10 om reduktion i ulighed.
2.3 Økonomiske konsekvenser for det offentlige
De Samvirkende Købmænd og JTI Danmark anfører, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet
bør komme med et estimat af provenueffekterne ved lovforslaget eksempelvis ved
forskellige scenarieberegninger. Der henvises til, at sådanne estimater er almindelige, når
det kommer til afgiftstilpasninger.
Ministeriet bemærker, at det ikke vurderes muligt at foretage en nærmere
provenuberegning. I det omfang, at forbruget af tobak, nikotin og alkohol mindskes som
følge af lovforslaget, vil der være negative provenumæssige konsekvenser for staten. Der
foreligger ikke undersøgelser, evalueringer m.v., der gør det muligt at foretage
provenuberegninger heraf.
2.4 Evaluering af forebyggelsesplanen
Dansk Erhverv, Dansk Selskab for Folkesundhed og Vin & Spiritus Organisationen
opfordrer til, at der foretages en bred evaluering af initiativerne i forebyggelsesplanen.
JTI Danmark anfører i relation til standardisering af selve cigaretten, at de ønsker svar på,
hvordan og hvornår man påtænker at evaluere den konkrete forebyggende effekt af de
enkelte elementer i lovforslaget.
Ministeriet bemærker, at det følger af den politiske aftale om ”En forebyggelsesplan
målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol”, at der skal foretages en evaluering af
forebyggelsesplanen. Det skal sikre vidensopsamling i forbindelse med, at der sættes ind
med øget kontrol, ny regulering, hjælp til nikotinafhængighed og bedre rammer for
fællesskaber uden tobak, nikotin og alkohol. Aftalepartierne noterer sig, at initiativerne i
forebyggelsesplanen skal ses i en sammenhæng og at markedet er under konstant
udvikling. Derfor vil det ikke være muligt at fastlægge den præcise effekt af hvert enkelt
initiativ.
Der er afsat midler i 2026 og 2027 til at foretage evalueringen. Evalueringen vil blive
foretaget under inddragelse af aftalepartierne og andre relevante parter.
3. Specifikke bemærkninger til forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v.
3.1 Generelt om forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v.
Dansk Erhverv, Danske Patienter, Danske Regioner, JTI Danmark, Kommunernes
Landsforening, Kræftens Bekæmpelse (med tilslutning fra Børns Vilkår), Lungeforeningen,
Lægeforeningen, Nærbutikkernes Landsforening, Nikotinbranchen, Tandlægeforeningen
og Tobaksproducenterne anfører, at de bakker op om forbuddet mod indførsel, køb,
besiddelse m.v. og dermed, at der bliver bedre mulighed for at gribe ind over for ulovlige
nikotinprodukter, før de sættes til salg. Nærbutikkernes Landsforening anfører i den
forbindelse også, at de håber på en styrkelse af kontrollen ved grænserne samt kontrollen
med online handel.
Side 6
Nikotinbranchen anfører, at de mangler klarhed over, hvordan man vil håndtere de
situationer, hvor mindreårige er del af distributionskæden. De henviser til, at der er en høj
grad af organisering bag distributionskæden.
GEjSER anfører, at de anbefaler forbuddet mod indførsel, køb, besiddelse m.v. også
omfatter elektroniske cigaretter, engangs-e-cigaretter og præfyldte tanke eller pods med
væskekapacitet, der overstiger 2 ml. De henviser til, at størstedelen af de ulovlige
elektroniske cigaretter, der indføres til Danmark, indeholder langt mere e-væske end de
tilladt 2 ml. GEjSER anfører i forlængelse heraf, at forslaget kan give anledning til en
skævvridning af hhv. det illegale og det legale marked.
GEjSER anfører, at man i medierne har kunne erfare, at der bliver blandet stoffer i de i
forvejen ulovlige puff bars. Med lovforslaget risikeres det, at sælgerne i større omgang vil
begynde at tilsætte diverse væsker/stoffer i produkterne.
JTI Danmark anfører, at de opfordrer til en tæt og kontinuerlig monitorering af
grænsehandlen og den illegale handel, efter de nye regler træder i kraft, for at sikre, at
lovgivningen har den tilsigtede effekt og medvirker til at reducere den illegale handel uden
at øge grænsehandlen.
SSP-Samrådet anfører, at lovforslaget ikke skal regulere specifikke produkttyper, da der
løbende opstår nye produkter. Således ser SSP-Samrådet også frem til, at
tobakssurrogater omfattes af forbuddet mod indførsel, køb, besiddelse m.v.
British American Tobacco og Nikotinbranchen anfører, at der skal være tilsvarende
regulering for nikotinposer. British American Tobacco foreslår, at reguleringen for
nikotinposer kommer hurtigt og gerne sammen med reguleringen for e-cigaretter d. 1. juli
2024 samt at forbuddet mod indførsel, køb, besiddelse m.v. for disse produkter også
omfatter manglende skattemærker og/eller afgiftsbetaling, manglende eller forkerte
sundhedsadvarsler og ulovlig online handel.
Ministeriet bemærker, at det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at overtrædelse af
forbuddet mod indførsel, køb, besiddelse m.v. i udgangspunktet straffes med bøde på
10.000 kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr. i andengangstilfælde og 40.000 kr. i
tredjegangstilfælde. Det fremgår også af bemærkningerne, at hensigten er at sætte ind
mod forsyningskæden og distributørerne, så produkterne f.eks. ikke når frem til kioskerne
eller bliver solgt fra sportstasker og bagagerum. Fokus er således på at sætte ind over for
bagmændene og ikke privatpersoner.
Det er på baggrund af høringen blevet tilføjet, at det betragtes som en formildende
omstændighed, hvis det er privatpersoner, herunder særligt privatpersoner med en ung
alder, der overtræder § 18 b, stk. 1, og overtrædelsen ikke har erhvervsmæssig karakter
eller er sket med henblik på videreoverdragelse til et større antal personer eller mod
betydeligt vederlag. Her vil bødestørrelsen derfor skulle være nævneværdig mindre end
hhv. 10.000 kr., 20.000 kr. og 40.000 kr.
Ministeriet omfatter for nuværende ikke flere forhold af forbuddet mod indførsel, køb,
besiddelse m.v. Der henvises i den forbindelse også til, at størrelsen på patroner og tanke
kan være svære for forbrugere at vurdere, da det ikke er information, der nødvendigvis
fremgår af emballagen på produkterne. Der vil blive fulgt op på, om den foreslåede
regulering har den intenderede effekt, eller om der er behov for at gøre yderligere. Det
Side 7
bemærkes i den forbindelse, at der er afsat midler til en evaluering af forebyggelsesplanen
i 2026 og 2027.
Ministeriet bemærker, at forbuddet mod indførsel, køb, besiddelse m.v. ikke ændrer på de
gældende regler for markedsføring af elektroniske cigaretter, herunder hvad produkterne
må indeholde m.v.
Der vil blive indført et tilsvarende forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v. for
tobakssurrogater. Forbuddet vil – ligesom på elektroniske cigaretter – omfatte smage og
nikotinindhold. Initiativet vil blive implementeret i et senere lovforslag, hvori der også vil
blive implementeret initiativerne om forbud mod tillokkende smage og dufte i
tobakssurrogater samt grænse for nikotinindholdet og tilsætningsstoffer i
tobakssurrogater.
3.2 Undtagelser for forbuddet
Dansk Erhverv anfører, at de finder det positivt, at der er undtagelser som gør det muligt
for Danmark at være transitland for nikotinprodukterne, og at nikotinprodukterne kan
indføres med henblik på forskningsarbejde.
British American Tobacco anfører, at undtagelsen for rejsegods og besiddelse på indtil ti
enheder til eget forbrug alene bør omfatte fysisk indførsel og ikke onlinehandel. British
American Tobacco anfører, at samme undtagelse bør gælde for tobakssurrogater.
De Samvirkende Købmænd anfører, at undtagelsen for rejsegods og besiddelse på indtil ti
enheder til eget forbrug vil bidrage til øget grænsehandel, idet disse varer fremover alene
vil være tilgængelige i udlandet. Der henvises til at undtagelsen lovliggør produkter, der
ellers er ulovlige i Danmark. De Samvirkende Købmænd anfører på den baggrund, at
undtagelsen for rejsegods og besiddelse bør udelades eller alternativt være lavere end ti
enheder. Dansk Erhverv og SSP-Samrådet anfører ligeledes, at undtagelsen for rejsegods
og besiddelse bør begrænses yderligere.
GEjSER anfører, at det med lovforslaget risikeres, at personer, som har til hensigt selv at
blande e-væske med henblik på salg af genopfyldelige puff bars, får mulighed for at
medbringe op til ti beholdere med nikotinvæsker med et for højt nikotinindhold, end hvad
både EU- og national lovgivning tillader. GEjSER anfører, at basisingredienserne i e-væsker
og fødevarearomaer er lettilgængelige, hvilket gør det nemt og lovligt selv at blande e-
væsker. GEjSER anfører i forlængelse heraf, at lovforslaget kan få en utilsigtet effekt og
anbefaler, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet involverer GEjSER i lovgivningsarbejdet på
området.
Ministeriet bemærker, at undtagelsen for rejsegods alene omfatter fysisk indførsel. Ved
rejsegods skal forstås de varer, som rejsende medbringer. Formålet er at give rejsende
mulighed for i rimeligt omfang at kunne indføre varer, som de har købt eller fået under
rejse i udlandet. Undtagelsen vedrører således ikke fjernsalg på tværs af grænser.
Ministeriet bemærker, at forbuddet mod indførsel, køb, besiddelse m.v. ikke ændrer på de
gældende regler for markedsføring af elektroniske cigaretter, herunder at det er ulovligt at
markedsføre elektroniske cigaretter med søde smage eller med et nikotinindhold over 20
mg/ml til danske forbrugere. Således vil initiativet bidrage til at mindske grænsehandlen,
eftersom elektroniske cigaretter med søde smage og for højt nikotinindhold fremover ikke
Side 8
lovligt vil kunne indføres til Danmark med undtagelse af op til ti enheder til eget forbrug.
Der har hidtil ikke været regler om forbud mod indførsel.
Ministeriet bemærker, at rejsegods og besiddelse af under ti enheder alene er omfattet af
undtagelsen, hvis det samtidig er til eget forbrug. Der kan være konkrete tilfælde, hvor
rejsegods og besiddelse af under ti enheder ikke vurderes at være til eget forbrug. Det vil
være de situationer, hvor grænsen på ti systematisk forsøges at blive omgået eller hvis der
åbenlyst er andre forhold, der indikerer, at produkterne er med henblik på videre
overdragelse.
Det kunne eksempelvis være situationer, hvor der organiseret og gentagende medbringes
under ti enheder som rejsegods, eller hvor der er besiddelse af under ti enheder, som er
emballeret og hvor vedkommende opholder sig i et område med mange unge mennesker
og udviser en søgende adfærd eller hvor det er en erhvervsdrivende, der forsøger at skjule
dem. Det kan også være tilfælde, hvor der findes større kontantbeløb eller andre typer
produkter, der tyder på salg.
Ministeriet ændrer for nuværende ikke undtagelsen på op til ti enheder til eget forbrug.
Der vil blive fulgt op på, om den foreslåede regulering har den intenderede effekt eller om
der er behov for at gøre yderligere. Det bemærkes i den forbindelse, at der er afsat midler
til en evaluering af forebyggelsesplanen i 2026 og 2027.
4. Specifikke bemærkninger til beslaglæggelse
4.1 Generelt om beslaglæggelse
British American Tobacco, Danske Patienter, Dansk Erhverv, De Samvirkende Købmænd
Kræftens Bekæmpelse (med tilslutning fra Børns Vilkår), Kommunernes Landsforening,
Lungeforeningen, Lægeforeningen, Nærbutikkernes Landsforening, Nikotinbranchen,
Philip Morris ApS, SSP-Samrådet, Tandlægeforeningen og Tobaksproducenterne anfører,
at det er positivt, at myndighederne får bedre muligheder for at beslaglægge tobaks- og
nikotinprodukter, der er omfattet af strafbelagte regler.
Dansk Erhverv anfører, at Sikkerhedsstyrelsen skal bruge de nye hjemler både ved salg af
ulovlige produkter i detailhandlen, men også ved mere utraditionelle og meget udbredte
salgskanaler, som eksempelvis salg fra bagagerummet, sportstasken eller via apps og
sociale medier.
Philip Morris ApS anfører, at det ikke fremgår, hvordan myndighederne vil styrke
indsatsen mod fjernsalg af f.eks. nikotinprodukter m.v., når disse købes af danske
forbrugere fra hjemmesider uden registrering hos Sikkerhedsstyrelsen.
GEjSER anfører, at de er i tvivl om Sikkerhedsstyrelsen kan fremlægge en eventuel sag for
retten inden for 24 timer.
Nærbutikkernes Landsforening anfører, at der bør være en tidsfrist for, hvor længe varer
kan være beslaglagt.
De Samvirkende Købmænd, Nærbutikkernes Landsforening, og Philip Morris ApS anfører
at der bør tages stilling til, hvordan virksomheder kompenseres, hvis der fejlagtigt
Side 9
beslaglægges et lovligt produkt og varen ikke længere er salgbar. British American
Tobacco anfører, at det vil have store økonomiske omkostninger for de involverede
aktører, hvis Sikkerhedsstyrelsen foretager beslaglæggelse af et produkt, som senere viser
sig rent faktisk at være lovligt.
Ministeriet bemærker, at Sikkerhedsstyrelsen får hjemmel til at beslaglægge tobaks- og
nikotinprodukter, hvis der er grund til at antage, at de er i strid med strafbelagte regler på
området. Således vil Sikkerhedsstyrelsen kunne beslaglægge produkter, når disse
markedsføres, samt på baggrund af overtrædelse af det foreslåede forbud mod indførsel,
køb, besiddelse m.v. af elektroniske cigaretter med ulovlige smage og for højt
nikotinindhold.
Sikkerhedsstyrelsen etablerer det set-up, der er nødvendigt som følge af, at de får hjemmel
til beslaglæggelse, herunder så de kan forelægge sagen for retten inden for 24 timer, hvis
den, mod hvem indgrebet retter sig, fremsætter anmodning herom.
For så vidt angår den tidsmæssige udstrækning af en beslaglæggelse er det forudsat med
forslaget, at spørgsmålet om beslaglæggelse skal indbringes for retten inden 24 timer efter
iværksættelsen af beslaglæggelsen, hvis den, mod hvem indgrebet retter sig, anmoder
herom. Opretholdes beslaglæggelsen af retten, eller samtykker den, mod hvem indgrebet
retter sig, kan beslaglæggelsen – på samme måde som øvrige beslaglæggelser –
udstrækkes frem til afslutningen af en eventuel straffesag, hvorefter produkterne
konfiskeres eller udleveres. Indtil sagens afgørelse kan begæring om hel eller
delvis ophævelse af beslaglæggelse desuden fremsættes over for retten af den, der har
interesse heri.
For så vidt angår kompensation for uretmæssig beslaglæggelse vil retsplejelovens kapitel
93 a om erstatning i anledning af strafferetlig forfølgning som udgangspunkt kun
anvendes på indgreb og handlinger, der ligger efter, at der i sagen er indledt strafferetlig
forfølgning. Dette tidspunkt må fastlægges ud fra en konkret vurdering. Der vil dog være
en formodning for, at tidspunktet falder sammen med sagens egentlige overgivelse til
politiet, således at erstatningskrav, der rejses med henvisning til Sikkerhedsstyrelsens
handlinger før dette tidspunkt, skal behandles af Sikkerhedsstyrelsen. Efter administrativ
praksis bedømmes erstatningskrav dog efter retsplejelovens kapitel 93 a, hvis de vedrører
handlinger og indgreb fra særmyndighedens, i dette tilfælde Sikkerhedsstyrelsens, side,
som har en nær sammenhæng med en senere iværksat politimæssig efterforskning, og hvis
indgrebene er opretholdt under den senere strafferetlige forfølgning.
Denne beskrivelse for så vidt angår kompensation er også tilføjet i lovforslagets
bemærkninger på baggrund af høringen.
4.2 Tilrettelæggelse af ordningen
British American Tobacco anfører, at det i lovudkastet ikke er præciseret, hvornår
myndighederne kan anses for at have grund til at antage, at et givent produkt er i strid
med strafbelagte bestemmelser i lovgivningen. Den nuværende formulering af lovudkastet
efterlader dermed tvivl om, hvorvidt Sikkerhedsstyrelsen også vil kunne beslaglægge
produkter, hvis overtrædelsen alene er af underordnet betydning, eller hvor spørgsmålet
om, hvorvidt produktet overtræder lovgivningen beror på en vanskelig juridisk vurdering.
British American Tobacco anfører, at de mener adgangen til beslaglæggelse bør
Side 10
begrænses til klare overtrædelser både for Sikkerhedsstyrelsen og for told- og
skatteforvaltningen.
GEjSER anfører, at der mangler klarhed om, i hvilket omfang Sikkerhedsstyrelsen vil gøre
brug af de nye beføjelser til at beslaglægge. Fremover vil Sikkerhedsstyrelsen kunne
beslaglægge produkter efter fund af eksempelvis stavefejl eller påstået forkert mærkning,
uden først at udstede et markedsføringsforbud og give butikken mulighed for at rette
fejlen. GEjSER anfører, at de er bekymrede for, at Sikkerhedsstyrelsen vil bruge hjemlen til
at beslaglægge produkter ved overtrædelse af forhold, som ikke vedrører produkterne
som sådan. GEjSER anbefaler, at Sikkerhedsstyrelsens hjemmel til at beslaglægge alene
omfatter produkter omfattet af det i lovforslaget foreslåede forbud mod indførsel, køb,
besiddelse m.v. Samme anbefaling gælder for så vidt angår Told- og Skatteforvaltningens
beføjelser til at tage produkter i bevaring på vegne af Sikkerhedsstyrelsen.
GEjSER anfører, at det skal præciseres, hvem der henvises til, når der i bemærkningerne til
beslaglæggelseshjemlen står, at den, mod hvem indgrebet retter sig, kan fremsætte
anmodning om, at sagen forelægges for retten. Det er uklart, om det er den pågældende
butik eller om der er sikkerhed for, at virksomhedsejeren får besked og dermed har
mulighed for at fremsætte anmodning om at få sagen for retten.
Ministeriet bemærker, at hensigten med initiativet i den politiske aftale om ”En
forebyggelsesplan målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol” er at give
Sikkerhedsstyrelsen mulighed for at beslaglægge produkter, der ikke overholder
lovgivningen. På baggrund af høringen er det derfor tilføjet i lovforslaget, at
Sikkerhedsstyrelsens mulighed for at kunne beslaglægge også gælder for produkter, der
efterfølgende vil kunne lovliggøres. Det afgørende for, hvorvidt der kan foretages
beslaglæggelse, er produktets status på fundtidspunktet. Sikkerhedsstyrelsen vil i den
enkelte tilsynssag efter vanlig praksis foretage en konkret vurdering af, om der skal ske
beslaglæggelse, herunder om beslaglæggelse vil være proportionelt. Det samme gælder
for Skatteforvaltningen, der kan tage tobaks- og nikotinprodukter i bevaring med henblik
på overdragelse til Sikkerhedsstyrelsen.
Hvis den, mod hvem indgrebet retter sig, fremsætter anmodning herom, skal
Sikkerhedsstyrelsen snarest muligt og senest inden 24 timer forelægge sagen om
beslaglæggelse for retten. Den, som indgrebet retter sig mod, vil være den, som ejer
produkterne.
5. Specifikke bemærkninger til styrket alderskontrol
5.1 Generelt om brug af unge kontrolkøbere
Alkohol & Samfund, British American Tobacco, Bryggeriforeningen, Danske Patienter
Kræftens Bekæmpelse (med tilslutning fra Børns Vilkår), Kommunernes Landsforening
Lungeforeningen, Lægeforeningen, Nikotinbranchen, Philip Morris ApS,
Tandlægeforeningen og Vin & Spiritus Organisationen i Danmark anfører, at de finder det
positivt, at der indføres unge kontrolkøbere for derved at forbedre kontrollen med
aldersgrænserne.
Alkohol & Samfund anfører, at brugen af unge kontrolkøbere i Norge og Schweiz har
medvirket til dels et fald i ulovligt salg af alkohol til mindreårige og dels ændret
Side 11
billedlegitimationskulturen. Alkohol & Samfund opfordrer til, at Sikkerhedsstyrelsen tager
kontakt til myndighederne i hhv. Norge og Schweiz for inspiration og erfaringsudveksling.
Alkohol & Samfund anfører i øvrigt, at de også gerne bidrager med faglig sparring,
rådgivning og udveksling af erfaringer i forhold til ordningen for unge kontrolkøbere.
Alkohol & Samfund anfører, at de forventer, at der afsættes ressourcer til at lave en
kontrolindsats, der afdækker bredt geografisk i Danmark og på tværs af typer af butikker.
Dansk Erhverv, De Samvirkende Købmænd og Den Danske Dommerforening anfører, at
det i lovforslaget ikke fremgår, hvorfor unge kontrolkøbere er nødvendigt, og hvorvidt
eksisterende kontrolmuligheder er udnyttet eller om kontrolindsatsen kan øges eller
tilrettelægges på en bedre måde. Dansk Erhverv og De Samvirkende Købmænd anfører
endvidere, at forventningen til effekterne af ordningen bør fremgå.
Den Danske Dommerforening anfører, at ordningen om unge kontrolkøbere er ganske
vidtgående og må give anledning til såvel sikkerhedsmæssige som retssikkerhedsmæssige
overvejelser.
Advokatrådet, Dansk Erhverv og De Samvirkende Købmænd anfører, at de ikke mener
ordningen er proportionel. De Samvirkende Købmænd anfører, at det er en ordning, der
normalt tages i brug ved efterforskningen af nogle af de alvorligste kriminalitetsformer.
Ligeledes anfører bl.a. Advokatrådet, De Samvirkende Købmænd og Nærbutikkernes
Landsforening, at ordningen kan stride imod provokationsforbuddet, jf. særskilt afsnit
herom.
Dansk Erhverv anfører, at brugen af unge kontrolkøbere ikke nødvendigvis giver mening i
en situation, hvor der er tale om lovlige produkter, og hvor kontrollen vedrører, om der er
etableret procedurer til at foretage alderskontrol, og om procedurerne overholdes. Dansk
Erhverv anfører, at Sikkerhedsstyrelsen har mange muligheder for at overvåge, om de
enkelte butikker overholder reglerne, eftersom der er tale om meget solgte produkter i
fuld åbenhed, og at Sikkerhedsstyrelsen allerede har hjemmel til at kræve, at køberne
oplyser deres alder over for kontrollanten, ligesom pligten om billedlegitimation allerede
indtræder ved køb af ét produkt.
Dansk Erhverv anfører, at de foreslår at man i stedet for unge kontrolkøbere gennemfører
en oplysningskampagne over for borgerne i Danmark om, at kontrolmyndighederne har
hjemmel til at bede om, at køberne af alkohol og tobak legitimerer sig i forbindelse med
myndighedernes kontrol af butikkernes overholdelse af lovgivningen om alderskontrol.
Ministeriet kan henvise til den politiske aftale om ”En forebyggelsesplan målrettet børn og
unge – tobak, nikotin og alkohol”, hvor det fremgår, at aftalepartierne er enige om, at
Sikkerhedsstyrelsen skal have bedre rammer til at foretage kontrol med aldersgrænserne
for salg af tobak, nikotin og alkohol. Sikkerhedsstyrelsen skal i dag overvære et konkret
salg til mindreårige, før de kan gribe ind, og de er bevismæssigt afhængige af, at den unge
vil oplyse sin alder og identitet til Sikkerhedsstyrelsen. Det gør det meget svært at sætte
ind mod ulovligt salg til mindreårige.
Ministeriet har på baggrund af høringen tilføjet en beskrivelse i lovforslaget om, hvordan
Sikkerhedsstyrelsens hidtil har ført kontrol med ulovligt salg af tobak, nikotin og alkohol til
Side 12
børn og unge. Det fremgår bl.a. at Sikkerhedsstyrelsen siden deres kontrol startede i 2019
har observeret 16 tilfælde af salg til mindreårige i løbet af deres mere end tusinde
alderskontroller, og at kun i 2 af de 16 tilfælde, har køberen ønsket af vise ID.
Ved brug af unge kontrolkøbere vil Sikkerhedsstyrelsen ikke være afhængige af, at være på
det rigtige sted på det rigtige tidspunkt, eller at den unge giver oplysninger om sin alder og
identifikationsoplysninger. Endvidere har Alkohol & Samfund i 2017-2020 foretaget en
undersøgelse af danske butikkers håndhævelse af aldersgrænserne for salg af alkohol ved
brug af unge kontrolkøbere. Alkohol & Samfund konstaterede, at 64 pct. af de besøgte
butikker solgte alkohol til børn og unge under aldersgrænsen. Det forventes således, at
brugen af unge kontrolkøbere vil gøre Sikkerhedsstyrelsens alderskontrol mere effektiv.
Hvis Sikkerhedsstyrelsen observerer overtrædelser i dag, er de allerede opmærksomme på
at informere om, at det er salget, og ikke købet, der er en lovovertrædelse. Der udleveres
også en flyer til den unge, der har foretaget købet. Flyeren gør den unge opmærksom på
hvad reglerne er, og at de ikke selv har gjort noget strafbart, men at butikken har
overtrådt reglerne, og kan blive politianmeldt.
Ministeriet bemærker, at brugen af unge kontrolkøbere vil blive tilrettelagt således, at det
ikke må påvirke væsentlige omstændigheder ved lovovertrædelsen, herunder bevirke en
forøgelse af lovovertrædelsens omfang eller grovhed, og i de tilfælde, hvor der på forhånd
er rimelig grund til mistanke om salg til mindreårige må der ikke gennemføres kontroller
efter den foreslåede bestemmelse, idet tvangsindgreb i stedet vil skulle ske efter reglerne i
retsplejeloven.
Sikkerhedsstyrelsen planlægger at gøre brug af unge kontrolkøbere på tværs af landet og
på tværs af butikstyper, dog således at det sker ud fra en risikobaseret tilgang med særligt
fokus på steder, hvor regelefterlevelsen generelt forventes at være lav. Sikkerhedsstyrelsen
vil være opmærksom på at kommunikere om, at de som en del af deres kontrol vil anvende
unge kontrolkøbere.
Det bemærkes, at bemyndigelsen til, at Sikkerhedsstyresen kan anvende unge
kontrolkøbere er i en periode på to år. Inden udløb af perioden vil der blive foretaget en
evaluering med henblik på en drøftelse af, om ordningen skal forlænges, gøres permanent
eller ophøre.
5.1.1 Tilrettelæggelse af ordningen
Bryggeriforeningen, Dansk Erhverv og De Samvirkende Købmænd anfører, at det er uklart,
hvordan brugen af unge kontrolkøbere vil målrettes, anvendes og tilrettelægges. Den
Danske Dommerforening anfører ligeledes, at rammerne for den foreslåede ordning kun
er beskrevet på et helt overordnet plan, og at ordningens rækkevidde således er uklar.
Bryggeriforeningen henviser til, at det af lovforslaget fremgår, at unge kontrolkøbere kan
anvendes, når der ikke med rimelig grund er mistanke om, at der begås strafbare
overtrædelser, og at det samtidig fremgår, at brugen af unge kontrolkøbere vil være ud fra
en risikobaseret tilgang. Bryggeriforeningen anfører, at det bør præciseres, at brugen af
unge kontrolkøbere generelt vil ske risikobaseret og målrettet butikker og miljøer, hvor
regelefterlevelsen forventes at være lav, dog således, at kontrol også kan finde sted uden
konkret mistanke.
Side 13
De Samvirkende Købmænd, Nikotinbranchen og Vin & Spiritus Organisationen anfører, at
de finder det positivt, at unge kontrolkøbere anvendes ud fra en risikobaseret tilgang med
særlig fokus på steder, hvor regelefterlevelsen forventes at være lav.
Philip Morris ApS anfører, at de finder det beklageligt, at unge kontrolkøbere alene kan
anvendes, når der ikke er forudgående mistanke om overtrædelse af lovgivningen. Det kan
mindske effekten af kontrollen, hvis de ikke anvendes ved salgssteder, hvor der er konkret
mistanke om, at lovgivningen ikke overholdes. De Samvirkende Købmænd anfører, at det
står i modsætning til brug af hemmelige agenter ved efterforskning m.v., at unge
kontrolkøbere kun bruges i tilfælde, hvor der ikke er mistanke om strafbare
overtrædelser. Advokatrådet anfører, at såfremt der anvendes unge kontrolkøbere bør de
alene anvendes undtagelsesvist, hvor der er begrundet mistanke om ulovligt salg til
mindreårige. Advokatrådet anfører i den forbindelse, at retsplejelovens regler om
agentvirksomhed normalt bruges til at opklare meget grove forbrydelser og forudsætter
en begrundet mistanke om, at en grov forbrydelse vil blive begået.
Alkohol & Samfund anfører, at de er bekymret for, hvordan Sikkerhedsstyrelsen kan
håndtere tilfælde, hvor der er en begrundet mistanke. Sikkerhedsstyrelsens hidtidige
metode til alderskontrol har ikke været effektiv. Det kan betyde, at butikker, hvor der er
rimelig begrundet mistanke er beskyttet over for metoden med unge kontrolkøbere og
derved undgår at få besøg og bødestraf. Alkohol & Samfund anfører, at de på den
baggrund opfordrer Sikkerhedsstyrelsen til at føre protokol med antallet af butikker, hvor
der er begrundet mistanke til evaluering af testperioden.
De Samvirkende Købmænd anfører, at ordningen alene bør anvendes til kontrol af 18 års
aldersgrænsen, og de unge kontrolkøbere bør alene anvendes, mens de er 15-16 år. Det
skal hindre situationer, hvor en butiksansat ikke er i tvivl om, at kontrolkøberen har en
alder, der ligger over den relevante aldersgrænse, selvom den ligger under. I denne
situation vil sælgerens retssikkerhed være under pres, da den butiksansatte efter bedste
evne og i god tro har fulgt reglerne og foretaget den nødvendige vurdering af køberens
alder – men alligevel risikerer virksomheden en betydelig sanktion.
Dansk Erhverv anfører, at det er problematisk, at der i lovforslaget ikke indgår passagen
fra aftaleteksten om, at der ikke vil blive udsendt unge, der bevidst fremstår som værende
over aldersgrænserne.
De Samvirkende Købmænd anfører, at det bør fremgå af lovforslaget, hvad de almindelige
krav til offentlige myndigheder om dokumentation m.v. dækker over. Der er behov for at
sikre fuld dokumentation og gennemsigtighed i forhold til myndighedernes anvendelse af
unge kontrolkøbere.
De Samvirkende Købmænd anfører, at beskrivelsen af, hvornår der med rimelig grund er
mistanke om, at der fra forretningsstedet begås strafbare lovovertrædelser er mangelfuld.
Ligeledes anfører De Samvirkende Købmænd, at en henvisning til § 9 i lov om
retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter og til
reglerne i retsplejeloven ikke er tilstrækkelig.
Side 14
Alkohol & Samfund anfører, at de er i tvivl om, hvordan den tilsynsførende, som følges
med den unge kontrolkøber, skal kunne konstatere lovovertrædelsen ved eksempelvis at
være inden for syns- eller høreafstand af transaktionen. Alkohol & Samfund anfører, om
det vil betyde, at der skal optages lyd eller video som bevismateriale for købsforsøget og
om det i praksis vil være muligt i små kiosker og tankstationer med få kunder.
Ministeriet bemærker, at Sikkerhedsstyrelsen alene vil kunne gøre brug af unge
kontrolkøbere, når der ikke med rimelig grund er mistanke om, at der fra butikken, hvor
der foregår detailsalg, begås strafbare lovovertrædelser. Strafbare overtrædelser skal
forstås i relation til aldersgrænserne, og at der således må være rimelig grund til mistanke
om, at der fra salgsstedet sker salg til personer under aldersgrænserne.
Sikkerhedsstyrelsens anvendelse af den foreslåede ordning er således underlagt de samme
krav, som gælder for Sikkerhedsstyrelsens øvrige tvangsindgreb efter § 9 i lov om
retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter,
hvorefter tvangsindgreb overfor personer, der med rimelig grund er mistænkt for at have
begået en strafbar lovovertrædelse, alene kan gennemføres efter retsplejelovens regler. I
tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen med rimelig grund mistænker, at der begås strafbare
lovovertrædelser, vil det således ikke være muligt at gennemføre kontrol under anvendelse
af unge kontrolkøbere, idet efterforskningen i stedet vil skulle forestås af politiet inden for
de rammer, der gælder efter retsplejelovens regler. Kravet om, at der ikke med rimelig
grund er mistanke om, at der begås strafbare lovovertrædelser, har således til formål at
sikre, at unge kontrolkøbere ikke kan anvendes målrettet til at efterforske
lovovertrædelser, men at det anvendes som en del af Sikkerhedsstyrelsen generelle
risikobaserede kontrol med lovgivningen for tobak, nikotin og alkohol.
Brugen af unge kontrolkøbere vil – som resten af Sikkerhedsstyrelsens kontrol – ske ud fra
en risikobaseret tilgang med særligt fokus på steder, hvor regelefterlevelsen generelt
forventes at være lav.
Den risikobaserede kontrol er baseret på, hvorvidt der tidligere er konstateret
overtrædelser på Sikkerhedsstyrelsens kontrolområder, udtræk fra relevante
branchekoder, og områder og tidsrum, hvor der er mange unge til stede. For alderskontrol
vil det fx være tæt på en skole efter skoletid. I fremtiden vil Sikkerhedsstyrelsen også
planlægge kontroller i tidsrummet ml. 22-08 fx i nærheden af større arrangementer, der
henvender sig til unge.
Ministeriet bemærker, at den unge kontrolkøber skal være mindst 15 år.
Sikkerhedsstyrelsen vil i deres brug af ordningen ikke udsende unge, der bevidst fremstår
som værende over aldersgrænserne. Dette er også blevet tilføjet i lovforslagets
bemærkninger på baggrund af høringen. Selvom de unge kontrolkøbere kan være tæt på
den fastsatte aldersgrænse, vil det derfor stadig være en situation, hvor den, der sælger
produkterne, kan være i tvivl om kundens alder og på den baggrund skal efterspørge gyldig
billedlegitimation.
Det bemærkes i forlængelse heraf, at det følger af gældende lovgivning, at den der sælger
tobak, nikotin og alkohol skal kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren
er i tvivl om, at kunden opfylder aldersgrænsekravene. Såfremt butiksansatte er i tvivl om
kundens alder – om det er en ung kontrolkøber eller ej – skal de således allerede i dag
Side 15
spørge om billedlegitimation. Herudover er det også allerede i sig selv strafbelagt at
overtræde aldersgrænserne for salg af tobak, nikotin og alkohol.
Når det af lovforslaget fremgår, at Sikkerhedsstyrelsens kontrol vil være underlagt de
almindelige krav til offentlige myndigheder om dokumentation m.v., skal forstås således,
at anvendelsen af unge kontrolkøber – på samme måde som øvrig forvaltningsvirksomhed
– er underlagt de gældende krav for offentlig forvaltning, herunder de krav der følger af
forvaltningsloven og offentlighedsloven.
Den tilsynsførende skal ikke gennem lyd, video eller andet sikre bevismateriale. Der vil i
forbindelse med en eventuel straffesag tages udgangspunkt i den tilsynsførendes
vidneudsagn og i fornødent omfang den unge kontrolkøbers vidneudsagn. De unge
kontrolkøbere vil altid være ledsaget af en tilsynsførende på kontrolbesøgene, dels af
hensyn til at sikre, at kontrollen går retmæssigt til og dels af hensyn til at støtte den unge
kontrolkøber, jf. afsnit 5.1.3 om arbejdsmiljø. Det betyder, at der også vil være en
tilsynsførende til stede ved kontrol i små kiosker m.v., selvom det kan skabe mistanke om,
at der foretages en kontrol. Det bemærkes, at der foretages en evaluering af ordningen
med unge kontrolkøbere, hvor eventuelle udfordringer i forhold til dette i så fald også vil
fremgå.
5.1.2 Provokationsforbuddet
Advokatrådet, De Samvirkende Købmænd og Nærbutikkernes Landsforening anfører, at
brugen af unge kontrolkøbere med skjult identitet kan stride imod provokationsforbuddet.
Dansk Erhverv anfører, at der er behov for en nøje redegørelse for, hvordan ordningen
harmonerer med provokationsforbuddet.
Advokatrådet og Nærbutikkernes Landsforening anfører, at som forslaget er formuleret,
vil unge kontrolkøbere skulle foretage en aktiv handling, hvor der ikke er en rimelig
mistanke rettet mod virksomheden.
Dansk Erhverv, De Samvirkende Købmænd og HK Handel anfører, at flere juridiske
eksperter har udtrykt tvivl i forhold til, om ordningen med unge kontrolkøbere kan
tilrettelægges inden for rammerne af provokationsforbuddet.
Philip Morris ApS og Nikotinbranchen anfører, at det er beklageligt, at unge kontrolkøbere
udelukkende må forsøge at købe lovlige produkter. Hvis håndhævelsen skal være effektiv,
vil det også være vigtigt at kunne afdække salget af illegale produkter.
Ministeriet bemærker indledningsvis, at som det også fremgår under pkt. 5.1.1 vil den
foreslåede ordning med unge kontrolkøbere ikke kunne anvendes, når der er med rimelig
grund er mistanke om, at der begås strafbare lovovertrædelser. I sådanne tilfælde vil
tvangsindgreb alene kunne foretages efter retsplejelovens regler.
Den foreslåede ordning gælder således tvangsindgreb uden for strafferetsplejen og er ikke
omfattet af retsplejelovens regler om tvangsindgreb m.v., herunder §§ 754 a-e om brug af
agenter, inden for strafferetsplejen. Den foreslåede ordning med unge kontrolkøbere
adskiller sig således fra politiets efterforskning, idet det alene vil blive anvendt som led i
Sikkerhedsstyrelsens generelle risikobaserede kontrol med aldersgrænserne og ikke i
tilfælde, hvor der er en rimelig begrundet mistanke om, at en bestemt virksomhed begår
Side 16
strafbare overtrædelser af reglerne. Formålet er således ikke at efterforske
lovovertrædelser, men at sikre en effektiv kontrol, der bl.a. varetager et vigtigt hensyn til
at nedbringe børn og unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol.
Anvendelsen af unge kontrolkøbere må ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved
lovovertrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af lovovertrædelsens omfang eller
grovhed. Rammerne for anvendelsen af unge kontrolkøbere inden for disse betingelser er
nærmere beskrevet i bemærkningerne, hvor det bl.a. fremgår, at Sikkerhedsstyrelsen
således alene vil kunne købe den mindst mulige mængde tobak, nikotin og alkohol med
henblik på at kontrollere, om der sker ulovligt salg. Endvidere må unge kontrolkøbere
alene kunne anvendes i situationer, hvor Sikkerhedsstyrelsen har positivt kendskab til, at
kiosker og øvrige forretninger sælger tobak, nikotin og alkohol i overensstemmelse med de
i øvrigt gældende regler, ligesom de unge kontrolkøbere alene må forsøge at købe lovlige
produkter. På samme måde vil unge kontrolkøbere ikke kunne anvendes i tilfælde, hvor det
er uklart, om der sker salg af elektroniske cigaretter og/eller genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin, f.eks. hvor produkterne opbevares på en usædvanlig måde, herunder i
skjulte rum, biler eller lignende. At produkterne er underlagt et udstillingsforbud (dvs. at de
er bag afskærmning eller lignende) bevirker ikke, at bestemmelsen ikke kan anvendes, når
produkterne i øvrigt forefindes på et sædvanligt salgssted, f.eks. bag disken eller
kasseapparatet i en forretning, og Sikkerhedsstyrelsen samtidig har øvrige holdepunkter
for, at der sker salg af elektroniske cigaretter og/eller genopfyldningsbeholdere med eller
uden nikotin fra forretningen. En ung kontrolkøber vil ikke kunne foretage yderligere
handlinger end at efterspørge lovlige produkter. Ved spørgsmål om ID eller alder, må den
pågældende således ikke lyve om sin alder med henblik på at gennemføre købet.
Sikkerhedsstyrelsen vil fortsat som en del af deres øvrige arbejde føre kontrol med, at der
ikke sælges ulovlige produkter, men de vil ikke kunne anvende unge kontrolkøbere som led
i denne kontrol, jf. ovenstående. Unge kontrolkøbere vil således alene blive anvendt i
forhold til Sikkerhedsstyrelsens kontrol med aldersgrænserne og ikke øvrige produktkrav.
Brugen af unge kontrolkøbere vil – som resten af Sikkerhedsstyrelsens kontrol – ske ud fra
en risikobaseret tilgang med særligt fokus på steder, hvor regelefterlevelsen generelt
forventes at være lav, jf. afsnit 5.1.1 om tilrettelæggelse af ordningen.
5.1.3 Arbejdsmiljø for de unge kontrolkøbere og ansatte i detailhandlen
Den Danske Dommerforening anfører, at konsekvenserne for både kontrollanterne og de
kontrollerede ikke umiddelbart kan overskues.
Nærbutikkernes Landsforening anfører, at brugen af unge kontrolkøbere ikke vil være i
overensstemmelse med reglerne for unges arbejde. De unge kontrolkøbere udsættes for
risiko for vold, trusler eller ubehagelige situationer, som kan skade den unge.
Nærbutikkernes Landsforening henviser i denne forbindelse til § 4 og § 13, stk. 5, i
bekendtgørelse nr. 1049 af 30. maj 2021 om unges arbejde.
SSP-Samrådet anfører, at det er vigtigt at tage vare på den unge kontrolkøbers tryghed, fx
ved tilstedeværelsen af en tilsynsførende fra Sikkerhedsstyrelsen og klare retningslinjer for
kontrolkøberens arbejdsgange.
Side 17
Nærbutikkernes Landsforening anfører, at det ikke er meningsgivende, at der er en
tilsynsførende med på kontrollen, da den unge kontrolkøber skal foretage kontrollen
alene for at formålet kan opnås.
Dansk Erhverv anfører, at der i bemærkningerne til lovforslaget bør behandles situationer,
som f.eks. barnets konfrontation af voksne som jævnaldrende ekspedienter, barnets
reaktion når barnet bliver bedt om at fremvise dokumentation, overvejelse om barnets
geografiske arbejdsområde, forberedelse og oplæring af barnet til opgaven osv. Dansk
Erhverv anfører, at de unge kontrolkøbere også vil skulle afgive vidneforklaring for retten,
og det bør overvejes, hvad en sådan situation vil medføre af bekymringer for barnet, og
herunder om det er proportionalt med den minimale effektivisering af kontrollen, som
man opnår ved at indføre mulighed for anvendelsen af børn til kontrollen. De
Samvirkende Købmænd anfører ligeledes at lovforslaget ikke forholder sig til de
situationer, som de unge kontrolkøbere kan komme i, fx retssager, med vidneforklaringer,
og håndteringen heraf, som eksempelvis oplæring, mulighed for psykologhjælp m.v.
Ministeriet bemærker, at det er Arbejdstilsynets vurdering, at bekendtgørelsen om unges
arbejde ikke er til hinder for, at unge, der er fyldt 15 år og som har afsluttet
undervisningspligten, må arbejde som unge kontrolkøbere. Det vil sige, at den unge skal
have afsluttet undervisningen på 9. klassetrin eller en uddannelse, der er ligestillet med
grundskolen.
På baggrund af høringen er det tilføjet i lovforslagets bemærkninger, at der vil være fokus
på grundig oplæring, vejledning og opfølgning med de unge ansatte, og kontrollen vil ske
under ledsagelse af en tilsynsførende. Såfremt der sker overtrædelse vil det efter
almindelig praksis være den tilsynsførende, som forestår dialog med forhandleren,
herunder informerer om reglerne på området og at der er begået en overtrædelse af
aldersgrænserne for salg. Således vil den unge kontrolkøber udelukkende have til opgave
at foretage forsøg på køb af de aldersbegrænsede varer. De unge kontrolkøbere vil ikke
være direkte involveret i den efterfølgende dialog med forhandleren. Samtidig vil de unge
kontrolkøbere ikke skulle arbejde i deres nærområde, således sandsynligheden for at de
møder bekendte m.v. minimeres.
Sikkerhedsstyrelsen udarbejder videomateriale om kontrollen, som den unge kontrolkøber
kontinuerligt vil have til rådighed, så materialet løbende kan genbesøges. Desuden laver
Sikkerhedsstyrelsen en informationsfolder til den unge og dennes forældre, samt en
tjekliste til den tilsynsførende, som gennemgås sammen med den unge kontrolkøber inden
tilsynet gennemføres.
Den unge kontrolkøber vil altid være ledsaget af en tilsynsførende på kontrolbesøgene,
dels af hensyn til at sikre, at kontrollen går retmæssigt til og dels af hensyn til at støtte den
unge kontrolkøber. Det betyder, at der også vil være en tilsynsførende til stede ved kontrol
i små kiosker m.v., selvom det kan skabe mistanke om, at der foretages en kontrol.
De Samvirkende Købmænd og HK Handel finder, at forslaget ikke er forsvarligt over for de
ansatte i detailhandlen.
HK Handel anfører, at brugen af unge kontrolkøbere vil skabe en følelse blandt de ansatte
i detailhandlen af, at de konstant overvåges og risikerer at begå fejl i deres arbejde. Det er
ansatte der skal afgøre, om kontrolkøberen er gammel nok til at foretage sit køb og
Side 18
dermed bliver de ansatte også ekstra udsatte i forbindelse med kontrollen. HK Handel
anfører at de ansatte vil skulle være mere på vagt, og risikerer flere konfrontationer med
kunderne, fordi de må antage, at alle tilsyneladende yngre kunder, som ønsker at købe
alkohol, tobak eller nikotin, skal kontrolleres, fordi de kan være kontrolkøbere udsendt af
Sikkerhedsstyrelsen. Dermed øges risikoen også for at lægge sig ud med ubehagelige
kunder. De Samvirkende Købmænd anfører ligeledes, at unge kontrolkøbere kan skabe
usikkerhed og frygt hos de butiksansatte.
HK Handel anfører, at arbejdsmiljøet i mange dagligvarebutikker o.lign. allerede er
udfordret og at indførelsen af unge kontrolkøbere kan forværre dette.
Dansk Erhverv anfører, at der i bemærkningerne til lovforslaget bør inddrages
konsekvenser for de unge butiksansatte, der står på den anden side i
kontrolkøbssituationen. Det formodes at skabe en vis utryghed og usikkerhed i de unges
arbejdsliv at skulle håndtere den foreslåede kontrolindsats.
Ministeriet bemærker, at det følger af gældende lovgivning, at den der sælger tobak,
nikotin og alkohol skal kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden opfylder aldersgrænsekravene. Såfremt butiksansatte er i tvivl om
kundens alder – om det er en ung kontrolkøber eller ej – skal de således allerede i dag
skulle spørge om billedlegitimation. Lovforslaget medfører således ikke ændrede krav til
butikker m.v. Høringssvarene giver således ikke anledning til tilpasninger i lovforslaget.
5.1.4 Digital aldersverificering i fysiske butikker
Advokatrådet og HK Handel foreslår, at der i stedet for unge kontrolkøbere bør indføres
elektronisk aldersverificering i fysiske butikker.
HK Handel, GEjSER og Nikotinbranchen anfører, at alderskontrollen kan sikres via
betalingskortet, så købet afvises automatisk, hvis kunden ikke opfylder de specifikke
alderskrav. Således vil alderskontrollen ikke være op til den enkelte ansatte. HK Handel
anfører endvidere, at brugen af kontanter er sjælden blandt unge, hvorfor det i sig selv vil
vække mistanke og gøre det muligt at kræve legitimation, når det forekommer.
Bryggeriforeningen og JTI Danmark anfører, at de opfordrer Indenrigs- og
Sundhedsministeriet til at igangsætte den planlagte analyse af mulige løsninger til
aldersverificering i fysiske butikker hurtigst muligt. JTI Danmark anfører videre at de
opfordrer til, at handlen og andre relevante aktører inddrages i arbejdet for at finde frem
til den mest effektive løsning.
Philip Morris ApS anfører, at de undrer sig over, at der er valgt at indlede en analyse for at
udforske potentielle løsninger og henviser til, at der allerede foreligger eksisterende
dokumentation og erfaringer med effektive metoder. De anfører, at dette kan anses som
en overflødig forsinkelse.
Bryggeriforeningen og De Samvirkende Købmænd anfører, at tiltaget med unge
kontrolkøbere bør afvente, at rammerne for elektronisk aldersverificering i fysiske
butikker er på plads og iværksat.
Side 19
Ministeriet bemærker, at det følger af den politiske aftale om ”En forebyggelsesplan
målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol”, at der skal igangsættes en analyse af
mulige løsninger til elektronisk aldersverificering i fysiske butikker. Analysen skal
tilvejebringe et konsolideret og bredt beslutningsgrundlag og inddrage relevante parter og
aktører. Analysen skal gennemføres hurtigst muligt og være afsluttet senest i efteråret
2024. Når analysen er afsluttet, skal aftalepartierne i 2024 drøfte konklusionerne med
henblik på at træffe beslutning om en evt. national udrulning af elektronisk
aldersverificering, herunder tilvejebringelse af finansiering.
Ordningen med unge kontrolkøbere er med henblik på at styrke Sikkerhedsstyrelsens
kontrol med, om aldersgrænserne for salg af tobak, nikotin og alkohol bliver overholdt.
Butikkernes håndhævelse af aldersgrænserne kan understøttes af elektronisk
aldersverificering og står således ikke i modsætning til en styrket kontrolindsats fra
myndighedernes side.
5.1.5 Evaluering af ordningen med unge kontrolkøbere
Kommunernes Landsforening, Philip Morris ApS og Vin & Spiritus Organisationen anfører,
at det er centralt med en evaluering af ordningen og at den kan bidrage til at fastlægge en
evt. videreførelse af ordningen, justeringer til ordningen m.v.
Alkohol & Samfund og De Samvirkende Købmænd anfører, at der i lovforslaget ikke er en
nærmere beskrivelse af metode, omfang og kriterier m.v. for evalueringen. I den
forbindelse gør Alkohol & Samfund opmærksom på en række forhold i relation til
evalueringen, heriblandt om der er tale om en procesevaluering eller en
målopfyldningsevaluering, hvilke målekriterier, der er m.v. Alkohol & Samfund anfører, at
de forventer, at målene bliver ambitiøse og ressourcerne til kontrolindsatsen bliver
afstemt de ambitiøse mål.
Alkohol & Samfund anfører, at de gerne bidrager med rådgivning faglig sparring til
evaluering af ordningen for unge kontrolkøbere. Herunder fx metode,
opmærksomhedspunkter og målkriterier. Philip Morris ApS anfører, at de gerne stiller
deres erfaring og indsigt til rådighed i den videre proces.
De Samvirkende Købmænd og HK Handel anfører, at de opfordrer til, at det som en del af
evalueringen også undersøges, hvordan ordningen har påvirket de butiksansatte og deres
arbejdsmiljø. De Samvirkende Købmænd anfører, at evalueringen også bør inddrage den
digitale alderskontrol i fysiske butikker og ved online salg.
De Samvirkende Købmænd anfører, at der i lovbemærkningerne også bør fremgå en
beskrivelse af hvilke interessenter, der inddrages.
De Samvirkende Købmænd anfører, at tidspunktet for evalueringen bør overvejes i forhold
til de aspekter evalueringen skal belyse. En evaluering efter en 2-årig periode kan
formentlig ikke belyse samtlige aspekter af forsøgsordningens virkning, idet der f.eks. kan
være for få lovovertrædelser for at tegne et retvisende billede og en eventuel påvirkning
af børnene ifm. med retssager endnu ikke har vist sig, da der evt. ikke har været retssager
endnu eller kun et fåtal eller retssagerne endnu ikke er gået i gang.
Side 20
Bryggeriforeningen og De Samvirkende Købmænd anfører, at det i bemærkningerne bør
præciseres, at formålet med evalueringen af ordningen er at danne grundlag for, om
ordningen skal forlænges, gøres permanent eller ophøre og henviser til modstridende
formuleringer i lovforslaget. De Samvirkende Købmænd anfører videre, at evalueringen
også bør indeholde muligheden for tilpasning af ordningen, og ikke blot om den skal
forlænges, gøres permanent eller ophøre, som det står i lovforslaget.
Ministeriet bemærker, at der inden udløb af perioden for brugen af unge kontrolkøbere, vil
blive foretaget en evaluering med henblik på en drøftelse af, om ordningen skal forlænges,
gøres permanent eller ophøre. Ministeriet har på baggrund af høringen tilpasset de
konkrete formuleringer i lovforslaget, så det er entydigt, at dette er hensigten med
evalueringen. Formuleringen følger direkte af den politiske aftale.
For så vidt angår den konkrete udformning af evalueringen tager ministeriet
høringssvarene til efterretning i forhold til det videre arbejde hermed.
5.2 Generelt om kravet til en mere effektiv aldersverificering ved fjernsalg
Alkohol & Samfund, British American Tobacco, Bryggeriforeningen, Danske Patienter,
Danske Regioner, De Samvirkende Købmænd, GEjSER, JTI Danmark, Kommunernes
Landsforening, Lægeforeningen, Nikotinbranchen, Philip Morris ApS, SSP-Samrådet,
Tobaksproducenterne og Vin & Spiritus Organisationen anfører, at de er positive over for
kravet om en effektiv elektronisk aldersverificering ved salg online.
Kræftens Bekæmpelse (med tilslutning fra Børns Vilkår) anfører, at de finder det positivt,
at der stilles krav om en effektiv alderskontrol ved online salg af alkoholholdige produkter.
Der er risiko for, at en del af det ulovlige salg til mindreårige i fysiske butikker vil flytte til
onlinesalg, hvis der ikke er effektiv kontrol med aldersgrænserne på internettet.
Lungeforeningen og Kræftens Bekæmpelse (med tilslutning fra Børns Vilkår) anfører
videre, at kravet om en mere effektiv aldersverificering ved salg online ikke er
tilstrækkeligt til at begrænse tilgængeligheden for børn og unge. Kræftens Bekæmpelse
(med tilslutning fra Børns Vilkår) fremhæver, at der ikke er kontrol med, om det er en
mindreårig, der får udleveret tobaks- og nikotinprodukterne.
Alkohol & Samfund, Kræftens Bekæmpelse (med tilslutning fra Børns Vilkår), og Vin &
Spiritus Organisationen anfører, at Sikkerhedsstyrelsen skal følge op på, om det ulovlige
salg til børn og unge reelt begrænses af de anvendte systemer for aldersverifikation.
De Samvirkende Købmænd og Nikotinbranchen anfører, at der ikke er taget stilling til,
hvordan der sikres en større grad af lige konkurrencevilkår mellem danske virksomheder
og virksomheder, der er beliggende i udlandet og som sender produkter til danske
forbrugere. Der henvises i den forbindelse til at prisniveauet er lavere i andre lande og at
problemet således vil stige når afgifterne hæves på nikotinprodukter.
De Samvirkende Købmænd og Dansk Erhverv anfører, at kravet går på at virksomheder
skal ”drive” et alderskontrolsystem og henviser til, at virksomhederne næppe vil drive et
system, men vil indkøbe og anvende systemer, der drives af andre.
Alkohol & Samfund anfører, at det bør yderligere specificeres, at leveringstjenester
ligeledes er underlagt krav om et effektivt alderskontrolsystem, fx Wolt, Foodora m.v.
Side 21
Forbrugerombudsmanden anfører, at lovforslaget henviser til at fjernsalg er det samme
som online salg. Efter Forbrugerombudsmandens opfattelse vil det være hensigtsmæssigt
at skele til definitionen af fjernsalg som bliver anvendt i anden forbrugerretlig lovgivning.
Ministeriet bemærker, at kravet om et mere effektivt alderskontrolsystem skal sikre bedre
håndhævelse af aldersgrænsen for salg af tobak, nikotin og alkohol. Kravet omfatter ikke
en specifik verifikationsmetode, men at der sikres et system, der effektivt kan verificere
køberens alder. Således vil forhandlerne i forbindelse med myndighedernes kontrol skulle
kunne redegøre for og dokumentere, hvordan den valgte metode effektivt verificerer
køberens alder.
Kravet om et mere effektivt alderskontrolsystem gælder for danske forhandlere såvel som
udenlandske forhandlere, der sælger til danske forbrugere. MitID kan også implementeres
af udenlandske forhandlere, hvis de ønsker dette. Der er således lige konkurrencevilkår
mellem forhandlerne. I forhold til forskellige prisniveau på tværs af lande kan det i øvrigt
bemærkes, at produkter ikke bliver fritaget for afgift, fordi de bliver købt på nettet fra et
andet land. Som udgangspunkt skal den virksomhed, der sælger produkterne til forbrugere
i Danmark, registreres i Danmark og betale afgiften. Hvis virksomheden ikke er registreret,
skal forbrugeren selv kontakte Skattestyrelsen og betale afgiften.
For så vidt angår formuleringen, at virksomheder skal ”drive” et alderskontrolsystem,
følger begrebet af Tobaksvaredirektivets artikel 18, stk. 4. Ministeriet fastholder på den
baggrund den eksisterende formulering, men det vil blive betragtet som værende i
overensstemmelse med bestemmelsen, såfremt der indkøbes og anvendes systemer, der i
praksis drives af andre.
For så vidt angår specificeringen af kravene til leveringstjenester, er det på baggrund af
høringen blevet tilføjet i lovforslaget, at såfremt der er flere parter involveret i et salg, vil
ansvaret for alderskontrol påhvile den umiddelbare aftalepart – det vil sige den part, som
forbrugeren indgår salget ved.
For så vidt angår brugen af betegnelsen fjernsalg eller onlinesalg er lovforslaget blevet
tilpasset på baggrund af høringen, således der konsekvent refereres til fjernsalg. Det er i
lovbemærkningerne indsat, at der ved fjernsalg skal forstås situationer, hvor kunden og
den, der markedsfører, ikke mødes fysisk på tidspunktet for bestillingen. Begrebet fjernsalg
anvendes allerede for tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin. Det formodes, at
fjernsalg i langt overvejende grad vil foregå som internethandel.
5.2.1 Metodefrihed
Dansk Erhverv og Vin & Spiritus Organisationen anfører, at de er positive over for forslaget
om metodefrihed i valget af system til aldersverificering. Det muliggør, at eksisterende,
men også fremtidige og på nuværende tidspunkt ukendte løsninger kan anvendes.
Dansk Erhverv anfører, at de opfatter, at metodefriheden også gælder i forhold til, at
samme virksomhed, vil kunne vælge flere forskellige løsninger, alt afhængigt af, hvad der
passer bedst til de forskellige online salgskanaler, virksomheden måtte rumme.
Side 22
Dansk Erhverv anfører, at de finder det afgørende, at der ved anvendelse af fx MitID i
forbindelse med brugeroprettelse med login, vil være foretaget en aldersverificering, der
også er gældende for fremtidige køb på pågældende bruger, sådan at køberen ikke skal
verificeres gennem en transaktion til MitID ved hvert specifikke køb. Dansk Erhverv mener
ikke, at dette er tilstrækkeligt beskrevet i lovforslaget, og opfordrer til, at dette justeres.
Ministeriet bemærker, at der ikke stilles krav om en specifik metode til aldersverificering og
at der således også kan anvendes forskellige løsninger for samme virksomhed. Dette er
præciseret i lovforslaget på baggrund af høringen.
En effektiv elektronisk aldersverificering kan eksempelvis ske ved brugeroprettelse med pas
eller anden gyldig legitimation eller ved brug af en national eID-løsning, som f.eks. MitID.
Det i høringssvaret beskrevne eksempel på en aldersverificeringsløsning betragtes derfor
som udgangspunkt til at være inden for rammerne af kravet. Det bemærkes dog, at
forhandlerne i forbindelse med myndighedernes kontrol skulle kunne redegøre for og
dokumentere, hvordan den valgte metode effektivt verificerer køberens alder.
5.2.2 Dataetik
Dataetisk Råd anfører, at identitets- og alderskontrol på internettet adskiller sig fra den
tilsvarende kontrol i fysiske butikker af to grunde. For det første udføres digital kontrol på
nettet i praksis automatisk ved maskinel kontrol. Maskinel kontrol kan være fejlbehæftet
og vanskelig for visse personer at forstå og anvende, hvilket kan skabe bias. For det andet
kan data i forbindelse med kontrollen lagres og deles på en måde, som i praksis ikke
forekommer ved kontrol i fysiske butikker. Det skaber risiko for, at andre aktører får
adgang til data, det kan muliggøre profilering af brugeren og det kan få personer til at
afstå fra at bruge sådanne tjenester for at undgå en oplevet risiko for deling af data.
Dataetisk Råd anfører, at krav om identifikation og aldersverificering kan være med til at
indføre en praksis, som kan være svær at tilbagerulle. Dataetisk Råd anfører også, at det
vil være en fordel at etablere regler og en praksis, der kan anvendes på tværs af forskellige
tjenester og at digital identifikation og aldersverificering kun påkræves, hvor det er
nødvendigt og efter en konkret vurdering af, om den gavn alderskontrollen vil gøre, står
mål med de dataetiske udfordringer, som adgangskontrollen skaber.
Dataetisk Råd anfører, at i de situationer, hvor aldersverifikation vurderes at være
proportional og nødvendig, skal det foregå på en ansvarlig og dataetisk måde. Dataetisk
Råd anfører i den forbindelse, at de anbefaler, at der forinden fremsættelsen af
lovforslaget foretages en dataetisk konsekvensvurdering, hvor det bl.a. adresseres, hvilke
typer af data, der potentielt kan blive indsamlet og delt undervejs i verificeringen.
Konsekvensvurderingen skal tage højde for, at der kan anvendes forskellige metoder jf.
metodefriheden.
Dataetisk Råd anfører videre, at de er bekymret for, om metodefriheden sikrer
tilstrækkeligt dataetiske rammer. Dataetisk Råd opfordrer til, at myndighederne overvejer,
hvordan der kan opstilles dataetiske rammebetingelser for implementering af digital
aldersverificering og opfordrer til at genoverveje muligheden for at udvikle et centralt
system til aldersverificering. Dataetisk Råd henviser til den franske dataretslige
tilsynsmyndighed CNILs arbejde på området samt den politiske aftale, der i november
2023 blev indgået om et European Digital Identity Framework. Dataetisk Råd oplister en
Side 23
række krav, som kan stilles til alderskontrolsystemer og foreslår endvidere, at
myndighederne kan udarbejde en godkendt liste over udbudte systemer til
aldersverificering, som detailforhandlere kan tage udgangspunkt i, når de skal
implementere en løsning.
Ministeriet tager høringssvaret fra Dataetisk Råd til efterretning. Ministeriet bemærker i
den forbindelse, at det fremgår af aftaleteksten og lovforslaget, at alderskontrolsystemet
skal tage hensyn til beskyttelse af forbrugernes personlige oplysninger. Ligeledes fremgår
det af lovforslaget, at der ved et alderskontrolsystem skal forstås et system, der bekræfter,
at forbrugerens alder er i overensstemmelse med den fastsatte aldersgrænse, dvs. at
forbrugeren har den relevante minimumsalder, systemet skal ikke nødvendigvis bekræfte
borgerens eksakte alder.
Med lovforslaget stilles der ikke krav til den konkrete metode til et
aldersverifikationssystem. Således vil eventuelle fremtidige løsninger også kunne
anvendes, herunder løsninger der på forskellig vis tager hensyn til beskyttelse af
forbrugernes personlige oplysninger.
Ministeriet bemærker afslutningsvist, at de mulige aldersverifikationsløsninger, som der
lægges op til med nærværende lovforslag, ikke er anderledes end når der i dag betales med
kreditkort ved handel over nettet og hvor betalingen kan verificeres gennem MitID.
5.2.3 Ikrafttrædelsesdato
Bryggeriforeningen og De Samvirkende Købmænd anfører, at erhvervsrettet regulering
som udgangspunkt skal træde i kraft på datoerne 1. januar og 1. juli. De anfører, at der i
lovforslaget ikke er givet nogen rimelig grund til at afvige fra dette princip.
Bryggeriforeningen, Dansk Erhverv, De Samvirkende Købmænd og Vin & Spiritus
Organisationen anfører, at implementeringsfristen d. 1. oktober 2024 ikke giver
tilstrækkelig tid til, at de erhvervsdrivende kan implementere de nødvendige systemer og
dermed efterleve lovændringen.
De Samvirkende Købmænd anfører, at kravet tidligst skal træde i kraft d. 1. januar 2025 og
gerne d. 1. juli 2025. Bryggeriforeningen, Dansk Erhverv og Vin & Spiritus Organisationen
anbefaler, at kravet træder i kraft til 1. juli 2025. British American Tobacco anfører, at
kravet sættes i kraft d. 1. juli 2024 sammen med de andre tiltag i lovforslaget.
Dansk Erhverv, De Samvirkende Købmænd og Vin & Spiritus Organisationen anfører, at
kravet om digital alderskontrol bør træde i kraft samtidig for fysisk handel og for salg
online.
Ministeriet bemærker, at der allerede er krav om at man ikke må sælge tobak, nikotin og
alkohol til personer under aldersgrænsen, og det gælder fysiske butikker såvel som ved
fjernsalg.
Der har endvidere længe været kendskab til, at der ville blive stillet krav om en mere
effektiv alderskontrol ved fjernsalg. Der henvises i denne forbindelse til den politiske aftale
om en ”National handleplan mod børn og unges rygning” fra 2019, hvor det blev aftalt, at
der skulle stilles krav til forhandlere om at sikre et system, der effektivt verificerer køberens
Side 24
alder, når der var den rette tilgængelige løsning. Med den politiske aftale om ”En
forebyggelsesplan målrettet børn og unge - tobak, nikotin og alkohol” fra november 2023
blev det fastsat, at aftalepartierne nu ville stille krav herom.
Ministeriet bemærker, at der allerede findes løsninger, som kan anvendes, og at der ikke
findes anledning til at ændre på datoen for ikrafttrædelse.
5.2.4 Efterlevelsesomkostninger for erhvervslivet
Bryggeriforeningen anfører, at vurderingen af efterlevelsesomkostningerne for
erhvervslivet ved indførelse af online alderskontrol fremstår utilstrækkelig. Der henvises
til, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet i lovforslaget har vurderet
efterlevelsesomkostningerne for erhvervslivet som værende under 10 mio. kroner.
Bryggeriforeningen og De Samvirkende Købmænd anfører, at der bør gives et estimat af
de økonomiske konsekvenser, som minimum hvis MitID tilvælges som aldersverifikation.
Ministeriet bemærker, at det ikke er muligt at estimere de økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet nærmere. Ministeriet har i den forbindelse også været i dialog med
Digitaliserings- og Ligestillingsministeriet. Udgifterne afhænger af udbydernes konkrete
forretningsmodeller og af den enkelte MitID-broker. Endvidere kan der opstå nye
aldersverifikationsløsninger, som på nuværende tidspunkt ikke er udviklet.
Ministeriet bemærker endvidere, at der ikke er krav til at bruge en specifik metode, hvorfor
forhandlere kan vælge den metode, som er mest omkostningseffektiv for dem, så længe
det sikres, at metoden effektivt verificerer køberens alder.
6. Øvrige bemærkninger
6.1 Øvrige initiativer i ”En forebyggelsesplan målrettet børn og unge – tobak, nikotin og
alkohol”
JTI Danmark og Tobaksproducenterne anfører, at de ikke mener, der er en dokumentation
for den forebyggende effekt af at standardisere selve cigaretten. Tobaksproducenterne
anfører i den forbindelse, at dokumentationen skal tilvejebringes i lyset af, at initiativet
indebærer en krænkelse af lovlige virksomheders kommercielle rettigheder samt at tiltag,
der går ud over Tobaksvaredirektivet, skal berettiges af en effekt på folkesundheden.
JTI Danmark anfører, at standardisering af udseendet på selve cigaretten vil gøre det
sværere for forbrugere og myndigheder at skelne mellem lovlige og ulovlige produkter og
dermed gøre det lettere for kriminelle at kopiere lovlige varer. Endvidere vil det ikke være
muligt at vurdere, om den enkelte cigarets udseende er i overensstemmelse med
lovgivningen uden at skulle åbne for forseglede cigaretpakker.
Ministeriet kan henvise til den politiske aftale om ”En forebyggelsesplan målrettet børn og
unge – tobak, nikotin og alkohol”, hvor det fremgår, at tobaks- og nikotinprodukter skal
gøres mindre attraktive for børn og unge. Unge er særligt følsomme over for branding og
reklamer. Tillokkende smage og dufte kan øge forbruget blandt børn og unge.
Aftalepartierne er derfor enige om, at der skal stilles flere krav til produkternes emballage
og udseende og vil blandt andet forbyde søde smage og dufte i nikotinposer samt
standardisere emballagen.
Side 25
Det fremgår i øvrigt af aftaleteksten, at indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter
kravene til standardiseringen og at kravene skal lægge sig op ad de gældende
standardiseringskrav.
Kravet om standardiserede cigaretter implementeres med et senere lovforslag.
British American Tobacco anfører, at regeringen bør revidere afgiftsstrukturen for tobaks-
og nikotinprodukter, så afgifterne bliver tilsvarende Sveriges, hvor en stor del af
nikotinposer uden dansk afgiftsbetaling og danske sundhedsadvarsler kommer fra.
Ministeriet bemærker, at det følger af den politiske aftale om ”En forebyggelsesplan
målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol”, at afgiften for nikotinprodukter skal
sættes op og for at undgå utilsigtet substitution skal der være en tilsvarende
afgiftsforhøjelse på røgfri tobak. Afgiftsforhøjelserne implementeres med et lovforslag på
Skatteministeriets område. Lovforslagets elementer vedrørende afgiftsforhøjelser har
været i offentlig høring fra d. 17. januar 2024 til d. 30. januar 2024.
SSP-Samrådet anfører, at der er behov for en regulering af det maksimale nikotinindhold i
nikotinposer. SSP-Samrådet anfører ligeledes, at de efterspørger et øget fokus på den
generelle forebyggelse af, at børn og unge begynder at bruge nikotinprodukter såvel som
alkohol. Dette kan være med indsatser særligt tiltænkt grundskolen og på
ungdomsuddannelserne.
Ministeriet bemærker, at det følger af den politiske aftale om ”En forebyggelsesplan
målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol”, at der skal fastsættes en grænse for,
hvor meget nikotin, der må være i tobakssurrogater (nikotinposer). Grænsen for
nikotinindholdet implementeres med et senere lovforslag.
Det følger ligeledes af den politiske aftale om ”En forebyggelsesplan målrettet børn og
unge – tobak, nikotin og alkohol”, at afsætte midler til, at Sundhedsstyrelsen kan udvikle
en materialepakke for, hvordan man lokalt kan arbejde med at forebygge nikotinbrug
blandt børn og unge, herunder sikre oplysning og viden om skadevirkninger til skoler,
forældre og børn/unge.
Endvidere blev der med den politiske aftale afsat 8 mio. kr. i perioden 2025-2028 til at
understøtte initiativer, som fremmer inkluderende fællesskaber for unge, hvor alkohol ikke
er i fokus. Aftalepartierne opfordrer ligeledes alle efterskoler, ungdomsuddannelser og
forberedende grunduddannelser til at udforme og implementere en alkoholpolitik.
British American Tobacco anfører, at de opfordrer til, at der bliver sat hurtigere og hårdere
ind på alle de mulige områder, hvor lovgivningen ikke bliver håndhævet tilstrækkeligt i
dag, bl.a. ulovlig online handel og nikotinprodukter uden danske afgiftsstempler og danske
sundhedsadvarsel. British American Tobacco bakker op om Skattestyrelsens indsats på
området i februar 2024 og appellerer til, at den bliver fulgt op med en endnu mere
målrettet indsats mod eksisterende og i fremtiden nyoprettede hjemmesider, der sælger
nikotinprodukter.
Ministeriet bemærker, at det følger af den politiske aftale om ”En forebyggelsesplan
målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol”, at der skal sættes ind med en
Side 26
markant styrket kontrol og håndhævelse. Skal regulering – både ny som gammel – slå
igennem, er kontrol en helt klar og afgørende forudsætning.
Således indeholder den politiske aftale en række initiativer der skal styrke kontrollen,
heriblandt et krav om koordineret kontrol og tilsyn med tobak, nikotin og alkohol gennem
en særskilt indsats ved at stille krav om koordineret kontrol og tilsyn mellem
Sikkerhedsstyrelsen, Skattestyrelsen og politiet.
Med forebyggelsesplanen lægges der også op til mere end en tredobling af
Sikkerhedsstyrelsens årsværk på området for tobak, nikotin og alkohol.
6.2 Forslag til yderligere tiltag
Blå Kors, Danske Regioner, Dansk Selskab for Folkesundhed, Gigtforeningen,
Kommunernes Landsforening, Lægeforeningen, SSP-Samrådet, Vin & Spiritus
Organisationen i Danmark og Kræftens Bekæmpelse (med tilslutning fra Børns Vilkår)
anfører, at der er behov for yderligere tiltag end der er lagt op til med
forebyggelsesplanen. Hertil nævner flere en ensartet aldersgrænse på 18 år for salg af alle
alkoholholdige drikkevarer i tråd med Sundhedsstyrelsen udmeldinger om alkohol.
Alkohol & Samfund anfører, at de opfordrer til, at det i lovgivningen tilføjes, at alle kunder,
der ligner en person under 25 år, som køber alkohol, skal spørges om gyldig
billedlegitimation, hvilket også er praksis i New Zealand. Alkohol & Samfund henviser til, at
det vil imødekomme og hjælpe medarbejderne i detailhandlen til at understøtte en mere
positiv billedlegitimationskultur. Alkohol & Samfund anfører endvidere, at der bør
opfordres til, at butikker skilter med, at de spørger alle kunder, der ligner en person under
25 år om billedlegitimation ved salg af varer, der har en aldersgrænse.
Alkohol & Samfund anfører, at de opfordrer til, at der afsættes midler og ressourcer til at
støtte detailhandlen i arbejdet med at ændre billedlegitimationskulturen, herunder
uddannelse til kassemedarbejdere, oplysningskampagner og rådgivning.
GEjSER anfører, at det kan overvejes om salg af tobaks- og nikotinprodukter udelukkende
bør ske fra specialforretninger. Det vil sikre bedre kvalitet, alderskontrol, viden og
ekspertise. Det vil også gøre det nemmere for kontrolmyndighederne at opspore,
identificere og beslaglægge ulovlige produkter.
Lægeforeningen anfører, at nikotinprodukter, som ikke anvendes med rygestop som
formål, bør forbydes.
Lægeforeningen anfører, at de finder det uforståeligt, at mentol ikke er underlagt
forbuddet mod kendetegnende aromaer i elektroniske cigaretter og røgfri
nikotinprodukter. Der henvises til, at mentol er en smag, der i høj grad appellerer til børn
og unge.
SSP-Samrådet anfører, at der bør være klare konsekvenser ved overtrædelse af lovgivning
vedrørende salg af alkohol og nikotinprodukter, fx bør der ved andet tilfælde af
overtrædelse, gives et forbud mod at handle med alkohol og nikotinprodukter.
Danske Patienter, Gigtforeningen, Kræftens Bekæmpelse (med tilslutning fra Børns Vilkår)
Lungeforeningen og Tandlægeforeningen foreslår, at online salg af tobak og lignende
produkter forbydes, som det fx er gjort i Finland, Holland og andre EU-lande. Der henvises
Side 27
i den forbindelse til, at WHO også anbefaler forbud mod salg online. Kræftens
Bekæmpelse (med tilslutning fra Børns Vilkår) og Lungeforeningen og anfører at
tilgængeligheden også kan begrænses ved færre forhandlere af produkterne, eksempelvis
ved et licenssystem ved salg af tobak og nikotinprodukter.
Alkohol & Samfund foreslår, at onlineforhandlere af aldersbegrænsede varer, herunder
alkohol, skal registrere sig hos Sikkerhedsstyrelsen, da der derved kan sikres god kontrol
og håndhævelse.
Philip Morris ApS anfører, at man kunne øge bevidstheden hos detailhandlere og
forbrugere om listen over anmeldte tobaks- og nikotinprodukter. Det vil give bedre
mulighed for at kontrollere, om de produkter, der udbydes til salg, var indberettet, og
sikre, at produkterne ikke sættes på markedet, såfremt produkterne ikke er at finde på
listen.
Ministeriets bemærker, at forslagene går ud over den politiske aftale om ”En
forebyggelsesplan målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol” og dermed også ud
over lovforslaget.
For så vidt angår forslaget om, at onlineforhandlere af aldersbegrænsede varer, skal
registreres hos Sikkerhedsstyrelsen, bemærkes det, at Sikkerhedsstyrelsen i forvejen har
systemer, der automatisk afsøger nettet for at finde forhandlere af eksempelvis
alkoholholdige drikkevarer. Det vurderes derfor ikke, at en registrering vil bidrage med en
bedre kontrol og håndhævelse.
For så vidt angår forslaget om at øge bevidstheden om anmeldte tobaks- og
nikotinprodukter tages det til efterretning i forhold til en evt. fremtidig
kommunikationsindsats.
6.3 Skadesreduktion og rygestop
Philip Morris ApS anfører, at reguleringen skal baseres på skadelighed og der skal skelnes
mellem ikke-forbrændte tobaks- og nikotinprodukter og traditionelle tobaksprodukter
med forbrænding. Philip Morris ApS opfordrer til, at fremtidig lovgivning baseres på
videnskabelig evidens, som understøtter en risikobaseret tilgang til regulering af tobaks-
og nikotinprodukter.
GEjSER anfører, at de opfordrer myndighederne til at anbefale e-cigaretter til brug ved
rygestop og nikotinafhængighed.
Ministeriet kan henvise til, at det fremgår af rapporten ”Nikotinbrug blandt børn og unge.
Konsekvenser og forebyggelse” fra Vidensråd for Forebyggelse i 2022, at nikotin er
afhængighedsskabende samt at brug af nikotin i ungdommen kan have en negativ
indflydelse på hjernens udvikling på flere områder. Brug af nikotinprodukter er således
skadeligt i sig selv. Det fremgår bl.a. også af rapporten, at nikotin ser ud til at øge
sandsynligheden for at blive afhængig af både cigaretter og af rusmidler i almindelighed.
Nikotin ser således ud til at have en såkaldt ‘gateway’ effekt.
Ministeriet kan herudover bemærke, at Sundhedsstyrelsen udelukkende anbefaler brug af
nikotin til borgere, der er i behandling for nikotinafhængighed, og kun i en kortere
Side 28
afgrænset periode. Borgere, der ønsker et varigt rygestop, anbefales at benytte en
kombination af professionel hjælp og medicin til nikotinafvænning, som er godkendt af
Lægemiddelstyrelsen, idet der er evidens for, at der ved denne kombination er den største
sandsynlighed for varig røgfrihed.
For så vidt angår elektroniske cigaretter kan der i øvrigt henvises til Sundhedsstyrelsens
notat ”E-cigaretter og helbred” fra oktober 2019 og WHO’s call to action om elektroniske
cigaretter i december 2023.
6.4 Andre forhold
GEjSER anfører, at de har foretaget en række anmeldelser for salg af ulovlige elektroniske
cigaretter og udstyr, og at Sikkerhedsstyrelsen ikke effektivt har fulgt op på disse.
Endvidere oplever GEjSER, at Sikkerhedsstyrelsens kontrol varierer og at
Sikkerhedsstyrelsen ikke længere er villige til samarbejde pga. WHO’s rammekonvention
for tobakskontrol (FCTC). GEjSER anfører, at de ikke mener, de er omfattet af artikel 5, stk.
3, i rammekonventionen.
Ministeriet bemærker, at Sikkerhedsstyrelsen behandler alle de anmeldelser, som de
modtager, ud fra en konkret vurdering. Nogle anmeldelser er håndteret direkte, og andre
har medført indsatser på et givent område. Der er altid en saglig vurdering bag, når der
vurderes om en given situation skal medføre politianmeldelse eller et
markedsføringsforbud.
Sikkerhedsstyrelsen mødes som udgangspunkt ikke med tobaks- og nikotinbrancherne, jf.
artikel 5, stk. 3, i rammekonventionen, men alle forespørgsler om møder vurderes
individuelt og konkret. Sikkerhedsstyrelsen har en vejledningsforpligtelse, og opfordrer til
at konkrete tekniske spørgsmål kan sendes skriftligt.