Fremsat den 24. april 2024 af erhvervsministeren (Morten Bødskov)

Fremsat den 24. april 2024 af erhvervsministeren (Morten Bødskov)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om betalinger
(Midlertidig lempelse af kontantreglen)
§ 1
I lov om betalinger, jf. lovbekendtgørelse nr. 53 af 18.
januar 2023, som ændret ved § 9 i lov nr. 409 af 25. april
2023, foretages følgende ændring:
1. I § 81, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»1. pkt. finder ikke anvendelse på kontantbetalinger, der
overstiger købesummen med mere end 500 kr.«
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i
Lovtidende.
Stk. 2. § 81, stk. 1, 2. pkt., i lov om betalinger, som
affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, ophæves den 1. juni 2025.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
ved kongelig anordning sættes helt eller delvis i kraft for
Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske
og grønlandske forhold tilsiger.
Lovforslag nr. L 169 Folketinget 2023-24
Erhvervsmin.,
Finanstilsynet, j.nr. 24-004109
CQ002842
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Efter offentliggørelsen af indkaldelsen af 1.000-kronesedlen
den 30. november 2023 har detailhandlen oplevet en mar-
kant stigning i brugen af 1.000-kronesedlen. Detailhandlen
beretter, at brugen af 1.000-kronesedler til betaling stadig
er hyppig, og den første forventede pukkel af brugen af
1.000-kronesedler er således længere end forventet. Hertil
kommer, at der må forventes en større pukkel i slutningen
af indkaldelsesperioden, som slutter 31. maj 2025, bl.a. for-
di Nationalbankens informationskampagne forventes at ha-
ve størst effekt i slutningen af indkaldelsesperioden. Detail-
handlen har observeret, at 1.000-kronesedlen ofte benyttes
til køb af varer med lav værdi.
Hyppige betalinger med 1.000-kronesedlen i handler med
lav købesum er en udfordring for butikkerne. Det skyldes, at
kontantreglen i lov om betalinger § 81 indebærer, at en butik
er forpligtet til at tage imod kontanter som betalingsmiddel
med enkelte undtagelser. Butikkerne er således forpligtede
til at tage imod betaling med 1.000-kronesedlen selv for små
køb, da de ellers ikke overholder kontantreglen.
Hvis der benyttes mange 1.000-kronesedler til betaling –
herunder også for køb for småbeløb – kræver det endvide-
re en stor kontantbeholdning for at kunne give byttepenge
tilbage. I en tid med varierende brug af 1.000-kronesedlen
kan det være svært for butikkerne at forudse, hvor mange
byttepenge de skal have liggende, og det er forbundet med
både store omkostninger og øgede risici at have ekstraordi-
nært store beholdninger af kontanter. Der er bl.a. væsentlige
sikkerhedsrisici i form af tyveri, indbrud og røveri ved at
have store beholdninger af kontanter liggende.
Forbrugerombudsmanden har modtaget klager over brud på
kontantreglen i enkelte butikker. Forbrugerombudsmanden
har sendt en orientering om kontantreglen til disse virksom-
heder. Senest har Forbrugerombudsmanden gjort det klart,
at man med kontantreglen også er forpligtet til at modtage
betaling med en 1.000-kroneseddel, uanset at købesummen
er lav, og at man med kontantreglen således ikke kan skelne
mellem reelle køb og køb, der primært har karakter af veks-
ling af sedler. Derfor skal butikkerne være i stand til at tage
imod kontanter for alle køb uanset købets karakter.
Med lovforslaget foreslås det, at det midlertidigt gøres fri-
villigt for butikkerne at modtage 1.000-kronesedler som be-
taling, hvis kontantbetalingen overstiger købesummen med
mere end 500 kr. Lovforslaget muliggør dermed fortsat køb
af varer med 1.000-kronesedler. Derimod vil betaling fra
kunder, der ønsker at benytte en 1.000-kroneseddel til min-
dre køb op til 500 kr., der reelt kan have karakter af en
veksling af sedler, kunne afvises.
2. Lempelse af kontantreglen
2.1. Gældende ret
Det følger af § 81, stk. 1, i lov om betalinger (kontan-
treglen), at danske betalingsmodtagere er forpligtet til at
modtage betaling med kontanter i tidsrummet fra kl. 06.00
til kl. 22.00, hvis betalingsmodtageren modtager betalings-
instrumenter omfattet af lov om betalinger, jf. dog § 5 i
hvidvaskloven, som indeholder en kontantforbudsgrænse på
15.000 kr., og bestemmelsens stk. 2-6.
Det følger af bemærkningerne til § 81, stk. 1, at bestemmel-
sen fastsætter en generel forpligtelse til at modtage kontan-
ter i dagtimerne og sikrer, at forbrugere som udgangspunkt
vil kunne betale med kontanter i forretninger, restauranter
mv. i løbet af dagtimerne. Derved sikres det, at den er-
hvervsdrivende ikke har mulighed for at betinge et salg af,
at betalingen foretages med et elektronisk betalingsinstru-
ment som f.eks. et Dankort, jf. Folketingstidende 2016-17,
tillæg A, L 157 som fremsat, side 213.
Der findes i § 81, stk. 2-6, en række undtagelser til kontan-
treglen.
I medfør af stk. 2 gælder kontantreglen ikke i forbindelse
med fjernsalg, herunder internethandel, og salg i selvbetje-
ningsmiljøer, herunder parkeringsautomater.
Det følger af stk. 3, 1. pkt., at betalingsmodtagere, der er
beliggende i områder, hvor der kan være forhøjet risiko
for røveri forbundet med modtagelse af kontanter, uanset
kontantreglen i stk. 1 alene er forpligtet til at modtage kon-
tanter fra kl. 06.00 til kl. 20.00. Det fremgår af stk. 3, 2.
pkt., at betalingsmodtagere, der ikke modtager kontanter i
tidsrummet kl. 20.00-22.00, skal opsætte skilte herom. Det
fremgår af stk. 3, 3. pkt., at erhvervsministeren fastsætter i
hvilke områder i Danmark, der kan være en forhøjet risiko
for røveri forbundet med modtagelse af kontanter og af stk.
3, 4. pkt., at erhvervsministeren offentliggør en meddelelse
herom på Erhvervsministeriets hjemmeside.
Det følger af stk. 4, at betalingsmodtagere kan fravige kon-
tantreglen i stk. 1 for så vidt angår betalinger fra betalere,
der ikke er forbrugere.
Det følger af stk. 5, at kontantreglen ikke finder anvendel-
se på betalingsmodtagere, når disse indgår som en del af
festivaler, byfester og lignende arrangementer af midlertidig
2
karakter, der opfylder en række betingelser, som oplistes i
stk. 5, nr. 1-4.
Endelig følger det af stk. 6, at erhvervsministeren kan fast-
sætte regler om, at bestemte typer af betalingsmodtagere er
forpligtet til altid at modtage betaling med kontanter uanset
stk. 1-3.
Betalingsmodtagere kan efter gældende ret ikke afslå at
modtage en kontantbetaling på baggrund af summen af byt-
tepenge, som kontantbetalingen vil give anledning til.
2.2. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Efter offentliggørelsen af indkaldelsen af 1.000-kronesedlen
den 30. november 2023 har detailhandelen oplevet en mar-
kant stigning i brugen af 1.000-kronesedlen. Hertil kommer,
at brugen af 1.000-kronesedlen kan stige yderligere i takt
med, at afslutningen på indkaldelsesperioden den 31. maj
2025, jf. bekendtgørelse nr. 1706 af 11. december 2023 om
Danmarks Nationalbanks indkaldelse af visse pengesedler,
nærmer sig, bl.a. fordi Nationalbankens informationskam-
pagne forventes at have størst effekt i slutningen af indkal-
delsesperioden.
Erhvervsministeriet er blevet opmærksom på, at detailhand-
len samtidig har observeret, at 1.000-kronesedlen ofte be-
nyttes til køb af varer med lav værdi, hvilket er en udford-
ring for butikkerne. Først og fremmest risikerer betalings-
modtagerne ikke at overholde kontantreglen, som generelt
indebærer, at betalingsmodtagere er forpligtet til at tage
imod kontanter som betalingsmiddel. Dernæst kræver an-
vendelsen af 1.000-kronesedlen som betaling for varer med
lav værdi, at butikkerne har en stor kontantbeholdning til
brug for afregning af byttepenge. Det udgør en væsentlig
administrativ og økonomisk byrde for detailhandlen. Dertil
kommer, at en sådan kontantbeholdning medfører væsentli-
ge sikkerhedsrisici i form af risiko for tyveri, indbrud og
røveri.
Det foreslås, at betalingsmodtagere fremover ikke vil være
forpligtede til at modtage kontantbetalinger, hvis kontant-
betalingen overstiger købesummen med 500 kr. eller me-
re. Forslaget vil medføre, at betalingsmodtagere får mulig-
hed for at afvise at tage imod kontanter, såfremt betalings-
modtageren skal give 500 kr. eller derover i byttepenge. Det
muliggør dermed fortsat køb af varer med 1.000-kronesed-
ler, men giver betalingsmodtagere mulighed for at afvise at
modtage 1.000-kronesedler til betaling af beløb under 500
kr.
Det foreslås, at bestemmelsen ophæves i forbindelse udløbet
af 1.000-kronesedlens indkaldelsesperiode, da bestemmel-
sen herefter vil være indholdsløs.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget medfører ikke økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Lovforslaget fastsætter ikke pligter, hvorfor det ikke vurde-
res at medføre økonomiske eller administrative konsekven-
ser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget medfører ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget medfører ikke klimamæssige konsekvenser.
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget medfører ikke miljø- og naturmæssige konse-
kvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer mv.
[Afventer offentlig høring]
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgif-
ter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,
anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
3
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige konsekven-
ser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Er i strid med de fem principper for
implementering
af erhvervsrettet EU-regulering (der
i relevant omfang også gælder ved
implementering af ikke-erhvervsret-
tet EU-regulering)
Ja Nej X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af § 81, stk. 1, i lov om betalinger, at danske
betalingsmodtagere er forpligtet til at modtage betaling med
kontanter i tidsrummet fra kl. 06.00 til kl. 22.00, hvis beta-
lingsmodtageren modtager betalingsinstrumenter omfattet af
lov om betalinger, jf. dog § 5 i hvidvaskloven, som indehol-
der en kontantforbudsgrænse på 15.000 kr., og bestemmel-
sens stk. 2-6.
I medfør af stk. 2 gælder kontantreglen ikke i forbindelse
med fjernsalg, herunder internethandel, og salg i selvbetje-
ningsautomater, herunder parkeringsautomater.
Bestemmelsens stk. 3-6 indeholder en række yderligere und-
tagelser til kontantreglen.
For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til pkt.
2.1. i de almindelige bemærkninger.
Det foreslås at indsætte § 81, stk. 1, 2. pkt., hvorefter 1. pkt.
ikke finder anvendelse på kontantbetalinger, der overstiger
købesummen med mere end 500 kr.
Forslaget vil medføre, at betalingsmodtagere, herunder de-
tailbutikker, får mulighed for at afvise at tage imod kon-
tanter, såfremt betalingsmodtageren skal betale mere end
500 kr. i byttepenge. Med forslaget vil det således fortsat
være muligt at betale for varer med 1.000-kronesedler, hvis
betalingsmodtageren skal give præcis 500 kr. eller mindre
tilbage i byttepenge. Det vil sige, at betalingsmodtager kun
er forpligtet til at modtage betaling med en 1.000-krone-
seddel, hvis købesummen overstiger 500 kr. Dermed vil
betalingsmodtagere f.eks. kunne afvise at modtage en 1.000-
kroneseddel som betaling for en pakke tyggegummi til 10
kr. Ligeledes vil betalingsmodtagere f.eks. kunne afvise at
modtage en 1.000-kroneseddel som betaling for en vare, der
har en værdi af 490 kr.
Det vil være op til den enkelte betalingsmodtager, om denne
ønsker at udnytte den foreslåede lempelse af kontantreglen i
§ 81, stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse vil alene gælde indtil den 1.
juli 2025, jf. lovforslagets § 2, stk. 2.
Til § 2
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft dagen efter
bekendtgørelsen i Lovtidende.
Det foreslåede vil være en fravigelse af udgangspunktet om,
at erhvervsrettet regulering skal træde i kraft enten den 1.
januar eller den 1. juli. Fravigelsen er begrundet i, at lovfor-
slaget ønskes af erhvervslivet hurtigst muligt, og at loven
ikke vil have samme virkning, hvis den først træder i kraft
den 1. juli 2024.
Det foreslås i stk. 2, at § 81, stk. 1, 2. pkt., i lov om betalin-
ger, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, ophæves den 1.
juni 2025.
4
Det foreslåede vil medføre, at det alene vil være muligt for
betalingsmodtagere at gøre brug af den foreslåede lempelse i
§ 81, stk. 1, 1. pkt., til og med den 31. maj 2025.
Dette vil indebære, at den foreslåede bestemmelse om und-
tagelse til kontantreglen automatisk ophæves den 1. juli
2025, medmindre reglernes gyldighedsperiode forinden for-
længes ved lov.
Til § 3
Det fremgår af § 161 i lov om betalinger, at loven ikke gæl-
der for Færøerne og Grønland, men at §§ 1-158 og 160 ved
kongelig anordning kan sættes helt eller delvis i kraft for
Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske
og grønlandske forhold tilsiger.
Det foreslås i § 3, at loven ikke gælder for Færøerne og
Grønland, men ved kongelig anordning kan sættes helt eller
delvis i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer,
som de færøske og grønlandske forhold tilsiger.
Lov nr. 652 af 8. juni 2017 om betalinger er sat i kraft på
Færøerne ved kongelig anordning nr. 1223 af 11. juni 2021.
5