Fremsat den 24. april 2024 af erhvervsministeren (Morten Bødskov)

Fremsat den 24. april 2024 af erhvervsministeren (Morten Bødskov)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions
retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v.
(Bemyndigelse til at vedtage national kontrol med eksport af visse produkter med dobbelt anvendelse og indførelse af
straffebestemmelser for ny national kontrol samt eksport til våbenembargolande)
§ 1
I lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions
retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 635 af 9. juni 2011, som ændret ved §
21 i lov nr. 1231 af 18. december 2012, § 3 i lov nr. 1716 af
27. december 2018, lov nr. 1732 af 1. december 2020 og lov
nr. 2305 af 8. december 2021, foretages følgende ændringer:
1. I § 1 indsættes som stk. 6:
»Stk. 6. Erhvervsministeren kan fastsætte regler om forbud
og krav om tilladelse til eksport og overførsel inden for EU
af produkter med dobbelt anvendelse, som ikke er omfattet
af de i stk. 1 nævnte forordninger ved at fastsætte regler om
en kontrolliste med de produkter med dobbelt anvendelse,
der skal omfattes af forbud eller krav om tilladelse.«
2. I § 2, stk. 3, indsættes som 2. pkt.:
»Det samme gælder den, der overtræder bestemmelser,
der er fastsat i medfør af § 1, stk. 6.«
3. I § 2 indsættes efter stk. 6 som nyt stykke:
»Stk. 7. Med bøde eller fængsel indtil 2 år straffes den,
der forsætligt eller groft uagtsomt uden tilladelse fra er-
hvervsministeren eksporterer et produkt med dobbelt anven-
delse, som ikke er opført på listen i bilag I til Europa-Parla-
mentets og Rådets forordning om en EU-ordning for kontrol
med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og
overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anven-
delse, når det pågældende produkt helt eller delvist er eller
kan være bestemt til militær endelig anvendelse, hvis køber-
landet eller bestemmelseslandet er genstand for en våbenem-
bargo.«
Stk. 7-13 bliver herefter stk. 8-14.
4. I § 2, stk. 12, der bliver stk. 13, ændres »stk. 7« til: »stk.
8«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juli 2024.
Lovforslag nr. L 168 Folketinget 2023-24
Erhvervsmin.,\Erhvervsstyrelsen, j.nr. 2023-14143
CQ002836
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets baggrund
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Bemyndigelse til at vedtage national kontrol
3.1.1. Gældende ret
3.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser
3.1.3. Den foreslåede ordning
3.2. Indførelse af straffebestemmelser for overtrædelse af catch-all-bestemmelsen i dual-use-forordningens artikel 4
3.2.1. Gældende ret
3.2.2. Erhvervsministeriets overvejelser
3.2.3. Den foreslåede ordning
4. Økonomiske- og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Klimamæssige konsekvenser
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at styrke dansk kontrol med
produkter og teknologier med dobbelt anvendelse, dvs. pro-
dukter og teknologier, som kan anvendes til civile såvel som
militære formål (»dual-use«), ved at give erhvervsministe-
ren bemyndigelse til at indføre en national kontrolliste med
produkter med dobbelt anvendelse, som dermed underlæg-
ges tilladelseskrav ved eksport ud af EU. Behovet for at ind-
føre national kontrol skyldes de nuværende udfordringer i de
multilaterale eksportkontrolregimer, der normalt fastlægger
listen over kontrollerede produkter med dobbelt anvendelse,
som Danmark gennem sit EU-medlemskab er forpligtet til
at følge. Udfordringerne i de multilaterale eksportkontrolre-
gimer skyldes ikke mindst de geo- og sikkerhedspolitiske
spændinger koblet med medlemssammensætningen i de re-
spektive regimer, hvilket de facto har medført, at bestem-
melser om kontrol med nye, følsomme teknologier og pro-
dukter ikke vedtages i de internationale regimer og dermed
ikke overføres til kontrol i EU-regi/blandt EU-landene.
2. Lovforslagets baggrund
Det overordnede formål med det internationale samarbej-
de om eksportkontrol er at sikre, at eksport af produkter
med dobbelt anvendelse ikke medvirker til udvikling eller
spredning af masseødelæggelsesvåben. Samarbejdet skal li-
geledes forhindre, at der sker eksport af produkter, der helt
eller delvis vil skulle anvendes militært af lande, der udgør
en risiko for den internationale sikkerhed og stabilitet. Dette
lovforslag skal ses i lyset af den geo- og sikkerhedspolitiske
situation, der er opstået, særligt efter Ruslands ulovlige in-
vasion af Ukraine. Normalt vedtages ny kontrol af produkter
med dobbelt anvendelse gennem konsensusbeslutninger om
produktlister i fire multilaterale eksportkontrolregimer: Was-
senaar Arrangementet, Missilteknologiregimet, Gruppen af
Nukleare Leverandører og Australiengruppen. De fire eks-
portkontrolregimers fastlagte produktkontrollister gennem-
føres herefter direkte af EU via en sammenstilling af lister-
ne. Den fælles EU-kontrolliste gælder i alle EU-lande, her-
under i Danmark. I de seneste år, og særligt efter Ruslands
ulovlige invasion af Ukraine, er aktiviteten og antallet af
vedtagne forslag i regimerne dog stagneret. Regeringens
udenrigs- og sikkerhedspolitiske strategi har bl.a. som mål,
at Danmark skal styrke evnen til effektivt at tage hånd om
det nye trusselsbillede. Med udgangspunkt heri har dette
lovforslag til formål at sikre dansk kontrol med kritisk tek-
nologi med dobbelt anvendelse. Det skal sikres ved at sørge
for, at der i Danmark kan gennemføres kontrol med produk-
ter med dobbelt anvendelse, som det store flertal af regimer-
nes medlemslande lægger vægt på at kontrollere. Arbejdet
i de multilaterale eksportkontrolregimer er fortsat vigtigt,
men suppleres med lovforslaget nu af national lovgivning,
så Danmark fortsat kan leve op til sine internationale for-
pligtelser om ikke-spredning og dermed bidrage til at sikre
fred og stabilitet i verden.
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Bemyndigelse til at vedtage national kontrol
3.1.1. Gældende ret
3.1.1.1. Den danske eksportkontrollov og
udførselsbekendtgørelsen
De nationale regler for eksportkontrol med produkter med
dobbelt anvendelse følger af lov om anvendelsen af visse
af Den Europæiske Unions retsakter om økonomiske forbin-
2
delser til tredjelande m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 635 af
9. juni 2011 med senere ændringer (eksportkontrolloven) og
de tilhørende bekendtgørelser, herunder særligt bekendtgø-
relse nr. 712 af 5. juli 2019 om kontrol med udførsel mv.
af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse (”dual-
use”) og kontrol med ydelse af teknisk bistand (udførsels-
bekendtgørelsen). Disse nationale regler supplerer Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 821/2021 af
20. maj 2021 om en EU-ordning for kontrol med eksport,
mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel i
forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (herefter
dual-use-forordningen), som beskrevet i pkt. 3.1.1.2. Eks-
portkontrolloven indeholder i § 1, stk. 1, en generel bemyn-
digelse for erhvervsministeren til at fastsætte bestemmelser
om gennemførelse af EU’s fælles handelspolitik og er bl.a.
blevet benyttet til at fastsætte administrative bestemmelser
og straffebestemmelser.
3.1.1.2. Det fælles EU-retsgrundlag for eksportkontrol med
produkter med dobbelt anvendelse (dual-use-produkter)
Eksportkontrol med produkter med dobbelt anvendelse
bygger på et internationalt samarbejde i fire internationa-
le eksportkontrolregimer: Wassenaar Arrangementet, Missil-
teknologiregimet, Gruppen af Nukleare Leverandører og
Australiengruppen. Formålet med samarbejdet er at sikre,
at eksport af produkter med dobbelt anvendelse ikke med-
virker til udvikling eller spredning af masseødelæggelsesvå-
ben. Samarbejdet har ligeledes til formål at forhindre, at
der sker eksport af produkter, der helt eller delvis vil skulle
anvendes militært af lande, der udgør en risiko for den inter-
nationale sikkerhed og stabilitet.
Inden for EU er det internationale eksportkontrolsam-
arbejde formaliseret og forankret i dual-use-forordnin-
gen. Dual-use-forordningen fastlægger bl.a., hvilke produk-
ter med dobbelt anvendelse, der er underlagt eksportkontrol,
idet forordningens bilag I, den såkaldte ”kontrolliste”, opli-
ster de produkter samt den teknologi og software, der kræ-
ves eksporttilladelse til.
I dual-use-forordningen er der fastsat mulighed for en
række nationale udvidelser af den fælles kontrol med ek-
sport af produkter med dobbelt anvendelse, som de enkelte
medlemslande frivilligt kan vedtage i deres nationale lov-
givning. Det fremgår således af artikel 9, stk. 1, i dual-use-
forordningen, at en medlemsstat af hensyn til den offentlige
sikkerhed kan forbyde eller kræve tilladelse til eksport af
produkter med dobbelt anvendelse, der ikke er opført på
listen i bilag I. I henhold til artikel 9, stk. 2, kan de nationale
foranstaltninger bestå i at opstille en national kontrolliste.
Samtidig giver dual-use-forordningens artikel 11, stk. 2,
mulighed for, at en medlemsstat kan kræve tilladelse til
overførsel af produkter med dobbelt anvendelse, som ikke
er opført på den fælles europæiske kontrolliste, til andre EU-
lande. Det gælder bl.a., hvis der er viden om, at det endelige
bestemmelsessted for produkter ligger uden for Unionens
toldområde. Med artikel 11, stk. 2, kan det sikres, at dan-
ske virksomheder ikke eksporterer produkter med dobbelt
anvendelse, som er underlagt et nationalt tilladelseskrav i
Danmark, ud af Unionen via andre EU-lande, som ikke har
samme nationale tilladelseskrav.
I dual-use-forordningens artikel 12, stk. 1, er det desuden
fastsat, hvilke typer eksporttilladelser, der kan udstedes af de
nationale myndigheder. Forordningen indeholder heriblandt
muligheden for at udstede generelle nationale eksporttilla-
delser. En sådan generel national tilladelse skal være i over-
ensstemmelse med vilkårene i dual-use-forordningens arti-
kel 12, stk. 6, og skal fastsættes i national lovgivning.
3.1.1.3. Andre landes lovgivning på området
Som beskrevet i pkt. 3.1.1.2 indeholder dual-use-forord-
ningen mulighed for, at medlemslandene kan indføre supple-
rende nationale kontrolbestemmelser.
Flere EU-lande har indført hjemmel i national lovgivning
til at vedtage nationale kontrollister eller mulighed for at
kontrollere specifikke eksporter af produkter, som ikke er
opført på EU’s kontrolliste med begrundelse i offentlig sik-
kerhed, terrorforebyggelse eller beskyttelse af menneskeret-
tigheder. Det drejer sig om Bulgarien, Tjekkiet, Tyskland,
Spanien, Irland, Frankrig, Letland, Luxembourg, Nederlan-
dene, Østrig og Rumænien. Der har fra dansk side ikke
tidligere været identificeret et behov for at vedtage national
kontrol. Det skyldes, at de eksisterende mekanismer i eks-
portkontrolregimerne tidligere har fungeret tilfredsstillende,
så nye kritiske produkter løbende blev tilføjet til EU’s kon-
trolliste.
Tyskland, Frankrig, Letland, Nederlandene og Spanien har
valgt at indføre en national kontrolliste som supplement
til den fælles europæiske kontrolliste. De fleste af disse na-
tionale kontrollister, herunder Frankrigs, Tysklands og Let-
lands, er på nuværende tidspunkt i høj grad tilpasset den
hjemlige industri og indeholder alene få og meget specifikke
produkter, såsom helikopterdele og tåregas.
Spanien har vedtaget en national kontrolliste, som trådte
i kraft d. 7. juni 2023. Den nationale spanske kontrolliste
gælder visse af de teknologier og produkter, som det ikke
har været muligt at opnå enighed om i de multilaterale
eksportkontrolregimer. Det gælder bl.a. kvantecomputere og
dertil hørende komponenter, teknologi til udvikling af inte-
grerede kredsløb samt teknologi til 3D print. Teknologierne
er udvalgt på baggrund af risikoanalyser.
I juni 2023 vedtog Nederlandene national kontrol med
højteknologisk halvleder-teknologi, som særligt produceres i
Nederlandene.
Herudover forventes det, at flere EU-lande i den nærmeste
fremtid vil indføre national kontrol med kritisk teknologi
som følge af udfordringerne i de multilaterale eksportkon-
trolregimer.
3.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser
På nuværende tidspunkt opdateres EU’s kontrolliste ik-
ke med samme hastighed, som teknologien udvikles. Som
nævnt skyldes dette blandt andet medlemssammensætningen
i de multilaterale eksportkontrolregimer, hvor vedtagelse
af kontrol med produkter med dobbelt anvendelse normalt
3
sker. Medlemssammensætningen varierer på tværs af regi-
merne, og spænder bredt fra EU-landene til lande som Rus-
land og Kina. I regimerne vedtages beslutninger om hvilke
produkter, der skal underlægges kontrol, ved konsensus,
hvilket kun i få tilfælde har været muligt at opnå de senere
år.
På denne baggrund vurderer Erhvervsministeriet, at det
nu er nødvendigt med supplerende nationale mekanismer,
så højteknologiske produkter med dobbelt anvendelse fort-
sat kan underlægges kontrol. Udfordringen med manglende
kontrol af kritisk teknologi er særlig stor i eksportkontrolre-
gimet Wassenaar Arrangementet hvor antallet af tekniske
forslag de seneste år er steget, mens antallet af vedtagne
forslag er faldet markant. Dette skyldes blandt andet, at
vedtagelsen af tekniske forslag blokeres af rent politiske
årsager. Problemstillingen med den manglende kontrol er
blevet drøftet i forskellige landekredse, herunder med EU’s
medlemslandes eksperter på eksportkontrolområdet. Her er
en midlertidig løsning blevet præsenteret, hvor de enkelte
medlemmer af eksportkontrolregimerne nationalt kan kon-
trolbelægge de produkter, som der i regimerne er enighed
om at kontrollere, men hvor vedtagelsen blokeres af politi-
ske årsager. Dette må anses som en midlertidig løsning,
indtil kontrol med produkterne kan vedtages efter den nor-
male procedure i regimerne, og produkterne derefter kan
tilføjes til EU’s fælles kontrolliste. På nuværende tidspunkt
er der identificeret fem konkrete tekniske forslag, hvortil
der er bred enighed om kontrol på det tekniske niveau, men
som blokeres af politiske årsager. De fem tekniske forslag
omhandler primært kvantecomputere og produktionsudstyr
til halvledere/mikrochips.
Som beskrevet i pkt. 3.1.1.2 giver dual-use-forordningens
artikel 11, stk. 2, mulighed for også at forbyde eller stille
krav om tilladelse ved overførsel fra Danmark til andre EU-
lande, bl.a. når eksportøren eller den kompetente myndighed
er bekendt med, at de pågældende produkters endelige be-
stemmelsessted ligger uden for Unionens toldområde. Den-
ne bestemmelse vil være nødvendig at anvende i samspil
med en national kontrolliste for at undgå evt. omgåelse af de
danske eksportkontrolregler.
3.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der i eksportkontrollovens § 1, stk. 6,
indføres en bemyndigelse for erhvervsministeren til at for-
byde og fastsætte krav om tilladelse til eksport og overførsel
af produkter, som ikke er opført på EU’s kontrolliste, hvor-
ved der vil kunne fastsættes regler om en national kontrol-
liste. Der er tale om en midlertidig ordning, indtil kontrol
med produkterne kan vedtages efter den normale procedure
i regimerne, og produkterne derefter kan tilføjes til EU’s
fælles kontrolliste.
Erhvervsstyrelsen, som i henhold til delegationsbekendt-
gørelsen (bekendtgørelse nr. 613 af 25. juni 2003 om hen-
læggelse af visse beføjelser til Erhvervs- og Boligstyrelsen)
administrerer eksportkontrolreglerne og træffer afgørelser på
området, vil parallelt med lovforslaget ændre udførselsbe-
kendtgørelsen, (bekendtgørelse nr. 712 af 5. juli 2019 om
kontrol med udførsel m.v. af produkter og teknologi med
dobbelt anvendelse (”dual-use”) og kontrol med ydelse af
teknisk bistand), så det i bekendtgørelsen fastlægges hvilke
produkter, der underlægges krav om tilladelse til eksport
eller overførsel, samt i hvilke tilfælde, kravet om tilladelse
gælder. Det vil således fremgå af bekendtgørelsen, hvornår
en virksomhed vil skulle søge om tilladelse til eksport eller
overførsel. Den nationale kontrolliste, som vil skulle fremgå
af et bilag til udførselsbekendtgørelsen, vil udelukkende in-
deholde produkter, som hovedparten af medlemslandene i
de multilaterale eksportkontrolregimer er blevet enige om at
kontrolbelægge. Det vil sige forslag, som er støttet af langt
de fleste medlemmer af regimet, men alligevel blokeres af
politiske årsager og derfor ikke kan vedtages og opføres
på de multilaterale kontrollister, og herefter gennem EU’s
kontrolliste få direkte virkning i Danmark. Produkterne er
således alle blevet foreslået kontrolbelagt i de relevante fora
på grund af konkrete risici for deres potentielle uønskede
militære anvendelser. Erhvervsstyrelsen skal således ikke
på eget initiativ kunne udvælge og tilføje produkter til den
foreslåede nationale kontrolliste, men alene kunne opføre
og tilføje produkter, hvor der i de respektive multilaterale
eksportkontrolregimer er opnået bred enighed om at kontrol-
belægge produkterne. Såfremt der fra dansk side måtte være
ønske om at kontrolbelægge specifikke produkter, vil proce-
duren således fremover være den samme som hidtil. Det vil
sige gennem forhandlinger i de multilaterale eksportkontrol-
regimer.
Det forudsættes, at den nationale kontrolliste opdateres én
gang årligt hvis relevant, og hvis muligt samtidigt med den
årlige opdatering af EU’s fælles kontrolliste.
Med den foreslåede ændring vil der samtidig blive intro-
duceret en række generelle nationale tilladelser. Disse gene-
relle nationale tilladelser skal sikre, at erhvervslivet ikke
unødvendigt pålægges administrative byrder. De nationale
generelle tilladelser vil således i praksis eksempelvis gælde
for eksport til visse nærtstående lande, så der ikke ved hver
eksport til disse lande skal søges om individuelle eksporttil-
ladelser. En oversigt over de nationale generelle tilladelser
vil fremgå af et bilag til udførselsbekendtgørelsen. De natio-
nale generelle tilladelser vil i øvrigt svare til EU’s generelle
tilladelser, som beskrives i bilag II til dual-use-forordnin-
gen. På den måde vil de samme vilkår gælde for eksportører
af produkter på den nationale kontrolliste, som dem, der
gælder for eksportører af produkter på EU’s fælles kontrolli-
ste. Hermed understreges det også, at den nationale kontrol-
liste skal ses som en supplerende mekanisme til at kontrolle-
re produkter, som normalt ville være underlagt kontrol via
EU’s kontrolliste. Der skal således gælde helt samme vilkår
ved eksport af produkter på såvel EU’s kontrolliste som den
nationale kontrolliste.
Som følge heraf foreslås det også, at de samme straffe-
bestemmelser bør gælde ved overtrædelse af de nationale
bestemmelser om eksportkontrol, som foreslået i § 1, stk. 6,
som tilfældet er i dag for overtrædelser vedr. EU’s kontrolli-
ste, som fremgår af eksportkontrollovens § 2, stk. 3 og 5.
Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 1, stk. 6,
4
indebærer også hjemmel for erhvervsministeren til at fast-
lægge, at produkter, som er opført på den nationale kontrol-
liste, skal udgå. Det vil f.eks. være tilfældet, hvis produkter-
ne gennem de normale mekanismer i eksportkontrolregimer-
ne og EU bliver tilføjet til EU’s fælles kontrolliste. I disse
tilfælde vil produkterne straks skulle udgå af den nationa-
le kontrolliste, så regler i bekendtgørelsen, der fastsættes i
medfør af § 1, stk. 6, ikke indeholder krav om tilladelse til
produkter, som også er opført på kontrollisten i dual-use-for-
ordningen.
Med den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 1, stk.
6, vil der desuden være hjemmel til i udførelsesbekendtgø-
relsen at fastsætte, i hvilke tilfælde der vil være krav om
eksporttilladelse. Som udgangspunkt vil kravet gælde ved
eksport af de nationalt kontrollerede produkter, når produk-
terne eksporteres ud af Unionen. Dog vil der i visse tilfælde
også være krav om tilladelse til overførsel inden for Uni-
onen. Det gælder nærmere bestemt, når eksporterne opfylder
de kriterier, som fremgår af dual-use-forordningens artikel
11, stk. 2.
3.2. Indførelse af straffebestemmelser for overtrædelse
af catch-all-bestemmelsen i dual-use-forordningens arti-
kel 4
3.2.1. Gældende ret
3.2.1.1 Den danske eksportkontrollov og
udførselsbekendtgørelsen
Det fremgår af § 2, stk. 6, i eksportkontrolloven, at den,
der forsætligt eller groft uagtsomt, uden tilladelse fra Er-
hvervsstyrelsen, eksporterer et produkt med dobbelt anven-
delse, som ikke er opført på kontrollisten i bilag I til EU’s
dual-use-forordning, når det pågældende produkt helt eller
delvis er eller kan være bestemt til anvendelse i forbindelse
med masseødelæggelsesvåben, straffes med bøde eller fæng-
sel indtil 2 år. Denne straffebestemmelse vedrører således
den såkaldte ”catch-all-bestemmelse” vedrørende masseøde-
læggelsesvåben, jf. artikel 4, stk. 1, litra a, i dual-use-for-
ordningen, som er beskrevet i pkt. 3.2.1.2. På nuværende
tidspunkt findes der ikke en tilsvarende straffebestemmelse
for groft uagtsomme overtrædelser af artikel 4, stk. 1, litra b,
i dual-use-forordningen.
3.2.1.2 Det fælles EU-retsgrundlag for eksportkontrol med
produkter med dobbelt anvendelse (dual-use-produkter)
Som beskrevet under pkt. 3.1.1.2, stiller dual-use-forord-
ningen krav om tilladelse til eksport af produkter med dob-
belt anvendelse, som er opført i kontrollisten i bilag I til for-
ordningen. Det fremgår desuden af dual-use-forordningens
artikel 4, at der kræves tilladelse til eksport af produkter
med dobbelt anvendelse, som ikke er opført i kontrollisten,
hvis eksportøren af den kompetente myndighed (i Danmark
Erhvervsstyrelsen) er blevet gjort bekendt med, at produktet
helt eller delvis er eller kan være bestemt til anvendelse
i forbindelse med masseødelæggelsesvåben eller militær en-
delig anvendelse i et land, der er omfattet af en våbenembar-
go. Derudover er der krav om orientering af den kompetente
myndighed (Erhvervsstyrelsen), hvis en eksportør selv har
kendskab til, at en eksport af ikke-listede produkter med
dobbelt anvendelse helt eller delvis er bestemt til en af de
ovennævnte anvendelser. Erhvervsstyrelsen afgør herefter,
om det er hensigtsmæssigt at kræve tilladelse til den på-
gældende eksport. Bestemmelserne i artikel 4 kaldes typisk
catch-all-bestemmelserne, idet kontrollen skal fungere som
en ekstra sikkerhed for at forebygge eksport af produkter,
som ikke er opført på kontrollisten, men som alligevel vil
kunne anvendes til uønskede formål uden for EU.
3.2.2. Erhvervsministeriets overvejelser
Som beskrevet i pkt. 3.2.1.1. findes der på nuværende
tidspunkt ikke samme straffebestemmelse for groft uagtsom-
me overtrædelser af dual-use-forordningens artikel 4, stk. 1,
litra b, som tilfældet er for overtrædelse af dual-use-forord-
ningens artikel 4, stk. 1, litra a. I henhold til artikel 25, stk.
1, i dual-use-forordningen, påhviler det medlemsstaterne at
fastsætte sanktioner i tilfælde af overtrædelse af forordnin-
gens bestemmelser. I lyset af dette finder Erhvervsministe-
riet det hensigtsmæssigt at indføre straffebestemmelser for
overtrædelser af artikel 4, stk. 1, litra b. Det vurderes i den
forbindelse passende at anvende den samme strafferamme
som den strafferamme, der gælder for overtrædelser dual-
use-forordningens artikel 4, stk. 1, litra a, så straffebestem-
melserne for overtrædelse af de to catch-all-bestemmelser er
identiske.
3.2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der i eksportkontrollovens § 2, indføres en
ny straffebestemmelse som et nyt stk. 7, for overtrædelse af
catch-all-bestemmelsen i dual-use-forordningens artikel 4,
stk. 1, litra b. Denne bestemmelse omhandler eksport af pro-
dukter med dobbelt anvendelse, som ikke er opført på listen
i bilag I til dual-use-forordningen, når det pågældende pro-
dukt helt eller delvis er eller kan være bestemt til militær en-
delig anvendelse, hvis køberlandet eller bestemmelseslandet
er genstand for en våbenembargo. Dual-use-forordningen
fastslår endvidere definitionen på militær endelig anvendel-
se som ”i) inkorporering i militære produkter, der er opført
på medlemsstaternes militære liste, ii) anvendelse af frem-
stillings-, afprøvnings- eller analyseudstyr og komponenter
hertil til udvikling, fremstilling eller vedligeholdelse af mili-
tære produkter, der er opført på medlemsstaternes militære
liste, eller iii) anvendelse af ufærdige produkter på et anlæg
til fremstilling af militære produkter, der er opført på med-
lemsstaternes militære liste. ” Den foreslåede § 2, stk. 7,
vil medføre, at danske eksportører, der forsætligt eller groft
uagtsomt, uden tilladelse fra Erhvervsstyrelsen, eksporterer
produkter med dobbelt anvendelse, som ikke er opført på
kontrollisten, men som helt eller delvis er eller kan være
bestemt til anvendelse i forbindelse med militær endelig
anvendelse i et land underlagt våbenembargo, kan straffes
med bøde eller fængsel indtil 2 år.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget forventes at medføre begrænsede merudgif-
5
ter på Erhvervsministeriets område, som forventes at kunne
holdes inden for eksisterende rammer.
Lovforslaget forventes endvidere at medføre begrænsede
merudgifter på Forsvarsministeriets område, idet Forsvars-
ministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse kan blive anmodet
om at assistere med tekniske input til udvikling og vedlige-
holdelse af en national kontrolliste, samt ved eventuelle an-
modninger om at foretage tekniske vurderinger af konkrete
produkter på baggrund af denne kontrolliste.
De samlede økonomiske og implementeringsmæssige
konsekvenser ved indførelsen af en bemyndigelse for er-
hvervsministeren til at forbyde og fastsætte krav om tilladel-
se til eksport og overførsel af produkter, som ikke er opført
på EU’ kontrolliste, samt indførelsen af nye straffebestem-
melser, forventes således at være begrænsede.
Det bemærkes, at udgifter som følge af EU-retsakter, der
medfører statslige merudgifter, skal holdes inden for eksi-
sterende bevillinger, jf. budgetvejledningens pkt. 2.4.1.
Lovforslaget vil ikke have økonomiske konsekvenser eller
implementeringskonsekvenser for kommuner og regioner.
Lovforslaget vurderes at overholde principperne for digi-
taliseringsklar lovgivning.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Selve lovforslaget forventes ikke at medføre administrati-
ve konsekvenser for erhvervslivet, men lovforslaget giver
hjemmel til udstedelse af bekendtgørelser, som indebærer
administrative konsekvenser for erhvervslivet, jf. det fore-
slåede § 1, stk. 6, i lovforslagets § 1 nr. 1. Erhvervsstyrelsen
vil foretage en nærmere vurdering af de administrative kon-
sekvenser i forbindelse med den udmøntende bekendtgørel-
se. Det forventes dog, at de økonomiske og administrative
konsekvenser ved lovforslaget vil være meget begrænsede,
det vil sige under 4 mio. kr. Årsagen hertil er først og
fremmest, at langt størstedelen af den forventede eksport vil
kunne ske under de foreslåede nationale generelle tilladelser,
som indebærer, at eksportører ikke vil skulle ansøge om
individuelle tilladelser ved eksport til en række nærtstående
lande.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konse-
kvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Indførelsen af kontrol med produkter opført på en national
kontrolliste som foreslået i § 1, stk. 6, er en valgfri mulighed
for medlemsstaterne, som er fastsat i dual-use-forordningens
artikel 9. Der er således tale om overimplementering af EU-
lovgivning, jf. regeringens overimplementeringsprincipper,
idet det ikke er et krav for medlemslandene at gå videre
end den fælles europæiske kontrol. Der er imidlertid tale om
et tiltag, som skal supplere de eksisterende mekanismer på
området, der på nuværende tidspunkt ikke fungerer som til-
tænkt, så der fortsat kan indføres kontrol med ny og kritisk
teknologi. Samtidig vurderes det umiddelbart, at de økono-
miske og administrative konsekvenser ved lovforslaget er
begrænsede som følge af, at der samtidig indføres mulighed
for, at Erhvervsstyrelsen kan udstede nationale generelle til-
ladelser på ukritiske eksporter. De nationale generelle tilla-
delser har således til formål at minimere de administrative
byrder for erhvervslivet.
Som udgangspunkt vil lovforslaget ikke påvirke varernes
frie bevægelighed på det indre marked, idet det generelle
tilladelseskrav til eksport af produkter, som er opført på
den nationale kontrolliste, kun vil gælde ved eksport ud af
Unionen. Som beskrevet i pkt. 3.1.2 vil der dog i ganske
særlige tilfælde også kunne stilles krav om forudgående
tilladelse ved overførsel internt i EU af produkter, som er
opført på den nationale kontrolliste, når eksportøren eller
den kompetente myndighed er bekendt med, at de pågæl-
dende produkters endelige bestemmelsessted ligger uden for
Unionens toldområde.
Med de foreslåede ændringer af straffebestemmelserne i
lovens § 2, stk. 3, og § 2, stk. 7, sikres desuden, at Danmark
lever op til sin forpligtelse efter dual-use-forordningens arti-
kel 25, stk. 1, hvorefter hver medlemsstat træffer passende
foranstaltninger til at sikre, at forordningens bestemmelser
anvendes korrekt, herunder ved at gennemføre effektive
sanktioner for overtrædelse af forordningens bestemmelser.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 28. februar
2024 til den 26. marts 2024 (28 dage) været sendt i høring
hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens Er-
hvervsråd, Danish Export Association, Danmarks Eksport-
og Investeringsfond (EIFO), Dansk Erhverv, Dansk Indu-
stri, Dansk Institut for Internationale Studier, Dansk Institut
for Menneskerettigheder, Dansk Transport og Logistik, Dan-
ske Advokater, Danske Maritime, Danske Rederier, Dan-
ske Speditører, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening,
Domstolsstyrelsen, Finans Danmark, Finansforbundet, Fæ-
røernes Landsstyre, Grønlands Selvstyre, Landbrug og Fø-
devarer, OXFAM IBIS, Rigsombuddet på Færøerne, Rigs-
ombudsmanden i Grønland, Rigsrevisionen og SMVdan-
mark.
6
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Lovforslaget forventes at medføre begræn-
sede merudgifter på Erhvervsministeriets
og Forsvarsministeriets område, som for-
ventes at kunne holdes inden for eksister-
ende rammer
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Vurderes i forbindelse med den udmøntende
bekendtgørelse
For så vidt angår den del af lovforslaget,
som omhandler hjemmel til at vedtage en
national kontrolliste, forventes det, at de
økonomiske konsekvenser for erhvervsli-
vet vil være meget begrænsede, det vil si-
ge under 4 mio. kr.
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Vurderes i forbindelse med den udmøntende
bekendtgørelse
For så vidt angår den del af lovforslaget,
som omhandler hjemmel til at vedtage en
national kontrolliste, forventes det, at de
administrative konsekvenser for erhvervs-
livet vil være meget begrænsede, det vil
sige under 4 mio. kr.
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige konse-
kvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget supplerer dual-use-forordningen, idet der med udgangspunkt i dual-use-for-
ordningen artikel 9, stk. 1, indføres en national kontrolliste. Samtidig indføres nye
straffebestemmelser i henhold til artikel 25, stk. 1, i dual-use-forordningen.
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervsret-
tet EU-regulering (der i relevant
omfang også gælder ved imple-
mentering af ikke-erhvervsrettet
EU-regulering) (sæt X)
Ja
X
Nej
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter eksportkontrollovens § 1, stk. 1, kan erhvervsmini-
steren fastsætte bestemmelser, der er nødvendige for anven-
delsen her i landet af Den Europæiske Unions forordninger,
der er vedtaget efter artikel 207 om ind-og udførsel i Trakta-
ten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (den fælles
handelspolitik), og Rådets foranstaltninger, der er vedtaget
efter artikel 215 om Traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, og som tager sigte på helt eller delvis at
afbryde eller indskrænke de økonomiske forbindelser med
et eller flere tredjelande. § 1, stk. 1, er bl.a. anvendt til,
i udførselsbekendtgørelsen at udmønte bestemmelserne om
kontrolforanstaltninger i dual-use-forordningens artikel 27
og 28, herunder adgang til kontrolbesøg.
Det foreslås at indsætte et nyt stk. 6, i § 1, hvorefter
erhvervsministeren kan fastsætte regler om forbud og krav
om tilladelse til eksport og overførsel inden for EU af pro-
dukter med dobbelt anvendelse, som ikke er omfattet af de
i stk. 1 nævnte forordninger ved at fastsætte regler om en
kontrolliste med de produkter med dobbelt anvendelse, der
skal omfattes af forbud eller krav om tilladelse.
Det foreslåede vil indebære, at erhvervsministeren får be-
myndigelse til i en bekendtgørelse at fastsætte forbud eller
krav om tilladelse til eksport og overførsel inden for Uni-
7
onen af en række specifikke produkter med dobbelt anven-
delse, som ikke er opført på EU’s kontrolliste, samt i et
bilag til bekendtgørelsen at fastlægge en kontrolliste med
konkrete produkter, der skal underlægges forbud eller krav
om tilladelse til eksport og overførsel. Dermed sikres det, at
sådanne produkter, på samme måde, som de produkter med
dobbelt anvendelse, der er opført på EU’s kontrolliste, jf.
artikel 3, stk. 1, i dual-use-forordningen, ikke anvendes til
”kritiske formål”, dvs. til fare for den offentlige sikkerhed,
jf. forordningens artikel 9, stk. 1.
Med bestemmelsen vil der således i et bilag til bekendtgø-
relsen kunne fastsættes en national kontrolliste, der oplister
de produkter, som der i de internationale eksportkontrolre-
gimer er opnået bred enighed om at underlægge kontrol,
men hvor det af politiske årsager ikke har været muligt at
gennemføre kontrollen med produkterne i EU-landene via
EU’s fælles kontrolliste. Der er alene tale om en midlertidig
ordning, indtil kontrol med produkterne kan vedtages efter
den normale procedure i regimerne, og produkterne derefter
kan tilføjes til EU’s fælles kontrolliste.
På nuværende tidspunkt er der identificeret fem konkrete
produkter, som det foreslås at underlægge den nye nationa-
le kontrol. Det drejer sig primært om kvantecomputere og
produktionsudstyr til halvledere/mikrochips, hvor EU-lande-
ne for disse produkters vedkommende foruden helt lovlige
anvendelser af produkterne også har identificeret mulige kri-
tiske anvendelser. Det kan dog på et senere tidspunkt blive
aktuelt at tilføje flere specifikke produkter til den nationale
kontrolliste, hvis der i de respektive internationale eksport-
kontrolregimer på tilsvarende måde opnås enighed herom,
men hvor det af politiske årsager heller ikke for disse pro-
dukter vil være muligt at gennemføre kontrollen i EU-lande-
ne via EU’s fælles kontrolliste. Tilsvarende kan det blive
aktuelt at fjerne produkter fra den nationale kontrolliste,
hvis der på et tidspunkt i de internationale eksportkontrolre-
gimer opnås fuld enighed om at underlægge de pågældende
produkter kontrol, og kontrollen med produkterne derefter
bliver gennemført i EU via den fælles kontrolliste.
Erhvervsstyrelsen, som i henhold til delegationsbekendt-
gørelsen (bekendtgørelse nr. 613 af 25. juni 2003 om hen-
læggelse af visse beføjelser til Erhvervs- og Boligstyrelsen)
administrerer eksportkontrolreglerne og træffer afgørelser på
området, vil som følge af den foreslåede bestemmelse få
mulighed for at stille krav om tilladelse til eksport eller for-
bud mod at eksportere de specifikke produkter med dobbelt
anvendelse, som er opført på den nationale kontrolliste. Er-
hvervsstyrelsen vil desuden få mulighed for at stille krav om
tilladelse til overførsel inden for Unionen af produkter på
den nationale kontrolliste på de betingelser, som er angivet i
artikel 11, stk. 2, i dual-use-forordningen. Det betyder, at Er-
hvervsstyrelsen vil kunne kræve tilladelse til overførsel in-
den for Unionen, 1) når eksportøren eller Erhvervsstyrelsen
på tidspunktet for overførslen er bekendt med, at produktets
endelige bestemmelsessted ligger uden for EU’s toldområ-
de, samt 2) når eksporten af produktet til det endelige be-
stemmelsessted er underlagt krav om tilladelse i henhold til
dual-use-forordningen artikel 3, 4, 5, 9 eller 10 i den med-
lemsstat, fra hvilken produktet skal overføres, og en sådan
eksport direkte fra dens område ikke er tilladt i henhold
til en generel tilladelse eller en global tilladelse, og 3) når
produktet ikke er bestemt til at undergå nogen bearbejdning
eller forarbejdning i den medlemsstat, som produktet skal
overføres til.
Samtidig vil der i bekendtgørelsen kunne fastsættes mu-
lighed for, at Erhvervsstyrelsen kan udstede generelle natio-
nale eksporttilladelser til eksportører af de produkter med
dobbelt anvendelse, der er opført på den nationale kontrol-
liste. Disse generelle tilladelser skal sikre, at erhvervslivet
ikke unødvendigt pålægges administrative byrder.
De generelle nationale tilladelser vil således i praksis ek-
sempelvis kunne udstedes til virksomheder, som eksporterer
produkter på den nationale kontrolliste til nærtstående lan-
de, så der ved eksport til disse lande ikke skal søges om
individuelle eksporttilladelser ved hver enkelt eksport. De
generelle nationale eksporttilladelser, som fremgår af dual-
use-forordningens artikel 12, stk. 1, litra c, vil dermed også
være på linje med EU’s generelle eksporttilladelser, som
fremgår af dual-use-forordningens artikel 12, stk. 1, litra
d, jf. bilag II i forordningen og § 6, i udførselsbekendtgø-
relsen. På den måde vil der gælde samme muligheder for
lempeligere tilladelser for eksportører af produkter, som er
opført på den nationale kontrolliste, og for eksportører af
produkter, som er opført på EU’s kontrolliste. Administra-
tionen af den nye kontrolordning med produkter med dob-
belt anvendelse på den nationale kontrolliste vil skulle ske
på samme betingelser, som dem, der gælder for produkter
opført på EU’s kontrolliste, og som fremgår af dual-use-for-
ordningens artikel 12, og udførselsbekendtgørelsens §§ 5 og
6. Endvidere skal der ved administrationen af de generelle
nationale eksporttilladelser tages hensyn til de forhold, som
fremgår af artikel 12, stk. 6, i dual-use-forordningen. Dette
indebærer, at a) de generelle nationale eksporttilladelser, ik-
ke kan omfatte produkter, der er opført på listen i pkt. I, i
bilag II til forordningen, at b) tilladelserne skal fastlægges i
medfør af national ret eller praksis, og at de kan anvendes
af alle eksportører, der har hjemsted eller er hjemmehørende
i den medlemsstat, der udsteder disse tilladelser, hvis de op-
fylder kravene i forordningen og i den supplerende nationale
lovgivning og at c) de generelle nationale tilladelser ikke må
anvendes, hvis eksportøren af den kompetente myndighed er
blevet underrettet om, at de pågældende produkter helt eller
delvis er eller kan være bestemt til en af de anvendelser, der
er omhandlet i artikel 4, stk. 1, eller hvis eksportøren har
kendskab til, at produkterne er bestemt til sådan anvendel-
se. Generelle nationale eksporttilladelser kan i øvrigt finde
anvendelse på produkter og bestemmelsessteder, der er op-
ført i forordningens bilag II, pkt. A-H.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at den valgfrie
mulighed i dual-use-forordningens artikel 9, stk. 1, hvorefter
en medlemsstat af hensyn til den offentlige sikkerhed, her-
under forebyggelse af terrorhandlinger eller menneskerettig-
heder, kan forbyde eller kræve tilladelse til eksport af pro-
dukter med dobbelt anvendelse, der ikke er opført på EU’s
kontrolliste, samt muligheden i bestemmelsens stk. 2 for, at
8
foranstaltningen består i at opstille en national kontrolliste,
udnyttes i dansk ret.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1.3 i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Til nr. 2
Eksportkontrollovens § 2 indeholder en række straffebe-
stemmelser for overtrædelse af de forordninger, som er-
hvervsministeren efter § 1, stk. 1, kan fastsætte de nødvendi-
ge bestemmelser for anvendelsen af her i landet.
Det følger af eksportkontrollovens § 2, stk. 3, at den, der
foretager handlinger i strid med bestemmelser, der er inde-
holdt i eller udstedt i medfør af Den Europæiske Unions for-
ordninger efter artikel 207 om ind- og udførsel i Traktaten
om den Europæiske Unions Funktionsmåde, uden at være i
besiddelse af en tilladelse, som kræves i henhold til disse
retsakter, straffes med bøde.
Det fremgår desuden af eksportkontrollovens § 2, stk. 5,
at vedrører det strafbare forhold i stk. 1-4 en overtrædelse af
reglerne om kontrol med udførslen af produkter og teknolo-
gi med dobbelt anvendelse, der kan anvendes til såvel civile
som militære formål, kan straffen stige til 2 års fængsel.
Det foreslås i § 2, stk. 3, at indsætte et nyt pkt. 2, hvorefter
det samme gælder den, der overtræder bestemmelser, der er
fastsat i medfør af § 1, stk. 6, så samme straffebestemmelser
gælder den, der overtræder bestemmelser, der er fastsat efter
den foreslåede § 1, stk. 6.
Den foreslåede bestemmelse vil således indebære, at der
fastsættes straffebestemmelser for overtrædelser af de be-
stemmelser om national kontrol med produkter med dobbelt
anvendelse, som ikke er opført på EU’s kontrolliste, som
erhvervsministeren får hjemmel til at udstede efter den fore-
slåede § 1, stk. 6. Forslaget vil samtidig indebære, at der
fastsættes samme strafferamme for overtrædelse af disse
bestemmelser, som den strafferamme, der gælder for over-
trædelse af bestemmelserne om kontrol med produkter med
dobbelt anvendelse i dual-use-forordningen, dvs. bøde eller
fængsel i 2 år.
Det følger af § 4 i udførselsbekendtgørelsen, at ansva-
ret for en udførsel, overførsel eller mæglervirksomhed på
dual-use-området påhviler eksportøren eller mægleren, som
defineret i artikel 2, nr. 3 og 6 (nr. 6 er nu nr. 8 i dual-
use-forordningen). Ansvarssubjektet for overtrædelse af den
foreslåede § 1, stk. 6, er dermed eksportøren eller mægleren.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1.3 i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Til nr. 3
Det fremgår af eksportkontrolloven § 2, stk. 6, at med
bøde eller fængsel indtil 2 år straffes den, der forsætligt
eller groft uagtsomt uden tilladelse fra erhvervsministeren
eksporterer et produkt med dobbelt anvendelse, som ikke
er opført på listen i bilag I til Europa-Parlamentets og Rå-
dets forordning om en EU-ordning for kontrol med eksport,
mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel
i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse, når
det pågældende produkt helt eller delvis er eller kan være
bestemt til anvendelse i forbindelse med udvikling, frem-
stilling, håndtering, anvendelse, vedligeholdelse, oplagring,
sporing, identificering eller spredning af kemiske, biologi-
ske eller nukleare våben eller andre nukleare sprænglegemer
eller til udvikling, fremstilling, vedligeholdelse eller oplag-
ring af missiler, der kan fremføre sådanne våben.
Straffebestemmelsen i § 2, stk. 6, vedrører således groft
uagtsomme overtrædelser af den såkaldte catch-all-bestem-
melse vedr. masseødelæggelsesvåben, jf. artikel 4, stk. 1,
litra a, i dual-use-forordningen, jf. pkt. 3.2.1.2 i de almin-
delige bemærkninger. På nuværende tidspunkt findes der
imidlertid ikke en tilsvarende straffebestemmelse for groft
uagtsomme overtrædelser af catch-all-bestemmelsen vedrø-
rende militær endelig anvendelse i et land, som er genstand
for en våbenembargo, jf. artikel 4, stk. 1, litra b, i dual-use-
forordningen.
Det foreslås i et nyt stk. 7, i § 2, at indsætte en bestemmel-
se om, at med bøde eller fængsel indtil 2 år straffes den, der
forsætligt eller groft uagtsomt uden tilladelse fra erhvervs-
ministeren eksporterer et produkt med dobbelt anvendelse,
som ikke er opført på listen i bilag I til Europa-Parlamentets
og Rådets forordning om en EU-ordning for kontrol med
eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og over-
førsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse,
når det pågældende produkt helt eller delvis er eller kan væ-
re bestemt til militær endelig anvendelse, hvis køberlandet
eller bestemmelseslandet er genstand for en våbenembargo.
Det fremgår af dual-use-forordningens artikel 4, stk. 1,
litra b, at ved militær endelig anvendelse forstås i) inkor-
porering i militære produkter, der er opført på medlemssta-
ternes militære liste, ii) anvendelse af fremstillings-, afprøv-
nings- eller analyseudstyr og komponenter hertil til udvik-
ling, fremstilling eller vedligeholdelse af militære produkter,
der er opført på medlemsstaternes militære liste, eller iii)
anvendelse af ufærdige produkter på et anlæg til fremstilling
af militære produkter, der er opført på medlemsstaternes
militære liste.
Den foreslåede § 2, stk. 7, vil sikre, at danske eksportø-
rer, der forsætligt eller groft uagtsomt, uden tilladelse fra
erhvervsministeren, eksporterer produkter med dobbelt an-
vendelse, som ikke er opført på EU’s kontrolliste, men som
helt eller delvis er eller kan være bestemt til anvendelse i
forbindelse med militær endelig anvendelse i et land, som
er underlagt en våbenembargo, kan straffes med bøde eller
fængsel indtil 2 år på samme måde som eksportører, der
forsætligt eller groft uagtsomt eksporterer produkter, som
ikke er opført på EU’s kontrolliste, når produkterne helt eller
delvis kan være bestemt til anvendelse i forbindelse med
masseødelæggelsesvåben.
Den foreslåede bestemmelse vil samtidig indebære, at
dual-use-forordningens artikel 4, stk. 3, som tidligere i eks-
portkontrollovens § 2, stk. 6, har været benyttet til også at
strafbelægge groft uagtsomme overtrædelser af catch-all-be-
stemmelsen i dual-use-forordningens artikel 4, stk. 1, litra a,
(anvendelse i forbindelse med masseødelæggelsesvåben), jf.
Folketingstidende 2002-03, tillæg C, side 392-293, nu også
9
udnyttes til at strafbelægge groft uagtsomme overtrædelser
af artikel 4, stk. 1, litra b, (militær endelig anvendelse i et
våbenembargoland). Dermed sikres det, at groft uagtsomme
overtrædelser af dual-use-forordningens artikel 4, stk. 1, li-
tra b, strafbelægges på samme måde som groft uagtsomme
overtrædelser af artikel 4, stk. 1, litra a, så der er overens-
stemmelse mellem straffebestemmelserne for groft uagtsom-
me overtrædelser af de to catch-all-bestemmelser. Dermed
sikres det, at ikke kun forsætlige, men også groft uagtsom-
me overtrædelser af artikel 4, stk. 1, litra b, kan straffes
på samme måde som overtrædelser af artikel 4, stk. 1, litra
a. Straffebestemmelserne for overtrædelse af de to bestem-
melser bliver hermed identiske.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2.3 i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Til nr. 4
Eksportkontrollovens § 2, stk. 12, indeholder en bestem-
melse om dansk straffemyndighed i relation til overtrædelse
af kravet om tilladelse til levering af teknisk bistand i stk. 7,
jf. artikel 8, stk. 1, i dual-use-forordningen.
Det foreslås, at henvisningen til stk. 7 i § 2, stk. 12, der
bliver stk. 13, ændres til stk. 8.
Ændringen er en konsekvens af forslagets § 1, nr. 3, hvor
det foreslås at indsætte et nyt § 2, stk. 7, hvorved det nuvæ-
rende stk. 7 herefter bliver stk. 8. Dermed sikres det, at
henvisningen til bestemmelsen om overtrædelse af kravet
om tilladelse til levering af teknisk bistand fortsat er korrekt.
Til § 2
Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. juli 2024.
Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og
Grønland, da hovedloven ikke gælder for Færøerne og
Grønland samt ikke indeholder anordningshjemmel.
10
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions
retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 635 af 9. juni 2011, som ændret ved §
21 i lov nr. 1231 af 18. december 2012, § 3 i lov nr. 1716 af
27. december 2018, lov nr. 1732 af 1. december 2020 og lov
nr. 2305 af 8. december 2021, foretages følgende ændringer:
§ 1. ---
Stk. 1-5---
1. I § 1 indsættes som stk. 6:
»Stk. 6. Erhvervsministeren kan fastsætte regler om forbud
og krav om tilladelse til eksport og overførsel inden for EU
af produkter med dobbelt anvendelse, som ikke er omfattet
af de i stk. 1 nævnte forordninger ved at fastsætte regler om
en kontrolliste med de produkter med dobbelt anvendelse,
der skal omfattes af forbud eller krav om tilladelse.«
§ 2. ---
Stk. 1-2---
Stk. 3. Den, der foretager handlinger i strid med bestem-
melser, der er indeholdt i eller udstedt i medfør af Den
Europæiske Unionsforordninger efter artikel 207 om ind- og
udførsel i Traktaten om den Europæiske Unions Funktions-
måde, uden at være i besiddelse af en tilladelse, som kræves
i henhold til disse retsakter, straffes med bøde.
Stk. 4-6---
2. I § 2, stk. 3, indsættes som 2. pkt.:
»Det samme gælder den, der overtræder bestemmelser, der
er fastsat i medfør af § 1, stk. 6.«
3. I § 2 indsættes efter stk. 6 som nyt stykke: »Stk. 7. Med
bøde eller fængsel indtil 2 år straffes den, der forsætligt
eller groft uagtsomt uden tilladelse fra erhvervsministeren
eksporterer et produkt med dobbelt anvendelse, som ikke
er opført på listen i bilag I til Europa-Parlamentets og Rå-
dets forordning om en EU-ordning for kontrol med eksport,
mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel i
forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse, når det
pågældende produkt helt eller delvis er eller kan være be-
stemt til militær endelig anvendelse, hvis køberlandet eller
bestemmelseslandet er genstand for en våbenembargo.«
11
Stk. 7-13 bliver herefter stk. 8-14.
Stk. 12. Under dansk straffemyndighed hører overtrædelse af
stk. 7, jf. artikel 8, stk. 1, om teknisk bistand i Europa-Par-
lamentets og Rådets forordning om en EU-ordning for kon-
trol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit
og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt an-
vendelse, hvis handlingen er foretaget af en person, der på
gerningstidspunktet havde dansk indfødsret eller var bosat i
den danske stat eller havde lignende fast ophold her i landet,
selv om handlingen ikke er strafbar efter lovgivningen på
gerningsstedet.
4. I § 2, stk. 12, der bliver stk. 13, ændres »stk. 7« til: »stk.
8«.
12