Orientering om høring af bekendtgørelse om rørledningsanlæg til transport af CO2, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Bekendtgørelse om rørledningsanlæg til transport af CO2
1)
I medfør af § 3, § 7, stk. 1, § 8, stk. 2, § 10, stk. 4, § 11, stk. 4, § 13, stk. 3, § 14, stk. 5 og § 31,
stk. 2, i lov nr. X af dato om rørført transport af CO2 fastsættes [efter bemyndigelse i henhold til § 3
i bekendtgørelse nr. X af dato om Energistyrelsens opgaver og beføjelser]:
Kapitel 1
Anvendelsesområde og definitioner
§ 1. Bekendtgørelsen finder anvendelse på rørledningsanlæg og aftaler om tredjepartsadgang til
rørledningsanlæg omfattet af lov om rørført transport af CO2.
§ 2. I denne bekendtgørelse forstås ved:
1) Ansøger: En aktør, som anmoder om adgang til rørledningsanlæg, og som ikke er
rørledningsanlæggets ejer.
2) Bruger: En aktør, som bruger et rørledningsanlæg, og som ikke er rørledningsanlæggets ejer.
3) CO2: En strøm af stoffer hidrørende fra CO2-opsamlingsprocesser, der langt overvejende består
af kuldioxid.
4) Ejer: En rettighedshaver efter lov om rørført transport af CO2, der ejer et rørledningsanlæg.
5) Operatør: Den, der på vegne af en rettighedshaver driver eller kontrollerer et rørledningsanlæg.
6) Rørledningsanlæg: Rørledningsinfrastruktur til transport af CO2, herunder alle hjælpeanlæg, der
funktionelt er forbundet til transportsystemet.
7) Tredjepartsadgang: En brugers brug af et rørledningsanlæg.
8) Udbedrende foranstaltninger: Enhver foranstaltning, der træffes for at udbedre væsentlige
uregelmæssigheder eller lukke lækager med henblik på at forhindre eller standse udsivning af CO2
fra rørledningsanlæg.
9) Udsivning: Enhver utilsigtet frigivelse af CO2 fra rørledningsanlæg.
10) Væsentlige uregelmæssigheder: Enhver væsentlig uregelmæssighed i driften af
rørledningsanlæg, som indebærer risiko for udsivning eller risiko for miljøet eller mennesker
sundhed.
1
Bekendtgørelsen indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF
af 23. april 2009 om geologisk lagring af kuldioxid, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 114, som ændret ved Europa-
Parlamentets og Rådets forordning nr. 2018/1999/EU af 11. december 2018 om forvaltning af energiunionen og
klimaindsatsen, EU-Tidende 2018, nr. L 328, side 1.
Offentligt
L 117 - Bilag 9
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
Kapitel 2
Krav til ansøgninger og tilladelser
§ 3. En ansøgning om etablering og drift af rørledningsanlæg til transport af CO2 skal mindst
indeholde følgende oplysninger:
1) Den potentielle rettighedshavers navn og adresse.
2) Dokumentation for den potentielle rettighedshavers tekniske sagkundskab og økonomiske
baggrund, jf. § 5 i lov om rørført transport af CO2.
3) Det foreslåede rørledningsanlægs linjeføring og transportkapacitet.
4) Forslag til overvågningsprogram, jf. § 11, stk. 1, i lov om rørført transport af CO2.
5) Beskrivelse af foranstaltninger til hindring af udsivning og væsentlige uregelmæssigheder.
6) Forslag til plan for udbedrende foranstaltninger.
7) Plan for afvikling, jf. § 27, stk. 1 og 2, i lov om rørført transport af CO2.
§ 4. En tilladelse til etablering og drift af rørledningsanlæg til transport af CO2 skal mindst
indeholde følgende oplysninger:
1) Rettighedshaverens navn og adresse.
2) En geografisk afgrænsning af rørledningsanlæggets linjeføring.
3) Det godkendte overvågningsprogram, jf. § 11, stk. 1, i lov om rørført transport af CO2.
4) Krav om at underrette Energistyrelsen i tilfælde af udsivning eller væsentlige
uregelmæssigheder.
5) Den godkendte plan for udbedrende foranstaltninger og forpligtelsen til at gennemføre denne
i tilfælde af udsivning eller væsentlige uregelmæssigheder.
6) Den godkendte plan for afvikling.
Kapitel 3
Overordnede principper for tredjepartsadgang
§ 5. Ejer eller operatør skal til enhver tid offentliggøre oplysninger om samlet historisk og
fremtidig teknisk, solgt og ledig kapacitet på en let tilgængelig måde. Oplysningerne skal angives
som tons CO2 pr. måned.
§ 6. En virksomhed omfattet af lov om rørført transport af CO2 og regler fastsat i medfør heraf
skal være regnskabsmæssigt adskilt fra en tilknyttet virksomhed, herunder eksempelvis CO2-fangst,
CO2-lagring og CO2-anvendelse. Ejer og operatør skal således føre separate regnskaber for
transportvirksomhed og fangsts-, lagrings- og anvendelsesvirksomhed, som det ville gøres, såfremt
de pågældende aktiviteter blev udført af særskilte selskaber.
§ 7. Et selskab, der indgår i kredsen af selskaber, som er ejer eller operatør, og i kredsen af
selskaber, som ansøger om adgang, må ikke deltage i en forhandling om tredjepartsadgang på både
ejer- og ansøgersiden.
Stk. 2. Selskaber, jf. stk. 1, skal deltage i en forhandling om tredjepartsadgang på den side, hvor
selskabet har den største deltagerandel. Det samme gør sig gældende for koncernforbundne
selskaber.
§ 8. Ejer og ansøger skal medvirke til at tilvejebringe og udveksle de oplysninger, der er
nødvendige for en hurtig og effektiv gennemførelse af forhandlinger om aftaler om
tredjepartsadgang.
Stk. 2. Ejer og ansøger kan aftale, at udvekslede oplysninger i medfør af stk. 1 skal behandles
fortroligt. Ejer og ansøger skal sørge for, at betingelserne i en aftale om fortrolighed er i
overensstemmelse med sædvanlig praksis for aftaler om fortrolighed.
Kapitel 4
Anmodning og forhandling om adgang til rørledningsanlæg
§ 9. Anmodning om adgang til at benytte et rørledningsanlæg, herunder om muligheder for
kapacitetsudvidelse ved manglende kapacitet, indgives til ejer eller operatør af det
rørledningsanlæg, der ønskes benyttet.
Stk. 2. Ejer eller operatør af rørledningsanlægget orienterer straks Energistyrelsen om modtagelse
af anmodning om adgang.
Stk. 3. Kan en anmodning om adgang efter stk. 1 ikke imødekommes, jf. § 9, stk. 3, i lov om
rørført transport af CO2, meddeler ejer eller operatør ansøgeren herom senest 15 arbejdsdage efter
modtagelsen af anmodningen. Afslag skal være behørigt begrundet, jf. § 9, stk. 4, 1. pkt., i lov om
rørført transport af CO2.
Stk. 4. Imødekommes en anmodning om adgang, indleder ejer eller operatør og ansøger
umiddelbart herefter forhandlinger om priser og betingelser for benyttelse af rørledningsanlægget.
Stk. 5. Forhandlingerne skal være afsluttet inden 4 måneder efter, at ansøger har meddelt ejer
eller operatør, at man ønsker at forhandle om adgang til rørledningsanlægget, medmindre anden
frist er aftalt mellem parterne.
§ 10. En ansøger skal på objektive og ikkediskriminerende betingelser have ret til brug af et
rørledningsanlæg i overensstemmelse med § 9 i lov om rørført transport af CO2 og bestemmelserne
i denne bekendtgørelse.
Stk. 2. Priser og betingelser for ydelser i forbindelse med adgang til rørledningsanlægget
fastsættes ved forhandling mellem ansøger og ejer eller operatør af rørledningsanlægget.
Stk. 3. Priser og betingelser fastsættes således, at der ikke diskrimineres mellem ansøgere til det
pågældende rørledningsanlæg.
Stk. 4. Priser og betingelser anmeldes til Forsyningstilsynet senest 7 arbejdsdage efter indgåelse
af aftale.
Stk. 5. Ejer eller operatør skal kunne redegøre for de beregningsmetoder, principper m.v., som er
lagt til grund for udformningen af priser og betingelser.
Kapitel 5
Forsyningstilsynet
§ 11. Forsyningstilsynet fører tilsyn med, at der gives adgang til rørledningsanlæg under
hensyntagen til rimelige, objektive, transparente og ikkediskriminerende priser og betingelser i
henhold til § 10, stk. 1 og 2.
Stk. 2. Forsyningstilsynet skal påbyde ejer eller operatør at ændre de i § 10 nævnte priser og
betingelser, såfremt tilsynet finder, at de vil være i modstrid med reglerne i lov om rørført transport
af CO2 eller denne bekendtgørelse.
§ 12. Forsyningstilsynet behandler tvister opstået i forbindelse med ansøgninger om adgang til
rørledningsanlæg.
§ 13. Fører forhandlinger om adgang ikke til indgåelse af en aftale inden for fristen, jf. § 9, stk. 5,
eller inden for en af parterne aftalt frist, kan en part indbringe sagen for Forsyningstilsynet til
mægling eller afgørelse.
Stk. 2. Ansøgere kan klage til Forsyningstilsynet over
1) afslag på anmodning om adgang, jf. § 9, stk. 3,
2) at forhandlinger ikke sker i henhold til § 9 eller
3) priser og betingelser for adgang til rørledningsanlæg, jf. § 10, stk. 3.
Stk. 3. Forsyningstilsynet kan, efter forhandling med de berørte parter, give ejer eller operatør og
ansøger påbud om, hvordan forhandlingerne om adgang skal tilrettelægges, eller at adgang skal
gives, og fastsætte priser og betingelser for denne adgang.
§ 14. Forsyningstilsynet skal træffe afgørelse under hensyntagen til
1) hvor stor transportkapacitet, der er, eller efter et rimeligt skøn kan stilles til rådighed,
2) nødvendigheden af at nægte adgang, hvis de tekniske specifikationer er indbyrdes
uforenelige, og dette ikke umiddelbart kan afhjælpes uden at indebære uforholdsmæssige
omkostninger, som ikke kan overvæltes på brugerne af et rørledningsanlæg,
3) nødvendigheden af at imødekomme behørigt dokumenterede rimelige behov for ejer eller
operatør af et rørledningsanlæg og de interesser, som gør sig gældende for alle andre
potentielt berørte brugere af rørledningsanlægget eller relevante forarbejdnings- eller
håndteringsfaciliteter,
4) hvorvidt opstillede betingelser er unødvendig tekniske, der gør tredjepartsadgang
uforholdsmæssigt dyrt eller besværligt,
5) hvorvidt ejer eller operatør giver særvilkår til koncernforbundne selskaber, og
6) hvorvidt priser og betingelser må anses at være i modstrid med reglerne i lov om rørført
transport af CO2 eller reglerne i denne bekendtgørelse.
Stk. 2. Ved tilsynets vurdering af fastsatte priser og betingelser skal følgende lægges til grund:
1) Priser og betingelser skal fastlægges med udgangspunkt i de tjenester, som leveres, og
uafhængig af lønsomheden ved den virksomhed, som skal tilknyttes eller anvende tjenesterne.
2) Bruger skal ved brug af rørledningsanlægget dække de driftsudgifter, som brugerens brug
påfører ejer eller operatør.
3) Bruger skal dække eventuelle nye investeringer, som brugen af anlægget medfører. Bruger
skal dække eventuelle yderligere omkostninger til afvikling, som skyldes brugers brug af
anlægget.
4) Anvender bruger ekstra kapacitet, som ejer tidligere har investeret i med henblik på
anvendelse af tredjepart, skal priser og betingelser omfatte betaling for anvendelse af denne
kapacitet, herunder et risikojusteret, markedsbaseret afkast for den risiko, der har været for, at
investeringerne ikke skulle blive fuldt udnyttet.
5) Priser skal ikke omfatte tilbagebetaling af investeringer, som allerede har givet eller med den
planlagte anvendelse må forventes at ville give ejer en rimelig fortjeneste.
Stk. 3. Forsyningstilsynet kan indhente anden ekstern bistand, herunder fra Energistyrelsen, til
vurdering af forhold i henhold til stk. 1 og 2.
§ 15. Forsyningstilsynet kan i forbindelse med behandling af sager og udøvelse af tilsyn indhente
enhver oplysning, som Forsyningstilsynet skønner nødvendige for varetagelsen af disse opgaver,
hos relevante myndigheder, ejere, operatører, brugere og ansøgere, samt disses koncernforbundne
selskaber. Forsyningstilsynet kan fastsætte frister for indsendelse af oplysningerne.
§ 16. Forsyningstilsynet kan udarbejde standardaftaler til brug for tredjepartsadgang.
Standardaftaler skal offentliggøres på Forsyningstilsynets hjemmeside. Standardaftaler kan fraviges
ved aftale mellem parterne.
Stk. 2. Forsyningstilsynet kan udstede vejledninger for, hvorledes priser fastsættes. Vejledninger
skal offentliggøres på Forsyningstilsynets hjemmeside.
Kapitel 6
Overvågningsprogram
§ 17. En gang om året skal ejeren af et rørledningsanlæg indsende en rapport til klima-, energi-
og forsyningsministeren med beskrivelse af overvågningsprogrammet og kontrollen af dette i
henhold til § 11, stk. 2, i lov om rørført transport af CO2.
Stk. 2. Ejer skal revurdere overvågningsprogrammet med ikke mere end 5 års mellemrum og
indsende en rapport herom til klima-, energi- og forsyningsministeren. På baggrund heraf kan
klima-, energi- og forsyningsministeren om nødvendigt påbyde ændringer til
overvågningsprogrammet og opdatere overvågningsprogrammet.
Kapitel 7
Tilsyn
§ 18. Klima-, energi- og forsyningsministeren gennemfører rutineinspektioner. Ved disse
inspektioner undersøges alle relevante tilslutninger og overvågningsanlæg såvel som hele spektret
af relevante virkninger fra rørledningsanlægget på miljøet og på menneskers sundhed.
Stk. 2. Inspektionerne efter stk. 1 bør omfatte aktiviteter såsom besøg i anlæg på jordoverfladen,
der funktionelt er forbundet med rørledningsanlægget, vurdering af ejers og operatørs overholdelse
af overvågningsprogrammet, vurdering af forhold relevante for ejers og operatørs iværksættelse af
udbedrende foranstaltninger og kontrol af alle relevante optegnelser, som ejer og operatør måtte
have ført.
§ 19. Klima-, energi- og forsyningsministeren gennemfører ikke-rutinemæssige inspektioner, hvis
klima-, energi- og forsyningsministeren får kendskab til eller skønner, at der er nærliggende risiko
for, at lov om rørført transport af CO2 eller regler og vilkår udstedt i medfør heraf, ikke overholdes.
Stk. 2. Ikke-rutinemæssige inspektioner gennemføres:
1) hvis klima-, energi- og forsyningsministeren har fået meddelelse om eller kendskab til
udsivning eller væsentlige uregelmæssigheder, jf. § 12 i lov om rørført transport af CO2,
2) hvis rapporterne i henhold til tilladelsen viser, at tilladelsesbetingelserne ikke er tilstrækkelig
overholdt,
3) i anledning af alvorlige klager, der vedrører miljøet eller menneskers sundhed eller
4) i andre situationer, hvor klima-, energi- og forsyningsministeren anser det for
hensigtsmæssigt.
§ 20. Efter hver inspektion udarbejder klima-, energi- og forsyningsministeren en rapport om
inspektionsresultaterne.
Stk. 2. I rapporten vurderes det, hvorvidt lov om rørført transport af CO2 eller regler og vilkår
udstedt i medfør heraf, herunder vilkår i tilladelsen, er overholdt og det anføres, om yderligere
foranstaltninger er påkrævet.
Stk. 3. Rapporten meddeles ejeren og operatøren og gøres tilgængelig for offentligheden senest 2
måneder efter inspektionen.
Kapitel 8
Klagebestemmelser
§ 21. Påbud og andre afgørelser truffet af Energistyrelsen eller Forsyningstilsynet efter denne
bekendtgørelse kan påklages til Energiklagenævnet, jf. § 29 i lov om rørført transport af CO2.
Stk. 2. Påbud og andre afgørelser efter denne bekendtgørelse truffet af Energiklagenævnet,
Energistyrelsen eller Forsyningstilsynet kan ikke indbringes for klima-, energi- og
forsyningsministeren eller erhvervsministeren.
Kapitel 9
Straffebestemmelser
§ 22. Den, der undlader at efterkomme påbud eller andre afgørelser i medfør af denne
bekendtgørelse, kan pålægges bødestraf.
Stk. 2. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i
straffelovens 5. kapitel.
Kapitel 10
Ikrafttrædelsesbestemmelse
§ 23. Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. juli 2024.
[Lars Aagaard]
/
[Lars Nielsen]


Side 1/2
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Høring over forslag til bekendtgørelse om rørledningsanlæg til transport af CO2,
forslag til bekendtgørelse om geologisk lagring af CO2 m.v., forslag til bekendtgørelse
om administration af internationale naturbeskyttelsesområder og beskyttelse af visse
arter ved videnskabelige undersøgelser, forundersøgelser, efterforskning og
indvinding af kulbrinter, lagring i undergrunden, rørledninger, m.v. offshore og forslag
til bekendtgørelse om refusion af udgifter ved myndighedernes behandling i
forbindelse med undergrundsaktiviteter m.v.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet sender hermed vedlagte forslag til bekendtgørelser i
høring.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet skal venligst anmode om at modtage eventuelle
høringssvar senest den 20. maj 2024.
Høringssvar bedes sendt til ens@ens.dk med kopi til dvlnn@ens.dk samt angivelse af
journalnummer 2024 - 5087.
Baggrund og indhold
Baggrunden for bekendtgørelserne er udmøntning af diverse bemyndigelsesbestemmelser i
forslag til lov om rørført transport af CO2 (L 117), der blev fremsat den 28. februar 2024 og 1.
behandlet den 13. marts 2024.
Forslag til bekendtgørelse om rørledningsanlæg til transport af CO2 indebærer, at nærmere
regler om ansøgning om og tilladelse til etablering og drift af rørledningsanlæg omfattet af
forslag til lov om rørført transport af CO2 fastsættes. Herudover udfoldes reguleringen af
tredjepartsadgang til rørledningsanlæg, herunder principper for prisfastsættelse og
Forsyningstilsynets beføjelser og vurderingskriterier. Endeligt fastsættes nærmere
sikkerhedsregulering af CO2-rørledningsanlæg.
Forslag til bekendtgørelse om geologisk lagring af CO2 m.v. indebærer, at bekendtgørelsens
kapitel 11 om tredjepartsadgang til CO2-transportnet og CO2-lagringslokaliteter tilrettes
således, at CO2-transportnet tages ud af reguleringen. Dette skyldes at tredjepartsadgangen
til CO2-rørledninger fremover vil blive reguleret i lov om rørført transport af CO2 og
bekendtgørelse om rørledningsanlæg til transport af CO2. Herudover konsolideres en
tidligere ændringsbekendtgørelse, der indsatte § 24, stk. 2. Endeligt rettes flere
fejlhenvisninger (§ 13) til overvågningsprogrammet til den korrekte henvisning (§ 11).
Forslag til bekendtgørelse om administration af internationale naturbeskyttelsesområder og
beskyttelse af visse arter ved videnskabelige undersøgelser, forundersøgelser,
Til høringsparterne på vedlagte liste
Center i departementet
Center for undergrund,
viden og adfærd
Team
Kontor for undergrund og
forskning
Dato
22. april 2024
J nr. 2024-1438
/asjep
Kontor i styrelse
CCS
J nr. 2024 - 5087
Offentligt
L 117 - Bilag 9
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
Side 2/2
efterforskning og indvinding af kulbrinter, lagring i undergrunden, rørledninger, m.v. offshore
indebærer, at lov om rørført transport af CO2 tilføjes til bekendtgørelsens indledning, jf. § 19 i
lovforslaget. Herudover tilrettes § 1, stk. 2, nr. 6, som konsekvens af lovforslagets
ophævelse af undergrundslovens § 23 u. Henvisning til undergrundslovens § 23 u, stk. 1,
fjernes og henvisning til § 4 i lov om rørført transport af CO2 indsættes.
Forslag til bekendtgørelse om refusion af udgifter ved myndighedernes behandling i
forbindelse med undergrundsaktiviteter m.v. indebærer, at Energistyrelsens udgifter til
sagsbehandling, herunder tilsyn, i forbindelse med aktiviteter omfattet af lov om rørført
transport af CO2 refunderes af ansøgere om og indehavere af tilladelse til etablering og drift
af rørledningsanlæg i medfør af lov om rørført transport af CO2. Dette vil være i
overensstemmelse med den gældende retstilstand, hvor sådanne tilladelser meddeles efter
undergrundsloven, der tillige er omfattet af refusionsbekendtgørelsens anvendelsesområde.
Bekendtgørelserne vurderes ikke at medføre erhvervsøkonomiske konsekvenser, der
overstiger bagatelgrænsen.
Vedrørende EU-retlige implementeringsaspekter henvises til pkt. 9 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Forslag til bekendtgørelserne er sendt i høring hos de høringsparter, der fremgår af vedlagte
høringsliste.
Eventuelle spørgsmål til bekendtgørelserne kan rettes til: David Lund Hansen,
dvlnn@ens.dk, +45 33 95 51 83.
Det foreslås, at bekendtgørelserne skal træde i kraft samtidig med forslag til lov om rørført
transport af CO2, d. 1. juli 2024.
De modtagne høringssvar vil blive offentliggjort på Høringsportalen. Ved afgivelse af
høringssvar samtykkes til offentliggørelse af høringssvaret, herunder afsenders navn og
mailadresse. Det bemærkes, at høringsvar vil blive oversendt til Folketingets Klima-, Energi-
og Forsyningsudvalg
Med venlig hilsen
Fuldmægtig David Lund Hansen, dvlnn@ens.dk, +45 33 95 51 83


Side 1/1
Ministeren
Dato
22. april 2024
J nr. 2024-1438
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Bekendtgørelse om rørledningsanlæg til transport af CO2 sendes i høring
Til udvalgets orientering sendes vedhæftede udkast til bekendtgørelse om rør-
ledningsanlæg til transport af CO2 i høring d. 22. april 2024 med frist for afgi-
velse af høringssvar den 20. maj 2024.
I forslag til lov om rørført transport af CO2 er det anført i bestemmelserne om
hhv. tredjepartsadgang og Forsyningstilsynets rolle, at den konkrete regulering
vil beskrives nærmere i en bekendtgørelse. Lovforslaget implementerer del i Af-
tale om styrkede rammevilkår for CCS i Danmark fra september 2023 vedr. ram-
merne for ejerskab og regulering af rørført transport af CO2.
Bekendtgørelsen forventes at træde i kraft d. 1. juli 2024 sammen med lov om
rørført transport af CO2.
Med venlig hilsen
Lars Aagaard
Offentligt
L 117 - Bilag 9
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24