Fremsat den 25. april 2024 af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde)

Fremsat den 25. april 2024 af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter
m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år1)
(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)
§ 1
I lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1489
af 18. juni 2021, som ændret ved § 2 i lov nr. 2071 af 21.
december 2020, § 2 i lov nr. 99 af 25. januar 2022, § 1 i lov
nr. 738 af 13. juni 2023 og § 8 i lov nr. 333 af 9. april 2024,
foretages følgende ændringer:
1. I § 2, nr. 17, indsættes efter »en tobaksvare«: », et tobaks-
surrogat«.
2. I § 2, nr. 18-21, indsættes efter »tobaksvarer«: », tobaks-
surrogater«.
3. I § 2 indsættes som nr. 32:
»32) Alderskontrolsystem: Et IT-system, der entydigt be-
kræfter forbrugerens alder elektronisk er i overens-
stemmelse med aldersgrænsen.«
4. Overskriften til kapitel 7 affattes således:
»Kapitel 7
Fjernsalg«
5. I § 24, stk. 1, ændres »tobaksvarer, der er registreret efter
§ 23, stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem« til: »tobaks-
varer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter skal
ved fjernsalg drive et alderskontrolsystem, hvormed det på
salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er fyldt 18 år«.
6. Efter § 35 indsættes før overskriften før § 36:
»§ 35 a. Sikkerhedsstyrelsen kan foretage beslaglæggelse
af tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter
samt udstyr, der benyttes sammen med disse, hvis der er
grund til at antage, at de er i strid med strafbelagte regler
i denne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne
lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne
lovs anvendelsesområde, og der er grund til at antage, at
genstanden kan tjene som bevis eller bør konfiskeres.
Stk. 2. Produkter, som kommer i Sikkerhedsstyrelsens be-
siddelse som følge af beslaglæggelse, jf. stk. 1, skal snarest
muligt optegnes og mærkes. Sikkerhedsstyrelsen skal udste-
de kvittering for modtagelsen.
Stk. 3. Beslaglæggelse foretaget i medfør af stk. 1 skal
ske under iagttagelse af retsplejelovens kapitel 74 om be-
slaglæggelse.
§ 35 b. Told- og skatteforvaltningen kan tage tobaksvarer,
tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt udstyr,
der benyttes sammen med disse, i bevaring, som er henstå-
ende hos fabrikanter, importører eller detailforhandlere m.v.,
med henblik på overdragelse af produkterne til Sikkerheds-
styrelsen med henblik på beslaglæggelse, hvis der er grund
til at antage, at de er i strid med strafbelagte regler i denne
lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller
strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs an-
vendelsesområde.
Stk. 2. Told- og skatteforvaltningen kan tage tobaksvarer,
tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt udstyr,
der benyttes sammen med disse, i bevaring, som er under
transport ind i det danske toldområde fra øvrige dele af EU᾽s
toldområde eller fra et land udenfor EU med henblik på
overdragelse af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen, hvis der
er grund til at antage, at de er i strid med strafbelagte regler
i denne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne
1) Loven har som udkast været notificeret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2015/1535 (EU) om en informationsprocedure
med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester (kodifikation).
Lovforslag nr. L 173 Folketinget 2023-24
Indenrigs- og Sundhedsmin., j.nr. 2023-4403
DI001131
lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne
lovs anvendelsesområde.
Stk. 3. Sikkerhedsstyrelsen kan til sikring af told og af-
gifter tage tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede ryge-
produkter samt udstyr, der benyttes sammen med disse, i
bevaring, som er henstående hos fabrikanter, importører el-
ler detailforhandlere m.v., med henblik på overdragelse af
produkterne til told- og skatteforvaltningen.«
§ 2
I lov om elektroniske cigaretter m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021, som
ændret ved § 3 i lov nr. 2071 af 21. december 2020, § 1
i lov nr. 99 af 25. januar 2022 og § 2 i lov nr. 738 af 13. juni
2023, foretages følgende ændringer:
1. I § 2, nr. 6, indsættes efter »genopfyldningsbeholder
med«: »og uden«.
2. I § 2, nr. 7-9, indsættes efter »genopfyldningsbeholdere
med«: »og uden«.
3. I § 2 indsættes som nr. 12:
»12) Alderskontrolsystem: Et IT-system, der entydigt be-
kræfter forbrugerens alder elektronisk er i overens-
stemmelse med aldersgrænsen.«
4. § 15, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.
5. I § 15, stk. 4, der bliver stk. 3, indsættes efter »med«:
»og uden«, og »der er registreret efter § 13, stk. 1, skal
drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 5« ændres til: »skal
ved fjernsalg drive et alderskontrolsystem, hvormed det på
salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er fyldt 18 år, jf. stk.
4«.
6. Efter kapitel 7 indsættes:
»Kapitel 7 a
Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v. af visse
elektroniske cigaretter m.v.
§ 18 b. Det er ikke tilladt at indføre, købe, udlevere,
modtage, fremstille, forarbejde eller besidde elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er
omfattet af forbuddet i § 25 a, stk. 1, eller overskrider græn-
sen for nikotinindhold i en nikotinholdig væske som fastsat i
medfør af § 7, stk. 2.
Stk. 2. Forbuddet efter stk. 1 omfatter ikke følgende:
1) Rejsegods på op til ti enheder til eget forbrug og besid-
delse på op til ti enheder til eget forbrug.
2) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling,
forarbejdning eller besiddelse med henblik på markeds-
føring i andre lande eller markedsføring til forbrugere i
andre lande end Danmark.
3) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling,
forarbejdning eller besiddelse i videnskabeligt eller
kontrolmæssigt øjemed.«
7. I § 19, stk. 1, indsættes efter »3-6«: », 7 a«.
8. I § 19, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Told- og skatteforvaltningen bistår med kontrol med
kravene i kapitel 7 a.«
9. I § 19 indsættes som stk. 3 og 4:
»Stk. 3. Sikkerhedsstyrelsen kan i perioden fra den 1. juli
2024 til og med den 30. juni 2026 som led i kontrollen med
kravene i § 15, stk. 1 og 2, gøre brug af unge kontrolkøbere
med skjult identitet, når der forinden ikke med rimelig grund
er mistanke om, at der fra butikken, hvor der foregår detail-
salg, sker salg til personer under aldersgrænsen.
Stk. 4. Sikkerhedsstyrelsen må ved kontrol efter stk. 3
ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved lovovertrædel-
sen, herunder bevirke en forøgelse af lovovertrædelsen om-
fang eller grovhed.«
10. Efter § 22 indsættes før overskriften før § 23:
»§ 22 a. Sikkerhedsstyrelsen kan foretage beslaglæggel-
se af elektroniske cigaretter med eller uden nikotin, genop-
fyldningsbeholdere med eller uden nikotin, samt udstyr og
smagsstoffer, der benyttes sammen disse, hvis der er grund
til at antage, at de er i strid med strafbelagte regler i denne
lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller
strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs an-
vendelsesområde, og der er grund til at antage, at genstan-
den kan tjene som bevis eller bør konfiskeres.
Stk. 2. Produkter, som kommer i Sikkerhedsstyrelsens be-
siddelse som følge af beslaglæggelse, jf. stk. 1, skal snarest
muligt optegnes og mærkes. Sikkerhedsstyrelsen skal udste-
de kvittering for modtagelsen.
Stk. 3. Beslaglæggelse foretaget i medfør af stk. 1 skal
ske under iagttagelse af retsplejelovens kapitel 74 om be-
slaglæggelse.
§ 22 b. Told- og skatteforvaltningen kan tage elektroni-
ske cigaretter med eller uden nikotin, genopfyldningsbehol-
dere med eller uden nikotin, samt udstyr og smagsstoffer,
der benyttes sammen disse, i bevaring, som er henstående
hos fabrikanter, importører eller detailforhandlere m.v., med
henblik på overdragelse af produkterne til Sikkerhedsstyrel-
sen med henblik på beslaglæggelse, hvis der er grund til
at antage, at de er i strid med strafbelagte regler i denne
lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller
strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs an-
vendelsesområde.
Stk. 2. Told- og skatteforvaltningen kan tage elektroniske
cigaretter med eller uden nikotin, genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin, samt udstyr og smagsstoffer, der be-
nyttes sammen disse, i bevaring, som er under transport ind
i det danske toldområde fra øvrige dele af EU᾽s toldområde
eller fra et land udenfor EU med henblik på overdragelse
af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen, hvis der er grund til
at antage, at de er i strid med strafbelagte regler i denne
lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller
strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs an-
vendelsesområde.
2
Stk. 3. Sikkerhedsstyrelsen kan til sikring af told og af-
gifter tage elektroniske cigaretter med eller uden nikotin,
genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin, samt ud-
styr og smagsstoffer, der benyttes sammen disse, i bevaring,
som er henstående hos fabrikanter, importører eller detail-
forhandlere m.v., med henblik på overdragelse af produkter-
ne til told- og skatteforvaltningen.«
11. I § 30, stk. 1, ændres »§ 15, stk. 4« til: »§ 15, stk. 3«.
12. I § 33, stk. 1, nr. 1, ændres »§ 15, stk. 1-4« til: »§ 15, stk.
1-3«.
13. I § 33, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »§ 18 a, stk. 1,«: »§
18 b, stk. 1,«.
14. I § 33, stk. 2, ændres »§ 15, stk. 5« til: »§ 15, stk. 4«.
§ 3
I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer
under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021,
som ændret ved § 3 i lov nr. 738 af 13. juni 2023, foretages
følgende ændringer:
1. § 2 a, stk. 2, ophæves.
Stk. 3-9 bliver herefter stk. 2-8.
2. I § 2 a, stk. 4, der bliver stk. 3, ændres »online, skal
kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt til-
kendegiver at være fyldt 16 år« til: »ved fjernsalg, skal dri-
ve et alderskontrolsystem, hvormed det på salgstidspunktet
kontrolleres, at kunden er fyldt 16 år«.
3. I § 2 a, stk. 6, der bliver stk. 5, ændres »online, skal
kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt til-
kendegiver at være fyldt 18 år« til: »ved fjernsalg, skal dri-
ve et alderskontrolsystem, hvormed det på salgstidspunktet
kontrolleres, at kunden er fyldt 18 år«.
4. I § 2 a, stk. 7, der bliver stk. 6, ændres »stk. 3-6« til: »stk.
2-5 og § 2«.
5. I § 2 a, stk. 8, der bliver stk. 7, ændres »stk. 1 og 2« til:
»stk. 1 og § 1«.
6. I § 2 a, stk. 9, der bliver stk. 8, ændres »jf. stk. 7« til: »jf.
stk. 6«.
7. I § 2 b, stk. 1 og 2, og § 5, stk. 1, 1. og 2. pkt., ændres »§
2 a, stk. 9« til: »§ 2 a, stk. 8«.
8. I § 2 b, stk. 3, ændres »kræve at få meddelt alle oplysnin-
ger fra detailforhandlere og købere af alkohol, tobaksvarer,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter« til: »af en-
hver kræve at få meddelt alle oplysninger«.
9. I § 2 b indsættes som stk. 4 og 5:
»Stk. 4. Sikkerhedsstyrelsen kan i perioden fra den 1. juli
2024 til og med den 30. juni 2026 som led i kontrollen
med kravene i § 1, stk. 1, § 2 og § 2 a, stk. 1, 2 og 4,
samt regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, gøre brug af
unge kontrolkøbere med skjult identitet, når der forinden
ikke med rimelig grund er mistanke om, at der fra butikken,
hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under al-
dersgrænsen.
Stk. 5. Sikkerhedsstyrelsen må ved kontrol efter stk. 4
ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved lovovertrædel-
sen, herunder bevirke en forøgelse af lovovertrædelsen om-
fang eller grovhed.«
10. I § 5, stk. 1, 1. pkt., ændres »online« til: »ved fjernsalg«.
§ 4
I lov nr. 2071 af 21. december 2020 om ændring af lov
om forbud mod tobaksreklame m.v., lov om tobaksvarer
m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og forskellige
andre love (Udmøntning af den nationale handleplan mod
børn og unges rygning) foretages følgende ændring:
1. § 2, nr. 13 og 14, ophæves.
2. § 7, stk. 7, affattes således:
»Stk. 7. Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tids-
punktet for ikrafttrædelse af lovens § 2, nr. 6 og 21.«
§ 5
I lov nr. 738 af 13. juni 2023 om ændring af lov om
tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Implementering
af dele af delegeret direktiv vedrørende opvarmede
tobaksvarer m.v.) foretages følgende ændring:
1. § 2, nr. 5, ophæves.
2. § 6, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.
§ 6
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2024, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. Lovens § 1, nr. 3-5, § 2, nr. 3-5, 11, 12 og 14, §
3, nr. 1-8 og 10, og §§ 4 og 5 træder i kraft den 1. oktober
2024.
Stk. 3. Regler udstedt i medfør af § 15, stk. 5, i lov om
elektroniske cigaretter m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1876
af 20. september 2021, som ændret ved lov nr. 738 af 13.
juni 2023, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af
regler udstedt i medfør af § 15, stk. 4, i lov om elektroniske
cigaretter m.v., jf. denne lovs § 2, nr. 4.
Stk. 4. Regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 9, i lov om
forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år,
jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021, som ændret
ved lov nr. 738 af 13. juni 2023, forbliver i kraft, indtil de
ophæves eller afløses af regler udstedt i medfør af § 2 a, stk.
8, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer
under 18 år, jf. denne lovs § 3, nr. 1.
3
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v.
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Beslaglæggelse
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.3. Styrket alderskontrol
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Konsekvenser for FN’s verdensmål
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Klimamæssige konsekvenser
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
1. Indledning
Tobak er den væsentligste forebyggelige årsag til sygdom og
død i Danmark. Samtidig er børn og unge særligt følsomme
over for de skadelige virkninger ved nikotin og alkohol. Ek-
sempelvis kan nikotin have alvorlige konsekvenser for ev-
nen til at lære, koncentrere sig og være opmærksom. Unge,
der har en tidlig alkoholdebut og/eller har et stort alkohol-
forbrug, har også større risiko for senere i livet at drikke
mere end andre voksne, og det medfører en øget risiko for
alkoholrelaterede sygdomme og skader.
Andelen af børn og unge, der bruger mindst et tobaks- eller
nikotinprodukt, er stigende, særligt i forhold til nogle af de
nye nikotinprodukter. Danske unge drikker mere og er oftere
fulde end unge i andre europæiske lande.
Børn og unge har let adgang til alkohol og nikotinprodukter
– også selvom de er for unge til, at produkterne må sælges
til dem. Det gælder også for nikotinprodukter, der er ulovli-
ge at markedsføre i Danmark, eksempelvis de såkaldte ”puff
bars” med søde smage.
Den 14. november 2023 blev der indgået en aftale om
en forebyggelsesplan målrettet børn og unges brug af to-
bak, nikotin og alkohol mellem regeringen (Socialdemokra-
tiet, Venstre og Moderaterne), Socialistisk Folkeparti, Dan-
marksdemokraterne, Det Konservative Folkeparti og Alter-
nativet. Aftalen indeholder i alt 30 initiativer, der skal bidra-
ge til at nedsætte børn og unges forbrug af tobak, nikotin og
alkohol – og understøtte mere rummelige og inkluderende
fællesskaber. Med lovforslaget udmøntes dele af aftalen.
Med lovforslaget foreslås det at indføre et forbud mod ind-
førsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejd-
ning og besiddelse af elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med nikotin, der har ulovlige kendetegnende
aromaer eller for højt nikotinindhold. Initiativet skal give
myndighederne mulighed for at gribe ind før de ulovlige
produkter reelt bliver markedsført til forbrugere. Forbuddet
udformes med henblik på at sætte ind mod forsyningskæden
og distributørerne, så produkterne f.eks. ikke når frem til
kiosker eller bliver solgt fra sportstasker og bagagerum. Det
er ikke hensigten at kriminalisere privatpersoner, der med-
bringer eller besidder en vis mængde til eget forbrug.
Med lovforslaget foreslås det også at give Sikkerhedsstyrel-
sen hjemmel til at beslaglægge ulovlige tobaks- og nikotin-
produkter samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen
med disse, når der under Sikkerhedsstyrelsens kontrol opstår
mistanke om et strafbart forhold. Initiativet skal bidrage til
at gøre Sikkerhedsstyrelsens kontrol med eksisterende og
nye regler mere effektiv. Med muligheden for at foretage
beslaglæggelse kan Sikkerhedsstyrelsen selv fjerne produk-
terne og vil ikke i alle tilfælde skulle tilkalde politiet.
Endelig foreslås det med lovforslaget at styrke alderskon-
trollen for tobaks- og nikotinprodukter samt alkoholholdige
drikkevarer. Der lægges op til at give Sikkerhedsstyrelsen
hjemmel til i en periode på to år forsøgsvist at anvende
unge kontrolkøbere – såkaldte mystery shoppere. Inden ud-
løb af perioden vil der blive foretaget en evaluering med
henblik på at fastlægge om ordningen skal forlænges, gø-
res permanent eller ophøre. Herudover foreslås det at stille
krav om mere effektiv aldersverificering ved fjernsalg af
4
alkoholholdige drikkevarer parallelt med, at kravene til en
mere effektiv aldersverificering ved fjernsalg af tobaks- og
nikotinprodukter sættes i kraft.
Lovforslaget udmønter dele af den politiske aftale om en
forebyggelsesplan målrettet børn og unges brug af tobak,
nikotin og alkohol. De øvrige initiativer i aftalen, som
forudsætter lovgivning, implementeres med to andre lovfor-
slag. Dels et lovforslag på Skatteministeriets område, der
udmønter forhøjelse af afgifterne på nikotinprodukter og
røgfri tobak. Dels et lovforslag på Indenrigs- og Sundheds-
ministeriets område, der omfatter en yderligere styrkelse
af kontrollen, hårdere straffe, begrænset tilgængelighed af
tobak, nikotin og alkohol, mindre attraktive tobaks- og ni-
kotinprodukter samt regulering af røg- og dampfrie miljø-
er. Det kommende lovforslag på Indenrigs- og Sundheds-
ministeriets område vil også implementere et forbud mod
indførsel, køb, besiddelse m.v. for tobakssurrogater.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v.
2.1.1. Gældende ret
Det fremgår af § 7, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021
med senere ændringer, at sundhedsministeren fastsætter reg-
ler om kvalitet, sammensætning og sikkerhed af elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, herun-
der krav til indholdsstoffer og foranstaltninger til beskyttelse
mod beskadigelse og væskeudsivning. Ministeren kan bl.a.
fastsætte regler om mængden af tilladte indholdsstoffer og
regler om, at visse stoffer ikke må indgå i elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med nikotin.
I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse er
bekendtgørelse nr. 784 af 13. juni 2023 om kvalitet, mærk-
ning og alderskontrolsystem m.v. af elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere m.v. udstedt.
Det fremgår af bekendtgørelsens § 3, at en nikotinholdig
væske højest må have et nikotinindhold på 20 mg/ml.
Det fremgår af § 25 a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at elektroniske cigaretter, genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin og smagsstoffer til brug i elektroniske
cigaretter med en kendetegnende aroma ikke må markedsfø-
res her i landet. Forbuddet gælder dog ikke for kendetegnen-
de aroma af mentol eller tobak.
Det fremgår af lovens § 25, nr. 2, at Sikkerhedsstyrelsen kan
forbyde markedsføring af elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med eller uden nikotin, hvis de ikke op-
fylder kravene i regler fastsat i medfør af lovens § 7, stk. 2.
Det fremgår af lovens § 33, stk. 1, nr. 1, at medmindre
højere straf er forskyldt efter anden lov, straffes med bøde
den, der overtræder lovens § 25 a, stk. 1.
Det fremgår af lovens § 33, stk. 1, nr. 4, at medmindre
højere straf er forskyldt efter anden lov, straffes med bøde
den, der overtræder forbud meddelt efter § 25 eller § 27, stk.
1.
Det fremgår af lovens § 33, stk. 2, at i regler, der fastsættes i
medfør af bl.a. § 7, stk. 2, kan der fastsættes straf af bøde for
overtrædelse af bestemmelserne i reglerne.
Gældende regler giver ikke mulighed for at forbyde ind-
førsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejd-
ning eller besiddelse af elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med nikotin, hvis de ikke opfylder kravene
og/eller overtræder § 7, stk. 2, og § 25 a, stk. 1.
2.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
Der er i lovgivningen fastsat en række regler for elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin,
heriblandt forbud mod kendetegnende aromaer af andet end
tobak og mentol samt grænse for nikotinindholdet.
På trods af dette er elektroniske cigaretter med ulovlige
kendetegnende aromaer og meget høje koncentrationer af
nikotin alligevel tilgængelige for og bruges af børn og unge.
Sikkerhedsstyrelsen kan i dag alene gribe ind, såfremt det
kan dokumenteres, at produkterne markedsføres. Med mar-
kedsføring menes, at produkterne gøres tilgængelige for for-
brugere mod eller uden betaling. På tidspunktet for produkt-
ernes indførsel til Danmark, er disse - som udgangspunkt
- ikke endnu gjort tilgængelige for danske forbrugere. Lige-
ledes kan bevisbyrden for, at produktet markedsføres, være
svær at løfte, når eksempelvis en privatperson har mange
produkter på sig, i en taske eller i øvrigt har det i sin besid-
delse.
Derfor foreslås det at indsætte et nyt kapitel 7 a med et
§ 18 b i lov om elektroniske cigaretter m.v., hvormed det
ikke vil være tilladt at indføre, købe, udlevere, modtage,
fremstille, forarbejde eller besidde elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med nikotin, som er omfattet af
forbuddet i lov om elektroniske cigaretter m.v. for så vidt
angår kendetegnende aromaer eller overskrider grænsen for
nikotinindhold i en nikotinholdig væske.
De foreslåede nye bestemmelser er afgrænset til alene at
omfatte overtrædelse af reglerne for kendetegnende aromaer
og nikotinindhold. Afgrænsningen er foretaget med henblik
på alene at omfatte forhold, som vedrører produkternes ind-
hold. Samtidig vil indhold af kendetegnende aromaer samt
nikotinindholdet ofte fremgå af den online markedsføring af
produktet eller produktets emballage og mærkning og det
vurderes derfor muligt for forbrugere, detailforhandlere m.v.
at fastlægge om det er overholdt.
Forslaget vil indebære, at der sættes ind mod forsynings-
kæden og distributørerne, så produkterne f.eks. ikke når
5
frem til kiosker eller bliver solgt fra sportstasker og bagage-
rum. Dog vil der kunne medbringes og besiddes op til 10
enheder til eget forbrug.
Forslaget vil således indebære en undtagelse for rejsegods
og besiddelse på op til ti enheder til eget forbrug. Der
kan være konkrete tilfælde, hvor rejsegods eller besiddelse
af under 10 enheder ikke vurderes at være til privat for-
brug. Det vil eksempelvis være de situationer, hvor grænsen
på 10 systematisk forsøges omgået, eller hvis der åbenlyst er
andre forhold, der indikerer, at hensigten med produkterne
er overdragelse til andre.
Forslaget vil ligeledes indebære en undtagelse, der mulig-
gør, at Danmark kan være transitland for produkterne, og
at danske virksomheder kan fremstille og forarbejde pro-
dukterne m.v. med henblik på markedsføring i andre lande
eller markedsføring til forbrugere i andre lande end Dan-
mark. Kravene til kendetegnende aroma er fastsat nationalt
og kravet til nikotingrænsen er fastsat i EU, hvorfor der
er en række andre lande med anden lovgivning. Bruges
Danmark som transit, eller fremstilles eller forarbejdes pro-
dukterne m.v. i Danmark vil det være en forudsætning, at
det kan dokumenteres, at produkterne skal markedsføres
i andre lande eller markedsføres til forbrugere i andre lan-
de end Danmark. Dokumentationskravet vil kunne bestå af
fremvisning af faktura, dokumentation for leveringssted og
lignende.
Af hensyn til at sikre muligheden for myndighedskontrol og
forskning på området foreslås det endvidere at undtage de
situationer, hvor det dokumenteres, at indførsel, køb, udle-
vering, modtagelse, fremstilling, forarbejdning og besiddel-
se sker i videnskabeligt eller kontrolmæssigt øjemed.
Der vil blive indført et tilsvarende forbud mod indførsel,
køb, besiddelse m.v. for visse tobakssurrogater. Det vil ind-
gå i et kommende lovforslag på Indenrigs- og Sundheds-
ministeriets område, der udmønter de resterende elementer
i den politiske aftale om ”En forebyggelsesplan målrettet
børn og unge - tobak, nikotin og alkohol” indgået den 14.
november 2023. I dette lovforslag vil der blandt andet også
indgå de skærpede produktkrav til tobakssurrogater.
2.2. Beslaglæggelse
2.2.1. Gældende ret
Lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter
m.v. fastsætter hvilke kontrolbeføjelser Sikkerhedsstyrelsen
har i relation til tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebasere-
de rygeprodukter samt elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med og uden nikotin.
Det fremgår af § 36 i lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 1486 af 18. juni 2021 med senere ændrin-
ger, at Sikkerhedsstyrelsen for en række konkrete bestem-
melser kan forbyde markedsføringen af tobaksvarer og to-
bakssurrogater.
Det fremgår af lovens § 37, at Sikkerhedsstyrelsen for en
række konkrete bestemmelser kan forbyde markedsføring af
urtebaserede rygeprodukter.
Det fremgår af lovens § 38, at Sikkerhedsstyrelsen for en
række konkrete bestemmelser eller såfremt styrelsen i øvrigt
måtte vurdere, at produkterne udgør en alvorlig risiko for
menneskers sundhed, kan påbyde fabrikanter, importører,
distributører og detailforhandlere af tobaksvarer, tobakssur-
rogater og urtebaserede rygeprodukter at trække sådanne
varer og produkter tilbage fra markedet eller tilbagekalde
dem fra forbrugerne.
Det fremgår af lovens § 38 a, at Sikkerhedsstyrelsen kan
påbyde ejeren af en onlinegrænseflade at ændre eller fjerne
indhold, der henviser til et produkt, der ikke er i overens-
stemmelse med regler i loven, regler fastsat i medfør af
loven eller forordninger vedrørende lovens anvendelsesom-
råde.
Det fremgår af lovens § 38 b, at der kan ske blokering af
en onlinegrænseflade, hvis et påbud efter § 38 a ikke er
efterkommet eller onlinegrænsefladen gentagne gange har
solgt eller formidlet salg af produkter, der udgør en alvorlig
risiko. Rammerne for denne blokering fremgår af bestem-
melsens stk. 2-5.
Det fremgår af lovens § 39 a, at Sikkerhedsstyrelsen i be-
hørigt begrundede tilfælde kan deaktivere en økonomisk
aktørs identifikationskode, anlægsidentifikationskode eller
maskinidentifikationskode.
Det fremgår af lovens § 45, stk. 1, at medmindre højere
straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med
bøde den, der overtræder eller undlader at efterkomme en
række bestemmelser. Efter bestemmelsens stk. 2 kan der for
regler udstedt i medfør af en række bestemmelser fastsættes
straf af bøde for overtrædelse. Såfremt Sikkerhedsstyrelsen
konstaterer en overtrædelse, der er direkte strafbar efter lo-
vens § 45, stk. 1 og 2, kan Sikkerhedsstyrelsen foretage
politianmeldelse.
Det fremgår af § 25 i lov om elektroniske cigaretter m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021 med sene-
re ændringer, at Sikkerhedsstyrelsen for en række konkrete
bestemmelser kan forbyde markedsføringen af elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med eller uden niko-
tin.
Det fremgår af lovens § 26, at Sikkerhedsstyrelsen for en
række konkrete bestemmelser eller såfremt styrelsen i øvrigt
måtte vurdere, at produkterne udgør en alvorlig risiko for
menneskers sundhed, kan påbyde fabrikanter, importører,
distributører og detailforhandlere af elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med nikotin at trække sådanne
produkter tilbage fra markedet eller tilbagekalde dem fra
forbrugerne.
Det fremgår af lovens § 27, at hvis Sikkerhedsstyrelsen
konstaterer, eller har rimelig grund til at tro, at bestemte
6
elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med
nikotin eller en bestemt type elektronisk cigaret eller genop-
fyldningsbeholder med nikotin, der må formodes at opfylde
kravene i denne lov og i regler fastsat i medfør af loven,
vil kunne udgøre en alvorlig risiko for menneskers sundhed,
kan styrelsen midlertidigt forbyde markedsføringen af pro-
dukterne.
Det fremgår af lovens § 27 a, at Sikkerhedsstyrelsen kan
påbyde ejeren af en onlinegrænseflade at ændre eller fjerne
indhold, der henviser til et produkt, der ikke er i overens-
stemmelse med regler i denne lov, regler fastsat i medfør af
denne lov eller forordninger vedrørende denne lovs anven-
delsesområde.
Det fremgår af lovens § 27 b, at der kan ske blokering
af en onlinegrænseflade, hvis et påbud efter lovens § 27
a ikke er efterkommet eller onlinegrænsefladen gentagne
gange har solgt eller formidlet salg af produkter, der udgør
en alvorlig risiko. Rammerne for denne blokering fremgår af
bestemmelsens stk. 2-5.
Det fremgår af lovens § 33, stk. 1, at medmindre højere
straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med
bøde den, der overtræder eller undlader at efterkomme en
række bestemmelser. Efter bestemmelsens stk. 2 kan der for
regler udstedt i medfør af en række bestemmelser fastsættes
straf af bøde for overtrædelse. Såfremt Sikkerhedsstyrelsen
konstaterer en overtrædelse, der er direkte strafbar efter lo-
vens § 33, stk. 1 og 2, kan Sikkerhedsstyrelsen foretage
politianmeldelse.
Lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter
m.v. fastsætter ikke bestemmelser, der giver Sikkerhedssty-
relsen mulighed for at foretage beslaglæggelse af tobaksva-
rer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter, elektroni-
ske cigaretter med eller uden nikotin, genopfyldningsbehol-
dere med eller uden nikotin eller udstyr og smagsstoffer, der
benyttes sammen med disse produkter. Sikkerhedsstyrelsen
vil i dag skulle tilkalde politiet med henblik på, at de kan
foretage beslaglæggelsen.
Ifølge retsplejelovens § 801 kan der efter reglerne i retsple-
jelovens kapitel 74 foretages beslaglæggelse 1) til sikring af
bevismidler, 2) til sikring af det offentliges krav på sagsom-
kostninger, konfiskation og bøde, 3) til sikring af forurette-
des krav på tilbagelevering eller erstatning, 4) når tiltalte har
unddraget sig sagens videre forfølgning, og 5) til sikring af
krav, der er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyn-
digheden.
Efter retsplejelovens § 802 kan genstande, som en mistænkt
har rådighed over, beslaglægges, såfremt 1) den pågældende
med rimelig grund er mistænkt for en lovovertrædelse, der
er undergivet offentlig påtale, og 2) der er grund til at an-
tage, at genstanden kan tjene som bevis eller bør konfiske-
res, eller ved lovovertrædelsen er fravendt nogen, som kan
kræve den tilbage. Gods, som en mistænkt ejer, kan beslag-
lægges, såfremt 1) den pågældende med rimelig grund er
mistænkt for en lovovertrædelse, der er undergivet offentlig
påtale, og 2) beslaglæggelse anses for nødvendig for at sikre
a) det offentliges krav på sagsomkostninger, krav på konfi-
skation efter straffelovens § 75, stk. 1, 1. pkt., 2. led, og 2.
pkt., og stk. 3, § 76 a, stk. 5, og § 77 a, 2. pkt., bødekrav
eller forurettedes krav på erstatning i sagen eller b) krav, der
er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden,
uanset om gælden har tilknytning til den sag, som mistanken
angår.
Det følger af retsplejelovens § 805, at beslaglæggelse ikke
må foretages, såfremt indgrebet står i misforhold til sagens
betydning og det tab eller den ulempe, som indgrebet kan
antages at medføre. Kan indgrebets øjemed opnås ved min-
dre indgribende foranstaltninger, herunder sikkerhedsstillel-
se, kan der med den, mod hvem indgrebet retter sig, træffes
skriftlig aftale herom.
Ifølge retsplejelovens § 806 træffes afgørelse om beslaglæg-
gelse efter politiets begæring. Afgørelsen træffes af retten
ved kendelse. I kendelsen anføres de konkrete omstændighe-
der i sagen, hvorpå det støttes, at betingelserne for indgrebet
er opfyldt. Kendelsen kan til enhver tid omgøres. Såfremt
indgrebets øjemed ville forspildes, hvis retskendelse skul-
le afventes, kan politiet træffe beslutning om beslaglæggel-
se. Fremsætter den, mod hvem indgrebet retter sig, anmod-
ning herom, skal politiet snarest muligt og senest inden 24
timer forelægge sagen for retten, der ved kendelse afgør, om
indgrebet kan godkendes. Den, mod hvem indgrebet retter
sig, skal gives adgang til at udtale sig.
Afgørelse om beslaglæggelse kan træffes af politiet, såfremt
den, som indgrebet retter sig imod, meddeler skriftligt sam-
tykke til indgrebet, jf. retsplejelovens § 806, stk. 11.
Efter retsplejelovens § 807 c kan begæring om hel eller
delvis ophævelse af beslaglæggelse indtil sagens afgørelse
fremsættes over for retten af den, der har interesse heri. Ret-
tens afgørelse træffes ved kendelse, efter at de, som har
interesse i afgørelsen, har haft adgang til at udtale sig.
2.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
Med beslaglæggelse skal forstås, at politiet eller andre myn-
digheder tager genstande eller værdier i sin varetægt midler-
tidigt i forbindelse med behandlingen af en sag. Der skal i
den forbindelse sondres mellem beslaglæggelse inden for og
uden for strafferetsplejen. Det vil i den forbindelse være af-
gørende, om en person med rimelig grund mistænkes for at
have begået en strafbar lovovertrædelse. Hvis der foreligger
en sådan mistanke, kan der alene tilvejebringes oplysninger
om det eller de forhold, som mistanken omfatter, efter reg-
lerne i retsplejeloven.
Det foreslås derfor, at der indsættes en ny § 35 a og §
35 b i lov om tobaksvarer m.v. og en ny § 22 a og §
22 b i lov om elektroniske cigaretter m.v., som giver Sik-
kerhedsstyrelsen hjemmel til at foretage beslaglæggelse af
7
tobaks- og nikotinprodukter, samt udstyr og smagsstoffer,
der benyttes sammen med disse, hvis den person, der har
produkterne i sin besiddelse, med rimelig grund er mistænkt
for en lovovertrædelse, der er underlagt offentlig påtale, og
hvis der er grund til at antage, at de er i strid med strafbe-
lagte regler i de pågældende love, strafbelagte regler fastsat
i medfør af lovene eller strafbelagte regler i forordninger
vedrørende lovenes anvendelsesområde, og der er grund til
at antage, at genstanden kan tjene som bevis eller bør konfi-
skeres. Det samme gør sig gældende vedrørende genstande,
som en person, der ikke er mistænkt, har rådighed over. Det
giver ligeledes hjemmel til at Skatteforvaltningen og Sikker-
hedsstyrelsen kan tage produkter i bevaring med henblik på
overdragelse til hinanden med henblik på beslaglæggelse.
Endvidere foreslås det, at Sikkerhedsstyrelsens beslaglæg-
gelse skal ske under iagttagelse af retsplejelovens kapitel
74. Det vil betyde, at beslaglæggelse kan ske, hvis der under
sædvanlig kontrol opstår mistanke om, at de kontrollerede
produkter er i strid med strafbelagte regler på området. For-
valtningens, herunder Sikkerhedsstyrelsens, kontroller regu-
leres overordnet af lov om retssikkerhed ved forvaltningens
anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter. I en situ-
ation, hvor der med rimelig grund er mistanke om overtræ-
delse af strafbelagt lovgivning mod en person, vil en sådan
mistanke imidlertid medføre, at tvangsindgreb i stedet vil
skulle gennemføres af politiet som rette myndighed efter
retsplejelovens regler. Det indebærer, at der som udgangs-
punkt vil skulle indhentes en retskendelse inden beslaglæg-
gelsen kan foretages.
Formålet må imidlertid forventes næsten altid at ville for-
spildes, hvis rettens forudgående kendelse skal afventes i
sager, hvor der med rimelig grund er mistanke om over-
trædelse af strafbelagt lovgivning, og hvor det under en
kontrol konstateres, at der sker markedsføring af ulovlige
produkter. Sikkerhedsstyrelsen må derfor formodes at skulle
foretage beslaglæggelser på øjemedet, jf. retsplejelovens §
806, stk. 4, 1. pkt., i langt de fleste tilfælde, hvor der med
rimelig grund er mistanke.
Fremsætter den, mod hvem beslaglæggelsen retter sig, an-
modning herom, skal Sikkerhedsstyrelsen snarest muligt og
senest inden 24 timer forelægge sagen for retten, der ved
kendelse afgør, om beslaglæggelsen kan godkendes.
De foreslåede hjemler til beslaglæggelse vil indebære, at
Sikkerhedsstyrelsens kontrol gøres mere effektiv, da de såle-
des bl.a. ikke vil skulle kontakte og afvente politiet.
Det foreslås, at Sikkerhedsstyrelsen eksempelvis vil kunne
gøre brug af hjemlen i de tilfælde, hvor der sker markeds-
føring af ulovlige produkter i detailhandlen. Eller i de til-
fælde, hvor der indføres, købes, besiddes m.v. elektroniske
cigaretter med ulovlige kendetegnende aromaer eller for
højt nikotinindhold, jf. pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
2.3. Styrket alderskontrol
2.3.1. Gældende ret
Aldersgrænser og krav til alderskontrol fremgår af lov om
tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og lov
om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under
18 år m.v.
Det fremgår af § 23, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. jf.
lovbekendtgørelse nr. 1489 af 18. juni 2021 med senere
ændringer, at den, der vil markedsføre tobaksvarer til forbru-
gere her i landet eller i et andet EU-/EØS-land ved hjælp
af fjernsalg på tværs af grænser, inden markedsføringen
påbegyndes, skal lade sig registrere hos Sikkerhedsstyrel-
sen. Markedsføringen må først påbegyndes, når Sikkerheds-
styrelsen har bekræftet, at registreringen har fundet sted.
Det fremgår af lovens § 24, stk. 1, at detailforhandlere af
tobaksvarer, der er registreret efter lovens § 23, stk. 1, skal
drive et alderskontrolsystem. Efter lovens § 24, stk. 2, fast-
sætter indenrigs- og sundhedsministeren nærmere regler om
alderskontrolsystemet nævnt i stk. 1, herunder om de nær-
mere krav til systemet, og om detailforhandleres pligt til at
give Sikkerhedsstyrelsen oplysninger om systemets indhold
og anvendelse.
I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse er
bekendtgørelse nr. 780 af 13. juni 2023 om grænseværdier,
sundhedsadvarsler og alderskontrolsystem m.v. af tobaksva-
rer m.v. udstedt.
Det fremgår af § 21 i bekendtgørelsen, at den, der vil mar-
kedsføre tobaksvarer til forbrugere her i landet eller i et
andet EU/EØS-land ved fjernsalg på tværs af grænser, skal
give Sikkerhedsstyrelsen nærmere oplysninger om, hvilken
form for alderskontrolsystem, forhandleren har etableret ef-
ter lovens § 24. Oplysningerne skal omhandle alderskontrol-
systemets indhold og anvendelse.
Med lov nr. 2071 af 21. december 2020 blev det vedtaget
at ændre § 24, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., så hen-
visningen til § 23, stk. 1, udgår, og detailforhandlere af
tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter
skal drive et alderskontrolsystem. Det fremgår af bemærk-
ningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2020-21,
tillæg A, L 61 som fremsat, s. 41, at pligten til at drive et
alderskontrolsystem således fremover vil påhvile alle detail-
forhandlere af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede
rygeprodukter, der markedsfører via fjernsalg, og ikke kun
dem, der markedsfører via fjernsalg over landegrænser. Al-
derskontrolsystemet skal benyttes ved handel over internet-
tet, herunder via en app-funktion, og skal sikre, at der stilles
krav til forhandlerne om at sikre et system, der mere effek-
tivt verificerer køberens alder. Ændringen af § 24, stk. 1,
med lov nr. 2071 af 21. december 2020, er imidlertid ikke
sat i kraft endnu, da ikrafttrædelsen afventer den rette til-
gængelige løsning. Det er indenrigs- og sundhedsministeren,
der fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen.
Det fremgår af § 13, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021
8
med senere ændringer, at den, der vil markedsføre elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin
til forbrugere her i landet eller i et andet EU-/EØS-land
ved fjernsalg på tværs af grænser, inden markedsføringen
påbegyndes, skal lade sig registrere hos Sikkerhedsstyrel-
sen. Markedsføringen må først påbegyndes, når Sikkerheds-
styrelsen har bekræftet, at registreringen har fundet sted.
Det fremgår af lovens § 15, stk. 1, at det ikke er tilladt
at markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-
holdere med og uden nikotin over for personer under 18
år. Efter lovens § 15, stk. 2, skal den, der erhvervsmæssigt
sælger elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin på fysiske salgssteder, kræve frem-
visning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl
om, at kunden er fyldt 18 år. Efter lovens § 15, stk. 3, skal
den, der erhvervsmæssigt markedsfører elektroniske cigaret-
ter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin
online, kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utvety-
digt tilkendegiver at være fyldt 18 år. Efter lovens § 15, stk.
4, skal detailforhandlere af elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med nikotin, der er registreret efter § 13,
stk. 1, drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 3. Efter lovens §
15, stk. 5, fastsætter indenrigs- og sundhedsministeren regler
om alderskontrolsystemet, herunder om krav til systemet og
om detailforhandlerens pligt til at give Sikkerhedsstyrelsen
oplysninger om systemets indhold og anvendelse.
I medfør af bemyndigelsesbestemmelsen i § 15, stk. 5, er
bekendtgørelse nr. 784 af 13. juni 2023 om kvalitet, mærk-
ning og alderskontrolsystem m.v. af elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere m.v. udstedt.
Det fremgår af bekendtgørelsens § 15, at den, der vil mar-
kedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med nikotin til forbrugere her i landet eller i et andet EU/
EØS-land ved fjernsalg på tværs af grænser, skal give Sik-
kerhedsstyrelsen nærmere oplysninger om, hvilken form for
alderskontrolsystem forhandleren har etableret efter lovens §
15, stk. 4. Oplysningerne skal omhandle alderskontrolsyste-
mets indhold og anvendelse.
Med lov nr. 2071 af 21. december 2020 om ændring af
lov om forbud mod tobaksreklame m.v., lov om tobaksva-
rer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og forskellige
andre love (Udmøntning af national handleplan mod børn
og unges rygning) blev det vedtaget at ændre § 15, stk. 2,
i lov om elektroniske cigaretter m.v., så detailforhandlere
af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med
nikotin, der er registreret efter § 5 a, stk. 1, eller § 13, stk. 1,
skal drive et alderskontrolsystem. Det fremgår af bemærk-
ningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2020-21,
tillæg A, L 61 som fremsat, s. 50-51, at pligten til at drive
et alderskontrolsystem således fremover vil påhvile alle de-
tailforhandlere af elektroniske cigaretter og genopfyldnings-
beholdere med og uden nikotin.
Alderskontrolsystemet skal benyttes ved handel over inter-
nettet, herunder via en app-funktion, og skal sikre, at der
stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der mere
effektivt verificerer køberens alder. Ændringen af § 15, stk.
2, med lov nr. 2071 af 21. december 2020, er imidlertid
ikke sat i kraft endnu, da ikrafttrædelsen afventer den rette
tilgængelige løsning. Det er indenrigs- og sundhedsministe-
ren, der fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse.
Ændringen af § 15, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter
m.v. blev ophævet og vedtaget på ny med lov nr. 738 af 13.
juni 2023, således der henvises til en ændring i § 15, stk. 4, i
lov om elektroniske cigaretter m.v. i stedet for § 15, stk. 2.
Det fremgår af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse
583 af 26. marts 2021 med senere ændringer, at tobaksva-
rer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke må
sælges til personer under 18 år.
Efter lovens § 2, stk. 1, må alkoholholdige drikkevarer med
en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover ikke sælges
til personer under 16 år fra butikker, hvor der foregår detail-
salg. Efter lovens § 2, stk. 2, må alkoholholdige drikkevarer
med en alkoholvolumenprocent på 16,5 og derover ikke
sælges til personer under 18 år fra butikker, hvor der foregår
detailsalg.
Det fremgår af lovens § 2 a, stk. 1, at den, der erhvervsmæs-
sigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede
rygeprodukter på fysiske salgssteder, skal kræve fremvis-
ning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl
om, at kunden er fyldt 18 år. Efter lovens § 2 a, stk. 2, skal
den, der erhvervsmæssigt markedsfører tobaksvarer, tobaks-
surrogater eller urtebaserede rygeprodukter online, kræve, at
kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt tilkendegiver
at være fyldt 18 år.
Efter lovens § 2 a, stk. 3, skal den, der erhvervsmæssigt
sælger alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumen-
procent på 1,2 eller derover på fysiske salgssteder, kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden er fyldt 16 år. Efter lovens § 2 a, stk.
4, skal den, der erhvervsmæssigt markedsfører alkoholholdi-
ge drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller
derover online, kræve, at kunden, inden salget gennemføres,
utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 16 år.
Efter lovens § 2 a, stk. 5, skal den, der erhvervsmæssigt
sælger alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumen-
procent på 16,5 eller derover på fysiske salgssteder, kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. Efter lovens § 2 a, stk. 6,
skal den, der erhvervsmæssigt markedsfører alkoholholdige
drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller
derover online, kræve, at kunden, inden salget gennemføres,
utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 18 år.
Efter lovens § 2 b, stk. 1, fører Sikkerhedsstyrelsen kontrol
med, at kravene i §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af
§ 2 a, stk. 9, overholdes. Efter lovens § 2 b, stk. 2, har
Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter til enhver tid uden fore-
9
visning af legitimation adgang til forhandleres butikslokaler
med henblik på at kontrollere overholdelsen af §§ 1-2 a og
regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 9. Efter lovens § 2 b,
stk. 3, kan Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter mod behørig
legitimation og uden retskendelse kræve at få meddelt alle
oplysninger fra detailforhandlere og købere af alkohol, to-
baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter,
der er nødvendige for kontrollen efter stk. 1.
2.3.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
Partierne bag forebyggelsesplanen målrettet børn og unges
brug af tobak, nikotin og alkohol er enige om, at alderskon-
trollen ved salg af tobaks- og nikotinprodukter samt alkohol-
holdige drikkevarer skal styrkes.
Når Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med overholdelse af
aldersgrænserne i fysiske butikker, er det en forudsætning, at
de er til stede til at overvære salget og dermed konstatere,
at forhandleren ikke håndhæver aldersgrænserne. Derfor er
det sjældent, at Sikkerhedsstyrelsens kontrol fører til politi-
anmeldelser. Sikkerhedsstyrelsen er endvidere bevismæssigt
afhængig af, at den unge giver oplysninger om sin alder og
identifikationsoplysninger.
Sikkerhedsstyrelsen har i 2023 lavet 1.163 fysiske alders-
kontroller og observerede ikke nogen tilfælde af salg til
mindreårige. I 2022 lavede Sikkerhedsstyrelsen 1.077 kon-
troller og observerede to tilfælde af salg til mindreårige,
men i det ene tilfælde oplyste køberen, at de ikke havde
noget ID, og i det andet tilfælde oplyste køberen, at de ikke
ønskede at vise ID.
De tilsynsførende fra Sikkerhedsstyrelsen observerer butik-
ken i 20 min, og det er derfor afhængigt af tilfældet, om
en person under aldersgrænsen, kommer ind i butikken i det
tidsrum. Når Sikkerhedsstyrelsen observerer salg af tobak,
nikotin og alkohol til mindreårige, beder de altid købere om
at vise ID, der dokumentere deres alder. Sikkerhedsstyrelsen
oplever at de unge i høj grad ikke ønsker at vise deres ID,
eller at de oplyser, at de ikke har noget ID. Sikkerhedsstyrel-
sen har konkret observeret 16 tilfælde af salg til mindreårige
siden 2019, hvor de startede deres alderskontroller, og kun
i 2 af de tilfælde, har køberen ønsket af vise ID. Sikkerheds-
styrelsen er opmærksomme på at informere om, at det er
salget, og ikke købet, der er en lovovertrædelse. Der udleve-
res også en flyer til den unge. Sikkerhedsstyrelsen har ikke
mulighed for at tilbageholde de unge, der ikke ønsker at vise
ID.
Sikkerhedsstyrelsen planlægger så vidt muligt, at deres til-
syn med alderskontrol er i de områder og tidsrum, hvor der
er mange unge til stede. Tilsynene ligger som udgangspunkt
i den almindelige arbejdstid, men Sikkerhedsstyrelsen lave-
de i 2019 en indsats, hvor de forsøgte at lægge tilsynene
i aften- og nattetimerne, og deres erfaring var, at det ikke
gjorde en forskel på antallet af observerede overtrædelser.
Alkohol & Samfund har i 2017-2020 foretaget en undersø-
gelse af danske butikkers håndhævelse af aldersgrænserne
for salg af alkohol ved brug af unge kontrolkøbere. Alkohol
& Samfund konstaterede, at 64 pct. af de besøgte butikker
solgte alkohol til børn og unge under aldersgrænsen. Sik-
kerhedsstyrelsen har haft dialog med Alkohol & Samfund,
som har oplyst, at deres forsøg med unge kontrolkøbere lå i
tidsrummet kl. 15-17 på hverdage.
Det er således vurderingen, at de eksisterende hjemler ikke
er tilstrækkelige til at sikre en hensigtsmæssig og effektiv
kontrol med overholdelse af aldersgrænserne for salg af to-
bak, nikotin og alkohol.
Det foreslås derfor at bemyndige Sikkerhedsstyrelsen til i en
periode på to år forsøgsvist at anvende unge kontrolkøbere
ved kontrolbesøg i fysiske butikker i hele Danmark. Det
indebærer, at Sikkerhedsstyrelsen kan ansætte unge under
aldersgrænserne for salg af tobak, nikotin og alkohol med
henblik på, at de skal kontrollere, om aldersgrænserne over-
holdes. Herved er Sikkerhedsstyrelsen ikke afhængige af, at
være på det rigtige sted på det rigtige tidspunkt, eller at den
unge giver oplysninger om sin alder og identifikationsoplys-
ninger.
Inden udløb af perioden på de to år vil der blive foretaget
en evaluering med henblik på en drøftelse af, om ordningen
skal forlænges, gøres permanent eller ophøre.
Sikkerhedsstyrelsen vil alene kunne gøre brug af unge kon-
trolkøbere med skjult identitet, når der forinden ikke med
rimelig grund er mistanke om, at der fra butikken, hvor der
foregår detailsalg, sker salg til personer under aldersgræn-
sen. I tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen med rimelig grund
mistænker, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg,
sker salg til personer under aldersgrænsen, vil tvangsindgreb
m.v. alene kunne gennemføres efter reglerne i retsplejelo-
ven. Det vil betyde, at hvis Sikkerhedsstyrelsen forud for
kontrollen bliver bekendt med oplysninger, der kan begrun-
de, at en person med rimelig grund mistænkes for at have
begået en strafbar lovovertrædelse, da vil Sikkerhedsstyrel-
sen skulle afstå fra at gennemføre kontrollen.
Den foreslåede ordning med unge kontrolkøbere adskiller
sig således fra politiets efterforskning, idet det alene vil
blive anvendt som led i Sikkerhedsstyrelsens generelle risi-
kobaserede kontrol med aldersgrænserne og ikke i tilfælde,
hvor der er en rimelig begrundet mistanke om, at en bestemt
virksomhed begår strafbare overtrædelser af reglerne. For-
målet er således ikke at efterforske lovovertrædelser, men at
sikre en effektiv kontrol, der bl.a. varetager et vigtigt hensyn
til at nedbringe børn og unges forbrug af tobak, nikotin og
alkohol.
Sikkerhedsstyrelsen må ved kontrol ikke påvirke væsentlige
omstændigheder ved lovovertrædelsen, herunder bevirke en
forøgelse af lovovertrædelsens omfang eller grovhed. Sik-
kerhedsstyrelsen vil heller ikke udsende unge, der bevidst
fremstår som værende over aldersgrænserne.
10
Der vil være fokus på grundig oplæring, vejledning og op-
følgning med de unge ansatte, og kontrollen vil ske under
ledsagelse af en tilsynsførende. Såfremt der sker overtrædel-
se vil det efter almindelig praksis være den tilsynsførende,
som forestår dialog med forhandleren, herunder informerer
om reglerne på området, og at der er begået en overtrædelse
af aldersgrænserne for salg. Således vil den unge kontrolkø-
ber udelukkende have til opgave at foretage forsøg på køb af
de aldersbegrænsede varer. De unge kontrolkøbere vil ikke
være direkte involveret i den efterfølgende dialog med for-
handleren. Samtidig vil de unge kontrolkøbere ikke skulle
arbejde i deres nærområde, således at sandsynligheden for at
de møder bekendte m.v. minimeres.
Det foreslås også at stille krav om en mere effektiv elek-
tronisk aldersverificering ved fjernsalg – dvs. ved internet-
handel og lignende – af alkoholholdige produkter. Parallelt
vil kravene til en mere effektiv elektronisk aldersverifice-
ring ved fjernsalg af tobaks- og nikotinprodukter blive sat
i kraft. En effektiv elektronisk aldersverificering kan eksem-
pelvis ske ved brugeroprettelse med pas eller anden gyldig
legitimation eller ved brug af en national eID-løsning, som
f.eks. MitID. Der er også lagt op til brugeroprettelse på
lattergasområdet, jf. lov nr. 732 af 13. juni 2023 om ændring
af lov om salg og markedsføring af lattergas til forbrugere
og lov om markedsføring (Skærpelse af regler om markeds-
føring af lattergas til beruselse og indførelse af mulighed for
fængselsstraf).
Af hensyn til at sikre metodefrihed kan det også være an-
dre verifikationsløsninger. Disse andre løsninger skal også
effektivt kunne verificere køberens alder. Det er den der
markedsfører produkterne, som har ansvaret for at sikre, at
aldersgrænserne bliver overholdt. Det bemærkes, at kravet
om elektronisk aldersverificering ikke forudsætter, at borge-
rens eksakte alder skal bekræftes, men blot at det bekræftes,
at borgeren er over aldersgrænsen.
3. Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål
Dette lovforslag har til hensigt at styrke indsatsen mod dels
tobaks- og nikotinprodukter, der ikke er i overensstemmelse
med lovgivningen, og dels salg af tobaks- og nikotinproduk-
ter samt alkoholholdige drikkevarer til børn og unge under
aldersgrænserne. Lovforslaget skal således understøtte den
eksisterende regulering, som gennem tiden er indført med
det formål at sikre et højt sundhedsbeskyttelsesniveau.
Det vurderes, at lovforslaget vil kunne bidrage til at nedsæt-
te forbruget af tobak, nikotin og alkohol blandt særligt børn
og unge. Eksempelvis skal lovforslaget gøre det lettere for
myndigheder at sætte ind mod elektroniske cigaretter med
ulovlige kendetegnende aromaer, der kan appellere til børn
og unge, så de er mindre tilgængelige. Lovforslaget vurderes
på den baggrund særligt at kunne understøtte FN’s verdens-
mål nr. 3 om sundhed og trivsel og nr. 10 om reduktion af
ulighed.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget består af flere elementer, der medfører admi-
nistrative omkostninger for Sikkerhedsstyrelsen, Toldstyrel-
sen, Skattestyrelsen, politiet, anklagemyndigheden og dom-
stolene. Der er afsat midler som en del af aftalen om
en forebyggelsesplan målrettet børn og unges brug af to-
bak, nikotin og alkohol indgået den 14. november 2023
mellem regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Modera-
terne), Socialistisk Folkeparti, Danmarksdemokraterne, Det
Konservative Folkeparti og Alternativet.
For så vidt angår elementet om forbud mod at indføre, købe,
besidde m.v. er der i forbindelse med forebyggelsesplanen
afsat en økonomisk ramme på 17,8 mio. kr. i 2024 og 30,5
mio. kr. årligt fra 2025 til udgifter i Sikkerhedsstyrelsen,
Toldstyrelsen, Skattestyrelsen, politiet, anklagemyndigheden
og domstolene. Rammen dækker over udgifter forbundet
med håndhævelse af forbuddet mod indførsel, køb, besiddel-
se m.v. af elektroniske cigaretter med ulovlige kendetegnen-
de aromaer og for højt nikotinindhold i nærværende lovfor-
slag og samme forbud for tobakssurrogater, som indgår i et
senere lovforslag.
For så vidt angår elementet om beslaglæggelse er der i for-
bindelse med aftalen om forebyggelsesplanen afsat 0,5 mio.
kr. i 2024 og 6,3 mio. kr. årligt fra 2025 til Sikkerhedsstyrel-
sen.
For så vidt angår elementet om styrket alderskontrol er der
i forbindelse med aftalen om forebyggelsesplanen afsat 5,0
mio. kr. i 2024 og 15,0 mio. kr. årligt fra 2025 til en samlet
alderskontrolindsats i Sikkerhedsstyrelsen.
I det omfang, at forbruget af tobak, nikotin og alkohol
mindskes som følge af lovforslaget, vil der være negative
provenumæssige konsekvenser for staten. Der foreligger ik-
ke undersøgelser, evalueringer m.v., der gør det muligt at
foretage provenuberegninger heraf.
Det vurderes, at lovforslaget vil give positive implemente-
ringsmæssige konsekvenser i form af en mere effektiv kon-
trol og håndhævelse af lovgivningen. Dels, at Sikkerheds-
styrelsen får hjemmel til at foretage beslaglæggelse, så fær-
re myndigheder involveres. Dels at Sikkerhedsstyrelsen får
hjemmel til at anvende unge kontrolkøbere så alderskontrol-
len bliver mere effektiv.
Det vurderes, at lovforslaget herudover ikke har økonomiske
konsekvenser eller implementeringskonsekvenser for stat,
regioner og kommuner.
Lovforslaget vurderes at leve op til principperne for digita-
liseringsklar lovgivning, i det omfang principperne er rele-
vante. Dette indebærer bl.a., at kravene til en mere effektiv
aldersverificering ved fjernsalg er udformet så det gør det
muligt at anvende eksisterende offentlig it-infrastruktur som
f.eks. MitID, jf. princip 6, samt at det giver mulighed for
effektiv it-anvendelse i kontroløjemed, jf. princip 7.
11
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Med lovforslaget sættes ind over for tobaks- og nikotinpro-
dukter, der ikke er i overensstemmelse med lovgivningen
i Danmark, og situationer hvor der sker salg af tobak,
nikotin og alkohol til børn og unge under aldersgrænser-
ne. Lovforslaget understøtter således altovervejende allerede
eksisterende regulering og krav. Det bemærkes hertil, at
de erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger skal belyse
konsekvenserne for virksomheder, som overholder reglerne.
Med lovforslaget vurderes der ikke at være administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
Der vurderes imidlertid at være øvrige efterlevelsesomkost-
ninger jf. nedenstående, men disse vurderes at være under
bagatelgrænsen på 10 mio. kr. og kvantificeres derfor ikke
yderligere.
De øvrige efterlevelsesomkostninger indebærer, at der med
lovforslaget foreslås et dokumentationskrav i forbindelse
med en undtagelse til forbuddet mod indførsel, køb, besid-
delse m.v. Dette medfører konsekvenser for erhvervslivet,
da den tilstrækkelige dokumentation skal sikres. Dokumen-
tationskravet vil dog bestå af fremvisning af faktura, doku-
mentation for leveringssted og lignende. Det vil derfor alt
andet lige omfatte oplysninger, som erhvervslivet i forvejen
vil have til rådighed.
De øvrige efterlevelsesomkostninger indebærer også, at der
med lovforslaget foreslås at stille krav om en mere effektiv
elektronisk aldersverificering ved fjernsalg af tobak, nikotin
og alkohol.
Kravet forventes at medføre omstillings- og evt. driftsom-
kostninger for erhvervslivet i forbindelse med, at alle detail-
forhandlere af tobak, nikotin og alkoholholdige drikkevarer
ved fjernsalg, skal implementere et system, der effektivt
verificerer, at der ikke sælges til købere under den fastsatte
aldersgrænse. Der stilles imidlertid ikke krav til, hvilket
konkret system forhandlerne skal anvende, og omkostnin-
gens størrelse vil afhænge af den konkrete metode, der væl-
ges. En effektiv elektronisk aldersverificering kan eksempel-
vis ske ved brugeroprettelse med pas eller anden gyldig legi-
timation, som det er gjort på lattergasområdet, eller ved brug
af en national eID-løsning, som f.eks. MitID. Af hensyn til
at sikre metodefrihed kan det også være andre verifikations-
løsninger. Det centrale er, at detailforhandleren implemente-
rer et system, der effektivt verificerer, om køberen er over
den fastsatte aldersgrænse. Alderskontrolsystemet skal også
tage hensyn til beskyttelse af forbrugernes personlige oplys-
ninger. Kravet om effektiv aldersverificering ved fjernsalg
vil som udgangspunkt være gældende for både danske og
udenlandske hjemmesider, der sælger produkterne til danske
forbrugere. Kravet formodes at omfatte ikke langt over 650
danske forhandlere.
Såfremt MitID tilvælges som aldersverifikationssystem, for-
ventes forhandleren at have omstillingsomkostninger, så-
fremt de ikke allerede er tilkoblet MitID i anden sammen-
hæng. Omstillingsomkostningerne afhænger af den enkelte
MitID-broker, som er en privat virksomhed, der faciliterer
adgangen til MitID-systemet. Omkostningerne herved kan
således ikke angives. Hertil vil forhandleren have omkost-
ninger dels via gebyrer til brokerne, dels via den enkelte for-
handlers omkostninger til udvikling af dennes webbutik. Pri-
sen per transaktion, dvs. prisen per gang aldersverificering
anvendes, afhænger af den enkelte broker, og løsningen den-
ne har udviklet. Det er derfor ikke muligt at angive en gene-
rel pris. Det er ikke muligt at estimere, hvor mange transak-
tioner i nethandlen, der indeholder tobak, nikotin og/eller
alkoholholdige drikkevarer. Det bemærkes, at der allerede er
virksomheder, der f.eks. bruger MitID til verificering.
Det vil afhænge af forhandlerens konkrete ønsker og be-
hov, hvordan en løsning til aldersverificering vil se ud, og
hvordan den implementeres. Metodefriheden bevirker også,
at den enkelte forhandler kan vælge den metode, som er
mest omkostningseffektiv for dem, så længe det sikres, at
metoden effektivt verificerer køberens alder. Det bemærkes,
at et krav om at drive et alderskontrolsystem ved fjernsalg
på tværs af grænser også fremgår af tobaksvaredirektivets
artikel 18, stk. 4.
Det foreslås med lovforslaget, at bestemmelserne om en
mere effektiv aldersverificering ved fjernsalg sættes i kraft
d. 1. oktober 2024. Således gives der rimelig tid til, at
forhandlere kan afdække, hvilken aldersverificeringsløsning
de ønsker at anvende og få den implementeret. Ligeledes
vil der i perioden frem mod d. 1. oktober 2024 kunne ske
en markedsudvikling og øget konkurrence på området, idet
flere aldersverificeringsløsninger kan udvikles og tilbydes
forhandlerne.
I forlængelse af ovenstående er lovforslaget innovationsven-
ligt og teknologineutralt, idet forhandlere, der markedsfører
tobak, nikotin og alkohol ved fjernsalg ikke skal anvende en
specifik metode til at sikre, at aldersgrænsen for produkterne
overholdes. Aldersverifikationskravet påvirker således ikke
virksomheders eller iværksætteres muligheder for at teste,
udvikle og anvende nye teknologier og innovation. Kravet
om elektronisk aldersverificering forudsætter ikke, at borge-
rens eksakte alder bekræftes, men blot at det bekræftes,
at borgeren er over aldersgrænsen. Således minimeres da-
ta, hvilket fremmer brugen af sikkerheds- og privatlivsfrem-
mende teknologier. Relevansen for sikkerheds- og privatliv
vil påvirkes af den valgte metode, da nogle metoder vil kræ-
ve mere data end andre. Lovforslaget vurderes herudover
ikke at være relevant i forhold til innovations- og iværksæt-
tertjekket.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Med lovforslaget pålægges borgerne et større ansvar for at
vurdere, om elektroniske cigaretter og genopfyldningsbehol-
dere med nikotin indeholder ulovlige kendetegnende aroma-
12
er og/eller et for højt indhold af nikotin inden evt. indfør-
sel, køb, besiddelse m.v., idet de fremover vil kunne blive
straffet herfor. Kendetegnende aromaer og nikotinindhold
fremgår dog ofte af den online markedsføring af produkter-
ne eller af produkternes emballage og mærkning. Der er
ligeledes en undtagelse for rejsegods og besiddelse til privat
forbrug med henblik på ikke at kriminalisere privatpersoner.
Lovforslaget vurderes ligeledes at have mindre negative
administrative konsekvenser for borgere i form af kravet
om en mere effektiv aldersverificering ved fjernsalg. Det
foreslås med lovforslaget, at når borgerere fremover køber
tobak, nikotin og alkohol ved fjernsalg skal de verificere
sig med eksempelvis brugeroprettelse eller en national eID-
løsning, som f.eks. MitID. Dette kan medføre, at et køb
fremover vil tage længere tid at gennemføre end i dag.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konse-
kvenser
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- eller naturmæssi-
ge konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med ni-
kotin er omfattet af den fri bevægelighed for varer, der
følger af EUF-traktaten. Medlemsstaterne må derfor som
udgangspunkt ikke opstille krav, der hindrer varernes fri
bevægelighed. Det følger imidlertid også af EUF-traktaten,
at varernes fri bevægelighed kan indskrænkes af hensyn til
bl.a. den offentlige sundhed.
Tobaksvaredirektivet (2014/40/EU) fastsætter fælles regler i
EU for, hvilke tobaksvarer, urtebaserede rygeprodukter samt
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med ni-
kotin, der er lovlige at markedsføre. Det er også muligt for
medlemsstater at fastsætte nationale regler, der går længere
end direktivet.
Særligt i forhold til det foreslåede forbud om indførsel, køb,
besiddelse m.v. bemærkes, at tobaksvaredirektivet ikke fast-
sætter krav om, at medlemsstaterne skal regulere kendeteg-
nende aromaer i elektroniske cigaretter og genopfyldnings-
beholdere, men det fremgår bl.a. af direktivets præambel
47, at medlemsstaterne har ansvaret for vedtagelsen af reg-
ler om aromastoffer i forhold til elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere. Danmark har med lov nr. 2071 af
21. december 2020 vedtaget et forbud mod markedsføring
i Danmark af elektroniske cigaretter, genopfyldningsbehol-
dere med og uden nikotin og smagsstoffer til brug i elektro-
niske cigaretter med en kendetegnende aroma. Forbuddet
gælder dog ikke for kendetegnende aroma af mentol eller
tobak.
Hensynet, der søges varetaget med den eksisterende regule-
ring i hhv. EU og Danmark, er at sikre et højt sundhedsbe-
skyttelsesniveau, især for børn og unge.
Med det foreslåede forbud mod indførsel, køb, besiddelse
m.v. i nærværende lovforslag er det formålet at understøtte
kontrollen og håndhævelsen af denne allerede vedtagne re-
gulering. Således vedrører forbuddet alene produkter, der
i forvejen enten ikke er i overensstemmelse med kravene
i EU, som følge af for højt nikotinindhold, eller kravene
i Danmark, som følge af ulovlige kendetegnende aroma-
er. Forbuddet medfører ikke, at flere produkter bliver ulovli-
ge at markedsføre m.v. Det er Indenrigs- og Sundhedsmini-
steriets opfattelse, at det foreslåede forbud er i overensstem-
melse med EU-retten.
Særligt i forhold til de foreslåede bestemmelser om krav til
et mere effektivt alderskontrolsystem ved fjernsalg bemær-
kes, at det følger af tobaksvaredirektivets artikel 18, stk. 4,
at detailsalgssteder, der driver fjernsalg på tværs af grænser,
skal drive et alderskontrolsystem, hvormed det på salgstids-
punktet kontrolleres, at den forbruger, der køber produktet,
har den mindstealder, der er fastsat i bestemmelsesmedlems-
statens nationale lovgivning. Dette er implementeret i § 24,
stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. og § 15, stk. 4, i lov
om elektroniske cigaretter m.v. Med nærværende lovforslag
stilles der krav om en mere effektiv aldersverificering end
den nuværende, således vil det fremover ikke være tilstræk-
keligt, hvis den der markedsfører produkterne, f.eks. har
et pop-up vindue, der anmoder køberen om at bekræfte, at
vedkommende er over aldersgrænsen. Det er Indenrigs- og
Sundhedsministeriets opfattelse, at det foreslåede krav om
en mere effektiv aldersverificering er i overensstemmelse
med EU-retten.
De foreslåede bestemmelser i lovforslaget om beslaglæggel-
se vurderes ikke relevante i forhold til EU-retten.
Lovforslaget i sin helhed har som udkast været notificeret
i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2015/1535/EU om en informationsprocedure med
hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informati-
onssamfundets tjenester (kodifikation).
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 8. februar
2024 til den 7. marts 2024 (29 dage) været sendt i høring
hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Alkohol og Samfund, Akademikernes Cen-
tralorganisation (AC), Arbejdsgiverforeningen KA, Arbejds-
tilsynet, Astma-Allergi Forbund, Becig, Blå Kors, Branche-
Danmark, British American Tobacco, Bryggeriforeningen,
Børnerådet, Børns Vilkår, Center for Hjerneskade, Coop
Danmark, Dagrofa, Danmarks Apotekerforening, Danmarks
Farmaceutiske Selskab, Danmarks Lungeforening, Dan-
marks Restauranter og Cafeer (DRC), Dansk Arbejdsgi-
verforening (DA), Dansk e-Damper Forening (DADAFO),
13
Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Lungemedicinsk Sel-
skab, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Selskab for Almen
Medicin, Dansk Selskab for Distriktpsykiatri, Dansk Sel-
skab for Folkesundhed, Dansk Selskab for Patientsikkerhed,
Dansk Sygeplejeråd, Dansk Transport og Logistik (DTL),
Danske Fysioterapeuter, Danske Gymnasieelevers Sammen-
slutning, Danske Handicaporganisationer (DH), Danske Pa-
tienter, Danske Regioner, Danske Seniorer, Danske Skole-
elever, Danske Tandplejere, Danske Ældreråd, Dataetisk
Råd, Datatilsynet, De Samvirkende Købmænd, Den Danske
Dommerforening, Det Etiske Råd, Diabetesforeningen, Efu-
ma, Erhvervsskolernes Elevorganisation, Fag og Arbejde
(FOA), Fagbevægelsens Hovedorganisation, Fagligt Fælles-
forbund – 3F, Farmakonomforeningen, Finans Danmark,
Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet, Foreningen af
Danske Lægestuderende (FADL), Foreningen af Speciallæ-
ger, Foreningen for Dansk Internet Handel, Foreningen for
Parallelimportører af Medicin, Forsikring og Pension, Fæ-
røernes landsstyre, Gejser, Gigtforeningen, Hjerteforenin-
gen, HK - Handel, Hotel-, Restaurant - & Turisterhvervet
(HORESTA), House of Oliver Twist A/S, Industriforeningen
for generiske og biosemilære lægemidler, Japan Internatio-
nal Tobacco, Jordemoderforeningen, KFUM’ s Sociale Ar-
bejde, Kirkens Korshær, Komiteen for Sundhedsoplysning,
Kommunernes Landsforening (KL), Kræftens Bekæmpelse,
Landsorganisationen for sociale tilbud, Landssammenslut-
ningen af Handelsskoleelever, Lægeforeningen, Lægemid-
delindustriforeningen, Medicoindustrien, Metal Ungdom,
Mødrehjælpen, Naalakkersuisut, National Videnskabsetisk
Komité, Nationalt Center for Etik, Nikotinbranchen, Nær-
butikkernes Landsforening, Nærings- og Nydelsesmiddelar-
bejder Forbundet (NNF), Offentligt Ansattes Organisatio-
ner (OAO), Parallelimportørforeningen af lægemidler, Patie-
ntforeningen, Patientforeningen Danmark, Pharmadanmark,
Pharmakon, Philip Morris, Praktiserende Lægers Organi-
sation, Praktiserende Tandlægers Organisation, Rigsrevisi-
onen, Røgfri Fremtid, Rådet for Socialt Udsatte, Salling
Group, Skole og Forældre, Smoke Solution, SSP-Samrå-
det, Sund By Netværket, Sundhed Danmark - Foreningen
af danske sundhedsvirksomheder, Sundhedskartellet, Swe-
dish Match, Sygeforsikringen ”Danmark”, Tandlægeforenin-
gen, Tobaksindustrien, Tobaksproducenterne, Veterinærme-
dicinsk Industriforening (VIF), Ældresagen og Yngre Læ-
ger.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Et eventuelt reduceret forbrug af tobak,
nikotin og alkohol kan på længere sigt
mindske udgifter til sundhedsvæsenet
m.v.
Der foreligger ikke undersøgelser, eva-
lueringer m.v., der gør det muligt at fore-
tage beregninger heraf.
Kontrol- og håndhævelsesudgifter
til Sikkerhedsstyrelsen, Toldstyrelsen,
Skattestyrelsen, politiet, Anklagemyn-
digheden og domstolene.
I det omfang at forbruget af tobak,
nikotin og alkohol mindskes, vil der
være negative provenumæssige konse-
kvenser for staten. Der foreligger ikke
undersøgelser, evalueringer m.v., der
gør det muligt at foretage beregninger
heraf.
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Sikkerhedsstyrelsen kan foretage beslag-
læggelse uden involvering af politiet og
vil kunne føre en mere effektiv alders-
kontrol ved anvendelse af unge kontrol-
købere m.v.
Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Ingen De øvrige efterlevelseskonsekvenser
vurderes at være under bagatelgrænsen
på 10 mio. kr. og kvantificeres derfor
ikke yderligere.
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Ingen Ingen.
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Forventes at medføre administrative
konsekvenser for borgerne, da de vil
skulle forholde sig til, om elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med nikotin er i overensstemmelse med
reglerne for så vidt angår kendetegnen-
14
de aromaer og nikotinindhold. Ligele-
des vil borgerne alt andet lige skulle
bruge mere tid på aldersverificering
ved køb af tobak, nikotin og alkohol
ved fjernsalg.
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige konse-
kvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Formålet med lovforslaget er at beskytte den offentlige sundhed ved at styrke
kontrollen og håndhævelsen med den allerede eksisterende regulering i hhv. EU
og Danmark. Således vedrører forbuddet mod indførsel, køb, besiddelse m.v. alene
produkter, der i forvejen ikke er i overensstemmelse med kravene i enten EU
eller Danmark. Det medfører ikke, at nye produkter bliver ulovlige at markedsføre
m.v. For så vidt angår kravene til en mere effektiv aldersverificering henvises til
tobaksvaredirektivets artikel 18, stk. 4. Det er Indenrigs- og Sundhedsministeriets
opfattelse, at lovforslaget er i overensstemmelse med EU-retten.
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervs-
rettet EU-regulering (der i rele-
vant omfang også gælder ved im-
plementering af ikkeerhvervsrettet
EU-regulering) (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvad der
skal forstås ved en række begreber i loven. Af § 2, nr.
17, fremgår det, at der ved en fabrikant skal forstås enhver
fysisk eller juridisk person, som fremstiller en tobaksvare
eller et urtebaseret rygeprodukt eller får sådanne varer eller
produkter konstrueret eller fremstillet og markedsført under
sit navn eller varemærke.
Det foreslås, at der i § 2, nr. 17, efter »en tobaksvare«
indsættes », et tobakssurrogat«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at definitionen af fa-
brikant også omfatter tobakssurrogater, eftersom lov om
tobaksvarer m.v. ligeledes regulerer denne produkttype. Be-
stemmelsen har således alene til formål at omfatte flere
produkter af definitionen.
Til nr. 2
Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvad der
skal forstås ved en række begreber i loven. Af § 2, nr. 18,
fremgår det, at der ved importør skal forstås ejeren af eller
en fysisk eller juridisk person med rådighedsret over tobaks-
varer eller urtebaserede rygeprodukter, der er blevet indført
på Den Europæiske Unions område. Af § 2, nr. 19, fremgår
det, at der ved distributør skal forstås enhver fysisk eller
juridisk person bortset fra en fabrikant eller importør, som
markedsfører tobaksvarer eller urtebaserede rygeprodukter
med undtagelse af salg til forbrugerne. Af § 2, nr. 20,
fremgår det, at der ved detailforhandler skal forstås enhver
fysisk eller juridisk person, der markedsfører tobaksvarer
eller urtebaserede rygeprodukter til forbrugerne. Af § 2, nr.
21, fremgår det, at der ved markedsføring skal forstås at gø-
re tobaksvarer eller urtebaserede rygeprodukter tilgængelige
for forbrugere mod eller uden betaling. I tilfælde af fjernsalg
på tværs af grænser anses varen eller produktet for at være
blevet markedsført i det land, hvor forbrugeren befinder sig.
Det foreslås, at der i § 2, nr. 18-21, efter »tobaksvarer«
indsættes », tobakssurrogater«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at definitionen af im-
portør, distributør, detailforhandler og markedsføring også
omfatter tobakssurrogater, eftersom lov om tobaksvarer m.v.
ligeledes regulerer denne produkttype. Bestemmelsen har
således alene til formål at omfatte flere produkter af defini-
tionerne.
Til nr. 3
Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvad der skal
forstås ved en række begreber i loven.
Det foreslås, at der i lovens § 2 som nr. 32 indsættes en
definition af alderskontrolsystem, hvor definitionen af et
alderskontrolsystem er et IT-system, der entydigt bekræfter
forbrugerens alder elektronisk er i overensstemmelse med
aldersgrænsen.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der tilføjes en defi-
15
nition af alderskontrolsystem i loven. Den foreslåede defini-
tion gennemfører den tilsvarende definition i tobaksvaredi-
rektivets artikel 2, nr. 36, i dansk ret.
Alderskontrolsystemet skal bekræfte, at forbrugerens alder
er i overensstemmelse med den fastsatte aldersgrænse,
dvs. at forbrugeren har den relevante minimumsalder, sy-
stemet skal ikke nødvendigvis bekræfte borgerens eksakte
alder. Det følger også af definitionen, at det skal være et
IT-system. Ved IT-system kan eksempelvis forstås brug af
MitID eller brugeroprettelse med pas eller anden gyldig
legitimation. Det bemærkes, at ved brug af MitID afgives
mere information end blot om forbrugeren har den relevante
minimumsalder.
Tilføjelsen af definitionerne har ikke i sig selv til hensigt
at ændre reguleringen på området. Der henvises dog til
lovforslagets § 1, nr. 5, hvormed der fastsættes krav til et
alderskontrolsystem ved fjernsalg.
Tilsvarende definition foreslås indsat i lov om elektroniske
cigaretter m.v., jf. lovforslagets § 2, nr. 3.
Til nr. 4
Overskriften til kapitel 7 i lov om tobaksvarer m.v. er
”Fjernsalg på tværs af grænser”.
Efter § 2, nr. 13, i lov nr. 2071 af 21. december 2020 skal
overskriften til kapitel 7 nyaffattes, hvorefter fjernsalg på
tværs af grænser ændres til fjernsalg. Sundhedsministeren
fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 2, nr. 13, da
det først skal sikres, at den rette tilgængelige løsning til
et alderskontrolsystem kan implementeres hos forhandler-
ne. Bestemmelsen er endnu ikke sat i kraft.
Det foreslås, at overskriften affattes således: »Fjernsalg«.
Ændringen skal ses i sammenhæng med, at der nu er en
tilgængelig løsning til et mere effektivt alderskontrolsystem,
som kan implementeres hos forhandlere, og som kan sættes
i kraft. Løsningen foreslås implementeret med lovforslagets
§ 1, nr. 5, og som følge heraf er det i § 4, nr. 1, foreslået at
ophæve § 2, nr. 13 og 14, i lov nr. nr. 2071 af 21. december
2020.
Forslaget indebærer, at overskriften til kapitel 7 ændres i
forbindelse med indførelsen af et alderskontrolsystem, jf.
lovforslagets § 1, nr. 5.
Til nr. 5
Det fremgår af § 23, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. at
den, der vil markedsføre tobaksvarer til forbrugere her i
landet eller i et andet EU-/EØS-land ved hjælp af fjernsalg
på tværs af grænser, skal, inden markedsføringen påbegyn-
des, lade sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsfø-
ringen må først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har
bekræftet, at registreringen har fundet sted.
Det følger af samme lovs § 24, stk. 1, at detailforhandlere af
tobaksvarer, der er registreret efter § 23, stk. 1, skal drive et
alderskontrolsystem.
Det fremgår af § 2, nr. 13, i lov nr. 2071 af 21. december
2020, at overskriften til kapitel 7 skal nyaffattes, hvorefter
fjernsalg på tværs af grænser ændres til fjernsalg. Efter
samme lovs § 2, nr. 14, skal der i § 24, stk. 1, efter »to-
baksvarer« indsættes », tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter«, og », der er registreret efter § 23, stk. 1,« skal
udgå.
Ændringerne medfører, at pligten til at drive et alderskon-
trolsystem fremover vil påhvile alle detailforhandlere af to-
baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter,
der markedsfører via fjernsalg, og ikke kun dem, der mar-
kedsfører via fjernsalg over landegrænser. Alderskontrolsy-
stemet skal benyttes ved handel over internettet, herunder
via en app-funktion, og skal sikre, at der stilles krav til
forhandlerne om at sikre et system, der mere effektivt verifi-
cerer køberens alder.
Efter § 7, stk. 7, i lov nr. 2071 af 21. december 2020, fast-
sætter sundhedsministeren tidspunktet for ikrafttrædelsen af
lovens § 2, nr. 13 og 14, da det først skal sikres, at den
rette tilgængelige løsning til et alderskontrolsystem kan im-
plementeres hos forhandlerne. De to bestemmelser er endnu
ikke sat i kraft.
Det foreslås i § 24, stk. 1, at »tobaksvarer, der er registreret
efter § 23, stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem« ændres
til »tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygepro-
dukter skal ved fjernsalg drive et alderskontrolsystem, hvor-
med det på salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er fyldt
18 år«.
Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med, at der
nu er en tilgængelig løsning til et mere effektivt alderskon-
trolsystem, som kan implementeres hos forhandlere, og som
kan sættes i kraft.
Det er foreslået i lovforslagets § 4, nr. 1, at § 2, nr. 14, i lov
nr. 2071 af 21. december 2020 ophæves som en konsekvens
af den foreslåede ændring af lovens § 24, stk. 1.
Den foreslåede ændring vil ligeledes medføre, at det
fremgår, at alderskontrolsystemet på salgstidspunktet skal
kontrollere, at forbrugeren lever op til aldersgrænsekrave-
ne. Den foreslåede ændring vil medføre, at bestemmelsen i
højere grad afspejler tobaksvaredirektivets artikel 18, stk. 4.
Med salgstidspunkt skal forstås det tidspunkt, hvor købet
foretages. Aldersverifikationen vil således skulle ske, når
kunden søger at gennemføre købet på den pågældende hjem-
meside eller app. Såfremt kundens alder ikke er over den
fastsatte aldersgrænse skal anmodningen om køb ikke ac-
cepteres for den pågældende vare.
Den foreslåede ændring vil – som det også fulgte af be-
mærkningerne til § 2, nr. 14, i lov nr. 2071 af 21. december
16
2020, jf. Folketingstidende 2020-21, tillæg A, L 61 som
fremsat, s. 41 – betyde, at detailforhandlere af tobaksvarer,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter skal drive et
alderskontrolsystem. En pligt til at drive et alderskontrolsy-
stem vil således fremover påhvile alle detailforhandlere af
tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeproduk-
ter, der markedsfører via fjernsalg, og ikke kun dem, der
markedsfører via fjernsalg over landegrænser.
Bestemmelsen indebærer, at det fremover ikke er tilstræk-
keligt med f.eks. et pop-up vindue, der anmoder køberen
om at bekræfte, at vedkommende er fyldt 18 år. Der skal
således ske en verificering af en købers alder, således at det
sikres, at personer under 18 år ikke kan købe tobaksvarer,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter.
Der vil ikke blive udviklet en central løsning, som forhand-
lere kan benytte til aldersverificeringen. Det vil således være
den enkelte forhandlers ansvar at have et alderskontrolsy-
stem, der effektivt kan verificere køberes alder i forbindelse
med et salg. En effektiv elektronisk aldersverificering kan
eksempelvis ske ved brugeroprettelse med pas eller anden
gyldig legitimation, som det er gjort på lattergasområdet,
eller ved brug af en national eID-løsning, som f.eks. Mi-
tID. Af hensyn til at sikre metodefrihed kan det også være
andre verifikationsløsninger. Disse andre løsninger skal også
effektivt kunne verificere køberens alder.
Der vil ikke være noget til hinder for, at samme virksomhed
vælger flere forskellige aldersverifikationsløsninger afhæn-
gigt af, hvad der passer bedst til de forskellige salgskanaler,
virksomheden måtte rumme.
Alderskontrolsystemet skal benyttes ved fjernsalg, fx handel
over internettet, herunder via en app-funktion, og skal sikre,
at der stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der
effektivt verificerer køberens alder.
Det vil påhvile detailforhandleren at sikre, at der ikke sælges
tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeproduk-
ter til børn og unge under 18 år i strid med reglerne i §
1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til
personer under 18 år og den foreslåede § 24, stk. 1, i lov om
tobaksvarer m.v.
Såfremt der er flere parter involveret i et salg, vil ansvaret
for alderskontrol påhvile den umiddelbare aftalepart – det
vil sige den part, som forbrugeren indgår salget ved. Dette
vil kunne være relevant ifm. salg gennem tredjepart, fx ved
bestilling af take-away og dagligvarer.
Kravet om en mere effektiv aldersverificering vil ikke om-
fatte online platforme, jf. definitionen i artikel 3, litra i, i
forordning om digitale tjenester, herunder onlineplatforme,
der giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjern-
salg med erhvervsdrivende, idet beskyttelse af mindreårige,
herunder foranstaltninger om alderskontrol, falder indenfor
forordningens totalharmoniserede område.
I § 24, stk. 2, i lov om tobaksvarer m.v. har sundhedsmini-
steren bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om al-
derskontrolsystemet nævnt i stk. 1, herunder om de nærmere
krav til systemet, og om detailforhandleres pligt til at give
Sikkerhedsstyrelsen oplysninger om systemets indhold og
anvendelse. Bemyndigelsen er anvendt i § 21 i bekendtgø-
relse nr. 780 af 13. juni 2023.
Som følge af den foreslåede ændring i § 24, stk. 1, i lov om
tobaksvarer m.v. vil der i bekendtgørelsen tilsvarende blive
beskrevet, at detailforhandlere af tobaksvarer, tobakssurro-
gater og urtebaserede rygeprodukter ved fjernsalg skal drive
et alderskontrolsystem, der effektivt verificerer, at der ikke
sælges til købere under den fastsatte aldersgrænse. Det kan
eksempelvis ske ved brugeroprettelse med pas eller anden
gyldig legitimation eller ved brug af en national eID-løs-
ning, som f.eks. MitID.
§ 24, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. vedrører krav til
aldersverificering ved fjernsalg af tobaksvarer, tobakssurro-
gater og urtebaserede rygeprodukter.
Bestemmelsen skal ses i forlængelse af lov om forbud mod
salg af tobak og alkohol til personer under 18 år. Det fast-
sættes i § 1 i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til
personer under 18 år, at tobaksvarer, tobakssurrogater og ur-
tebaserede rygeprodukter ikke må sælges til personer under
18 år. Det fastsættes i § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod
salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den der
erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater og ur-
tebaserede rygeprodukter på fysiske salgssteder, skal kræve
fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i
tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. Det fastsættes i § 2 a, stk.
2, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer
under 18 år, at den, der erhvervsmæssigt markedsfører to-
baksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter
online, skal kræve, at kunden, inden salget gennemføres,
utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 18 år.
Som følge af at der med den foreslåede ændring vil være
krav om en mere effektiv aldersverificering for alle detail-
forhandlere ved fjernsalg af tobaksvarer, tobakssurrogater
og urtebaserede rygeprodukter, er det foreslået i lovforsla-
gets § 3, nr. 1, at ophæve § 2 a, stk. 2, i lov om forbud mod
salg af tobak og alkohol til personer under 18 år.
Der indføres et tilsvarende krav til effektiv elektronisk al-
dersverificering ved fjernsalg af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere i lovforslagets § 2, nr. 5, og for
alkoholholdige drikkevarer i lovforslagets § 3, nr. 2-3.
Med kravet om et mere effektivt alderskontrolsystem sikres
bedre håndhævelse af aldersgrænsen for salg af tobaksvarer,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter. Kravet om-
fatter ikke en specifik verifikationsmetode, men at der sikres
et system, der effektivt kan verificere køberens alder. Såle-
des vil forhandlerne i forbindelse med myndighedernes kon-
trol skulle kunne redegøre for og dokumentere, hvordan den
valgte metode effektivt verificerer køberens alder.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre æn-
17
dringer ved de gældende strafbestemmelser for overtrædelse
af § 24, stk. 1, som er fastsat i § 45, stk. 1, nr. 1, i lov om
tobaksvarer m.v.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 6
Lov om tobaksvarer m.v. indeholder ingen regler om be-
slaglæggelse af tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede
rygeprodukter eller udstyr, der benyttes sammen med disse.
For en nærmere beskrivelse af gældende ret i forhold til,
hvilke kontrolbeføjelser Sikkerhedsstyrelsen har henvises til
pkt. 2.2.1 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.
Det foreslås, at der indsættes § 35 a og § 35 b, som nye
bestemmelser i kapitel 10.
(§ 35 a)
Det foreslås i § 35 a, stk. 1, at Sikkerhedsstyrelsen kan
foretage beslaglæggelse af tobaksvarer, tobakssurrogater, ur-
tebaserede rygeprodukter samt udstyr, der benyttes sammen
med disse, hvis der er grund til at antage, at de er i strid med
strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i
medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger
vedrørende denne lovs anvendelsesområde, og der er grund
til at antage, at genstanden kan tjene som bevis eller bør
konfiskeres.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-
relsen fremover har hjemmel til at foretage beslaglæggel-
se af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygepro-
dukter, når de ved deres kontrol konstaterer, at der er grund
til at antage, at produkterne er i strid med strafbelagte reg-
ler. Det kan f.eks. være ved markedsføring af tobak, der
indtages oralt, som ikke er tilladt efter § 13 i lov om tobaks-
varer m.v. og som er strafbelagt efter § 45, stk. 1, nr. 1, i lov
om tobaksvarer m.v.
Sikkerhedsstyrelsen vil også fremover have hjemmel til at
foretage beslaglæggelse af udstyr, der benyttes sammen med
tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeproduk-
ter, når de ved deres kontrol konstaterer, at der er grund til
at antage, at det er i strid med strafbelagte regler. Det kan
f.eks. være ved markedsføring af udstyr, som gør det muligt
at ændre tobaksvarers og urtebaserede rygeprodukters duft
eller smag eller deres røgudviklingsintensitet, som ikke er
tilladt efter § 15 a i lov om tobaksvarer m.v. og som er
strafbelagt efter § 45, stk. 1, nr. 1, i lov om tobaksvarer m.v.
Sikkerhedsstyrelsen vil kunne beslaglægge tobaksvarer m.v.
i de tilfælde, hvor der er grund til at antage, at de er i
strid med strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte reg-
ler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler
i forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde,
og der er grund til at antage, at genstanden kan tjene som
bevis eller bør konfiskeres. Hjemlen til beslaglæggelse om-
fatter således strafbelagte regler i lov om tobaksvarer m.v.
og tilhørende bekendtgørelser til loven, samt strafbelagte
regler i forordninger i relation til lov om tobaksvarer m.v.,
det gælder f.eks. Kommissionens gennemførelsesforordning
(EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske stan-
darder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for
tobaksvarer og Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) 2019/1020 af 20. juni 2019 om markedsovervågning
og produktoverensstemmelse og om ændring af direktiv
2004/42/EF og forordning (EF) nr. 765/2008 og (EU) nr.
305/2011.
Hjemlen til beslaglæggelse omfatter den på det tidspunkt
gældende og strafbelagte lovgivning på området.
At der er grund til at antage, at produkterne er i strid med
strafbelagte regler og kan tjene som bevis eller bør konfiske-
res skal forstås i overensstemmelse med retsplejelovens §
802.
Sikkerhedsstyrelsens mulighed for at kunne beslaglægge
gælder også for produkter, der efterfølgende vil kunne lov-
liggøres. Det afgørende for, hvorvidt der kan foretages be-
slaglæggelse, er produktets status på fundtidspunktet.
Sikkerhedsstyrelsen vil i den enkelte sag efter vanlig praksis
foretage en konkret vurdering af, om der skal ske beslaglæg-
gelse, herunder om beslaglæggelse vil være proportionel.
Det foreslås i § 35 a, stk. 2, at produkter, som kommer i Sik-
kerhedsstyrelsens besiddelse som følge af beslaglæggelse,
jf. stk. 1, snarest muligt optegnes og mærkes. Sikkerhedssty-
relsen skal udstede kvittering for modtagelsen.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-
relsen skal mærke beslaglagte produkter og indføre dem i en
kosterrapport. Med bestemmelsen stilles de samme krav til
Sikkerhedsstyrelsen, som der stilles til politiets beslaglæg-
gelse, jf. retsplejelovens § 807, stk. 5.
Det foreslås i § 35 a, stk. 3, at beslaglæggelse foretaget i
medfør af stk. 1 skal ske under iagttagelse af retsplejelovens
kapitel 74 om beslaglæggelse.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at retsplejelovens
regler om beslaglæggelse i retsplejelovens kapitel 74 finder
anvendelse, når Sikkerhedsstyrelsen i medfør af den foreslå-
ede § 35 a, stk. 1, beslaglægger genstande.
Der skal imidlertid sondres mellem beslaglæggelse inden
for og uden for strafferetsplejen. Det vil i den forbindelse
være afgørende, om en person med rimelig grund mistænkes
for at have begået en strafbar lovovertrædelse. Hvis der
foreligger en sådan mistanke, kan der alene tilvejebringes
oplysninger om det eller de forhold, som mistanken omfat-
ter, efter reglerne i retsplejeloven.
Det er desuden forudsat med den foreslåede bestemmelse, at
Sikkerhedsstyrelsen forud for kontrollen, hvor der kan opstå
18
grundlag for at beslaglægge de omfattede genstande, ikke
med rimelig grund har en mistanke om, at der fra butikken,
hvor der foregår detailsalg, begås strafbare overtrædelser.
Med rimelig grund skal forstås i overensstemmelse med
§ 9 i lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse
af tvangsindgreb og oplysningspligter. I tilfælde, hvor Sik-
kerhedsstyrelsen med rimelig grund forud for kontrollen
mistænker, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg,
begås strafbare lovovertrædelser vil tvangsindgreb m.v. ale-
ne kunne gennemføres efter reglerne i retsplejeloven. Det vil
som konsekvens heraf være nødvendigt at inddrage politiet
og anklagemyndigheden, som er de rette myndigheder med
kompetence til strafforfølgelse efter retsplejeloven.
Der må således ikke forud for kontrollen foreligge en mis-
tanke om et konkret strafbart forhold, som kan henføres
til én eller flere bestemte personer. At der skal være en
rimelig grund til en sådan mistanke indebærer, at mistanken
skal være baseret på fornødne, konkrete, objektive oplysnin-
ger. Om dette er tilfældet, vil bero på en samlet, konkret
vurdering i den enkelte situation i overensstemmelse med de
almindelige principper og retningslinjer på området.
Er der tale om ren stikprøvekontrol, foreligger der således
ikke en mistanke med rimelig grund. Det samme gælder
i tilfælde, hvor en myndighed f.eks. ønsker at undersøge
forhold, som kun muligvis kan give anledning til mistanke,
f.eks. på grund af generelle erfaringer med en bestemt bran-
che eller virksomhed. En mere almindelig, erfaringsbaseret
fornemmelse hos den pågældende myndighed om, at der kan
være noget galt, indebærer således ikke, at der foreligger
mistanke om et strafbart forhold.
Er der tilstrækkelig mistanke om et strafbart forhold, kan
tvangsindgreb over for den mistænkte med henblik på at
tilvejebringe oplysninger om det eller de forhold, som mis-
tanken omfatter, alene gennemføres efter reglerne i rets-
plejeloven under inddragelse af politiet og anklagemyndig-
heden. Dette gælder, uanset om mistanken foreligger før
iværksættelsen af det pågældende tvangsindgreb, eller først
opstår efter, at tvangsindgrebet er iværksat, herunder f.eks. i
forbindelse med gennemførelsen af et kontrolbesøg. Det er
myndigheden selv, der vurderer, om der foreligger mistanke
om et strafbart forhold.
Hvis der forud for kontrollen foreligger mistanke om et
strafbart forhold, vil det som udgangspunkt forudsætte
rettens forudgående kendelse for at beslaglæggelsen kan
foretages, jf. retsplejelovens § 806, stk. 2. Formålet må
imidlertid forventes næsten altid at ville forspildes, hvis
retskendelse skal afventes i sager om ulovlige produkter,
når produkterne findes i forbindelse med igangværende kon-
trol. Sikkerhedsstyrelsen må derfor formodes som oftest at
skulle foretage beslaglæggelser på øjemedet, jf. retsplejelo-
vens § 806, stk. 4. Hvis den, mod hvem indgrebet retter
sig, fremsætter anmodning herom, skal Sikkerhedsstyrelsen
snarest muligt og senest inden 24 timer forelægge sagen
for retten. Det vil herefter være anklagemyndigheden, der
skal give møde, når der bliver tale om retsmøder inden for
strafferetsplejens former. Det vil være Sikkerhedsstyrelsens
opgave at levere en fuldt oplyst sag til anklagemyndigheden,
således at anklagemyndigheden på fyldestgørende vis for
retten kan forelægge spørgsmålet om godkendelse af beslag-
læggelsen uden rettens forudgående kendelse samt oprethol-
delse af beslaglæggelsen.
I tilfælde af uretmæssig beslaglæggelse vil retsplejelovens
kapitel 93 a om erstatning i anledning af strafferetlig for-
følgning som udgangspunkt kun anvendes på indgreb og
handlinger, der ligger efter, at der i sagen er indledt straffe-
retlig forfølgning. Dette tidspunkt må fastlægges ud fra en
konkret vurdering. Der vil dog være en formodning for, at
tidspunktet falder sammen med sagens egentlige overgivelse
til politiet, således at erstatningskrav, der rejses med henvis-
ning til Sikkerhedsstyrelsens handlinger før dette tidspunkt,
skal behandles af Sikkerhedsstyrelsen. Efter administrativ
praksis bedømmes erstatningskrav dog efter retsplejelovens
kapitel 93 a, hvis de vedrører handlinger og indgreb fra sær-
myndighedens, i dette tilfælde Sikkerhedsstyrelsens, side,
som har en nær sammenhæng med en senere iværksat poli-
timæssig efterforskning, og hvis indgrebene er opretholdt
under den senere strafferetlige forfølgning.
(§ 35 b)
Det foreslås i § 35 b, stk. 1, at told- og skatteforvaltnin-
gen kan tage tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede ry-
geprodukter samt udstyr, der benyttes sammen med disse,
i bevaring, som er henstående hos fabrikanter, importører
eller detailforhandlere m.v., med henblik på overdragelse af
produkterne til Sikkerhedsstyrelsen med henblik på beslag-
læggelse, hvis der er grund til at antage, at de er i strid med
strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i
medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger
vedrørende denne lovs anvendelsesområde.
Den foreslåede bestemmelse medfører, at Skatteforvaltnin-
gen vil kunne tage produkter i bevaring. Bestemmelsen skal
ses i sammenhæng med, at der kan forekomme situationer,
hvor Skatteforvaltningen i forbindelse med deres kontrol
finder produkter, som er i strid med strafbelagte regler i den-
ne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller
strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs an-
vendelsesområde. I disse tilfælde er det relevant, at Skatte-
forvaltningen kan tage produkterne i bevaring med henblik
på overdragelse af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen, såle-
des bevaring vil kunne ske uafhængigt af om produkterne er
afgiftspligtige og om afgiften er betalt.
Lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af
tvangsindgreb og oplysningspligter finder anvendelse.
Skatteforvaltningens mulighed for at tage produkter i beva-
ring skal ses som en ganske midlertidig foranstaltning, hvor-
med Skatteforvaltningen kan fjerne produkter fra markedet,
som formodes at være i strid med stafbelagte regler. Sikker-
hedsstyrelsen vil hurtigst muligt, efter produkterne er taget i
19
bevaring skulle træffe beslutning om, hvorvidt produkterne
skal beslaglægges.
Den foreslåede bestemmelse retter sig mod produkter, som
er henstående hos fabrikanter, importører eller detailfor-
handlere m.v. Ved henstående skal forstås, at produkterne
befinder sig eller er opbevaret hos den pågældende fabri-
kant, importør, detailhandler m.v.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i forlængelse af den
foreslåede § 35 a, hvormed Sikkerhedsstyrelsen får hjemmel
til at foretage beslaglæggelse af tobaksvarer, tobakssurroga-
ter, urtebaserede rygeprodukter samt udstyr, der benyttes
sammen med disse, hvis der er grund til at antage, at de
er i strid med strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte
regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler i
forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde, og
der er grund til at antage, at genstanden kan tjene som bevis
eller bør konfiskeres. Der henvises i denne forbindelse til
bemærkningerne til den foreslåede § 35 a.
Hvis den, som indgrebet retter sig imod, anmoder om, at
sagen indbringes for retten, foranlediger Skatteforvaltningen
hurtigst muligt, at sagen overdrages til Sikkerhedsstyrelsen,
der herefter, hvis Sikkerhedsstyrelsen vurderer, at varerne
skal beslaglægges, indbringer sagen for retten inden for 24
timer fra tidspunktet for beslaglæggelse, jf. retsplejelovens §
806, stk. 4.
Det foreslås i § 35 b, stk. 2, at told- og skatteforvaltningen
kan tage tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede ryge-
produkter samt udstyr, der benyttes sammen med disse, i
bevaring, som er under transport ind i det danske toldom-
råde fra øvrige dele af EU᾽s toldområde eller fra et land
udenfor EU med henblik på overdragelse af produkterne til
Sikkerhedsstyrelsen, hvis der er grund til at antage, at de
er i strid med strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte
regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler i
forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde.
Den foreslåede bestemmelse medfører, at Skatteforvaltnin-
gen vil kunne tage produkter i bevaring. Bestemmelsen skal
ses i sammenhæng med, at der kan forekomme situationer,
hvor Skatteforvaltningen i forbindelse med deres kontrol
finder produkter, som er i strid med strafbelagte regler i den-
ne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller
strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs an-
vendelsesområde. I disse tilfælde er det relevant, at Skatte-
forvaltningen kan tage produkterne i bevaring med henblik
på overdragelse af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen, såle-
des bevaring vil kunne ske uafhængigt af om produkterne er
afgiftspligtige og om afgiften er betalt.
Lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af
tvangsindgreb og oplysningspligter finder anvendelse.
Skatteforvaltningens mulighed for at tage produkter i beva-
ring skal ses som en ganske midlertidig foranstaltning, hvor-
med Skatteforvaltningen kan fjerne produkter fra markedet,
som formodes at være i strid med stafbelagte regler. Sikker-
hedsstyrelsen vil hurtigst muligt, efter produkterne er taget i
bevaring skulle træffe beslutning om, hvorvidt produkterne
skal beslaglægges.
Den foreslåede bestemmelse retter sig mod produkter, som
er under transport ind i det danske toldområde fra øvrige
dele af EU᾽s toldområde eller fra et land udenfor EU.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i forlængelse af den
foreslåede § 35 a, hvormed Sikkerhedsstyrelsen får hjemmel
til at foretage beslaglæggelse af tobaksvarer, tobakssurroga-
ter, urtebaserede rygeprodukter samt udstyr, der benyttes
sammen med disse, hvis der er grund til at antage, at de
er i strid med strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte
regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler i
forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde, og
der er grund til at antage, at genstanden kan tjene som bevis
eller bør konfiskeres. Der henvises i denne forbindelse til
bemærkningerne til den foreslåede § 35 a.
Hvis den, som indgrebet retter sig imod, anmoder om, at
sagen indbringes for retten, foranlediger Skatteforvaltningen
hurtigst muligt, at sagen overdrages til Sikkerhedsstyrelsen,
der herefter, hvis Sikkerhedsstyrelsen vurderer, at varerne
skal beslaglægges, indbringer sagen for retten inden for 24
timer fra tidspunktet for beslaglæggelse, jf. retsplejelovens §
806, stk. 4.
Det foreslås i § 35 b, stk. 3, at Sikkerhedsstyrelsen til sikring
af told og afgifter kan tage tobaksvarer, tobakssurrogater,
urtebaserede rygeprodukter samt udstyr, der benyttes sam-
men med disse, i bevaring, som er henstående hos fabrikan-
ter, importører eller detailforhandlere m.v., med henblik på
overdragelse af produkterne til told- og skatteforvaltningen.
Den foreslåede bestemmelse medfører, at Sikkerhedsstyrel-
sen vil kunne tage produkter i bevaring. Bestemmelsen skal
ses i sammenhæng med, at der kan forekomme situationer,
hvor Sikkerhedsstyrelsen i forbindelse med deres kontrol
finder produkter, hvor der udestår told og afgifter. I disse
tilfælde er det relevant, at Sikkerhedsstyrelsen kan tage pro-
dukterne i bevaring med henblik på overdragelse af produk-
terne til Skatteforvaltningen, således bevaring vil kunne ske
uafhængigt af om produkterne er i strid med strafbelagte
regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af
denne lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende
denne lovs anvendelsesområde.
Lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af
tvangsindgreb og oplysningspligter finder anvendelse.
Sikkerhedsstyrelsens mulighed for at tage produkter i beva-
ring skal ses som en ganske midlertidig foranstaltning, hvor-
med Sikkerhedsstyrelsen kan fjerne produkter fra markedet,
hvor der udestår told og afgifter. Skatteforvaltningen vil
hurtigst muligt, efter produkterne er taget i bevaring skulle
træffe beslutning om, hvorvidt produkterne skal beslaglæg-
ges.
Den foreslåede bestemmelse retter sig mod produkter, som
20
er henstående hos fabrikanter, importører eller detailfor-
handlere m.v. Ved henstående skal forstås, at produkterne
befinder sig eller er opbevaret hos den pågældende fabrikan-
ter, importører eller detailforhandlere m.v.
Den foreslåede bestemmelse er inspireret af toldlovens § 83,
hvormed Skatteforvaltningen blandt andet har hjemmel til
at tilbageholde varer, der er unddraget afgift eller forsøgt
unddraget afgift.
Hvis den, som indgrebet retter sig imod, anmoder om, at
sagen indbringes for retten, foranlediger Sikkerhedsstyrelsen
hurtigst muligt, at sagen overdrages til Skatteforvaltningen,
der herefter, hvis Skatteforvaltning vurderer, at varerne skal
beslaglægges, indbringer sagen for retten inden for 24 timer
fra tidspunktet for beslaglæggelse, jf. retsplejelovens § 806,
stk. 4.
Til § 2
Til nr. 1
Det fremgår af § 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,
hvad der skal forstås ved en række begreber i loven. Af § 2,
nr. 6, fremgår det, at der ved en fabrikant skal forstås enhver
fysisk eller juridisk person, som fremstiller en elektronisk
cigaret eller en genopfyldningsbeholder med nikotin eller
får dem konstrueret eller fremstillet og markedsført under sit
navn eller varemærke.
Det foreslås, at der i § 2, nr. 6, efter »genopfyldningsbehol-
der med« indsættes »og uden«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at definitionen af fa-
brikant også omfatter elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere uden nikotin, eftersom lov om elektroniske
cigaretter m.v. ligeledes regulerer denne produkttype. Be-
stemmelsen har således alene til formål at omfatte flere
produkter af definitionen.
Til nr. 2
Det fremgår af § 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,
hvad der skal forstås ved en række begreber i loven. Af §
2, nr. 7, fremgår det, at der ved en importør skal forstås eje-
ren af eller en fysisk eller juridisk person med rådighedsret
over elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere
med nikotin, der er blevet ført ind på EU’s område. Af
§ 2, nr. 8, fremgår det, at der ved distributør skal forstås
enhver fysisk eller juridisk person, bortset fra en fabrikant
eller importør, som markedsfører elektroniske cigaretter el-
ler genopfyldningsbeholdere med nikotin med undtagelse af
salg til forbrugerne. Af § 2, nr. 9, fremgår det, at der ved
en detailforhandler skal forstås enhver fysisk eller juridisk
person, der markedsfører elektroniske cigaretter eller genop-
fyldningsbeholdere med nikotin til forbrugerne.
Det foreslås, at der i § 2, nr. 7-9, efter »genopfyldningsbe-
holdere med« indsættes »og uden«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at definitionen af im-
portør, distributør og detailforhandler også omfatter elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere uden nikotin,
eftersom lov om elektroniske cigaretter m.v. ligeledes regu-
lerer denne produkttype. Bestemmelsen har således alene til
formål at omfatte flere produkter af definitionen.
Til nr. 3
Det fremgår af § 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,
hvad der skal forstås ved en række begreber i loven.
Det foreslås, at der i lovens § 2 som nr. 12 indsættes en
definition af alderskontrolsystem, hvor definitionen af et
alderskontrolsystem er et IT-system, der entydigt bekræfter
forbrugerens alder elektronisk er i overensstemmelse med
aldersgrænsen.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der tilføjes en defi-
nition af alderskontrolsystem i loven. Den foreslåede defini-
tion gennemfører den tilsvarende definition i tobaksvaredi-
rektivets artikel 2, nr. 36, i dansk ret.
Alderskontrolsystemet skal bekræfte, at forbrugerens alder
er i overensstemmelse med den fastsatte aldersgrænse,
dvs. at forbrugeren har den relevante minimumsalder, sy-
stemet skal ikke nødvendigvis bekræfte borgerens eksakte
alder. Det følger også af definitionen, at det skal være et
IT-system. Ved IT-system kan eksempelvis forstås brug af
MitID eller brug af brugeroprettelse med pas eller anden
gyldig legitimation. Det bemærkes, at ved brug af MitID
afgives mere information end blot om forbrugeren har den
relevante minimumsalder.
Tilføjelsen af definitionerne har ikke i sig selv til hensigt at
ændre reguleringen på området. Der henvises dog til lovfor-
slagets § 2, nr. 4 og 5, hvormed der fastsættes krav til et
alderskontrolsystem ved fjernsalg.
Tilsvarende definition foreslås indsat i lov om tobaksvarer
m.v., jf. lovforslagets § 1, nr. 3.
Til nr. 4
Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at det ikke er tilladt at markedsføre elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
over for personer under 18 år. Det fremgår af bestemmelsens
stk. 2, at den, der erhvervsmæssigt sælger elektroniske ciga-
retter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin
på fysiske salgssteder, skal kræve fremvisning af gyldig bil-
ledlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er
fyldt 18 år. Det fremgår af bestemmelsens stk. 3, at den,
der erhvervsmæssigt markedsfører elektroniske cigaretter
eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin ved
fjernsalg, skal kræve, at kunden, inden salget gennemføres,
utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 18 år. Det fremgår af
bestemmelsens stk. 4, at detailforhandlere af elektroniske
cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med nikotin, der
21
er registreret efter § 13, stk. 1, skal drive et alderskontrolsy-
stem, jf. stk. 5.
Det fremgår af § 2, nr. 5, i lov nr. 738 af 13. juni 2023, at
der i § 15, stk. 4, i lov om elektroniske cigaretter m.v. efter
»efter« indsættes »§ 5 a, stk. 1, eller«.
Ændringen medfører, at pligten til at drive et alderskontrol-
system fremover vil skulle påhvile alle detailforhandlere af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin, der markedsfører via fjernsalg, og ikke kun
dem, der markedsfører via fjernsalg over landegrænser. Al-
derskontrolsystemet skal benyttes ved handel over internet-
tet, herunder via en app-funktion, og skal sikre, at der stilles
krav til forhandlerne om at sikre et system, der mere effek-
tivt verificerer køberens alder.
Efter § 6, stk. 3, i lov nr. 738 af 13. juni 2023, fastsætter
indenrigs- og sundhedsministeren tidspunktet for ikrafttræ-
delsen af lovens § 2, nr. 5, da det først skal sikres, at den
rette tilgængelige løsning til et mere effektivt alderskontrol-
system kan implementeres hos forhandlerne. Bestemmelsen
er endnu ikke sat i kraft.
Det foreslås, at § 15, stk. 3, ophæves.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der fremover ikke
vil være krav til, at den, der erhvervsmæssigt markedsfører
elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin online, skal kræve, at kunden, inden salget
gennemføres, utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 18 år.
§ 15, stk. 3, blev indført med lov nr. 738 af 13. juni 2023
med henblik på at fastsætte, hvilke krav, der gælder til al-
dersverificering ved online salg af elektroniske cigaretter
eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin indtil
indenrigs- og sundhedsministeren kunne sætte bestemmel-
serne vedrørende krav til at drive et mere effektivt alders-
kontrolsystem i kraft. Dette krav indsættes med lovforsla-
gets § 2, nr. 5, som konsekvens heraf foreslås det, at § 15,
stk. 3, ophæves.
Der henvises også til lovforslaget § 5, nr. 1, og bemærknin-
gerne hertil.
Den foreslåede ændring medfører endvidere, at § 15, stk.
4 og 5, bliver til stk. 3 og 4. Det er hensigten, at § 15,
stk. 4, der bliver stk. 3, omfattes af § 15 a, stk. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v. Der foretages således ikke
ændringer af § 15 a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., som følge af lovforslagets § 2, nr. 4.
Til nr. 5
Det fremgår af § 15, stk. 4, at detailforhandlere af elektro-
niske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med nikotin,
der er registreret efter § 13, stk. 1, skal drive et alderskon-
trolsystem, jf. stk. 5.
Det fremgår af § 2, nr. 5, i lov nr. 738 af 13. juni 2023, at
der i § 15, stk. 4, i lov om elektroniske cigaretter m.v. efter
»efter« indsættes »§ 5 a, stk. 1, eller«. Indenrigs- og sund-
hedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af
lovens § 2, nr. 5, da det først skal sikres, at den rette tilgæn-
gelige løsning til et mere effektivt alderskontrolsystem kan
implementeres hos forhandlerne. Bestemmelsen er endnu
ikke sat i kraft.
Det foreslås, at der i § 15, stk. 4, der bliver stk. 3, indsættes
efter »med«: »og uden«, og »der er registreret efter § 13,
stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 5« ændres
til: »skal ved fjernsalg drive et alderskontrolsystem, hvor-
med det på salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er fyldt
18 år, jf. stk. 4«.
Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med, at der
nu er en tilgængelig løsning til et mere effektivt alderskon-
trolsystem, som kan implementeres hos forhandlere, og som
kan sættes i kraft.
Det er foreslået i lovforslagets § 5, nr. 1, at § 2, nr. 5, i lov
nr. 738 af 13. juni 2023 ophæves som en konsekvens af den
foreslåede ændring af lovens § 15, stk. 4, der bliver stk. 3.
Den foreslåede ændring vil også medføre, at kravet til at
drive et mere effektivt alderskontrolsystem ikke fastsættes
på baggrund af registrering efter § 5 a, stk. 1, og § 13, stk.
1, som der var lagt op til i den vedtagne § 2, nr. 5, i lov
nr. 738 af 13. juni 2023. Hensigten er ikke at ændre, hvilke
detailforhandlere, der er pålagt kravet, men derimod at sikre,
at detailforhandlere, der i strid med loven har undladt at
registrere sig, fortsat kan straffes for manglende etablering
af et alderskontrolsystem.
Den foreslåede ændring vil ligeledes medføre, at det enty-
digt fremgår, at kravet også gælder for elektroniske cigaret-
ter og genopfyldningsbeholdere uden nikotin
Den foreslåede ændring vil endvidere medføre, at det
fremgår, at alderskontrolsystemet på salgstidspunktet skal
kontrollere, at forbrugeren lever op til aldersgrænsekrave-
ne. Den foreslåede ændring vil medføre, at bestemmelsen i
højere grad afspejler tobaksvaredirektivets artikel 18, stk. 4.
Med salgstidspunkt skal forstås det tidspunkt, hvor købet
foretages. Aldersverifikationen vil således skulle ske, når
kunden søger at gennemføre købet på den pågældende hjem-
meside eller app. Såfremt kundens alder ikke er over den
fastsatte aldersgrænse skal anmodningen om køb ikke ac-
cepteres for den pågældende vare.
Den foreslåede ændring vil – som det også fulgte af be-
mærkningerne til § 2, nr. 5, i lov nr. 738 af 13. juni 2023,
jf. Folketingstidende 2022-23, 2. samling, tillæg A, L 123
som fremsat, s. 18 – betyde, at detailforhandlere af elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin, skal drive et alderskontrolsystem. En pligt til at
drive et alderskontrolsystem ved fjernsalg vil således fremo-
ver påhvile alle detailforhandlere af elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin, der mar-
22
kedsfører via fjernsalg, og ikke kun dem, der markedsfører
via fjernsalg over landegrænser.
Bestemmelsen indebærer, at det fremover ikke er tilstrække-
ligt med f.eks. et pop-up vindue, der anmoder køberen om
at bekræfte, at vedkommende er fyldt 18 år. Der skal således
ske en verificering af en købers alder, således at det sikres,
at personer under 18 år ikke kan købe elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.
Der vil ikke blive udviklet en central løsning, som sælgere
kan benytte til alderskontrol ved salg af elektroniske cigaret-
ter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin. Det
vil således være den enkelte forhandlers ansvar at have et al-
derskontrolsystem, der effektivt kan verificere køberes alder
i forbindelse med et salg. En effektiv elektronisk aldersveri-
ficering kan eksempelvis ske ved brugeroprettelse med pas
eller anden gyldig legitimation, som det er gjort på latterga-
sområdet, eller ved brug af en national eID-løsning, som
f.eks. MitID. Af hensyn til at sikre metodefrihed kan det og-
så være andre verifikationsløsninger. Disse andre løsninger
skal også effektivt kunne verificere køberens alder.
Der vil ikke være noget til hinder for, at samme virksomhed
vælger flere forskellige aldersverifikationsløsninger afhæn-
gigt af, hvad der passer bedst til de forskellige salgskanaler,
virksomheden måtte rumme.
Alderskontrolsystemet skal benyttes ved fjernsalg, fx handel
over internettet, herunder via en app-funktion, og skal sikre,
at der stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der
effektivt verificerer køberens alder.
Det vil påhvile detailforhandleren at sikre, at der ikke sælges
elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin til børn og unge under 18 år i strid med
reglerne i § 15, stk. 1, og den foreslåede § 15, stk. 3, i lov
om elektroniske cigaretter m.v.
Såfremt der er flere parter involveret i et salg, vil ansvaret
for alderskontrol påhvile den umiddelbare aftalepart – det
vil sige den part, som forbrugeren indgår salget ved. Dette
vil kunne være relevant ifm. salg gennem tredjepart, fx ved
bestilling af take-away og dagligvarer.
Kravet om en mere effektiv aldersverificering vil ikke om-
fatte online platforme, jf. definitionen i artikel 3, litra i, i
forordning om digitale tjenester, herunder onlineplatforme,
der giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjern-
salg med erhvervsdrivende, idet beskyttelse af mindreårige,
herunder foranstaltninger om alderskontrol, falder indenfor
forordningens totalharmoniserede område.
I § 15, stk. 5, der bliver stk. 4, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v. har sundhedsministeren bemyndigelse til at fastsæt-
te nærmere regler om alderskontrolsystemet, herunder om
krav til systemet, og om detailforhandleres pligt til at give
Sikkerhedsstyrelsen oplysninger om systemets indhold og
anvendelse. Bemyndigelsen er anvendt i § 15 i bekendtgø-
relse nr. 784 af 13. juni 2023.
Som følge af den foreslåede ændring i § 15, stk. 4, der bliver
stk. 3, i lov om elektroniske cigaretter m.v. vil der i bekendt-
gørelsen tilsvarende blive beskrevet, at detailforhandlere af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin ved fjernsalg skal drive et alderskontrolsystem,
der effektivt verificerer, at der ikke sælges til købere under
den fastsatte aldersgrænse. Det kan eksempelvis ske ved
brugeroprettelse med pas eller anden gyldig legitimation
eller ved brug af en national eID-løsning, som f.eks. MitID.
Der indføres et tilsvarende krav til effektiv elektronisk al-
dersverificering ved fjernsalg af tobaksvarer, tobakssurroga-
ter og urtebaserede rygeprodukter i lovforslagets § 1, nr. 5,
og for alkoholholdige drikkevarer i lovforslagets § 3, nr. 2-3.
Med kravet om et mere effektivt alderskontrolsystem sikres
bedre håndhævelse af aldersgrænsen for salg af elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden niko-
tin. Kravet omfatter ikke en specifik verifikationsmetode,
men at der sikres et system, der effektivt kan verificere
køberens alder. Således vil forhandlerne i forbindelse med
myndighedernes kontrol skulle kunne redegøre for og do-
kumentere, hvordan den valgte metode effektivt verificerer
køberens alder.
Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med lovfor-
slagets § 2, nr. 4, hvor det foreslås at ophæve § 15, stk. 3, i
lov om elektroniske cigaretter m.v.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre æn-
dringer ved de gældende strafbestemmelser for overtrædelse
af § 15, som er fastsat i § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om elektroni-
ske cigaretter m.v.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 6
Lov om elektroniske cigaretter m.v. indeholder ingen reg-
ler om forbud mod indførsel, køb, udlevering, modtagelse,
fremstilling, forarbejdning eller besiddelse af elektroniske
cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med nikotin.
Det foreslås, at der indsættes et nyt kapitel 7 a efter kapitel 7
med en ny § 18 b.
Det foreslås i § 18 b, stk. 1, at det ikke er tilladt at indføre,
købe, udlevere, modtage, fremstille, forarbejde eller besidde
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med ni-
kotin, der er omfattet af forbuddet i § 25 a, stk. 1, eller
overskrider grænsen for nikotinindhold i en nikotinholdig
væske som fastsat i medfør af § 7, stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det fremover
ikke vil være tilladt at indføre, købe, udlevere, modtage,
fremstille, forarbejde eller besidde elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med nikotin med en kendetegnen-
de aroma af andet end tobak og mentol.
23
Den foreslåede bestemmelse vil også medføre, at det fremo-
ver ikke vil være tilladt at indføre, købe, udlevere, modtage,
fremstille, forarbejde eller besidde elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med nikotin, som overskrider
den til enhver tid gældende grænse for nikotinindhold i en
nikotinholdig væske. Grænsen for nikotinindholdet er fastsat
i § 3 i bekendtgørelse nr. 781 af 13. juni 2023 om kvalitet,
mærkning og alderskontrolsystem m.v. af elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere m.v. Det fremgår af den
gældende bekendtgørelse, at en nikotinholdig væske højest
må have et nikotinindhold på 20 mg/ml.
Reglerne om kendetegnende aromaer og nikotinindhold er
forhold, som vedrører produkternes indhold. Samtidig vil
indhold af kendetegnende aromaer samt nikotinindholdet
ofte fremgå af den online markedsføring af produktet eller
produktets emballage og mærkning og det vurderes derfor
muligt for forbrugere, detailforhandlere m.v. at fastlægge
om det er overholdt.
Det bemærkes, at der ved indførsel skal forstås den fysiske
flytning af produkter fra et land til et andet land. Indførsel
omfatter derfor også post, forsendelser m.v. Hensigten er
at omfatte alle måder, hvorpå produkterne kommer ind i lan-
det. Den, der indfører, vil være personen, som medbringer
produktet ind i landet, eller den på hvis vegne produktet ind-
føres, f.eks. den der bestiller produktet til Danmark. Virk-
somheden, der afsender produktet eller transportøren m.v.
vil ikke kunne pålægges strafansvar for overtrædelse af den-
ne bestemmelse, medmindre de selvstændigt har pådraget
sig strafansvar, eksempelvis ved viden om, at der fragtes
ulovlige produkter eller lignende.
Det bemærkes, at køb omfatter situationer, hvor der er sket
en transaktion og hvor produktet er ved at overgå fra en part
til en anden. Det er eksempelvis i tilfælde, hvor produkterne
er bestilt ved fjernsalg.
Det bemærkes, at der ved besiddelse skal forstås situationer,
hvor personer har produkter fysisk på sig eller det er let
tilgængeligt for den pågældende, f.eks. som en del af deres
rejsebagage, i tasker eller i lommer. Det vil også omfatte
situationer, hvor produkterne opbevares, eksempelvis i til-
knytning til en detailforhandler. Ligeledes vil det omfatte
situationer, hvor produkterne opbevares på erhvervsmæssige
lokationer eller i erhvervsmæssige køretøjer, som detailfor-
handleren har rådighed over. Besiddelse vil også kunne være
i en bil, eller på øvrige måder, hvor produkterne er let til-
gængelige for den pågældende.
Den foreslåede bestemmelse har til hensigt at understøtte
gældende regler, da der i forvejen ikke må markedsføres
elektroniske cigaretter, genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin og smagsstoffer til brug i elektroniske cigaret-
ter med en kendetegnende aroma her i landet, med undta-
gelse af mentol eller tobak, samt at der er krav om, at en
nikotinholdig væske højest må have et nikotinindhold på 20
mg/ml. Den foreslåede bestemmelse skal gøre det muligt for
myndighederne at gribe tidligere ind, da de fremover ikke
skal kunne bevise, at der er sket markedsføring.
Det foreslås i § 18 b, stk. 2, at forbuddet efter stk. 1 ikke
omfatter tre konkrete tilfælde.
Det foreslås i § 18 b, stk. 2, nr. 1, at forbuddet ikke omfatter
rejsegods på op til ti enheder til eget forbrug og besiddelse
på op til ti enheder til eget forbrug.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at rejsegods og
besiddelse på op til 10 enheder til eget forbrug ikke er
kriminaliseret.
Ved rejsegods skal forstås de varer, som rejsende medbrin-
ger. Formålet er at give rejsende mulighed for i rimeligt
omfang at kunne indføre varer, som de har købt eller fået
under rejse i udlandet. Undtagelsen vedrører således ikke
fjernsalg på tværs af grænser.
Rejsegods og besiddelse af under 10 enheder er alene omfat-
tet af undtagelsen, hvis det samtidig er til eget forbrug. Der
kan være konkrete tilfælde, hvor rejsegods og besiddelse af
under 10 enheder ikke vurderes at være til eget forbrug. Det
vil være de situationer, hvor grænsen på 10 systematisk
forsøges at blive omgået eller hvis der åbenlyst er andre
forhold, der indikerer, at produkterne er med henblik på
videre overdragelse.
Det kunne eksempelvis være situationer, hvor der organise-
ret og gentagende medbringes under ti enheder som rejse-
gods, eller hvor der er besiddelse af under ti enheder, som er
emballeret og hvor vedkommende opholder sig i et område
med mange unge mennesker og udviser en søgende adfærd
eller hvor det er en erhvervsdrivende, der forsøger at skjule
dem. Det kan også være tilfælde, hvor der findes større
kontantbeløb eller andre typer produkter, der tyder på salg.
Det bemærkes, at forbuddet efter stk. 1 omfatter elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin
med ulovlige kendetegnende aromaer og for højt nikotinind-
hold. Dette er forhold, som det vurderes muligt for forbru-
gere, detailforhandlere m.v. at vurdere om er overholdt, da
det ofte vil fremgå af den online markedsføring af produktet
eller produktets emballage og mærkning.
Det foreslås i § 18 b, stk. 2, nr. 2, at forbuddet ikke omfat-
ter indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling, for-
arbejdning eller besiddelse med henblik på markedsføring i
andre lande eller markedsføring til forbrugere i andre lande
end Danmark.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der gives mu-
lighed for at virksomheder m.v. kan anvende Danmark som
transitland for produkterne og at danske virksomheder skal
have mulighed for at fremstille, forarbejde m.v. produkterne
til andre lande. Bruges Danmark som transit eller fremstil-
les, forarbejdes produkterne m.v. i Danmark vil det være en
forudsætning, at det kan dokumenteres, at produkterne skal
markedsføres i eller til andre lande end Danmark.
24
Der er ikke krav til den konkrete dokumentationsform. Do-
kumentationen skal være tilstrækkelig til at berettige, at ind-
førsel, køb, besiddelse m.v. er med henblik på markedsfø-
ring i eller til andre lande end Danmark. Det kan – afhængig
af den konkrete situation – bestå af fremvisning af faktura,
dokumentation for leveringssted og lignende. Det vil således
alt andet lige være oplysninger, som virksomheden i forve-
jen ville have.
Det foreslås i § 18 b, stk. 2, nr. 3, at forbuddet ikke om-
fatter indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling,
forarbejdning eller besiddelse i videnskabeligt eller kontrol-
mæssigt øjemed.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der gives mu-
lighed for at forskningsinstitutioner m.v. eksempelvis kan
modtage og undersøge produkterne, såfremt det sker i vi-
denskabeligt øjemed. Det kan være relevant, hvis det bl.a.
skal undersøges, hvad skadeligheden er ved produkterne el-
ler det nærmere indhold i produkterne.
Den foreslåede bestemmelse vil ligeledes medføre, at der
gives mulighed for at Sikkerhedsstyrelsen eller andre myn-
digheder eksempelvis kan besidde produkterne, såfremt det
sker i kontrolmæssigt øjemed. Det kan være relevant, hvis
der bl.a. skal beslaglægges produkter fra en forhandler.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 7
Det fremgår af § 19, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med overholdelse
af reglerne i kapitel 3-6, § 25 a og regler fastsat i medfør
heraf.
Det foreslås, at der i § 19, stk. 1, efter »3-6« indsættes: », 7
a«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det fremgår, at Sik-
kerhedsstyrelsen fører kontrol med overholdelse af den nye
bestemmelse om forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v.,
som tilføjes i lov om elektroniske cigaretter m.v. med lov-
forslagets § 2, nr. 6.
Til nr. 8
Det fremgår af § 19, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med overholdelse
af reglerne i kapitel 3-6, § 25 a og regler fastsat i medfør
heraf.
Det foreslås, at der i § 19, stk. 1, som 2. pkt. indsættes:
»Told- og skatteforvaltningen bistår med kontrol med krave-
ne i kapitel 7 a.«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det fremgår, at Skat-
teforvaltningen bistår med kontrollen af den nye bestemmel-
se om forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v., som tilfø-
jes i lov om elektroniske cigaretter m.v. med lovforslagets §
2, nr. 6. Konkret vil det være Toldstyrelsen, der er en del af
Skatteforvaltningen, som vil bistå med kontrollen.
Sikkerhedsstyrelsen vil være den ansvarlige kontrolmyndig-
hed i forhold til indførsel, køb og erhvervsmæssig besiddel-
se.
Skatteforvaltningen vil være den ansvarlige myndighed for
at kontrollere hvilke produkter, der indføres, og vil inddrage
Sikkerhedsstyrelsen efter behov. Ligeledes vil Skatteforvalt-
ningen inddrage Sikkerhedsstyrelsen, hvis de i forbindelse
med deres øvrige kontrol med afgiftspligtige varer finder
produkter, der strid med den foreslåede § 18 b.
Det bemærkes, at politiet som led i dets almindelige virke
håndhæver strafbare forhold, herunder for så vidt angår
privatpersoners ulovlige besiddelse samt ved ulovlig udleve-
ring, modtagelse, fremstilling og forarbejdning.
Den nærmere deling aftales mellem myndighederne.
Til nr. 9
Det fremgår af § 19, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med overholdelse
af reglerne i kapitel 3-6, § 25 a og regler fastsat i medfør
heraf. Af bestemmelsens stk. 2 fremgår det, at Sikkerheds-
styrelsen af enhver kan kræve at få meddelt alle oplysninger,
der er nødvendige for at udøve kontrollen efter stk. 1.
Det foreslås, at der i § 19 indsættes nye stk. 3 og 4.
Det foreslås således, at der indsættes en ny § 19, stk. 3,
hvorefter Sikkerhedsstyrelsen i perioden fra den 1. juli 2024
til og med den 30. juni 2026 som led i kontrollen med
kravene i § 15, stk. 1 og 2, kan gøre brug af unge kontrolkø-
bere med skjult identitet, når der forinden ikke med rimelig
grund er mistanke om, at der fra butikken, hvor der foregår
detailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen.
Den foreslåede ændring vil medføre, at Sikkerhedsstyrelsen
vil kunne anvende unge kontrolkøbere med skjult identitet i
deres kontrol med aldersgrænserne for salg af elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
i fysiske butikker. Det indebærer, at Sikkerhedsstyrelsen
vil kunne ansætte unge under 18 år, som under ledsagelse
af en tilsynsførende i kiosker og øvrige detailforretninger
skal kunne forsøge at købe elektroniske cigaretter og/eller
genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin, de ikke er
gamle nok til at købe, for at undersøge, om virksomheder-
ne overholder aldersgrænsen. Formålet med den foreslåede
bestemmelse er således at kontrollere om alderskontrollen
overholdes på detailsalgsstedet.
Den foreslåede kontrol vil alene kunne gennemføres i til-
fælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen forud for kontrollen ikke
med rimelig grund har en mistanke om, at der fra butikken,
hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under al-
25
dersgrænsen. Med rimelig grund skal forstås i overensstem-
melse med § 9 i lov om retssikkerhed ved forvaltningens
anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter. I tilfælde,
hvor Sikkerhedsstyrelsen med rimelig grund mistænker, at
der fra butikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til
personer under aldersgrænsen vil tvangsindgreb m.v. alene
kunne gennemføres efter reglerne i retsplejeloven.
Brugen af unge kontrolkøbere vil – som resten af Sikker-
hedsstyrelsens kontrol – skulle ske ud fra en risikobaseret
tilgang med særligt fokus på steder, hvor regelefterlevelsen
generelt forventes at være lav. Den risikobaserede kontrol er
baseret på hvorvidt der tidligere er konstateret overtrædelser
på Sikkerhedsstyrelsens kontrolområder, udtræk fra relevan-
te branchekoder, og områder og tidsrum, hvor der er mange
unge til stede. For alderskontrol vil det fx være tæt på en
skole efter skoletid. I fremtiden vil Sikkerhedsstyrelsen også
planlægge kontroller i tidsrummet mellem kl. 22-08 f.eks.
i nærheden af større arrangementer, der henvender sig til
unge.
Det forudsættes, at den unge kontrolkøber skal være mindst
15 år gammel, bl.a. henset til, at i tilfælde af, at den pågæl-
dende skal vidne i en eventuel straffesag, således bl.a. vil
være underlagt straffelovens kapitel 17 om falsk forklaring
og falsk anklage.
Kontrollen efter den foreslåede bestemmelse vil desuden
skulle foregå på en sådan måde, at den tilsynsførende, der
følges med den unge kontrolkøber, selv kan konstatere over-
trædelsen ved at overvære købet, f.eks. fordi den pågælden-
de er inden for syns- og høreafstand af transaktionen.
Såfremt der sker overtrædelse vil det efter almindelig prak-
sis være den tilsynsførende, som forestår dialog med for-
handleren, herunder informerer om reglerne på området,
og at der er begået en overtrædelse af aldersgrænserne for
salg. Således vil den unge kontrolkøber udelukkende have
til opgave at foretage forsøg på køb af de aldersbegrænsede
varer. De unge kontrolkøbere vil ikke være direkte involve-
ret i den efterfølgende dialog med forhandleren. Samtidig
vil de unge kontrolkøbere ikke skulle arbejde i deres nær-
område, således at sandsynligheden for at de møder bekend-
te m.v. minimeres.
Sikkerhedsstyrelsens vil kunne anvende unge kontrolkøbere
i en periode på to år. Inden udløb af perioden vil der blive
foretaget en evaluering med henblik på en drøftelse af, om
ordningen skal forlænges, gøres permanent eller ophøre.
Herudover foreslås det, at der indsættes en ny § 19, stk. 4,
hvorefter Sikkerhedsstyrelsen ved kontrol efter stk. 3 ikke
må påvirke væsentlige omstændigheder ved lovovertrædel-
sen, herunder bevirke en forøgelse af lovovertrædelsen om-
fang eller grovhed.
Anvendelse af unge kontrolkøbere må ikke påvirke væsent-
lige omstændigheder ved lovovertrædelsen, herunder bevir-
ke en forøgelse af overtrædelsens omfang eller grovhed. Så-
ledes vil Sikkerhedsstyrelsen alene kunne købe den mindst
mulige mængde elektroniske cigaretter og/eller genopfyld-
ningsbeholdere med eller uden nikotin med henblik på at
kontrollere, om der sker ulovligt salg. Den unge kontrolkø-
ber må alene forsøge at købe lovlige produkter.
Unge kontrolkøbere vil alene kunne anvendes i situationer,
hvor Sikkerhedsstyrelsen har positivt kendskab til, at kio-
sker og øvrige detailforhandlere sælger lovlige elektroniske
cigaretter og/eller genopfyldningsbeholdere med eller uden
nikotin.
I tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen ikke har positivt kend-
skab til salget, vil beføjelserne efter den foreslåede bestem-
melse ikke kunne anvendes med henblik på at fastlægge, om
der sker salg. På samme måde vil unge kontrolkøbere ikke
kunne anvendes i tilfælde, hvor det er uklart, om der sker
salg af elektroniske cigaretter og/eller genopfyldningsbehol-
dere med eller uden nikotin, f.eks. hvor produkterne opbeva-
res på en usædvanlig måde, herunder i skjulte rum, biler
eller lignende. At produkterne er underlagt et udstillingsfor-
bud (dvs. at de er bag afskærmning eller lignende) bevirker
ikke, at bestemmelsen ikke kan anvendes, når produkterne
i øvrigt forefindes på et sædvanligt salgssted, f.eks. bag dis-
ken eller kasseapparatet i en forretning, og Sikkerhedsstyrel-
sen samtidig har øvrige holdepunkter for, at der sker salg
af elektroniske cigaretter og/eller genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin fra forretningen.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at når betingel-
serne for at anvende unge kontrolkøbere med skjult identitet
er til stede, vil den unge kontrolkøber kunne efterspørge
lovlige produkter, også selvom disse ikke er frit tilgængelige
for den pågældende. Kontrollen vil skulle gennemføres på
en måde, der ikke bevirker væsentlige omstændigheder ved
lovovertrædelsen. En ung kontrolkøber vil således ikke kun-
ne foretage yderligere handlinger end at efterspørge lovlige
produkter. Ved spørgsmål om ID eller alder, må den pågæl-
dende således ikke lyve om sin alder med henblik på at gen-
nemføre købet. Sikkerhedsstyrelsen vil heller ikke udsende
unge, der bevidst fremstår som værende over aldersgrænser-
ne.
Sikkerhedsstyrelsens kontrol efter den foreslåede bestem-
melse vil være underlagt de almindelig krav til offentlige
myndigheder om dokumentation m.v., herunder de krav der
følger af henholdsvis forvaltningsloven og offentlighedslo-
ven.
Til nr. 10
Lov om elektroniske cigaretter m.v. indeholder ingen regler
om beslaglæggelse af elektroniske cigaretter med eller uden
nikotin, genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin el-
ler udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen med disse.
For en nærmere beskrivelse af gældende ret i forhold til,
hvilke kontrolbeføjelser Sikkerhedsstyrelsen har, henvises til
pkt. 2.2.1 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.
26
Det foreslås, at der indsættes § 22 a og § 22 b, som nye
bestemmelser i kapitel 8.
(§ 22 a)
Det foreslås i § 22 a, stk. 1, at Sikkerhedsstyrelsen kan
foretage beslaglæggelse af elektroniske cigaretter med eller
uden nikotin, genopfyldningsbeholdere med eller uden niko-
tin samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen med
disse, hvis der er grund til at antage, at de er i strid med
strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i
medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger
vedrørende denne lovs anvendelsesområde, og der er grund
til at antage, at genstanden kan tjene som bevis eller bør
konfiskeres.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-
relsen fremover har hjemmel til at foretage beslaglæggelse
af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin, når de ved deres kontrol konstaterer, at
der er grund til at antage, at produkterne er i strid med
strafbelagte regler. Det kan f.eks. være ved markedsføring
af elektroniske cigaretter med en kendetegnende aroma af
andet end tobak og mentol, som ikke er tilladt efter § 25
a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v. og som er
strafbelagt efter § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om elektroniske
cigaretter m.v.
Sikkerhedsstyrelsen vil også fremover have hjemmel til at
foretage beslaglæggelse af udstyr og smagsstoffer, der be-
nyttes sammen med elektroniske cigaretter med eller uden
nikotin og genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin,
når de ved deres kontrol konstaterer, at der er grund til at
antage, at der er i strid med strafbelagte regler. Det kan
f.eks. være ved markedsføring af udstyr, som gør det muligt
at ændre elektroniske cigaretters duft eller smag, som ikke
er tilladt efter § 25 a, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter
m.v. og som er strafbelagt efter § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om
elektroniske cigaretter m.v.
Sikkerhedsstyrelsen vil kunne beslaglægge elektroniske ci-
garetter m.v. i de tilfælde, hvor der er grund til at antage,
at de er i strid med strafbelagte regler i denne lov, strafbe-
lagte regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte
regler i forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesom-
råde, og der er grund til at antage, at genstanden kan tjene
som bevis eller bør konfiskeres. Hjemlen til beslaglæggelse
omfatter således strafbelagte regler i lov om elektroniske
cigaretter m.v. og tilhørende bekendtgørelserne til loven,
samt strafbelagte regler i forordninger i relation til lov om
elektroniske cigaretter m.v., det gælder f.eks. Europa-Parla-
mentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 af 20. juni
2019 om markedsovervågning og produktoverensstemmelse
og om ændring af direktiv 2004/42/EF og forordning (EF)
nr. 765/2008 og (EU) nr. 305/2011.
Hjemlen til beslaglæggelse omfatter den på det tidspunkt
gældende og strafbelagte lovgivning på området.
At der er grund til at antage, at produkterne er i strid med
strafbelagte regler og kan tjene som bevis eller bør konfiske-
res skal forstås i overensstemmelse med retsplejelovens §
802.
Sikkerhedsstyrelsens mulighed for at kunne beslaglægge
gælder også for produkter, der efterfølgende vil kunne lov-
liggøres. Det afgørende for, hvorvidt der kan foretages be-
slaglæggelse, er produktets status på fundtidspunktet.
Sikkerhedsstyrelsen vil i den enkelte sag efter vanlig praksis
foretage en konkret vurdering af, om der skal ske beslaglæg-
gelse herunder om beslaglæggelse vil være proportionel.
Det foreslås i § 22 a, stk. 2, at produkter, som kommer i Sik-
kerhedsstyrelsens besiddelse som følge af beslaglæggelse,
jf. stk. 1, snarest muligt optegnes og mærkes. Sikkerhedssty-
relsen skal udstede kvittering for modtagelsen.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-
relsen skal mærke beslaglagte produkter og indføre dem i en
kosterrapport. Med bestemmelsen stilles de samme krav til
Sikkerhedsstyrelsen, som der stilles til politiets beslaglæg-
gelse, jf. retsplejelovens § 807, stk. 5.
Det foreslås i § 22 a, stk. 3, at beslaglæggelse foretaget i
medfør af stk. 1 skal ske under iagttagelse af retsplejelovens
kapitel 74 om beslaglæggelse.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at retsplejelovens
regler om beslaglæggelse i retsplejelovens kapitel 74 finder
anvendelse, når Sikkerhedsstyrelsen i medfør af den foreslå-
ede § 22 a, stk. 1, beslaglægger genstande.
Der skal imidlertid sondres mellem beslaglæggelse inden
for og uden for strafferetsplejen. Det vil i den forbindelse
være afgørende, om en person med rimelig grund mistænkes
for at have begået en strafbar lovovertrædelse. Hvis der
foreligger en sådan mistanke, kan der alene tilvejebringes
oplysninger om det eller de forhold, som mistanken omfat-
ter, efter reglerne i retsplejeloven.
Det er desuden forudsat med den foreslåede bestemmelse, at
Sikkerhedsstyrelsen forud for kontrollen, hvor der kan opstå
grundlag for at beslaglægge de omfattede genstande, ikke
med rimelig grund har en mistanke om, at der fra butikken,
hvor der foregår detailsalg, begås strafbare overtrædelser.
Med rimelig grund skal forstås i overensstemmelse med
§ 9 i lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse
af tvangsindgreb og oplysningspligter. I tilfælde, hvor Sik-
kerhedsstyrelsen med rimelig grund forud for kontrollen
mistænker, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg,
begås strafbare lovovertrædelser vil tvangsindgreb m.v. ale-
ne kunne gennemføres efter reglerne i retsplejeloven. Det vil
som konsekvens heraf være nødvendigt at inddrage politiet
og anklagemyndigheden, som er de rette myndigheder med
kompetence til strafforfølgelse efter retsplejeloven.
Der må således ikke forud for kontrollen foreligge en mis-
27
tanke om et konkret strafbart forhold, som kan henføres
til én eller flere bestemte personer. At der skal være en
rimelig grund til en sådan mistanke indebærer, at mistanken
skal være baseret på fornødne, konkrete, objektive oplysnin-
ger. Om dette er tilfældet, vil bero på en samlet, konkret
vurdering i den enkelte situation i overensstemmelse med de
almindelige principper og retningslinjer på området.
Er der tale om ren stikprøvekontrol, foreligger der således
ikke en mistanke med rimelig grund. Det samme gælder
i tilfælde, hvor en myndighed f.eks. ønsker at undersøge
forhold, som kun muligvis kan give anledning til mistanke,
f.eks. på grund af generelle erfaringer med en bestemt bran-
che eller virksomhed. En mere almindelig, erfaringsbaseret
fornemmelse hos den pågældende myndighed om, at der kan
være noget galt, indebærer således ikke, at der foreligger
mistanke om et strafbart forhold.
Er der tilstrækkelig mistanke om et strafbart forhold, kan
tvangsindgreb over for den mistænkte med henblik på at
tilvejebringe oplysninger om det eller de forhold, som mis-
tanken omfatter, alene gennemføres efter reglerne i rets-
plejeloven under inddragelse af politiet og anklagemyndig-
heden. Dette gælder, uanset om mistanken foreligger før
iværksættelsen af det pågældende tvangsindgreb, eller først
opstår efter, at tvangsindgrebet er iværksat, herunder f.eks. i
forbindelse med gennemførelsen af et kontrolbesøg. Det er
myndigheden selv, der vurderer, om der foreligger mistanke
om et strafbart forhold.
Hvis der forud for kontrollen foreligger mistanke om et
strafbart forhold, vil det som udgangspunkt forudsætte
rettens forudgående kendelse for at beslaglæggelsen kan
foretages, jf. retsplejelovens § 806, stk. 2. Formålet må
imidlertid forventes næsten altid at ville forspildes, hvis
retskendelse skal afventes i sager om ulovlige produkter,
når produkterne findes i forbindelse med igangværende kon-
trol. Sikkerhedsstyrelsen må derfor formodes som oftest at
skulle foretage beslaglæggelser på øjemedet, jf. retsplejelo-
vens § 806, stk. 4. Hvis den, mod hvem indgrebet retter
sig, fremsætter anmodning herom, skal Sikkerhedsstyrelsen
snarest muligt og senest inden 24 timer forelægge sagen
for retten. Det vil herefter være anklagemyndigheden, der
skal give møde, når der bliver tale om retsmøder inden for
strafferetsplejens former. Det vil være Sikkerhedsstyrelsens
opgave at levere en fuldt oplyst sag til anklagemyndigheden,
således at anklagemyndigheden på fyldestgørende vis for
retten kan forelægge spørgsmålet om godkendelse af beslag-
læggelsen uden rettens forudgående kendelse samt oprethol-
delse af beslaglæggelsen.
I tilfælde af uretmæssig beslaglæggelse vil retsplejelovens
kapitel 93 a om erstatning i anledning af strafferetlig for-
følgning som udgangspunkt kun anvendes på indgreb og
handlinger, der ligger efter, at der i sagen er indledt straffe-
retlig forfølgning. Dette tidspunkt må fastlægges ud fra en
konkret vurdering. Der vil dog være en formodning for, at
tidspunktet falder sammen med sagens egentlige overgivelse
til politiet, således at erstatningskrav, der rejses med henvis-
ning til Sikkerhedsstyrelsens handlinger før dette tidspunkt,
skal behandles af Sikkerhedsstyrelsen. Efter administrativ
praksis bedømmes erstatningskrav dog efter retsplejelovens
kapitel 93 a, hvis de vedrører handlinger og indgreb fra sær-
myndighedens, i dette tilfælde Sikkerhedsstyrelsens, side,
som har en nær sammenhæng med en senere iværksat poli-
timæssig efterforskning, og hvis indgrebene er opretholdt
under den senere strafferetlige forfølgning
(§ 22 b)
Det foreslås i § 22 b, stk. 1, at told- og skatteforvaltningen
kan tage elektroniske cigaretter med eller uden nikotin, gen-
opfyldningsbeholdere med eller uden nikotin, samt udstyr
og smagsstoffer, der benyttes sammen disse, i bevaring,
som er henstående hos fabrikanter, importører eller detail-
forhandlere m.v., med henblik på overdragelse af produkter-
ne til Sikkerhedsstyrelsen med henblik på beslaglæggelse,
hvis der er grund til at antage, at de er i strid med strafbelag-
te regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af
denne lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende
denne lovs anvendelsesområde.
Den foreslåede bestemmelse medfører, at Skatteforvaltnin-
gen vil kunne tage produkter i bevaring. Bestemmelsen skal
ses i sammenhæng med, at der kan forekomme situationer,
hvor Skatteforvaltningen i forbindelse med deres kontrol
finder produkter, som er i strid med strafbelagte regler i den-
ne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller
strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs an-
vendelsesområde. I disse tilfælde er det relevant, at Skatte-
forvaltningen kan tage produkterne i bevaring med henblik
på overdragelse af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen, såle-
des bevaring vil kunne ske uafhængigt af om produkterne er
afgiftspligtige og om afgiften er betalt.
Lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af
tvangsindgreb og oplysningspligter finder anvendelse.
Skatteforvaltningens mulighed for at tage produkter i beva-
ring skal ses som en ganske midlertidig foranstaltning, hvor-
med Skatteforvaltningen kan fjerne produkter fra markedet,
som formodes at være i strid med stafbelagte regler. Sikker-
hedsstyrelsen vil hurtigst muligt, efter produkterne er taget i
bevaring skulle træffe beslutning om, hvorvidt produkterne
skal beslaglægges.
Den foreslåede bestemmelse retter sig mod produkter, som
er henstående hos fabrikanter, importører eller detailfor-
handlere m.v. Ved henstående skal forstås, at produkterne
befinder sig eller er opbevaret hos den pågældende fabri-
kant, importør, detailforhandler m.v.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i forlængelse af den
foreslåede § 22 a, hvormed Sikkerhedsstyrelsen får hjemmel
til at foretage beslaglæggelse af elektroniske cigaretter med
eller uden nikotin, genopfyldningsbeholdere med eller uden
nikotin, samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen
med disse, hvis der er grund til at antage, at de er i strid med
28
strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i
medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger
vedrørende denne lovs anvendelsesområde, og der er grund
til at antage, at genstanden kan tjene som bevis eller bør
konfiskeres. Der henvises i denne forbindelse til bemærk-
ningerne til den foreslåede § 22 a.
Hvis den, som indgrebet retter sig imod, anmoder om, at
sagen indbringes for retten, foranlediger Skatteforvaltningen
hurtigst muligt, at sagen overdrages til Sikkerhedsstyrelsen,
der herefter, hvis Sikkerhedsstyrelsen vurderer, at varerne
skal beslaglægges, indbringer sagen for retten inden for 24
timer fra tidspunktet for beslaglæggelse, jf. retsplejelovens §
806, stk. 4.
Det foreslås i § 22 b, stk. 2, at told- og skatteforvaltningen
kan tage elektroniske cigaretter med eller uden nikotin, gen-
opfyldningsbeholdere med eller uden nikotin, samt udstyr
og smagsstoffer, der benyttes sammen disse, i bevaring, som
er under transport ind i det danske toldområde fra øvrige
dele af EU᾽s toldområde eller fra et land udenfor EU med
henblik på overdragelse af produkterne til Sikkerhedsstyrel-
sen, hvis der er grund til at antage, at de er i strid med
strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i
medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger
vedrørende denne lovs anvendelsesområde.
Den foreslåede bestemmelse medfører, at Skatteforvaltnin-
gen vil kunne tage produkter i bevaring. Bestemmelsen skal
ses i sammenhæng med, at der kan forekomme situationer,
hvor Skatteforvaltningen i forbindelse med deres kontrol
finder produkter, som er i strid med strafbelagte regler i den-
ne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller
strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs an-
vendelsesområde. I disse tilfælde er det relevant, at Skatte-
forvaltningen kan tage produkterne i bevaring med henblik
på overdragelse af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen, såle-
des bevaring vil kunne ske uafhængigt af om produkterne er
afgiftspligtige og om afgiften er betalt.
Lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af
tvangsindgreb og oplysningspligter finder anvendelse.
Skatteforvaltningens mulighed for at tage produkter i beva-
ring skal ses som en ganske midlertidig foranstaltning, hvor-
med Skatteforvaltningen kan fjerne produkter fra markedet,
som formodes at være i strid med stafbelagte regler. Sikker-
hedsstyrelsen vil hurtigst muligt, efter produkterne er taget i
bevaring skulle træffe beslutning om, hvorvidt produkterne
skal beslaglægges.
Den foreslåede bestemmelse retter sig mod produkter, som
er under transport ind i det danske toldområde fra øvrige
dele af EU᾽s toldområde eller fra et land udenfor EU.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i forlængelse af den
foreslåede § 22 a, hvormed Sikkerhedsstyrelsen får hjemmel
til at foretage beslaglæggelse af elektroniske cigaretter med
eller uden nikotin, genopfyldningsbeholdere med eller uden
nikotin, samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen
med disse, hvis der er grund til at antage, at de er i strid med
strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i
medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger
vedrørende denne lovs anvendelsesområde, og der er grund
til at antage, at genstanden kan tjene som bevis eller bør
konfiskeres. Der henvises i denne forbindelse til bemærk-
ningerne til den foreslåede § 22 a.
Hvis den, som indgrebet retter sig imod, anmoder om, at
sagen indbringes for retten, foranlediger Skatteforvaltningen
hurtigst muligt, at sagen overdrages til Sikkerhedsstyrelsen,
der herefter, hvis Sikkerhedsstyrelsen vurderer, at varerne
skal beslaglægges, indbringer sagen for retten inden for 24
timer fra tidspunktet for beslaglæggelse, jf. retsplejelovens §
806, stk. 4.
Det foreslås i § 22 b, stk. 3, at Sikkerhedsstyrelsen til sikring
af told og afgifter kan tage elektroniske cigaretter med eller
uden nikotin, genopfyldningsbeholdere med eller uden niko-
tin, samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen disse,
i bevaring, som er henstående hos fabrikanter, importører
eller detailforhandlere m.v., med henblik på overdragelse af
produkterne til told- og skatteforvaltningen.
Den foreslåede bestemmelse medfører, at Sikkerhedsstyrel-
sen vil kunne tage produkter i bevaring. Bestemmelsen skal
ses i sammenhæng med, at der kan forekomme situationer,
hvor Sikkerhedsstyrelsen i forbindelse med deres kontrol
finder produkter, hvor der udestår told og afgifter. I disse
tilfælde er det relevant, at Sikkerhedsstyrelsen kan tage pro-
dukterne i bevaring med henblik på overdragelse af produk-
terne til Skatteforvaltningen, således bevaring vil kunne ske
uafhængigt af om produkterne er i strid med strafbelagte
regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af
denne lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende
denne lovs anvendelsesområde.
Lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af
tvangsindgreb og oplysningspligter finder anvendelse.
Sikkerhedsstyrelsens mulighed for at tage produkter i beva-
ring skal ses som en ganske midlertidig foranstaltning, hvor-
med Sikkerhedsstyrelsen kan fjerne produkter fra markedet,
hvor der udestår told og afgifter. Skatteforvaltningen vil
hurtigst muligt, efter produkterne er taget i bevaring, skulle
træffe beslutning om, hvorvidt produkterne skal beslaglæg-
ges.
Den foreslåede bestemmelse retter sig mod produkter, som
er henstående hos fabrikanter, importører eller detailfor-
handlere m.v. Ved henstående skal forstås, at produkterne
befinder sig eller er opbevaret hos den pågældende fabrikan-
ter, importører eller detailforhandlere m.v.
Den foreslåede bestemmelse er inspireret af toldlovens § 83,
hvormed Skatteforvaltningen blandt andet har hjemmel til
at tilbageholde varer, der er unddraget afgift eller forsøgt
unddraget afgift.
Hvis den, som indgrebet retter sig imod, anmoder om, at
29
sagen indbringes for retten, foranlediger Sikkerhedsstyrelsen
hurtigst muligt, at sagen overdrages til Skatteforvaltningen,
der herefter, hvis Skatteforvaltning vurderer, at varerne skal
beslaglægges, indbringer sagen for retten inden for 24 timer
fra tidspunktet for beslaglæggelse, jf. retsplejelovens § 806,
stk. 4.
Til nr. 11
Det fremgår af § 30, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-
ter m.v., at erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at
skriftlig kommunikation til og fra Sikkerhedsstyrelsen om
forhold, som er omfattet af kapitel 3-5, § 15, stk. 4, §§ 19-22
og §§ 25-28 og kapitel 10 eller 11 eller af regler fastsat i
medfør heraf, skal foregå digitalt.
Det foreslås at ændre § 30, stk. 1, således at »§ 15, stk. 4«
ændres til: »§ 15 stk. 3«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 30, stk. 1,
henvises til § 15, stk. 3, i stedet for § 15, stk. 4. Ændringen
skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 4, hvor det
foreslås, at ophæve § 15, stk. 3, i lov om elektroniske ciga-
retter m.v., da kravet til at sikre et mere effektivt alderskon-
trolsystem sættes i kraft, hvorfor § 15, stk. 3, ikke længere
er relevant. Som konsekvens heraf bliver det gældende § 15,
stk. 4, til § 15, stk. 3.
Til nr. 12
Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om elektroniske
cigaretter m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter
anden lov, straffes den der overtræder § 3, stk. 1 og 4, § 4, §
9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og 2, § 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk.
1-4, § 16, stk. 1, § 17, § 18 a, stk. 1, eller § 25 a, stk. 1 og 2
med bøde.
Det foreslås at ændre § 33, stk. 1, nr. 1, således at »§ 15, stk.
1-4« ændres til: »§ 15, stk. 1-3«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 33, stk. 1,
nr. 1, henvises til § 15, stk. 1-3, i stedet for § 15, stk.
1-4. Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforslagets §
2, nr. 4, hvor det foreslås, at ophæve § 15, stk. 3, i lov om
elektroniske cigaretter m.v., da kravet til at sikre et mere ef-
fektivt alderskontrolsystem sættes i kraft, hvorfor § 15, stk.
3, ikke længere er relevant. Som konsekvens heraf bliver det
gældende § 15, stk. 1-4, til § 15, stk. 1-3.
Den foreslåede ændring medfører ikke ændringer ved, hvem
der har pligten til at overholde kravene i § 15, stk. 1-3. Den
foreslåede ændring har heller ikke til hensigt at medføre
ændringer til de gældende strafbestemmelser for overtrædel-
se af § 15, som er fastsat i § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om
elektroniske cigaretter m.v. Der henvises i denne forbindelse
til bemærkningerne til § 2, nr. 10, i lov nr. 738 af 13. juni
2023, hvor dette er nærmere beskrevet, jf. Folketingstidende
2022-23, tillæg A, L 123 som fremsat, side. 19-20.
Til nr. 13
Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om elektroniske
cigaretter m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter
anden lov, straffes med bøde den, der overtræder § 3, stk. 1
og 4, § 4, § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og 2, § 10, stk. 1, § 11, stk.
1, § 15, stk. 1-4, § 16, stk. 1, § 17, § 18 a, stk. 1, eller § 25 a,
stk. 1 og 2.
Det foreslås, at der i § 33, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »§ 18
a, stk. 1,«: »§ 18 b, stk. 1,«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at overtrædelse af § 18
b, stk. 1, straffes med bøde. Ændringen skal ses i forlængel-
se af lovforslagets § 2, nr. 6, hvormed § 18 b foreslås indsat
i lov om elektroniske cigaretter m.v.
Straffen pålægges den der indfører, køber, udleverer, modta-
ger, fremstiller, forarbejder eller besidder elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er om-
fattet af forbuddet i § 25 a, stk. 1, eller overskrider grænsen
for nikotinindhold i en nikotinholdig væske som fastsat i
medfør af § 7, stk. 2. Det betyder, at det er op til den
enkelte, som indfører, køber, besidder m.v. at forholde sig
til, om produkterne er i strid med de pågældende regler.
Den, der indfører, vil være personen, som medbringer pro-
duktet ind i landet, eller den på hvis vegne produktet ind-
føres, f.eks. den der bestiller produktet til Danmark. Virk-
somheden, der afsender produktet eller transportøren m.v.
vil ikke kunne pålægges strafansvar for overtrædelse af den-
ne bestemmelse, medmindre de selvstændigt har pådraget
sig strafansvar, eksempelvis ved viden om, at der fragtes
ulovlige produkter eller lignende. Det bemærkes i denne
forbindelse, at kendetegnende aromaer og nikotinindhold
ofte fremgår af den online markedsføring af produktet eller
produkternes emballage og mærkning.
Det forudsættes, at en overtrædelse af § 18 b, stk. 1, i
førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med en bøde
på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstilfælde
forudsættes bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr. og
40.000 kr. Det bør i forbindelse med udmålingen af bøde-
straf for overtrædelse af § 18 b, stk. 1, tilsigtes, at bøden, på
baggrund af de sundhedsmæssige konsekvenser ved anven-
delse af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med nikotin, får en sådan størrelse, at den virker præventiv
og sender et klart signal om, at reglerne håndhæves effek-
tivt. Det er desuden hensigten, at den udmålte bødestraf skal
stå i et passende forhold til hvilken overtrædelse, der er tale
om. Således vil bødestørrelsen skulle justeres i opadgående
retning, hvis der er tale om mange forskellige varianter af
produkterne, hvis samme produkt både har for højt nikotin-
indhold og en ulovlige kendetegnende aroma eller hvis der
er tale om en større mængde af produkter. Det bemærkes i
den forbindelse, at hensigten med den tilføjede § 18 b, stk.
1, er at sætte ind mod forsyningskæden og distributørerne,
så produkterne f.eks. ikke når frem til kioskerne eller bliver
solgt fra sportstasker og bagagerum. Fokus er således på at
30
sætte ind over for bagmændene og ikke privatpersoner, jf.
også undtagelsen i § 18 b, stk. 2, nr. 1. Det skal således
betragtes som en formildende omstændighed, hvis det er
privatpersoner, herunder særligt privatpersoner med en ung
alder, der overtræder § 18 b, stk. 1, og overtrædelsen ikke
har erhvervsmæssig karakter eller er sket med henblik på
videreoverdragelse til et større antal personer eller mod be-
tydeligt vederlag. Her vil bødestørrelsen derfor skulle være
nævneværdig mindre end hhv. 10.000 kr., 20.000 kr. og
40.000 kr.
Overtrædelse af § 18 b, stk. 1, kan straffes i sammenstød
med andre overtrædelser. Herved skal forstås, at såfremt
samme produkt eller forskellige produkter medfører over-
trædelse af både § 18 b, stk. 1, og andre bestemmelser i lo-
ven, vil der skulle straffes efter begge bestemmelser. Hvis en
detailforhandler eksempelvis både overtræder forbud mod
markedsføring af en ulovlig kendetegnende aroma efter §
25 a, stk. 1, og forbud mod besiddelse efter § 18 b, stk. 1,
vil der i forbindelse med straffens udmåling skulle tages i
betragtning, at der er sket overtrædelse af flere forhold. Der
er ikke absolut kumulation.
Fastsættelsen af straffen vil fortsat bero på domstolenes kon-
krete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændig-
heder i sagen, og det angivne strafniveau vil kunne fravi-
ges i op- og nedadgående retning, hvis der i den konkrete
sag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder,
jf. herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i
straffelovens kapitel 10.
Der henvises i øvrigt til, at Sikkerhedsstyrelsen ved overtræ-
delse af § 18 b, stk. 1, vil kunne foretage beslaglæggelse af
de berørte produkter jf. lovforslagets § 2, nr. 10.
Til nr. 14
Det fremgår af § 33, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at i regler, der fastsættes i medfør af § 7, stk. 2, § 8, §
9, stk. 2, § 9 a, stk. 3, § 10, stk. 2, § 12, stk. 3, § 13, stk. 2,
§ 15, stk. 5, § 18 og § 18 a, stk. 4, kan der fastsættes straf af
bøde for overtrædelse af bestemmelserne i reglerne.
Det foreslås at ændre § 33, stk. 2, således at »§ 15, stk. 5«
ændres til: »§ 15, stk. 4«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 33, stk. 2,
henvises til § 15, stk. 4, i stedet for § 15, stk. 5. Ændringen
skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 4, hvor det
foreslås, at ophæve § 15, stk. 3, i lov om elektroniske ciga-
retter m.v., da kravet til at sikre et mere effektivt alderskon-
trolsystem sættes i kraft, hvorfor § 15, stk. 3, ikke længere
er relevant. Som konsekvens heraf bliver det gældende § 15,
stk. 5, til § 15, stk. 4.
Til § 3
Til nr. 1
Det fremgår af § 2 a, stk. 2, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der
erhvervsmæssigt markedsfører tobaksvarer, tobakssurrogater
eller urtebaserede rygeprodukter online, skal kræve, at kun-
den, inden salget gennemføres, utvetydigt tilkendegiver at
være fyldt 18 år.
Det foreslås, at § 2 a, stk. 2, ophæves.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der fremover ikke
vil være krav til, at den, der erhvervsmæssigt markedsfører
tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeproduk-
ter online, skal kræve, at kunden, inden salget gennemføres,
utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 18 år.
§ 2 a, stk. 2, blev indført med lov nr. 738 af 13. juni
2023 med henblik på at fastsætte, hvilke krav, der gælder
til aldersverificering ved online salg af tobaksvarer, tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter indtil indenrigs-
og sundhedsministeren kunne sætte bestemmelserne vedrø-
rende krav til at drive et mere effektivt alderskontrolsystem i
kraft. Dette krav indsættes med lovforslagets § 1, nr. 5. Som
konsekvens heraf foreslås det, at § 2 a, stk. 2, ophæves.
Kravene til aldersverificering ved fjernsalg – dvs. internet-
handel og lignende - af tobaksvarer, tobakssurrogater og
urtebaserede rygeprodukter er fremover alene fastsat i § 24,
stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 5, hvor der er en
beskrivelse af, hvilke krav der gælder for aldersverificering
ved fjernsalg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebasere-
de rygeprodukter.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 2
Det fremgår af § 2 a, stk. 4, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der
erhvervsmæssigt markedsfører alkoholholdige drikkevarer
med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover online,
skal kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt
tilkendegiver at være fyldt 16 år.
Det foreslås, at i § 2 a, stk. 4, der bliver stk. 3, ændres »on-
line, skal kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utve-
tydigt tilkendegiver at være fyldt 16 år« til: »ved fjernsalg,
skal drive et alderskontrolsystem, hvormed det på salgstids-
punktet kontrolleres, at kunden er fyldt 16 år«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der fremover er krav
til, at den, der erhvervsmæssigt markedsfører alkoholholdi-
ge drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller
derover ved fjernsalg, skal drive et effektivt alderskontrolsy-
stem. Pligten vil gælde alle, der er omfattet af aldersgrænsen
for salg af alkoholholdige drikkevarer, jf. § 2, stk. 1, i lov
om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under
18 år.
31
Med fjernsalg skal forstås situationer, hvor kunden og den,
der markedsfører, ikke mødes fysisk på tidspunktet for be-
stillingen. Betegnelsen anvendes med henblik på at tydelig-
gøre, at der tilsigtes samme regulering som for tobaksvarer,
tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin, hvor begrebet fjernsalg benyttes. Det formodes, at
fjernsalg i langt overvejende grad vil foregå som internet-
handel.
Med alderskontrolsystem skal forstås et IT-system, der en-
tydigt bekræfter forbrugerens alder elektronisk er i overens-
stemmelse med den fastsatte aldersgrænse. Det er samme
definition af alderskontrolsystem, som gælder for lov om
tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter m.v. jf.
lovforslagets § 1, nr. 3, og § 2, nr. 3. Alderskontrolsystemet
skal bekræfte, at forbrugeren har den relevante minimums-
alder, systemet skal ikke nødvendigvis bekræfte borgerens
eksakte alder. Ved IT-system kan eksempelvis forstås brug
af MitID eller brugeroprettelse med pas eller anden gyldig
legitimation. Det bemærkes, at ved brug af MitID afgives
mere information end blot om forbrugeren har den relevante
minimumsalder.
Med salgstidspunkt skal forstås det tidspunkt, hvor købet
foretages. Aldersverifikationen vil således skulle ske, når
kunden søger at gennemføre købet på den pågældende hjem-
meside eller app. Såfremt kundens alder ikke er over den
fastsatte aldersgrænse skal anmodningen om køb ikke ac-
cepteres for den pågældende vare.
Med markedsføring skal forstås at gøre produkterne tilgæn-
gelige for forbrugere mod eller uden betaling.
Bestemmelsen indebærer, at det fremover ikke er tilstræk-
keligt med f.eks. et pop-up vindue, der anmoder køberen
om at bekræfte, at vedkommende er fyldt 16 år. Der skal
således ske en verificering af en købers alder, således at det
sikres, at personer under 16 år ikke kan købe alkoholholdige
produkter.
Der vil ikke blive udviklet en central løsning, som sælge-
re kan benytte til alderskontrol ved salg af alkoholholdige
drikkevarer. Det vil således være den enkelte forhandlers
ansvar at have et alderskontrolsystem, der effektivt kan ve-
rificere køberes alder i forbindelse med et salg. En effek-
tiv elektronisk aldersverificering kan eksempelvis ske ved
brugeroprettelse med pas eller anden gyldig legitimation,
som det er gjort på lattergasområdet, eller ved brug af en
national eID-løsning, som f.eks. MitID. Af hensyn til at
sikre metodefrihed kan det også være andre verifikations-
løsninger. Disse andre løsninger skal også effektivt kunne
verificere køberens alder.
Der vil ikke være noget til hinder for, at samme virksomhed
vælger flere forskellige aldersverifikationsløsninger afhæn-
gigt af, hvad der passer bedst til de forskellige salgskanaler,
virksomheden måtte rumme.
Alderskontrolsystemet skal benyttes ved fjernsalg, fx handel
over internettet, herunder via en app-funktion, og skal sikre,
at der stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der
effektivt verificerer køberens alder.
Det vil påhvile den person eller virksomhed m.v., der er-
hvervsmæssigt markedsfører produkterne at sikre, at der
ikke sælges alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolu-
menprocent på 1,2 eller derover til børn og unge under 16 år
i strid med reglerne i § 2, stk. 1, og den foreslåede § 2 a, stk.
3, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer
under 18 år
Såfremt der er flere parter involveret i et salg, vil ansvaret
for alderskontrol påhvile den umiddelbare aftalepart – det
vil sige den part, som forbrugeren indgår salget ved. Dette
vil kunne være relevant ifm. salg gennem tredjepart, fx ved
bestilling af take-away og dagligvarer.
Kravet om en mere effektiv aldersverificering vil ikke om-
fatte online platforme, jf. definitionen i artikel 3, litra i, i
forordning om digitale tjenester, herunder onlineplatforme,
der giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjern-
salg med erhvervsdrivende, idet beskyttelse af mindreårige,
herunder foranstaltninger om alderskontrol, falder indenfor
forordningens totalharmoniserede område.
Der indføres et tilsvarende krav til effektiv elektronisk al-
dersverificering ved salg af tobaksvarer, tobakssurrogater,
urtebaserede rygeprodukter med lovforslagets § 1, nr. 5, og
for elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med
og uden nikotin med lovforslagets § 2, nr. 5.
Med kravet om et alderskontrolsystem sikres bedre håndhæ-
velse af aldersgrænsen for salg af alkoholholdige drikkeva-
rer. Kravet omfatter ikke en specifik verifikationsmetode,
men at der sikres et system, der effektivt kan verificere
køberens alder. Således vil forhandlerne i forbindelse med
myndighedernes kontrol skulle kunne redegøre for og do-
kumentere, hvordan den valgte metode effektivt verificerer
køberens alder.
Det bemærkes, at kravet til effektiv elektronisk aldersverifi-
cering ved fjernsalg foreslås indført således, at der gives
rimelig tid til, at forhandlere kan implementere et alderskon-
trolsystem, der effektivt verificerer køberens alder. Således
foreslås det i lovforslagets § 6, stk. 2, at kravet træder i kraft
den 1. oktober 2024. Der henvises i øvrigt til den politiske
aftale ”En forebyggelsesplan målrettet børn og unge - tobak,
nikotin og alkohol” af 14. november 2023, hvor det fremgår
at procentsatsen for salg af alkoholholdige produkter til un-
ge ændres. Dette implementeres med et senere lovforslag.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre æn-
dringer ved de gældende strafbestemmelser for overtrædelse
af § 2 a, som er fastsat i § 5 i lov om forbud mod salg af
tobak og alkohol til personer under 18 år.
Det bemærkes, at aldersverifikationen på salgstidspunktet,
ikke sikrer, at den pågældende handelspraksis ikke er rettet
mod børn og unge jf. markedsføringslovens § 11, stk. 2. Så-
32
fremt den pågældende handelspraksis retter sig mod børn
og unge vil der således skulle tages andre forholdsregler
for ikke at overtræde markedsføringslovens forbud mod at
omtale, vise billeder af eller henvise til alkohol over for
børn og unge.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 3
Det fremgår af § 2 a, stk. 6, i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der
erhvervsmæssigt markedsfører alkoholholdige drikkevarer
med en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover online,
skal kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utvetydigt
tilkendegiver at være fyldt 18 år.
Det foreslås, at i § 2 a, stk. 6, der bliver stk. 5, ændres »on-
line, skal kræve, at kunden, inden salget gennemføres, utve-
tydigt tilkendegiver at være fyldt 18 år« til: »ved fjernsalg,
skal drive et alderskontrolsystem, hvormed det på salgstids-
punktet kontrolleres, at kunden er fyldt 18 år«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der fremover er krav
til at den, der erhvervsmæssigt markedsfører alkoholholdige
drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller
derover ved fjernsalg, skal drive et effektivt alderskontrolsy-
stem. Pligten vil gælde alle, der er omfattet af aldersgrænsen
for salg af alkoholholdige drikkevarer, jf. § 2, stk. 2, i lov
om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under
18 år.
Med fjernsalg skal forstås situationer, hvor kunden og den,
der markedsfører, ikke mødes fysisk på tidspunktet for be-
stillingen. Betegnelsen anvendes med henblik på at tydelig-
gøre, at der tilsigtes samme regulering som for tobaksvarer,
tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin, hvor begrebet fjernsalg benyttes. Det formodes, at
fjernsalg i langt overvejende grad vil foregå som internet-
handel.
Med alderskontrolsystem skal forstås et IT-system, der en-
tydigt bekræfter forbrugerens alder elektronisk er i overens-
stemmelse med den fastsatte aldersgrænse. Det er samme
definition af alderskontrolsystem, som gælder for lov om
tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter m.v. jf.
lovforslagets § 1, nr. 3, og § 2, nr. 3. Alderskontrolsystemet
skal bekræfte, at forbrugeren har den relevante minimums-
alder, systemet skal ikke nødvendigvis bekræfte borgerens
eksakte alder. Ved IT-system kan eksempelvis forstås brug
af MitID eller brugeroprettelse med pas eller anden gyldig
legitimation. Det bemærkes, at ved brug af MitID afgives
mere information end blot om forbrugeren har den relevante
minimumsalder.
Med salgstidspunkt skal forstås det tidspunkt, hvor købet
foretages. Aldersverifikationen vil således skulle ske, når
kunden søger at gennemføre købet på den pågældende hjem-
meside eller app. Såfremt kundens alder ikke er over den
fastsatte aldersgrænse skal anmodningen om køb ikke ac-
cepteres for den pågældende vare.
Med markedsføring skal forstås at gøre produkterne tilgæn-
gelige for forbrugere mod eller uden betaling.
Bestemmelsen indebærer, at det fremover ikke er tilstræk-
keligt med f.eks. et pop-up vindue, der anmoder køberen
om at bekræfte, at vedkommende er fyldt 18 år. Der skal
således ske en verificering af en købers alder, således at det
sikres, at personer under 18 år ikke kan købe alkoholholdige
produkter.
Der vil ikke blive udviklet en central løsning, som sælge-
re kan benytte til alderskontrol ved salg af alkoholholdige
drikkevarer. Det vil således være den enkelte forhandlers
ansvar at have et alderskontrolsystem, der effektivt kan ve-
rificere køberes alder i forbindelse med et salg. En effek-
tiv elektronisk aldersverificering kan eksempelvis ske ved
brugeroprettelse med pas eller anden gyldig legitimation,
som det er gjort på lattergasområdet, eller ved brug af en
national eID-løsning, som f.eks. MitID. Af hensyn til at
sikre metodefrihed kan det også være andre verifikations-
løsninger. Disse andre løsninger skal også effektivt kunne
verificere køberens alder.
Der vil ikke være noget til hinder for, at samme virksomhed
vælger flere forskellige aldersverifikationsløsninger afhæn-
gigt af, hvad der passer bedst til de forskellige salgskanaler,
virksomheden måtte rumme.
Alderskontrolsystemet skal benyttes ved fjernsalg, fx handel
over internettet, herunder via en app-funktion, og skal sikre,
at der stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der
effektivt verificerer køberens alder.
Det vil påhvile den person eller virksomhed m.v., der er-
hvervsmæssigt markedsfører produkterne at sikre, at der
ikke sælges alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolu-
menprocent på 16,5 eller derover til børn og unge under 18
år i strid med reglerne i § 2, stk. 2, og den foreslåede § 2
a, stk. 5, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til
personer under 18 år.
Såfremt der er flere parter involveret i et salg, vil ansvaret
for alderskontrol påhvile den umiddelbare aftalepart – det
vil sige den part, som forbrugeren indgår salget ved. Dette
vil kunne være relevant ifm. salg gennem tredjepart, fx ved
bestilling af take-away og dagligvarer.
Kravet om en mere effektiv aldersverificering vil ikke om-
fatte online platforme, jf. definitionen i artikel 3, litra i, i
forordning om digitale tjenester, herunder onlineplatforme,
der giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjern-
salg med erhvervsdrivende, idet beskyttelse af mindreårige,
herunder foranstaltninger om alderskontrol, falder indenfor
forordningens totalharmoniserede område.
33
Der indføres et tilsvarende krav til effektiv elektronisk al-
dersverificering ved salg af tobaksvarer, tobakssurrogater,
urtebaserede rygeprodukter i lovforslagets § 1, nr. 5, og for
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin i lovforslagets § 2, nr. 5.
Med kravet om et alderskontrolsystem sikres bedre håndhæ-
velse af aldersgrænsen for salg af alkoholholdige drikkeva-
rer. Kravet omfatter ikke en specifik verifikationsmetode,
men at der sikres et system, der effektivt kan verificere
køberens alder. Således vil forhandlerne i forbindelse med
myndighedernes kontrol skulle kunne redegøre for og do-
kumentere, hvordan den valgte metode effektivt verificerer
køberens alder.
Det bemærkes, at kravet til effektiv elektronisk aldersverifi-
cering ved fjernsalg foreslås indført således, at der gives
rimelig tid til, at forhandlere kan implementere et alderskon-
trolsystem, der effektivt verificerer køberens alder. Således
foreslås det i lovforslagets § 6, at kravet træder i kraft d. 1.
oktober 2024. Der henvises i øvrigt til den politiske aftale
”En forebyggelsesplan målrettet børn og unge - tobak, niko-
tin og alkohol” af 14. november 2023, hvor det fremgår at
procentsatsen for salg af alkoholholdige produkter til unge
ændres. Dette implementeres med et senere lovforslag.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre æn-
dringer ved de gældende strafbestemmelser for overtrædelse
af § 2 a, som er fastsat i § 5 i lov om forbud mod salg af
tobak og alkohol til personer under 18 år.
Det bemærkes, at aldersverifikationen på salgstidspunktet,
ikke sikrer, at den pågældende handelspraksis ikke er rettet
mod børn og unge jf. markedsføringslovens § 11, stk. 2. Så-
fremt den pågældende handelspraksis retter sig mod børn
og unge vil der således skulle tages andre forholdsregler
for ikke at overtræde markedsføringslovens forbud mod at
omtale, vise billeder af eller henvise til alkohol over for
børn og unge.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 4
Det fremgår af § 2 a, stk. 7, at butikker, hvor der foregår de-
tailsalg af alkoholholdige drikkevarer, ved synlig skiltning,
der er udarbejdet af Sundhedsstyrelsen, skal informere om
aldersgrænsekravene for salg af alkoholholdige drikkevarer,
jf. stk. 3-6.
Det foreslås, at i § 2 a, stk. 7, der bliver stk. 6, ændres »stk.
3-6« til: »stk. 2-5 og § 2«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 2 a, stk. 7,
der bliver stk. 6, henvises til § 2 a, stk. 2-5, og § 2 i stedet
for § 2 a, stk. 2-6. Ændringen skal ses i sammenhæng med
lovforslagets § 3, nr. 1, hvor det foreslås, at ophæve § 2
a, stk. 2, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til
personer under 18 år, da kravet til at sikre et mere effektivt
alderskontrolsystem sættes i kraft, hvorfor § 2 a, stk. 2, ikke
længere er relevant. Som konsekvens heraf bliver det gæl-
dende § 2 a, stk. 3-6, til § 2 a, stk. 2-5. Herudover tilføjes
en henvisning til lovens § 2, hvor aldersgrænserne for salg
af alkoholholdige drikkevarer fremgår. Der er ikke tiltænkt
en ændring af de eksisterende skilte, som Sundhedsstyrelsen
allerede har tilgængelige på deres hjemmeside.
Til nr. 5
Det fremgår af § 2 a, stk. 8, at skilte med information om,
at salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter kun kan finde sted ved overholdelse af alders-
grænsekravene for salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og
urtebaserede rygeprodukter, jf. stk. 1 og 2, udarbejdes af
Sundhedsstyrelsen.
Det foreslås, at i § 2 a, stk. 8, der bliver stk. 7, ændres »stk.
1 og 2« til: »stk. 1 og § 1«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 2 a, stk. 8,
der bliver stk. 7, henvises til § 2 a, stk. 1, og § 1 i stedet
for § 2 a, stk. 1 og 2. Ændringen skal ses i sammenhæng
med lovforslagets § 3, nr. 1, hvor det foreslås, at ophæve §
2 a, stk. 2, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til
personer under 18 år, da kravet til at sikre et mere effektivt
alderskontrolsystem sættes i kraft, hvorfor § 2 a, stk. 2, ikke
længere er relevant. Som konsekvens heraf bliver det gæl-
dende § 2 a, stk. 1-2, til § 2 a, stk. 1. Herudover tilføjes en
henvisning til lovens § 1, hvor aldersgrænserne for salg af
tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter
fremgår. Der er ikke tiltænkt en ændring af de eksisterende
skilte, som Sundhedsstyrelsen allerede har tilgængelige på
deres hjemmeside.
Til nr. 6
Det fremgår af § 2 a, stk. 9, at sundhedsministeren fastsætter
nærmere regler om udformning, opsætning m.v. af skilte, jf.
stk. 7.
Det foreslås, at i § 2 a, stk. 9, der bliver stk. 8, ændres »jf.
stk. 7« til: »jf. stk. 6«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 2 a, stk. 9,
der bliver stk. 8, henvises til § 2 a, stk. 6, i stedet for § 2 a,
stk. 7. Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforslagets
§ 3, nr. 1, hvor det foreslås, at ophæve § 2 a, stk. 2, i lov
om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under
18 år, da kravet til at sikre et mere effektivt alderskontrolsy-
stem sættes i kraft, hvorfor § 2 a, stk. 2, ikke længere er
relevant. Som konsekvens heraf bliver det gældende § 2 a,
stk. 7, til § 2 a, stk. 6.
Til nr. 7
Det fremgår af § 2 b, stk. 1, i lov om forbud mod salg af
34
tobak og alkohol til personer under 18 år, at Sikkerhedssty-
relsen fører kontrol med, at kravene i §§ 1-2 a og regler
udstedt i medfør af § 2 a, stk. 9, overholdes. Af lovens § 2
b, stk. 2, fremgår det, at Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter
til enhver tid uden forevisning af legitimation har adgang
til forhandleres butikslokaler med henblik på at kontrollere
overholdelsen af §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a,
stk. 9.
Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, at for overtrædelse af
§§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 6, straffes
butiksindehaveren, restauratøren, hotelværten, kantineinde-
haveren, den der erhvervsmæssigt markedsfører online m.v.
med bøde. Det skal ved straffens udmåling betragtes som en
særligt skærpende omstændighed, hvis overtrædelsen af §§
1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 6, er af grov
eller gentagen karakter. Bestemmelsen i straffelovens § 23
finder ikke anvendelse.
Det foreslås, at i § 2 b, stk. 1 og 2, og § 5, stk. 1, 1. og 2.
pkt., ændres »§ 2 a, stk. 9« til: »§ 2 a, stk. 8«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 2 b, stk. 1 og
2, og § 5, stk. 1, 1. og 2. pkt., henvises til § 2 a, stk. 8, i
stedet for § 2 a, stk. 9. Ændringen skal ses i sammenhæng
med lovforslagets § 3, nr. 1, hvor det foreslås, at ophæve §
2 a, stk. 2, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til
personer under 18 år, da kravet til at sikre et mere effektivt
alderskontrolsystem sættes i kraft, hvorfor § 2 a, stk. 2,
ikke længere er relevant. Som konsekvens heraf bliver det
gældende § 2 a, stk. 9, til § 2 a, stk. 8.
Til nr. 8
Det fremgår af § 2 b, stk. 1, i lov om forbud mod salg af
tobak og alkohol til personer under 18 år, at Sikkerhedssty-
relsen fører kontrol med, at kravene i §§ 1-2 a og regler
udstedt i medfør af § 2 a, stk. 9, overholdes. Af lovens § 2
b, stk. 2, fremgår det, at Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter
til enhver tid uden forevisning af legitimation har adgang
til forhandleres butikslokaler med henblik på at kontrollere
overholdelsen af §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2
a, stk. 9. Af lovens § 2 b, stk. 3, fremgår det, at Sikkerheds-
styrelsens repræsentanter mod behørig legitimation og uden
retskendelse kan kræve at få meddelt alle oplysninger fra
detailforhandlere og købere af alkohol, tobaksvarer, tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter, der er nødvendige
for kontrollen efter stk. 1.
Det foreslås, at i § 2 b, stk. 3, ændres »kræve at få meddelt
alle oplysninger fra detailforhandlere og købere af alkohol,
tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeproduk-
ter« til »af enhver kræve at få meddelt alle oplysninger«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at Sikkerhedsstyrelsen
fremover af enhver kan kræve at få meddelt oplysninger,
der er nødvendig for kontrollen og ikke alene kræve det af
detailforhandlere og købere af alkohol, tobaksvarer, tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter.
Den foreslåede ændring skal ses i forlængelse af, at det
med lovforslaget § 3, nr. 2-3, foreslås at stille krav om en
mere effektiv elektronisk aldersverificering ved fjernsalg –
dvs. ved internethandel og lignende – af alkoholholdige pro-
dukter. I forbindelse med Sikkerhedsstyrelsens kontrol med
kravet kan det være relevant at anmode udbyderen af den
tekniske løsning om oplysninger.
Bestemmelsen skal anvendes i overensstemmelse med lov
om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangs-
indgreb og oplysningspligter.
Der henvises i øvrigt til § 32, stk. 5, i lov om tobaksvarer
m.v. og § 19, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter m.v.,
hvormed Sikkerhedsstyrelsen af enhver kan kræve at få
meddelt alle oplysninger, der er nødvendige for at udøve
deres kontrol med en række bestemmelser i lovene.
Til nr. 9
Det fremgår af § 2 b i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, at Sikkerhedsstyrelsen
fører kontrol med, at kravene i §§ 1-2 a og regler udstedt
i medfør af § 2 a, stk. 6, overholdes samt hvilke beføjelser
Sikkerhedsstyrelsen har i deres kontrol.
Det foreslås, at der i § 2 b indsættes nye stk. 4 og 5.
Det foreslås således, at der indsættes en ny § 2 b, stk. 4,
hvorefter Sikkerhedsstyrelsen i perioden fra den 1. juli 2024
til og med den 30. juni 2026 som led i kontrollen med
kravene i § 1, stk. 1, § 2 og § 2 a, stk. 1, 2 og 4, samt
regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, kan gøre brug af
unge kontrolkøbere med skjult identitet, når der forinden
ikke med rimelig grund er mistanke om, at der fra butikken,
hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under al-
dersgrænsen.
Den foreslåede ændring vil medføre, at Sikkerhedsstyrelsen
vil kunne anvende unge kontrolkøbere med skjult identitet i
deres kontrol med aldersgrænserne for salg af tobaksvarer,
tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og alkoholhol-
dige produkter i fysiske butikker. Det indebærer, at Sikker-
hedsstyrelsen vil kunne ansætte unge under 16/18 år, som
under ledsagelse af en tilsynsførende i kiosker og øvrige
detailforretninger skal kunne forsøge at købe tobaksvarer,
tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og/eller alko-
holholdige drikkevarer, de ikke er gamle nok til at købe, for
at undersøge, om virksomhederne overholder aldersgrænser-
ne. Formålet med den foreslåede bestemmelse er således
at kontrollere om alderskontrollen overholdes på detailsalgs-
stedet.
Den foreslåede kontrol vil alene kunne gennemføres i til-
fælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen forud for kontrollen ikke
med rimelig grund har en mistanke om, at der fra butikken,
35
hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under al-
dersgrænsen. Med rimelig grund skal forstås i overensstem-
melse med § 9 i lov om retssikkerhed ved forvaltningens
anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter. I tilfælde,
hvor Sikkerhedsstyrelsen med rimelig grund mistænker, at
der fra butikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til
personer under aldersgrænsen vil tvangsindgreb m.v. alene
kunne gennemføres efter reglerne i retsplejeloven.
Brugen af unge kontrolkøbere vil – som resten af Sikker-
hedsstyrelsens kontrol – skulle ske ud fra en risikobaseret
tilgang med særligt fokus på steder, hvor regelefterlevelsen
generelt forventes at være lav. Den risikobaserede kontrol er
baseret på hvorvidt der tidligere er konstateret overtrædelser
på Sikkerhedsstyrelsens kontrolområder, udtræk fra relevan-
te branchekoder, og områder og tidsrum, hvor der er mange
unge til stede. For alderskontrol vil det fx være tæt på en
skole efter skoletid. I fremtiden vil Sikkerhedsstyrelsen også
planlægge kontroller i tidsrummet mellem kl. 22-08 f.eks.
i nærheden af større arrangementer, der henvender sig til
unge.
Det forudsættes, at den unge kontrolkøber skal være mindst
15 år gammel, bl.a. henset til, at i tilfælde af, at den pågæl-
dende skal vidne i en eventuel straffesag, således bl.a. vil
være underlagt straffelovens kapitel 17 om falsk forklaring
og falsk anklage.
Kontrollen efter den foreslåede bestemmelse vil desuden
skulle foregå på en sådan måde, at den tilsynsførende, der
følges med den unge kontrolkøber, selv kan konstatere over-
trædelsen ved at overvære købet, f.eks. fordi den pågælden-
de er inden for syns- og høreafstand af transaktionen.
Såfremt der sker overtrædelse vil det efter almindelig prak-
sis være den tilsynsførende, som forestår dialog med for-
handleren, herunder informerer om reglerne på området,
og at der er begået en overtrædelse af aldersgrænserne for
salg. Således vil den unge kontrolkøber udelukkende have
til opgave at foretage forsøg på køb af de aldersbegrænsede
varer. De unge kontrolkøbere vil ikke være direkte involve-
ret i den efterfølgende dialog med forhandleren. Samtidig
vil de unge kontrolkøbere ikke skulle arbejde i deres nær-
område, således at sandsynligheden for at de møder bekend-
te m.v. minimeres.
Sikkerhedsstyrelsen vil kunne anvende unge kontrolkøbere
i en periode på to år. Inden udløb af perioden vil der blive
foretaget en evaluering med henblik på en drøftelse af, om
ordningen skal forlænges, gøres permanent eller ophøre.
Herudover foreslås det, at der indsættes en ny § 2 b, stk. 5,
hvorefter Sikkerhedsstyrelsen ved kontrol efter stk. 4 ikke
må påvirke væsentlige omstændigheder ved lovovertrædel-
sen, herunder bevirke en forøgelse af lovovertrædelsen om-
fang eller grovhed.
Anvendelse af unge kontrolkøbere må ikke påvirke væsent-
lige omstændigheder ved lovovertrædelsen, herunder bevir-
ke en forøgelse af overtrædelsens omfang eller grovhed. Så-
ledes vil Sikkerhedsstyrelsen alene kunne købe den mindste
mulige mængde tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede
rygeprodukter og/eller alkoholholdige drikkevarer med hen-
blik på at kontrollere, om der sker ulovligt salg. Den unge
kontrolkøber må alene forsøge at købe lovlige produkter.
Unge kontrolkøbere vil alene kunne anvendes i situationer,
hvor Sikkerhedsstyrelsen har positivt kendskab til, at kio-
sker og øvrige detailforhandlere sælger lovlige tobaksvarer,
tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og/eller alko-
holholdige drikkevarer.
I tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen ikke har positivt kend-
skab til salget, vil beføjelserne efter den foreslåede bestem-
melse ikke kunne anvendes med henblik på at fastlægge,
om der sker salg. På samme måde vil unge kontrolkøbere
ikke kunne anvendes i tilfælde, hvor det er uklart, om der
sker salg af tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede ry-
geprodukter og/eller alkoholholdige drikkevarer, f.eks. hvor
produkterne opbevares på en usædvanlig måde, herunder i
skjulte rum, biler eller lignende. At tobaksvarer, tobakssur-
rogater og urtebaserede rygeprodukter er underlagt et udstil-
lingsforbud (dvs. at de er bag afskærmning eller lignende)
bevirker ikke, at bestemmelsen ikke kan anvendes, når pro-
dukterne i øvrigt forefindes på et sædvanligt salgssted, f.eks.
bag disken eller kasseapparatet i en forretning, og Sikker-
hedsstyrelsen samtidig har øvrige holdepunkter for, at der
sker salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og/eller urtebase-
rede rygeprodukter fra forretningen.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at når betingel-
serne for at anvende den unge kontrolkøbere med skjult
identitet er til stede, vil den unge kontrolkøber kunne ef-
terspørge lovlige produkter, også selvom disse ikke er frit
tilgængelige for den pågældende. Kontrollen vil skulle gen-
nemføres på en måde, der ikke bevirker væsentlige omstæn-
digheder ved lovovertrædelsen. En ung kontrolkøber vil
således ikke kunne foretage yderligere handlinger end at
efterspørge lovlige produkter. Ved spørgsmål om ID eller
alder, må den pågældende således ikke lyve om sin alder
med henblik på at gennemføre købet. Sikkerhedsstyrelsen
vil heller ikke udsende unge, der bevidst fremstår som væ-
rende over aldersgrænserne.
Sikkerhedsstyrelsens kontrol efter den foreslåede bestem-
melse vil være underlagt de almindelig krav til offentlige
myndigheder om dokumentation m.v., herunder de krav der
følger af forvaltningsloven og offentlighedsloven.
Til nr. 10
Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, at for overtrædelse af
§§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 9, straffes
butiksindehaveren, restauratøren, hotelværten, kantineinde-
haveren, den der erhvervsmæssigt markedsfører online m.v.
med bøde. Det skal ved straffens udmåling betragtes som en
særligt skærpende omstændighed, hvis overtrædelsen af §§
1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 6, er af grov
36
eller gentagen karakter. Bestemmelsen i straffelovens § 23
finder ikke anvendelse.
Det foreslås, at i § 5, stk. 1, 1. pkt., ændres »online« til: »ved
fjernsalg«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at bestemmelsen ve-
drører den der erhvervsmæssigt markedsfører ved fjernsalg,
i stedet for ved online salg.
Med fjernsalg skal forstås situationer, hvor kunden og den,
der markedsfører, ikke mødes fysisk på tidspunktet for be-
stillingen. Betegnelsen anvendes med henblik på at tydelig-
gøre, at der tilsigtes samme regulering som for tobaksvarer,
tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin, hvor begrebet fjernsalg benyttes. Det formodes, at
fjernsalg i langt overvejende grad vil foregå som internet-
handel.
Til § 4
Til nr. 1
Overskriften til kapitel 7 i lov om tobaksvarer m.v. er
”Fjernsalg på tværs af grænser”.
Det fremgår af § 24, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at
detailforhandlere af tobaksvarer der er registreret efter § 23,
stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem.
Det fremgår af § 2, nr. 13, i lov nr. 2071 af 21. december
2020, at overskriften til kapitel 7 i lov om tobaksvarer m.v.
affattes således:
»Kapitel 7
Fjernsalg«
Det fremgår af § 2, nr. 14, i lov nr. 2071 af 21. december
2020, at i § 24, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. indsættes
efter »tobaksvarer«: », tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter«, og », der er registreret efter § 23, stk. 1,«
udgår.
Efter ikrafttrædelsesbestemmelsen i § 7, stk. 7, i lov nr. 2071
af 21. december 2020, fastsætter indenrigs- og sundhedsmi-
nisteren tidspunktet for ikrafttrædelse af § 2, nr. 13 og 14.
Ændringerne er ikke sat i kraft, da det først har skulle sikres,
at den rette tilgængelige løsning til et alderskontrolsystem
ved fjernsalg kan implementeres hos forhandlerne. Da der
nu er en løsning til et alderskontrolsystem og der er behov
for, at kravene hertil beskrives i lovbemærkningerne, er det
nødvendigt ophæve de vedtagne – men endnu ikke ikraft-
trådte – bestemmelser.
Det foreslås, at § 2, nr. 13 og 14, ophæves.
Der er i lovforslagets § 1, nr. 4 og 5, med tilhørende lovbe-
mærkninger, foreslået ændring af overskriften til kapitel 7
samt ændringer af § 24, stk. 1, der fastsætter og beskriver
kravene til alderskontrolsystemet.
Til nr. 2
Det fremgår af § 7, stk. 7, i lov nr. 2071 af 21. december
2020, at Sundheds- og ældreministeren fastsætter tidspunk-
tet for ikrafttrædelse af lovens § 2, nr. 6, 13, 14 og 21, og §
3, nr. 8.
Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov nr. 738 af 13. juni 2023, at §
3, nr. 8, i lov nr. 2071 af 21. december 2020, er ophævet.
Det foreslås at nyaffatte § 7, stk. 7, hvorefter indenrigs- og
sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse
af lovens § 2, nr. 6 og 21.
Den foreslåede ændring vil medføre, at indenrigs- og sund-
hedsministerens mulighed for at fastsætte tidspunktet for
ikrafttrædelse af lovens § 2, nr. 13 og 14, samt § 3, nr. 8,
udgår. Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforslagets
§ 4, nr. 1, hvor § 2, nr. 13 og 14, i lov nr. 2071 af 21.
december 2020 ophæves. Ændringen skal endvidere ses i
sammenhæng med § 5, nr. 1, i lov nr. 738 af 13. juni 2023,
hvor § 3, nr. 8, i lov nr. 2071 af 21. december 2020 ophæ-
ves. Den foreslåede ændring medfører således, at der ikke er
ikrafttrædelsesbestemmelser for ophævede bestemmelser.
Til § 5
Til nr. 1
Det fremgår af § 15, stk. 4, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at detailforhandlere af elektroniske cigaretter eller gen-
opfyldningsbeholdere med nikotin, der er registreret efter §
13, stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 5.
Det fremgår af § 2, nr. 5, i lov nr. 738 af 13. juni 2023, at
der i § 15, stk. 4, i lov om elektroniske cigaretter m.v. efter
»efter« indsættes »§ 5 a, stk. 1, eller«.
Efter ikrafttrædelsesbestemmelsen i § 6, stk. 3, i lov nr. 738
af 13. juni 2023, fastsætter indenrigs- og sundhedsministe-
ren tidspunktet for ikrafttrædelsen af lovens § 2, nr. 5.
Ændringen er ikke sat i kraft, da det først skal sikres, at den
rette tilgængelige løsning til et mere effektivt alderskontrol-
system kan implementeres hos forhandlerne. Da der nu er
en løsning til et alderskontrolsystem og der er behov for,
at kravene hertil beskrives i lovbemærkningerne, er det nød-
vendigt ophæve de vedtagne – men endnu ikke ikrafttrådte –
bestemmelser.
Det foreslås, at § 2, nr. 5, ophæves.
Der er i lovforslagets § 2, nr. 5, med tilhørende lovbemærk-
ninger foreslået ændring af § 15, stk. 4, der fastsætter og
beskriver kravene til alderskontrolsystemet.
37
Til nr. 2
Det fremgår af § 6, stk. 3, i lov nr. 738 af 13. juni 2023, at
indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for
ikrafttrædelse af § 2, nr. 5.
Det foreslås, at § 6, stk. 3, ophæves.
Den foreslåede ændring vil medføre, at indenrigs- og sund-
hedsministerens mulighed for at fastsætte tidspunktet for
ikrafttrædelse af lovens § 2, nr. 2, udgår. Ændringen skal ses
i sammenhæng med lovforslagets § 5, nr. 1, hvor § 2, nr.
5, i lov nr. 738 af 13. juni 2023 ophæves. Den foreslåede
ændring medfører således, at der ikke er en ikrafttrædelses-
bestemmelse for en ophævet bestemmelse.
Til § 6
Det foreslås med stk. 1, at loven skal træde i kraft den 1. juli
2024, jf. dog stk. 2.
Det betyder, at hjemlen til at Sikkerhedsstyrelsen kan fore-
tage beslaglæggelse samt hjemlen til at Skatteforvaltningen
og Sikkerhedsstyrelsen kan tage produkter i bevaring med
henblik på overdragelse til hinanden, som fremgår af lovfor-
slagets § 1, nr. 6, og § 2, nr. 10, vil træde i kraft den 1. juli
2024.
Det betyder også, at forbuddet mod indførsel, køb, besiddel-
se m.v. i lov om elektroniske cigaretter, som fremgår af
lovforslagets § 2, nr. 6, vil træde i kraft den 1. juli 2024.
Det betyder endvidere, at Sikkerhedsstyrelsens hjemmel til
at bruge unge kontrolkøbere, som fremgår af lovforslagets §
2, nr. 9, og § 3, nr. 8, vil træde i kraft den 1. juli 2024.
Det foreslås med stk. 2, at lovens § 1, nr. 3-5, § 2, nr. 3-5,
11, 12 og 14, § 3, nr. 1-8 og 10, og §§ 4 og 5 skal træde i
kraft den 1. oktober 2024.
Det betyder, at kravene til at sikre en mere effektiv aldersve-
rificering ved fjernsalg af tobaks- og nikotinprodukter samt
alkoholholdige drikkevarer, vil træde i kraft den 1. oktober
2024. Hensigten er at give rimelig tid til, at forhandlere kan
implementere et alderskontrolsystem, der effektivt verifice-
rer køberens alder.
Det foreslås med stk. 3, at regler udstedt i medfør af § 15,
stk. 5, i lov om elektroniske cigaretter m.v., jf. lovbekendt-
gørelse nr. 1876 af 20. september 2021, som ændret ved lov
nr. 738 af 13. juni 2023, forbliver i kraft, indtil de ophæves
eller afløses af regler udstedt i medfør af § 15, stk. 4, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., jf. denne lovs § 2, nr. 4.
Det betyder, at regler i bekendtgørelse nr. 784 af 13. juni
2023 om kvalitet, mærkning og alderskontrolsystem m.v. af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere m.v., der
er fastsat i medfør af § 15, stk. 5, i lov om elektroniske ciga-
retter m.v. forbliver i kraft indtil de ophæves eller afløses af
forskrifter udstedt i medfør af § 15, stk. 4.
Det foreslås med stk. 4 at regler udstedt i medfør af § 2
a, stk. 9, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til
personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af 26.
marts 2021, som ændret ved § 3 i lov nr. 738 af 13. juni
2023, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af
regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, i lov om forbud mod
salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, jf. denne
lovs § 3, nr. 1.
Det betyder, at regler i bekendtgørelse nr. 782 af 13. juni
2023 om opsætning og placering af skilte, der er fastsat i
medfør af § 2 a, stk. 9, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, forbliver i kraft indtil de
ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 2 a,
stk. 8.
Det fremgår af § 49 i lov om tobaksvarer m.v., at loven ikke
gælder for Færøerne og Grønland.
Det fremgår af § 42 i lov om elektroniske cigaretter m.v., at
loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.
Det fremgår af § 7 i lov om forbud mod salg af tobak og
alkohol til personer under 18 år, at loven ikke gælder for
Færøerne og Grønland.
Denne lov vil således heller ikke gælde for Færøerne og
Grønland.
Det betyder, at loven i overensstemmelse med territorialbe-
stemmelserne i lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektro-
niske cigaretter m.v. ikke gælder for Færøerne og Grønland
og ej heller vil kunne sættes i kraft for Færøerne og Grøn-
land.
38
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgø-
relse nr. 1489 af 18. juni 2021, som ændret
ved § 2 i lov nr. 2071 af 21. december 2020,
§ 2 i lov nr. 99 af 25. januar 2022, § 1 i
lov nr. 738 af 13. juni 2023 og § 8 i lov
nr. 333 af 9. april 2024, foretages følgende
ændringer:
§ 2. I denne lov forstås ved:
1-16) - - -
17) Fabrikant: Enhver fysisk eller juridisk
person, som fremstiller en tobaksvare eller
et urtebaseret rygeprodukt eller får sådan-
ne varer eller produkter konstrueret eller
fremstillet og markedsført under sit navn
eller varemærke.
1. I § 2, nr. 17, indsættes efter »en tobaksva-
re«: », et tobakssurrogat«.
18) Importør: Ejeren af eller en fysisk
eller juridisk person med rådighedsret
over tobaksvarer eller urtebaserede ryge-
produkter, der er blevet indført på Den
Europæiske Unions område.
19) Distributør: Enhver fysisk eller jurid-
isk person bortset fra en fabrikant eller
importør, som markedsfører to-baksvarer
eller urtebaserede rygeprodukter med und-
tagelse af salg til forbrugerne.
20) Detailforhandler: Enhver fysisk eller
juridisk person, der markedsfører tobaks-
varer eller urtebaserede ryge-produkter til
forbrugerne.
21) Markedsføring: At gøre tobaksvarer
eller urtebaserede rygeprodukter tilgænge-
lige for forbrugere mod eller uden beta-
ling. I tilfælde af fjernsalg på tværs af
grænser anses varen eller produktet for at
2. I § 2, nr. 18-21, indsættes efter »tobaksva-
rer«: », tobakssurrogater«.
39
være blevet markedsført i det land, hvor
forbrugeren befinder sig.
Nr. 22-31) - - -
3. I § 2 indsættes som nr. 32:
»32) Alderskontrolsystem: Et IT-system, der
entydigt bekræfter forbrugerens alder elek-
tronisk er i overensstemmelse med alders-
grænsen.«
4. Overskriften til kapitel 7 affattes således:
Kapitel 7
Fjernsalg på tværs af grænser Registre-
ring af tobaksvarer m.v.
»Kapitel 7
Fjernsalg«
§ 24. Detailforhandlere af tobaksvarer, der
er registreret efter § 23, stk. 1, skal drive
et alderskontrolsystem.
Stk. 2. - - -
5. I § 24, stk. 1, ændres »tobaksvarer, der
er registreret efter § 23, stk. 1, skal drive
et alderskontrolsystem« til: »tobaksvarer, to-
bakssurrogater og urtebaserede rygeproduk-
ter skal ved fjernsalg drive et alderskon-
trolsystem, hvormed det på salgstidspunktet
kontrolleres, at kunden er fyldt 18 år«.
6. Efter § 35 indsættes før overskriften før §
36:
Ȥ 35 a. Sikkerhedsstyrelsen kan foretage
beslaglæggelse af tobaksvarer, tobakssurro-
gater, urtebaserede rygeprodukter samt ud-
styr, der benyttes sammen med disse, hvis
der er grund til at antage, at de er i strid
med strafbelagte regler i denne lov, strafbe-
lagte regler fastsat i medfør af denne lov
eller strafbelagte regler i forordninger vedrø-
rende denne lovs anvendelsesområde, og der
er grund til at antage, at genstanden kan tjene
som bevis eller bør konfiskeres.
Stk. 2. Produkter, som kommer i Sikkerheds-
styrelsens besiddelse som følge af beslag-
læggelse, jf. stk. 1, skal snarest muligt op-
tegnes og mærkes. Sikkerhedsstyrelsen skal
udstede kvittering for modtagelsen.
Stk. 3. Beslaglæggelse foretaget i medfør af
stk. 1 skal ske under iagttagelse af retspleje-
lovens kapitel 74 om beslaglæggelse.
40
§ 35 b. Told- og skatteforvaltningen kan tage
tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede
rygeprodukter samt udstyr, der benyttes sam-
men med disse, i bevaring, som er henståen-
de hos fabrikanter, importører eller detailfor-
handlere m.v., med henblik på overdragelse
af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen med
henblik på beslaglæggelse, hvis der er grund
til at antage, at de er i strid med strafbelagte
regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat i
medfør af denne lov eller strafbelagte regler
i forordninger vedrørende denne lovs anven-
delsesområde.
Stk. 2. Told- og skatteforvaltningen kan ta-
ge tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebasere-
de rygeprodukter samt udstyr, der benyttes
sammen med disse, i bevaring, som er under
transport ind i det danske toldområde fra øv-
rige dele af EU᾽s toldområde eller fra et land
udenfor EU med henblik på overdragelse af
produkterne til Sikkerhedsstyrelsen, hvis der
er grund til at antage, at de er i strid med
strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte
regler fastsat i medfør af denne lov eller
strafbelagte regler i forordninger vedrørende
denne lovs anvendelsesområde.
Stk. 3. Sikkerhedsstyrelsen kan til sikring
af told og afgifter tage tobaksvarer, tobaks-
surrogater, urtebaserede rygeprodukter samt
udstyr, der benyttes sammen med disse, i be-
varing, som er henstående hos fabrikanter,
importører eller detailforhandlere m.v., med
henblik på overdragelse af produkterne til
told- og skatteforvaltningen.«
§ 2
I lov om elektroniske cigaretter m.v., jf. lov-
bekendtgørelse nr. 1876 af 20. september
2021, som ændret ved § 3 i lov nr. 2071 af
21. december 2020, § 1 i lov nr. 99 af 25.
januar 2022 og § 2 i lov nr. 738 af 13. juni
2023, foretages følgende ændringer:
41
§ 2. I denne lov forstås ved: ¬1-5) - - -
6) Fabrikant: Enhver fysisk eller juridisk
person, som fremstiller en elektronisk ci-
garet eller en genopfyldningsbeholder med
nikotin eller får dem konstrueret eller
fremstillet og markedsført under sit navn
eller varemærke. ¬7) Importør: Ejeren af
eller en fysisk eller juridisk person med
rådighedsret over elektroniske cigaretter
eller genopfyldningsbeholdere med niko-
tin, der er blevet ført ind på EU’s områ-
de. ¬8) Distributør: Enhver fysisk eller ju-
ridisk person, bort- set fra en fabrikant el-
ler importør, som markedsfører elektroni-
ske cigaretter eller genopfyldningsbehol-
dere med nikotin med undtagelse af salg
til forbrugerne. ¬9) Detailforhandler: En-
hver fysisk eller juridisk person, der mar-
kedsfører elektroniske cigaretter eller gen-
opfyldningsbeholdere med nikotin til for-
brugerne¬10-11) - - -
1. I § 2, nr. 6, indsættes efter »genopfyld-
ningsbeholder med«: »og uden«.
2. I § 2, nr. 7-9, indsættes efter »genopfyld-
ningsbeholdere med«: »og uden«.
3. I § 2 indsættes som nr. 12:
»12) Alderskontrolsystem: Et IT-system, der
entydigt bekræfter forbrugerens alder elek-
tronisk er i overensstemmelse med alders-
grænsen.«
§ 15. - - -
Nr. 2. - - -
Stk. 3. Den, der erhvervsmæssigt markeds-
fører elektroniske cigaretter eller genop-
fyldningsbeholdere med eller uden nikotin
online, skal kræve, at kunden, inden salget
gennemføres, utvetydigt tilkendegiver at
være fyldt 18 år.
4. § 15, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.
Stk. 4. Detailforhandlere af elektroni-
ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med nikotin, der er registreret efter § 13,
stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem,
jf. stk. 3.
Nr. 5. - - -
5. I § 15, stk. 4, der bliver stk. 3, indsættes
efter »med«: »og uden«, og »der er registre-
ret efter § 13, stk. 1, skal drive et alderskon-
trolsystem, jf. stk. 5« ændres til: »skal ved
fjernsalg drive et alderskontrolsystem, hvor-
med det på salgstidspunktet kontrolleres, at
kunden er fyldt 18 år, jf. stk. 4«
6. Efter kapitel 7 indsættes:
42
»Kapitel 7 a
Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v.
af visse elektroniske cigaretter m.v.
§ 18 b. Det er ikke tilladt at indføre, købe,
udlevere, modtage, fremstille, forarbejde el-
ler besidde elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med nikotin, der er om-
fattet af forbuddet i § 25 a, stk. 1, eller
overskrider grænsen for nikotinindhold i en
nikotinholdig væske som fastsat i medfør af
§ 7, stk. 2.
Stk. 2. Forbuddet efter stk. 1 omfatter ikke
følgende:
1) Rejsegods på op til ti enheder til eget
forbrug og besiddelse på op til ti enheder
til eget forbrug.
2) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse,
fremstilling, forarbejdning eller besid-
delse med henblik på markedsføring i
andre lande eller markedsføring til for-
brugere i andre lande end Danmark.
3) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse,
fremstilling, forarbejdning eller besid-
delse i videnskabeligt eller kontrolmæs-
sigt øjemed.«
§ 19. Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol
med overholdelse af reglerne i kapitel 3-6,
§ 25 a og regler fastsat i medfør heraf.
7. I § 19, stk. 1, indsættes efter »3-6«: », 7
a«.
8. I § 19, stk. 1, indsættes som 2. pkt.: »Told-
og skatteforvaltningen bistår med kontrol
med kravene i kapitel 7 a.«
Stk. 2. Sikkerhedsstyrelsen kan af enhver
kræve at få meddelt alle oplysninger, der
er nødvendige for at udøve kontrollen ef-
ter stk. 1. 9. I § 19 indsættes som stk. 3 og 4:
»Stk. 3. Sikkerhedsstyrelsen kan i perioden
fra den 1. juli 2024 til og med den 30. juni
2026 som led i kontrollen med kravene i §
15, stk. 1 og 2, gøre brug af unge kontrolkø-
bere med skjult identitet, når der forinden
43
ikke med rimelig grund er mistanke om, at
der fra butikken, hvor der foregår detailsalg,
sker salg til personer under aldersgrænsen.
Stk. 4. Sikkerhedsstyrelsen må ved kontrol
efter stk. 3 ikke påvirke væsentlige omstæn-
digheder ved lovovertrædelsen, herunder be-
virke en forøgelse af lovovertrædelsen om-
fang eller grovhed.«
10. Efter § 22 indsættes før overskriften før §
23:
Ȥ 22 a. Sikkerhedsstyrelsen kan foreta-
ge beslaglæggelse af elektroniske cigaretter
med eller uden nikotin, genopfyldningsbe-
holdere med eller uden nikotin, samt udstyr
og smagsstoffer, der benyttes sammen disse,
hvis der er grund til at antage, at de er i strid
med strafbelagte regler i denne lov, strafbe-
lagte regler fastsat i medfør af denne lov
eller strafbelagte regler i forordninger vedrø-
rende denne lovs anvendelsesområde, og der
er grund til at antage, at genstanden kan tjene
som bevis eller bør konfiskeres.
Stk. 2. Produkter, som kommer i Sikkerheds-
styrelsens besiddelse som følge af beslag-
læggelse, jf. stk. 1, skal snarest muligt op-
tegnes og mærkes. Sikkerhedsstyrelsen skal
udstede kvittering for modtagelsen.
Stk. 3. Beslaglæggelse foretaget i medfør af
stk. 1 skal ske under iagttagelse af retspleje-
lovens kapitel 74 om beslaglæggelse.
§ 22 b. Told- og skatteforvaltningen kan tage
elektroniske cigaretter med eller uden niko-
tin, genopfyldningsbeholdere med eller uden
nikotin, samt udstyr og smagsstoffer, der
benyttes sammen disse, i bevaring, som er
henstående hos fabrikanter, importører eller
detailforhandlere m.v., med henblik på over-
dragelse af produkterne til Sikkerhedsstyrel-
sen med henblik på beslaglæggelse, hvis der
er grund til at antage, at de er i strid med
strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte
44
regler fastsat i medfør af denne lov eller
strafbelagte regler i forordninger vedrørende
denne lovs anvendelsesområde.
Stk. 2. Told- og skatteforvaltningen kan tage
elektroniske cigaretter med eller uden niko-
tin, genopfyldningsbeholdere med eller uden
nikotin, samt udstyr og smagsstoffer, der
benyttes sammen disse, i bevaring, som er
under transport ind i det danske toldområde
fra øvrige dele af EU᾽s toldområde eller fra
et land udenfor EU med henblik på overdra-
gelse af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen,
hvis der er grund til at antage, at de er i strid
med strafbelagte regler i denne lov, strafbe-
lagte regler fastsat i medfør af denne lov
eller strafbelagte regler i forordninger vedrø-
rende denne lovs anvendelsesområde.
Stk. 3. Sikkerhedsstyrelsen kan til sikring af
told og afgifter tage elektroniske cigaretter
med eller uden nikotin, genopfyldningsbe-
holdere med eller uden nikotin, samt udstyr
og smagsstoffer, der benyttes sammen disse,
i bevaring, som er henstående hos fabrikan-
ter, importører eller detailforhandlere m.v.,
med henblik på overdragelse af produkterne
til told- og skatteforvaltningen.«
§ 30. Erhvervsministeren kan fastsætte
regler om, at skriftlig kommunikation til
og fra Sikkerhedsstyrelsen om forhold,
som er omfattet af kapitel 3-5, § 15, stk.
4, §§ 19-22 og §§ 25-28 og kapitel 10 eller
11 eller af regler fastsat i medfør heraf,
skal foregå digitalt.
11. I § 30, stk. 1, ændres »§ 15, stk. 4« til: »§
15, stk. 3«.
§ 33. Medmindre højere straf er forskyldt
efter anden lov, straffes med bøde den, der
1) overtræder § 3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk.
1, § 9 a, stk. 1 og 2, § 10, stk. 1, § 11, stk.
1, § 15, stk. 1-4, § 16, stk. 1, § 17, § 18 a,
stk. 1, eller § 25 a, stk. 1 og 2,
2–) - - -
12 I § 33, stk. 1, nr. 1, ændres »§ 15, stk.
1-4« til: »§ 15, stk. 1-3«.
13. I § 33, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »§ 18
a, stk. 1,«: »§ 18 b, stk. 1,«.
Stk. 2. I regler, der fastsættes i medfør af
§ 7, stk. 2, § 8, § 9, stk. 2, § 9 a, stk. 3,
14. I § 33, stk. 2, ændres »§ 15, stk. 5« til: »§
15, stk. 4«.
45
§ 10, stk. 2, § 12, stk. 3, § 13, stk. 2, §
15, stk. 5, § 18 og § 18 a, stk. 4, kan der
fastsættes straf af bøde for overtrædelse af
bestemmelserne i reglerne.
§ 3
I lov om forbud mod salg af tobak og alko-
hol til personer under 18 år, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 583 af 26. marts 2021, som ænd-
ret ved § 3 i lov nr. 738 af 13. juni 2023,
foretages følgende ændringer:
§ 2 a. - - -
Stk. 2. Den, der erhvervsmæssigt markeds-
fører tobaksvarer, tobakssurrogater eller
urtebaserede rygeprodukter online, skal
kræve, at kunden, inden salget gennemfø-
res, utvetydigt tilkendegiver at være fyldt
18 år.
Stk. 3. - - -
1. § 2 a, stk. 2, ophæves.
Stk. 3-9 bliver herefter stk. 2-8.
Stk. 4. Den, der erhvervsmæssigt markeds-
fører alkoholholdige drikkevarer med en
alkoholvolumenprocent på 1,2 eller dero-
ver online, skal kræve, at kunden, inden
salget gennemføres, utvetydigt tilkendegi-
ver at være fyldt 16 år.
Stk. 5. - - -
2. I § 2 a, stk. 4, der bliver stk. 3, ændres
»online, skal kræve, at kunden, inden salget
gennemføres, utvetydigt tilkendegiver at væ-
re fyldt 16 år« til: »ved fjernsalg, skal dri-
ve et alderskontrolsystem, hvormed det på
salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er
fyldt 16 år«.
Stk. 6. Den, der erhvervsmæssigt markeds-
fører alkoholholdige drikkevarer med en
alkoholvolumenprocent på 16,5 eller dero-
ver online, skal kræve, at kunden, inden
salget gennemføres, utvetydigt tilkendegi-
ver at være fyldt 18 år.
3. I § 2 a, stk. 6, der bliver stk. 5, ændres
»online, skal kræve, at kunden, inden salget
gennemføres, utvetydigt tilkendegiver at væ-
re fyldt 18 år« til: »ved fjernsalg, skal dri-
ve et alderskontrolsystem, hvormed det på
salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er
fyldt 18 år«.
Stk. 7. Butikker, hvor der foregår detail-
salg af alkoholholdige drikkevarer, skal
ved synlig skiltning, der er udarbejdet af
Sundhedsstyrelsen, informere om, alders-
grænsekravene for salg af alkoholholdige
drikkevarer, jf. stk. 3-6.
4. I § 2 a, stk. 7, der bliver stk. 6, ændres
»stk. 3-6« til: »stk. 2-5 og § 2«.
Stk. 8. Skilte med information om, at salg
af tobaksvarer, tobakssurrogater og urteba-
serede rygeprodukter kun kan finde sted
ved overholdelse af aldersgrænsekravene
5. I § 2 a, stk. 8, der bliver stk. 7, ændres
»stk. 1 og 2« til: »stk. 1 og § 1«.
46
for salg af tobaksvarer, tobakssurrogater
og urtebaserede rygeprodukter, jf. stk. 1
og 2, udarbejdes af Sundhedsstyrelsen.
Stk. 9. Sundhedsministeren fastsætter nær-
mere regler om udformning, opsætning
m.v. af skilte, jf. stk. 7.
6. I § 2 a, stk. 9, der bliver stk. 8, ændres »jf.
stk. 7« til: »jf. stk. 6«.
§ 2 b. Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol
med, at kravene i §§ 1-2 a og regler ud-
stedt i medfør af § 2 a, stk. 9, overholdes.
Stk. 2. Sikkerhedsstyrelsens repræsentan-
ter har til enhver tid uden forevisning
af legitimation adgang til forhandleres bu-
tikslokaler med henblik på at kontrollere
overholdelsen af §§ 1-2 a og regler udstedt
i medfør af § 2 a, stk. 9.
7. I § 2 b, stk. 1 og 2, og § 5, stk. 1, 1. og 2.
pkt., ændres »§ 2 a, stk. 9« til: »§ 2 a, stk. 8«.
Stk. 3. Sikkerhedsstyrelsens repræsentan-
ter kan mod behørig legitimation og uden
retskendelse kræve at få meddelt alle op-
lysninger fra detailforhandlere og købere
af alkohol, tobaksvarer, tobakssurrogater
og urtebaserede rygeprodukter, der er nød-
vendige for kontrollen efter stk. 1.
8. I § 2 b, stk. 3, ændres »kræve at få med-
delt alle oplysninger fra detailforhandlere og
købere af alkohol, tobaksvarer, tobakssurro-
gater og urtebaserede rygeprodukter« til: »af
enhver kræve at få meddelt alle oplysnin-
ger«.
9. I § 2 b indsættes som stk. 4 og 5:
»Stk. 4. Sikkerhedsstyrelsen kan i perioden
fra den 1. juli 2024 til og med den 30. juni
2026 som led i kontrollen med kravene i §
1, stk. 1, § 2 og § 2 a, stk. 1, 2 og 4, samt
regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, gøre
brug af unge kontrolkøbere med skjult iden-
titet, når der forinden ikke med rimelig grund
er mistanke om, at der fra butikken, hvor
der foregår detailsalg, sker salg til personer
under aldersgrænsen.
Stk. 5. Sikkerhedsstyrelsen må ved kontrol
efter stk. 4 ikke påvirke væsentlige omstæn-
digheder ved lovovertrædelsen, herunder be-
virke en forøgelse af lovovertrædelsen om-
fang eller grovhed.«
47
§ 5. For overtrædelse af § 1, § 2 eller § 2 a
og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk.
9, straffes butiksindehaveren, restauratø-
ren, hotelværten, kantineindehaveren, den,
der erhvervsmæssigt markedsfører online,
m.v. med bøde. Det skal ved straffens ud-
måling betragtes som en særligt skærpen-
de omstændighed, hvis overtrædelsen af §
1, § 2 eller § 2 a og regler udstedt i medfør
af § 2 a, stk. 9, er af grov eller gentagen
karakter. Bestemmelsen i straffelovens §
23 finder ikke anvendelse.
7. I § 2 b, stk. 1 og 2, og § 5, stk. 1, 1. og 2.
pkt., ændres »§ 2 a, stk. 9« til: »§ 2 a, stk. 8«.
10. I § 5, stk. 1, 1. pkt., ændres »online« til:
»ved fjernsalg«.
§ 4
I lov nr. 2071 af 21. december 2020 om æn-
dring af lov om forbud mod tobaksreklame
m.v., lov om tobaksvarer m.v., lov om elek-
troniske cigaretter m.v. og forskellige andre
love (Udmøntning af den nationale handle-
plan mod børn og unges rygning) foretages
følgende ændring:
13. Overskriften til kapitel 7 affattes såle-
des:
1. § 2, nr. 13 og 14, ophæves.
»Kapitel 7
Fjernsalg«.
14. I § 24, stk. 1, indsættes efter »tobaks-
varer«: », tobakssurrogater og urtebasere-
de rygeprodukter«, og », der er registreret
efter § 23, stk. 1,« udgår.
§ 7. - - -
Stk. 7. Sundheds- og ældreministeren fast-
sætter tidspunktet for ikrafttrædelse af lo-
vens § 2, nr. 6, 13, 14 og 21, og § 3, nr. 8.
2. § 7, stk. 7, affattes således:
»Stk. 7. Indenrigs- og sundhedsministeren
fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse af lo-
vens § 2, nr. 6 og 21.«
§ 5
I lov nr. 738 af 13. juni 2023 om ændring
af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige an-
dre love (Implementering af dele af delegeret
direktiv vedrørende opvarmede tobaksvarer
m.v.) foretages følgende ændring:
48
5. I § 15, stk. 2, der bliver stk. 4, indsættes
efter »efter«: »§ 5 a, stk. 1, eller«.
1. § 2, nr. 5, ophæves.
§ 6. - - -
Stk. 3. Indenrigs- og sundhedsministeren
fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse af
§ 2, nr. 5.
2. § 6, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.
49