Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om godkendelse af vurderingen af planen for Ukraine

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 15.4.2024
COM(2024) 172 final
2024/0093 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
on the approval of the assessment of the Ukraine Plan
{SWD(2024) 93 final}
Offentligt
KOM (2024) 0172 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2024
EN 1 EN
2024/0093 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
on the approval of the assessment of the Ukraine Plan
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) 2024/792 of the European Parliament and of the Council of
29 February 2024 establishing the Ukraine Facility1
and in particular Article 19 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1) On 23 June 2023, the European Council granted Ukraine the status of candidate
country. The decision was based on Ukraine’s fulfilment of the conditions specified in
the Commission’s opinion of June 2022 on Ukraine’s membership application. On 14
December 2023, the European Council decided to open accession negotiations with
Ukraine, following the recommendation issued by the European Commission.
(2) Russia’s war of aggression had a disruptive impact on the economy of Ukraine. The
economy contracted by 29.1 % in 2022 and recovered only mildly in 2023, due to the
incapacitation of productive resources within territories either occupied or adjacent to
the frontlines, the large-scale displacement of people, and disruptions in industry,
agriculture and trade. Both inflation and unemployment increased significantly after
the invasion. Due to high spending in on defence, the general government deficit
reached 16 % of GDP in 2022 and 27 % in 2023. Having lost access to international
financial markets, Ukraine continues to rely on foreign assistance. In 2023, 17.5 % of
the net budget financing was based on external support.
(3) In this context, the Union set up an exceptional medium-term single instrument that
brings together the bilateral support provided by the Union to Ukraine. In accordance
with Regulation (EU) 2024/792, the Ukraine Facility (‘the Facility’) was established
as a dedicated instrument with an overall maximum amount of Union support of EUR
50 000 000 000 in current prices. The Facility aims to contribute to addressing
Ukraine’s financing gap and maintaining macro-financial stability until 2027 with the
aim of contributing to Ukraine’s recovery, reconstruction, and modernisation needs,
while supporting the country’s reform efforts on its accession path towards the Union.
(4) Financial support under Pillar I of the Ukraine Facility amounts to up to EUR
38 270 000 000. Of this, EUR 5 270 000 000 is in the form of non-repayable support,
while up to EUR 33 000 000 000 is in the form of loans, including any financing that
may be provided as exceptional bridge financing in accordance with Article 25 of the
1
OJ L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj.
EN 2 EN
Regulation. Due to the exceptional bridge financing of up to EUR 6 000 000 000, the
total sum of financial resources made available to the Ukraine Plan (‘the Plan’)
amounts to a maximum of EUR 32 270 000 000, with up to EUR 5 270 000 000 in the
form of non-repayable financial support and up to EUR 27 000 000 000 in the form of
a loan.
(5) In accordance with Article 25 of Regulation (EU) 2024/792, the Commission may
provide limited, exceptional support through bridge financing, in the form of loans, for
a period of up to 6 months starting from 1 January 2024. This support is made
available if the Plan is not adopted by 2 March 2024 or the Framework Agreement is
not signed. On 14 March 2024, the Commission and Ukraine signed a Memorandum
of Understanding (MoU) to provide Ukraine with up to EUR 6 000 000 000 in the
form of loans as exceptional bridge financing, conditional on Ukraine’s compliance
with the precondition for Union support, the fulfilment of five policy conditions and of
certain reporting requirements To ensure continuity in the implementation of the
reform agenda in Ukraine, these five policy conditions are also reflected in the
Ukraine Plan.
(6) On 20 March 2024 Ukraine formally submitted the Plan to the Commission, in
accordance with Articles 14, 16 and 17 of Regulation (EU) 2024/792. The Plan
includes 15 sectoral chapters and 3 horizonal chapters on the reconstruction and
modernisation processes across all levels of the government, on the mechanisms and
arrangements to protect the financial interests of the Union, and on the stakeholders’
consultation during the preparation of the Plan. A total of 151 measurable qualitative
and quantitative steps are linked to the funding under Pillar I of the Facility, of which
5 are allocated to the exceptional bridge financing and 146 to the financing under this
Decision. These steps were identified by the European Commission and the Ukrainian
Government based on the needs, priorities, and capacity of Ukraine. Beyond the
measures covered under the Facility, the Plan proposes a broader reform and
investment agenda. In this regard, it serves as one comprehensive Plan for the
Ukrainian government, setting out the reform and investment priorities for all the
donors in the short to medium term.
(7) In accordance with Article 18 of Regulation (EU) 2024/792, the Commission has
assessed the Plan’s relevance, comprehensiveness, and appropriateness. In carrying
out this assessment, the Commission acted in cooperation with Ukraine and other
international partners. The Commission assessed in particular whether the Plan
represents a needs-based, coherent, comprehensive and adequately balanced response
to the objectives of the Facility, whether it contributes to and is consistent with
addressing the relevant challenges identified in the context of Ukraine’s EU accession
path, whether its measures are consistent with the general principles of the Facility
referred to in Article 4 of Regulation (EU) 2024/792, and whether it meets Ukraine’s
recovery, reconstruction and modernisation needs. The Commission also assessed
whether the arrangements proposed by Ukraine can be expected to ensure an effective
implementation, monitoring and reporting on the Plan, and whether they are expected
to effectively ensure an adequate level of protection of the financial interests of the
Union. Finally, the Commission assessed whether the Verkhovna Rada has been duly
consulted in accordance with Ukraine’s national legal framework, whether the Plan
considers, where appropriate, the inputs of stakeholders, and whether it ensures that
other donors are able to support its objectives.
(8) The Plan proposes 69 reforms and 10 investments to be implemented with a view to
achieving the general and specific objectives of the Facility. The Plan encompasses
EN 3 EN
key areas, such as public administration, public financial management, the judiciary,
the fight against corruption and anti-money laundering, financial markets,
management of public assets, human capital, the business environment,
decentralisation and regional policy, energy, transport and logistics, agri-food,
management of critical raw materials, digital transformation, the green transition and
environmental protection. Investments are included in six sectoral chapters, namely
human capital, the business environment, energy, transport and logistics, agri-food,
and decentralisation and regional policy.
(9) The 146 measurable qualitative and quantitative steps identified by the European
Commission and the Ukrainian Government as conditions for receiving financing from
the Facility are spread out from 2024 to 2027. The payment profile is determined by
these steps and reflects Ukraine’s financing and macroeconomic needs. Considering
Ukraine’s macroeconomic situation and debt sustainability, the financing is
frontloaded in the first and second year of implementation. This frontloading is also
reflected in the number of steps to be fulfilled. The steps under the chapter on public
financial management include conditions on essential requirements, such as the
maintenance of economic and financial stability, budget oversight and public financial
management.
(10) The qualitative and quantitative steps linked to the reforms and investments under the
Plan adequately respond to the general and specific objectives of the Facility, as set
out in Article 3 of Regulation (EU) 2024/792. Each chapter of the Plan contributes
either significantly or partially to at least one of the general objectives and one of the
specific objectives, focusing on reforms and measures to promote the convergence
with the Union, strengthening the rule of law, democracy and the respect of human
rights and fundamental freedoms. The Commission will monitor the progress in the
implementation of the Plan and the contribution to the general and specific objectives
including via the Scoreboard of the Ukraine Plan, to be established under Article 21 of
Regulation (EU) 2024/792.
(11) The qualitative and quantitative steps proposed in the Plan are expected to contribute
to climate change mitigation and adaptation, environmental protection, including
biodiversity conversation, and to the green transition. The steps adhere to the extent
possible in a war-torn country, to the climate and environmental standards of the
Union and are guided by the ‘leaving no one behind’ principle, in accordance with
Article 4 of Regulation (EU) 2024/792. The steps are linked to environmental and
climate policy as well as certain sectoral policy reforms that aim to mainstream
sustainability practices across key sectors. These support, to the extent possible, both
Ukraine’s alignment with the principle of ‘do no significant harm’ and fulfilment of its
obligations under multilateral environmental agreements. At least 12 % of all
investments planned under the Pillar I should be aligned with the environmental and
climate objectives, considering the conditions of a war-torn country, including at least
80 % of all investments in transport infrastructure and at least 60 % of all those in
energy infrastructure. The Plan also prioritises Ukraine’s digital transformation
and the strengthening of its cybersecurity capabilities, paving the way towards the
implementation of the EU’s 5G Security Toolbox. The Plan also recognises the critical
focus on Ukraine’s labour force and human capital. In this respect, it proposes reform
and investment steps to modernise the country’s social institutions, it contributes to
social objectives, including the inclusion of groups in vulnerable situations such as
war veterans, displaced people and ensuring the best interest of children. The Plan also
promotes gender equality and the empowerment and the rights of women and girls.
EN 4 EN
(12) The Plan is expected to contribute to the overall promotion of the rule of law. The
proposed reforms should enhance the accountability, integrity, and professionalism of
the judiciary, improve insolvency and enforcement procedures, increase access to
justice, and reinforce integrity, meritocracy, and professionalism of the prosecution
service. The Plan also aims to improve the institutional capacity and the legal
framework for the fight against corruption, align Ukraine’s legal framework in terms
of anti-money laundering with the EU acquis and other global standards.
(13) The Plan acknowledges the need to establish a comprehensive coordination system to
ensure effective reconstruction and modernisation processes across all levels of
government, and the important role of sub-national authorities, in particular local self-
government. In this sense, the measures in the Plan broadly reflect the recovery,
reconstruction and modernisation needs of Ukraine’s regions and municipalities. One
of the horizontal chapters of the Plan outlines the roles and responsibilities of state
institutions and agencies, the core strategic planning documents and the fundamental
principles of Ukraine's reconstruction and modernisation processes at the national and
sub-national levels. The Plan proposes steps that should advance the decentralisation
reform across Ukraine and should strengthen the development of regional policy,
taking into account the powers, tasks and responsibilities assigned to different levels
of government. A mechanism is to be put in place to involve the sub-national
authorities in decision-making on the use of support in the reconstruction process at
local level, together with a methodology for the tracking of the related expenditure.
The equivalent of at least 20 % of the non-repayable financial support under Pillar I
should be allocated to the recovery, reconstruction and modernisation needs of
Ukraine’s sub-national authorities, in particular local self-government, by the end of
2027.
(14) The Plan is an integral part of Ukraine’s efforts to maintain financial stability and
ensure the basic functioning of the State, including the continued provision of essential
public services. It is also the main tool for outlining the government’s key reform and
investment agenda for the four-year period, and for mobilising stable and predictable
funding from the Union. The steps identified in the Plan constitute a balanced and
well-targeted response to Ukraine’s needs, amplifying the country’s growth potential
in the medium-to-long term and supporting convergence towards EU’s economic,
social, and environmental standards. According to the Commission’s internal
simulations, if all proposed reform and investment are fully implemented, the Plan has
the potential to lift Ukraine’s GDP by around 6.2 % by the end of 2027 and by around
14.2 % by 2040, when compared to a scenario without the Ukraine Plan, excluding
second-round effects, also expected to be considerable.
(15) The Facility is expected to contribute to ensuring Ukraine’s fiscal sustainability.
Internal simulations by Commission services project that debt would be lower by
about 10 percentage points of GDP, compared to an alternative scenario without the
Facility. The reforms outlined in the Ukraine Plan aim to increase investments,
enhance total productivity and economic resilience, and ultimately boost growth,
which will put the economy on a sounder footing. Together with the highly
concessional terms of funding which would lower interest payments and debt
servicing, this will help support fiscal and public debt sustainability.
(16) The Plan aims to reinforce Ukraine’s efforts on the enlargement track. The reforms
and investments proposed under the Plan contribute, complement and, in certain areas,
EN 5 EN
overlap with the recommendations in the Commission Opinion and its analytical
report, and the 2023 EU enlargement report2
. Most of the qualitative and quantitative
steps of the Plan have a broad or a partial complementarity with the recommendations
in the EU enlargement report. Many of the measures provided for in the Plan aim to
bring Ukraine closer to EU standards and best practices by achieving further alignment
with the EU acquis across the key areas identified in the Plan. Such alignment would
also support creation of the necessary conditions for Ukraine's integration into the
single market. Therefore, the Plan is consistent with and reinforces the objectives of
the EU-Ukraine Association Agreement including a Deep and Comprehensive Free
Trade Area. Moreover, the Plan’s focus on economic growth feeds into the EU
accession process as a means to accelerate economic convergence with the EU.
Achievement of the qualitative and quantitative steps of the Plan will have to be
followed up by concrete implementation actions which will be duly taken into account
within the framework of the accession process.
(17) The preparation of the Plan followed a comprehensive consultation process conducted
by the Ukrainian government in accordance with the requirements of the Regulation.
The process targeted consultations both within Ukraine, and with the international
community via the Multi-Agency Donor Coordination Platform (MDCP). Within
Ukraine, the government duly consulted central executive government bodies, relevant
stakeholders, sub-national authorities, civil society and the Verkhovna Rada and its
parliamentary committees. This was carried out through regular consultations
throughout the process in various formats including presentations, workshops, written
questionnaires, and dedicated discussions. Throughout the Plan’s implementation, the
Ukrainian government will hold annual consultations on its progress and on the related
qualitative and quantitative steps with the Verkhovna Rada and, whenever needed,
with the other relevant stakeholders.
(18) The Plan includes adequate arrangements for its implementation, monitoring and
reporting on the Ukraine Plan to ensure an adequate level of protection of the financial
interests of the Union. Ukraine appointed a National Coordinator under the Ministry of
Economy to ensure overall coordination, implementation, and monitoring of the Plan.
The Ministry of Finance assumes the responsibility for auditing the implementation of
the Plan and the fulfilment of the steps. The authorities responsible for implementing
the qualitative and quantitative steps will work together with the National Coordinator
to ensure a timely implementation. The Plan outlines the measures to prevent, detect
and correct irregularities, fraud, all forms of corruption, including high-level
corruption, and any other illegal activity affecting the financial interests of the Union,
as well as conflicts of interest. It also sets out measures to investigate and prosecute
offences affecting the funds provided under the Facility, while also envisaging a
mechanism to enable judicial cooperation with competent authorities of the Union and
its Member States. Lastly, it outlines the arrangements that aim to avoid double
funding from the Facility and other Union programmes or donors. Ukraine should also
ensure an adequate level of information and visibility in the implementation of the
Plan.
(19) Ukraine should ensure that, upon request, the Commission has full access to the
underlying relevant data that supports due justification of the requests for payments,
both for the assessment of the requests for payment and for audit and control purposes.
2
European Commission, DG Neighbourhood and Enlargement Negotiations, EU Enlargement Package –
Ukraine, 2023, COM(2022) 407 final and SWD(2023) 30 final
EN 6 EN
(20) Throughout the implementation of the Plan, Ukraine should ensure full compliance
with the provisions of the Framework Agreement concluded with the Commission, in
accordance with Article 9 of the Regulation (EU) 2024/792.
(21) In accordance with Article 7 of Regulation (EU) 2024/792, Member States, third
countries, international organisations, international financial institutions, or other
sources may provide additional contributions to the Facility, including the Plan. The
Plan does not specify financial contributions from other donors for its implementation,
but it describes how it ensures coordination and alignment with the international
community, including on Ukraine’s reform agenda and on the investment needs of
Ukraine to ensure its reconstruction, recovery, and modernisation. To this end, during
the Plan’s preparation, regular consultations were held with the G7 and partners from
international financial institutions through the MDCP and associated expert groups,
and with Member States. The Ukrainian government will continue to carry out
consultations and ensure appropriate coordination with international partners
throughout the implementation of the Plan to ensure that they are able to support its
objectives.
(22) In accordance with Article 5 of Regulation (EU) 2024/792, the financial support under
the Plan is to be made available under the precondition that Ukraine continues to
uphold and respect effective democratic mechanisms, including a multi-party
parliamentary system and the rule of law, guarantee respect for human rights,
including the rights of persons belonging to minorities and upon satisfactory fulfilment
of the conditions laid down in the Plan. In this sense, crucial elements of the Plan are
strengthening the rule of law, including the independence of the judiciary, the fight
against corruption and in particular high-level corruption, the fight against money
laundering, and strengthening public administration reform. Based on the
Commission’s assessment, at the moment the assessment of the Plan is proposed for
approval, Ukraine fulfils the precondition for support under the Facility.
(23) The financial resources made available to the Plan will be provided through pre-
financing and 15 quarterly instalments distributed over 2024-2027 upon Ukraine’s
satisfactory fulfilment of the relevant qualitative and quantitative steps identified in
relation to the implementation of the Ukraine Plan. The amount of each instalment
broadly reflects the number of qualitative and quantitative steps involved, also
considering Ukraine’s macroeconomic situation and debt sustainability in the short
term.
(24) The time limit for completing all qualitative and quantitative steps is 31 December
2027. A final instalment can be paid during the first quarter of 2028, reflecting the
completion of qualitative and quantitative steps during the last quarter of 2027.
(25) The support to be provided in the form of loan is to be financed from the borrowing by
the Commission on behalf of the Union on the basis of Article 22(1) of Regulation
(EU) 2024/792.
(26) In the Plan, Ukraine requested a pre-financing payment of 7 % of the loan support,
equivalent to EUR 1 890 000 000. That amount should be made available subject to
the entry into force of and in accordance with framework agreement (the ‘Framework
Agreement’) to be concluded between the Union and Ukraine pursuant to Article 9 of
Regulation (EU) 2024/792 and the loan agreement (the ‘Loan Agreement’) to be
concluded between the Union and Ukraine pursuant to Article 22 of Regulation (EU)
2024/792 . Pre-financing should be cleared by being proportionally deducted against
payment of the instalments.
EN 7 EN
(27) Following the Commission’s positive assessment of the Plan, in accordance with
Article 19 of Regulation (EU) 2024/792 this Decision sets out the qualitative and
quantitative steps necessary to implement the Plan, and the amount to be made
available from the Union in the form of non-repayable financial support and loan
support.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Approval of the assessment of the Ukraine Plan
The assessment of the Ukraine Plan, on the basis of the criteria provided for by Article 18 of
Regulation (EU) 2024/792, is approved. The reforms and investments projects described in
the Ukraine Plan, the arrangements and timetable for monitoring and implementing the
Ukraine Plan, including the qualitative and quantitative steps, and the arrangements for
providing the Commission with full access to the underlying documents and data are set out in
the Annex to this Decision.
Article 2
Financial contribution
1. The Union shall make available to Ukraine a financial contribution in the form of
non-repayable support amounting to EUR 5 270 000 000.
2. The Union financial contribution shall be made available by the Commission to
Ukraine in instalments in accordance with the Annex to this Decision.
3. The release of instalments in accordance with the Framework Agreement and
Financing Agreement to be concluded between the Union and Ukraine pursuant to
Articles 9 and 10, respectively, of Regulation (EU) 2024/792 shall be conditional on
available budget appropriations and a decision by the Council, taken in accordance
with Article 26 of Regulation (EU) 2024/792, that Ukraine has satisfactorily fulfilled
the relevant qualitative and quantitative steps identified in relation to the
implementation of the Ukraine Plan following a positive assessment by the
Commission. In order to be eligible for payment, Ukraine shall complete the
quantitative and qualitative steps no later than 31 December 2027.
Article 3
Loan support
1. The Union shall make available to Ukraine a loan amounting to a maximum of EUR
27 000 000 000.
2. The loan support referred to in paragraph 1 shall be made available by the
Commission to Ukraine in instalments in accordance with the Annex to this
Decision. An amount of EUR 1 890 000 000 shall be made available as a pre-
financing payment, equal to 7 % of the loan support in accordance with Article 24 of
Regulation (EU) 2024/792. The pre-financing and instalments may be disbursed by
the Commission in one or several tranches. The size of the tranches shall be subject
to the availability of funding.
3. The pre-financing referred to in paragraph 2 shall be released subject to the entry into
force of and in accordance with the Framework Agreement and the Loan Agreement
provided for in Article 22 of Regulation (EU) 2024/792 to be concluded between the
EN 8 EN
Union and Ukraine. Pre-financing shall be cleared by being proportionally deducted
against payment of the instalments.
4. The release of instalments in accordance with the Framework Agreement and the
Loan Agreement shall be conditional on available funding and a decision by the
Council, taken in accordance with Article 26 of Regulation (EU) 2024/792, that
Ukraine has satisfactorily fulfilled the relevant qualitative and quantitative steps
identified in relation to implementation of the Ukraine Plan following a positive
assessment by the Commission. In order to be eligible for payment, Ukraine shall
complete the quantitative and qualitative steps no later than 31 December 2027.
Article 4
Addressee
This Decision is addressed to Ukraine.
Done at Brussels,
For the Council
The President


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 15.4.2024
COM(2024) 172 final
ANNEX
ANNEX
to the
Proposal for a
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
on the approval of the assessment of the Ukraine Plan
{SWD(2024) 93 final}
Offentligt
KOM (2024) 0172 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2024
1
ANNEX
FINANCIAL SUPPORT UNDER THE UKRAINE PLAN
The instalments referred to in Article 19(.2), point (c) of Regulation (EU) 2024/792 shall be organised in the
following manner, considering also the indicative maximum annual amounts as provided by the Regulation:
First instalment (Q2-2024)
Total amount: EUR 4 365 691 244
Non-repayable support: EUR 1 500 000 000
Loans: EUR 2 865 691 244
Total number of steps: 9
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
2.2
C2.R1 Improved revenue
management
Adoption of the strategic plan for the digitalisation of
the State Customs Service
2.3
C2.R2 Improved public financial
management
Approval of the Budget Declaration for 2025-2027
2.7
C2.R4 Improved public investment
management
Adoption of the Action plan for the implementation
of the Roadmap for reforming public investment
management
4.2
C4.R1 Developing the institutional
capacity of the anti-corruption
infrastructure
Appointment of a new head of the National Agency
on Corruption Prevention
6.2
C6.R2 Improved governance and
management of state-owned
enterprises
Entry into force of the legislation on corporate
governance of state-owned enterprises
8.3
C8.R2 Reform of the Economic
Security Bureau of Ukraine
Entry into force of the law on revising the legal basis
of the Economic Security Bureau of Ukraine.
10.1
C10.R1 Integrated National Energy
and Climate Plan
Adoption of the Integrated National Energy and
Climate Plan
10.15
C10.R7 Improved energy efficiency
in public buildings and improvement
of public procurement procedures
Adoption of the Strategy for thermal modernisation
of buildings until 2050 and the Action Plan
12.8
C12.R6 Demining of land and water
areas
Adoption of the strategic document on Mine Action
for the period up to 2033
2
Second instalment (Q3 2024)
Total amount: EUR 4 248 847 926
Non-repayable support: EUR 1 500 000 000
Loans: EUR 2 748 847 926
Total number of steps: 9
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
4.1
C4.R1 Developing the institutional
capacity of the anti-corruption
infrastructure
Increased manpower for the Specialised Anti-
Corruption Prosecutor’s Office
4.4
C4.R2 Improving the legal
framework for a more effective fight
against corruption
Entry into force of the amended Criminal Code and
of the Criminal Procedure Code
4.6
C4.R2 Improving the legal
framework for a more effective fight
against corruption
Adoption of an Action Plan for the implementation of
the Asset Recovery Strategy for 2023-2025
7.6
C7.R6 Improved functioning of the
labour market
Adoption of the Demographic Development Strategy
for the period up to 2040
8.1
C8.R1 Improved regulatory
environment
Adoption of the Action Plan on deregulation
9.5
C9.R3 Development and
implementation of regional policy
Adoption of resolutions to amend the State Strategy
for Regional Development for 2021-2027
10.8
C10.R3 Electricity market reform Entry into force of the secondary legislation on the
Regulation on Wholesale Energy Market Integrity
and Transparency (REMIT) law
15.1
C15. R1 Prevention, reduction and
control of industrial pollution
Entry into force of the legislation on prevention,
reduction, and control of industrial pollution with
partial application of provisions
15.10
C15.R6 Environmental Impact
Assessment (EIA) and Strategic
Environmental Assessment (SEA)
Development of a concept note defining the scope of
deviations from the Environmental Impact
Assessment (EIA) and Strategic Environmental
Assessment (SEA) rules
3
Third instalment (Q4 2024)
Total amount: EUR 3 717 741 935
Non-repayable support: EUR 400 000 000
Loans: EUR 3 317 741 935
Total number of steps: 13
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
2.1
C2.R1 Improved revenue
management
Adoption of the strategic plan for digitalisation of
the State Tax Service
3.6
C3.R2 Reforms of insolvency and
enforcement of court decisions
Entry into force of the legislation on the
improvement of insolvency regime
6.1
C6.R1 Adopting a state ownership
policy
Adoption of the state ownership policy and of the
triage of state-owned enterprises
7.5
C7.R5 Improved social
infrastructure and de-
institutionalisation
Adoption of the Strategy for reforming
Psychoneurological, Other residential Institutions
and De-institutionalisation of Care for Persons with
Disabilities, and Older Persons and of the Strategy
for Ensuring the Right of Every Child in Ukraine to
Grow Up in a Family Environment for 2024-2028
8.7 C8.R5 Harmonisation of legislation
and standards with the EU
Adoption of the resolution for the resumption of
market surveillance measures and control of non-
food products, including product safety inspection
9.6
C9.R3 Development and
implementation of regional policy
Adoption of resolutions for development of urban
planning at the local level
10.2
C10.R2 Improved regulatory
framework for increasing renewable
energy and ensuring stable
operation of the energy system
Introduction of a market-based framework for
renewable energy
10.10
C10.R5 Ensuring independence of
National Energy and Utilities
Regulatory Commission
Entry into force of the legislation to ensure the
independence of the National Energy Utilities
Regulatory Commission
11.1
C11.R1 Comprehensive planning of
transport sector
Adoption of the revised National Transport Strategy
of Ukraine until 2030
11.2
C11.R2 Development of Ukraine’s
export logistics potential
Adoption of the Strategy for developing and
expanding the border infrastructure with EU
Member States and the Republic of Moldova until
2030
12.1
C12.R1 Aligning the institutional
framework on agriculture and rural
development with the EU policy
Adoption of the Strategy for Agriculture and Rural
Development until 2030
4
12.5
C12.R4 Improvement of the official
public electronic farm register
Entry into force of the legislation on the State
Agrarian Register
13.1
C13.R1 Strengthening strategic
planning and ensuring optimum
framework for strategic investors
Entry into force of the legislation on revising the
National Programme for the Development of the
Mineral Resource Base of Ukraine to 2030
5
Fourth instalment (Q1 2025)
Total amount: EUR 4 779 953 917
Non-repayable support: EUR 500 000 000
Loans: EUR 4 279 953 917
Total number of steps: 16
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
1.1
C1.R1 Civil service remuneration
reform
Entry into force of the legislative changes to the civil
service remuneration reform
4.3
C4. R1 Developing the institutional
capacity of the anti-corruption
infrastructure
Increased manpower for the High Anti-Corruption
Court
4.7
C4.R2 Improving the legal
framework for a more effective
fight against corruption.
Entry into force of the law reforming the Asset
Recovery and Management Agency
6.6
C6.R3 Separation of accounts
between public service obligations
(PSO) and non-PSO activities in
state-owned enterprises
Adoption of Roadmap on the separation of public
service obligations (PSO) and non-PSO activities
7.2
C7.R2 Improved preschool
education
Entry into force of the legislation on preschool
education
7.11
C7.R9 Improved cultural
development
Adoption of the Strategy for the Development of
Ukrainian Culture
9.1
C9.R1 Advancing decentralisation Entry into force of the legislation on reforming of
territorial organisation of the executive authorities in
Ukraine with delayed application
9.4
C9.R2 Increased involvement of
citizens to decision making process
at the local level
Entry into force of the legislation for public
consultations on public policy with delayed
application
12.3
C12.R2 Ensuring a functional land
market
Set up of an automated system for public monitoring
of land relations
12.7
C12.R5 Long-term development of
the irrigation system to increase
climate resilience of the sector
Adoption of the long-term plan on the irrigation
system
13.5
C13.R2 Improved administrative
procedures
Set up of an upgraded e-cabinet of subsoil users
14.1
C14.R1 Secure and efficient digital
infrastructure
Adoption of a revised Plan for allocation and use of
the radio spectrum in Ukraine
14.2
C14.R1 Secure and efficient digital
infrastructure
Entry into force of the legislation on strengthening
the cyber security capabilities of state information
resources and critical information infrastructure
6
14.3
C14.R2 Digitalisation of public
services
Adoption of the Action Plan for digitalisation of
public services until 2026
15.2
C15.R2 Climate policy Entry into force of the legislation on the State
Climate Policy
15.5
C15.R3 Market mechanisms of
carbon pricing
Adoption of the Action Plan for the Establishment of
a National Greenhouse Gas Emissions Trading
System
7
Fifth instalment (Q2 2025)
Total amount: EUR 2 124 423 963
Non-repayable support: EUR 300 000 000
Loans: EUR 1 824 423 963
Total number of steps: 11
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
3.5
C3.R1 Enhancing the
accountability, integrity and
professionalism of the judiciary
Entry into force of the legislation revising the
declarations of integrity of judges and their
verification process
3.8
C3.R2 Reforms of insolvency and
enforcement of court decisions
Entry into force of the law on the enforcement of
court decisions related to monetary and non-
monetary obligations and further digitalizing the
enforcement proceedings.
5.4
C5.R3 Improved resolution of non-
performing loans
Adoption of the strategy for resolution of non-
performing loans
7.1
C7.R1 Improved vocational
education
Entry into force of the legislation on vocational
education
7.10
C7.R8 Improved social security Adoption of the resolution on the procurement of
social services
8.4
C8.R3 Access to finance and
markets
Adoption of the Small and Medium Enterprises
(SME) Strategy and Action Plan for its
implementation
9.2
C9.R1 Advancing decentralisation Endorsement and publication on the website of the
Ministry of Communities, Territories and
Infrastructure Development of Ukraine of a study on
the necessary measures to grant legal personality to
municipalities
10.4
C10.R2 Improved regulatory
framework for increasing renewable
energy and ensuring stable
operation of the energy system
Adoption of the Roadmap of the process of
separation of the Renewable Energy Surcharge from
the Transmission Tariff
13.3
C13.R2 Improved administrative
procedures
Publication of a pipeline of investment projects for
extraction of critical raw materials
13.4
C13. R2 Improved administrative
procedures
Launch of Product Sharing Agreement (PSA)
international tenders ensuring their transparency
15.6
C15.R3 Market mechanisms of
carbon pricing
Resumption of the compulsory monitoring, reporting
and verifying (MRV) system
8
Sixth instalment (Q3 2025)
Total amount: EUR 2 655 529 954
Non-repayable support: EUR 300 000 000
Loans: EUR 2 355 529 954
Total number of steps: 12
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
1.2 C1.R2 Merit-based recruitment and
selection procedure for the civil
service
Entry into force of the legislative changes to improve
the procedure for entering, passing, and terminating
civil service
2.8 C2.R4 Improved public investment
management
Development and implementation of the digital
management tool for the reconstruction of Ukraine
3.1 C3.R1 Enhancing the
accountability, integrity and
professionalism of the judiciary
Filling of at least 20% of judicial vacancies
3.2 C3.R1 Enhancing the
accountability, integrity and
professionalism of the judiciary
Establishment of a new court to hear administrative
cases
6.7 C6.R3 Separation of accounts
between public service obligations
(PSO) and non-PSO activities in
public service obligations
Assessment and, if necessary, amendment and entry
into force on legislation on the separation of public
service obligations (PSO) and non-PSO activities
6.9 C6.R4 Improved state aid control
framework
Entry into force of the updated legislation on state
aid and full unsuspension of the application of state
aid control
8.2 C8.R1 Improved regulatory
environment
Entry into force of the legislation in accordance with
the Action Plan on deregulation in specific sectors
8.8 C8.R5 Harmonisation of legislation
and standards with the EU
Adoption of harmonised standards for three groups
of industrial products
10.14 C10.R6 Improved efficiency in the
district heating
Entry into force of the legislation to support
development of the efficient and more sustainable
district heating
12.4 C12.R3 Improving the institutional
and administrative set up for
managing investment programmes
Entry into force of the legislation on the public
support of agriculture of Ukraine
13.2 C13.R1 Strengthening strategic
planning and ensuring optimum
framework for strategic investors
Publishing of a report on the verification of Critical
Raw Materials’ reserves of Ukraine
15.4 C.15.R2 Climate policy Adoption of the second Nationally Determined
Contribution of Ukraine to the Paris Agreement
9
Seventh instalment (Q4 2025)
Total amount: EUR 2 921 082 949
Non-repayable support: EUR 150 000 000
Loans: EUR 2 771 082 949
Total number of steps: 17
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
2.6
C2.R3 Improved public debt
management
Adoption of the medium-term state debt
management strategy
2.9
C2.R5 Improved audit and financial
control system
Adoption of the amendments to the relevant
legislation on state financial control
3.3
C3.R1 Enhancing the
accountability, integrity and
professionalism of the judiciary
Settlement/adjudication of 20 % of old disciplinary
cases not considered as of end of 2023
3.4
C3.R2 Enhancing the
accountability, integrity and
professionalism of the judiciary
Completion of the qualification evaluation (vetting)
in respect of 50 % of judges who still had to undergo
it as of 30 September 2016
3.9
C3.R2 Reforms of insolvency and
enforcement of court decisions
A data collection system on the enforcement of court
decisions is operational
4.8
C4.R3 Anti-money laundering
measures
Conduct of the next National Risk Assessment
5.6
C5.R4 Improved capacity of the
financial supervisory authority
Entry into force of the law on the improvement of
the state regulation for capital markets and organised
commodity markets
7.4
C7.R4 Transition from military
service to civilian life
Entry into force of the legislation on the system of
amendments to implement a transition system from
military service to civilian life
7.8
C7.R7 Ensuring access to housing
for people in need
Entry into force of the legislation on the Basic
Principles of Housing Policy
10.5
C10.R3 Electricity market reform Adoption of the Law on the transposition of the
electricity integration package
10.7 C10.R3 Electricity market reform Appointment of a new electricity market operator
10.11
C10.R5 Ensuring independence of
National Energy and Utilities
Regulatory Commission
Entry into force of the amendments to the Law of
Ukraine “On the National Energy and Utilities
Regulatory Commission”
10.12
C10.R6 Improved efficiency in the
district heating
Cancelation of the moratorium on rising heat and hot
water tariffs
10.13
C10.R6 Improved efficiency in the
district heating
Adoption of the State targeted economic programme
for the energy modernisation of heat generating
enterprises for the period up to 2030
11.3
C11.R3 Liberalisation in the
railways transport sector
Entry into force of the law on railway transport with
partial application of the provisions
10
13.6
C13.R3 Use of modern Extraction
Technologies and Integration of
Ukraine into Modern Processing
Value Chains
Publication of a study on the legislation on ESG
reporting
15.3
C15.R2 Climate policy Adoption of the resolution on the Scientific and
Expert Council on Climate Change and Preservation
of the Ozone Layer
11
Eight instalment (Q1 2026)
Total amount: EUR 1 858 870 968
Non-repayable support: EUR 125 000 000
Loans: EUR 1 733 870 968
Total number of steps: 12
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
1.4
C1.R3 Digitalisation of civil service
and human resources management
Restoration and modernisation of the Unified Civil
Service Vacancies Portal
1.5
C1.R3 Digitalisation of civil service
and human resources management
The Human Resources Management Information
System (HRMIS) is in operation
3.7
C3.R2 Reforms of insolvency and
enforcement of court decisions
Entry into force of the legislation for simplified
insolvency procedures for Micro, Small, and
Medium Enterprises (MSMEs)
3.12
C3.R4 Reform of the Prosecution
Service
Entry into force of the legislation enabling
transparent and merit-based selection of
management-level prosecutors
5.1 C5.R1 Assessment of the banking
sector
Published Resilience assessment in
the banking system
5.2
C5.R2 Reducing state ownership in
the banking sector
Entry into force of the legislation on the principles
for the sale of state-owned banks
5.5
C5.R3 Improved resolution of non-
performing loans
Entry into force of the legal acts to improve
resolution of non-performing loans
8.5
C8.R3 Access to finance and
markets
Entry into force of the legislation on the
simplification of the accession of immovable
property to external engineering networks and
improvement of regulation in the field of pipeline
transport
9.3
C9.R1 Advancing decentralisation Entry into force of the legislation to ensure a better
distribution of powers between local governments
and executive authorities
12.6
C12.R4 Improvement of the official
public electronic farm register
Publication of report on the implementation of the
state support through the public Agricultural
Register
15.8
C15.R5 Increased circular economy Adoption of the Strategy for implementing the
principles of the circular economy and its Action
Plan
15.9
C15.R5 Increased circular economy Adoption of the National Waste Management Plan
until 2033
12
Ninth instalment (Q2 2026)
Total amount: EUR 2 389 976 959
Non-repayable support: EUR 150 000 000
Loans: EUR 2 239 976 959
Total number of steps: 16
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
3.10 C3.R2 Reforms of insolvency and
enforcement of court decisions
An upgraded IT system for enforcement of court
decisions is operational
4.5 C4.R2 Improving the legal
framework for a more effective
fight against corruption
Adoption of a new Anti-Corruption Strategy and a
State Anti-Corruption Program for the period after
2025
5.3 C5.R2 Reducing state ownership in
the banking sector
Adoption of the strategy for gradual reduction of
state ownership in the banking sector
6.3 C6.R2 Improved governance and
management of state-owned
enterprises
Appointment of Supervisory boards of state-owned
enterprises with a majority of independent members
7.7 C7.R6 Improved functioning of the
labour market
Adoption of the Population Employment Strategy
7.12 C7.I1 Investments in education Investments of at least EUR 300 million in
education
7.14 C7.I2 Investments in healthcare Investments of at least EUR 200 million in
healthcare
7.18 C7 I5 Investment in providing
housing for vulnerable groups of
the population
Investments of at least EUR 200 million for
providing housing for veterans with disabilities of
the I-II groups, family members of deceased
veterans and internally displaced persons
8.10 C8.I1 Investments in financial
support for micro-enterprises and
SMEs
Investments of at least EUR 800 million for
financial support to micro-enterprises and SMEs,
and small and medium processing enterprises
9.7 C9.I1 Investments for the recovery,
reconstruction and modernisation
needs of Ukraine’s sub-national
authorities
Allocation of at least 5% of the overall non-
repayable financial support for meeting recovery,
reconstruction, and modernisation needs of sub-
national authorities
10.6 C10.R3 Electricity market reform Entry into force of the legislation on changing the
conditions of taxation of participants in the
electricity market
10.9 C10.R4 Liberalisation of electricity
and natural gas prices
Adoption of a Roadmap for gradual liberalisation of
gas and electricity market, to be implemented after
the expiration of the martial law
13
11.5 C11.R4 Improved shipping and
ports services
Entry into force of the legislation on merchant
shipping and shipping on inland waterways
12.9 C12.I1 Investments in demining Investments of at least EUR 75 million in demining
of agriculture land
14.4 C14.R2 Digitalisation of public
services
Entry into force of the legal act supporting
electronic identification schemes aligned with
eIDAS Regulation
15.7 C15.R4 Restoration and
conservation of natural resources
Entry into force of the Law on reducing
deforestation and forest degradation
14
Tenth instalment (Q3 2026)
Total amount: EUR 531 105 991
Non-repayable support: EUR 75 000 000
Loans: EUR 456 105 991
Total number of steps: 5
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
1.3 C1.R2 Merit-based recruitment and
selection procedure for the civil
service
Gradual restoration of merit-based recruitment in the
civil service
3.13 C3.R4 Reform of the Prosecution
Service
Entry into force of the legislation improving the
disciplinary system for prosecutors and increasing
the capacity of the Qualification and Disciplinary
Commission of Prosecutors
6.4 C6.R2 Improved governance and
management of state-owned
enterprises
Corporatisation of key state-owned enterprises
10.3 C10.R2 Improved regulatory
framework for increasing renewable
energy and ensuring stable
operation of the energy system
Entry into force of the legislation to improve
permitting procedures for renewable energy
investments
10.16 C10.R7 Improved energy efficiency
in public buildings and
improvement of public procurement
procedures
Adoption of legal acts on setting minimum energy
efficiency performance levels for buildings
15
Eleventh instalment (Q4 2026)
Total amount: EUR 531 105 991
Non-repayable support: EUR 100 000 000
Loans: EUR 431 105 991
Total number of steps: 5
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
2.4 C2.R2 Improved public financial
management
Conduct of the spending review of the state budget
2.5 C2.R2 Improved public financial
management
Entry into force of the Law on Amendments to the
Budget Code of Ukraine to Define the Procedure for
Managing Fiscal Risks of Local Budgets
3.14 C3.R4 Reform of the Prosecution
Service
An e-Case Management System in the criminal
justice is operational
7.9 C7.R7 Ensuring access to housing for
people in need
Entry into force of the legislation on the Social
Housing Fund
7.3 C7.R3 Improved rehabilitation system
for people with disabilities
Entry into force of the legislation on rehabilitation of
persons with disabilities
16
17
Twelfth instalment (Q1 2027)
Total amount: EUR 318 663 594
Non-repayable support: EUR 70 000 000
Loans: EUR 248 663 594
Total number of steps: 3
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
10.17 C10.R7 Improved energy efficiency
in public buildings and
improvement of public procurement
procedures
Adoption of the legal acts on the requirements for
energy labelling and eco-design as mandatory
minimum criteria during public procurement
11.6 C11.R4 Improved shipping and
ports services
Ensuring full alignment with the provisions of
Regulation (EU) 2017/352 of the European
Parliament and of the Council of 15 February 2017
establishing a framework for the provision of port
services and common rules on the financial
transparency of ports
12.2 C12. R1 Aligning the institutional
framework on agriculture and rural
development to the EU policy
Establishment of the Farm Sustainability Data
Network (FSDN) system
18
Thirteenth instalment (Q2 2027)
Total amount: EUR 212 442 396
Non-repayable support: EUR 50 000 000
Loans: EUR 162 442 396
Total number of steps: 2
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
4.9 C4.R3 Anti-money laundering
measures
Entry into force of the legislation for a Unified
Registry of bank accounts
4.10 C4.R3 Anti money-laundering
measures
The necessary software and hardware for the
Unified Registry of bank accounts is operational
19
Fourteenth instalment (Q3 2027)
Total amount: EUR 212 442 396
Non-repayable support: EUR 50 000 000
Loans: EUR 162 442 396
Total number of steps: 2
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
6.8 C6.R3 Separation of accounts
between public service obligations
(PSO) and non-PSO activities in
state-owned enterprises
Submission of an audit report confirming the
separation of public service obligations (PSO) and
non-PSO activities
8.6 C8.R4 Improved public
procurement
Entry into force of the legislation on harmonising
legislation in the field of public procurement with
the EU acquis.
20
Fifteenth instalment (Q4 2027)
Total amount: EUR 1 402 119 817
Non-repayable support: EUR 0
Loans: EUR 1 402 119 817
Total number of steps: 14
Sequential
number
Reform/Investment Name of the step
3.11 C3.R3 Digitalisation of the judicial
system
Set up of IT solutions in the judicial system
6.5 C6.R2 Improved governance and
management of state-owned
enterprises
Submission of a report showing that the principles
of corporate governance are duly followed
7.13 C7.I1 Investments in education Investments of at least EUR 650 million in
education
7.15 C7.I2 Investments in healthcare Investments of at least EUR 400 million in
healthcare
7.16 C7.I3 Investments in social
infrastructure
Investments of at least EUR 350 million in social
infrastructure
7.17 C7.I4 Investments in compensation
for damaged or destroyed housing
Investments of at least EUR 600 million for
financial compensations for damaged housing
7.19 C7.I5 Investments in providing
housing for vulnerable groups of
the population
Investments of at least EUR 450 million for
providing housing for veterans with disabilities of
the I-II groups, family members of deceased
veterans and internally displaced persons
8.9 C8.R6 Addressing late payments Entry into force of the legislation on combating late
payments
8.11 C8.I1 Investments in financial
support for micro-enterprises and
SMEs
Investments of at least EUR 1.750 billion for
financial support to micro-enterprises and SMEs and
small and medium processing enterprises
9.8 C9.I1 Investments for the recovery,
reconstruction and modernisation
needs of Ukraine’s sub-national
authorities
Allocation of at least 20% of the overall non-
repayable financial support for meeting recovery,
reconstruction, and modernisation needs of sub-
national authorities
10.18 C10.I1 Investments in energy
infrastructure
Investments of at least EUR 550 million in energy
infrastructure
11.4 C11.R3 Liberalisation in the
railways transport sector
Adoption of the by-laws for the implementation of
the legislation on railway transport
11.7 C11.I1 Investments in transport
infrastructure
Investments of at least EUR 350 million in transport
infrastructure
12.10 C12.I1 Investments in demining Investments of at least EUR 150 million in demining
of agriculture land
21
C.1. PUBLIC ADMINISTRATION REFORM
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to strengthen the capacity and efficiency of the Ukrainian public administration
and to gradually align the rules, standards, policies, and practices in the field of public administration with the
EU acquis, policies and practices. Specifically, this chapter focuses on revising the civil service remuneration
system, enhancing the merit-based recruitment and selection of the civil service, and on the digitalisation of
civil service and human resources management systems.
Reform 1. Civil Service Remuneration Reform
The objective of this reform is to introduce a transparent, fair and predictable labour remuneration system in
line with relevant OECD/SIGMA principles of public administration1
.
The reform has one step. It entails the entry into force of new legislation introducing a new remuneration
system based on functional classification of positions, a clear separation of wages into fixed and variable
components, and reduction of the seniority supplement from 50% to 30%.
The reform is expected to be completed by Q1 2025.
Reform 2. Merit-based recruitment and selection procedure for the civil service
The objective of this reform is to introduce a meritocratic recruitment and selection procedure for civil
servants, so as to ensure public trust and attract highly professional staff to the civil service.
The reform has two steps. First, it entails the entry into force of legislation to improve the procedure for
entering, passing, and terminating civil service. Second, it entails the gradual restoration of merit-based
selection for vacant positions for civil servants of categories A, B, and C.
The reform is expected to be completed by Q3 2026.
Reform 3. Digitalisation of civil service and human resources management
This reform is aimed at digitalising the civil service human resources management functions, focusing on the
human resources management information system (HRMIS) and the unified vacancy portal in the civil service.
The reform has two steps. First, it entails the restoration of a unified vacancy portal (career.gov.ua) enabling
to generate statistics on all vacancies and appointments. Second, a human resources management information
system (HRMIS) shall be operational and used in all ministries and all operating /acting other central executive
authorities and their territorial bodies.
The reform is expected to be completed by Q1 2026.
1
OECD (2023), The Principles of Public Administration, OECD, Paris,
https://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration-2023.pdf
22
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
1.1 Reform 1.
Civil service
remuneration
reform
Entry into force of the
legislative changes to the
civil service remuneration
reform
Q1 2025 Entry into force of legislation (including the adoption of the necessary secondary legal
and normative acts), which complies with the relevant OECD SIGMA principles of
public administration. The legislation focuses on these main areas:
- introduction of remuneration based on the functional classification of positions;
- a clear separation of wages into fixed or guaranteed (not less than 70% annually) and
variable (not more than 30% annually) parts;
- reduction of seniority supplement from 50% to 30%.
1.2 Reform 2.
Merit-based
recruitment and
selection procedure
for the civil service
Entry into force of the
legislative changes to
improve the procedure for
entering, passing, and
terminating civil service
Q3 2025 Entry into force of legislation (including the adoption of the necessary secondary legal
and normative acts) to improve the procedure for entering, passing, and terminating
civil service. The legislation complies with the relevant OECD/SIGMA principles of
public administration related to merit-based recruitment.
1.3 Reform 2.
Merit-based
recruitment and
selection procedure
for the civil service
Gradual restoration of
merit-based recruitment in
the civil service
Q3 2026 Restoration of merit-based selection for vacant positions for all civil servants will be
implemented gradually in three stages:
1) for civil service positions of category “A”;
2) for civil service positions of category “B” (in the territory controlled by Ukraine
where no hostilities are taking place);
3) for civil service positions of category “C” (in the territory controlled by Ukraine
where no hostilities are taking place).
1.4 Reform 3.
Digitalisation of
civil service and
human resources
management
Restoration and
modernisation of the
Unified Civil Service
Vacancies Portal
Q1 2026 The Unified Civil Service Vacancy Portal (career.gov.ua) is restored and fully
functional and can generate statistics on all vacancies and appointments.
23
1.5 Reform 3.
Digitalisation of
civil service and
human resources
management
The Human Resources
Management Information
System (HRMIS) is in
operation
Q1 2026 The Human Resources Management Information System (HRMIS) is in operation and
used in all ministries and all operating/acting other central executive authorities and
their territorial bodies.
24
C.2. PUBLIC FINANCIAL MANAGEMENT
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to enhance Ukraine’s macro-economic and financial resilience,
ensure efficient use of public funds, align with EU standards, and promote a sustainable growth.
Reform 1. Improved revenue management
The objective of this reform is to enhance domestic revenue mobilisation through improved
efficiency of the tax and customs administration.
The reform has two steps. First, the long-term national strategic plan for digital development,
digital transformation and digitalisation of the State Customs Service shall be adopted. Second,
the strategic plan for digital development, digital transformation and digitalisation of State Tax
Service of Ukraine shall be adopted.
The reform is expected to be completed by Q4 2024.
Reform 2. Improved public financial management
The objective of this reform is to build an efficient public finance management system and to
ensure the financial stability of the state.
The reform has three steps. First, the Budget Declaration for 2025-2027 shall be approved to
restore the medium-term budget planning and ensure the predictability of budget policy.
Second, the reform shall introduce annual spending reviews of the state budget taking into
account OECD practices in priority areas, including social protection, education, healthcare,
energy, business support. Third, a law amending the Budget Code of Ukraine to define the
procedure for managing fiscal risks of local budgets shall enter into force.
The reform is expected to be completed by Q4 2026.
Reform 3. Improved public debt management
The objective of this reform is to increase the transparency of state debt management policy
and the efficiency of state debt management.
The reform proposes one step, namely the adoption of the medium-term state debt management
strategy for 2026-2028. The strategy shall include an analysis of current public debt structure
and trends, the establishment of targets to ensure debt sustainability, and the development of
measures for the domestic government securities market.
The reform is expected to be completed by Q4 2025.
25
Reform 4. Improved public investment management
The objective of this reform is to strengthen the institutional framework for public investment
management in Ukraine, defining roles and responsibilities for participants at all stages of the
investment project cycle, strategic priorities, transparency, and a digital project monitoring
framework.
The reform has two steps. First, an action plan to implement a roadmap towards an improved
public investment management shall be adopted. Second, the reform entails the development
and implementation of a digital management tool for the reconstruction of Ukraine.
The reform is expected to be completed by Q3 2025.
Reform 5. Improved audit systems
The objective of this reform is to strengthen the audit and financial control system, in particular
to achieve a high level of protection of the financial interests of the European Union regarding
the funds used under Pillar I of the Ukraine Facility, in line with Article 35 of Regulation (EU)
2024/792.
The reform has one step. It entails the adoption and, where applicable, the entry into force of
amendments to the resolutions or other legislation on state financial control, enabling the State
Audit Service to have the means to ensure a high level of protection of the financial interest of
the EU European Union, in particular for the funds used under Pillar I of the Ukraine Facility.
The reform is expected to be completed by Q4 2025.
26
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
2.1 Reform 1.
Improved revenue
management
Adoption of the strategic
plan for digitalisation of the
State Tax Service
Q4 2024 Adoption of the strategic plan for digital development, digital transformation and
digitalisation of State Tax Service of Ukraine, in line with the recommendations of the
National Revenue Strategy for 2024-2030.
2.2 Reform 1.
Improved revenue
management
Adoption of the plan for the
digitalisation of the State
Customs Service
Q2 2024 Adoption of the long-term national strategic plan for digital development, digital
transformation and digitalisation of the State Customs Service.
2.3 Reform 2.
Improved public
financial
management
Approval of the Budget
Declaration for 2025-2027
Q2 2024 The Budget Declaration for 2025-2027 is approved and submitted to the Parliament.
The Declaration focuses on these main areas:
- key macroeconomic projections of economic and social development of the country;
- key budget indicators (revenues, expenditures, budget deficit, public debt);
- public policy priorities by spheres and expenditure ceilings for each key spending
unit;
- relations between the state budget and local budgets, including necessary guidance for
preparing medium-term forecasts of local budgets;
- fiscal risks assessment.
2.4 Reform 2.
Improved public
financial
management
Conduct of the spending
review of the state budget
Q4 2026 Spending reviews of the state budget are conducted annually based on the Government
decision and the methodology taking into account best OECD practices in particular in
the priority areas, such as social protection, education, healthcare, energy, business
support.
2.5 Reform 2.
Improved public
financial
management
Entry into force of the Law
on Amendments to the
Budget Code of Ukraine to
Define the Procedure for
Managing Fiscal Risks of
Local Budgets
Q4 2026 Entry into force of the Law on Amendments to the Budget Code of Ukraine to Define
the Procedure for Managing Fiscal Risks of Local Budgets. The Law focuses on these
main areas:
- determining entities responsible for managing fiscal risks of local budgets;
- establishing the procedures for cooperation between various entities responsible for
managing fiscal risks of local budgets;
- defining the methodological frameworks for managing fiscal risks of local budgets.
27
2.6 Reform 3.
Improved public
debt management
Adoption of the medium-
term state debt management
strategy
Q4 2025 Adoption of the medium-term state debt management strategy (MTDS) for 2026-2028.
The MTDS focuses on these main areas:
- analysis of current public debt structure and trends;
- targets to ensure debt sustainability;
- measures for the development of domestic government securities market.
2.7 Reform 4.
Improved public
investment
management
Adoption of the Action plan
for the implementation of
the Roadmap for reforming
public investment
management
Q2 2024 Adoption of the Action plan for the implementation of the Roadmap for reforming
public investment management. The action plan focuses on these main areas and
includes the sequencing and timeframe:
- introduction of strategic planning for public investment in close connection with budget
planning;
- definition of the roles of all participants at all stages of the investment project cycle;
- establishment of unified approaches to the selection, evaluation and monitoring of
investment projects, regardless of the sources of funding (budget revenues, international
donors, state (local) guarantees, concessions, public-private partnerships) to enable the
preparation of single project pipeline;
- definition of prioritisation criteria that capture defined needs, maturity of projects, and
alignment with sectoral and/or regional strategies in the context of the public
investment management;
- introduction of an independent assessment of large public investment projects.
2.8 Reform 4.
Improved public
investment
management
Development and
implementation of the
digital management tool for
the reconstruction of
Ukraine
Q3 2025 Development and implementation of the digital management tool for the reconstruction
of Ukraine, which provides public access to data on reconstruction projects at all stages,
including planning, financing, procurement, construction and commissioning, to enable
a public and transparent monitoring of project implementation and better coordination
of reconstruction efforts between sectors.
2.9 Reform 5.
Improved audit and
financial control
systems
Adoption of the
amendments to the relevant
legislation on state financial
control
Q4 2025 Adoption of amendments to the resolutions of the Cabinet of Ministers and, if needed,
entry into force of other relevant legislation on state financial control. These changes
focus on these main areas:
- ensuring that the State Audit Services have the means to protect the financial interests
of the Union, in particular for the funds used under Pillar I of the Ukraine Facility,
based on international audit standards;
28
- strengthening measures for monitoring the procurement procedures.
29
C.3. JUDICIAL SYSTEM
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is increasing the capacity, accountability, integrity, efficiency and
transparency of the judicial system which is crucial for ensuring the rule of law and the
protection of human rights in Ukraine as well as for a swift recovery, economic growth and
attraction of investment.
Reform 1. Enhancing the accountability, integrity, and professionalism of the judiciary
The objective of this reform is consolidating the results of the judicial reform and building
public trust in the judiciary by resuming the transparent and meritocratic selection of judges,
boosting the qualification evaluation of sitting judges, strengthening the disciplinary
responsibility system, reinforcing existing judicial integrity tools, and establishing a new court
to hear administrative cases involving state agencies.
The reform has five steps. First, 20% of judicial vacancies are filled based on amended
legislation, which includes streamlined stages of selection and shortened mandatory judicial
training periods, consistent application of clear assessment criteria and scoring methodology,
and the involvement of the Public Integrity Council in assessing the integrity of judicial
candidates. Second, a new court to hear administrative cases involving state agencies is
established. The judges to the new administrative court will be selected following a credible
integrity and professionalism check with the involvement of independent experts. Third, 20%
of pending disciplinary cases are resolved with the involvement of the Disciplinary Inspectors
Service on the basis of the High Council of Justice’s methodology of prioritisation. Fourth, the
qualification evaluation (vetting) is completed in respect of 50% of outstanding cases. Fifth,
laws and bylaws concerning revising and verification of the declarations of integrity enter into
force.
The reform is expected to be completed by Q4 2025.
Reform 2. Reforms of insolvency and enforcement of court decisions
The objective of this reform is the improvement of insolvency and enforcement procedures by
aligning the relevant legislation with the EU acquis and building institutional and other
capacities to properly apply it.
The reform has five steps. First, legislation on improving the insolvency regime, introducing
insolvency prevention system and the early warning tool for legal entities and entrepreneurs in
line with the EU acquis enters into force. Second, legislation for introducing simplified
insolvency procedures for Micro, Small, And Medium Enterprises (MSMEs) in line with EU
acquis enters into force. Third, the law on the enforcement of court decisions related to
monetary and non-monetary obligations and further digitalisation of the enforcement
proceedings enters into force. Fourth, an upgraded IT system for facilitating the enforcement
30
process, debtor asset tracking, bank account freezing, and debt recovery becomes operational.
Fifth, a data collection system on the enforcement of court decisions becomes operational.
The reform is expected to be completed by Q2 2026.
Reform 3. Digitalisation of the judicial system
The objective of this reform is to enhance access to justice, increase the transparency,
efficiency, and effectiveness in the operation of courts, save operational costs, and enable an
evidence-based policy making in the judiciary.
The reform has one step. It entails the replacing and/or upgrading of Unified Judicial
Information and Telecommunication System (UJITS) modules, and the introduction of new IT
systems.
The reform is expected to be completed by Q4 2027.
Reform 4. Reform of the Prosecution Service
The objective of this reform is to reinforce integrity, meritocracy and professionalism within
the prosecutorial ranks and prevent corruption in the criminal justice chain.
The reform has three steps. First, legislation establishing a transparent and merit-based
selection process of management-level prosecutors enters into force. Second, legislation
improving the disciplinary system for prosecutors and increasing the capacity of the
Qualification and Disciplinary Commission of Prosecutors enters into force. Third, an e-Case
management system in the criminal justice chain is put in place to enable the digital processing
of criminal cases.
The reform is expected to be completed by Q4 2026.
31
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
3.1 Reform 1.
Enhancing the
accountability,
integrity and
professionalism of
the judiciary
Filing of at least 20% of
judicial vacancies are filled
in.
Q3 2025 At least 20% of judicial vacancies available as of 16. October 2023 (a total number of
2205 positions) is filled on the basis of amended legislation, which includes the
following elements:
- streamlined stages of selection and shortened mandatory judicial training periods;
- consistent application of clear and duly published assessment criteria and scoring
methodology for assessing professional competence and integrity of judicial candidates;
- involvement of the Public Integrity Council in assessing the integrity of judicial
candidates whenever the law requires it.
3.2 Reform 1.
Enhancing the
accountability,
integrity and
professionalism of
the judiciary
Establishment of a new
court to hear administrative
cases
Q3 2025 А new court to hear administrative cases involving national state agencies that is
composed of first and appeal instances and whose judges are selected following a
credible integrity and professionalism check with the involvement of independent
experts is established.
3.3 Reform 1.
Enhancing the
accountability,
integrity and
professionalism of
the judiciary
Settlement/adjudication of
20 % of old disciplinary
cases not considered as of
end of 2023
Q4 2025 20 % of old disciplinary proceedings (complaints) not considered as of 31 December
2023 are settled/ adjudicated with the involvement of the Disciplinary Inspectors
Service and on the basis of the criteria for prioritisation of disciplinary complaints
consideration, provided for in clause 13.7 of the Rules of Procedure of the High
Council of Justice (as amended on 21 November 2023, No. 1068/0/15-23) that are
published on the official website of the High Council of Justice.
3.4 Reform 1.
Enhancing the
accountability,
integrity and
professionalism of
the judiciary
Completion of the
qualification evaluation
(vetting) in respect of 50 %
of judges who still had to
undergo it as of 30
September 2016
Q4 2025 Qualification evaluation (vetting) is completed in respect of 50 % of judges who still
had to undergo it as of 30 September 2016 in line with the established procedures and
with the involvement of the Public Integrity Council.
32
3.5 Reform 1.
Enhancing the
accountability,
integrity and
professionalism of
the judiciary
Entry into force of the
legislation revising the
declarations of integrity of
judges and their verification
process
Q2 2025 Entry into force of the laws and the bylaws of the High Qualification Commission of
Judges of Ukraine revising the declarations of integrity of judges and their verification
process. The acts focus on these main areas:
- clarification of the content of the integrity declarations and the grounds for initiating
the verification;
- expansion of the time period covered by the verification;
- improvement of the verification procedure by specifying the verification mechanisms
and deadlines, defining the rights and obligations of the persons and entities involved in
the verification process, clarifying the legal consequences of the verification.
3.6 Reform 2.
Reforms of
insolvency and
enforcement of
court decisions
Entry into force of the
legislation on the
improvement of insolvency
regime
Q4 2024 Entry into force of the law on the improvement of insolvency regime and the relevant
secondary legislation, introducing insolvency prevention system and the early warning
tool for legal entities and entrepreneurs in line with the principles of Directive (EU)
2019/1023 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on
preventive restructuring frameworks, on discharge of debt and disqualifications, and on
measures to increase the efficiency of procedures concerning restructuring, insolvency
and discharge of debt, and amending Directive (EU) 2017/1132 . The new legislation
focuses on these main areas:
- prevention of bankruptcy and restoration of solvency of debtors
- early detection of signs of crisis in the company
- identification of additional opportunities for restoring solvency of companies
- availability of information for the companies about the mechanisms for preventing
insolvency and early warning.
3.7 Reform 2. Reforms
of insolvency and
enforcement of
court decisions
Entry into force of the
legislation for simplified
insolvency procedures for
Micro, Small, and Medium
Enterprises (MSMEs)
Q1 2026 Entry into force of the legislation for simplified insolvency procedures for Micro,
Small, and Medium Enterprises (MSMEs) in line with the principles of the Directive
(EU) 2019/1023 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on
preventive restructuring frameworks, on discharge of debt and disqualifications, and on
measures to increase the efficiency of procedures concerning restructuring, insolvency
and discharge of debt, and amending Directive (EU) 2017/1132. The legislation is
drafted based on a regulatory impact assessment with the involvement of EU experts.
The legislation focuses on these main areas:
33
- simplified out-of-court and bankruptcy procedures for MSMEs (including individual
entrepreneurs);
- availability of insolvency tools and services of insolvency practitioners for MSMEs;
- prevention of abuse of insolvency procedures by MSMEs.
3.8 Reform 2.
Reforms of
insolvency and
enforcement of
court decisions
Entry into force of the
legislation on improving the
enforcement of court
decisions related to
monetary and non-monetary
obligations and digitalisation
Q2 2025 Entry into force of the law on the enforcement of court decisions related to monetary
and non-monetary obligations and further digitalisation of the enforcement proceedings.
3.9 Reform 2.
Reforms of
insolvency and
enforcement of
court decisions
A data collection system on
the enforcement of court
decisions is operational
Q4 2025 A data collection system on the enforcement of court decisions is operational.
3.10 Reform 2.
Reforms of
insolvency and
enforcement of
court decisions
An upgraded IT system for
enforcement of court
decisions is operational
Q2 2026 The upgraded IT system for enforcement facilitating enforcement process, debtor asset
tracking, bank account freezing and debt recovery is operational.
3.11 Reform 3.
Digitalisation of the
judicial system
Set up of IT solutions in the
judicial system
Q4 2027 IT solutions replacing and/or upgrading UJITS modules / introducing new IT systems
implemented on the basis of the roadmap are operational.
3.12 Reform 4.
Reform of the
Prosecution Service
Entry into force of the
legislation enabling
transparent and merit-based
selection of management-
level prosecutors
Q1 2026 Entry into force of the legislation enabling transparent and merit-based selection of
management-level prosecutors. This legislation focuses on these main areas:
- clear assessment criteria, including professional competence and integrity/ethics;
- transparent, competitive and meritocratic selection procedure that includes a credible
professionalism and integrity check;
34
- strengthening the institutional capacity and the powers of the Prosecutor's Office and
the self government bodies, in particular the Council of Prosecutors, in terms of
selecting prosecutors for senior positions.
3.13 Reform 4.
Reform of the
Prosecution Service
Entry into force of the
legislation improving the
disciplinary system for
prosecutors and increasing
the capacity of the
Qualification and
Disciplinary Commission of
Prosecutors
Q3 2026 Entry into force of the legislation improving the disciplinary system for prosecutors and
strengthening the institutional capacity of the Qualification and Disciplinary
Commission of Prosecutors (QDCP). The improved legal and institutional framework
aimed at implementing GRECO recommendations focuses on these main areas:
- specification of disciplinary offences related to the conduct of prosecutors and their
compliance with ethical standards, and expansion of the list of available disciplinary
sanctions to increase their proportionality and effectiveness;
- amending the provisions on the composition of the QDCP to ensure that the majority
of seats are held by prosecutors elected by their colleagues and conducting an
independent and objective procedure for the pre-selection of all candidates for members
of the QDCP, which includes verification of their integrity;
- increasing the efficiency of disciplinary proceedings by extending the statute of
limitations.
3.14 Reform 4.
Reform of the
Prosecution Service
An e-Case Management
System in the criminal
justice is operational
Q4 2026 An e-Case Management System in the criminal justice chain enabling digital processing
of criminal cases and gradually replacing/significantly upgrading the outdated Unified
Register of Pre-Trial Investigations, is operational.
35
C.4. FIGHT AGAINST CORRUPTION AND MONEY LAUNDERING
1. Description of Reforms and Investment
The objective of this chapter is to reinforce the key anti-corruption agencies and to update the legal framework
to increase the overall effectiveness of the anti-corruption framework and the implementation of the state’s
anti-corruption policy, which is essential for a favourable business and investment climate and sustainable
recovery and economic growth. The chapter also addresses the shortcomings related to asset recovery and
management at institutional and procedural levels and on alignment of Ukrainian legislation with EU acquis
and FATF standards in the field of anti-money laundering enabling to better tackle economic crime and to
improve the overall business climate in Ukraine.
Reform 1. Developing the institutional capacity of the anti-corruption framework.
The objective of this reform is to increase the overall capacity of the anti-corruption infrastructure to fight
corruption, including at the high level, via active and efficient investigation.
The reform has three steps. First, the Specialised Anti-Corruption Prosecutor’s Office (SAPO) is given the
opportunity to increase its manpower from 10% to 15%. Second, a new head of the National Agency on
Corruption Prevention (NACP) is appointed. Third, the number of judges and of the apparatus at the High
Anti-Corruption Court (HACC) is increased by 60% and by 40% respectively.
The reform is expected to be completed by Q1 2025.
Reform 2. Improving the legal framework for a more effective fight against corruption
The overall objective of the reform is to strengthen the key anti-corruption institutions and to streamline
criminal procedure to increase their efficiency, including in high-level corruption cases, while preventing
instances of procedural abuse and undue interferences. The reform also addresses the shortcomings related to
asset recovery and management at institutional and procedural levels.
The reform has four steps. First, the amended Criminal Code and of the Criminal Procedure Code enters into
force. The amended legislation improves the provisions regulating plea bargaining; cancels the pre-trial
investigation period from the time of the registration of the criminal proceedings until the notification of the
suspicion and allow the adjudication of certain cases by a single judge of the High Anti-Corruption Court.
Second, a new Anti-Corruption Strategy and a State Anti-Corruption Program for the period after 2025 is
adopted. Third, an action plan for the implementation of the Asset Recovery Strategy for 2023-2025 is
adopted. Fourth, the law reforming the Asset Recovery and Management Agency (ARMA) enters into force.
The reform is expected to be completed by Q2 2026.
Reform 3. Anti-money laundering measures
The objective of this reform is to further align Ukraine’s legal framework with the EU acquis and FATF
standards and to create an effective anti-money laundering system in Ukraine to better tackle economic crime
and improve the overall business climate in Ukraine.
36
The reform has three steps. First, the next National Risk Assessment is conducted. Second, legislation for a
unified registry of bank accounts for individuals and legal entities in accordance with EU standards enters into
force. Third, necessary software and hardware for the Unified Registry is put in place.
The reform is expected to be completed by Q2 2027.
37
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
4.1 Reform 1.
Developing the
institutional capacity
of the anti-corruption
framework
Increased manpower for
the Specialised Anti-
Corruption Prosecutor’s
Office
Q3 2024 The Specialised Anti-Corruption Prosecutor's Office is given the opportunity to
increase its manpower from 10% to 15% of the manpower of the National Anti-
Corruption Bureau.
4.2 Reform 1.
Developing the
institutional capacity
of the anti-corruption
framework
Appointment of a new
head of the National
Agency on Corruption
Prevention
Q2 2024 A new head of the National Agency on Corruption Prevention is appointed following a
selection procedure in line with the Law on the Prevention of Corruption
4.3 Reform 1.
Developing the
institutional capacity
of the anti-corruption
framework
Increased manpower for
the High Anti-Corruption
Court
Q1 2025 The personnel number of High Anti-Corruption Court (HACC) judges is increased by
60%, and the HACC apparatus number is increased by 40%.
4.4 Reform 2.
Improving the legal
framework for a
more effective fight
against corruption
Entry into force of the
amended Criminal Code
and of the Criminal
Procedure Code
Q3 2024 Entry into force of the Laws of Ukraine on amending the Criminal Code of Ukraine and
the Criminal Procedure Code of Ukraine. The laws focus on these main areas:
- improvement of the provisions regulating plea bargain;
- cancellation of the pre-trial investigation period from the time of the registration of the
criminal proceedings until the notification of the suspicion;
- allowing to adjudicate certain cases by a single-judge of the High Anti-Corruption
Court.
4.5 Reform 2.
Improving the legal
framework for a
more effective fight
against corruption
Adoption of a new Anti-
Corruption Strategy and a
State Anti-Corruption
Program for the period
after 2025
Q2 2026 Adoption and publication by the Parliament and the Government respectively of an
Anti-Corruption Strategy and of a State Anti-Corruption Program for its
implementation covering the period after 2025.
38
4.6 Reform 2.
Improving the legal
framework for a
more effective fight
against corruption.
Adoption of an Action
Plan for the
implementation of the
Asset Recovery Strategy
for 2023-2025
Q3 2024 Adoption and publication on the website of the Cabinet of Ministers of an Action Plan
for the implementation of the Asset Recovery Strategy for 2023-2025.
4.7 Reform 2.
Improving the legal
framework for a
more effective fight
against corruption.
Entry into force of the law
reforming the Asset
Recovery and
Management Agency
Q1 2025 Entry into force of the Law reforming the Asset Recovery and Management Agency.
The law focuses on these main areas:
- a transparent and merit-based selection procedure for the head of the agency,
including a credible integrity and professionalism check;
- an independent external performance assessment system;
- transparent procedure for the management and sale of seized assets under the agency’s
control.
4.8 Reform 3.
Anti-money
laundering measures
Conduct of the next
National Risk Assessment
Q4 2025 Preparation and implementation of the next National Risk Assessment in accordance
with the updated Methodology for the National Assessment of money laundering and
terrorist financing risks in Ukraine
4.9 Reform 3. Anti-
money laundering
measures
Entry into force of the
legislation for a unified
registry of bank accounts
Q2 2027 Entry into force of the necessary legal framework for a unified registry of bank
accounts for individuals and legal entities in accordance with EU standards, amending
the Ukrainian legislation in the fields of tax, banking, anti-money laundering, capital
market and payment services.
4.10 Reform 3. Anti
money-laundering
measures.
The necessary software
and hardware for the
Unified Registry is
operational
Q2 2027 The necessary software and hardware for the Unified Registry of bank accounts is
operational.
39
C.5. FINANCIAL MARKETS
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to leverage the potential of Ukraine’s financial sector to drive
economic growth and support recovery, by monitoring the health of the banking sector to
maintain financial stability, strengthening regulatory framework in aligning with EU standards,
addressing non-performing loans, and improving the regulation of capital markets.
Reform 1. Assessment of the banking sector
The objective of this reform is to return to the regular assessment process, identify potential
vulnerabilities within major banks, and ensure the resilience of the banking system in Ukraine.
The reform has one step. The National Bank of Ukraine shall carry out a resilience assessment
of the largest banks that includes stress testing under the adverse scenario as well as an
independent Asset Quality Review.
The reform is expected to be completed by Q1 2026.
Reform 2. Reducing state ownership in the banking sector
The objective of this reform is to lay down the principles for the sale of state-owned banks and
the strategy for gradually reducing state ownership in the banking sector.
The reform has two steps. First, an updated legislation shall establish guiding principles for the
sale of varying ownership stakes in SOBs, while also providing the flexibility for complete
acquisition. Second, a strategy shall be adopted, preparing for a gradual reduction of state-
ownership in SOBs.
The reform is expected to be completed by Q2 2026.
Reform 3. Improved resolution of non-performing loans
The objective of this reform is to improve the resolution of non-performing loans (NPLs).
The reform has two steps. First, Ukraine shall adopt a strategy for the resolution of NPLs,
focusing on prudential requirements and improving the framework for NPL restructuring and
resolution. Second, the subsequent legislative amendments to the relevant laws shall be
adopted, addressing the recommendations of the strategy.
The reform is expected to be completed by Q1 2026.
40
Reform 4. Improved capacity of the financial supervisory authority
The objective of this reform is to improve the state regulation for capital markets and organised
commodity markets.
The reform has one step. It entails the entry into force of the law on the improvement of state
regulation for capital markets and organised commodity markets, aligned with International
Organization of Securities Commissions (IOSCO) standards.
The reform is expected to be completed by Q4 2025.
41
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
5.1 Reform 1.
Assessment of the
banking sector
Published Resilience
assessment in the banking
system
Q1 2026 The National Bank of Ukraine (NBU) publishes the Resilience Assessment of the
largest banks in the banking system (in terms of assets) that includes stress testing under
the adverse scenario, and the results of an independent Asset Quality Review if
conditions allow it to be carried out.
5.2 Reform 2.
Reducing state
ownership in the
banking sector
Entry into force of the
legislation on the principles
for the sale of state-owned
banks
Q1 2026 Entry into force of the updated legislation on the sale of state-owned banks, namely, the
Law of Ukraine “On Divesting State-Owned Shareholdings in the Charter Capital of
Banks that Have Undergone Recapitalisation by the State" No. 4524-VI dated 2012.
The revised legislation should facilitate the sale of varying ownership stakes in State-
owned banks (SOBs), while also providing the flexibility for complete acquisition. The
fundamental principles guiding the sale of SOBs will be developed through
collaborative discussions and in consensus with the international donors.
5.3 Reform 2.
Reducing state
ownership in the
banking sector
Adoption of the strategy for
gradual reduction of state
ownership in the banking
sector
Q2 2026 Adoption of the resolution of the Government or other legal act of the Government
adopting the reform strategy for the SOBs, which sets out a gradual reduction in state
ownership in the banking sector. The strategy focuses on these main areas:
- financial health and stability;
- management of non-performing loans;
- mitigation of fiscal risks;
- enhancement of bank governance and operational efficiency;
- bank value enhancement, long-term viability, and steps towards privatisation (when
relevant).
5.4 Reform 3.
Improved
resolution of non-
performing loans
Adoption of the strategy for
resolution of non-
performing loans
Q2 2025 Adoption of the strategy for resolution of non-performing loans in line with the relevant
EU practices. The strategy focuses on these main areas:
- strengthening of the prudential requirements for the NPL recognition and resolution;
- exchange of data on the NPLs and other relevant market data between the financial
institutions and state agencies to improve NPL resolution;
- review of potential obstacles and development of measures to improve the framework
for NPL restructuring and resolution.
42
5.5 Reform 3.
Improved
resolution of non-
performing loans
Entry into force of the legal
acts to improve resolution of
non-performing loans
Q1 2026 Entry into force of the legal acts implementing the recommendations of the strategy for
resolution of non-performing loans improving the system of NPLs resolution.
5.6 Reform 4.
Improved capacity
of the financial
supervisory
authority
Entry into force of the law
on the improvement of the
state regulation for capital
markets and organised
commodity markets
Q4 2025 Entry into force of the Law on the improvement of state regulation for capital markets
and organised commodity markets, aligning it with IOSCO standards. This refers to the
ability of the National Commission on Securities and Stock Market (NSSMC) to
operate free from external influence, particularly from political or industry pressures,
make decisions based on the law and the best interests of market integrity and investor
protection, rather than external interests, and have strong enforcement mechanisms and
international cooperation.
43
C.6. MANAGEMENT OF PUBLIC ASSETS
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to improve the state ownership policy, corporate governance
and management of Ukraine’s state-owned enterprises (SOEs) as well as to harmonise the State
Aid framework with the EU acquis. This serves to improve transparency and efficiency and
supports strengthening the level playing field with the private sector.
Reform 1. Adopting a state ownership policy
The objective of this reform is to adopt a state ownership policy that would reflect long-term
and whole-of-government priorities of SOEs ownership. The triage of SOEs shall be renewed
according to the principles laid out in the state ownership policy. The triage of SOEs shall result
in a list of SOEs that will remain in state ownership as strategic, a list of SOEs that will be
proposed for privatisation, also indicating all SOEs which are temporarily banned for
privatisation during the martial law in a dedicated subsection, and a list of SOEs which will be
liquidated.
The reform has one step. It entails entry into force of legislation introducing the state ownership
policy, and the publication of the triage of SOEs.
The reform is expected to be completed by Q4 2024.
Reform 2. Improved governance and management of state-owned enterprises
The objective of this reform is to facilitate the transition from the state unitary enterprise legal
form into more commercially oriented forms, to foster a more efficient and transparent
governance framework for state-owned enterprises (SOEs) via enhancing corporate
governance standards and implementation in top SOEs, and to consolidate the SOE
management entities.
The reform has four steps. First, a new law enters into force that improves corporate governance
of SOEs taking into account OECD guidelines2
, including by defining the powers of SOEs’
supervisory boards. Second, supervisory boards with a majority of independent members in at
least 15 top key SOEs are appointed. Third, Ukraine corporatises at least 15 top key SOEs as
either joint-stock companies or limited liability companies. Fourth, authorities implement
corporate governance principles across the consolidated SOE management entities.
The reform is expected to be completed by Q4 2027.
2
OECD (2015), OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises, OECD, Paris,
https://www.oecd.org/daf/ca/guidelines-corporate-governance-soes.htm
44
Reform 3. Separation of accounts between public service obligations (PSO) and non-PSO
activities in state-owned enterprises
The objective of this reform is to strengthen the level playing field with the private sector, as
well as further convergence with the EU acquis via a separation of accounts between activities
connected to Public Service Obligations (PSOs) from non-PSOs activities.
The reform has three steps. First, Ukraine shall adopt and publish a Roadmap defining the
necessary steps for mandatory structural separation of accounts between PSO and non-PSO
activities for all SOEs engaged in PSOs. Second, Ukraine shall assess and, if needed, amend
legislation on the mandatory structural separation of accounts between PSO and non-PSO
activities. Third, Ukraine shall publish an independent audit report on SOEs which are involved
in the PSO activities assessing, among else, implementation of accounts separation and market
compliance on cross-subsidisation.
The reform is expected to be completed by Q3 2027.
Reform 4. Improved state aid control framework
The objective of this reform is to lift the suspension of application of State aid control and align
the State aid control framework with that of the EU, which would result in more transparency
over the state funding to SOEs.
The reform has one step. It entails the updating of legislation on state aid, including in relation
to services of general economic interest, together with the full lifting of suspension of
application of state aid control by the Antimonopoly Committee of Ukraine.
The reform is expected to be completed by Q3 2025.
45
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
6.1 Reform 1.
Adopting a
state ownership
policy
Adoption of the state
ownership policy and
of the triage of state-
owned enterprises
Q4 2024 Adoption and publication of the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on Approving
the General State Ownership Policy and the ‘triage’ of SOEs. The State Ownership Policy
focuses on these main areas:
- listing the public policy objectives that SOEs are required to achieve;
- describing the state’s role in the governance of SOEs; how the state will implement its
ownership policy; and the respective roles and responsibilities of those government authorities
involved in its implementation;
- defining the overall rationales for keeping SOEs under state ownership and subjects these
rationales to regular reviews;
- setting long-term and whole-of-government priorities of SOEs ownership;
- defining dividend policy, remuneration policy for members of supervisory boards and
managers.
The ownership policy allows for the implementation of OECD Corporate governance reforms in
DSO companies to improve competition in natural gas markets.
The triage of SOEs leads to the following outcomes:
- a list of SOEs that will remain in state ownership as strategic;
- a list of SOEs that will be proposed for privatisation, also indicating all SOEs which are
temporarily banned for privatisation during the martial law in a dedicated subsection;
- a list of SOEs which will be liquidated.
6.2 Reform 2.
Improved
governance and
management of
state-owned
enterprises
Entry into force of the
legislation on corporate
governance of state-
owned enterprises
Q2 2024 Entry into force of the new law on corporate governance of SOEs taking into account OECD
guidelines on corporate governance. The law focuses on these main areas:
- defining the powers of SOEs’ supervisory boards to appoint and dismiss CEOs;
- defining the powers of SOEs’ supervisory boards to approve the strategic, investment and
financial plans documents of SOEs;
- establishing an annual evaluation procedure for the supervisory boards of SOEs.
6.3 Reform 2. Appointment of
Supervisory boards of
Q2 2026 Supervisory boards with a majority of independent members are appointed by the government
for at least 15 SOEs from the list of top key SOEs approved by the Cabinet of Ministers protocol
46
Improved
governance and
management of
state-owned
enterprises
state-owned enterprises
with a majority of
independent members
decision. The Supervisory boards are be selected on the basis of up-to-date secondary legislation
involving the nomination procedures.
6.4 Reform 2.
Improved
governance and
management of
state-owned
enterprises
Corporatisation of key
state-owned enterprises
Q3 2026 At least 15 SOEs from the list of top key SOEs approved by a Cabinet of Ministers protocol
decision are corporatised as either joint-stock companies or limited liability companies.
6.5 Reform 2.
Improved
governance and
management of
state-owned
enterprises
Submission of a report
showing that the
principles of corporate
governance are duly
followed
Q4 2027 The first annual report with the financial and operational results showing that the principles of
corporate governance are duly followed is shared with the European Commission.
Before the audit, the new law on consolidated SOE management entities and the respective
secondary legislation is adopted and enters into force by Q3-2026.
Before the consolidated SOE management entities are created, the following key principles of
corporate governance are put in place and enforced:
- the roles of the Cabinet of Ministers, Ministry of Finance, the Ministry of Economy are clearly
defined, and the Parliament oversight is enforced;
- the mandate and scope of the consolidated SOE management entities are clearly defined fully
in line with the State Ownership Policy;
- public finance management considerations are embedded in the charters of the consolidated
SOE management entities.
6.6 Reform 3.
Separation of
accounts
between public
service
obligations
(PSO) and non-
Adoption of Roadmap
on the separation of
public service
obligations (PSO) and
non-PSO activities
Q1 2025 Adoption and publication of the Roadmap defining the steps for mandatory structural separation
of PSO and non-PSO activities for all SOEs engaged in PSOs. The Roadmap is based on the
identified current level of adoption of required accounting approaches and include operational
steps for the separation of accounts for companies on different stages of implementation of
required changes. The Roadmap describes how the account separation between PSO and non-
PSO activities will be performed in all top key SOEs approved by the Cabinet of Ministers
protocol decision.
47
PSO activities
in state-owned
enterprises
6.7 Reform 3.
Separation of
accounts
between public
service
obligations
(PSO) and non-
PSO activities
in state-owned
enterprises
Assessment and, if
necessary, amendment
and entry into force on
legislation on the
separation of public
service obligations
(PSO) and non-PSO
activities
Q3 2025 Assessment and, if needed, amendment and entry in force of the legislation identified in the
Roadmap adopted under step 6.6 to ensure that mandatory structural separation of accounts
between PSO and non-PSO activities is defined and implemented in all top key SOEs approved
by the Cabinet of Ministers protocol decision which are engaged in PSOs.
6.8 Reform 3.
Separation of
accounts
between public
service
obligations
(PSO) and non-
PSO activities
in state-owned
enterprises
Submission of an audit
report confirming the
separation of public
service obligations
(PSO) and non-PSO
activities
Q3 2027 Submission of an independent audit report conducted by an audit company that is part of the
international auditing network and, according to national legislation, has the right to conduct a
mandatory audit of the financial statements of enterprises of public interest. Such a report
contains a detailed assessment on the following areas for each SOE assigned PSO:
- implementation of accounts separation;
- market compliance on cross-subsidisation;
- definition of public service obligations for each SOE;
- costs, financial flows and liabilities stemming from the Public Service obligations.
6.9 Reform 4.
Improved state
aid control
framework
Entry into force of the
updated legislation on
state aid and full
unsuspension of the
application of state aid
control
Q3 2025 Entry into force of the updated legislation on state aid, including those in relation to services of
general economic interest, together with the full unsuspension of the application of state aid
control by the Antimonopoly Committee of Ukraine.
48
C.7. HUMAN CAPITAL
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to present reforms considered necessary to halt recent years’ erosion of human
capital, while simultaneously laying a foundation for a sustainable recovery, reconstruction and modernisation
process.
Reform 1. Improved vocational education
The objective of this reform is to ensure that education meets the needs of the labour market and the country’s
recovery via expanding the institutional capacity of educational entities to provide formal and non-formal
vocational education, and regulating the relations between vocational education institutions, national/local and
international stakeholders for the sustainable development of human capital in Ukraine.
The reform has one step. It entails the entry into force of the law on vocational education.
The reform is expected to be completed by Q2 2025.
Reform 2. Improved preschool education
The objective of this reform is to ensure access to quality preschool education with the aim to increase the
involvement of women with preschool children into the labour market.
The reform has one step. It entails the entry into force of the law on preschool education.
The reform is expected to be completed by Q1 2025.
Reform 3. Improved rehabilitation system for people with disabilities
The objective of this reform is to improve the rehabilitation system and to allow for a broader assessment of
people’s needs through a new electronic system.
The reform has one step. It entails the entry into force of legislation for aligning with international standards
for measuring functioning, disability and health, and introducing an electronic system containing information
about the needs of the individual and automatically offering services in accordance with the identified needs.
The reform is expected to be completed by Q4 2026.
Reform 4. Transition from military service to civilian life
The objective of this reform is to facilitate the transition from military service to civilian life, including active
participation in social and economic life.
The reform has one step, namely the entry into force of the legislative measures required for the
implementation of the transition system and associated services.
The reform is expected to be completed by Q4 2025.
49
Reform 5. Improved social infrastructure and de-institutionalisation
The objective of this reform is to improve the well-being of children, persons with disabilities, and the
elderly in the public care system.
The reform has one step. It entails the adoption of two strategies for reforming psychoneurological and other
residential institutions and de-institutionalisation of care for children, persons with disabilities and the elderly.
The reform is expected to be completed by Q4 2024.
Reform 6. Improved functioning of the labour market
The objective of this reform is to contribute to the improved functioning of the labour market.
The reform has two steps. First, a strategy shall be adopted aiming to improve the demographic situation of
Ukraine up to 2040, including reducing premature mortality, and overcoming negative migration trends.
Second, a population employment strategy shall be adopted that proposes measures to update the conditions
of Ukraine’s labour market, such as simplified access to the labour market, and a reformed state employment
service.
The reform is expected to be completed by Q2 2026.
Reform 7. Ensuring access to housing for people in need
The objective of this reform is to develop the framework for a social housing system.
The reform has two steps. First, legislation shall enter into force that that establishes key priorities for
Ukraine’s housing policy, such as the need for transparency, accessibility for most vulnerable groups, or the
creation of support schemes. Second, legislation establishing a social housing fund shall enter into force.
The reform is expected to be completed by Q4 2026.
Reform 8. Improved social security
The objective of this reform is to improve the provision of public social services, through the introduction of
mechanisms for procuring certain social services from registered providers.
The reform has one step. It entails the adoption of a resolution that reforms the social procurement system for
social services, changes the financing model to a result-oriented purchasing model of social services, and
incentivises the provision of social services usually not financed by the community.
The reform is expected to be completed by Q2 2025.
Reform 9. Improved cultural development
The objective of this reform is to promote Ukraine’s cultural heritage.
50
The reform has one step. It entails the adoption of a strategy that establishes priority goals such as improving
the quality and accessibility of Ukraine’s cultural offer, as well as capacity building for Ukraine’s cultural
institutions.
The reform is expected to be completed by Q1 2025.
Investment 1. Investments in education
The objective of this investment is to improve access to safe and quality public education.
The investment has two steps. First, it entails the budgeting of at least EUR 300 million in current prices (in
UAH equivalent) for improving access to safe and quality education for the years 2024 and 2025. Second, it
entails the budgeting of at least EUR 650 million in (UAH equivalent) for improving the access to safe and
quality education for the years 2024, 2025, 2026, and 2027.
The investment is expected to be completed by Q4 2027.
Investment 2. Investments in healthcare
The objective of this investment is to improve Ukraine’s public healthcare system.
The investment has two steps. First, it entails budgeting at least EUR 200 million in current prices (in UAH
equivalent) for strengthening of the healthcare infrastructure and facilities, digitalisation of healthcare
services, and the provision of equipment for medical analysis, surgery, and patient care for the years 2024 and
2025. Second, it entails budgeting at least EUR 400 million (in UAH equivalent) for strengthening the
healthcare infrastructure and facilities, digitalisation of healthcare services, and the provision of equipment
for medical analysis, surgery, and patient care for the years 2024, 2025, 2026 and 2027.
The investment is expected to be completed by Q4 2027.
Investment 3. Investments in social infrastructure
The objective of this investment is to strengthen Ukraine’s social infrastructure.
The investment has one step. It entails the budgeting of at least EUR 350 million in current prices (in UAH
equivalent) for the restoration, construction (new construction, reconstruction, overhaul, restoration) of
damaged/destroyed social infrastructure.
The investment is expected to be completed by Q4 2027.
Investment 4. Investments in compensation for damaged or destroyed housing
The objective of this investment is to improve access to affordable housing and improve the quality and
accessibility of housing.
51
The investment has one step. It entails the budgeting of at least EUR 600 million in current prices (in UAH
equivalent) for the compensations paid to persons whose housing was damaged or destroyed as a result of
Russia’s war of aggression.
The investment is expected to be completed by Q4 2027.
Investment 5. Investments in housing provision for vulnerable groups of the population
The objective of this investment is to improve access to affordable housing and improve the quality and
accessibility of housing with particular focus on veterans, with disabilities, their family members and
internally displaced persons (IDPs).
The investment has two steps. First, it entails the budgeting of at least EUR 200 million in current prices (in
UAH equivalent) for the provision of housing for persons with disabilities of group I-II for the years 2024 and
2025. Second, it entails the budgeting of at least EUR 450 million (in UAH equivalent) for the provision of
housing for persons with disabilities of group I-II for the years 2024, 2025, 2026 and 2027.
The investment is expected to be completed by Q4 2027.
52
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
7.1 Reform 1.
Improved
vocational
education
Entry into force of the legislation on
vocational education
Q2 2025 Entry into force of the Law of Ukraine “On Vocational Education.” The law
focuses on these main areas:
- fair rules for the functioning of educational entities in the market of
educational services in the field of vocational education are defined;
- the institutional capacity of educational entities to provide formal and non-
formal vocational education is expanded;
- relations between vocational education institutions, national/local and
international stakeholders for the sustainable development of human capital in
Ukraine are clearly defined.
7.2 Reform 2.
Improved
preschool
education
Entry into force of the legislation on
preschool education
Q1 2025 Entry into force of the Law of Ukraine “On Preschool Education” in alignment
with the Council Recommendation of 22 May 2019 on High-Quality Early
Childhood Education. The law focuses on these main areas:
- guarantees of access to preschool education for children of early and preschool
age;
- fair rules for the functioning of educational entities in the market of
educational services in the field of preschool education;
- decent working conditions for employees in the field of preschool education;
- the rules for the functioning of a flexible and efficient network of preschool
education providers.
7.3 Reform 3.
Improved
rehabilitation
system for people
with disabilities
Entry into force of the legislation on
rehabilitation of persons with
disabilities
Q4 2026 Entry into force of the Law of Ukraine “On Amendments to the Law of Ukraine
“On Rehabilitation of Persons with Disabilities in Ukraine”.
The law focuses on these main areas:
- use of the International Classification of Functioning Disability and Health;
- introduction of an electronic system that contains information about the needs
of the individual and automatically offers services in accordance with the
identified needs (social, medical, and other).
53
7.4 Reform 4.
Transition from
military service
to civilian life
Entry into force of the legislation on
the system of amendments to
implement a transition system from
military service to civilian life
Q4 2025 Entry into force of the Law of Ukraine of Amending Certain Legislative Acts of
Ukraine on Introducing the Transition System from military service to civil life
and adoption of the Resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine
regarding approval of the procedures and terms and conditions for provision of
services to participants of the transition system. These acts focus on these main
areas:
- rehabilitation and medical care, including psychological assistance;
- training, retraining and professional development programmes;
- the necessary conditions for employment of veterans as a separate category;
- measures to support veteran businesses.
7.5 Reform 5.
Improved social
infrastructure and
de-
institutionalisatio
n
Adoption of the Strategy for
reforming Psychoneurological, Other
residential Institutions and De-
institutionalisation of Care for
Persons with Disabilities, and Older
Persons and of the Strategy for
Ensuring the Right of Every Child in
Ukraine to Grow Up in a Family
Environment for 2024-2028
Q4 2024 Adoption of the Order of the Cabinet of Ministers ‘On Approval of the Strategy
for Reforming Psychoneurological, Other Residential Institutions and De-
institutionalisation of Care for Persons with Disabilities and Older Persons’ and
of the Order of the Cabinet of Ministers ‘On Approval of the Strategy for
ensuring the right of every child in Ukraine to grow up in a family environment
for 2024-2028’. The strategies focus on these main areas:
- development of social services to support families with children, people with
disabilities and older persons to live independently in the community and prevent
institutionalisation;
- development of assisted living services for people with disabilities and older
people who need additional support;
-providing family-based forms of upbringing (e.g. foster care, guardianship, and
adoption) for children left without parental care.
7.6 Reform 6.
Improved
functioning of
the labour market
Adoption of the Demographic
Development Strategy for the period
up to 2040
Q3 2024 Adoption of the Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On Approval of
the Demographic Strategy of Ukraine for the Period up to 2040”. The Strategy
focuses on these main areas:
- improving the situation in the field of fertility;
- reducing premature mortality, especially among men of working age;
- overcoming negative migration trends, through the return of forced migrants,
attracting representatives of the foreign diaspora to Ukraine, etc.;
54
- promoting active longevity;
- creating infrastructure and security preconditions for improving the
demographic situation.
7.7 Reform 6.
Improved
functioning of
the labour market
Adoption of the Population
Employment Strategy
Q2 2026 Adoption of the Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine on approving the
Population Employment Strategy. The strategy focuses on these main areas:
- creation of favourable conditions for employment, including through
entrepreneurship and with a particular focus on women;
- simplification of access to the labour market;
- retraining and re-qualification;
- reform the state employment service;
- reform the labour market forecasting;
- incentives to attract foreign talent to the Ukrainian labour market foreign
entrepreneurs, highly skilled and working personnel and students.
7.8 Reform 7.
Ensuring access
to housing for
people in need
Entry into force of the legislation on
the Basic Principles of Housing
Policy
Q4 2025 Entry into force of the Law of Ukraine "On Basic Principles of Housing Policy".
The Law focuses on these main areas:
- accessibility of housing for the most vulnerable categories of citizens should
become the main principle in the provision of housing;
- creation of various support mechanisms for citizens with different financial
capacities and determination of criteria for access to them;
- regulating the legal basis for the introduction of lease of communal housing,
lease of communal housing with the right to buy;
- creating a transparent system for registering the housing needs of citizens to
ensure prompt response at the local level;
- creating a transparent framework for monitoring by the public, civil society
and the international community.
7.9 Reform 7.
Ensuring access
to housing for
people in need
Entry into force of the legislation on
the Social Housing Fund
Q4 2026 Entry into force the Law of Ukraine on Amendments to the Law of Ukraine "On
Social Housing Fund" (or the new version of this Law). The Law focuses on
these main areas:
- establishing an institutional framework to ensure a sufficient supply of social
housing projects;
55
- establishing a transparent system for monitoring the needs of citizens to ensure
prompt response at the local level;
- establishing a transparent framework for monitoring by the public, civil society
and the international community;
- improving the capacity of the institutional framework to ensure a sufficient
supply of social housing projects;
- improving the rules for the establishment and operation of social housing,
including ensuring compliance with energy efficiency, safety, and other
standards.
7.10 Reform 8.
Improved social
security
Adoption of the resolution on the
procurement of social services
Q2 2025 Adoption of the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on
purchasing social services at the expense of the state budget. The Resolution is
fiscally neutral and does not impact in any way the debt sustainability of
Ukraine and focuses on these main areas:
- transition from financing institutions to a result-oriented purchasing model of
social services;
- introducing a mechanism for purchasing certain social services from registered
public and private social service providers based on established social service
standards and criteria for providers.
7.11 Reform 9.
Improved
cultural
development
Adoption of the Strategy for the
Development of Ukrainian Culture
Q1 2025 Adoption of an Order by the Cabinet of Ministers approving the Strategy for the
Development of Ukrainian Culture. The strategy focuses on these main areas:
- preservation, safeguarding and promotion of cultural heritage and properties of
Ukrainian people as an integral part of common European cultural area,
preservation of national remembrance;
- rendering of high-quality and accessible cultural services and opportunities for
creative self-realisation of people;
- capacity building of Ukrainian cultural institutions to enhance accessibility,
share the best practices of cultural participation, and strengthen international
cultural relations;
- support to creative industries sector as a driver of social innovation and
employment, enhancement of institutional capacities of creative industries.
56
7.12 Investment 1.
Investments in
education
Investments of at least EUR 300
million in education
Q2 2026 Interim report of the government (or State Treasury report) showing that in the
State Budgets for 2024 and 2025 the general government budgeted in particular,
to the regional and local levels (as part of indicator 9.7), at least EUR 300
million (in UAH equivalent) for improving the access to safe and quality
education, including preschool education in line with the new legislation on
preschool education, among others for the following:
- shelters and safe conditions in educational establishments;
- school buses;
- modern teaching method, including through digitalisation;
- materials and equipment for educational establishments;
- quality nutrition;
- new Vocational Education and Training (VET) centres based on market
demand for skilled labour and in accordance with standards for effective VET,
in line with the new legislation on Vocational Education.
7.13 Investment 1.
Investments in
education
Investments of at least EUR 650
million in education
Q4 2027 Final report of the government (or State Treasury report) showing that in the
State Budgets for 2024, 2025, 2026, and 2027, the general government budgeted
in particular, to the regional and local levels (as part of the indicator 9.8) at least
EUR 650 million (in UAH equivalent) for improving the access to safe and
quality education, including preschool education in line with the new legislation
on preschool education, among others for the following:
- shelters and safe conditions in educational establishments;
- school buses;
- modern teaching method, including through digitalisation;
- materials and equipment for educational establishments;
- quality nutrition;
- new VET centres based on market demand for skilled labour and in accordance
with standards for effective VET, in line with the new legislation on Vocational
Education.
7.14 Investment 2. Investments of at least EUR 200
million in healthcare
Q2 2026 Interim report of the government (or Treasury report) showing that in the State
Budgets for 2024 and 2025 the general government budgeted, part of which will
57
Investments in
healthcare
be budgeted to the regional level (as a part of indicator 9.7), at least EUR 200
million (in UAH equivalent) for strengthening healthcare, among others for the
following:
- laboratory equipment for micro-biological, chemical, and physical analysis;
- shelters and safety measures for healthcare facilities;
- hospital equipment for medical analysis, surgery, and patient care;
- healthcare infrastructure and facilities;
- IT systems, databases, electronic patient records, information, and reference
services to improve efficiency and effectiveness of healthcare services.
7.15 Investment 2.
Investments in
healthcare
Investments of at least EUR 400
million in healthcare
Q4 2027 Final report of the government (or Treasury report) showing that in the State
Budgets for 2024, 2025, 2026, and 2027, the general government budgeted, part
of which will be budgeted to the regional level (as part of indicator 9.8), at least
EUR 400 million (in UAH equivalent) for strengthening healthcare, among
others for the following:
- laboratory equipment for micro-biological, chemical, and physical analysis;
- shelters and safety measures for healthcare facilities;
- hospital equipment for medical analysis, surgery, and patient care;
- healthcare infrastructure and facilities;
- IT systems, databases, electronic patient records, information, and reference
services to improve efficiency and effectiveness of healthcare services.
7.16 Investment 3.
Investments in
social
infrastructure
Investments of at least EUR 350
million in social infrastructure
Q4 2027 Final report of the government (or State Treasury report) showing that in the
State Budgets for 2026 and 2027 the general government budgeted at least EUR
350 million (in UAH equivalent) for the restoration, construction (new
construction, reconstruction, overhaul, restoration) of damaged/destroyed social
infrastructure, part of which will be budgeted to the regional level (as a part of
indicator 9.8), to eliminate the social, economic and environmental
consequences caused by the armed aggression of the Russian Federation against
Ukraine, in particular to the regional level.
58
7.17 Investment 4.
Investments in
compensation for
damaged or
destroyed
housing
Investments of at least EUR 600
million for financial compensations
for damaged housing
Q4 2027 Final report of the government (or State Treasury report) showing that in the
State Budgets for 2026, and 2027, the general government budgeted at least
EUR 600 million (in UAH equivalent) for the compensations paid to persons
whose housing was damaged or destroyed as a result of hostilities, terrorist acts,
sabotage caused by the military aggression of the Russian Federation based on
verified data from the State Register of Damaged and Destroyed Property.
7.18 Investment 5.
Investments in
providing
housing for
vulnerable
groups of
population
Investments of at least EUR 200
million for providing housing to
veterans with disabilities of the I-II
groups, family members of deceased
veterans and internally displaced
persons
Q2 2026 Interim report of the government (or State Treasury report) showing that in the
State Budgets for 2024 and 2025 the general Government budgeted at least EUR
200 million (in UAH equivalent) for providing housing for:
- persons with disabilities of I-II groups who defended the independence,
sovereignty and territorial integrity of Ukraine;
- family members of the deceased defenders;
- internally displaced persons who defended the independence, sovereignty and
territorial integrity of Ukraine and their family members.
7.19 Investment 5.
Investments in
providing
housing for
vulnerable
groups of the
population
Investments of at least EUR 450
million for providing housing to
veterans with disabilities of the I-II
groups, family members of deceased
veterans and internally displaced
persons
Q4 2027 Final report of the government (or State Treasury report) showing that in the
State Budgets for 2024, 2025, 2026, and 2027, the general Government
budgeted at least EUR 450 million (in UAH equivalent) for providing housing
for:
- persons with disabilities of I-II groups who defended the independence,
sovereignty and territorial integrity of Ukraine;
- family members of the deceased defenders;
- Internally displaced persons who defended the independence, sovereignty and
territorial integrity of Ukraine and their family members.
59
C.8. BUSINESS ENVIRONMENT
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to improve the business environment in Ukraine, recognising the role of the
private sector in a sustainable recovery of the country. The reforms within this chapter are targeted towards
reducing costs of doing business, inter alia, by cutting red tape, increasing digitalisation, and facilitating access
to finance.
Reform 1. Improved Regulatory Environment
The objective of this reform is to improve the regulatory environment by abolishing overlapping regulations,
and by simplifying and digitising administrative procedures.
The reform has two steps. First, an Action Plan on the optimisation and digitalisation of regulation of economic
activities in various sectors shall be adopted. Second, legislation on deregulation and simplification of business
conditions shall enter into force.
The reform is expected to be completed by Q3 2025.
Reform 2. Reform of the Economic Security Bureau
The objective of this reform is to relaunch and reinvigorate the Economic Security Bureau through the
provision of a clearer mandate and an open, transparent and competitive process for selection of management
and staff.
The reform has one step. It entails entry into force of new legislation to establish an open, transparent and
competitive (merit-based) process for selection of management and staff, strengthened requirements for the
selection commission, a contract system for employees, a clear scope and mandate definition, and a
mechanism of attestation of staff.
The reform is expected to be completed by Q2 2024.
Reform 3. Access to finance and markets
The objective of this reform is to help the private sector via different tools.
The reform has two steps. First, Ukraine shall adopt the Small and Medium Enterprises (SME) Strategy and
Action Plan for its implementation to improve access to markets, finance and other resources and access to
knowledge for SMEs. Second, legislative amendments on the simplification of access to utility networks shall
enter into force.
The reform is expected to be completed by Q1 2026.
Reform 4. Improved public procurement
The objective of this reform is to strengthen Ukraine’s public procurement system via a legislative framework
aligned with the EU acquis.
60
The reform has one step. It entails the alignment of public procurement legislation with the EU acquis,
focussing primarily on classic and utilities public procurement directives, on concessions and Public-Private
Partnerships, and the enhancement of the e-procurement system.
The reform is expected to be completed by Q3 2027.
Reform 5. Harmonisation of legislation and standards with the EU
The objective of this reform is to resume market surveillance measures and facilitate the adoption of EU norms
and standards in Ukraine, particularly in the areas of industrial products.
The reform has two steps. First, legislation on the resumption of market surveillance measures and control for
non-food products shall be adopted. Second, harmonised standards for three groups of industrial products
(machines, electromagnetic compatibility of equipment, low-voltage electrical equipment) shall be translated
into national standards.
The reform is expected to be completed by Q3 2025.
Reform 6. Addressing late payments
The objective of this reform is to ensure that late payments do not impede business activity.
The reform has one step. It entails the alignment of relevant legislation with Directive 2011/7/EU (also known
as the EU’s “Late Payment Directive”).
The reform is expected to be completed by Q4 2027.
Investment 1. Investments in financial support for micro-enterprises and SMEs
The objective of this investment is to ensure entrepreneurs have access to finance.
The investment has two steps. First, it entails budgeting of at least EUR 800 million in current prices (in UAH
equivalent) for improving access to financial support for microenterprises, SMEs and especially small to
medium processing enterprises for the years 2024 and 2025 that can include both corporate lending and grants
that will be allocated based on transparent criteria. Second, it entails budgeting of at least EUR 1.750 billion
in current prices (in UAH equivalent) for the same purpose for the years 2024, 2025, 2026, and 2027.
The investment is expected to be completed by Q4 2027.
61
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
8.1 Reform 1.
Improved
regulatory
environment
Adoption of the Action
Plan on deregulation
Q3 2024 Adoption of the Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine regarding the approval of the
Action Plan on deregulation. The Action Plan focuses on these main areas:
- reduction and digitisation of market access regulations;
- changing the punitive and repressive model of state supervision (control) to a preventive one
(risk-oriented approach);
- reducing the number of supervisory and control functions.
8.2 Reform 1.
Improved
regulatory
environment
Entry into force of the
legislation in accordance
with the Action Plan on
deregulation in specific
sectors
Q3 2025 Entry into force of the legislation on deregulation and simplification of business conditions. The
legislation focuses on these main areas:
- digitisation of permit and license procedures through the implementation of an experimental
project on the introduction of the Unified State Electronic System of Permit Documents;
- reduction of business inspections by introducing voluntary insurance and audit;
- settlement of the issue of legal succession of permit documents and licenses in case of change
in the organisational and legal form of a business entity.
8.3 Reform 2.
Reform of the
Economic
Security Bureau
of Ukraine
Entry into force of the
law on revising the legal
basis of the Economic
Security Bureau of
Ukraine
Q2 2024 Entry into force of the law on revising the legal basis of the activity of the Economic Security
Bureau of Ukraine. The new legislation focuses on these main areas:
- developing an open, transparent and competitive process for selection of management and staff,
selection of the new head on merit-based procedure defined by law
- strengthening requirements for the selection commission;
- introducing a contract system for employees;
- defining a clearer scope and a mandate;
- developing a mechanism of attestation of staff.
8.4 Reform 3.
Access to finance
and markets.
Adoption of the Small
and Medium Enterprises
(SME) Strategy and
Action Plan for its
implementation
Q2 2025 Adoption of the resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on approving the SME
Strategy and Action Plan for its implementation. The strategy focuses on these main areas:
- access to markets;
- access to finance and other resources;
- access to knowledge.
62
8.5 Reform 3.
Access to finance
and markets.
Entry into force of the
legislation on the
simplification of the
accession of immovable
property to external
engineering networks
and improvement of
regulation in the field of
pipeline transport
Q1 2026 Entry into force of the Law on Amendments to Legislative Acts on Simplification of the
Accession of Immovable Property to External Engineering Networks and Improvement of
Legal Regulation in the Field of Pipeline Transport. The law focuses on these main areas:
- open access to information about external engineering networks through public electronic
registers, if the security situation allows, which will be determined in the relevant provisions of
the amendments to the law, as well as a unified procedure for connecting to external engineering
networks;
- inclusion of information about external engineering networks in public electronic registers of
state ownership, if the security situation allows, which will be determined in the relevant
provisions of the amendment to the law;
- inclusion of information on protection zones of external engineering networks in public
electronic registers of state property.
8.6 Reform 4.
Improved public
procurement
Entry into force of the
legislation on
harmonising legislation
in the field of public
procurement with the EU
acquis.
Q3 2027 Entry into force of the Laws of Ukraine aligning legislation in the field of public procurement,
with the EU acquis. These laws focus on these main areas:
- further alignment of national legislation with the classic and utilities public procurement
directives, especially with respect to the material scope of the Public Procurement Law and
exemptions thereof, delimitation of procurement regulation that is not directly related to military
needs carried out by customers in the sphere of security and defence;
- further alignment of national legislation on concessions and PPPs with the EU acquis;
- enhancement of the e-procurement system, that includes development of e-contracting in the
Prozorro system, and operational interoperability with DREAM system and other state IT
systems if applicable.
8.7 Reform 5.
Harmonisation of
legislation and
standards with
the EU
Adoption of the
resolution for the
resumption of market
surveillance measures
and control of non-food
products, including
product safety inspection
Q4 2024 Adoption of the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on Amendments to the
Resolution of 13 March 2022 no. 303 "On the Termination of Measures of State Surveillance
(Control) and State Market Surveillance under the Conditions of Martial Law" with regard to
the exclusion of state market surveillance from its scope and to repeal Resolution of 3 May
2022 no. 550 "On the Termination of the Carrying Out of State Control of Non-Food Products
under the Conditions of Martial Law" in order to resume market surveillance measures and
control of non-food products, including product safety inspections
63
8.8 Reform 5.
Harmonisation of
legislation and
standards with
the EU
Adoption of harmonised
standards for three
groups of industrial
products
Q3 2025 Harmonised standards for 3 groups of industrial products (machinery, electromagnetic
compatibility of equipment, low-voltage electrical equipment) are adopted as national ones by
translation method
8.9 Reform 6.
Addressing late
payments
Entry into force of the
legislation on combating
late payments
Q4 2027 Entry into force of the amendments to the legislation aligning with provisions of the Directive
2011/7/EU of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 on combating
late payment in commercial transactions (recast)
8.10 Investment 1.
Investments in
financial support
for micro-
enterprises and
SMEs
Investment of at least
EUR 800 million for
financial support to
micro-enterprises, SMEs
and small and medium
processing enterprises
Q2 2026 Interim report of the government (or State Treasury report) showing that in the State Budgets
for 2024 and 2025 the general government budgeted at least EUR 800 million (in UAH
equivalent) for financial support for microenterprises, SMEs and especially small and medium
processing enterprises, also in line with the new SME Strategy and Action Plan when adopted
and where relevant, that can include both corporate lending and grants that will be allocated
based on transparent criteria. The corporate lending is channelled through financial
intermediaries. The grants are channelled through dedicated entities with appropriate resources
and capacity and through financial intermediaries.
8.11 Investment 1.
Investments in
financial support
for micro-
enterprises and
SMEs
Investment of at least
EUR 1.750 billion for
financial support to
microenterprises, SMEs
and small and medium
processing enterprises
Q4 2027 Report of the government (or State Treasury report) showing that in the State Budgets for
2024, 2025, 2026, 2027 the general government budgeted at least EUR 1.750 billion (in UAH
equivalent) for financial support for microenterprises, SMEs and especially small and medium
processing enterprises, also in line with the new SME Strategy and Action Plan when adopted
and where relevant, that can include both corporate lending and grants that will be allocated
based on transparent criteria. The corporate lending is channelled through financial
intermediaries. The grants are channelled through dedicated entities with appropriate resources
and capacity and through financial intermediaries.
64
C.9. DECENTRALISATION AND REGIONAL POLICY
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to advance the process of decentralisation on institutional and
legislative level and to strengthen the development of regional policy. This contributes to a
higher level of participation in the decision-making process at the local level and empowers
regional and local government entities to participate in the recovery and reconstruction process.
The reform also strengthens the capacity of entities, structures and systems that will be used
for identification, implementation and evaluation of recovery and reconstruction projects.
Reform 1. Advancing decentralisation
The objective of this reform is to put into place a framework for transforming local state
administration into prefecture-type authorities and to ensure a better distribution of powers
between local governments and executive authorities.
The reform has three steps. First, the legislation on transforming local state administration into
prefecture-type authorities enters into force and is applied within 12 months from the date of
termination or abolition of martial law in Ukraine. Second, a study on the necessary measures
to grant legal personality to municipalities is endorsed and published. Third, the legislation to
ensure a better distribution of powers between local governments and executive authorities
enters into force.
The reform is expected to be completed by Q1 2026.
Reform 2. Increased involvement of citizens to decision making process at the local level
The objective of this reform is to increase citizen involvement and active participation into
local decision-making processes.
The reform has one step. The law for public consultations on public policy enters into force
and is applied within 12 months from the date of termination or abolition of martial law in
Ukraine. The legislation launches a legal mechanism for public consultations during the
formation and implementation of public policy, addressing issues of local importance.
The reform is expected to be completed by Q1 2025.
Reform 3. Development and implementation of regional policy
The objective of this reform is to align regional policy with recovery and reconstruction efforts,
by amending the strategy for regional development and development of urban planning at the
local level.
The reform has two steps. First, adoption of resolutions to amend the State Strategy for
Regional Development for 2021-2027. Second, the resolution for development of urban
65
planning at the local level to foster the digitalisation of urban planning documentation is
adopted.
The reform is expected to be completed by Q4 2024.
Investment 1. Investments for the recovery, reconstruction and modernisation needs of
Ukraine’s sub-national authorities
The objective of the investment is to support the recovery, reconstruction and modernisation
needs of Ukraine’s sub-national authorities, in particular local self-government.
The investment has two steps. First, it entails providing an interim report showing that at least
5% of the non-repayable financing support under Pillar I of the Ukraine Facility have been
allocated to the recovery, reconstruction, and modernisation needs of Ukraine’s sub-national
authorities, in particular local self-government for the years 2024 and 2025. Second, it entails
providing a report showing that at least 20% of the non-repayable financing support under
Pillar I of the Ukraine Facility have been allocated to the recovery, reconstruction, and
modernisation needs of Ukraine’s sub-national authorities, in particular local self-government
for the years 2024, 2025, 2026, and 2027.
This investment is expected to be completed by Q4 2027
66
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
9.1 Reform 1.
Advancing
decentralisation
Entry into force of the
legislation on reforming of
territorial organisation of
the executive authorities in
Ukraine with delayed
application
Q1 2025 Entry into force of the Law of Ukraine “On Amendments to the Law of Ukraine ‘On
Local State Administrations’ and Some Other Legislative Acts of Ukraine as Regards the
Reforming of Territorial Organisation of the Executive Authorities in Ukraine” with its
application within 12 months from the date of termination or abolition of martial law in
Ukraine. Subordinate legal acts for the implementation of the law shall be adopted after it
enters into force.
The law focuses on these main areas:
- transforming local state administrations into prefecture-type authorities in order to
create a balanced system of ensuring a legal nature of activities undertaken by local self-
government bodies;
- ensuring coordination of the territorial bodies of the central executive authorities when
implementing the state policy at the regional and local levels.
9.2 Reform 1.
Advancing
decentralisation
Endorsement and
publication on the website
of the Ministry of
Communities, Territories
and Infrastructure
Development of Ukraine of
a study on the necessary
measures to grant legal
personality to municipalities
Q2 2025 Publication of the results of the study on the possibility of granting territorial
communities the status of a legal entity on the official web portal of the Ministry of
Communities, Territories and Infrastructure Development of Ukraine
9.3 Reform 1.
Advancing
decentralisation
Entry into force of the
legislation to ensure a better
distribution of powers
between local governments
and executive authorities
Q1 2026 Entry into force of the amendments to the Law of Ukraine “On Local Self-Government
in Ukraine” and sector-specific laws. These legislative amendments are expected to (i)
lead to an improved distribution of powers between local governments and executive
authorities based on the principles of subsidiarity and decentralisation; (ii) help to
eliminate conflicts of competence between different tiers of central, regional, district and
67
local authorities, as well as within bodies of local self-government; and (iii) encourage a
proper quality of public services at the local level and an efficient use of budget funds.
9.4. Reform 2.
Increased
involvement of
citizens to decision
making process at
the local level
Entry into force of the
legislation for public
consultations on public
policy with delayed
application
Q1 2025 Entry into force of the Law of Ukraine “On Public Consultations” with its application
within 12 months from the date of termination or abolition of martial law in Ukraine. The
Law will launch legal mechanism for public consultations during the formation and
implementation of public policy, addressing issues of local importance, which will
establish preconditions for coherent, effective and efficient policy- and decision-making.
9.5 Reform 3.
Development and
implementation of
regional policy
Adoption of resolutions to
amend the State Strategy for
Regional Development for
2021-2027
Q3 2024 Adoption of the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On Amendments to
the State Strategy for Regional Development for 2021-2027, approved by the Resolution
of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 695 dated 5 August 2020". The resolution
focuses on these main areas:
- development of multi-level governance, approximation of the regional development
management system to EU procedures and best practices;
- promoting partnerships, inter-municipal, interregional and cross-border cooperation;
- developing the institutional capacity of territorial communities and regions in terms of
project management, digitalisation, anti-corruption and strategic planning.
9.6 Reform 3.
Development and
implementation of
regional policy
Adoption of resolutions for
development of urban
planning at the local level
Q4 2024 Adoption of the Resolutions by the Cabinet of Ministers of Ukraine approving the
Procedure for maintaining the state-level urban planning cadastre, the Unified State
Address Register, the Unified State Register of Buildings and Structures, the Unified
State Register of Administrative Units, amending resolutions of the Cabinet of Ministers
of Ukraine regulating the development of urban planning documentation in the form of
electronic documents, maintaining the Unified State Electronic System in the field of
construction, integration and information interaction of registers and cadastres of the
state.
9.7 Investment 1.
Investments for the
recovery,
reconstruction and
modernisation
Allocation of at least 5% of
the overall non-repayable
financial support for
meeting recovery,
reconstruction, and
Q2 2026 Interim report showing that at least 5% of the non-repayable financial support has been
allocated to the recovery, reconstruction and modernisation needs of Ukraine’s sub-
national authorities, in particular local self-government.
68
needs of Ukraine’s
sub-national
authorities
modernisation needs of sub-
national authorities
9.8 Investment 1.
Investments for the
recovery,
reconstruction and
modernisation
needs of Ukraine’s
sub-national
authorities
Allocation of at least 20%
of the overall non-repayable
financial support for
meeting recovery,
reconstruction, and
modernisation needs of sub-
national authorities
Q4 2027 Final report proving that at least 20% of the non-repayable financing support has been
allocated to the recovery, reconstruction and modernisation needs of Ukraine’s sub-
national authorities, in particular local self-government.
69
C.10. ENERGY SECTOR
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to strengthen the resilience and security of the energy sector in Ukraine, with
a particular view to facilitate a clean energy transition, including via focusing on the energy efficiency
measures, supporting private sector investments in renewable energy, advancing structural reforms, and easing
integration of the energy system of Ukraine with that of the EU.
Reform 1. Integrated National Energy and Climate Plan
The objective of this reform is to approve the Integrated National Energy and Climate Plan (INECP) which
will set out national climate neutrality objectives, with an overarching goal to reduce greenhouse gas
emissions.
The reform has one step. It entails the adoption of the Integrated National Energy and Climate Plan.
The reform is expected to be completed by Q2 2024.
Reform 2. Improved regulatory framework for increasing renewable energy and ensuring stable operation of
the energy system.
The objective of this reform is to increase the share of renewable energy in the energy mix of Ukraine. This
will be done via improving the conditions for the development of renewable energy on a market basis.
The reform has three steps. First, it entails the introduction of a market-based renewable energy framework in
line with EU rules, defining necessary procedures and documents for competitive auctions. Second, legislation
on streamlining and shortening the permitting procedures for renewable energy investments in line with EU
rules enters into force. Third, it entails the development and approval of a Roadmap for the separation of the
Renewable Energy Surcharge from the Transmission Tariff.
The reform is expected to be completed by Q3 2026.
Reform 3. Electricity market reform
The objective of this reform is to improve the regulatory framework for the energy sector in Ukraine, including
to support integration of the Ukrainian and European markets.
The reform has four steps. First, legislation enters into force that transposes electricity integration package.
Second, legislation changing the regime of indirect taxation of participants in the electricity market enters into
force facilitating the market coupling of day-ahead and intraday markets of neighbouring states and export
and import of electric energy. Third, a new electricity market operator designated by the regulator is appointed.
Fourth, the secondary legislation on the wholesale energy market integrity and transparency (REMIT) law
enters into force.
The reform is expected to be completed by Q2 2026.
70
Reform 4. Liberalisation of electricity and natural gas prices
The objective of this reform is to set the grounds for a gradual liberalisation of prices once conditions allow,
ensuring sufficient measures to protect vulnerable households.
The reform has one step. It entails the adoption of a Roadmap for gradual liberalisation of gas and electricity
markets, which shall include a set of specific steps to take and the timeline to be implemented after the martial
law is lifted.
The reform is expected to be completed by Q2 2026.
Reform 5. Ensuring independence of National Energy and Utilities Regulatory Commission
The objective of this reform is to strengthen the independence of the energy regulator and ensure the effective
functioning and development of markets in the energy and utilities sectors.
The reform has two steps. First, the legislative amendments exempting the decisions of the energy regulator
from the state registration procedure, according to the requirements of the relevant EU directives, will enter
into force. Second, legislative amendments to provide for the specification of special status of the regulator,
as per the relevant EU directives, enter into force.
The reform is expected to be completed by Q4 2025.
Reform 6. Improved efficiency in the district heating
The objective of this reform is to improve the district heating sector and aim to strengthen the resilience of the
integrated energy system, including by improving the regulatory framework, and supporting modernisation of
the heating companies.
The reform has three steps. First, Ukraine will cancel the moratorium on rising heat and hot water tariffs.
Second, the State targeted economic programme for the modernisation of heat generating enterprises for the
period up to 2030 will be adopted to improve heat supply services, support the green transition of the energy
sector, and strengthen governance. Third, entry into force of legislation to support the development of efficient
and sustainable district heating via clear rules for network connection and disconnection, and on improving
procedures for individual heat substations installation in multi-apartment buildings.
The reform is expected to be completed by Q4 2025.
Reform 7. Improved energy efficiency in public buildings and improvement of public procurement procedures
The objective of this reform is to improve energy sustainability and support the reduction of energy
consumption by rolling out energy efficiency measures in the public sector, with the focus on the public
buildings and public procurement of buildings and products.
The reform has three steps. First, Ukraine shall adopt a Strategy for Thermal Modernisation of Buildings until
2050 and an accompanying Action plan aimed at improved the energy efficiency of the buildings. Second,
Ukraine shall adopt legal acts on setting minimum energy efficiency performance levels for buildings and also
71
for products covered by the EU energy labelling legislation, and on setting classes of energy efficiency
performance levels for products covered by the EU energy labelling legislation. Third, Ukraine shall establish
minimum energy efficiency performance levels for buildings and products covered by EU energy labelling
and ecodesign as mandatory criteria in public procurement.
The reform is expected to be completed by Q1 2027.
Investment 1. Investments in energy infrastructure
The objective of this investment is to finance critical energy infrastructure to ensure energy security, with a
strong focus on energy efficiency and development of renewable sources.
The investment has one step. It entails budgeting of at least EUR 550 million in current prices (in UAH
equivalent) for energy investments in 2026 and 2027, for strengthening the energy infrastructure of Ukraine,
including at the regional level, with a focus on improving energy efficiency in district heating, public
buildings, and the residential sector, physical protection of Ukraine’s infrastructure, and development of
renewable energy sources.
The investment is expected to be completed by Q4 2027.
72
2. List of steps and timetable for implementation
No. Reform / Investment Name of the step Timeline Step description
10.1 Reform 1.
Integrated National Energy
and Climate Plan
Adoption of the Integrated
National Energy and Climate Plan
Q2 2024 Adoption of the Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine on
approving the Integrated National Energy and Climate Plan to establish
national climate neutrality objectives and ensure appropriate planning
after duly taking into account the recommendations from the Energy
Community. The plan defines targets to be achieved by 2030 on:
- GHG reductions, including through market-based carbon pricing
mechanisms;
- the share of renewable sources in gross final consumption of energy;
- the energy saving in final energy consumption.
10.2 Reform 2.
Improved regulatory
framework for increasing
renewable energy and
ensuring stable operation of
the energy system
Introduction of a market-based
framework for renewable energy
Q4 2024 Entry into force of market-based legislative and regulatory framework
for investments in renewable energy sources in line with EU rules,
namely necessary procedures and documents for competitive auctions.
The following legislative act is introduced/amended: The Resolution of
the Cabinet of Ministers ‘On Amendments to the Resolution of the
Cabinet of Ministers dated 29 December 2019 № 1175 on Improving
the Procedure for Holding Auctions for the Distribution of Support
Quotas’
10.3 Reform 2.
Improved regulatory
framework for increasing
renewable energy and
ensuring stable operation of
the energy system
Entry into force of the legislation
to improve permitting procedures
for renewable energy investments
Q3 2026 Entry into force of the legislation on shortening the permitting
procedures for renewable investments in line with EU rules.
10.4 Reform 2.
Improved regulatory
framework for increasing
renewable energy and
Adoption of the Roadmap of the
process of separation of the
Renewable Energy Surcharge from
the Transmission Tariff
Q2 2025 Adoption of the Roadmap of the process of separation of the Renewable
Energy Surcharge from the Transmission Tariff with identifying
legislative needed acts and terms of implementation.
73
ensuring stable operation of
the energy system
10.5 Reform 3.
Electricity market reform
Entry into force of the Law on the
transposition of the electricity
integration package
Q4 2025 Entry into force of the Law on the transposition of the electricity
integration package, aligning Ukrainian national legislation with the
electricity integration package, as incorporated in the Energy
Community acquis in December 2022. The electricity integration
package approximates legislation in line with the following acts and
network codes and guidelines:
- Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the
Council of 5 June 2019 on common rules for the internal market for
electricity and amending Directive 2012/27/EU (recast)
- Regulation (EU) 2019/943 of the European Parliament and of the
Council of 5 June 2019 on the internal market for electricity (recast);
- Regulation (EU) 2019/941 of the European Parliament and of the
Council of 5 June 2019 on risk-preparedness in the electricity sector and
repealing Directive 2005/89/EC;
- Regulation (EU) 2019/942 of the European Parliament and of the
Council of 5 June 2019 establishing a European Union Agency for the
Cooperation of Energy Regulators (recast).
- the five Network Codes and Guidelines establish detailed rules related
to different market segments and system operation:
- Commission Regulation (EU) 2016/1719 of 26 September 2016
establishing a guideline on forward capacity allocation;
- Commission Regulation (EU) 2015/1222 of 24 July 2015 establishing
a guideline on capacity allocation and congestion management;
- Commission Regulation (EU) 2017/2195 of 23 November 2017
establishing a guideline on electricity balancing;
- Commission Regulation (EU) 2017/1485 of 2 August 2017
establishing a guideline on electricity transmission system operation;
74
- Commission Regulation (EU) 2017/2196 of 24 November 2017
establishing a network code on electricity emergency and restoration.
10.6 Reform 3.
Electricity market reform
Entry into force of the legislation
on changing the conditions of
taxation of participants in the
electricity market
Q2 2026 Entry into force of the legislation changing the regime of indirect
taxation of participants in the electricity market, in order to facilitate the
market coupling of day-ahead and intraday markets with day-ahead
markets and intraday markets of neighbouring states and operations
related to exports and import of electric energy within the framework of
the implementation of the legislation of the Energy Community
introduced by the decision of the Council of Ministers of the EU dated
15.12.2022 № D/2022/03/MC–EnС, namely to amend the Tax Code of
Ukraine and to amend the Customs Code of Ukraine to enable market
integration and market coupling. The list of specific laws will be
finalised after the adoption of the basic law on the transposition of the
Electricity Integration Package.
10.7 Reform 3.
Electricity market reform
Appointment of a new electricity
market operator
Q4 2025 Appointment of a nominated electricity market operator designated by
National Energy and Utilities Regulatory Commission (NEURC).
10.8 Reform 3.
Electricity market reform
Entry into force of the secondary
legislation on the Regulation on
Wholesale Energy Market Integrity
and Transparency (REMIT) law
Q3 2024 Entry into force of the secondary legislation on REMIT law. The
NEURC approves these procedures and requirements:
- the procedure for acquiring, suspending and terminating the status of a
data transfer administrator;
- the procedure for the functioning of insider information platforms;
- requirements for ensuring integrity and transparency in the wholesale
energy market;
- procedure for Submission of Information on Economic and Trade
Transactions with Wholesale Energy Products
Preparation of the Terms of Reference for the development of an
information system defining the following functions of the NEURC:
- the system will be integrated with the systems of market operators,
insider information platforms, data transfer administrators and will
detect information indicating the presence of abuse.
75
10.9 Reform 4.
Liberalisation of electricity
and natural gas prices
Adoption of a Roadmap for
gradual liberalisation of gas and
electricity market, to be
implemented after the expiration of
the martial law
Q2 2026 Adoption of a Roadmap for gradual liberalisation of gas and electricity
market by the Cabinet of Ministers of Ukraine with steps to take and
the associated timeline, to be implemented after the expiration of the
martial law. The Roadmap is based on the technical analysis to
understand the financial condition of the sector. The Roadmap focuses
on these main areas:
- steps needed to reform the PSOs in order to gradually liberalise the
market prices, once the martial law is lifted;
- steps to take to ensure vulnerable consumers are adequately protected
once the prices for households are liberalised, including the new design
of the subsidy system for vulnerable consumers which improve the
targeting and ensures adequate levels of protection, as well as
preparatory steps to be implemented before the end of the martial law,
such as identification of vulnerable population and the associated
digital solution.
10.10 Reform 5.
Ensuring independence of
National Energy and Utilities
Regulatory Commission
Entry into force of the legislation
to ensure the independence of the
National Energy Utilities
Regulatory Commission
Q4 2024 Entry into force of the amendments Law dated 24 August 2023 №
3354–IX ‘On law-making activity’, which exempt the decisions of the
National Energy and Utilities Regulatory Commission, which are
regulatory legal acts, from the state registration procedure provided for
by law. These amendments focus on these main areas:
- ensuring the independence of the Regulator as provided for by
Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council
of 5 June 2019 on common rules for the internal market for electricity
and amending Directive 2012/27/EU (recast)and Directive 2009/73/EC
of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009
concerning common rules for the internal market in natural gas and
repealing Directive 2003/55/EC;
- implementation of Article 5 of the Law of Ukraine ‘On the National
Energy and Utilities Regulatory Commission’ on the prohibition of state
bodies to interfere in the activities of the Regulator.
76
10.11
Reform 5.
Ensuring independence of
National Energy and Utilities
Regulatory Commission
Entry into force of the amendments
to the Law of Ukraine "On the
National Energy and Utilities
Regulatory Commission"
Q4 2025 Entry into force of the amendments to the Law of Ukraine "On the
National Energy and Utilities Regulatory Commission" and other acts,
which provide for the specification of the special status for ensuring the
independence of the Regulator as provided for by Directive (EU)
2019/944 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019
on common rules for the internal market for electricity and amending
Directive 2012/27/EU (recast)and Directive 2009/73/EC of the
European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning
common rules for the internal market in natural gas and repealing
Directive 2003/55/EC.
10.12 Reform 6.
Improved efficiency in the
district heating
Cancelation of the moratorium on
rising heat and hot water tariffs
Q4 2025 Cancelation of the moratorium introduced by Law No. 2479-IX "On the
peculiarities of regulating relations in the natural gas market and in the
field of heat supply during martial law and the subsequent restoration of
their functioning" in order to reach cost-reflectiveness of heat and hot
water tariffs.
10.13 Reform 6.
Improved efficiency in the
district heating
Adoption of the State targeted
economic programme for the
energy modernisation of heat
generating enterprises for the
period up to 2030
Q4 2025 Adoption of the State targeted economic program for the energy
modernisation of heat generating enterprises for the period up to 2030
by the Cabinet of Ministers. The Strategy focuses on these main areas:
- identifying measures to improve resilience, quality and availability of
heat supply services;
- identifying measures to support decarbonisation, reduction of
greenhouse gas emissions and expansion of renewable energy sources;
- providing measures to strengthen governance and management skills
for local authorities in district heating sector.
10.14 Reform 6.
Improved efficiency in the
district heating
Entry into force of the legislation
to support development of the
efficient and more sustainable
district heating’
Q3 2025 Entry into force of the Law of Ukraine ‘On amendments to some Laws
of Ukraine to support development of the efficient and more sustainable
district heating’. The law focuses on these main areas:
- setting clear rules for network connection/ disconnection, zones of
priority development of district heating systems;
77
- improvement of procedures for individual heat substations (IHS)
installation in multi-apartment buildings to ensure proper remote control
and demand management.
10.15 Reform 7.
Improved energy efficiency in
public buildings and
improvement of public
procurement procedures
Adoption of the Strategy for
thermal modernisation of buildings
until 2050 and the Action Plan
Q2 2024 Adoption of the act "On Approval of the Strategy for Thermal
Modernisation of Buildings until 2050” and Action plan for the Strategy
by the Cabinet of Ministers of Ukraine, aimed at introducing market-
based financial instruments and incentives, containing a roadmap with
policy measures, including those aimed to support the introduction of
nearly-zero energy building.
10.16 Reform 7.
Improved energy efficiency in
public buildings and
improvement of public
procurement procedures
Adoption of legal acts on setting
minimum energy efficiency
performance levels for buildings
Q3 2026 Adoption by the Cabinet of Ministers of Ukraine of legal acts on setting
minimum energy efficiency performance levels for buildings and also
for products covered by the EU ecodesign legislation and the Ministry
for Communities, Territories and Infrastructure Development adopted
acts on setting classes of energy efficiency performance levels for
products covered by the EU energy labelling legislation.
10.17 Reform 7.
Improved energy efficiency in
public buildings and
improvement of public
procurement procedures
Adoption of the legal acts on the
requirements for energy labelling
and eco-design as mandatory
minimum criteria during public
procurement
Q1 2027 Adoption of the legal acts of the Ministry of Economy regarding the
application of established acts by the Cabinet of Ministers and the
Ministry for Communities, Territories and Infrastructure Development
on the requirements for energy labelling and eco-design as mandatory
minimum criteria during public procurement. These requirements make
minimum energy efficiency performance levels for buildings and
products covered by national standards, which are aligned with EU
energy labelling and ecodesign legislation. The content of the order was
communicated to the contracting authorities in the field of public
procurement.
10.18 Investment 1.
Investments in energy
infrastructure
Investments of at least EUR 550
million in energy infrastructure
Q4 2027 Report of the Government (or State Treasury report) showing that in the
State Budgets for 2026 and 2027 the general Government budgeted at
least EUR 550 million (in UAH equivalent) for strengthening the
energy infrastructure of Ukraine, including at the regional level (as part
of indicator 9.8), among others for the following:
78
- improving energy efficiency in district heating, in line with the State
targeted economic program for the energy modernisation of heat
generating enterprises for the period up to 2030;
- financial contribution to the Energy Efficiency Fund to support
improved energy efficiency in the residential sector;
- improving energy efficiency in public buildings, in line with the
Strategy for Thermal Modernisation of Buildings until 2050;
- physical protection of Ukraine’s energy infrastructure;
- supporting the development of renewable energy sources, in line with
the new market-based framework for renewable energy, and for the
construction of highly flexible capacities.
79
C.11. TRANSPORT
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to modernise and reform Ukraine’s transport sector. It aims to enhance
connectivity with the EU and the Republic of Moldova and support development of a competitive and efficient
transport system in line with EU policies and standards.
Reform 1. Comprehensive planning of transport sector
The objective of this reform is to revise the key strategic document for the transport sector.
The reform has one step. It entails the adoption of the revised National Transport Strategy of Ukraine until
2030.
The reform is expected to be completed by Q4 2024.
Reform 2. Development of Ukraine’s export logistics potential
The objective of this reform is to support modernisation and increase capacity of the existing network of
Border Crossing Points to facilitate the needs for transportation across the border of Ukraine with the EU and
the Republic of Moldova.
The reform has one step. It entails the adoption of the Strategy for developing and expanding the border
infrastructure with EU Member States and the Republic of Moldova until 2030.
The reform is expected to be completed by Q4 2024.
Reform 3. Liberalisation in the railways transport sector
The objective of this reform is the creation of a competitive rail market in line with EU standards based.
The reform has two steps. First, the railways law which aligns with the EU rail acquis enters into force, with
partial application of the provisions. Second, the main by-laws for the implementation of the law shall be
adopted.
The reform is expected to be completed by Q4 2027.
Reform 4. Improved shipping and port services
The objective of this reform is to ensure improvements in Ukraine's performance of its obligations under
international treaties in the field of merchant shipping as well as enhance competition in port services.
The reform has two steps. First, legislation on merchant shipping and shipping on inland waterways shall enter
into force. Second, the existing national legislation to ensure full compliance with the provisions of EU
Regulation 2017/352 on Port Service Regulation shall be amended.
The reform is expected to be completed by Q1 2027.
80
Investment 1. Investments in transport infrastructure
The objective of this investment is to restore the damaged and destroyed transport infrastructure.
The investment has one step. It entails budgeting of at least EUR 350 million in current prices (in UAH
equivalent) in 2026-2027 for the building, reconstruction, restoration, modernisation and upgrade of damaged
and destroyed transport infrastructure facilities amongst others in the following sectors, railways, maritime
and inland shipping, roads, aviation and border crossing points.
The investment is expected to be completed by Q4 2027.
81
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
11.1 Reform 1.
Comprehensive
planning of
transport sector
Adoption of the revised
National Transport Strategy
of Ukraine until 2030
Q4 2024 Adoption of an Order of the Cabinet of Ministers on updating the National Transport
Strategy of Ukraine for the period up to 2030.
The Strategy focuses on these main areas:
- reconstruction and development of a competitive and efficient transport system in line
with EU policies and standards in particular relating to trans-European transport
networks and the decarbonisation targets of the transport sector set out at international
and European level (including through the development of railway, road and inland
waterway routes, included in indicative maps of the TEN-T network, digitisation of
transport system management, etc.);
- high-quality passenger transportation and unimpeded mobility;
- safe for people and the environment, sustainable, energy-efficient transport.
11.2 Reform 2.
Development of
Ukraine’s export
logistics potential
Adoption of the Strategy for
developing and expanding
the border infrastructure
with EU Member States and
the Republic of Moldova
until 2030
Q4 2024 Adoption of the Strategy for Developing and Expanding the Border Infrastructure with
EU Member States and the Republic of Moldova until 2030. The Strategy focuses on
these main areas:
- reconstruction of border crossing points on the border with Poland, Slovakia, Hungary,
and Romania;
- creation of a network of service areas;
- simplification of border crossing procedures (digitalisation and introduction of joint
control) in line with EU standards.
82
11.3 Reform 3.
Liberalisation in the
railways transport
sector
Entry into force of the law
on railway transport with
partial application of the
provisions
Q4 2025 Entry into force of the Law of Ukraine "On Railway Transport of Ukraine", which aligns
with the EU rail acquis, with partial application of the provisions. The law focuses on
these main areas:
- create legislative conditions for the functioning of the competitive market for passenger
and freight transportation, in particular, ensuring equal access of railway operators to the
railway infrastructure;
- creation of new state bodies in accordance with EU legislation, that will carry out
public administration in the competitive transport market (regulator and safety authority);
- functional separation of the infrastructure operator and railway operators;
- introduction of safety management system;
- introduction of technical investigation of railway accidents;
- establishing the legal basis for technical regulation to ensure interoperability (the ability
of railway transport to maintain safe transportation);
- a new approach to ensuring socially important transport (PSO).
11.4 Reform 3.
Liberalisation in the
railways transport
sector
Adoption of the by-laws for
the implementation of the
legislation on railway
transport
Q4 2027 Adoption of the main legislative acts (by-laws) for the implementation of the Law of
Ukraine ‘On Railway Transport of Ukraine’. The by-laws introduce mechanisms for the
functioning of the rail transportation market and, in particular, focus on: equal access to
the rail infrastructure, licensing of railway operators, safety management systems, the
procedure for the organisation of socially important passenger transportation (PSO).
11.5 Reform 4.
Improved shipping
and ports services
Entry into force of the
legislation on merchant
shipping and shipping on
inland waterways
Q2 2026 Entry into force of the Law of Ukraine "On Amendments to Certain Legislative Acts of
Ukraine Concerning Merchant Shipping and Shipping on Inland Waterways". The Law
focuses on these main areas:
- defining and regulating the principles of ensuring the safety of navigation in the
territorial sea, inland sea waters, seaports, and inland waterways;
- improvement of the mechanism for implementing the international regime for the
protection of ships and seaports;
- defining a detailed mechanism for controlling ships in a seaport;
- review of the functions of the central executive body implementing state policy in the
areas of maritime and inland waterway transport and shipping in the Merchant Shipping
Code, the Laws of Ukraine "On Transport", "On Inland Waterway Transport" and "On
83
Seaports of Ukraine" in order to eliminate duplication of legislative norms and clarify the
division of competence, in particular with the central executive body that ensures the
formation and implementation of state policy in the areas of maritime and inland
waterway transport;
- simplification of administrative procedures, a clearer list of powers of state bodies,
elimination of unnecessary administrative barriers, documents, etc.
11.6 Reform 4.
Improved shipping
and ports services
Ensuring full compliance
with the provisions of
Regulation (EU) 2017/352
of the European Parliament
and of the Council of 15
February 2017 establishing
a framework for the
provision of port services
and common rules on the
financial transparency of
ports
Q1 2027 Review and amend the existing national legislation (subordinate legal acts) to ensure full
alignment with the provisions of Regulation (EU) 2017/352 of the European Parliament
and of the Council of 15 February 2017 establishing a framework for the provision of
port services and common rules on the financial transparency of ports
11.7 Investment 1.
Investments in
transport
infrastructure
Investments of at least EUR
350 million in transport
infrastructure
Q4 2027 Report of the government (or State Treasury report) showing that in the State Budgets for
2026 and 2027 the general government budgeted at least EUR 350 million (in UAH
equivalent) for the reconstruction, restoration, modernisation and upgrade of damaged
and destroyed transport infrastructure facilities, in line with the National Transport
Strategy of Ukraine until 2030, including some of the funds to be directed to the regional
level (as part of indicator 9.8), among others in the following sectors:
- railways (in line with the new legislation on railway transport of Ukraine);
- maritime and inland shipping (in line with the new legislation on merchant shipping and
shipping on inland waterways);
- roads;
- aviation;
- and border crossing points (in line with the Strategy for developing and expanding the
border infrastructure with EU Member States and the Republic of Moldova until 2030).
84
C.12 AGRI-FOOD SECTOR
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to support strengthening of the Ukraine’s agri-food sector in parallel with
further aligning its regulatory framework with the EU acquis.
Reform 1. Aligning the institutional framework on agriculture and rural development with the EU
The objective of this reform is to develop strategic national priorities including to further alignment with EU
practices, norms and rules.
The reform has two steps. First, Ukraine shall adopt the Strategy for Agriculture and Rural Development until
2030. Second, a Farm Accountancy Data Network System shall be put in place to allow tracking the situation
in the agricultural sector.
The reform is expected to be completed by Q1 2027.
Reform 2. Ensuring a functional land market
The objective of this reform is to improve the functional land market.
The reform has one steps. An automated system for public monitoring of land relations and a geoinformation
system for mass land assessment shall be put in place.
The reform is expected to be completed by Q1 2025.
Reform 3. Improving the institutional and administrative set up for managing investment programmes
The objective of this reform is to improve the set up for managing public financial support schemes to the
agri-food sector.
The reform has one step. It entails the entry into force of legislation that focuses on the design of public support
measures, including for small scale farms, future financial instruments, as well as digitalisation of the system
via electronic document management systems, and ensures that state support can only be channelled to
beneficiaries registered in the State Agrarian Register (SAR).
The reform is expected to be completed by Q3 2025.
Reform 4. Improvement of the official public electronic farm register
The objective of this reform is to formalise and improve the official public electronic farm register (i.e. State
Agrarian Register).
The reform has two steps. First, a law that recognises the State Agrarian Register (SAR) as an official public
electronic register in the field of agrarian policy and food security enters into force. Second, a report is
published detailing the implementation of state support through the SAR.
The reform is expected to be completed by Q1 2026.
85
Reform 5. Long-term development of the irrigation system to increase climate resilience of the sector
The objective of this reform is to ensure long-term planning of irrigation infrastructure in a sustainable way,
in order to foster resilience of the agri-food sector in the context of climate change.
The reform has one step. It entails the adoption of a long-term plan setting out the key areas and principles for
developing Ukraine’s water irrigation systems.
The reform is expected to be completed by Q1 2025.
Reform 6. Demining of land and water areas
The objective of this reform is to develop a national strategy to outlining key components of Ukraine’s de-
mining efforts.
The reform has one step. It entails the adoption of the Strategy on Mine Action.
The reform is expected to be completed by Q2 2024.
Investment 1. Investments in demining
The objective of this investment is to support agri-food producers undertaking de-mining efforts.
The investment has two steps. First, it entails budgeting of at least EUR 75 million in current prices (in UAH
equivalent) for the funds paid to the agri-food producers for costs of demining in 2024-2025. Second, it entails
budgeting of at least EUR 150 million in current prices (in UAH equivalent) for the funds paid to agri-food
producers for costs of demining in 2024-2027.
The investment is expected to be completed by Q4 2027.
86
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
12.1 Reform 1.
Aligning the
institutional
framework on
agriculture and
rural development
to the EU policy
Adoption of the Strategy
for Agriculture and Rural
Development until 2030
Q4 2024 Adoption of the Strategy for Agriculture and Rural Development until 2030. The strategy
focuses on these main areas:
- adapting Ukrainian Agriculture and Rural Development policies to the EU pre-accession
context and areas of special Ukrainian concern, such as land reform, irrigation, war recovery
and development support;
- institutional strengthening and capacity building to develop necessary systems;
- acceleration of the process to approximate legal acts and capacities for agri-food
agriculture and sanitary and phytosanitary measures (SPS) to EU standards;
- promoting the development to small producers and rural communities;
- defining of environmental and climate action baselines and targets, building up evidence-
based programming and sound financial management and control capacities.
12.2 Reform 1.
Aligning the
institutional
framework on
agriculture and
rural development
to the EU policy
Establishment of the
Farm Sustainability Data
Network (FSDN) system
Q1 2027 The EU-aligned Farm Sustainability Data Network (FSDN) system, to be created under the
Ministry of Agrarian Policy, is established and is operational. The system allows tracking
the situation in the agricultural sector and making informed decisions regarding the
allocation of state support to agricultural producers
12.3 Reform 2.
Ensuring a
functional land
market
Set up of an automated
system for public
monitoring of land
relations
Q1 2025 An automated system for public monitoring of land relations has been put into operation,
functioning within the framework of maintaining the State Land Cadastre. A geoinformation
system for mass land assessment has been put into operation as part of the software of the
State Land Cadastre.
12.4 Reform 3.
Improving the
institutional and
administrative set
up for managing
Entry into force of the
legislation on the public
support of agriculture of
Ukraine
Q3 2025 Entry into force of the Law on Amendments to the Law of Ukraine “On State Support of
Agriculture of Ukraine”. The Law focuses on these main areas:
- design future public support measures, including in selected sectors based on sector and
Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats (SWOT) analyses, that comply with the
EU standards and the EU acquis;
87
investment
programmes
- design measures to support agricultural production for small scale farms to undertake
private investments (physical assets of agricultural holdings producers, for processing and
marketing);
- design of future financial instruments (including credit guarantee facilities) for all farm
categories in collaboration with International Financial Institutions;
- digitalisation through electronic document management systems;
- state support exclusively channelled to beneficiaries enlisted in the State Agrarian
Register, which has access to electronic registers (incl. land cadastre, property register,
animal register).
12.5 Reform 4.
Improvement of
the official public
electronic farm
register
Entry into force of the
legislation on the State
Agrarian Register (SAR)
Q4 2024 Entry into force of the Law of Ukraine “On the State Agrarian Register”. The law focuses
on these main areas:
- the State Agrarian Register (SAR) is recognised as an official public electronic register in
the field of agrarian policy and food security with the regulation of its mandatory elements,
such as the procedure for its administration, the definition of its data, access by the third
parties;
- SAR coverage is expanded to register and include information on stakeholders throughout
the entire agricultural value chains such as agricultural producers, food processors, water
users;
- SAR functionality is expanded, serving as a pre-condition for financial assistance and
enabling targeted channelling of technical assistance, other administrative services, the
introduction of analytical information;
- registration in SAR is a precondition for receiving any type of public support in agri-food
sector;
- mandatory publication of the register of beneficiaries of any state support programmes in
the sector implemented through SAR.
12.6 Reform 4.
Improvement of
the official public
electronic farm
register
Publication of report on
the implementation of the
state support through the
public Agricultural
Register
Q1 2026 Submission of the report on the implementation of state support through SAR showing that
minimum 80 percent of public support to agricultural producers provided in 2025 was
provided through the State Agricultural Register (SAR).
88
12.7 Reform 5.
Long-term
development of
the irrigation
system to increase
climate resilience
of the sector
Adoption of the long-
term plan on the
irrigation system
Q1 2025 Adoption of the “Long-term plan for the development of the irrigation system”. The plan
focuses on these main areas:
- priorities in the irrigation sector based on an analysis of full economic benefits;
- alignment with the water sector strategy and the water basin-based water management
principles;
- indication of needed public and other investments and the need for further privatisation;
- governance/management dimension of the sector;
- environmental assessment to be carried out for any rehabilitation or construction project in
line with EU recommendation on environmental impact assessment, environmental strategic
assessment and Ukraine legislation in this area.
12.8 Reform 6.
Demining of land
and water areas
Adoption of the strategic
document on Mine
Action for the period up
to 2033
Q2 2024 Adoption of the legislative act on the approval of the strategic document on Mine Action for
the period up to 2033 (the Act of the Cabinet of Ministers of Ukraine or the President of
Ukraine). The legislative act focuses on these main areas:
- management in the field of Mine Action;
- support of the efficiency of Mine Action operators;
- prevention of accidents;
- comprehensive assistance to victims;
- innovations;
- gender balance and representation;
- development of the private market;
- effective and transparent coordination with donors;
- forming the system of prioritisation of tasks in mine action.
12.9 Investment 1.
Investments in
demining
Investments of at least
EUR 75 million in
demining of agriculture
land
Q2 2026 Interim report of the Government (or State Treasury report) showing that in the State
Budgets for 2024 and 2025 the general Government budgeted at least EUR 75 million (in
UAH equivalent) for the funds paid to agri-food producers for the costs of demining.
12.10 Investment 1.
Investments in
demining
Investments of at least
EUR 150 million in
demining of agriculture
land
Q4 2027 Final report of the Government (or State Treasury report) showing that in the State Budgets
for 2024, 2025, 2026, 2027 the general Government budgeted at least EUR 150 million (in
UAH equivalent) for the funds paid to agri-food producers for the costs of demining
89
C.13. MANAGEMENT OF CRITICAL RAW MATERIALS
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to support further development of the critical raw materials sector in Ukraine
in line with both economic and sustainability objectives. It will focus on improving strategic planning and
administrative procedures.
Reform 1. Strengthening strategic planning and ensuring optimum framework for strategic investors.
The objective of this reform is to attract investments in the extraction and processing of critical raw materials.
The reform has two steps. First, a law on amendments to the National Programme for the Development of the
Mineral Resource Base of Ukraine for the Period up to 2030 shall enter into force, introducing the State
Compensatory Fund for geological area and setting strategic directions for the sector. Second, a report on the
verification of critical raw materials reserves of Ukraine using international classification shall be published
and made available to investors.
The reform is expected to be completed by Q3 2025.
Reform 2. Improved administrative procedures.
The objective of this reform is to optimise the procedure and reduce the administrative burden for potential
investors. The main goal is to improve transparency, speed, and cost efficiency for new investment decisions.
The reform has three steps. First, a pipeline of investment projects for extraction of critical raw materials shall
be published. Second, Product Sharing Agreement (PSA) international tenders using the model agreement
terms as agreed by the Government and made public shall be launched. Third, the development and launch of
an e-cabinet of subsoil users with additional functionalities.
The reform is expected to be completed by Q2 2025.
Reform 3. Use of Modern Extraction Technologies and Integration of Ukraine into Modern Processing Value
Chains
The objective of this reform is to enhance transparency as regards environmental, social and corporate
governance practices in the critical raw materials sector.
The reform has one step. It entails the publication of a study assessing current legislation on Environmental,
Social and Governance reporting (ESG) in the mining and extractive sector.
The reform is expected to be completed by Q4 2025.
90
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
13.1 Reform 1.
Strengthening
strategic planning
and ensuring
optimum framework
for strategic
investors
Entry into force of the
legislation on revising the
National Programme for
the Development of the
Mineral Resource Base of
Ukraine to 2030
Q4 2024 Entry into force of the Law of Ukraine on Amendments to the National Program for the
Development of the Mineral Resource Base of Ukraine for the Period up to 2030. The law
focuses on these main areas:
- introduction of State Compensatory Fund for geological area;
- prioritisation of the goals of extraction area in line with the EU Strategies;
- definition of the terms of strategic and critical raw materials, the need for regular
methodological risk assessment of the level of security of their supply, and the definition
of a group of partner countries.
13.2 Reform 1.
Strengthening
strategic planning
and ensuring
optimum framework
for strategic
investors
Publishing of a report on
the verification of Critical
Raw Materials’ reserves
of Ukraine
Q3 2025 Publication of a report on the verification of Critical Raw Materials reserves of Ukraine
using international classification system and results are made available to investors.
13.3 Reform 2.
Improved
administrative
procedures
Publication of a pipeline
of investment projects for
extraction of critical raw
materials
Q2 2025 Publication of the pipeline of investment projects for extraction of critical raw materials.
13.4 Reform 2.
Improved
administrative
procedures
Launching of Product
Sharing Agreement (PSA)
international tenders
ensuring their
transparency
Q2 2025 Launch and publication of the Product Sharing Agreement (PSA) international tenders,
using the model agreement terms as agreed by the Government. Transparency of PSA
tenders and Agreements ensured through the open access to its terms.
13.5 Reform 2. Set up of an upgraded e-
cabinet of subsoil users
Q1 2025 An upgraded e-cabinet of subsoil users with additional functionalities of access to state
register of special permits for subsoil use allowing requesting and obtaining e-licences
(extract from the Register) and providing access to digital geological data is operational.
91
Improved
administrative
procedures
13.6 Reform 3.
Use of Modern
Extraction
Technologies and
Integration of
Ukraine into Modern
Processing Value
Chains
Publication of a study on
the legislation on ESG
reporting
Q4 2025 Endorsement and publication of study assessing the current legislation on Environmental,
Social and Governance (ESG) reporting in the mining and extractive sector, proposing
recommendations on what legislative gaps need to be covered.
92
C.14. DIGITAL TRANSFORMATION
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to bolster the digital transformation of Ukraine. It will also focus on
strengthening cybersecurity.
Reform 1. Secure and efficient digital infrastructure
The objective of this reform is to strengthen cybersecurity in the process of digital transformation.
The reform has two steps. First, a resolution that defines the radio technologies that are allowed for use in
Ukraine shall be adopted. Second, a number of cybersecurity legislative acts shall enter into force to align
with the NIS and NIS2 framework, also paving the way towards the implementation of the EU’s 5G Security
Toolbox.
The reform is expected to be completed by Q1 2025.
Reform 2. Digitalisation of public services
The objective of this reform is to simplify the interaction between the state and citizens via digitalisation.
The reform has two steps. First, an Action Plan until 2026 for digitalisation of most common public services
in a number of areas shall be adopted. Second, an act on supporting electronic identification schemes aligned
with eIDAS Regulation and EU standards shall be adopted.
The reform is expected to be completed by Q2 2026.
93
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
14.1 Reform 1.
Secure and
efficient digital
infrastructure
Adoption of a revised
Plan for allocation and
use of the radio spectrum
in Ukraine
Q1 2025 Adoption of the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on amending the Resolution
of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On Approving the Plan for Allocation and Use of the
Radio Spectrum in Ukraine”. The Resolution defines the radio technologies that are allowed for
use in Ukraine, with the definition of the radio frequency bands and radio services to which they
correspond, as well as the terms of termination of their development and use, as well as the list
of promising radio technologies for implementation in Ukraine with the definition of the radio
frequency bands and radio services to which they correspond, as well as the terms of their
implementation in line with the EU acquis.
14.2 Reform 1.
Secure and
efficient digital
infrastructure
Entry into force of the
legislation on
strengthening the cyber
security capabilities of
state information
resources and critical
information
infrastructure
Q1 2025 Entry into force of the respective legislative acts to align with the NIS and NIS2 framework
(namely the Directive (EU) 2022/2555 of the European Parliament and of the Council of 14
December 2022 on measures for a high common level of cybersecurity across the Union,
amending Regulation (EU) No 910/2014 and Directive (EU) 2018/1972, and repealing Directive
(EU) 2016/1148). The acts focus on these main areas:
- regulate the mandatory implementation of measures aimed at creating an appropriate legal
framework for the implementation of measures to prevent, detect and suppress acts of aggression
in cyberspace in the context of the Russian Federation’s war against Ukraine;
- increase the level of protection of state information resources and critical information
infrastructure against cyberattacks;
- improve the regulatory framework in the field of cybersecurity and information protection to
strengthen the capabilities of the national cybersecurity system to counter cyber threats.
14.3 Reform 2.
Digitalisation of
public services
Adoption of the Action
Plan for digitalisation of
public services until
2026
Q1 2025 Adoption of the Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine on approving the action plan
for digitalisation of public services until 2026. The action plan focuses on these main areas:
- recovery;
- education;
- health care;
- services for veterans;
- military serviceman;
94
- customs;
- e-social sphere.
14.4 Reform 2.
Digitalisation of
public services
Entry into force of the
legal act supporting
electronic identification
schemes aligned with
eIDAS Regulation
Q2 2026 Adoption of the Act of the Cabinet of Ministers of Ukraine on supporting electronic
identification schemes aligned with eIDAS Regulation and EU standards. The Act shall approve
the Regulation on the integrated system of electronic identification (part three of Article 15-3 of
the Law of Ukraine “On electronic identification and electronic trust services”). The main tasks
of the integrated electronic identification system are, inter alia:
- creation of a modern electronic identification infrastructure in Ukraine and ensuring its
sustainable development;
- ensuring interoperability (technological compatibility) of electronic identification means,
intermediate electronic identification nodes (hubs) and electronic identification schemes;
- protection of information resources processed in the system.
95
C.15. GREEN TRANSITION AND ENVIRONMENTAL PROTECTION
1. Description of Reforms and Investments
The objective of this chapter is to foster Ukraine’s green transition, by supporting decarbonisation and
strengthening environmental and climate resilience.
Reform 1. Prevention, reduction and control of industrial pollution
The objective of this reform is to address environmental pollution, ensuring the constitutional right of citizens
to a safe environment.
The reform has one step. It entails the entry into force of the legislation aimed at preventing, reducing and
controlling industrial pollution, with a partial application of provisions. The step introduces integrated
approaches to permitting and control of industrial pollution based on the application of best available
technologies and management methods in accordance with relevant EU legislation.
The reform is expected to be completed by Q3 2024.
Reform 2. Climate policy
The objective of this reform is to create an architecture for climate governance as well as an appropriate
mechanism for the development and implementation of state policy in the field of climate change in Ukraine.
The reform has three steps. First, new legislation shall enter into force that establishes basic principles of
Ukraine’s state climate policy. Second, resolution on the scientific and expert council on the preservation of
the ozone layer shall be adopted. Third, the second Nationally Determined Contribution of Ukraine to the
Paris Climate Agreement shall be adopted.
The reform is expected to be completed by Q4 2025.
Reform 3. Market mechanisms of carbon pricing
The objective of this reform is to foster the development of market mechanisms of carbon pricing.
The reform has two steps. First, an action plan for the development of a National Greenhouse Gas Emissions
Trading System shall be adopted. Second, Ukraine shall resume its mandatory monitoring, reporting, and
verification (MRV) system, with certain exceptions.
The reform is expected to be completed by Q2 2025.
Reform 4. Restoration and conservation of natural resources
The objective of this reform is to reduce deforestation and forest degradation.
The reform has one step. It entails the entry into force of legislation that will regulate the issue of confirming
the sustainability of the origin of wood and other goods that may lead to deforestation and forest degradation.
The reform is expected to be completed by Q2 2026.
96
Reform 5. Increased circular economy
The objective of this reform is to implement the principles of circular economy and waste management.
The reform has two steps. First, Ukraine shall adopt a strategy for implementing the principles of the circular
economy and an action plan for its implementation. Second, a national waste management plan shall be
adopted.
The reform is expected to be completed by Q1 2026.
Reform 6. Environmental Impact Assessment (EIA) and Strategic Environmental Assessment (SEA)
The objective of this reform is to foster environmental protection by enhancing clarity on the Environmental
Impact Assessment (EIA) and Strategic Environmental Assessment (SEA) rules.
The reform has one step. It entails the publication of a concept note that shall define the scope of derogations
from the EIA and SEA rules.
The reform is expected to be completed by Q3 2024.
97
2. List of steps and timetable for implementation
No.
Reform /
Investment
Name of the step Timeline Step description
15.1 Reform 1
Prevention,
reduction and
control of
industrial pollution
Entry into force of the legislation
on prevention, reduction, and
control of industrial pollution with
partial application of provisions
Q3 2024 Entry into force of the Law of Ukraine on Ensuring the Constitutional Rights of
citizens to a safe environment for life and health with a partial application of the
provisions. Bylaws are to be adopted within 12 months and some provisions on
applying of the findings of the best available technologies and management
methods within 4 years after termination of the martial law, except for the
installations that are put into operation for the first time.
The law is aimed at preventing, reducing and controlling industrial pollution and
introduces integrated approaches to permitting and control of industrial pollution
based on the application of the best available technologies and management
methods in accordance with Directive 2010/75/EU of the European Parliament
and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated
pollution prevention and control) (recast)
15.2 Reform 2.
Climate policy
Entry into force of the legislation
on the State Climate Policy
Q1 2025 Entry into force of the Law of Ukraine "On the Basic Principles of State Climate
Policy". The law focuses on these main areas:
- goals and basic principles of the state climate policy;
- governing bodies in the field of climate change;
- strategic planning in the field of climate change;
- mechanisms and tools for achieving climate goals;
- national framework for tracking the implementation of policies and measures
and forecasting in the field of climate change;
- scientific and expert council on climate change and preservation of the ozone
layer;
- national system of inventory of anthropogenic emissions by sources and
absorption by sinks of greenhouse gases;
- international cooperation in the field of climate change.
98
15.3 Reform 2.
Climate policy
Adoption of the resolution on the
Scientific and Expert Council on
Climate Change and Preservation
of the Ozone Layer
Q4 2025 Adoption of the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On Approval
of the Regulation on the Scientific and Expert Council on Climate Change and
Preservation of the Ozone Layer". The Regulation focuses on these main areas:
- consideration of scientific conclusions of the Intergovernmental Panel on
Climate Change (IPCC) reports and scientific climate data and information, in
particular, concerning Ukraine;
- providing scientific and expert support and proposals, including preparation of
reports, on climate goals, policies and measures, monitoring their implementation
and forecasting in the field of climate change, as well as compliance of goals,
policies and measures with Ukraine's international obligations;
- promoting the exchange of scientific achievements in the field of modelling,
monitoring, advanced research and innovation aimed at reducing greenhouse gas
emissions and increasing absorption by sinks;
- scientific substantiation of ways and means to achieve climate goals;
- informing, raising awareness and educating on climate change and its
consequences, as well as developing dialogue and cooperation between scientific
institutions on climate change issues;
- guarantees of independence for said Council in all its proceedings;
- diverse, scientifically relevant composition of said Council.
15.4 Reform 2.
Climate policy
Adoption of the second Nationally
Determined Contribution of
Ukraine to the Paris Agreement
Q3 2025 Adoption of the Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On Approval of the
Second Nationally Determined Contribution (NDC) of Ukraine to the Paris
Agreement". The NDC focuses on these main areas:
- higher emission reduction target than in the current NDC of Ukraine;
- establishing a base year for calculating emissions from sources and sinks of
greenhouse gases;
- duration of implementation and/or time periods of the proposed measures;
- scope and coverage of economic sectors and greenhouse gases;
- process planning, assumptions and methodological approaches used, including
for estimation and accounting of anthropogenic emissions by sources and
removals by sinks of greenhouse gases;
99
- justification of the equity and ambition of the NDC in the light of national
circumstances;
- contribution to the achievement of the objective of the UN Framework
Convention on Climate Change and to limit greenhouse gas emissions/enhance
sinks, in accordance with the objective set out in Article 2 of the UN Framework
Convention on Climate Change.
The Second NDC of Ukraine to the Paris Agreement will be more ambitious than
the current Updated NDC.
15.5 Reform 3.
Market
mechanisms of
carbon pricing
Adoption of the Action Plan for
the Establishment of a National
Greenhouse Gas Emissions
Trading System
Q1 2025 Adoption of the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On Approval
of the Action Plan for the Establishment of a National Greenhouse Gas
Emissions Trading System. Adoption of the Action Plan will ensure the definition
of:
- stages of the ETS implementation;
- timeframes of the stages;
- the necessary infrastructure;
- organisational measures.
15.6 Reform 3.
Market
mechanisms of
carbon pricing
Resumption of the compulsory
monitoring, reporting and
verifying (MRV) system
Q2 2025 The resumption of a mandatory monitoring, reporting and verification (MRV)
system for facilities covered by the scope of the existing legislation, except for
those that are not controlled, destroyed or located in the temporarily occupied
territory, or have officially announced the suspension of operations in terms of
production.
15.7 Reform 4.
Restoration and
conservation of
natural resources
Entry into force of the Law on
reducing deforestation and forest
degradation
Q2 2026 Entry into force of the Law of Ukraine that will regulate the issue of confirming
the sustainability of the origin of wood and other goods that may lead to
deforestation and forest degradation. The Law focuses on these main areas:
- expanding the use of electronic timber accounting, which will ensure the
tracking of timber movement and confirmation of the legitimacy of the origin of
timber and timber products;
- ensuring that the certification system for wood products was introduced and the
existing certification system for manufactured wood was extended to cover all
wood trading operations;
100
- establishing requirements for confirming the origin of wood, including wood
products in trade.
15.8 Reform 5.
Increased circular
economy
Adoption of the Strategy for
implementing the principles of the
circular economy and its Action
Plan
Q1 2026 Adoption of the strategy for implementing the principles of the circular economy
and of an action plan for its implementation by the Cabinet of Ministers of
Ukraine. The strategy identifies potential opportunities and impacts of the
transition to a circular economy in Ukraine for 5-10 pre-selected priority sectors
and value chains, such as waste, textiles, plastics, batteries, electronics,
agriculture, construction and repair, and metals and minerals.
15.9 Reform 5.
Increased circular
economy
Adoption of the National Waste
Management Plan until 2033
Q1 2026 Adoption of the Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On Approval of
the National Waste Management Plan until 2033". The National Waste
Management Plan focuses on these main areas:
- household waste management;
- hazardous waste management;
- infrastructure needs;
- economic and financial sustainability analyses of the action plan;
- implementation of economic instruments to improve waste management;
- monitoring and control of waste management;
- strategic planning of waste management in Ukraine;
- implementation of waste management at the regional level.
15.10 Reform 6.
Environmental
Impact Assessment
(EIA) and Strategic
Environmental
Assessment (SEA)
Development of a concept note
defining the scope of deviations
from the Environmental Impact
Assessment (EIA) and Strategic
Environmental Assessment (SEA)
rules
Q3 2024 Preparation and publication on the official website of the Ministry of
Environmental Protection and Natural Resources of aa concept note following
public consultations with stakeholders defining the scope of derogations from the
EIA and SEA rules.
The concept note includes the following information:
- on the body that determines the scope of derogations from EIA and SEA
obligations;
- description of the objects and explanation of why they are included in the scope
of derogation in each specific case;
- justification of the scope of derogations;
- time limits for the derogations granted.
101


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 15.4.2024
COM(2024) 172 final
2024/0093 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om godkendelse af vurderingen af planen for Ukraine
{SWD(2024) 93 final}
Offentligt
KOM (2024) 0172 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2024
DA 1 DA
2024/0093 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om godkendelse af vurderingen af planen for Ukraine
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/792 af
29. februar 2024 om oprettelse af Ukrainefaciliteten1
, særlig artikel 19,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den 23. juni 2023 gav Det Europæiske Råd Ukraine status som kandidatland.
Afgørelsen var baseret på Ukraines opfyldelse af betingelserne i Kommissionens
udtalelse fra juni 2022 om Ukraines ansøgning om medlemskab. Den 14. december
2023 besluttede Det Europæiske Råd at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Ukraine
efter henstilling fra Europa-Kommissionen.
(2) Ruslands angrebskrig havde en ødelæggende indvirkning på Ukraines økonomi.
Økonomien faldt med 29,1 % i 2022 og genoprettedes kun svagt i 2023 på grund af de
produktive ressourcers manglende ydeevne i områder, der enten er besatte eller støder
op til frontlinjerne, den omfattende fordrivelse af mennesker og forstyrrelser inden for
industri, landbrug og handel. Både inflation og arbejdsløshed steg betydeligt efter
invasionen. På grund af høje udgifter til forsvar nåede det offentlige underskud op på
16 % af BNP i 2022 og 27 % i 2023. Ukraine har mistet adgangen til de internationale
finansielle markeder og er derfor fortsat afhængig af udenlandsk bistand. I 2023 var
17,5 % af nettobudgetfinansieringen baseret på ekstern støtte.
(3) I denne forbindelse har Unionen oprettet ét enkelt ekstraordinært instrument af
mellemlang varighed, der samler den bilaterale støtte, som Unionen yder til Ukraine. I
overensstemmelse med forordning (EU) 2024/792 blev Ukrainefaciliteten
("faciliteten") oprettet som et særligt instrument med et samlet maksimumsbeløb for
EU-støtte på 50 000 000 000 EUR i løbende priser. Faciliteten har til formål at bidrage
til at afhjælpe Ukraines finansieringsgab og opretholde makrofinansiel stabilitet frem
til 2027 med henblik på at bidrage til Ukraines genopretnings-, genopbygnings- og
moderniseringsbehov og samtidig støtte landets reformbestræbelser på dets vej mod
tiltrædelse af Unionen.
(4) Den finansielle støtte under Ukrainefacilitetens søjle I beløber sig til op til
38 270 000 000 EUR. Heraf er 5 270 000 000 EUR i form af
ikketilbagebetalingspligtig støtte, mens op til 33 000 000 000 EUR er i form af lån,
1
EUT L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj.
DA 2 DA
herunder eventuel finansiering, der kan ydes som ekstraordinær brofinansiering i
overensstemmelse med forordningens artikel 25. På grund af den ekstraordinære
brofinansiering på op til 6 000 000 000 EUR beløber de samlede finansielle midler,
der stilles til rådighed for planen for Ukraine ("planen"), sig til højst
32 270 000 000 EUR, heraf op til 5 270 000 000 EUR i form af
ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte og op til 27 000 000 000 EUR i form af et
lån.
(5) I henhold til artikel 25 i forordning (EU) 2024/792 kan Kommissionen yde begrænset,
ekstraordinær støtte gennem brofinansiering i form af lån for en periode på op til seks
måneder fra og med den 1. januar 2024. Denne støtte stilles til rådighed, hvis planen
ikke er vedtaget senest den 2. marts 2024, eller rammeaftalen ikke er undertegnet. Den
14. marts 2024 undertegnede Kommissionen og Ukraine et aftalememorandum om at
yde Ukraine op til 6 000 000 000 EUR i form af lån som ekstraordinær brofinansiering
på betingelse af, at Ukraine overholder forudsætningen for EU-støtte, opfyldelse af
fem politikbetingelser og visse rapporteringskrav. For at sikre kontinuitet i
gennemførelsen af reformdagsordenen i Ukraine afspejles disse fem politikbetingelser
også i planen for Ukraine.
(6) Den 20. marts 2024 forelagde Ukraine formelt Kommissionen planen i
overensstemmelse med artikel 14, 16 og 17 i forordning (EU) 2024/792. Planen
omfatter 15 sektorspecifikke kapitler og tre tværgående kapitler om genopbygning og
modernisering på alle forvaltningsniveauer, om mekanismer og ordninger til
beskyttelse af Unionens finansielle interesser og om høring af interessenter under
udarbejdelsen af planen. I alt 151 målbare kvalitative og kvantitative skridt er knyttet
til finansieringen under facilitetens søjle I, heraf 5 til den ekstraordinære
brofinansiering og 146 til finansiering i henhold til denne afgørelse. Disse skridt blev
identificeret af Europa-Kommissionen og den ukrainske regering på grundlag af
Ukraines behov, prioriteter og kapacitet. Ud over de foranstaltninger, der er omfattet af
faciliteten, foreslås der i planen en bredere reform- og investeringsdagsorden. I den
forbindelse fungerer den som en samlet plan for den ukrainske regering, der fastsætter
reform- og investeringsprioriteter for alle donorer på kort til mellemlang sigt.
(7) Kommissionen har i overensstemmelse med artikel 18 i forordning (EU) 2024/792
vurderet planens relevans, fuldstændighed og hensigtsmæssighed. Kommissionens
vurdering foregik i et samarbejde med Ukraine og andre internationale partnere.
Kommissionen har navnlig vurderet, om planen udgør en behovsbaseret,
sammenhængende, omfattende og tilstrækkeligt afbalanceret reaktion på facilitetens
mål, om den bidrager til og er i overensstemmelse med håndteringen af de relevante
udfordringer, der er identificeret i forbindelse med Ukraines vej mod tiltrædelse af EU,
om dens foranstaltninger er i overensstemmelse med facilitetens generelle principper,
jf. artikel 4 i forordning (EU) 2024/792, og om den opfylder Ukraines genopretnings-,
genopbygnings- og moderniseringsbehov. Kommissionen vurderede også, om de
ordninger, som Ukraine har foreslået, kan forventes at sikre en effektiv gennemførelse
og overvågning af samt rapportering om planen, og om de forventes effektivt at sikre
et passende niveau for beskyttelse af Unionens finansielle interesser. Endelig
vurderede Kommissionen, om Verkhovna Rada er blevet behørigt hørt i
overensstemmelse med Ukraines nationale retlige ramme, om planen, hvor det er
relevant, tager hensyn til input fra interessenter, og om den sikrer, at andre donorer kan
støtte dens mål.
(8) I planen foreslås 69 reformer og 10 investeringer, der skal gennemføres med henblik
på at nå facilitetens generelle og specifikke mål. Planen omfatter centrale områder
DA 3 DA
såsom offentlig forvaltning, forvaltning af offentlige finanser, retsvæsenet,
bekæmpelse af korruption og hvidvask af penge, finansielle markeder, forvaltning af
offentlige aktiver, menneskelig kapital, erhvervsklima, decentralisering og
regionalpolitik, energi, transport og logistik, landbrugsfødevarer, forvaltning af
kritiske råstoffer, den digitale og den grønne omstilling og miljøbeskyttelse.
Investeringer indgår i seks sektorspecifikke kapitler, nemlig menneskelig kapital,
erhvervsklima, energi, transport og logistik, landbrugsfødevarer samt decentralisering
og regionalpolitik.
(9) De 146 målbare kvalitative og kvantitative skridt, som Europa-Kommissionen og den
ukrainske regering har identificeret som betingelser for at modtage finansiering fra
faciliteten, fordeles over perioden 2024-2027. Betalingsprofilen bestemmes af disse
skridt og afspejler Ukraines finansielle og makroøkonomiske behov. Under hensyn til
Ukraines makroøkonomiske situation og gældsholdbarhed fremrykkes finansieringen i
det første og andet gennemførelsesår. Denne fremrykning afspejles også i antallet af
skridt, der skal gennemføres. Skridtene i kapitlet om forvaltning af offentlige finanser
omfatter betingelser vedrørende væsentlige krav såsom opretholdelse af økonomisk og
finansiel stabilitet, budgettilsyn og forvaltning af offentlige finanser.
(10) De kvalitative og kvantitative skridt, som er knyttet til reformerne og investeringerne
inden for rammerne af planen, svarer i tilstrækkelig grad til facilitetens generelle og
specifikke mål, jf. artikel 3 i forordning (EU) 2024/792. Hvert kapitel i planen
bidrager enten i væsentlig grad eller delvis til mindst et af de generelle mål og et af de
specifikke mål, idet der fokuseres på reformer og foranstaltninger til fremme af
konvergens med Unionen, styrkelse af retsstatsprincippet, demokratiet og respekten
for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder. Kommissionen vil
overvåge fremskridtene med gennemførelsen af planen og bidraget til de generelle og
specifikke mål, herunder via resultattavlen for planen for Ukraine, der skal oprettes i
henhold til artikel 21 i forordning (EU) 2024/792.
(11) De kvalitative og kvantitative skridt, der foreslås i planen, forventes at bidrage til
modvirkning af og tilpasning til klimaændringer, miljøbeskyttelse, herunder bevarelse
af biodiversitet, og til den grønne omstilling. Så vidt det er muligt i et krigshærget
land, overholder skridtene Unionens klima- og miljøstandarder og er styret af
princippet om "ikke at lade nogen i stikken", jf. artikel 4 i forordning (EU) 2024/792.
Skridtene er knyttet til miljø- og klimapolitikken samt visse sektorspecifikke politiske
reformer, der skal integrere bæredygtighedspraksis på tværs af nøglesektorer. De
støtter så vidt muligt både Ukraines tilpasning til princippet om "ikke at gøre væsentlig
skade" og opfyldelsen af landets forpligtelser i henhold til multilaterale miljøaftaler.
Mindst 12 % af alle planlagte investeringer under søjle I bør være i overensstemmelse
med miljø- og klimamålene under hensyn til forholdene i et krigshærget land,
herunder mindst 80 % af alle investeringer i transportinfrastruktur og mindst 60 % af
alle investeringer i energiinfrastruktur. Planen prioriterer også Ukraines digitale
omstilling og styrkelsen af landets cybersikkerhedskapacitet og baner dermed vejen
for gennemførelsen af EU's værktøjskasse til 5G-sikkerhed. Med planen anerkendes
også det kritiske fokus på Ukraines arbejdsstyrke og menneskelige kapital. I den
forbindelse foreslås der skridt i form af reformer og investeringer for at modernisere
landets sociale institutioner, og planen bidrager til sociale mål, herunder inklusion af
grupper i sårbare situationer, f.eks. krigsveteraner og fordrevne personer, og sikring af
børns tarv. Planen fremmer også ligestilling mellem kønnene og styrkelse af kvinders
og pigers indflydelse og stilling og rettigheder.
DA 4 DA
(12) Planen forventes at bidrage til generel fremme retsstatsprincippet. De foreslåede
reformer skal øge retsvæsenets ansvarlighed, integritet og professionalisme, forbedre
insolvensbehandlingen og håndhævelsesprocedurerne, øge adgangen til
domstolsprøvelse og styrke anklagemyndighedens integritet samt dens fokus på
præstationer og professionalisme. Planen har også til formål at forbedre den
institutionelle kapacitet og den retlige ramme for bekæmpelse af korruption og tilpasse
Ukraines retlige ramme for så vidt angår bekæmpelse af hvidvask af penge til
gældende EU-ret og andre globale standarder.
(13) Planen anerkender såvel behovet for at etablere et omfattende koordineringssystem for
at sikre en effektiv genopbygning og modernisering på alle forvaltningsniveauer som
den vigtige rolle, som subnationale myndigheder og navnlig det lokale selvstyre
spiller. I denne henseende afspejler foranstaltningerne i planen stort set behovene for
genopretning, genopbygning og modernisering i Ukraines regioner og kommuner. Et
af planens tværgående kapitler beskriver de statslige institutioners og agenturers
opgaver og ansvarsområder, de centrale dokumenter om strategisk planlægning og de
grundlæggende principper for Ukraines genopbygning og modernisering på nationalt
og subnationalt niveau. Planen foreslår skridt, der skal fremme
decentraliseringsreformen i hele Ukraine og styrke udviklingen af regionalpolitikken
under hensyn til beføjelser, opgaver og ansvarsområder på de forskellige
forvaltningsniveauer. Der skal indføres en mekanisme til inddragelse af de
subnationale myndigheder i beslutningerne om anvendelsen af støtte under
genopbygningen på lokalt plan samt en metode til sporing af de dermed forbundne
udgifter. Et beløb svarende til mindst 20 % af den ikketilbagebetalingspligtige
finansielle støtte under søjle I bør afsættes til Ukraines subnationale myndigheders og
navnlig det lokale selvstyres behov genopretning, genopbygning og modernisering
frem til 2027.
(14) Planen er en integreret del af Ukraines bestræbelser på at opretholde den finansielle
stabilitet og sikre, at staten kan varetage sine grundlæggende opgaver, herunder den
fortsatte forsyning med væsentlige offentlige tjenester. Den er også det vigtigste
redskab til at skitsere regeringens dagsorden for centrale reformer og investeringer for
fireårsperioden og til at rejse stabil og forudsigelig finansiering fra Unionen. De skridt,
der er identificeret i planen, udgør en afbalanceret og målrettet reaktion på Ukraines
behov, forstærker landets vækstpotentiale på mellemlang til lang sigt og støtter
konvergensen i retning af EU's økonomiske, sociale og miljømæssige standarder.
Ifølge Kommissionens interne simuleringer kan planen, hvis alle foreslåede reformer
og investeringer gennemføres fuldt ud, øge Ukraines BNP med ca. 6,2 % inden
udgangen af 2027 og med ca. 14,2 % inden 2040, når der bortses fra anden runde-
effekter, der også forventes at være betydelige, sammenlignet med et scenario uden
planen for Ukraine.
(15) Faciliteten forventes at bidrage til at sikre Ukraines finanspolitiske holdbarhed. Interne
simuleringer foretaget af Kommissionens tjenestegrene viser, at gælden vil være ca. 10
procentpoint af BNP lavere sammenlignet med et alternativt scenario uden faciliteten.
De reformer, der er skitseret i planen for Ukraine, har til formål at øge investeringerne
og den samlede produktivitet og økonomiske modstandsdygtighed og i sidste ende
sætte skub i væksten, hvilket vil give økonomien et mere solidt grundlag. Sammen
med de meget lempelige finansieringsvilkår, som vil sænke rentebetalingerne og
gældsbetjeningen, vil dette bidrage til at understøtte holdbarheden af de offentlige
finanser og den offentlige gæld.
DA 5 DA
(16) Planen har til formål at styrke Ukraines indsats på tiltrædelsessporet. De reformer og
investeringer, der foreslås i planen, bidrager til og supplerer – og overlapper på visse
områder – henstillingerne i Kommissionens udtalelse og analyserapport og i EU's
udvidelsesrapport 20232
. De fleste af planens kvalitative og kvantitative skridt
supplerer helt eller delvis anbefalingerne i EU's udvidelsesrapport. Mange af
foranstaltningerne i planen skal bringe Ukraine tættere på EU's standarder og bedste
praksis gennem yderligere tilpasning til gældende EU-ret på tværs af de centrale
områder, der er identificeret i planen. En sådan tilpasning vil også bidrage til at skabe
de nødvendige betingelser for Ukraines integration i det indre marked. Planen er derfor
i overensstemmelse med og styrker målene i associeringsaftalen mellem EU og
Ukraine, herunder et vidtgående og bredt frihandelsområde. Planens fokus på
økonomisk vækst bidrager desuden til EU-tiltrædelsesprocessen som et middel til at
fremskynde den økonomiske konvergens med EU. Gennemførelsen af planens
kvalitative og kvantitative skridt skal følges op af konkrete
gennemførelsesforanstaltninger, som der vil blive taget behørigt hensyn til inden for
rammerne af tiltrædelsesprocessen.
(17) Udarbejdelsen af planen skete efter en omfattende høringsproces, der blev gennemført
af den ukrainske regering i overensstemmelse med kravene i forordningen. Processen
var rettet mod høringer både i Ukraine og af det internationale samfund via
multidonorkoordinationsplatformen. I Ukraine har regeringen behørigt hørt de centrale
udøvende regeringsorganer, relevante interessenter, subnationale myndigheder,
civilsamfundet og Verkhovna Rada samt dets parlamentariske udvalg. Der var tale om
forskellige former for regelmæssige høringer under hele processen, herunder
præsentationer, workshopper, skriftlige spørgeskemaer og særlige drøftelser. Under
hele planens gennemførelse vil den ukrainske regering afholde årlige høringer om
fremskridtene med planen og de tilknyttede kvalitative og kvantitative skridt med
Verkhovna Rada og, når det er nødvendigt, andre relevante interessenter.
(18) Planen for Ukraine indeholder passende ordninger for dens gennemførelse og
overvågning og for rapportering om planen for at sikre et passende niveau for
beskyttelse af Unionens finansielle interesser. Ukraine har udpeget en national
koordinator under økonomiministeriet for at sikre den overordnede koordinering,
gennemførelse og overvågning af planen. Finansministeriet påtager sig ansvaret for at
kontrollere planens gennemførelse og opfyldelsen af skridtene. De myndigheder, der
er ansvarlige for at gennemføre de kvalitative og kvantitative skridt, vil samarbejde
med den nationale koordinator for at sikre en rettidig gennemførelse. Planen skitserer
de foranstaltninger, der skal forebygge, opdage og korrigere uregelmæssigheder, svig,
alle former for korruption, herunder korruption på højt plan, og enhver anden ulovlig
aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser, samt interessekonflikter. Den
fastsætter også foranstaltninger til efterforskning og retsforfølgning af
lovovertrædelser, der påvirker de midler, der stilles til rådighed under faciliteten,
ligesom der planlægges en mekanisme, der skal muliggøre retligt samarbejde med
kompetente myndigheder i Unionen og dens medlemsstater. Endelig skitseres de
ordninger, der har til formål at undgå dobbeltfinansiering fra faciliteten og andre EU-
programmer eller donorer. Ukraine bør også sikre et passende niveau af oplysning og
synlighed i forbindelse med gennemførelsen af planen.
2
Europa-Kommissionen, GD for Naboskabspolitik og Udvidelsesforhandlinger, EU's udvidelsespakke –
Ukraine, 2023, COM(2022) 407 final og SWD(2023) 30 final.
DA 6 DA
(19) Ukraine bør sikre, at Kommissionen efter anmodning har fuld adgang til de
underliggende relevante data, der ligger til grund for en behørig begrundelse for
betalingsanmodningerne, både med henblik på vurdering af disse og til revisions- og
kontrolformål.
(20) Under hele gennemførelsen af planen bør Ukraine sikre fuld overholdelse af
bestemmelserne i den rammeaftale, der er indgået med Kommissionen, jf. artikel 9 i
forordning (EU) 2024/792.
(21) I henhold til artikel 7 i forordning (EU) 2024/792 kan medlemsstaterne, tredjelande,
internationale organisationer, internationale finansielle institutioner eller andre kilder
yde yderligere bidrag til faciliteten, herunder planen. Planen specificerer ikke
finansielle bidrag fra andre donorer til dens gennemførelse, men beskriver, hvordan
den med henblik på landets genopbygning, genopretning og modernisering sikrer
koordinering med og tilpasning til det internationale samfund for så vidt angår bl.a.
Ukraines reformdagsorden og Ukraines investeringsbehov. Til dette formål blev der
under udarbejdelsen af planen afholdt regelmæssige høringer med G7 og partnere fra
internationale finansielle institutioner gennem multidonorkoordinationsplatformen og
tilknyttede ekspertgrupper samt med medlemsstaterne. Den ukrainske regering vil
fortsat gennemføre høringer og sikre passende koordinering med internationale
partnere under hele gennemførelsen af planen for at sikre, at de er i stand til at støtte
dens mål.
(22) I henhold til artikel 5 i forordning (EU) 2024/792 skal den finansielle støtte inden for
rammerne af planen stilles til rådighed under den forudsætning, at Ukraine fortsat
opretholder og respekterer effektive demokratiske mekanismer, herunder et
parlamentarisk flerpartisystem og retsstatsprincippet, og garanterer respekt for
menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer, der tilhører mindretal, og
når betingelserne i planen er opfyldt på tilfredsstillende vis. I denne henseende udgør
styrkelsen af retsstatsprincippet, herunder retsvæsenets uafhængighed, bekæmpelsen
af korruption og navnlig korruption på højt plan, bekæmpelsen af hvidvask af penge
og styrkelsen af reformen af den offentlige forvaltning centrale elementer i planen.
Ukraine opfylder forudsætningen for støtte fra faciliteten, når den af Kommissionen
foretagne vurdering af planen foreslås godkendt.
(23) De finansielle midler, der stilles til rådighed for planen, vil blive tilvejebragt i form af
forfinansiering og 15 kvartalsvise rater fordelt over perioden 2024-2027 efter Ukraines
tilfredsstillende opfyldelse af de relevante kvalitative og kvantitative skridt, der er
identificeret vedrørende gennemførelsen af planen for Ukraine. Størrelsen af hver rate
afspejler i det store og hele antallet af kvalitative og kvantitative skridt, idet der også
tages hensyn til Ukraines makroøkonomiske situation og gældsholdbarhed på kort sigt.
(24) Fristen for gennemførelse af alle kvalitative og kvantitative skridt er den 31. december
2027. Der kan udbetales en sidste rate i første kvartal af 2028, som afspejler
gennemførelsen af kvalitative og kvantitative skridt i sidste kvartal af 2027.
(25) Den støtte, der skal ydes i form af lån, finansieres af Kommissionens låntagning på
Unionens vegne, jf. artikel 22, stk. 1, i forordning (EU) 2024/792.
(26) I planen har Ukraine anmodet om en forfinansieringsbetaling på 7 % af lånestøtten
svarende til 1 890 000 000 EUR. Dette beløb bør stilles til rådighed med forbehold af
ikrafttrædelsen af og i overensstemmelse med den rammeaftale ("rammeaftalen"), der
skal indgås mellem Unionen og Ukraine i henhold til artikel 9 i forordning (EU)
2024/792, og den låneaftale ("låneaftalen"), der skal indgås mellem Unionen og
DA 7 DA
Ukraine i henhold til artikel 22 i forordning (EU) 2024/792. Forfinansieringen skal
udlignes ved forholdsmæssigt at blive fratrukket i udbetalingen af raterne.
(27) Efter Kommissionens positive vurdering af planen fastsættes i denne afgørelse i
henhold til artikel 19 i forordning (EU) 2024/792 de kvalitative og kvantitative skridt,
der er nødvendige for at gennemføre planen, og det beløb, der skal stilles til rådighed
fra Unionen i form af ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte og lånestøtte –
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Godkendelse af vurderingen af planen for Ukraine
Vurderingen af planen for Ukraine på grundlag af kriterierne i artikel 18 i forordning (EU)
2024/792 godkendes. De reformer og investeringsprojekter, der beskrives i planen for
Ukraine, ordningerne og tidsplanen for overvågning og gennemførelse af planen for Ukraine,
herunder de kvalitative og kvantitative skridt, og ordningerne for at give Kommissionen fuld
adgang til de underliggende dokumenter og data er fastsat i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 2
Finansielt bidrag
1. Unionen stiller et finansielt bidrag til rådighed for Ukraine i form af
ikketilbagebetalingspligtig støtte, som beløber sig til 5 270 000 000 EUR.
2. Kommissionen stiller Unionens finansielle bidrag til rådighed for Ukraine i rater i
overensstemmelse med bilaget til denne afgørelse.
3. Tilrådighedsstillelsen af rater i overensstemmelse med den rammeaftale og den
finansieringsaftale, der skal indgås mellem Unionen og Ukraine i henhold til
henholdsvis og artikel 9 og 10 i forordning (EU) 2024/792, er betinget af disponible
budgetbevillinger, og at Rådet i overensstemmelse med artikel 26 i forordning (EU)
2024/792 efter Kommissionens positive vurdering har truffet en afgørelse om, at
Ukraine på tilfredsstillende vis har opfyldt de relevante kvalitative og kvantitative
skridt, der er identificeret vedrørende gennemførelsen af planen for Ukraine. For at
være berettiget til betaling gennemfører Ukraine de kvantitative og kvalitative skridt
senest den 31. december 2027.
Artikel 3
Lånestøtte
1. Unionen stiller et lån på højst 27 000 000 000 EUR til rådighed for Ukraine.
2. Kommissionen stiller den i stk. 1 omhandlede lånestøtte til rådighed for Ukraine i
rater i overensstemmelse med bilaget til denne afgørelse. Der stilles et beløb på
1 890 000 000 EUR til rådighed i forfinansiering svarende til 7 % af lånestøtten i
overensstemmelse med artikel 24 i forordning (EU) 2024/792. Forfinansieringen og
raterne kan udbetales af Kommissionen i en eller flere trancher. Tranchernes størrelse
afhænger af de midler, der er til rådighed.
3. Den forfinansiering, der er omhandlet i stk. 2, frigives med forbehold af
ikrafttrædelsen af og i overensstemmelse med rammeaftalen og den låneaftale, der er
omhandlet i artikel 22 i forordning (EU) 2024/792, og som skal indgås mellem
Unionen og Ukraine. Forfinansieringen udlignes ved forholdsmæssigt at blive
fratrukket i udbetalingen af raterne.
DA 8 DA
4. Tilrådighedsstillelsen af rater i overensstemmelse med rammeaftalen og låneaftalen
er betinget af, at der er midler til rådighed, og at Rådet i overensstemmelse med
artikel 26 i forordning (EU) 2024/792 efter Kommissionens positive vurdering har
truffet en afgørelse om, at Ukraine på tilfredsstillende vis har opfyldt de relevante
kvalitative og kvantitative skridt, der er identificeret vedrørende gennemførelsen af
planen for Ukraine. For at være berettiget til betaling gennemfører Ukraine de
kvantitative og kvalitative skridt senest den 31. december 2027.
Artikel 4
Adressat
Denne afgørelse er rettet til Ukraine.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 15.4.2024
COM(2024) 172 final
ANNEX
BILAG
til
forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om godkendelse af vurderingen af planen for Ukraine
{SWD(2024) 93 final}
Offentligt
KOM (2024) 0172 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2024
1
BILAG
FINANSIEL STØTTE I HENHOLD TIL PLANEN FOR UKRAINE
De rater, der er omhandlet i artikel 19, stk. 2, litra c), i forordning (EU) 2024/792, struktureres på følgende
måde, idet der også tages hensyn til de vejledende årlige maksimumsbeløb, der er fastsat i forordningen:
Første rate (2. kvartal 2024)
Samlet beløb: 4 365 691 244 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 1 500 000 000 EUR
Lån: 2 865 691 244 EUR
Samlet antal skridt: 9
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
2.2
C2.R1 Forbedret forvaltning af
indtægter
Vedtagelse af den strategiske plan for digitalisering
af det statslige toldvæsen
2.3
C2.R2 Forbedret forvaltning af de
offentlige finanser
Godkendelse af budgeterklæringen for perioden
2025-2027
2.7
C2.R4 Forbedret forvaltning af
offentlige investeringer
Vedtagelse af handlingsplanen for gennemførelse af
køreplanen for reform af forvaltningen af offentlige
investeringer
4.2
C4.R1 Udvikling af den
institutionelle kapacitet i
infrastrukturen til bekæmpelse af
korruption
Udnævnelse af en ny leder af det nationale kontor
for forebyggelse af korruption
6.2
C6.R2 Forbedret styring og
forvaltning af statsejede
virksomheder
Ikrafttræden af lovgivningen om selskabsstyring i
statsejede virksomheder
8.3
C8.R2 Reform af Ukraines kontor
for økonomisk sikkerhed
Ikrafttræden af loven om revision af retsgrundlaget
for Ukraines kontor for økonomisk sikkerhed
10.1
C10.R1 Integreret national energi-
og klimaplan
Vedtagelse af den integrerede nationale energi- og
klimaplan
10.15
C10.R7 Forbedret
energieffektivitet i offentlige
bygninger og forbedring af
procedurerne for offentlige indkøb
Vedtagelse af strategien for termisk modernisering
af bygninger frem til 2050 og handlingsplanen
12.8
C12.R6 Minerydning i land- og
vandområder
Vedtagelse af det strategiske dokument om
minerydning for perioden frem til 2033
2
Anden rate (3. kvartal 2024)
Samlet beløb: 4 248 847 926 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 1 500 000 000 EUR
Lån: 2 748 847 926 EUR
Samlet antal skridt: 9
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
4.1
C4.R1 Udvikling af den
institutionelle kapacitet i
infrastrukturen til bekæmpelse af
korruption
Øget arbejdsstyrke i den særlige anklagemyndighed
for korruptionsbekæmpelse
4.4
C4.R2 Forbedring af de retlige
rammer for en mere effektiv
bekæmpelse af korruption
Ikrafttræden af den ændrede straffelov og
strafferetsplejeloven
4.6
C4.R2 Forbedring af de retlige
rammer for en mere effektiv
bekæmpelse af korruption
Vedtagelse af en handlingsplan for gennemførelsen
af strategien for genopretning af aktiver for
perioden 2023-2025
7.6
C7.R6 Et bedre fungerende
arbejdsmarked
Vedtagelse af den demografiske udviklingsstrategi
for perioden frem til 2040
8.1
C8.R1 Forbedrede
lovgivningsmæssige rammer
Vedtagelse af handlingsplanen for deregulering
9.5
C9.R3 Udvikling og gennemførelse
af en regionalpolitik
Vedtagelse af beslutninger om ændring af den
statslige strategi for regionaludvikling for perioden
2021-2027
10.8
C10.R3 Reform af elmarkedet Ikrafttræden af den sekundære lovgivning om
forordningen om integritet og gennemsigtighed på
engrosenergimarkederne (REMIT)
15.1
C15. R1 Forebyggelse, reduktion
og bekæmpelse af
industriforurening
Ikrafttræden af lovgivningen om forebyggelse,
reduktion og bekæmpelse af industriforurening
med delvis anvendelse af bestemmelserne
15.10
C15.R6 Miljøkonsekvensvurdering
og strategisk miljøvurdering
Udarbejdelse af en konceptnote, der definerer
omfanget af undtagelser fra reglerne om
miljøkonsekvensvurdering og strategisk
miljøvurdering
3
Tredje rate (4. kvartal 2024)
Samlet beløb: 3 717 741 935 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 400 000 000 EUR
Lån: 3 317 741 935 EUR
Samlet antal skridt: 13
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
2.1
C2.R1 Forbedret forvaltning af
indtægter
Vedtagelse af den strategiske plan for digitalisering
af det statslige skattevæsen
3.6
C3.R2 Reform af insolvens og
fuldbyrdelse af retsafgørelser
Ikrafttræden af lovgivningen om forbedring af
insolvensretten
6.1
C6.R1 Vedtagelse af en politik for
statsligt ejerskab
Vedtagelse af en politik for statsligt ejerskab og af
en opdeling af statsejede virksomheder
7.5
C7.R5 Forbedret social
infrastruktur og
afinstitutionalisering
Vedtagelse af strategien for reform af
psykoneurologiske institutioner og andre
døgninstitutioner og afinstitutionalisering af pleje til
personer med handicap og ældre og af strategien for
sikring af retten for børn i Ukraine til at vokse op i
et familiemiljø for perioden 2024-2028
8.7 C8.R5 Harmonisering af
lovgivning og standarder med EU
Vedtagelse af beslutningen om genoptagelse af
markedsovervågningsforanstaltninger og kontrol af
nonfoodprodukter, herunder inspektion af
produktsikkerhed
9.6
C9.R3 Udvikling og gennemførelse
af en regionalpolitik
Vedtagelse af beslutninger om udvikling af
byplanlægning på lokalt niveau
10.2
C10.R2 Bedre lovgivningsmæssige
rammer med henblik på at øge
andelen af vedvarende energi og
sikre en stabil drift af
energisystemet
Indførelse af en markedsbaseret ramme for
vedvarende energi
10.10
C10.R5 Sikring af uafhængighed
hos den nationale
reguleringskommission for energi
og forsyningsvirksomheder
Ikrafttræden af lovgivning til at sikre den nationale
reguleringskommission for
energiforsyningsvirksomheders uafhængighed
11.1
C11.R1 Omfattende planlægning af
transportsektoren
Vedtagelse af Ukraines reviderede nationale
transportstrategi frem til 2030
11.2
C11.R2 Udvikling af Ukraines
muligheder inden for
eksportlogistik
Vedtagelse af en strategi for udvikling og udvidelse
af infrastrukturen ved grænserne til EU-
medlemsstaterne og til Republikken Moldova frem
til 2030
12.1
C12.R1 Tilpasning af de
institutionelle rammer for landbrug
Vedtagelse af en strategi for landbrug og udvikling
af landdistrikter frem til 2030
4
og udvikling af landdistrikter til
EU's politik
12.5
C12.R4 Forbedring af det officielle
offentlige elektroniske
landbrugsbedriftsregister
Ikrafttræden af lovgivningen om det statslige
landbrugsregister
13.1
C13.R1 Styrkelse af den strategiske
planlægning og sikring af optimale
rammer for strategiske investorer
Ikrafttræden af lovgivningen om revision af det
nationale program for udvikling af Ukraines
mineralressourcer frem til 2030
5
Fjerde rate (1. kvartal 2025)
Samlet beløb: 4 779 953 917 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 500 000 000 EUR
Lån: 4 279 953 917 EUR
Samlet antal skridt: 16
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
1.1
C1.R1 Reform af offentligt ansattes
lønninger
Ikrafttræden af lovændringer vedrørende en reform
af offentligt ansattes lønninger
4.3
C4. R1 Udvikling af den
institutionelle kapacitet i
infrastrukturen til bekæmpelse af
korruption
Øgede personaleressourcer til den øverste domstol
for korruptionsbekæmpelse
4.7
C4.R2 Forbedring af de retlige
rammer for en mere effektiv
bekæmpelse af korruption.
Ikrafttræden af loven om reform af agenturet for
inddrivelse og forvaltning af aktiver
6.6
C6.R3 Opdeling af statsejede
virksomheders regnskaber i public
service-forpligtelser og aktiviteter,
der ikke er omfattet af en public
service-forpligtelse
Vedtagelse af en køreplan for opdeling af public
service-forpligtelser og aktiviteter, der ikke er
omfattet af en public service-forpligtelse
7.2
C7.R2 Forbedret
førskoleundervisning
Ikrafttræden af lovgivning om førskoleundervisning
7.11
C7.R9 Forbedret kulturel udvikling Vedtagelse af en strategi for udvikling af ukrainsk
kultur
9.1
C9.R1 Fremme af decentralisering Ikrafttræden af lovgivning om reform af den
territoriale organisering af de udøvende
myndigheder i Ukraine med udskudt anvendelse
9.4
C9.R2 Øget inddragelse af
borgerne i beslutningsprocesser på
lokalt plan
Ikrafttræden af lovgivning om offentlige høringer
om den offentlige politik med udskudt anvendelse
12.3
C12.R2 Sikring af et velfungerende
marked for jord
Etablering af et automatiseret system til offentlig
overvågning af jordbesiddelse
12.7
C12.R5 Langsigtet udvikling af
kunstvandingssystemet for at øge
sektorens modstandsdygtighed
over for klimaforandringer
Vedtagelse af en langsigtet plan for
kunstvandingssystemet
13.5
C13.R2 Bedre administrative
procedurer
Oprettelse af et opgraderet e-kabinet for brugere af
undergrunden
14.1
C14.R1 Sikker og effektiv digital
infrastruktur
Vedtagelse af en revideret plan for allokering og
anvendelse af radiofrekvenser i Ukraine
6
14.2
C14.R1 Sikker og effektiv digital
infrastruktur
Ikrafttræden af lovgivning om styrkelse af
cybersikkerhedskapaciteten i statslige
informationsressourcer og kritisk
informationsinfrastruktur
14.3
C14.R2 Digitalisering af offentlige
tjenester
Vedtagelse af handlingsplan for digitalisering af
offentlige tjenester frem til 2026
15.2 C15.R2 Klimapolitik Ikrafttræden af lovgivning om statens klimapolitik
15.5
C15.R3 Markedsmekanismer
vedrørende CO2-prissætning
Vedtagelse af handlingsplan for oprettelse af et
nationalt emissionshandelssystem for drivhusgasser
7
Femte rate (2. kvartal 2025)
Samlet beløb: 2 124 423 963 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 300 000 000 EUR
Lån: 1 824 423 963 EUR
Samlet antal skridt: 11
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
3.5
C3.R1 Styrkelse af retsvæsenets
ansvarlighed, integritet og
professionalisme
Ikrafttræden af lovgivning om revision af dommeres
integritetserklæringer og processen til kontrol heraf
3.8
C3.R2 Reform af insolvens og
fuldbyrdelse af retsafgørelser
Ikrafttræden af lov om fuldbyrdelse af retsafgørelser
vedrørende monetære og ikkemonetære forpligtelser
og yderligere digitalisering af
fuldbyrdelsesprocedurerne
5.4
C5.R3 Forbedret afvikling af
misligholdte lån
Vedtagelse af en strategi for afvikling af
misligholdte lån
7.1
C7.R1 Forbedret
erhvervsuddannelse
Ikrafttræden af lovgivning om erhvervsuddannelse
7.10
C7.R8 Bedre social sikring Vedtagelse af en beslutning om indkøb af sociale
tjenesteydelser
8.4
C8.R3 Adgang til finansiering og
markeder
Vedtagelse af en strategi for små og mellemstore
virksomheder (SMV) og en handlingsplan for
gennemførelsen heraf
9.2
C9.R1 Fremme af decentralisering Godkendelse og offentliggørelse på webstedet for
Ukraines ministerium for lokalsamfund, territorier
og infrastrukturudvikling af en undersøgelse om de
nødvendige foranstaltninger for at give kommuner
status som juridisk person
10.4
C10.R2 Bedre lovgivningsmæssige
rammer med henblik på at øge
andelen af vedvarende energi og
sikre en stabil drift af
energisystemet
Vedtagelse af en køreplan for processen med
adskillelse af tillægget for vedvarende energi fra
transmissionstariffen
13.3
C13.R2 Bedre administrative
procedurer
Offentliggørelse af en pipeline af
investeringsprojekter til udvinding af kritiske
råstoffer
13.4
C13. R2 Bedre administrative
procedurer
Lancering af internationale udbud i henhold til en
aftale om produktdeling for at sikre
gennemsigtighed
15.6
C15.R3 Markedsmekanismer
vedrørende CO2-prissætning
Genoptagelse af det obligatoriske overvågnings-,
rapporterings- og verifikationssystem
8
Sjette rate (3. kvartal 2025)
Samlet beløb: 2 655 529 954 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 300 000 000 EUR
Lån: 2 355 529 954 EUR
Samlet antal skridt: 12
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
1.2 C1.R2 Meritbaseret ansættelses- og
udvælgelsesprocedure for offentligt
ansatte
Ikrafttræden af lovændringer for at forbedre
proceduren for ansættelse og forfremmelse i og
udtræden af offentlig tjeneste
2.8 C2.R4 Forbedret forvaltning af
offentlige investeringer
Udvikling og implementering af det digitale
forvaltningsværktøj til genopbygning af Ukraine
3.1 C3.R1 Styrkelse af retsvæsenets
ansvarlighed, integritet og
professionalisme
Rekruttering til mindst 20 % af de ledige stillinger i
retsvæsenet
3.2 C3.R1 Styrkelse af retsvæsenets
ansvarlighed, integritet og
professionalisme
Oprettelse af en ny domstol til behandling af
forvaltningsretlige sager
6.7 C6.R3 Opdeling af regnskaber i
public service-forpligtelser og
aktiviteter, der ikke er omfattet af
en public service-forpligtelse
Vurdering og om nødvendigt ændring og
ikrafttræden af lovgivning om opdeling i public
service-forpligtelser og aktiviteter, der ikke er
omfattet af en public service-forpligtelse
6.9 C6.R4 Forbedrede rammer for
kontrol af statsstøtte
Ikrafttræden af den ajourførte lovgivning om
statsstøtte og ubetinget anvendelse af kontrol af
statsstøtte
8.2 C8.R1 Forbedrede
lovgivningsmæssige rammer
Ikrafttræden af lovgivning i overensstemmelse med
handlingsplanen for deregulering i specifikke
sektorer
8.8 C8.R5 Harmonisering af
lovgivning og standarder med EU
Vedtagelse af harmoniserede standarder for tre
grupper af industriprodukter
10.14 C10.R6 Forbedret effektivitet i
fjernvarmesektoren
Ikrafttræden af lovgivning til støtte for udvikling af
effektiv og mere bæredygtig fjernvarme
12.4 C12.R3 Forbedring af de
institutionelle og administrative
rammer for forvaltning af
investeringsprogrammer
Ikrafttræden af lovgivning om offentlig støtte til
landbruget i Ukraine
13.2 C13.R1 Styrkelse af den strategiske
planlægning og sikring af optimale
rammer for strategiske investorer
Offentliggørelse af en rapport om kontrol af
Ukraines reserver af kritiske råstoffer
15.4 C.15.R2 Klimapolitik Vedtagelse af Ukraines andet nationalt bestemte
bidrag til Parisaftalen
9
Syvende rate (4. kvartal 2025)
Samlet beløb: 2 921 082 949 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 150 000 000 EUR
Lån: 2 771 082 949 EUR
Samlet antal skridt: 17
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
2.6
C2.R3 Forbedret forvaltning af
offentlig gæld
Vedtagelse af strategi for forvaltning af
mellemfristet statsgæld
2.9
C2.R5 Forbedret system til
revisions og finanskontrol
Vedtagelse af ændringerne til den relevante
lovgivning om kontrol af statsfinanser
3.3
C3.R1 Styrkelse af retsvæsenets
ansvarlighed, integritet og
professionalisme
Afgørelse af 20 % af gamle disciplinærsager, der
ikke var blevet behandlet ved udgangen af 2023
3.4
C3.R2 Styrkelse af retsvæsenets
ansvarlighed, integritet og
professionalisme
Afslutning af kvalifikationsevalueringen
(undersøgelse) for 50 % af de dommere, der skulle
gennemgå den pr. 30. september 2016
3.9
C3.R2 Reform af insolvens og
fuldbyrdelse af retsafgørelser
Et dataindsamlingssystem idriftsættes vedrørende
fuldbyrdelse af retsafgørelser.
4.8
C4.R3 Foranstaltninger til
bekæmpelse af hvidvask af penge
Gennemførelse af den næste nationale
risikovurdering
5.6
C5.R4 Forbedret kapacitet i
finanstilsynet
Ikrafttræden af loven om forbedring af den statslige
regulering af kapitalmarkeder og organiserede
råvaremarkeder
7.4
C7.R4 Overgang fra
militærtjeneste til civilt liv
Ikrafttræden af lovgivning om et sæt ændringer til
gennemførelse af en overgangsordning fra
militærtjeneste til civilt liv
7.8
C7.R7 Sikring af adgang til en
bolig for mennesker i nød
Ikrafttræden af lovgivning om de grundlæggende
principper for en boligpolitik
10.5
C10.R3 Reform af elmarkedet Vedtagelse af lov om gennemførelse af pakken om
integration af elektricitet
10.7 C10.R3 Reform af elmarkedet Udpegelse af en ny elektricitetsmarkedsoperatør
10.11
C10.R5 Sikring af uafhængighed
hos den nationale
reguleringskommission for energi
og forsyningsvirksomheder
Ikrafttræden af ændringerne af Ukraines lov "om
den nationale reguleringskommission for energi og
forsyningsvirksomhed"
10.12
C10.R6 Forbedret effektivitet i
fjernvarmesektoren
Ophævelse af moratoriet vedrørende stigende
varme- og varmtvandspriser
10.13
C10.R6 Forbedret effektivitet i
fjernvarmesektoren
Vedtagelse af det statslige målrettede økonomiske
program for energimodernisering af
varmeproducerende virksomheder for perioden frem
til 2030
10
11.3
C11.R3 Liberalisering i
jernbanetransportsektoren
Ikrafttræden af lov om jernbanetransport med delvis
anvendelse af bestemmelserne
13.6
C13.R3 Anvendelse af moderne
udvindingsteknologier og
integration af Ukraine i moderne
forarbejdningsværdikæder
Offentliggørelse af en undersøgelse om
lovgivningen om ESG-rapportering
15.3
C15.R2 Klimapolitik Vedtagelse af resolution om Det Videnskabelige
Ekspertråd om klimaforandringer og bevarelse af
ozonlaget
11
Ottende rate (1. kvartal 2026)
Samlet beløb: 1 858 870 968 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 125 000 000 EUR
Lån: 1 733 870 968 EUR
Samlet antal skridt: 12
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
1.4
C1.R3 Digitalisering af den
offentlige sektor og forvaltning af
menneskelige ressourcer
Genopretning og modernisering af den fælles portal
for ledige stillinger i den offentlige sektor
1.5
C1.R3 Digitalisering af den
offentlige sektor og forvaltning af
menneskelige ressourcer
Informationssystemet til forvaltning af
menneskelige ressourcer (HRMIS) er i drift
3.7
C3.R2 Reform af insolvens og
fuldbyrdelse af retsafgørelser
Ikrafttræden af lovgivningen om forenklede
insolvensprocedurer for mikrovirksomheder og små
og mellemstore virksomheder
3.12
C3.R4 Reform af
anklagemyndigheden
Ikrafttræden af lovgivning om gennemsigtig og
meritbaseret udvælgelse af ledende anklagere
5.1 C5.R1 Vurdering af banksektoren Offentliggjort vurdering af
bankvæsenets modstandsdygtighed
5.2
C5.R2 Reduktion af statens
ejerskab i banksektoren
Ikrafttræden af lovgivning om principper for salg af
statsejede banker
5.5
C5.R3 Forbedret afvikling af
misligholdte lån
Ikrafttræden af retsakter med henblik på at forbedre
afviklingen af misligholdte lån
8.5
C8.R3 Adgang til finansiering og
markeder
Ikrafttræden af lovgivning om forenkling af adgang
til fast ejendom for eksterne ingeniørnet og
forbedring af lovgivningen om rørledningstransport
9.3
C9.R1 Fremme af decentralisering Ikrafttræden af lovgivning for at sikre en bedre
fordeling af beføjelser mellem lokale myndigheder
og udøvende myndigheder
12.6
C12.R4 Forbedring af det officielle
offentlige elektroniske
landbrugsbedriftsregister
Offentliggørelse af rapport om gennemførelsen af
statsstøtten via det offentlige landbrugsregister
15.8
C15.R5 Øget cirkulær økonomi Vedtagelse af strategi for gennemførelse af
principperne for den cirkulære økonomi og den
tilhørende handlingsplan
15.9
C15.R5 Øget cirkulær økonomi Vedtagelse af den nationale affaldshåndteringsplan
frem til 2033
12
Niende rate (2. kvartal 2026)
Samlet beløb: 2 389 976 959 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 150 000 000 EUR
Lån: 2 239 976 959 EUR
Samlet antal skridt: 16
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
3.10 C3.R2 Reform af insolvens og
fuldbyrdelse af retsafgørelser
Et opgraderet IT-system til fuldbyrdelse af
retsafgørelser idriftsættes.
4.5 C4.R2 Forbedring af de retlige
rammer for en mere effektiv
bekæmpelse af korruption
Vedtagelse af en ny strategi for bekæmpelse af
korruption og et statsligt program til bekæmpelse af
korruption for perioden efter 2025
5.3 C5.R2 Reduktion af statens
ejerskab i banksektoren
Vedtagelse af strategi for gradvis reduktion af
statens ejerskab i banksektoren
6.3 C6.R2 Forbedret styring og
forvaltning af statsejede
virksomheder
Udnævnelse af tilsynsråd for statsejede
virksomheder med et flertal af uafhængige
medlemmer
7.7 C7.R6 Et bedre fungerende
arbejdsmarked
Vedtagelse af strategi for befolkningens
beskæftigelse
7.12 C7.I1 Investeringer i uddannelse Investeringer på mindst 300 mio. EUR i uddannelse
7.14 C7.I2 Investeringer i sundhedspleje Investeringer på mindst 200 mio. EUR i
sundhedspleje
7.18 C7 I5 Investeringer i
tilvejebringelse af boliger til
sårbare befolkningsgrupper
Investeringer på mindst 200 mio. EUR i boliger til
veteraner med handicap i gruppe I-II,
familiemedlemmer til afdøde veteraner og internt
fordrevne personer
8.10 C8.I1 Investeringer i finansiel
støtte til mikrovirksomheder og
SMV'er
Investeringer på mindst 800 mio. EUR i finansiel
støtte til mikrovirksomheder og SMV'er og små og
mellemstore forarbejdningsvirksomheder
9.7 C9.I1 Investeringer i Ukraines
subnationale myndigheders
genopretnings-, genopbygnings- og
moderniseringsbehov
Tildeling af mindst 5 % af den samlede
ikketilbagebetalingspligtige finansielle støtte til
opfyldelse af de subnationale myndigheders behov
for genopretning, genopbygning og modernisering
10.6 C10.R3 Reform af elmarkedet Ikrafttræden af lovgivning om ændring af
beskatningsbetingelserne for deltagerne på
elektricitetsmarkedet
10.9 C10.R4 Liberalisering af el- og
naturgaspriser
Vedtagelse af en køreplan for gradvis liberalisering
af gas- og elmarkedet, som skal gennemføres efter
ophævelse af undtagelsestilstanden
11.5 C11.R4 Forbedrede søfarts- og
havnetjenester
Ikrafttræden af lovgivning om handelsskibsfart og
skibsfart på indre vandveje
13
12.9 C12.I1 Investeringer i minerydning Investeringer på mindst 75 mio. EUR i
minerydning af landbrugsarealer
14.4 C14.R2 Digitalisering af offentlige
tjenester
Ikrafttræden af lovgivning om elektroniske
identifikationsordninger i overensstemmelse med
eIDAS-forordningen
15.7 C15.R4 Genopretning og bevarelse
af naturressourcer
Ikrafttræden af lovgivning om reduktion af
skovrydning og skovforringelse
14
Tiende rate (3. kvartal 2026)
Samlet beløb: 531 105 991 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 75 000 000 EUR
Lån: 456 105 991 EUR
Samlet antal skridt: 5
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
1.3 C1.R2 Meritbaseret ansættelses-
og udvælgelsesprocedure for
offentligt ansatte
Gradvis genetablering af meritbaseret ansættelse i
den offentlige forvaltning
3.13 C3.R4 Reform af
anklagemyndigheden
Ikrafttræden af lovgivning om forbedring af
disciplinærordningen for anklagere og forøgelse af
kapaciteten i kvalifikations- og
disciplinærkommission for anklagere
6.4 C6.R2 Forbedret styring og
forvaltning af statsejede
virksomheder
Privatisering af centrale statsejede virksomheder
10.3 C10.R2 Bedre lovgivningsmæssige
rammer med henblik på at øge
andelen af vedvarende energi og
sikre en stabil drift af
energisystemet
Ikrafttræden af lovgivning om forbedring af
tilladelsesprocedurerne for investeringer i
vedvarende energi
10.16 C10.R7 Forbedret
energieffektivitet i offentlige
bygninger og forbedring af
procedurerne for offentlige indkøb
Vedtagelse af lovgivning om fastsættelse af
mindstekrav til bygningers energieffektivitet
15
Ellevte rate (4. kvartal 2026)
Samlet beløb: 531 105 991 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 100 000 000 EUR
Lån: 431 105 991 EUR
Samlet antal skridt: 5
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
2.4 C2.R2 Forbedret forvaltning af de
offentlige finanser
Gennemgang af udgifterne på statsbudgettet
2.5 C2.R2 Forbedret forvaltning af de
offentlige finanser
Ikrafttræden af lovgivning om ændring af Ukraines
budgetlov for at fastlægge proceduren for
forvaltning af finanspolitiske risici i forbindelse
med lokale budgetter
3.14 C3.R4 Reform af
anklagemyndigheden
Et elektronisk sagsstyringssystem på det
strafferetlige område er i drift
7.9 C7.R7 Sikring af adgang til en bolig
for mennesker i nød
Ikrafttræden af lovgivning om den sociale boligfond
7.3 C7.R3 Forbedret
rehabiliteringssystem for personer
med handicap
Ikrafttræden af lovgivning om rehabilitering af
personer med handicap
16
Tolvte rate (1. kvartal 2027)
Samlet beløb: 318 663 594 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 70 000 000 EUR
Lån: 248 663 594 EUR
Samlet antal skridt: 3
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
10.17 C10.R7 Forbedret
energieffektivitet i offentlige
bygninger og forbedring af
procedurerne for offentlige indkøb
Vedtagelse af lovgivning om krav til
energimærkning og miljøvenligt design som
obligatoriske minimumskriterier i forbindelse med
offentlige indkøb
11.6 C11.R4 Forbedrede søfarts- og
havnetjenester
Sikring af fuld overensstemmelse med
bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2017/352 af 15. februar 2017 om
opstilling af rammer for levering af havnetjenester
og fælles regler om finansiel gennemsigtighed for
havne
12.2 C12. R1 Tilpasning af de
institutionelle rammer for landbrug
og udvikling af landdistrikter til
EU's politik
Oprettelse af et datanetværk for
bedriftsbæredygtighed (FSDN)
17
Trettende rate (2. kvartal 2027)
Samlet beløb: 212 442 396 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 50 000 000 EUR
Lån: 162 442 396 EUR
Samlet antal skridt: 2
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
4.9 C4.R3 Foranstaltninger til
bekæmpelse af hvidvask af penge
Ikrafttræden af lovgivning om et fælles register
over bankkonti
4.10 C4.R3 Foranstaltninger til
bekæmpelse af hvidvask af penge
Den nødvendige software og hardware til det fælles
register over bankkonti er i drift.
18
Fjortende rate (3. kvartal 2027)
Samlet beløb: 212 442 396 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: 50 000 000 EUR
Lån: 162 442 396 EUR
Samlet antal skridt: 2
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
6.8 C6.R3 Opdeling af statsejede
virksomheders regnskaber i public
service-forpligtelser og aktiviteter,
der ikke er omfattet af en public
service-forpligtelse
Fremlæggelse af en revisionsrapport med
bekræftelse af opdelingen af public service-
forpligtelser og aktiviteter, der ikke er omfattet af
en public service-forpligtelse
8.6 C8.R4 Forbedrede offentlige
indkøb
Ikrafttræden af lovgivning om harmonisering af
lovgivningen om offentlige indkøb med EU-retten
19
Femtende rate (4. kvartal 2027)
Samlet beløb: 1 402 119 817 EUR
Ikketilbagebetalingspligtig støtte: EUR 0
Lån: 1 402 119 817 EUR
Samlet antal skridt: 14
Løbenummer Reform/investering Betegnelse for skridt
3.11 C3.R3 Digitalisering af
retssystemet
Udvikling af IT-løsninger til retssystemet
6.5 C6.R2 Forbedret styring og
forvaltning af statsejede
virksomheder
Fremlæggelse af en rapport, der bekræfter, at
principperne for selskabsstyring følges korrekt
7.13 C7.I1 Investeringer i uddannelse Investeringer på mindst 650 mio. EUR i uddannelse
7.15 C7.I2 Investeringer i
sundhedspleje
Investeringer på mindst 400 mio. EUR i
sundhedspleje
7.16 C7.I3 Investeringer i social
infrastruktur
Investeringer på mindst 350 mio. EUR i social
infrastruktur
7.17 C7.I4 Investeringer i erstatning for
beskadigede eller ødelagte boliger
Investeringer på mindst 600 mio. EUR til finansiel
kompensation for beskadigede boliger
7.19 C7.I5 Investeringer i
tilvejebringelse af boliger til
sårbare befolkningsgrupper
Investeringer på mindst 450 mio. EUR i boliger til
veteraner med handicap i gruppe I-II,
familiemedlemmer til afdøde veteraner og internt
fordrevne personer
8.9 C8.R6 Behandling af forsinkede
betalinger
Ikrafttræden af lovgivning om afhjælpning af
forsinkede betalinger
8.11 C8.I1 Investeringer i finansiel
støtte til mikrovirksomheder og
SMV'er
Investeringer på mindst 1,750 mia. EUR i finansiel
støtte til mikrovirksomheder og SMV'er og små og
mellemstore forarbejdningsvirksomheder
9.8 C9.I1 Investeringer i Ukraines
subnationale myndigheders
genopretnings-, genopbygnings-
og moderniseringsbehov
Tildeling af mindst 20 % af den samlede
ikketilbagebetalingspligtige finansielle støtte til
opfyldelse af de subnationale myndigheders behov
for genopretning, genopbygning og modernisering
10.18 Investeringer i energiinfrastruktur Investeringer på mindst 550 mio. EUR i
energiinfrastruktur
11.4 C11.R3 Liberalisering i
jernbanetransportsektoren
Vedtagelse af bestemmelser om gennemførelse af
lovgivningen om jernbanetransport
11.7 C11.I1 Investeringer i
transportinfrastruktur
Investeringer på mindst 350 mio. EUR i
transportinfrastruktur
12.10 C12.I1 Investeringer i
minerydning
Investeringer på mindst 150 mio. EUR i
minerydning af landbrugsarealer
20
C.1. REFORM AF DEN OFFENTLIGE FORVALTNING
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at styrke kapaciteten og effektiviteten i Ukraines offentlige forvaltning og
gradvist tilpasse regler, standarder, politikker og praksis inden for offentlig forvaltning til gældende EU-ret, -
politik og -praksis. Dette kapitel fokuserer specifikt på revision af offentlige ansattes lønninger, bedre
meritbaseret rekruttering og udvælgelse af offentligt ansatte samt på digitalisering af den offentlige forvaltning
og systemerne til forvaltning af menneskelige ressourcer.
Reform 1. Reform af offentligt ansattes lønninger
Formålet med denne reform er at indføre et gennemsigtigt, retfærdigt og forudsigeligt lønsystem i
overensstemmelse med de relevante OECD/Sigma-principper for offentlig forvaltning1
.
Reformen gennemføres i ét skridt. Det indebærer, at ny lovgivning træder i kraft, hvorved der indføres et nyt
lønsystem baseret på funktionsmæssig klassificering af stillinger, klar opdeling af lønninger i faste og variable
komponenter og nedsættelse af anciennitetstillægget fra 50 % til 30 %.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2025.
Reform 2. Meritbaseret ansættelses- og udvælgelsesprocedure for offentligt ansatte
Formålet med denne reform er at indføre en meritbaseret ansættelses- og udvælgelsesprocedure for offentligt
ansatte for at sikre offentlighedens tillid og tiltrække højt kvalificeret fagligt personale til den offentlige sektor.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt bevirker reformen, at ny lovgivning træder i kraft for at
forbedre proceduren for ansættelse og forfremmelse i og udtræden af offentlig tjeneste. Som andet skridt andet
indebærer reformen en gradvis genetablering af meritbaseret rekruttering til ledige stillinger som
tjenestemænd i kategori A, B og C.
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2026.
Reform 3. Digitalisering af den offentlige sektor og forvaltning af menneskelige ressourcer
Denne reform har til formål at digitalisere personaleforvaltningsfunktionerne i den offentlige sektor med fokus
på informationssystemet for forvaltning af menneskelige ressourcer (HRMIS) og den fælles portal for ledige
stillinger i den offentlige sektor.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt indebærer reformen, at den fælles portal for ledige
stillinger (career.gov.ua) genetableres, så det bliver muligt at udarbejde statistikker over alle ledige stillinger
og udnævnelser. Som andet skridt sættes et informationssystem vedrørende forvaltning af menneskelige
ressourcer (HRMIS) i drift, der anvendes i alle ministerier og alle andre operationelle/fungerende centrale
udøvende myndigheder og deres territoriale organer.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2026.
1
OECD (2023), The Principles of Public Administration, OECD, Paris,
https://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration-2023.pdf.
21
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr.
Reform/investerin
g
Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
1.1 Reform 1.
Reform af
offentligt ansattes
lønninger
Ikrafttræden af
lovændringer vedrørende en
reform af offentligt ansattes
lønninger
Q1 2025 Ikrafttræden af lovgivning (herunder vedtagelse af de nødvendige afledte og normative
retsakter), som er i overensstemmelse med de relevante OECD/Sigma-principper for
offentlig forvaltning. Lovgivningen fokuserer på følgende hovedområder:
— indførelse af vederlag baseret på en funktionsmæssig klassifikation af stillinger
— en klar opdeling af lønninger i faste eller garanterede komponenter (mindst 70 %
årligt) og variable komponenter (højst 30 % årligt)
— nedsættelse af anciennitetstillægget fra 50 % til 30 %.
1.2 Reform 2.
Meritbaseret
ansættelses- og
udvælgelsesproced
ure for offentligt
ansatte
Ikrafttræden af
lovændringer for at forbedre
proceduren for ansættelse
og forfremmelse i og
udtræden af offentlig
tjeneste
Q3 2025 Ikrafttræden af lovgivning (herunder vedtagelse af de nødvendige afledte og normative
retsakter) vedrørende forbedrede procedurer for ansættelse og forfremmelse i og
udtræden af offentlig tjeneste. Lovgivningen er i overensstemmelse med de relevante
OECD/Sigma-principper for offentlig forvaltning med hensyn til meritbaseret
rekruttering.
1.3 Reform 2.
Meritbaseret
ansættelses- og
udvælgelsesproced
ure for offentligt
ansatte
Gradvis genetablering af
meritbaseret ansættelse i
den offentlige forvaltning
Q3 2026 Genetablering af meritbaseret udvælgelse til ledige stillinger for alle tjenestemænd
gennemføres gradvist i tre faser:
1) for tjenestemandsstillinger i kategori "A"
2) for tjenestemandsstillinger i kategori "B" (i det område, der kontrolleres af Ukraine,
og hvor der ikke er kamphandlinger)
3) for tjenestemandsstillinger i kategori "C" (i det område, der kontrolleres af Ukraine,
og hvor der ikke er kamphandlinger)
1.4 Reform 3.
Digitalisering af
den offentlige
sektor og
forvaltning af
Genopretning og
modernisering af den fælles
portal for ledige stillinger i
den offentlige sektor
Q1 2026 Den fælles portal for ledige stillinger (career.gov.ua) genetableres og er fuldt funktionel
og kan generere statistikker over alle ledige stillinger og udnævnelser.
22
menneskelige
ressourcer
1.5 Reform 3.
Digitalisering af
den offentlige
sektor og
forvaltning af
menneskelige
ressourcer
Informationssystemet til
forvaltning af menneskelige
ressourcer (HRMIS) er i
drift
Q1 2026 Informationssystemet til forvaltning af menneskelige ressourcer (HRMIS) er i drift og
anvendes i alle ministerier og alle andre operationelle/fungerende centrale udøvende
myndigheder og deres territoriale organer.
23
C.2. OFFENTLIG ØKONOMISTYRING
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at øge Ukraines makroøkonomiske og finansielle
modstandsdygtighed, sikre effektiv anvendelse af offentlige midler, foretage tilpasning til EU-
standarder og fremme bæredygtig vækst.
Reform 1. Forbedret forvaltning af indtægter
Formålet med denne reform er at øge mobiliseringen af indenlandske indtægter gennem en
mere effektiv skatte- og toldadministration.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtages den langsigtede strategiske
nationale plan for digital udvikling, digital omstilling og digitalisering af det statslige
toldvæsen. Som andet skridt vedtages den strategiske plan for digital udvikling, digital
omstilling og digitalisering af Ukraines statslige skattevæsen.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2024.
Reform 2. Bedre forvaltning af de offentlige finanser
Formålet med denne reform er at opbygge et effektivt system til forvaltning af de offentlige
finanser og sikre statens finansielle stabilitet.
Reformen gennemføres i tre skridt. Som første skridt skal budgeterklæringen for 2025-2027
godkendes for at genoprette den mellemfristede budgetplanlægning og sikre forudsigelighed i
budgetpolitikken. Som andet skridt skal der med reformen indføres årlige udgiftsanalyser af
statsbudgettet under hensyntagen til OECD's praksis på prioriterede områder, herunder social
beskyttelse, uddannelse, sundhedspleje, energi og erhvervsstøtte. For det tredje træder en lov i
kraft om ændring af Ukraines budgetlov for at fastlægge proceduren til styring af
finanspolitiske risici i forbindelse med lokale budgetter.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2026.
Reform 3. Forbedret forvaltning af offentlig gæld
Formålet med denne reform er at øge gennemsigtigheden i politikken for forvaltning af den
offentlige gæld og gøre gældsforvaltningen mere effektiv.
Reformen gennemføres i ét skridt, nemlig med vedtagelse af en strategi for forvaltning af den
mellemfristede offentlige gæld for perioden 2026-2028. Strategien omfatter en analyse af den
nuværende offentlige gældsstruktur og tendenser, fastlæggelse af mål for at sikre
gældsholdbarhed og udvikling af foranstaltninger for det indenlandske marked for
statsobligationer.
24
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2025.
Reform 4. Forbedret forvaltning af offentlige investeringer
Formålet med denne reform er at styrke den institutionelle ramme for forvaltning af offentlige
investeringer i Ukraine ved at definere roller og ansvarsområder for deltagerne i alle faser af
investeringsprojektcyklussen, strategiske prioriteter, gennemsigtighed og en ramme for digital
projektovervågning.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtages en handlingsplan for
gennemførelse af en køreplan for forbedret forvaltning af offentlige investeringer. Som andet
skridt indebærer reformen udvikling og implementering af det digitale forvaltningsværktøj til
genopbygning af Ukraine.
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2025.
Reform 5. Forbedrede revisionssystemer
Formålet med denne reform er at styrke revisions- og finanskontrolsystemet, navnlig for at
opnå et højt beskyttelsesniveau for Den Europæiske Unions finansielle interesser for så vidt
angår de midler, der anvendes under Ukraine-facilitetens søjle I, i overensstemmelse med
artikel 35 i forordning (EU) 2024/792.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører vedtagelse og, hvis det er relevant,
ikrafttræden af ændringer af resolutioner eller anden lovgivning om statslig finanskontrol, og
at det sikres, at den statslige revisionstjeneste har midler til at sikre et højt beskyttelsesniveau
for Den Europæiske Unions finansielle interesser, navnlig for så vidt angår de midler, der
anvendes under søjle I i Ukraine-faciliteten.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2025.
25
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr.
Reform/investerin
g
Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
2.1 Reform 1.
Forbedret
forvaltning af
indtægter
Vedtagelse af den
strategiske plan for
digitalisering af det statslige
skattevæsen
Q4 2024 Vedtagelse af den strategiske plan for digital udvikling, digital omstilling og
digitalisering af Ukraines statslige skattevæsen i overensstemmelse med henstillingerne
i den nationale indtægtsstrategi for perioden 2024-2030.
2.2 Reform 1.
Forbedret
forvaltning af
indtægter
Vedtagelse af planen for
digitalisering af det statslige
toldvæsen
Q2 2024 Vedtagelse af den langsigtede strategiske nationale plan for digital udvikling, digital
omstilling og digitalisering af det statslige toldvæsen.
2.3 Reform 2.
Bedre forvaltning
af de offentlige
finanser
Godkendelse af
budgeterklæringen for
perioden 2025-2027
Q2 2024 Budgeterklæringen for perioden 2025-2027 godkendes og forelægges Parlamentet.
Erklæringen fokuserer på følgende hovedområder:
— centrale makroøkonomiske fremskrivninger af landets økonomiske og sociale
udvikling
— centrale budgetindikatorer (indtægter, udgifter, budgetunderskud, offentlig gæld)
— prioriteter for den offentlige politik efter område og udgiftslofter for hver central
udgiftsenhed
— sammenhængen mellem statsbudgettet og de lokale budgetter, herunder den
nødvendige vejledning til udarbejdelse af prognoser på mellemlang sigt for de lokale
budgetter
— vurdering af finanspolitiske risici.
2.4 Reform 2.
Bedre forvaltning
af de offentlige
finanser
Gennemgang af udgifterne
på statsbudgettet
Q4 2026 Udgiftsanalyser af statsbudgettet foretages årligt på grundlag af regeringens beslutning
og den anvendte metode under hensyntagen til OECD's anbefalinger om god praksis,
navnlig på de prioriterede områder såsom social beskyttelse, uddannelse,
sundhedspleje, energi og erhvervsstøtte.
2.5 Reform 2.
Bedre forvaltning
af de offentlige
finanser
Ikrafttræden af lovgivning
om ændring af Ukraines
budgetlov for at fastlægge
proceduren for forvaltning
Q4 2026 Ikrafttræden af lovgivning om ændring af Ukraines budgetlov for at fastlægge
proceduren for forvaltning af finanspolitiske risici i forbindelse med lokale budgetter.
Loven fokuserer på følgende hovedområder:
26
af finanspolitiske risici i
forbindelse med lokale
budgetter
— fastlæggelse af enheder med ansvar for styring af de finanspolitiske risici i
forbindelse med lokale budgetter
— fastlæggelse af samarbejdsprocedurer mellem forskellige enheder med ansvar for
styring af de finanspolitiske risici i forbindelse med lokale budgetter
— fastlæggelse af metoderammer for styring af de finanspolitiske risici i forbindelse
med lokale budgetter.
2.6 Reform 3.
Forbedret
forvaltning af
offentlig gæld
Vedtagelse af strategi for
forvaltning af mellemfristet
statsgæld
Q4 2025 Vedtagelse af strategi for forvaltning af mellemfristet statsgæld for perioden 2026-2028
Strategien for forvaltning af mellemfristet statsgæld fokuserer på følgende
hovedområder:
— analyse af den nuværende offentlige gældsstruktur og tendenser
— mål for at sikre gældsholdbarhed
— foranstaltninger til udvikling af det indenlandske marked for statspapirer.
2.7 Reform 4.
Forbedret
forvaltning af
offentlige
investeringer
Vedtagelse af
handlingsplanen for
gennemførelse af
køreplanen for reform af
forvaltningen af offentlige
investeringer
Q2 2024 Vedtagelse af handlingsplanen for gennemførelse af køreplanen for reform af
forvaltningen af offentlige investeringer. Handlingsplanen fokuserer på følgende
hovedområder og omfatter rækkefølgen og tidsrammen:
— indførelse af strategisk planlægning af offentlige investeringer i tæt sammenhæng
med budgetplanlægningen
— fastlæggelse af alle deltageres roller i alle faser af investeringsprojektcyklussen
— indførelse af ensartede principper for udvælgelse, evaluering og overvågning af
investeringsprojekter, uanset finansieringskilderne (budgetindtægter, internationale
donorer, statslige (lokale) garantier, koncessioner, offentlig-private partnerskaber) for at
muliggøre udarbejdelse af en samlet projektpipeline
— fastlæggelse af prioriteringskriterier, der tager højde for definerede behov,
projekternes modenhed og tilpasning til sektorspecifikke og/eller regionale strategier i
forbindelse med forvaltningen af offentlige investeringer
— indførelse af en uafhængig vurdering af store offentlige investeringsprojekter.
2.8 Reform 4.
Forbedret
forvaltning af
Udvikling og
implementering af det
digitale forvaltningsværktøj
til genopbygning af Ukraine
Q3 2025 Udvikling og gennemførelse af det digitale forvaltningsværktøj til genopbygning af
Ukraine, som giver offentlig adgang til data om genopbygningsprojekter i alle faser,
herunder planlægning, finansiering, indkøb, opførelse og ibrugtagning, for at muliggøre
27
offentlige
investeringer
en offentlig og gennemsigtig overvågning af projektgennemførelsen og bedre
koordinering af genopbygningsindsatsen på tværs af sektorer.
2.9 Reform 5.
Forbedret system
til revision og
finanskontrol
Vedtagelse af ændringerne
til den relevante lovgivning
om kontrol af statsfinanser
Q4 2025 Vedtagelse af ændringer til ministerkabinettets resolutioner og om nødvendigt
ikrafttræden af anden relevant lovgivning om statslig finanskontrol. Ændringerne
fokuserer på følgende hovedområder:
— sikring af, at statsrevisionen har midlerne til baseret på internationale
revisionsstandarder at beskytte Unionens finansielle interesser, navnlig for så vidt angår
de midler, der anvendes under søjle I i Ukraine-faciliteten
— styrkede foranstaltninger til overvågning af indkøbsprocedurer.
28
C.3. RETSVÆSEN
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at øge retssystemets kapacitet, ansvarlighed, integritet,
effektivitet og gennemsigtighed, hvilket er afgørende for at sikre retsstatsprincippet og
beskyttelsen af menneskerettighederne i Ukraine samt for en hurtig genopretning, økonomisk
vækst og tiltrækning af investeringer.
Reform 1. Styrkelse af retsvæsenets ansvarlighed, integritet og faglighed
Formålet med denne reform er at konsolidere resultaterne af reformen af retsvæsenet og
opbygge befolkningens tillid til retsvæsenet ved at genetablere gennemsigtig og meritbaseret
udvælgelse af dommere, styrke evalueringen af siddende dommeres kvalifikationer, styrke
systemet vedrørende disciplinært
ansvar, styrke de eksisterende redskaber til retlig integritet og oprette en ny domstol til
behandling af administrative sager, der involverer statslige organer.
Reformen gennemføres i fem skridt. Som første skridt besættes 20 % af de ledige stillinger i
retsvæsenet på grundlag af ændret lovgivning, som omfatter strømlinede udvælgelsesfaser og
kortere obligatorisk uddannelse for retsvæsenets aktører, ensartet anvendelse af klare
vurderingskriterier og -metoder samt inddragelse af rådet for offentlig integritet i vurderingen
af kandidaters integritet. Som andet skridt oprettes en ny domstol, der skal behandle
forvaltningsretlige sager, som involverer statslige organer. Dommerne ved den nye
forvaltningsdomstol vil blive udvalgt efter en troværdig kontrol af integritet og faglighed med
inddragelse af uafhængige eksperter. I tredje skridt afgøres 20 % af de verserende
disciplinærsager med inddragelse af disciplinærinspektoratet på grundlag af det øverste
domstolsråds prioriteringsmetode. I fjerde skridt afsluttes kvalifikationsevalueringen
(undersøgelse) for så vidt angår 50 % af de udestående sager. I femte skridt træder love og
vedtægter om revision og kontrol af integritetserklæringerne i kraft.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2025.
Reform 2. Reform af insolvens og fuldbyrdelse af retsafgørelser
Formålet med denne reform er at forbedre insolvens- og håndhævelsesprocedurerne ved at
tilpasse den relevante lovgivning til gældende EU-ret og opbygge institutionel og anden
kapacitet for at sikre korrekt anvendelse.
Reformen gennemføres i fem skridt. Som første skridt træder lovgivning om forbedring af
insolvensordningen i kraft med indførelse af et system til forebyggelse af insolvens og et
værktøj til tidlig varsling for juridiske enheder og iværksættere i overensstemmelse med
gældende EU-ret. Som andet skridt træder lovgivning i kraft om indførelse af forenklede
insolvensprocedurer for mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder i
overensstemmelse med gældende EU-ret. I tredje skridt træder loven om fuldbyrdelse af
retsafgørelser vedrørende monetære og ikkemonetære forpligtelser og yderligere digitalisering
29
af fuldbyrdelsesprocedurerne i kraft. I fjerde skridt sættes et opgraderet IT-system i drift, der
skal lette fuldbyrdelsesprocessen, sporing af skyldneres aktiver, indefrysning af bankkonti og
inddrivelse af gæld. I femte skridt idriftsættes et dataindsamlingssystem vedrørende
fuldbyrdelse af retsafgørelser.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2026.
Reform 3. Digitalisering af retssystemet
Formålet med denne reform er at forbedre adgangen til domstolsprøvelse, øge
gennemsigtigheden og gøre domstolene mere effektive, spare driftsomkostninger og muliggøre
en evidensbaseret politikudformning i retsvæsenet.
Reformen gennemføres i ét skridt. Det indebærer udskiftning og/eller opgradering af moduler
i det fælles retlige informations- og telekommunikationssystem (UJITS) og indførelse af nye
IT-systemer.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
Reform 4. Reform af anklagemyndigheden
Formålet med denne reform er at styrke integriteten, den meritbaserede vurdering og
fagligheden hos anklagemyndigheden og forebygge korruption i det strafferetlige system.
Reformen gennemføres i tre skridt. Som første skridt træder lovgivning i kraft om indførelse
af en gennemsigtig og meritbaseret udvælgelsesproces for anklagere på ledelsesniveau. Som
andet skridt træder lovgivning i kraft om forbedring af disciplinærordningen for anklagere og
forøgelse af kapaciteten i kvalifikations- og disciplinærkommissionen for anklagere. Som det
tredje skridt indføres et e-sagsforvaltningssystem i det strafferetlige system for at muliggøre
digital behandling af straffesager.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2026.
30
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr. Reform/investering Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
3.1 Reform 1.
Styrkelse af
retsvæsenets
ansvarlighed,
integritet og
professionalisme
Rekruttering til mindst
20 % af de ledige
stillinger i retsvæsenet
Q3 2025 Mindst 20 % af de ledige stillinger i retsvæsenet pr. 16. oktober 2023 (i alt 2205
stillinger) besættes på grundlag af ændret lovgivning, som omfatter følgende elementer:
— strømlinede udvælgelsesfaser og kortere obligatorisk uddannelse for retsvæsenets
aktører
— ensartet anvendelse af klare og behørigt offentliggjorte vurderingskriterier og
bedømmelsesmetoder til vurdering af kandidaters faglige kvalifikationer og integritet
— inddragelse af rådet for offentlig integritet i vurderingen af kandidaters integritet, når
loven kræver det.
3.2 Reform 1.
Styrkelse af
retsvæsenets
ansvarlighed,
integritet og
professionalisme
Oprettelse af en ny
domstol til behandling af
forvaltningsretlige sager
Q3 2025 Der oprettes en ny domstol til behandling af forvaltningsretlige sager, der involverer
nationale statslige organer. Domstolen skal bestå af en første instans og en appelinstans,
hvor dommerne udvælges efter en troværdig kontrol af integritet og faglighed med
inddragelse af uafhængige eksperter.
3.3 Reform 1. Styrkelse
af retsvæsenets
ansvarlighed,
integritet og
professionalisme
Afgørelse af 20 % af
gamle disciplinærsager,
der ikke var blevet
behandlet ved udgangen af
2023
Q4 2025 20 % af de gamle disciplinærsager (klager), der ikke var behandlet pr. 31. december
2023, afgøres i samarbejde med disciplinærinspektoratet og på grundlag af de kriterier
for prioritering af disciplinærsager, der er fastsat i § 13.7 i procesreglementet for det
øverste domstolsråd (som ændret den 21. november 2023, nr. 1068/0/15-23), som er
offentliggjort på det øverste domstolsråds officielle websted.
3.4 Reform 1. Styrkelse
af retsvæsenets
ansvarlighed,
integritet og
professionalisme
Afslutning af
kvalifikationsevalueringen
(undersøgelse) for 50 % af
de dommere, der skulle
gennemgå den pr. 30.
september 2016
Q4 2025 Kvalifikationsevalueringen (undersøgelse) skal være afsluttet for 50 % af de dommere,
der stadig skulle gennemgå den pr. 30. september 2016 i overensstemmelse med de
fastlagte procedurer og med inddragelse af rådet for offentlig integritet.
3.5 Reform 1.
Styrkelse af
retsvæsenets
Ikrafttræden af lovgivning
om revision af dommeres
Q2 2025 Ikrafttræden af love og vedtægter fra den høje kvalifikationskommission for dommere i
Ukraine om revision af dommernes integritetserklæringer og processen til kontrol heraf.
Reguleringen fokuserer på følgende hovedområder:
31
ansvarlighed,
integritet og
professionalisme
integritetserklæringer og
processen til kontrol heraf
— præcisering af indholdet i integritetserklæringerne og begrundelsen for at indlede
kontrollen
— udvidelse af kontrolperioden
— forbedring af kontrolproceduren ved at specificere kontrolmekanismerne og
tidsfristerne, definere rettigheder og forpligtelser for de personer og enheder, der
medvirker i kontrolprocessen, og præcisere de retlige konsekvenser af kontrollen.
3.6 Reform 2.
Reform af insolvens
og fuldbyrdelse af
retsafgørelser
Ikrafttræden af
lovgivningen om
forbedring af
insolvensretten
Q4 2024 Ikrafttræden af lovgivningen om forbedring af insolvensordningen og den relevante
afledte ret, indførelse af et system til forebyggelse af insolvens og et værktøj til tidlig
varsling for juridiske enheder og iværksættere i overensstemmelse med principperne i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1023 af 20. juni 2019 om rammer
for forebyggende rekonstruktion, gældssanering og udelukkelse og om foranstaltninger
med henblik på mere effektive procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og
gældssanering og om ændring af direktiv (EU) 2017/1132. Den nye lovgivning
fokuserer på følgende hovedområder:
— forebyggelse af konkurs og genoprettelse af skyldneres solvens
— tidlig opdagelse af tegn på krise i virksomheden
— identifikation af yderligere muligheder for at genoprette virksomheders solvens
— adgang til oplysninger til virksomhederne om mekanismerne til forebyggelse af
insolvens og tidlig varsling.
3.7 Reform 2. Reform af
insolvens og
fuldbyrdelse af
retsafgørelser
Ikrafttræden af
lovgivningen om
forenklede
insolvensprocedurer for
mikrovirksomheder og
små og mellemstore
virksomheder
Q1 2026 Ikrafttræden af lovgivningen om forenklede insolvensprocedurer for
mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder (MSMV'er) i
overensstemmelse med principperne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)
2019/1023 af 20. juni 2019 om rammer for forebyggende rekonstruktion, gældssanering
og udelukkelse og om foranstaltninger med henblik på at øge effektiviteten af
procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering og om ændring af
direktiv (EU) 2017/1132. Lovgivningen er udarbejdet på grundlag af en
konsekvensanalyse af lovgivningen med inddragelse af EU-eksperter. Lovgivningen
fokuserer på følgende hovedområder:
— forenklede udenretslige procedurer og konkursprocedurer for mikrovirksomheder og
SMV'er (herunder individuelle iværksættere)
32
— adgang til insolvensværktøjer og insolvensbehandleres tjenester for
mikrovirksomheder og SMV'er
— forebyggelse af mikrovirksomheders og SMV'ers misbrug af insolvensprocedurer.
3.8 Reform 2.
Reform af insolvens
og fuldbyrdelse af
retsafgørelser
Ikrafttræden af lovgivning
om forbedret fuldbyrdelse
af retsafgørelser
vedrørende monetære og
ikkemonetære
forpligtelser samt
digitalisering
Q2 2025 Ikrafttræden af lov om fuldbyrdelse af retsafgørelser vedrørende monetære og
ikkemonetære forpligtelser og yderligere digitalisering af fuldbyrdelsesprocedurerne
3.9 Reform 2.
Reform af insolvens
og fuldbyrdelse af
retsafgørelser
Et dataindsamlingssystem
idriftsættes vedrørende
fuldbyrdelse af
retsafgørelser.
Q4 2025 Et dataindsamlingssystem idriftsættes vedrørende fuldbyrdelse af retsafgørelser.
3.10 Reform 2.
Reform af insolvens
og fuldbyrdelse af
retsafgørelser
Et opgraderet IT-system
til fuldbyrdelse af
retsafgørelser idriftsættes.
Q2 2026 Det opgraderede IT-system vedrørende fuldbyrdelse idriftsættes, som skal lette
fuldbyrdelsesprocessen, sporing af skyldneres aktiver, indefrysning af bankkonti og
inddrivelse af gæld.
3.11 Reform 3.
Digitalisering af
retssystemet
Udvikling af IT-løsninger
til retssystemet
Q4 2027 IT-løsninger, der erstatter og/eller opgraderer UJITS-moduler/indfører nye IT-systemer,
der er implementeret på grundlag af køreplanen, er i drift.
3.12 Reform 4.
Reform af
anklagemyndigheden
Ikrafttræden af lovgivning
om gennemsigtig og
meritbaseret udvælgelse af
ledende anklagere
Q1 2026 Ikrafttræden af lovgivning om gennemsigtig og meritbaseret udvælgelse af ledende
anklagere. Lovgivningen fokuserer på følgende hovedområder:
— klare vurderingskriterier, herunder faglig kompetence og integritet/etik
— en gennemsigtig, konkurrence- og meritbaseret udvælgelsesprocedure, der omfatter
en troværdig kontrol af integritet og faglighed
— styrkelse af anklagemyndighedens og de selvstyrende organers institutionelle
kapacitet og beføjelser, navnlig anklagerådet, med hensyn til udvælgelse af anklagere til
ledende stillinger.
33
3.13 Reform 4.
Reform af
anklagemyndigheden
Ikrafttræden af lovgivning
om forbedring af
disciplinærordningen for
anklagere og forøgelse af
kapaciteten i
kvalifikations- og
disciplinærkommission
for anklagere
Q3 2026 Ikrafttræden af lovgivning om forbedring af disciplinærordningen for anklagere og
styrkelse af den institutionelle kapacitet i kvalifikations- og disciplinærkommission for
anklagere (QDCP). De forbedrede retlige og institutionelle rammer, der har til formål at
gennemføre Grecos anbefalinger, fokuserer på disse hovedområder:
— præcisering af disciplinærforseelser i forbindelse med anklageres adfærd og deres
overholdelse af etiske standarder samt udvidelse af listen over tilgængelige disciplinære
sanktioner for at sikre øget proportionalitet og effektivitet
— ændring af bestemmelserne om QDCP's sammensætning for at sikre, at flertallet af
pladserne besættes af anklagere, der er valgt af deres kolleger, og gennemførelse af en
uafhængig og objektiv procedure for forhåndsudvælgelse af alle kandidater til
medlemmerne af QDCP, hvilket omfatter kontrol af integritet
— forbedring af effektiviteten af disciplinærsager ved at forlænge forældelsesfristerne.
3.14 Reform 4.
Reform af
anklagemyndigheden
Et elektronisk
sagsstyringssystem på det
strafferetlige område er i
drift
Q4 2026 Et elektronisk sagsstyringssystem til det strafferetlige system, der muliggør digital
behandling af straffesager og gradvist erstatter/væsentligt opgraderer det forældede
fælles register over efterforskning forud for retssagen, er i drift.
34
C.4. BEKÆMPELSE AF KORRUPTION OG HVIDVASK AF PENGE
1. Beskrivelse af reformer og investering
Formålet med kapitlet er at styrke de vigtigste korruptionsbekæmpende agenturer og ajourføre den
lovgivningsmæssige ramme for at sikre større effektivitet generelt i bekæmpelsen af korruption og i
gennemførelsen af statens politik til bekæmpelse af korruption, hvilket er afgørende for et gunstigt erhvervs-
og investeringsklima og en bæredygtig genopretning og økonomisk vækst. Kapitlet omhandler også
manglerne vedrørende inddrivelse og forvaltning af aktiver på institutionelt og proceduremæssigt plan og
vedrørende tilpasning af ukrainsk lovgivning til gældende EU-ret og FATF-standarder for bekæmpelse af
hvidvask af penge for at sikre en bedre håndtering af økonomisk kriminalitet og et generelt bedre
erhvervsklima i Ukraine.
Reform 1. Udvikling af den institutionelle kapacitet i infrastrukturen til bekæmpelse af korruption
Formålet med denne reform er at øge den samlede kapacitet i infrastrukturen til bekæmpelse af korruption,
herunder på højt plan, gennem aktiv og effektiv efterforskning.
Reformen gennemføres i tre skridt. Som første skridt får den særlige anklagemyndighed for
korruptionsbekæmpelse (SAPO) mulighed for at øge personalet fra 10 % til 15 %. Som andet skridt udpeges
en ny leder af det nationale kontor for forebyggelse af korruption (NACP). I tredje skridt øges antallet af
dommere og kapaciteten ved den øverste domstol for korruptionsbekæmpelse (HACC) med henholdsvis 60 %
og 40 %.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2025.
Reform 2. Forbedring af de retlige rammer for en mere effektiv bekæmpelse af korruption
Det overordnede mål med reformen er at styrke de centrale korruptionsbekæmpende institutioner og ensrette
de strafferetlige procedurer for at øge effektiviteten, herunder i korruptionssager på højt niveau, samtidig med
at tilfælde af proceduremisbrug og utilbørlig indblanding forebygges. Reformen afhjælper også manglerne i
forbindelse med inddrivelse og forvaltning af aktiver på institutionelt og proceduremæssigt plan.
Reformen gennemføres i fire skridt. Som første skridt træder den ændrede straffelov og strafferetsplejeloven
i kraft. Den ændrede lovgivning forbedrer bestemmelserne om tilståelsesforhandlinger, ophæver perioden
forud for retssagen fra tidspunktet for registreringen af straffesagen til underretningen om mistanken og gør
det muligt, at afgørelser i visse sager træffes af en enkelt dommer ved den øverste domstol til bekæmpelse af
korruption. Som andet skridt vedtages en ny strategi for bekæmpelse af korruption og et statsligt program til
bekæmpelse af korruption for perioden efter 2025. Som tredje skridt vedtages en handlingsplan for
gennemførelsen af strategien for inddrivelse af aktiver for perioden 2023-2025. Som fjerde skridt træder loven
om reform af agenturet for inddrivelse og forvaltning af aktiver (ARMA) i kraft.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2026.
35
Reform 3. Foranstaltninger til bekæmpelse af hvidvask af penge
Formålet med denne reform er at tilpasse Ukraines retlige ramme yderligere til gældende EU-ret og FATF's
standarder og at skabe et effektivt system til bekæmpelse af hvidvask af penge i Ukraine for bedre at kunne
bekæmpe økonomisk kriminalitet og forbedre det generelle erhvervsklima i Ukraine.
Reformen gennemføres i tre skridt. Som første skridt gennemføres den næste nationale risikovurdering. Som
andet skridt træder lovgivning i kraft om et fælles register over bankkonti for enkeltpersoner og juridiske
enheder i overensstemmelse med EU's standarder. Som tredje skridt implementeres den nødvendige software
og hardware til det fælles register.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2027.
36
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr. Reform/investering Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
4.1 Reform 1. Udvikling
af den institutionelle
kapacitet i
infrastrukturen til
bekæmpelse af
korruption
Øget arbejdsstyrke i den
særlige
anklagemyndighed for
korruptionsbekæmpelse
Q3 2024 Den særlige anklagemyndighed for korruptionsbekæmpelse får mulighed for at øge
personalet fra 10 % til 15 % af personalet i det nationale kontor for
korruptionsbekæmpelse.
4.2 Reform 1.
Udvikling af den
institutionelle
kapacitet i
infrastrukturen til
bekæmpelse af
korruption
Udnævnelse af en ny
leder af det nationale
kontor for forebyggelse af
korruption
Q2 2024 Der udnævnes en ny leder af det nationale kontor for forebyggelse af korruption efter
en udvælgelsesprocedure i overensstemmelse med loven om forebyggelse af
korruption.
4.3 Reform 1.
Udvikling af den
institutionelle
kapacitet i
infrastrukturen til
bekæmpelse af
korruption
Øgede
personaleressourcer til
den øverste domstol for
korruptionsbekæmpelse
Q1 2025 Antallet af dommere ved den øverste domstol for korruptionsbekæmpelse (HACC) øges
med 60 %, og kapaciteten i HACC øges med 40 %.
4.4 Reform 2.
Forbedring af de
retlige rammer for en
mere effektiv
bekæmpelse af
korruption
Ikrafttræden af den
ændrede straffelov og
strafferetsplejeloven
Q3 2024 Ikrafttræden af Ukraines lovgivning om ændring af Ukraines straffelov og Ukraines
strafferetsplejelov. Lovene fokuserer på følgende hovedområder:
— forbedring af bestemmelserne om tilståelsesforhandlinger
— ophævelse af perioden forud for retssagen fra tidspunktet for registreringen af
straffesagen til underretningen om mistanken
— mulighed for, at en enkelt dommer ved den øverste domstol til bekæmpelse af
korruption kan træffe afgørelse i visse sager.
37
4.5 Reform 2.
Forbedring af de
retlige rammer for en
mere effektiv
bekæmpelse af
korruption
Vedtagelse af en ny
strategi for bekæmpelse af
korruption og et statsligt
program til bekæmpelse
af korruption for perioden
efter 2025
Q2 2026 Parlamentet og regeringen vedtager og offentliggør en strategi til bekæmpelse af
korruption og et statsligt program til bekæmpelse af korruption til gennemførelse af
strategien i perioden efter 2025.
4.6 Reform 2.
Forbedring af de
retlige rammer for en
mere effektiv
bekæmpelse af
korruption
Vedtagelse af en
handlingsplan for
gennemførelsen af
strategien for
genopretning af aktiver
for perioden 2023-2025
Q3 2024 Vedtagelse og offentliggørelse på ministerkabinettets hjemmeside af en handlingsplan
for gennemførelsen af strategien for inddrivelse af aktiver for perioden 2023-2025.
4.7 Reform 2.
Forbedring af de
retlige rammer for en
mere effektiv
bekæmpelse af
korruption
Ikrafttræden af loven om
reform af agenturet for
inddrivelse og forvaltning
af aktiver
Q1 2025 Ikrafttræden af loven om reform af agenturet for inddrivelse og forvaltning af aktiver.
Loven fokuserer på følgende hovedområder:
— en gennemsigtig og meritbaseret udvælgelsesprocedure for agenturets leder,
herunder en troværdig kontrol af integritet og faglighed
— et uafhængigt eksternt præstationsvurderingssystem
— en gennemsigtig procedure for forvaltning og salg af beslaglagte aktiver under
organets kontrol.
4.8 Reform 3.
Foranstaltninger til
bekæmpelse af
hvidvask af penge
Gennemførelse af den
næste nationale
risikovurdering
Q4 2025 Udarbejdelse og gennemførelse af den næste nationale risikovurdering i
overensstemmelse med den ajourførte metode for den nationale vurdering af risici for
hvidvask af penge og finansiering af terrorisme i Ukraine
4.9 Reform 3.
Foranstaltninger til
bekæmpelse af
hvidvask af penge
Ikrafttræden af lovgivning
om et fælles register over
bankkonti
Q2 2027 Ikrafttræden af den nødvendige retlige ramme for et fælles register over bankkonti for
enkeltpersoner og juridiske enheder i overensstemmelse med EU's standarder og om
ændring af den ukrainske lovgivning på områderne skat, bankvæsen, bekæmpelse af
hvidvask af penge, kapitalmarkeder og betalingstjenester.
4.10 Reform 3.
Foranstaltninger til
Den nødvendige software
og hardware til det fælles
register er i drift
Q2 2027 Den nødvendige software og hardware til det fælles register over bankkonti er i drift.
38
bekæmpelse af
hvidvask af penge
39
C.5. FINANSIELLE MARKEDER
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at udnytte mulighederne i Ukraines finansielle sektor for at
fremme økonomisk vækst og støtte genopretningen ved at overvåge banksektorens sundhed for
at fastholde finansiel stabilitet, styrke de lovgivningsmæssige rammer for tilpasning til EU's
standarder, håndtere misligholdte lån og forbedre reguleringen af kapitalmarkederne.
Reform 1. Vurdering af banksektoren
Formålet med denne reform er at vende tilbage til den regelmæssige vurderingsproces,
identificere mulige sårbarheder i de større banker og sikre det ukrainske banksystems
modstandsdygtighed.
Reformen gennemføres i ét skridt. Ukraines nationalbank foretager en vurdering af de største
bankers modstandsdygtighed bestående af en stresstest under et negativt scenario samt en
uafhængig evaluering af aktivernes kvalitet.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2026.
Reform 2. Reduktion af statens ejerskab i banksektoren
Formålet med denne reform er at fastlægge principperne for salg af statsejede banker og en
strategi for gradvis reduktion af statens ejerskab i banksektoren.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt ajourføres lovgivningen, og der fastsættes
vejledende principper for salg af forskellige ejerandele i statsejede banker, samtidig med at der
skabes fleksible muligheder for fuld erhvervelse. Som andet skridt vedtages en strategi
vedrørende indledning af en gradvis reduktion af statens ejerandel i statsejede banker.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2026.
Reform 3. Forbedret afvikling af misligholdte lån
Formålet med denne reform er at forbedre afviklingen af misligholdte lån.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtager Ukraine en strategi for afvikling
af misligholdte lån med fokus på tilsynsmæssige krav og forbedring af rammerne for
omstrukturering og afvikling af misligholdte lån. Som andet skridt vedtages de efterfølgende
lovgivningsmæssige ændringer af de relevante love under hensyntagen til anbefalingerne i
strategien.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2026.
40
Reform 4. Forbedret kapacitet i finanstilsynet
Formålet med denne reform er at forbedre den statslige regulering af kapitalmarkeder og
organiserede råvaremarkeder.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører ikrafttræden af loven om forbedring af den
statslige regulering af kapitalmarkederne og organiserede råvaremarkeder i overensstemmelse
med Den Internationale Børstilsynsorganisations (IOSCO's) standarder.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2025.
41
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr.
Reform/investerin
g
Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
5.1 Reform 1.
Vurdering af
banksektoren
Offentliggjort vurdering af
modstandsdygtigheden i
banksystemet
Q1 2026 Ukraines nationalbank (NBU) offentliggør en vurdering af de største bankers
modstandsdygtighed i banksystemet (med hensyn til aktiver). Vurderingen omfatter
stresstest under et negativt scenario og resultaterne af en uafhængig evaluering af
aktivernes kvalitet, hvis forholdene tillader det.
5.2 Reform 2.
Reduktion af
statens ejerskab i
banksektoren
Ikrafttræden af lovgivning
om principper for salg af
statsejede banker
Q1 2026 Ikrafttræden af den ajourførte lovgivning om salg af statsejede banker, nemlig Ukraines
lov "om afhændelse af statsejede aktiebeholdninger i banker, der har været genstand for
statslig rekapitalisering" nr. 4524-VI af 2012. Den reviderede lovgivning skal lette
salget af forskellige ejerandele i statsejede banker og samtidig give fleksibel mulighed
for fuld erhvervelse. De grundlæggende principper for salg af statsejede banker bliver
udviklet gennem fælles drøftelser og i enighed med de internationale donorer.
5.3 Reform 2.
Reduktion af
statens ejerskab i
banksektoren
Vedtagelse af strategi for
gradvis reduktion af statens
ejerskab i banksektoren
Q2 2026 Vedtagelse af regeringens beslutning eller anden retsakt om vedtagelse af en strategi for
reform af statsejede banker, som fastsætter en gradvis reduktion af statens ejerskab i
banksektoren. Strategien fokuserer på følgende hovedområder:
— finansiel sundhed og stabilitet
— forvaltning af misligholdte lån
— afbødning af finanspolitiske risici
— forbedring af bankforvaltningen og den operationelle effektivitet
— forbedring af bankens værdi, langsigtede rentabilitet og tiltag til privatisering (hvor
det er relevant).
5.4 Reform 3.
Forbedret afvikling
af misligholdte lån
Vedtagelse af en strategi for
afvikling af misligholdte lån
Q2 2025 Vedtagelse af strategien for afvikling af misligholdte lån i overensstemmelse med
relevant EU-praksis. Strategien fokuserer på følgende hovedområder:
— styrkelse af tilsynskravene i forbindelse med anerkendelse og afvikling af
misligholdte lån
— udveksling af data om misligholdte lån og andre relevante markedsdata mellem
finansielle institutioner og statslige agenturer for at forbedre afviklingen af misligholdte
lån
42
— gennemgang af mulige hindringer og udvikling af foranstaltninger til forbedring af
rammerne for omstrukturering og afvikling af misligholdte lån.
5.5 Reform 3.
Forbedret afvikling
af misligholdte lån
Ikrafttræden af retsakter
med henblik på at forbedre
afviklingen af misligholdte
lån
Q1 2026 Ikrafttræden af retsakter til gennemførelse af henstillingerne i strategien for afvikling af
misligholdte lån og til forbedring af systemet for afvikling af misligholdte lån.
5.6 Reform 4.
Forbedret kapacitet
i finanstilsynet
Ikrafttræden af loven om
forbedring af den statslige
regulering af
kapitalmarkeder og
organiserede
råvaremarkeder
Q4 2025 Ikrafttræden af loven om forbedring af den statslige regulering af kapitalmarkeder og
organiserede råvaremarkeder med henblik på tilpasning til IOSCO's standarder. Dette
henviser til den nationale værdipapirmarkedskommissions (NSSMC) evne til at operere
uden udefrakommende indflydelse, navnlig uden pres fra den politiske sektor og
industrien, og til at træffe beslutninger på grundlag af lovgivningen og under skyldigt
hensyn til markedsintegritet og investorbeskyttelse frem for eksterne interesser samt at
have stærke håndhævelsesmekanismer og indgå i internationalt samarbejde.
43
C.6. FORVALTNING AF OFFENTLIGE AKTIVER
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette afsnit er at forbedre politikken for statsligt ejerskab, selskabsstyring og
forvaltning af Ukraines statsejede virksomheder samt at harmonisere statsstøttereglerne med
gældende EU-ret. Det har til formål at sikre øget gennemsigtighed og effektivitet og i højere
grad sikre lige vilkår for den private sektor.
Reform 1. Vedtagelse af en politik for statsligt ejerskab
Formålet med denne reform er at vedtage en politik for statsligt ejerskab, der afspejler
langsigtede og overordnede statslige prioriteter for ejerskab af statsejede virksomheder.
Opdeling af statsejede virksomheder ajourføres i overensstemmelse med principperne i
politikken for statsligt ejerskab. Opdelingen af statsejede virksomheder skal resultere i en liste
over statsejede virksomheder, der forbliver i statens ejerskab som strategiske virksomheder, en
liste over statsejede virksomheder, der foreslås privatiseret, samt et særligt afsnit med angivelse
af alle statsejede virksomheder underlagt midlertidigt forbud mod privatisering under
undtagelsestilstanden og en liste over statsejede virksomheder, der vil blive afviklet.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører ikrafttræden af lovgivning om indførelse af
en politik for statens ejerskab og offentliggørelse af en opdeling af statsejede virksomheder.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2024.
Reform 2. Forbedret styring og forvaltning af statsejede virksomheder
Formålet med denne reform er at lette overgangen fra den juridiske form som statslig
enhedsvirksomhed til mere kommercielt orienterede selskabsformer, at fremme en mere
effektiv og gennemsigtig forvaltningsramme for statsejede virksomheder ved at forbedre
standarderne for selskabsstyring og gennemførelsen i de største statsejede virksomheder og at
konsolidere de statsejede virksomheders forvaltningsenheder.
Reformen gennemføres i fire skridt. Som første skridt træder en ny lov i kraft, som forbedrer
selskabsstyring i statsejede virksomheder under hensyntagen til OECD's retningslinjer2
,
herunder ved at definere beføjelserne for tilsynsorganer for statsejede virksomheder. Som andet
skridt udpeges tilsynsråd med et flertal af uafhængige medlemmer i mindst 15 af de største
centrale statsejede virksomheder. Som tredje skridt omlægger Ukraine mindst 15 af de største
centrale statsejede virksomheder til enten aktieselskaber eller selskaber med begrænset ansvar.
Som det fjerde skridt gennemfører myndighederne principperne for virksomhedsledelse på
tværs af de konsoliderede forvaltningsenheder for statsejede virksomheder.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
2
OECD (2015), OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises, OECD, Paris,
https://www.oecd.org/daf/ca/guidelines-corporate-governance-soes.htm.
44
Reform 3. Opdeling af statsejede virksomheders regnskaber i public service-forpligtelser og
aktiviteter, der ikke er omfattet af en public service-forpligtelse
Formålet med denne reform er at styrke lige vilkår i forhold til den private sektor samt fremme
konvergens med gældende EU-ret gennem en opdeling af regnskaberne i aktiviteter under en
public service-forpligtelse og aktiviteter, der ikke er omfattet af en public service-forpligtelse.
Reformen gennemføres i tre skridt. Som første skridt vedtager og offentliggør Ukraine en
køreplan, der fastlægger de nødvendige skridt til at foretage en obligatorisk strukturel opdeling
af regnskaber i public service-aktiviteter og aktiviteter, der ikke er omfattet af en public service-
forpligtelse, for alle statsejede virksomheder, der udfører public service-aktiviteter. Som andet
skridt skal Ukraine vurdere og om nødvendigt ændre lovgivningen om den obligatoriske
strukturelle opdeling af regnskaber mellem public service-aktiviteter og aktiviteter, der ikke er
omfattet af en public service-forpligtelse. Som tredje skridt skal Ukraine offentliggøre en
uafhængig revisionsrapport om statsejede virksomheder, der udfører public service-aktiviteter,
bl.a. med vurdering af gennemførelsen af regnskabsmæssig opdeling og
markedsoverensstemmelse med hensyn til krydssubsidiering.
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2027.
Reform 4. Forbedrede rammer for kontrol af statsstøtte
Formålet med denne reform er at ophæve suspensionen af anvendelsen af statsstøttekontrollen
og tilpasse rammerne for statsstøttekontrol til EU's for dermed at opnå større gennemsigtighed
med hensyn til statslig finansiering af statsejede virksomheder.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den indebærer en ajourføring af lovgivningen om statsstøtte,
herunder i forbindelse med tjenesteydelser af almen økonomisk interesse, og en fuld ophævelse
af suspensionen af statsstøttekontrollen udført af Ukraines antimonopoludvalg.
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2025.
45
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr.
Reform/invest
ering
Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
6.1 Reform 1.
Vedtagelse af
en politik for
statsligt
ejerskab
Vedtagelse af en politik
for statsligt ejerskab og
af en opdeling af
statsejede
virksomheder
Q4 2024 Vedtagelse og offentliggørelse af resolutionen fra Ukraines ministerkabinet om godkendelse af
statens generelle politik for ejerskab og "opdeling" af statsejede virksomheder. Politikken for
statsligt ejerskab fokuserer på følgende hovedområder:
— udarbejdelse af en liste over de politiske målsætninger, som statsejede virksomheder skal
opfylde
— beskrivelse af statens rolle i forvaltningen af statsejede virksomheder, hvordan staten vil
gennemføre sin ejerskabspolitik, og de respektive roller og ansvarsområder, som varetages af de
statslige myndigheder, der medvirker i gennemførelsen heraf
— fastlæggelse af de overordnede begrundelser for at holde statsejede virksomheder under
statsligt ejerskab og underkaste disse begrundelser regelmæssig revision
— fastsættelse af langsigtede og overordnede statslige prioriteter for ejerskabet af statsejede
virksomheder
— fastlæggelse af udbyttepolitik og aflønningspolitik for bestyrelsesmedlemmer og ledere.
Ejerskabspolitikken gør det muligt at gennemføre OECD's corporate governance-reformer i
DSO-virksomheder for at forbedre konkurrencen på naturgasmarkederne.
Opdelingen af statsejede virksomheder skal føre til følgende:
— udarbejdelse af en liste over statsejede virksomheder, der af strategiske grunde forbliver
statsejede
— udarbejdelse af en liste over statsejede virksomheder, der vil blive foreslået til privatisering,
med angivelse i et særligt afsnit af alle statsejede virksomheder, der midlertidigt er underlagt
forbud mod privatisering under undtagelsestilstanden
— udarbejdelse af en liste over statsejede virksomheder, der vil blive afviklet.
6.2 Reform 2.
Forbedret
styring og
forvaltning af
Ikrafttræden af
lovgivningen om
selskabsstyring i
statsejede
virksomheder
Q2 2024 Ikrafttræden af den nye lov om selskabsstyring i statsejede virksomheder under hensyntagen til
OECD's retningslinjer for selskabsstyring. Loven fokuserer på følgende hovedområder:
— fastlæggelse af de beføjelser, som statsejede virksomheders tilsynsorganer har til at udnævne
og afskedige administrerende direktører
46
statsejede
virksomheder
— fastlæggelse af de beføjelser, som statsejede virksomheders tilsynsorganer har til at godkende
de statsejede virksomheders strategi-, investerings- og økonomiplaner
— indførelse af en årlig evalueringsprocedure for de statsejede virksomheders tilsynsorganer.
6.3 Reform 2.
Forbedret
styring og
forvaltning af
statsejede
virksomheder
Udnævnelse af
tilsynsråd for statsejede
virksomheder med et
flertal af uafhængige
medlemmer
Q2 2026 Tilsynsorganer med et flertal af uafhængige medlemmer udpeges af regeringen for mindst 15
statsejede virksomheder fra listen over de største centrale statsejede virksomheder, der er
godkendt ved ministerkabinettets protokolafgørelse. Tilsynsorganerne udvælges på grundlag af
ajourført afledt ret, der omfatter udnævnelsesprocedurerne.
6.4 Reform 2.
Forbedret
styring og
forvaltning af
statsejede
virksomheder
Privatisering af centrale
statsejede
virksomheder
Q3 2026 Mindst 15 statsejede virksomheder fra listen over de største centrale statsejede virksomheder,
der er godkendt ved ministerkabinetsbeslutning, omlægges til enten aktieselskaber eller
selskaber med begrænset ansvar.
6.5 Reform 2.
Forbedret
styring og
forvaltning af
statsejede
virksomheder
Fremlæggelse af en
rapport, der bekræfter,
at principperne for
selskabsstyring følges
korrekt
Q4 2027 Den første årsrapport med finansielle resultater og driftsresultater, der viser, at principperne for
selskabsstyring følges korrekt, fremlægges for Europa-Kommissionen.
Inden revisionen skal den nye lov om konsoliderede forvaltningsenheder for statsejede
virksomheder og den respektive afledte ret vedtages og træde i kraft senest i tredje kvartal 2026.
Inden oprettelsen af de konsoliderede forvaltningsenheder for statsejede virksomheder etableres,
skal følgende centrale principper for selskabsstyring indføres og håndhæves:
— ministerkabinettets, finansministeriets og økonomiministeriets rolle skal være klart defineret,
og det parlamentariske tilsyn håndhæves
— mandatet for og omfanget af de konsoliderede forvaltningsenheder for statsejede
virksomheder skal være klart defineret i fuld overensstemmelse med statens ejerskabspolitik
— hensynet til forvaltningen af de offentlige finanser skal indgå i chartrene for de konsoliderede
forvaltningsenheder for statsejede virksomheder.
6.6 Reform 3.
Opdeling af
statsejede
Vedtagelse af en
køreplan for opdeling
af public service-
Q1 2025 Vedtagelse og offentliggørelse af en køreplan, der fastlægger de nødvendige skridt til at foretage
en obligatorisk strukturel opdeling i public service-aktiviteter og aktiviteter, der ikke er omfattet
af en public service-forpligtelse, for alle statsejede virksomheder, der udfører public service-
47
virksomheders
regnskaber i
public service-
forpligtelser og
aktiviteter, der
ikke er omfattet
af en public
service-
forpligtelse
forpligtelser og
aktiviteter, der ikke er
omfattet af en public
service-forpligtelse
aktiviteter. Køreplanen er baseret på det konstaterede nuværende niveau for vedtagelse af de
krævede regnskabsmetoder og omfatter operationelle skridt til adskillelse af regnskaber for
virksomheder på forskellige stadier af gennemførelsen af de nødvendige ændringer. Køreplanen
beskriver, hvordan opdelingen af regnskaber i public service-aktiviteter og aktiviteter, der ikke
er omfattet af en public service-forpligtelse, udføres i alle de største centrale statsejede
virksomheder, der er godkendt ved ministerkabinettets protokolafgørelse.
6.7 Reform 3.
Opdeling af
statsejede
virksomheders
regnskaber i
public service-
forpligtelser og
aktiviteter, der
ikke er omfattet
af en public
service-
forpligtelse
Vurdering og om
nødvendigt ændring og
ikrafttræden af
lovgivning om
opdeling i public
service-forpligtelser og
aktiviteter, der ikke er
omfattet af en public
service-forpligtelse
Q3 2025 Vurdering og om nødvendigt ændring og ikrafttrædelse af den lovgivning, der er fastlagt i
køreplanen vedtaget under skridt 6.6, for at sikre, at obligatorisk strukturel opdeling af
regnskaber i aktiviteter, der er omfattet af public service-forpligtelse, og aktiviteter, der ikke er
omfattet af en public service-forpligtelse, defineres og gennemføres i alle de største centrale
statsejede virksomheder, der er godkendt ved ministerkabinettets protokolafgørelse, og som
varetager public service-aktiviteter.
6.8 Reform 3.
Opdeling af
statsejede
virksomheders
regnskaber i
public service-
forpligtelser og
aktiviteter, der
ikke er omfattet
Fremlæggelse af en
revisionsrapport med
bekræftelse af
opdelingen af public
service-forpligtelser og
aktiviteter, der ikke er
omfattet af en public
service-forpligtelse
Q3 2027 Fremlæggelse af en uafhængig revisionsrapport udarbejdet af et revisionsfirma, der er en del af
det internationale revisornetværk, og som i henhold til national lovgivning har ret til at foretage
en obligatorisk revision af årsregnskaber for virksomheder af offentlig interesse. En sådan
rapport skal indeholde en detaljeret vurdering af følgende områder for hver statsejet virksomhed,
der er tildelt public service-forpligtelse:
— gennemførelse af opdeling af regnskaber
— overholdelse af markedsreglerne for krydssubsidiering
— definition af public service-forpligtelser for hver statsejet virksomhed
48
af en public
service-
forpligtelse
— omkostninger, finansielle strømme og forpligtelser i forbindelse med public service-
aktiviteter.
6.9 Reform 4.
Forbedrede
rammer for
kontrol af
statsstøtte
Ikrafttræden af den
ajourførte lovgivning
om statsstøtte og
ubetinget anvendelse af
kontrol af statsstøtte
Q3 2025 Ikrafttræden af den ajourførte lovgivning om statsstøtte, herunder i forbindelse med
tjenesteydelser af almen økonomisk interesse, og en fuld ophævelse af suspensionen af
statsstøttekontrollen udført af Ukraines antimonopoludvalg.
49
C.7. MENNESKELIG KAPITAL
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at fremlægge reformer, der anses for nødvendige for at standse de seneste års
udhuling af den menneskelige kapital, samtidig med at der skabes et grundlag for en bæredygtig
genopretnings-, genopbygnings- og moderniseringsproces.
Reform 1. Forbedret erhvervsuddannelse
Formålet med denne reform er at sikre, at uddannelsestilbuddene modsvarer arbejdsmarkedets behov og
understøtter landets genopretning ved at udvide uddannelsesenhedernes institutionelle kapacitet til at tilbyde
formel og ikkeformel erhvervsuddannelse og regulere forbindelserne mellem
erhvervsuddannelsesinstitutioner og nationale/lokale og internationale interessenter med henblik på
bæredygtig udvikling af menneskelig kapital i Ukraine.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører ikrafttræden af lovgivning om erhvervsuddannelse.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2025.
Reform 2. Forbedret førskoleundervisning
Formålet med denne reform er at sikre adgang til førskoleundervisning af høj kvalitet med henblik på at øge
andelen af kvinder med børn i førskolealderen på arbejdsmarkedet.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører ikrafttræden af lovgivning om førskoleundervisning.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2025.
Reform 3. Forbedret rehabiliteringssystem for personer med handicap
Formålet med denne reform er at forbedre rehabiliteringssystemet og give mulighed for en bredere vurdering
af folks behov gennem et nyt elektronisk system.
Reformen gennemføres i ét skridt. Reformen indebærer indførelse af lovgivning om tilpasning til
internationale standarder vedrørende måling af funktionsevne og funktionsnedsættelse samt indførelse af et
elektronisk system med oplysninger om den enkeltes behov og automatisk tilbud om tjenester i
overensstemmelse med de identificerede behov.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2026.
Reform 4. Overgang fra militærtjeneste til civilt liv
Formålet med denne reform er at lette overgangen fra militærtjeneste til civilt liv, herunder aktiv deltagelse i
det sociale og økonomiske liv.
Reformen gennemføres i ét skridt, nemlig ikrafttrædelsen af de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er
nødvendige for gennemførelsen af overgangsordningen og de tilknyttede tjenester.
50
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2025.
Reform 5. Forbedret social infrastruktur og afinstitutionalisering
Formålet med denne reform er at forbedre velfærden for børn, personer med handicap og ældre i det
offentlige plejesystem.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører vedtagelse af to strategier for reform af psykoneurologiske
institutioner og andre døgninstitutioner samt afinstitutionalisering af plejetilbud til børn, personer med
handicap og ældre.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2024.
Reform 6. Et bedre fungerende arbejdsmarked
Formålet med denne reform er at bidrage til et bedre fungerende arbejdsmarked.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtages en strategi med henblik på at forbedre den
demografiske situation i Ukraine frem til 2040, herunder reducere for tidlig død, og løsning af negative
migrationstendenser. Som andet skridt vedtages en strategi for befolkningsbeskæftigelse med forslag til
foranstaltninger til ajourføring af vilkårene på Ukraines arbejdsmarked, f.eks. forenklet adgang til
arbejdsmarkedet, og en reformeret statslig arbejdsformidling.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2026.
Reform 7. Sikring af adgang til en bolig for mennesker i nød
Formålet med denne reform er at udvikle rammerne for et socialt boligsystem.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt træder lovgivning i kraft om centrale prioriteter for
Ukraines boligpolitik, såsom behovet for gennemsigtighed, tilgængelighed for de mest sårbare grupper eller
oprettelse af støtteordninger. Som andet skridt træder lovgivning om oprettelse af en social boligfond i kraft.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2026.
Reform 8. Bedre social sikring
Formålet med denne reform er at forbedre udbuddet af offentlige sociale tjenesteydelser gennem indførelse af
mekanismer til indkøb af visse sociale tjenesteydelser fra registrerede udbydere.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den indebærer vedtagelse af en beslutning om en reform af
indkøbssystemet for sociale tjenesteydelser, ændring af finansieringsmodellen til en resultatorienteret
indkøbsmodel for sociale tjenesteydelser samt tilskyndelse til levering af sociale tjenesteydelser, der normalt
ikke finansieres af samfundet.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2025.
51
Reform 9. Forbedret kulturel udvikling
Formålet med denne reform er at fremme Ukraines kulturarv.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den indebærer vedtagelse af en strategi, der fastsætter prioriterede mål
såsom forbedring af kvaliteten af og adgangen til Ukraines kulturtilbud samt kapacitetsopbygning i Ukraines
kulturinstitutioner.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2025.
Investering 1. Investering i uddannelse
Formålet med denne investering er at forbedre adgangen til sikker offentlig uddannelse af høj kvalitet.
Investeringen foretages i to skridt. Som første skridt afsættes et budget på mindst 300 mio. EUR i løbende
priser (UAH-ækvivalenter) til forbedring af adgangen til sikker uddannelse af høj kvalitet for perioden 2024-
2025. Som andet skridt afsættes et budget på mindst 650 mio. EUR (UAH-ækvivalenter) til forbedring af
adgangen til sikker uddannelse af høj kvalitet for perioden 2024-2027.
Investeringen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
Investering 2. Investeringer i sundhedspleje
Formålet med denne investering er at forbedre Ukraines offentlige sundhedssystem.
Investeringen foretages i to skridt. Som første skridt afsættes et budget på mindst 200 mio. EUR i løbende
priser (UAH-ækvivalenter) til styrkelse af sundhedsinfrastrukturen og -faciliteterne, digitalisering af
sundhedsydelser og levering af udstyr til medicinsk analyse, kirurgi og patientpleje for perioden 2024-2025.
Som andet skridt afsættes et budget på mindst 400 mio. EUR (UAH-ækvivalenter) til styrkelse af
sundhedsinfrastrukturen og -faciliteterne, digitalisering af sundhedsydelser og levering af udstyr til medicinsk
analyse, kirurgi og patientpleje for perioden 2024-2027.
Investeringen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
Investering 3. Investeringer i social infrastruktur
Formålet med denne investering er at forbedre Ukraines sociale infrastruktur.
Investeringen foretages i ét skridt. Der afsættes et budget på mindst 350 mio. EUR i løbende priser (UAH-
ækvivalenter) til restaurering og opførelse (nybyggeri, genopbygning, eftersyn, restaurering) af
beskadiget/ødelagt social infrastruktur.
Investeringen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
Investering 4. Investeringer i erstatning for beskadigede eller ødelagte boliger
52
Formålet med denne investering er at forbedre adgangen til økonomisk overkommelige boliger og forbedre
boligernes kvalitet og tilgængelighed.
Investeringen foretages i ét skridt. Der afsættes et budget på mindst 600 mio. EUR i løbende priser (UAH-
ækvivalenter) til kompensation til personer, hvis bolig er blevet beskadiget eller ødelagt som følge af Ruslands
angrebskrig.
Investeringen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
Investering 5. Investeringer i tilvejebringelse af boliger til sårbare befolkningsgrupper
Formålet med investeringen er at forbedre adgangen til økonomisk overkommelige boliger og forbedre
kvaliteten af og adgangen til boliger med særligt fokus på veteraner med handicap, deres familiemedlemmer
og internt fordrevne.
Investeringen foretages i to skridt. Som første skridt afsættes et budget på mindst 200 mio. EUR i løbende
priser (UAH-ækvivalenter) til levering af boliger til personer med handicap i gruppe I-II for perioden 2024-
2025. Som andet skridt afsættes et budget på mindst 450 mio. EUR (UAH-ækvivalenter) til levering af boliger
til personer med handicap i gruppe I-II for perioden 2024-2027.
Investeringen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
53
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr. Reform/investering Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
7.1 Reform 1.
Forbedret
erhvervsuddannelse
Ikrafttræden af lovgivning om
erhvervsuddannelse
Q2 2025 Ikrafttræden af Ukraines lov "om erhvervsuddannelse". Loven fokuserer på
følgende hovedområder:
— fastsættelse af rimelige regler for uddannelsesenheders funktion på markedet
for uddannelsestjenester inden for erhvervsuddannelse
— udvidelse af uddannelsesenhedernes institutionelle kapacitet til at tilbyde
formel og ikkeformel erhvervsuddannelse
— klar definition af forbindelserne mellem erhvervsuddannelsesinstitutioner og
nationale/lokale og internationale interessenter med henblik på bæredygtig
udvikling af menneskelig kapital i Ukraine.
7.2 Reform 2.
Forbedret
førskoleundervisning
Ikrafttræden af lovgivning om
førskoleundervisning
Q1 2025 Ikrafttræden af Ukraines lov om førskoleundervisning i overensstemmelse med
Rådets henstilling af 22. maj 2019 om førskoleundervisning af høj kvalitet.
Loven fokuserer på følgende hovedområder:
— garanti for adgang til førskoleundervisning til børn i førskolealderen
— rimelige regler for uddannelsesenheders funktion på markedet for
uddannelsestjenester inden for førskoleundervisning
— anstændige arbejdsvilkår for arbejdstagere i sektoren for
førskoleundervisning
— regler for et fleksibelt og effektivt fungerende netværk af udbydere af
førskoleundervisning.
7.3 Reform 3.
Forbedret
rehabiliteringssystem
for personer med
handicap
Ikrafttræden af lovgivning om
rehabilitering af personer med
handicap
Q4 2026 Ikrafttræden af Ukraines lov "om ændring af Ukraines lov om rehabilitering af
personer med handicap i Ukraine".
Loven fokuserer på følgende hovedområder:
— anvendelse af International Klassifikation af Funktionsevne og
Funktionsnedsættelse
— indførelse af et elektronisk system med oplysninger om den enkeltes behov
samt automatisk tilbud om tjenester i overensstemmelse med de identificerede
behov (sociale, medicinske og andre).
54
7.4 Reform 4.
Overgang fra
militærtjeneste til
civilt liv
Ikrafttræden af lovgivning om et
sæt ændringer til gennemførelse
af en overgangsordning fra
militærtjeneste til civilt liv
Q4 2025 Ikrafttræden af Ukraines lov om ændring af visse af Ukraines love om indførelse
af en overgangsordning fra militærtjeneste til det civile liv og vedtagelse af
resolutionerne fra Ukraines ministerkabinet om godkendelse af procedurer og
vilkår og betingelser for levering af tjenesteydelser til deltagere i
overgangsordningen. Reguleringen fokuserer på følgende hovedområder:
— rehabilitering og lægebehandling, herunder psykologbistand
— programmer for uddannelse, omskoling og faglig udvikling
— de nødvendige ansættelsesvilkår for veteraner som en særskilt kategori
— foranstaltninger til støtte for veteranvirksomheder.
7.5 Reform 5.
Forbedret social
infrastruktur og
afinstitutionalisering
Vedtagelse af strategien for
reform af psykoneurologiske
institutioner og andre
døgninstitutioner og
afinstitutionalisering af pleje til
personer med handicap og ældre
og af strategien for sikring af
retten for børn i Ukraine til at
vokse op i et familiemiljø for
perioden 2024-2028
Q4 2024 Vedtagelse af Ministerkabinettets bekendtgørelse "om godkendelse af strategien
for reform af psykoneurologiske institutioner og andre døgninstitutioner og
afinstitutionalisering af pleje til personer med handicap og ældre" og af
Ministerkabinettets bekendtgørelse "om godkendelse af strategien for sikring af
retten for børn i Ukraine til at vokse op i et familiemiljø for perioden 2024-2028".
Strategierne fokuserer på følgende hovedområder:
— udvikling af sociale serviceydelser til støtte for familier med børn, personer
med handicap og ældre, så de kan leve uafhængigt i samfundet, og forhindre
institutionalisering
— udvikling af hjælpetjenester for handicappede og ældre, der har behov for
yderligere støtte
— tilvejebringelse af familiebaserede former for opfostring (f.eks. familiepleje,
værgemål og adoption) for børn, der ikke har forældreomsorg.
7.6 Reform 6.
Et bedre fungerende
arbejdsmarked
Vedtagelse af den demografiske
udviklingsstrategi for perioden
frem til 2040
Q3 2024 Vedtagelse af bekendtgørelsen fra Ukraines ministerkabinet "om godkendelse af
Ukraines demografiske strategi for perioden frem til 2040". Strategien fokuserer
på følgende hovedområder:
— forbedring af situationen på fertilitetsområdet
— nedbringelse af for tidlig død, navnlig blandt mænd i den arbejdsdygtige
alder
55
— løsning af negative migrationstendenser gennem tilbagesendelse af
tvangsmigranter, tiltrækning af repræsentanter for den udenlandske diaspora til
Ukraine osv.
— fremme af et aktivt langt liv
— etablering af forudsætninger for infrastruktur og sikkerhed med henblik på at
forbedre den demografiske situation.
7.7 Reform 6.
Et bedre fungerende
arbejdsmarked
Vedtagelse af strategi for
befolkningens beskæftigelse
Q2 2026 Vedtagelse af bekendtgørelse fra Ukraines ministerkabinet om godkendelse af
strategien for befolkningens beskæftigelse. Strategien fokuserer på følgende
hovedområder:
— etablering af gunstige betingelser for beskæftigelse, herunder gennem
iværksætteri og med særligt fokus på kvinder
— forenkling af adgangen til arbejdsmarkedet
— omskoling og videreuddannelse
— reform af den statslige arbejdsformidling
— reform af arbejdsmarkedsprognoserne
— incitamenter til at tiltrække udenlandske talenter til det ukrainske
arbejdsmarked, udenlandske iværksættere, højtuddannede og erhvervsaktive
samt studerende.
7.8 Reform 7.
Sikring af adgang til
en bolig for
mennesker i nød
Ikrafttræden af lovgivning om de
grundlæggende principper for en
boligpolitik
Q4 2025 Ikrafttræden af Ukraines lovgivning "om grundlæggende principper for en
boligpolitik". Loven fokuserer på følgende hovedområder:
— adgang til boliger for de mest sårbare kategorier af borgere bør være
hovedprincippet for udbuddet af boliger
— etablering af forskellige støttemekanismer for borgere med forskellig
finansiel kapacitet og fastlæggelse af kriterier for adgangen hertil
— regulering af retsgrundlaget for indførelse af leje af kommunale boliger,
herunder med købsret
— etablering af et gennemsigtigt system til registrering af borgernes boligbehov
for at sikre en hurtig reaktion på lokalt plan
— etablering af en gennemsigtig ramme for overvågning foretaget af
offentligheden, civilsamfundet og det internationale samfund.
56
7.9 Reform 7.
Sikring af adgang til
en bolig for
mennesker i nød
Ikrafttræden af lovgivning om
den sociale boligfond
Q4 2026 Ikrafttræden af Ukraines lov om ændring af Ukraines lov "om en social
boligfond" (eller den nye udgave af denne lov). Loven fokuserer på følgende
hovedområder:
— etablering af en institutionel ramme for at sikre et tilstrækkeligt udbud af
projekter vedrørende socialt boligbyggeri
— etablering af et gennemsigtigt system til overvågning af borgernes behov for
at sikre en hurtig reaktion på lokalt plan
— etablering af en gennemsigtig ramme for overvågning foretaget af
offentligheden, civilsamfundet og det internationale samfund
— forbedret kapacitet i de institutionelle rammer for at sikre et tilstrækkeligt
udbud af projekter vedrørende socialt boligbyggeri
— forbedring af reglerne for etablering og drift af socialt boligbyggeri, herunder
overholdelse af standarder for energieffektivitet, sikkerhed og andre standarder.
7.10 Reform 8.
Bedre social sikring
Vedtagelse af en beslutning om
indkøb af sociale tjenesteydelser
Q2 2025 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets resolution om indkøb af sociale
tjenester dækket af statsbudgettet. Resolutionen er budgetneutral og påvirker
ikke Ukraines gældsholdbarhed. Den fokuserer på følgende områder:
— overgang fra finansiering af institutioner til en resultatorienteret
indkøbsmodel for sociale tjenester
— indførelse af en mekanisme for køb af visse sociale tjenesteydelser fra
registrerede offentlige og private udbydere af sociale tjenesteydelser baseret på
etablerede standarder for sociale tjenesteydelser og kriterier for udbydere.
7.11 Reform 9.
Forbedret kulturel
udvikling
Vedtagelse af en strategi for
udvikling af ukrainsk kultur
Q1 2025 Vedtagelse af ministerkabinettets bekendtgørelse om godkendelse af strategien
for udvikling af ukrainsk kultur. Strategien fokuserer på følgende
hovedområder:
— bevarelse, beskyttelse og fremme af det ukrainske folks kulturarv og
ejendomme som en integreret del af det fælles europæiske kulturområde og
bevarelse af den nationale historiebevidsthed
— tilvejebringelse af tilgængelige kulturelle tjenesteydelser af høj kvalitet og
muligheder for befolkningen for at udøve kreative evner
57
— kapacitetsopbygning i ukrainske kulturinstitutioner med henblik på at øge
tilgængeligheden, udveksle bedste praksis for kulturel deltagelse og styrke
internationale kulturelle forbindelser
— støtte til kreative industrier som drivkraft for social innovation og
beskæftigelse, styrkelse af de kreative industriers institutionelle kapacitet.
7.12 Investering 1.
Investering i
uddannelse
Investeringer på mindst 300 mio.
EUR i uddannelse
Q2 2026 Foreløbig rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i
statsbudgettet for 2024 og 2025 navnlig på regionalt og lokalt plan (som en del
af indikator 9.7) er budgetteret med mindst 300 mio. EUR (UAH-ækvivalenter)
til forbedring af adgangen til sikker uddannelse af høj kvalitet, herunder
førskoleundervisning i overensstemmelse med den nye lovgivning om
førskoleundervisning, bl.a. til følgende:
— beskyttelsesrum og sikre forhold i uddannelsesinstitutioner
— skolebusser
— moderne undervisningsmetoder, herunder gennem digitalisering
— materialer og udstyr til uddannelsesinstitutioner
— ernæring af høj kvalitet
— nye centre for erhvervsuddannelse baseret på markedets efterspørgsel efter
kvalificeret arbejdskraft og i overensstemmelse med standarderne for effektive
erhvervsrettede uddannelser i overensstemmelse med den nye lovgivning om
erhvervsuddannelse.
7.13 Investering 1.
Investering i
uddannelse
Investeringer på mindst 650 mio.
EUR i uddannelse
Q4 2027 Foreløbig rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i
statsbudgettet for 2024, 2025, 2026 og 2027 navnlig på regionalt og lokalt plan
(som en del af indikator 9.8) er budgetteret med mindst 650 mio. EUR (UAH-
ækvivalenter) til forbedring af adgangen til sikker uddannelse af høj kvalitet,
herunder førskoleundervisning i overensstemmelse med den nye lovgivning om
førskoleundervisning, bl.a. til følgende:
— beskyttelsesrum og sikre forhold i uddannelsesinstitutioner
— skolebusser
— moderne undervisningsmetoder, herunder gennem digitalisering
— materialer og udstyr til uddannelsesinstitutioner
58
— ernæring af høj kvalitet
— nye erhvervsuddannelsescentre baseret på markedets efterspørgsel efter
kvalificeret arbejdskraft og i overensstemmelse med standarderne for effektive
erhvervsuddannelser i overensstemmelse med den nye lovgivning om
erhvervsuddannelse.
7.14 Investering 2.
Investeringer i
sundhedspleje
Investeringer på mindst 200 mio.
EUR i sundhedspleje
Q2 2026 Foreløbig rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i
statsbudgettet for 2024 og 2025 er budgetteret med mindst 200 mio. EUR
(UAH-ækvivalenter) til styrkelse af sundhedsplejen, hvoraf en del er afsat til det
regionale niveau (som en del af indikator 9.7), bl.a. til følgende:
— laboratorieudstyr til mikrobiologiske, kemiske og fysiske analyser
— beskyttelsesrum og sikkerhedsforanstaltninger på sundhedsfaciliteter
— hospitalsudstyr til medicinsk analyse, kirurgi og patientpleje
— sundhedsinfrastruktur og -faciliteter
— IT-systemer, databaser, elektroniske patientjournaler, information og
henvisningssystemer med henblik på at forbedre effektiviteten i
sundhedsydelserne.
7.15 Investering 2.
Investeringer i
sundhedspleje
Investeringer på mindst 400 mio.
EUR i sundhedspleje
Q4 2027 Foreløbig rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i
statsbudgettet for 2024, 2025, 2026 og 2027 er budgetteret med mindst 400 mio.
EUR (UAH-ækvivalenter) til styrkelse af sundhedsplejen, hvoraf en del er afsat
til det regionale niveau (som en del af indikator 9.8), bl.a. til følgende:
— laboratorieudstyr til mikrobiologiske, kemiske og fysiske analyser
— beskyttelsesrum og sikkerhedsforanstaltninger på sundhedsfaciliteter
— hospitalsudstyr til medicinsk analyse, kirurgi og patientpleje
— sundhedsinfrastruktur og -faciliteter
— IT-systemer, databaser, elektroniske patientjournaler, information og
henvisningssystemer med henblik på at forbedre effektiviteten i
sundhedsydelserne.
7.16 Investering 3.
Investeringer i social
infrastruktur
Investeringer på mindst 350 mio.
EUR i social infrastruktur
Q4 2027 Endelig rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i
statsbudgettet for 2026 og 2027 er budgetteret med mindst 350 mio. EUR
(UAH-ækvivalenter) til restaurering og opførelse (nybyggeri, genopbygning,
59
eftersyn, restaurering) af beskadiget/ødelagt social infrastruktur, hvoraf en del er
afsat til det regionale niveau (som en del af indikator 9.8) for at afhjælpe de
sociale, økonomiske og miljømæssige konsekvenser af Den Russiske
Føderations militære aggression mod Ukraine, navnlig på det regionale niveau.
7.17 Investering 4.
Investeringer i
erstatning for
beskadigede eller
ødelagte boliger
Investeringer på mindst 600 mio.
EUR til finansiel kompensation
for beskadigede boliger
Q4 2027 Endelig rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i
statsbudgettet for 2026 og 2027 er budgetteret med mindst 600 mio. EUR
(UAH-ækvivalenter) til betaling af kompensation til personer, hvis bolig er
blevet beskadiget eller ødelagt som følge af kamphandlinger, terrorhandlinger
eller sabotage forårsaget af Den Russiske Føderations militære aggression, på
grundlag af verificerede data fra statsregistret over beskadiget og ødelagt
ejendom.
7.18 Investering 5.
Investeringer i
tilvejebringelse af
boliger til sårbare
befolkningsgrupper
Investeringer på mindst 200 mio.
EUR i boliger til veteraner med
handicap i gruppe I-II,
familiemedlemmer til afdøde
veteraner samt internt fordrevne
personer
Q2 2026 Foreløbig rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i
statsbudgettet for 2024 og 2025 er budgetteret med mindst 200 mio. EUR
(UAH-ækvivalenter) til boliger til:
— personer med handicap i I-II-grupper, der forsvarede Ukraines uafhængighed,
suverænitet og territoriale integritet
— familiemedlemmer til afdøde personer fra forsvaret
— internt fordrevne personer, der forsvarede Ukraines uafhængighed,
suverænitet og territoriale integritet, og deres familiemedlemmer.
7.19 Investering 5.
Investeringer i
tilvejebringelse af
boliger til sårbare
befolkningsgrupper
Investeringer på mindst 450 mio.
EUR i boliger til veteraner med
handicap i gruppe I-II,
familiemedlemmer til afdøde
veteraner samt internt fordrevne
personer
Q4 2027 Endelig rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i
statsbudgettet for 2024, 2025, 2026 og 2027 er budgetteret med mindst 450 mio.
EUR (UAH-ækvivalenter) til boliger til:
— personer med handicap i I-II-grupper, der forsvarede Ukraines uafhængighed,
suverænitet og territoriale integritet
— familiemedlemmer til afdøde personer fra forsvaret
— internt fordrevne personer, der forsvarede Ukraines uafhængighed,
suverænitet og territoriale integritet, og deres familiemedlemmer.
60
C.8. ERHVERVSKLIMA
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at forbedre erhvervsklimaet i Ukraine under anerkendelse af den private sektors
rolle i en bæredygtig genopretning af landet. Reformerne i dette kapitel har til formål at reducere
omkostningerne ved at drive virksomhed, bl.a. gennem mindre bureaukrati, øget digitalisering og lettere
adgang til finansiering.
Reform 1. Forbedrede lovgivningsmæssige rammer
Formålet med denne reform er at forbedre de lovgivningsmæssige rammer ved at afskaffe overlappende
bestemmelser og ved at forenkle og digitalisere de administrative procedurer.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtages en handlingsplan for optimering og
digitalisering af reguleringen af økonomiske aktiviteter i forskellige sektorer. Som andet skridt træder
lovgivningen om deregulering og forenkling af erhvervslivets betingelser i kraft.
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2025.
Reform 2. Reform af Ukraines kontor for økonomisk sikkerhed
Formålet med denne reform er at relancere og skabe fornyet aktivitet i Præsidiet for økonomisk sikkerhed
gennem et klarere mandat og en åben, gennemsigtig og konkurrencebaseret proces til udvælgelse af ledere og
personale.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den indebærer, at ny lovgivning træder i kraft for at indføre en åben,
gennemsigtig og konkurrencebaseret (meritbaseret) procedure for udvælgelse af ledere og personale,
skærpede krav til udvælgelseskomitéen, en kontraktordning for ansatte, en klar definition af
anvendelsesområde og mandat og en mekanisme til attestering af personale.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2024.
Reform 3. Adgang til finansiering og markeder
Formålet med denne reform er at hjælpe den private sektor gennem brug af forskellige værktøjer.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtager Ukraine strategien og handlingsplanen for små
og mellemstore virksomheder (SMV'er), der gennemføres for at forbedre adgangen til markeder, finansiering
og andre ressourcer samt SMV'ers adgang til viden. Som andet skridt træder lovgivningsmæssige ændringer
om forenkling af adgangen til forsyningsnet i kraft.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2026.
Reform 4. Forbedrede offentlige indkøb
Formålet med denne reform er at styrke Ukraines system for offentlige udbud gennem en lovgivningsmæssig
ramme, der er tilpasset gældende EU-ret.
61
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører tilpasning af lovgivningen om offentlige indkøb til gældende
EU-ret, idet der primært fokuseres på de generelle direktiver om offentlige indkøb samt direktiver vedrørende
forsyningssektoren, på koncessioner og offentlig-private partnerskaber og på forbedring af e-udbudssystemet.
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2027.
Reform 5. Harmonisering af lovgivning og standarder med EU
Formålet med denne reform er at genoptage markedsovervågningsforanstaltningerne og lette vedtagelsen af
EU-normer og -standarder i Ukraine, navnlig på området for industriprodukter.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtages lovgivning om genoptagelse af
markedsovervågningsforanstaltninger og kontrol af nonfoodprodukter. Som andet skridt skal harmoniserede
standarder for tre grupper af industriprodukter (maskiner, udstyrs elektromagnetiske kompatibilitet, elektrisk
lavspændingsudstyr) omsættes i de nationale standarder.
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2025.
Reform 6. Behandling af forsinkede betalinger
Formålet med denne reform er at sikre, at forsinkede betalinger ikke hæmmer erhvervsaktiviteten.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører tilpasning af den relevante lovgivning til direktiv 2011/7/EU
(også kendt som EU's "direktiv om forsinket betaling").
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
Investering 1. Investeringer i finansiel støtte til mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder
Formålet med denne investering er at sikre, at iværksættere har adgang til finansiering.
Investeringen foretages i to skridt. Som første skridt afsættes et budget på mindst 800 mio. EUR i løbende
priser (UAH-ækvivalenter) til forbedring af adgangen til finansiel støtte for mikrovirksomheder, SMV'er og
navnlig små og mellemstore forarbejdningsvirksomheder i 2024 og 2025, hvilket kan omfatte både
virksomhedslån og tilskud, som tildeles på grundlag af gennemsigtige kriterier. Som andet skridt afsættes et
budget på mindst 1,750 mia. EUR i løbende priser (UAH-ækvivalenter) til samme formål for perioden 2024-
2027.
Investeringen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
62
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr. Reform/investering Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
8.1 Reform 1.
Forbedrede
lovgivningsmæssige
rammer
Vedtagelse af
handlingsplanen for
deregulering
Q3 2024 Vedtagelse af bekendtgørelse fra Ukraines ministerkabinet om godkendelse af handlingsplanen
for deregulering. Handlingsplanen fokuserer på følgende hovedområder:
— nedbringelse og digitalisering af bestemmelserne om markedsadgang
— ændring af den straffende og repressive model for statsligt tilsyn (kontrol) til en forebyggende
model (risikoorienteret tilgang)
— nedbringelse af antallet af overvågnings- og kontrolfunktioner.
8.2 Reform 1.
Forbedrede
lovgivningsmæssige
rammer
Ikrafttræden af
lovgivning i
overensstemmelse
med handlingsplanen
for deregulering i
specifikke sektorer
Q3 2025 Ikrafttræden af lovgivning om deregulering og forenkling af virksomhedernes vilkår.
Lovgivningen fokuserer på følgende hovedområder:
— digitalisering af tilladelses- og licensprocedurer gennem gennemførelse af et forsøgsprojekt
om indførelse af det fælles statslige elektroniske system af tilladelsesdokumenter
— færre virksomhedskontroller gennem indførelse af frivillig forsikring og revision
— afgørelse om udstedelse af dokumenter og tilladelser i tilfælde af ændring af en
virksomheds organisatoriske og juridiske form.
8.3 Reform 2.
Reform af Ukraines
kontor for
økonomisk
sikkerhed
Ikrafttræden af loven
om revision af
retsgrundlaget for
Ukraines kontor for
økonomisk sikkerhed
Q2 2024 Ikrafttræden af loven om revision af retsgrundlaget for aktiviteterne under Ukraines kontor for
økonomisk sikkerhed. Den nye lovgivning fokuserer på følgende hovedområder:
— udvikling af en åben, gennemsigtig og konkurrencebaseret procedure for udvælgelse af
ledelse og personale og udvælgelse af den nye leder efter en meritbaseret procedure, der er
fastlagt ved lov
— skærpede krav til udvælgelseskomitéen
— indførelse af en kontraktordning for arbejdstagere
— fastlæggelse af et klarere anvendelsesområde og et mandat
— udvikling af en ordning til dokumentation af personalets kvalifikationer.
8.4 Reform 3.
Adgang til
finansiering og
markeder.
Vedtagelse af en
strategi for små og
mellemstore
virksomheder (SMV)
og en handlingsplan
Q2 2025 Vedtagelse af resolutionen fra Ukraines ministerkabinet om godkendelse af strategien og
handlingsplanen for SMV'er samt gennemførelse heraf. Strategien fokuserer på følgende
hovedområder:
— markedsadgang
— adgang til finansiering og andre ressourcer
— adgang til viden.
63
for gennemførelsen
heraf
8.5 Reform 3.
Adgang til
finansiering og
markeder.
Ikrafttræden af
lovgivning om
forenkling af adgang
til fast ejendom for
eksterne ingeniørnet
og forbedring af
lovgivningen om
rørledningstransport
Q1 2026 Ikrafttræden af loven om ændring af lovgivningen om forenkling af adgang til fast ejendom for
eksterne ingeniørnet og forbedring af lovgivningen om rørledningstransport. Loven fokuserer
på følgende hovedområder:
— åben adgang til oplysninger om eksterne ingeniørnet via offentlige elektroniske registre, hvis
sikkerhedssituationen tillader det, hvilket vil blive fastlagt i de relevante bestemmelser i
lovændringerne, samt en ensartet procedure for tilslutning til eksterne ingeniørnet
— medtagelse af oplysninger om eksterne ingeniørnet i offentlige elektroniske registre over
statsligt ejerskab, hvis sikkerhedssituationen tillader det, hvilket vil blive fastlagt i de relevante
bestemmelser i lovændringen
— medtagelse af oplysninger om beskyttelseszoner for eksterne ingeniørnet i offentlige
elektroniske registre over statslig ejendom.
8.6 Reform 4.
Forbedrede
offentlige indkøb
Ikrafttræden af
lovgivning om
harmonisering af
lovgivningen om
offentlige indkøb med
EU-retten
Q3 2027 Ikrafttræden af Ukraines lovgivning om tilpasning af lovgivningen om offentlige indkøb med
EU-retten. Lovene fokuserer på følgende hovedområder:
— yderligere tilpasning af den nationale lovgivning til de generelle direktiver om offentlige
indkøb samt direktiver vedrørende forsyningssektoren, navnlig med hensyn til det materielle
anvendelsesområde for loven om offentlige indkøb og undtagelser hertil og, afgrænsning af
udbudsregler, der ikke er direkte forbundet med kundernes militære behov på sikkerheds- og
forsvarsområdet
— yderligere tilpasning af den nationale lovgivning om koncessioner og OPP'er til gældende EU-
ret
— forbedring af e-udbudssystemet, som omfatter udvikling af e-kontraktindgåelse i Prozorro-
systemet og operationel interoperabilitet med DREAM-systemet og andre statslige IT-
systemer, hvis det er relevant.
8.7 Reform 5.
Harmonisering af
lovgivning og
standarder med EU
Vedtagelse af
beslutningen om
genoptagelse af
markedsovervågnings
foranstaltninger og
Q4 2024 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets resolution om ændring af resolution nr. 303 af 13.
marts 2022 "om ophør af foranstaltninger vedrørende statslig overvågning (kontrol) og statslig
markedsovervågning under undtagelsestilstand" med hensyn til at udelukke statslig
markedsovervågning fra anvendelsesområdet og om ophævelse af beslutning nr. 550 af 3. maj
2022 "om ophør af den statslige kontrol med nonfoodprodukter under undtagelsestilstand" med
64
kontrol af
nonfoodprodukter,
herunder inspektion
af produktsikkerhed
henblik på at genoptage markedsovervågningsforanstaltningerne og kontrollen med
nonfoodprodukter, herunder produktsikkerhedsinspektioner.
8.8 Reform 5.
Harmonisering af
lovgivning og
standarder med EU
Vedtagelse af
harmoniserede
standarder for tre
grupper af
industriprodukter
Q3 2025 Harmoniserede standarder for 3 grupper af industriprodukter (maskiner, udstyrs
elektromagnetiske kompatibilitet, elektrisk lavspændingsudstyr) vedtages som nationale
standarder i oversat form.
8.9 Reform 6.
Behandling af
forsinkede
betalinger
Ikrafttræden af
lovgivning om
afhjælpning af
forsinkede betalinger
Q4 2027 Ikrafttræden af ændringerne af lovgivningen om overensstemmelse med bestemmelserne i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/7/EU af 16. februar 2011 om bekæmpelse af
forsinket betaling i handelstransaktioner (omarbejdning).
8.10 Investering 1.
Investeringer i
finansiel støtte til
mikrovirksomheder
og små og
mellemstore
virksomheder
Investeringer på
mindst 800 mio. EUR
i finansiel støtte til
mikrovirksomheder
og SMV'er og små og
mellemstore
forarbejdningsvirkso
mheder
Q2 2026 Foreløbig rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i statsbudgettet for
2024 og 2025 er budgetteret med mindst 800 mio. EUR (UAH-ækvivalenter) til finansiel støtte
til mikrovirksomheder, SMV'er og navnlig små og mellemstore forarbejdningsvirksomheder,
også i overensstemmelse med den nye strategi og handlingsplan for SMV'er, når den er
vedtaget, og som kan omfatte både virksomhedslån og tilskud, der tildeles på grundlag af
gennemsigtige kriterier. Virksomhedslån ydes gennem finansielle formidlere. Tilskud ydes
gennem særlige enheder med passende ressourcer og kapacitet og gennem finansielle
formidlere.
8.11 Investering 1.
Investeringer i
finansiel støtte til
mikrovirksomheder
og små og
mellemstore
virksomheder
Investeringer på
mindst 1,750 mia.
EUR i finansiel støtte
til mikrovirksomheder
og SMV'er og små og
mellemstore
forarbejdningsvirkso
mheder
Q4 2027 Rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i statsbudgettet for 2024, 2025,
2026 og 2027 er budgetteret med mindst 1,750 mia. EUR (UAH-ækvivalenter) til finansiel
støtte til mikrovirksomheder, SMV'er og navnlig små og mellemstore
forarbejdningsvirksomheder, også i overensstemmelse med den nye strategi og handlingsplan
for SMV'er, når den er vedtaget, og hvor det er relevant, som kan omfatte både virksomhedslån
og tilskud, der tildeles på grundlag af gennemsigtige kriterier. Virksomhedslån ydes gennem
finansielle formidlere. Tilskud ydes gennem særlige enheder med passende ressourcer og
kapacitet og gennem finansielle formidlere.
65
C.9. DECENTRALISERING OG REGIONALPOLITIK
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at fremme decentraliseringsprocessen på institutionelt og
lovgivningsmæssigt plan og at styrke udviklingen af en regionalpolitik. Det skal bidrage til en
højere grad af lokal deltagelse i beslutningsprocessen og giver regionale og lokale myndigheder
mulighed for at deltage i genopretnings- og genopbygningsprocessen. Reformen styrker også
kapaciteten i de enheder, strukturer og systemer, der vil blive anvendt til identifikation,
gennemførelse og evaluering af genopretnings- og genopbygningsprojekter.
Reform 1. Fremme af decentralisering
Formålet med denne reform er at etablere en ramme for omlægning af den lokale statslige
forvaltning til præfekturlignende myndigheder og sikre en bedre fordeling af beføjelser mellem
lokale myndigheder og udøvende myndigheder.
Reformen gennemføres i tre skridt. I første skridt træder lovgivningen om omdannelse af den
lokale statslige forvaltning til præfekturlignende myndigheder i kraft og anvendes senest 12
måneder efter datoen for ophør eller afskaffelse af undtagelsestilstanden i Ukraine. I andet
skridt godkendes og offentliggøres en undersøgelse om de nødvendige foranstaltninger for at
give kommunerne status som juridisk person. I tredje skridt træder lovgivningen om en bedre
fordeling af beføjelser mellem lokale myndigheder og udøvende myndigheder i kraft.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2026.
Reform 2. Øget inddragelse af borgerne i beslutningsprocesser på lokalt plan
Formålet med denne reform er at øge borgernes inddragelse og aktive deltagelse i de lokale
beslutningsprocesser.
Reformen gennemføres i et skridt. Lovgivningen om offentlige høringer om offentlig politik
træder i kraft og anvendes senest 12 måneder efter datoen for ophør eller afskaffelse af
undtagelsestilstanden i Ukraine. Med lovgivningen indføres en retlig mekanisme for offentlige
høringer under udarbejdelse og gennemførelse af offentlig politik, der omhandler spørgsmål af
lokal betydning.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2025.
Reform 3. Udvikling og gennemførelse af en regionalpolitik
Formålet med reformen er at tilpasse regionalpolitikken til genopretnings- og
genopbygningsindsatsen ved at ændre strategien for regional udvikling og udvikling af
byplanlægning på lokalt plan.
66
Reformen gennemføres i to skridt. I første skridt vedtages resolutioner om ændring af den
statslige strategi for regionaludvikling for perioden 2021-2027. I andet skridt vedtages
resolutionen om udvikling af byplanlægning på lokalt plan for at fremme digitalisering af
dokumentation vedrørende byplanlægning.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2024.
Investering 1. Investeringer i Ukraines subnationale myndigheders genopretnings-,
genopbygnings- og moderniseringsbehov
Formålet med investeringen er at støtte Ukraines subnationale myndigheders behov for
genopretning, genopbygning og modernisering, navnlig lokalt selvstyre.
Investeringen foretages i to skridt. Som første skridt udarbejdes en foreløbig rapport, der viser,
at mindst 5 % af den ikketilbagebetalingspligtige finansieringsstøtte under søjle I i Ukraine-
faciliteten i perioden 2024-2025 er afsat til Ukraines subnationale myndigheders behov for
genopretning, genopbygning og modernisering, navnlig lokalt selvstyre. Som andet skridt
udarbejdes en rapport, der viser, at mindst 20 % af den ikketilbagebetalingspligtige
finansieringsstøtte under søjle I i Ukraine-faciliteten for perioden 2024-2027 er afsat til
Ukraines subnationale myndigheders behov for genopretning, genopbygning og
modernisering, navnlig lokalt selvstyre.
Investeringen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027
67
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr. Reform/investering Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
9.1 Reform 1.
Fremme af
decentralisering
Ikrafttræden af lovgivning
om reform af den
territoriale organisering af
de udøvende myndigheder
i Ukraine med udskudt
anvendelse
Q1 2025 Ikrafttræden af Ukraines lov "om ændring af Ukraines lov "om lokale statslige
forvaltninger" samt andre love om reform af de udøvende myndigheders territoriale
organisering i Ukraine" med anvendelse af loven senest 12 måneder efter datoen for
afslutning eller afskaffelse af undtagelsestilstanden i Ukraine. Sekundære retsakter til
gennemførelse af loven vedtages, efter at den er trådt i kraft.
Loven fokuserer på følgende hovedområder:
— omlægning af lokale statslige forvaltninger til præfekturlignende myndigheder med
henblik på at skabe et afbalanceret system, der sikrer juridisk forankring af aktiviteter,
der udføres af lokale selvstyrende organer
— sikring af koordinering af de centrale udøvende myndigheders territoriale organer i
forbindelse med gennemførelsen af statens politik på regionalt og lokalt plan.
9.2 Reform 1.
Fremme af
decentralisering
Godkendelse og
offentliggørelse på
webstedet for Ukraines
ministerium for
lokalsamfund, territorier
og infrastrukturudvikling
af en undersøgelse om de
nødvendige
foranstaltninger for at
give kommuner status
som juridisk person
Q2 2025 Offentliggørelse af resultaterne af undersøgelsen af muligheden for at give territoriale
områder status som juridiske enheder på den officielle webportal for Ukraines
ministerium for lokalsamfund, territorier og infrastrukturudvikling.
9.3 Reform 1.
Fremme af
decentralisering
Ikrafttræden af lovgivning
for at sikre en bedre
fordeling af beføjelser
mellem lokale
myndigheder og
udøvende myndigheder
Q1 2026 Ikrafttræden af ændringerne af Ukraines lov "om lokalt selvstyre i Ukraine" og
sektorspecifikke love. Lovændringerne forventes at i) føre til en bedre fordeling af
beføjelser mellem lokale myndigheder og udøvende myndigheder på grundlag af
nærhedsprincippet og decentraliseringsprincippet, ii) bidrage til at fjerne
kompetencekonflikter mellem forskellige niveauer af centrale, regionale,
distriktsmæssige og lokale myndigheder samt inden for lokale selvstyreorganer og iii)
68
tilskynde til en hensigtsmæssig kvalitet i de offentlige tjenester på lokalt plan og effektiv
anvendelse af budgetmidler.
9.4. Reform 2.
Øget inddragelse af
borgerne i
beslutningsprocesser
på lokalt plan
Ikrafttræden af lovgivning
om offentlige høringer om
den offentlige politik med
udskudt anvendelse
Q1 2025 Ikrafttræden af Ukraines lov "om offentlige høringer" med anvendelse senest 12 måneder
efter datoen for ophør eller afskaffelse af undtagelsestilstanden i Ukraine. Med loven
indføres en retlig mekanisme for offentlige høringer under udarbejdelse og
gennemførelse af den offentlige politik, der omhandler spørgsmål af lokal betydning,
hvilket vil skabe forudsætninger for en sammenhængende, virkningsfuld og effektiv
politik og beslutningstagning.
9.5 Reform 3.
Udvikling og
gennemførelse af en
regionalpolitik
Vedtagelse af
beslutninger om ændring
af den statslige strategi for
regionaludvikling for
perioden 2021-2027
Q3 2024 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets resolution "om ændring af den statslige strategi
for regional udvikling for 2021-2027, godkendt ved Ukraines ministerkabinets resolution
nr. 695 af 5. august 2020". Resolutionen fokuserer på følgende hovedområder:
— udvikling af forvaltning på flere niveauer, tilnærmelse af forvaltningssystemet for
regional udvikling til EU's procedurer og bedste praksis
— fremme af partnerskaber og tværkommunalt, interregionalt og grænseoverskridende
samarbejde
— udvikling af den institutionelle kapacitet i territoriale områder og regioner med hensyn
til projektforvaltning, digitalisering, bekæmpelse af korruption og strategisk planlægning.
9.6 Reform 3.
Udvikling og
gennemførelse af en
regionalpolitik
Vedtagelse af
beslutninger om udvikling
af byplanlægning på
lokalt niveau
Q4 2024 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets resolutioner om godkendelse af proceduren for
vedligeholdelse af det statslige matrikelregister for byplanlægning, det fælles statslige
adresseregister, det fælles statslige register over bygninger og konstruktioner, det fælles
statslige register over administrative enheder, ændring af Ukraines ministerkabinets
resolutioner, der regulerer udarbejdelse af dokumentation vedrørende byplanlægning i
form af elektroniske dokumenter, og vedligeholdelse af det fælles statslige elektroniske
system vedrørende opbygning, integration og udveksling af oplysninger mellem registre
og statens matrikelfortegnelser.
9.7 Investering 1.
Investeringer i
Ukraines
subnationale
myndigheders
Tildeling af mindst 5 % af
den samlede
ikketilbagebetalingspligti
ge finansielle støtte til
opfyldelse af de
Q2 2026 En foreløbig rapport, der viser, at mindst 5 % af den ikketilbagebetalingspligtige
finansieringsstøtte er afsat til Ukraines subnationale myndigheders behov for
genopretning, genopbygning og modernisering, navnlig lokalt selvstyre.
69
genopretnings-,
genopbygnings- og
moderniseringsbehov
subnationale
myndigheders behov for
genopretning,
genopbygning og
modernisering
9.8 Investering 1.
Investeringer i
Ukraines
subnationale
myndigheders
genopretnings-,
genopbygnings- og
moderniseringsbehov
Tildeling af mindst 20 %
af den samlede
ikketilbagebetalingspligti
ge finansielle støtte til
opfyldelse af de
subnationale
myndigheders behov for
genopretning,
genopbygning og
modernisering
Q4 2027 Endelig rapport, der dokumenterer, at mindst 20 % af den ikketilbagebetalingspligtige
finansieringsstøtte er afsat til Ukraines subnationale myndigheders behov for
genopretning, genopbygning og modernisering, navnlig lokalt selvstyre.
70
C.10. ENERGISEKTOREN
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at styrke modstandsdygtigheden og sikkerheden i energisektoren i Ukraine med
særligt henblik på at lette omstillingen til ren energi, herunder ved at fokusere på foranstaltninger til
energieffektivisering, støtte den private sektors investeringer i vedvarende energi, fremme strukturreformer
og lette integrationen af Ukraines energisystem med EU's.
Reform 1. Integreret national energi- og klimaplan
Formålet med denne reform er at godkende den integrerede nationale energi- og klimaplan (INECP), som skal
fastsætte nationale mål om klimaneutralitet med et overordnet mål om at reducere drivhusgasemissionerne.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører vedtagelse af den integrerede nationale energi- og klimaplan.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2024.
Reform 2. Bedre lovgivningsmæssige rammer med henblik på at øge andelen af vedvarende energi og sikre
en stabil drift af energisystemet
Formålet med denne reform er at øge andelen af vedvarende energi i Ukraines energimiks. Det opnås ved at
forbedre betingelserne for udvikling af vedvarende energi på markedsvilkår.
Reformen gennemføres i tre skridt. Som første skridt indføres en markedsbaseret ramme for vedvarende energi
i overensstemmelse med EU-reglerne, som samtidig fastlægger de nødvendige procedurer og dokumenter til
konkurrencebaserede auktioner. Som andet skridt træder lovgivning i kraft om strømlining og afkortning af
tilladelsesprocedurerne for investeringer i vedvarende energi i overensstemmelse med EU-reglerne. Som
tredje skridt udarbejdes og godkendes en køreplan for adskillelse af tillægget for vedvarende energi og
transmissionstariffen.
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2026.
Reform 3. Reform af elmarkedet
Formålet med denne reform er at forbedre de lovgivningsmæssige rammer for energisektoren i Ukraine,
herunder at støtte integrationen af de ukrainske og europæiske markeder.
Reformen gennemføres i fire skridt. Som første skridt træder lovgivning i kraft til gennemførelse af pakken
om integration af elektricitet. Som andet skridt træder lovgivning i kraft om ændring af ordningen for indirekte
beskatning af deltagere på elektricitetsmarkedet, hvilket skal lette sammenkoblingen af day-ahead- og
intraday-markeder i nabolande og eksport og import af elektrisk energi. Som tredje skridt udpeges en ny
elektricitetsmarkedsoperatør udpeget af tilsynsmyndigheden. Som fjerde skridt træder den afledte ret om
integritet og gennemsigtighed på engrosenergimarkederne (REMIT) i kraft.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2026.
71
Reform 4. Liberalisering af el- og naturgaspriser
Formålet med denne reform er at skabe grundlag for en gradvis liberalisering af priserne, når forholdene
tillader det, og sikre tilstrækkelige foranstaltninger til beskyttelse af sårbare husholdninger.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører vedtagelse af en køreplan for gradvis liberalisering af gas-
og elmarkederne med konkrete tiltag samt en tidsplan, der gennemføres, når undtagelsestilstanden er ophævet.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2026.
Reform 5. Sikring af uafhængighed hos den nationale reguleringskommission for energi og
forsyningsvirksomheder
Formålet med denne reform er at styrke energitilsynsmyndighedens uafhængighed og sikre, at markederne i
energi- og forsyningssektoren fungerer effektivt og udvikles.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt træder de lovgivningsmæssige ændringer i kraft om
fritagelse af energitilsynsmyndighedens afgørelser fra den statslige registreringsprocedure i henhold til
kravene i de relevante EU-direktiver. Som andet skridt træder lovgivningsmæssige ændringer i kraft, der skal
præcisere tilsynsmyndighedens særlige status i henhold til de relevante EU-direktiver.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2025.
Reform 6. Forbedret effektivitet i fjernvarmesektoren
Formålet med denne reform er at forbedre fjernvarmesektoren og styrke det integrerede energisystems
modstandsdygtighed, herunder ved at forbedre de lovgivningsmæssige rammer og støtte moderniseringen af
varmeselskaberne.
Reformen gennemføres i tre skridt. Som første skridt ophæver Ukraine moratoriet vedrørende stigende varme-
og varmtvandspriser. Som andet skridt vil det statslige målrettede økonomiske program for modernisering af
varmeproducerende virksomheder for perioden frem til 2030 blive vedtaget for at forbedre
varmeforsyningstjenesterne, støtte den grønne omstilling af energisektoren og styrke forvaltningen. Som
tredje skridt træder lovgivning i kraft til støtte for udviklingen af effektiv og bæredygtig fjernvarme ved hjælp
af klare regler for nettilslutning og -frakobling og om forbedring af procedurerne for individuelle
varmefordelingsstationer i ejendomme med flere lejligheder.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2025.
Reform 7. Forbedret energieffektivitet i offentlige bygninger og forbedring af procedurerne for offentlige
indkøb
Formålet med denne reform er at forbedre energibæredygtigheden og fremme reduktion af energiforbruget
ved at indføre energieffektivitetsforanstaltninger i den offentlige sektor med fokus på offentlige bygninger og
offentlige indkøb af bygninger og produkter.
72
Reformen gennemføres i tre skridt. Som første skridt vedtager Ukraine en strategi for termisk modernisering
af bygninger frem til 2050 og en ledsagende handlingsplan, der har til formål at forbedre bygningers
energieffektivitet. Som andet skridt vedtager Ukraine retsakter om fastsættelse af mindstekrav til
energieffektivitet for bygninger og også for produkter, der er omfattet af EU's energimærkningslovgivning,
og om fastsættelse af klasser af energieffektivitetsniveauer for produkter, der er omfattet af EU's lovgivning
om energimærkning. Som tredje skridt fastsætter Ukraine mindstekrav til energieffektivitet for bygninger og
produkter, der er omfattet af EU's energimærkning og miljøvenligt design, som obligatoriske kriterier i
forbindelse med offentlige udbud.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2027.
Investering 1. Investeringer i energiinfrastruktur
Formålet med investeringerne er at finansiere kritisk energiinfrastruktur for at sikre energisikkerhed med
stærkt fokus på energieffektivitet og udvikling af vedvarende energikilder.
Investeringen foretages i ét skridt. Der skal på budgettet afsættes mindst 550 mio. EUR i løbende priser (UAH-
ækvivalenter) til energiinvesteringer i 2026 og 2027 med henblik på at styrke Ukraines energiinfrastruktur,
herunder på regionalt plan, med fokus på at forbedre energieffektiviteten inden for fjernvarme, offentlige
bygninger og boligsektoren, fysisk beskyttelse af Ukraines infrastruktur og udvikling af vedvarende
energikilder.
Investeringen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
73
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr. Reform/investering Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
10.1 Reform 1.
Integreret national energi- og
klimaplan
Vedtagelse af den integrerede nationale
energi- og klimaplan
Q2 2024 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets bekendtgørelse om
godkendelse af den integrerede nationale energi- og
klimaplan med henblik på at fastsætte nationale mål for
klimaneutralitet og sikre passende planlægning under behørig
hensyntagen til energifællesskabets henstillinger. Planen
fastsætter mål, der skal nås senest i 2030, for:
— reduktion af drivhusgasemissioner, herunder gennem
markedsbaserede CO2-prissætningsmekanismer
— vedvarende energikilders andel i det samlede udvidede
endelige energiforbrug
— energibesparelser i det endelige energiforbrug.
10.2 Reform 2.
Bedre lovgivningsmæssige
rammer med henblik på at øge
andelen af vedvarende energi og
sikre en stabil drift af
energisystemet
Indførelse af en markedsbaseret ramme
for vedvarende energi
Q4 2024 Ikrafttræden af markedsbaserede lovgivningsmæssige og
reguleringsmæssige rammer for investeringer i vedvarende
energikilder i overensstemmelse med EU-reglerne, dvs.
nødvendige procedurer og dokumenter for
konkurrencebaserede auktioner. Følgende retsakt
indføres/ændres: Ministerkabinettets resolution "om ændring
af ministerkabinettets resolution af 29. december 2019 nr.
1175 om forbedring af proceduren for afholdelse af auktioner
til distribution af støttekvoter"
10.3 Reform 2.
Bedre lovgivningsmæssige
rammer med henblik på at øge
andelen af vedvarende energi og
sikre en stabil drift af
energisystemet
Ikrafttræden af lovgivning om forbedring
af tilladelsesprocedurerne for
investeringer i vedvarende energi
Q3 2026 Ikrafttræden af lovgivningen om forkortelse af
tilladelsesprocedurerne for investeringer i vedvarende energi i
overensstemmelse med EU-reglerne.
10.4 Reform 2. Vedtagelse af en køreplan for processen
med adskillelse af tillægget for
Q2 2025 Vedtagelse af en køreplan for processen med adskillelse af
tillægget for vedvarende energi fra transmissionstariffen og
74
Bedre lovgivningsmæssige
rammer med henblik på at øge
andelen af vedvarende energi og
sikre en stabil drift af
energisystemet
vedvarende energi fra
transmissionstariffen
afdækning af nødvendige retsakter og vilkår for
gennemførelse heraf.
10.5 Reform 3.
Reform af elmarkedet
Ikrafttræden af lov om gennemførelse af
pakken om integration af elektricitet
Q4 2025 Ikrafttræden af loven om gennemførelse af
elintegrationspakken, der indebærer tilpasning af Ukraines
nationale lovgivning til elintegrationspakken som indarbejdet
i energifællesskabsretten i december 2022.
Elintegrationspakken tilnærmer lovgivningen i
overensstemmelse med følgende retsakter og netregler og
retningslinjer:
— Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944 af
5. juni 2019 om fælles regler for det indre marked for
elektricitet og om ændring af direktiv 2012/27/EU
(omarbejdning)
— Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/943
af 5. juni 2019 om det indre marked for elektricitet
(omarbejdning)
— Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/941
af 5. juni 2019 om risikoberedskab i elsektoren og om
ophævelse af direktiv 2005/89/EF
— Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/942
af 5. juni 2019 om oprettelse af Den Europæiske Unions
Agentur for Samarbejde mellem
Energireguleringsmyndigheder (omarbejdning)
— de fem netregler og retningslinjer fastsætter detaljerede
regler for forskellige markedssegmenter og systemdrift:
75
— Kommissionens forordning (EU) 2016/1719 af 26.
september 2016 om fastsættelse af retningslinjer for
langsigtet kapacitetstildeling
— Kommissionens forordning (EU) 2015/1222 af 24. juli
2015 om fastsættelse af retningslinjer for kapacitetstildeling
og håndtering af kapacitetsbegrænsninger
— Kommissionens forordning (EU) 2017/2195 af 23.
november 2017 om fastsættelse af retningslinjer for
balancering af elektricitet
— Kommissionens forordning (EU) 2017/1485 af 2. august
2017 om fastsættelse af retningslinjer for drift af
elektricitetstransmissionssystemer
— Kommissionens forordning (EU) 2017/2196 af 24.
november 2017 om fastsættelse af en netregel for
nødsituationer og systemgenoprettelse.
10.6 Reform 3.
Reform af elmarkedet
Ikrafttræden af lovgivning om ændring af
beskatningsbetingelserne for deltagerne på
elektricitetsmarkedet
Q2 2026 Ikrafttræden af lovgivning om ændring af ordningen for
indirekte beskatning af deltagere på elektricitetsmarkedet for
at lette markedskoblingen af day-ahead- og intraday-
markeder med day-ahead- og intraday-markeder i nabolande
og aktiviteter i forbindelse med eksport og import af elektrisk
energi inden for rammerne af gennemførelsen af
energifællesskabets lovgivning, der blev indført ved EU-
Ministerrådets afgørelse af 15.12.2022 nr. D/2022/03/MC-
EnС, nemlig ændre Ukraines skattelov og Ukraines
toldkodeks for at muliggøre markedsintegration og
markedskobling. Listen over specifikke love vil blive
færdiggjort efter vedtagelsen af den grundlæggende lov om
gennemførelse af elintegrationspakken.
76
10.7 Reform 3.
Reform af elmarkedet
Udpegelse af en ny
elektricitetsmarkedsoperatør
Q4 2025 Udnævnelse af en formel elektricitetsmarkedsoperatør
udpeget af den nationale tilsynsmyndighed for energi og
forsyningsvirksomhed (NEURC).
10.8 Reform 3.
Reform af elmarkedet
Ikrafttræden af den sekundære lovgivning
til forordningen om integritet og
gennemsigtighed på
engrosenergimarkederne (REMIT)
Q3 2024 Ikrafttræden af sekundær lovgivning til REMIT-
lovgivningen. NEURC godkender disse procedurer og krav:
— proceduren for erhvervelse, suspension og ophør af status
som dataoverførselsadministrator
— proceduren for drift af platforme vedrørende
insiderinformation
— krav til sikring af integritet og gennemsigtighed på
engrosenergimarkedet
— procedure for indsendelse af oplysninger om økonomiske
og handelsmæssige transaktioner med engrosenergiprodukter.
Udarbejdelse af kommissoriet for udviklingen af et
informationssystem, der fastlægger følgende funktioner for
NEURC:
— Systemet vil blive integreret med markedsoperatørernes
systemer, systemer vedrørende platformen for
insiderinformation samt dataoverførselsadministratorer, og
det skal kunne spore oplysninger, der tyder på misbrug.
10.9 Reform 4.
Liberalisering af el- og
naturgaspriser
Vedtagelse af en køreplan for gradvis
liberalisering af gas- og elmarkedet, som
skal gennemføres efter ophævelse af
undtagelsestilstanden
Q2 2026 Ukraines ministerkabinet vedtager en køreplan for gradvis
liberalisering af gas- og elmarkedet med nødvendige tiltag
og en tilhørende tidsplan, der skal gennemføres efter udløbet
af den militære undtagelsestilstand. Køreplanen er baseret
på en teknisk analyse for at afdække sektorens finansielle
situation. Køreplanen fokuserer på følgende hovedområder:
— de nødvendige tiltag til at reformere public service-
forpligtelserne for gradvist at liberalisere markedspriserne,
når undtagelsestilstanden er ophævet
77
— foranstaltninger, der skal træffes for at sikre, at sårbare
forbrugere beskyttes tilstrækkeligt, når de priser, som
husstandene skal betale, bliver liberaliseret, herunder den
nye udformning af støtteordningen for sårbare forbrugere,
som sikrer en bedre målretning og et tilstrækkeligt
beskyttelsesniveau, samt forberedende skridt, der skal
gennemføres inden ophøret af undtagelsestilstanden, såsom
identifikation af sårbare befolkningsgrupper og den
tilhørende digitale løsning.
10.10 Reform 5.
Sikring af uafhængighed hos den
nationale reguleringskommission
for energi og
forsyningsvirksomheder
Ikrafttræden af lovgivning til at sikre den
nationale reguleringskommission for
energiforsyningsvirksomheders
uafhængighed
Q4 2024 Ikrafttræden af ændringsloven af 24. august 2023 nr. 3354-IX
"om lovgivningsvirksomhed", som undtog afgørelser truffet
af den nationale reguleringsmyndighed for energi og
forsyningsvirksomhed, som er regelfastsættende retsakter, fra
den statslige registreringsprocedure, der er fastsat ved lov.
Ændringerne fokuserer på følgende hovedområder:
— sikring af tilsynsmyndighedens uafhængighed i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944 af 5.
juni 2019 om fælles regler for det indre marked for
elektricitet og om ændring af direktiv 2012/27/EU
(omarbejdning) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/73/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for det indre
marked for naturgas og om ophævelse af direktiv 2003/55/EF
— gennemførelse af artikel 5 i Ukraines lov "om den
nationale reguleringskommission for energi og
forsyningsvirksomhed" om forbud mod, at statslige organer
griber ind i tilsynsmyndighedens aktiviteter.
10.11
Reform 5.
Sikring af uafhængighed hos den
nationale reguleringskommission
Ikrafttræden af ændringerne af Ukraines
lov "om den nationale
reguleringskommission for energi og
forsyningsvirksomhed"
Q4 2025 Ikrafttræden af ændringerne af Ukraines lov "om den
nationale reguleringskommission for energi og
forsyningsvirksomhed" og andre retsakter, der omhandler
fastlæggelse af særstatus for at sikre tilsynsmyndighedens
78
for energi og
forsyningsvirksomheder
uafhængighed i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv (EU) 2019/944 af 5. juni 2019 om fælles regler for
det indre marked for elektricitet og om ændring af direktiv
2012/27/EU (omarbejdning) og Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2009/73/EF af 13. juli 2009 om fælles regler
for det indre marked for naturgas og om ophævelse af
direktiv 2003/55/EF.
10.12 Reform 6.
Forbedret effektivitet i
fjernvarmesektoren
Ophævelse af moratoriet vedrørende
stigende varme- og varmtvandspriser
Q4 2025 Ophævelse af det moratorium, der blev indført ved lov nr.
2479-IX "om de særlige forhold, der gør sig gældende for
regulering af forbindelserne på naturgasmarkedet og inden for
varmeforsyning under undtagelsestilstand og den
efterfølgende genopretning af deres funktion" for at sikre
takster for varme og varmt vand, der afspejler de reelle
omkostninger.
10.13 Reform 6.
Forbedret effektivitet i
fjernvarmesektoren
Vedtagelse af det statslige målrettede
økonomiske program for
energimodernisering af
varmeproducerende virksomheder for
perioden frem til 2030
Q4 2025 Ministerkabinettets vedtagelse af det statslige målrettede
økonomiske program for energimodernisering af
varmeproducerende virksomheder for perioden frem til 2030.
Strategien fokuserer på følgende hovedområder:
— fastlæggelse af foranstaltninger til forbedring af
varmeforsyningstjenesternes modstandsdygtighed, kvalitet og
tilgængelighed
— fastlæggelse af foranstaltninger til støtte for
dekarbonisering, reduktion af drivhusgasemissioner og
udvidelse af vedvarende energikilder
— foranstaltninger til styrkelse af de lokale myndigheders
forvaltnings- og ledelsesfærdigheder i fjernvarmesektoren.
10.14 Reform 6.
Forbedret effektivitet i
fjernvarmesektoren
Ikrafttræden af lovgivning til støtte for
udvikling af effektiv og mere bæredygtig
fjernvarme
Q3 2025 Ikrafttræden af Ukraines lovgivning "om ændring af visse af
Ukraines love for at støtte udviklingen af effektiv og mere
bæredygtig fjernvarme". Loven fokuserer på følgende
hovedområder:
79
— fastsættelse af klare regler for nettilslutning/frakobling,
områder for prioriteret udvikling af fjernvarmesystemer
— forbedring af procedurerne for installation af individuelle
varmefordelingsstationer (IHS) i ejendomme med flere
lejligheder for at sikre korrekt fjernstyring og
efterspørgselsstyring.
10.15 Reform 7.
Forbedret energieffektivitet i
offentlige bygninger og
forbedring af procedurerne for
offentlige indkøb
Vedtagelse af strategien for termisk
modernisering af bygninger frem til 2050
og handlingsplanen
Q2 2024 Vedtagelse af lovgivning "om godkendelse af strategien for
termisk modernisering af bygninger frem til 2050" og en
handlingsplan for Ukraines ministerkabinets strategi, der har
til formål at indføre markedsbaserede finansielle instrumenter
og incitamenter, med tilhørende køreplan bestående af
politiske foranstaltninger, herunder med det formål at støtte
indførelsen af næsten energineutrale bygninger.
10.16 Reform 7.
Forbedret energieffektivitet i
offentlige bygninger og
forbedring af procedurerne for
offentlige indkøb
Vedtagelse af lovgivning om fastsættelse
af mindstekrav til bygningers
energieffektivitet
Q3 2026 Ukraines ministerkabinets vedtagelse af retsakter om
fastsættelse af mindstekrav til energieffektivitet for bygninger
og også for produkter, der er omfattet af EU's lovgivning om
miljøvenligt design og lovgivning vedtaget af ministeriet for
lokalsamfund, territorier og infrastrukturudvikling om
fastsættelse af energiklasser for produkter, der er omfattet af
EU's lovgivning om energimærkning.
10.17 Reform 7.
Forbedret energieffektivitet i
offentlige bygninger og
forbedring af procedurerne for
offentlige indkøb
Vedtagelse af lovgivning om krav til
energimærkning og miljøvenligt design
som obligatoriske minimumskriterier i
forbindelse med offentlige indkøb
Q1 2027 Vedtagelse af økonomiministeriets retsakter om anvendelse
af vedtagne retsakter fra ministerkabinettet og ministeriet for
lokalsamfund, territorier og infrastrukturudvikling om
kravene til energimærkning og miljøvenligt design som
obligatoriske minimumskriterier i forbindelse med offentlige
indkøb. Disse krav udgør mindstekrav til energieffektivitet
for bygninger og produkter, der er omfattet af nationale
standarder, som er i overensstemmelse med EU's lovgivning
om energimærkning og miljøvenligt design.
80
Bekendtgørelsens indhold blev meddelt de ordregivende
myndigheder på området for offentlige indkøb.
10.18 Investering 1.
Investeringer i energiinfrastruktur
Investeringer på mindst 550 mio. EUR i
energiinfrastruktur
Q4 2027 Rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at
der i statsbudgettet for 2026 og 2027 er budgetteret med
mindst 550 mio. EUR (UAH-ækvivalenter) til styrkelse af
Ukraines energiinfrastruktur, herunder på regionalt plan (som
en del af indikator 9.8), bl.a. til følgende:
— forbedring af energieffektiviteten i fjernvarmesystemerne i
overensstemmelse med det statslige målrettede økonomiske
program for energimodernisering af varmeproducerende
virksomheder for perioden frem til 2030
— finansielt bidrag til energieffektivitetsfonden til støtte for
forbedret energieffektivitet i boligsektoren
— forbedring af energieffektiviteten i offentlige bygninger i
overensstemmelse med strategien for termisk modernisering
af bygninger frem til 2050
— fysisk beskyttelse af Ukraines energiinfrastruktur
— støtte til udviklingen af vedvarende energikilder i
overensstemmelse med den nye markedsbaserede ramme for
vedvarende energi og opbygning af meget fleksible
kapaciteter.
81
C.11. TRANSPORT
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at modernisere og reformere Ukraines transportsektor. Målet er at forbedre
konnektiviteten med EU og Republikken Moldova og støtte udviklingen af et konkurrencedygtigt og effektivt
transportsystem i overensstemmelse med EU's politikker og standarder.
Reform 1. Omfattende planlægning af transportsektoren
Formålet med denne reform er at revidere den centrale strategi for transportsektoren.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører vedtagelse af Ukraines reviderede nationale transportstrategi
frem til 2030.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2024.
Reform 2. Udvikling af Ukraines muligheder inden for eksportlogistik
Formålet med denne reform er at støtte moderniseringen af og øge kapaciteten i det eksisterende netværk af
grænseovergangssteder for at lette behovet for transport på tværs af Ukraines grænser til EU og Republikken
Moldova.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører vedtagelse af en strategi for udvikling og udvidelse af
infrastrukturen ved grænserne til EU-medlemsstaterne og til Republikken Moldova frem til 2030.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2024.
Reform 3. Liberalisering i jernbanetransportsektoren
Formålet med denne reform er at etablere et konkurrencedygtigt jernbanemarked i overensstemmelse EU's
standarder.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt træder jernbanelovgivningen, der er i overensstemmelse
med gældende EU-ret på jernbaneområdet, i kraft med delvis anvendelse af bestemmelserne. Som andet skridt
vedtages den vigtigste sekundære lovgivning til gennemførelse af loven.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
Reform 4. Forbedrede søfarts- og havnetjenester
Formålet med denne reform er at sikre forbedringer i Ukraines opfyldelse af forpligtelserne i henhold til
internationale traktater på området for handelsskibsfart samt øge konkurrencen inden for havnetjenester.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt træder lovgivningen om handelsskibsfart og skibsfart på
indre vandveje i kraft. Som andet skridt skal den eksisterende nationale lovgivning ændres for at sikre fuld
overholdelse af bestemmelserne i forordning (EU) 2017/352 om havnetjenester.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2027.
82
Investering 1. Investering i transportinfrastruktur
Formålet med denne investering er at genoprette den beskadigede og ødelagte transportinfrastruktur.
Investeringen foretages i ét skridt. Den indebærer, at der afsættes et budget på mindst 350 mio. EUR i løbende
priser (UAH-ækvivalenter) i perioden 2026-2027 til opførelse, genopbygning, genopretning, modernisering
og opgradering af beskadigede og ødelagte transportinfrastrukturfaciliteter bl.a. i sektorerne for jernbaner,
søfart og indlandsskibsfart, veje, luftfart og grænseovergangssteder.
Investeringen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
83
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr. Reform/investering Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
11.1 Reform 1.
Omfattende
planlægning af
transportsektoren
Vedtagelse af Ukraines
reviderede nationale
transportstrategi frem til
2030
Q4 2024 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets bekendtgørelse "om ajourføring af Ukraines
nationale transportstrategi for perioden frem til 2030".
Strategien fokuserer på følgende hovedområder:
— genopbygning og udvikling af et konkurrencedygtigt og effektivt transportsystem i
overensstemmelse med EU's politikker og standarder, navnlig vedrørende
transeuropæiske transportnet og de dekarboniseringsmål for transportsektoren, der er
fastsat på internationalt og europæisk plan (herunder gennem udvikling af jernbaner, veje
og indre vandveje, som indgår i vejledende kort over TEN-T-nettet, digitalisering af
forvaltningen af transportsystemet osv.)
— passagertransport af høj kvalitet og uhindret mobilitet
— transport, der er sikker for mennesker og miljø, bæredygtig og energieffektiv.
11.2 Reform 2.
Udvikling af Ukraines
muligheder inden for
eksportlogistik
Vedtagelse af en strategi
for udvikling og udvidelse
af infrastrukturen ved
grænserne til EU-
medlemsstaterne og til
Republikken Moldova
frem til 2030
Q4 2024 Vedtagelse af en strategi for udvikling og udvidelse af infrastrukturen ved grænserne til
EU-medlemsstaterne og til Republikken Moldova frem til 2030. Strategien fokuserer på
følgende hovedområder:
— genopbygning af grænseovergangsstederne ved grænsen til Polen, Slovakiet, Ungarn
og Rumænien
— etablering af et netværk af servicestationer
— forenkling af procedurerne for grænsepassage (digitalisering og indførelse af fælles
kontrol) i overensstemmelse med EU's standarder.
84
11.3 Reform 3.
Liberalisering i
jernbanetransportsekt
oren
Ikrafttræden af lov om
jernbanetransport med
delvis anvendelse af
bestemmelserne
Q4 2025 Ikrafttræden af Ukraines lov "om jernbanetransport i Ukraine", som er i
overensstemmelse med gældende EU-ret på jernbaneområdet, med delvis anvendelse af
bestemmelserne. Loven fokuserer på følgende hovedområder:
— etablering af lovgivningsmæssige betingelser for et velfungerende konkurrencepræget
marked for passager- og godstransport, navnlig ved at sikre jernbaneoperatørerne lige
adgang til jernbaneinfrastrukturen
— etablering af nye statslige organer i overensstemmelse med EU-lovgivningen, som
skal varetage den offentlige forvaltning på det konkurrenceprægede transportmarked
(tilsynsmyndighed og sikkerhedsmyndighed)
— funktionel adskillelse af infrastrukturforvalteren og jernbaneoperatørerne
— indførelse af sikkerhedsledelsessystem
— indførelse af tekniske undersøgelser af jernbaneulykker
— fastlæggelse af retsgrundlaget for tekniske forskrifter for at sikre interoperabilitet
(jernbanetransportens evne til at opretholde sikker transport)
— en ny tilgang til sikring af transport af samfundsmæssig betydning (public service-
forpligtelse).
11.4 Reform 3.
Liberalisering i
jernbanetransportsekt
oren
Vedtagelse af
bestemmelser om
gennemførelse af
lovgivningen om
jernbanetransport
Q4 2027 Vedtagelse af de vigtigste retsakter (vedtægter) til gennemførelse af Ukraines lov "om
jernbanetransport i Ukraine". Med den sekundære lovgivning indføres mekanismer for
jernbanetransportmarkedets funktion, navnlig: lige adgang til jernbaneinfrastrukturen,
udstedelse af licenser til jernbaneoperatører, sikkerhedsledelsessystemer, proceduren for
tilrettelæggelse af personbefordring af samfundsmæssig betydning (public service-
forpligtelse).
11.5 Reform 4.
Forbedrede søfarts-
og havnetjenester
Ikrafttræden af lovgivning
om handelsskibsfart og
skibsfart på indre
vandveje
Q2 2026 Ikrafttræden af Ukraines lov "om ændring af visse af Ukraines love om handelsskibsfart
og skibsfart på indre vandveje". Loven fokuserer på følgende hovedområder:
— fastlæggelse og regulering af principperne for sikring af sejladssikkerheden i
territorialfarvand, indre farvande, søhavne og indre vandveje
— forbedring af mekanismen til gennemførelse af den internationale ordning for
beskyttelse af skibe og søhavne
— fastlæggelse af en detaljeret mekanisme til kontrol af skibe i en søhavn
85
— revision af funktionerne for det centrale udøvende organ, der gennemfører statens
politik inden for søtransport og transport ad indre vandveje og skibsfart i henhold til
kodeksen for handelsskibsfart og i Ukraines love "om transport", "om transport ad indre
vandveje" og "om Ukraines søhavne" med henblik på at undgå overlap mellem
lovgivningsmæssige normer og præcisere kompetencefordelingen, navnlig i forhold til
det centrale udøvende organ, der varetager udformning og gennemførelse af statens
politik inden for søtransport og transport ad indre vandveje
— forenkling af de administrative procedurer, en mere præcis liste over statslige
organers beføjelser, fjernelse af unødvendige administrative hindringer, dokumenter osv.
11.6 Reform 4.
Forbedrede søfarts-
og havnetjenester
Sikring af fuld
overensstemmelse med
bestemmelserne i Europa-
Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2017/352
af 15. februar 2017 om
opstilling af rammer for
levering af havnetjenester
og fælles regler om
finansiel gennemsigtighed
for havne
Q1 2027 Revidere og ændre den eksisterende nationale lovgivning (sekundære retsakter) for at
sikre fuld overensstemmelse med bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2017/352 af 15. februar 2017 om opstilling af rammer for levering af
havnetjenester og fælles regler om finansiel gennemsigtighed for havne.
11.7 Investering 1.
Investeringer i
transportinfrastruktur
Investeringer på mindst
350 mio. EUR i
transportinfrastruktur
Q4 2027 Rapport fra regeringen (finansministeriet), der viser, at der i statsbudgettet for 2026 og
2027 er budgetteret med mindst 350 mio. EUR (UAH-ækvivalenter) til genopbygning,
restaurering, modernisering og opgradering af beskadigede og ødelagte
transportinfrastrukturfaciliteter i overensstemmelse med Ukraines nationale
transportstrategi frem til 2030, herunder nogle af de midler, der skal kanaliseres til det
regionale niveau (som en del af indikator 9.8), bl.a. i følgende sektorer:
— jernbaner (i overensstemmelse med Ukraines nye lovgivning om jernbanetransport)
— søfart og indlandsskibsfart (i overensstemmelse med den nye lovgivning om
handelsskibsfart og skibsfart på indre vandveje)
— veje
86
— luftfart
— og grænseovergangssteder (i overensstemmelse med strategien for udvikling og
udvidelse af infrastrukturen ved grænserne til EU-medlemsstaterne og til Republikken
Moldova frem til 2030).
87
C.12 LANDBRUGSFØDEVARESEKTOREN
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at støtte styrkelsen af Ukraines landbrugsfødevaresektor sideløbende med en
yderligere tilpasning af landets lovgivningsmæssige ramme til gældende EU-ret.
Reform 1. Tilpasning af de institutionelle rammer for landbrug og udvikling af landdistrikter til EU's politik
Formålet med denne reform er at udvikle strategiske nationale prioriteter, herunder yderligere tilpasning til
EU's praksis, normer og regler.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtager Ukraine en strategi for landbrug og udvikling
af landdistrikter frem til 2030. Som andet skridt etableres et informationsnet for landøkonomisk bogføring for
at gøre det muligt at følge situationen i landbrugssektoren.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2027.
Reform 2. Sikring af et velfungerende marked for jord
Formålet med denne reform er at sikre et velfungerende marked for jord.
Reformen gennemføres i ét skridt. Der indføres et automatiseret system til offentlig overvågning af jordforhold
og et geoinformationssystem til massevurdering af jordarealer.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2025.
Reform 3. Forbedring af de institutionelle og administrative rammer for forvaltning af
investeringsprogrammer
Formålet med denne reform er at forbedre forvaltningen af offentlige finansielle støtteordninger til
landbrugsfødevaresektoren.
Reformen gennemføres i ét skridt. Til gennemførelse af reformen træder lovgivning i kraft, der fokuserer på
udformningen af offentlige støtteforanstaltninger, herunder for små bedrifter, fremtidige finansielle
instrumenter samt digitalisering af systemet via elektroniske systemer til dokumentstyring, og sikrer, at
statsstøtte kun kan kanaliseres til støttemodtagere, der er registreret i det statslige landbrugsregister (SAR).
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2025.
Reform 4. Forbedring af det officielle offentlige elektroniske landbrugsbedriftsregister
Formålet med denne reform er at formalisere og forbedre det officielle offentlige elektroniske
landbrugsbedriftsregister (dvs. det statslige landbrugsregister).
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt træder en lov i kraft, der anerkender det statslige
landbrugsregister (SAR) som et officielt offentligt elektronisk register inden for landbrugspolitik og
fødevaresikkerhed. Som andet skridt offentliggøres en rapport om gennemførelse af statsstøtte gennem SAR.
88
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2026.
Reform 5. Langsigtet udvikling af kunstvandingssystemet for at øge sektorens modstandsdygtighed over for
klimaforandringer
Formålet med denne reform er at sikre langsigtet planlægning af kunstvandingsinfrastrukturen på en
bæredygtig måde for at fremme landbrugsfødevaresektorens modstandsdygtighed over for klimaforandringer.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den indebærer vedtagelse af en langsigtet plan, der fastlægger de vigtigste
områder og principper for udvikling af Ukraines kunstvandingssystemer.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2025.
Reform 6. Minerydning i land- og vandområder
Formålet med denne reform er at udvikle en national strategi og fastlægge de centrale elementer i Ukraines
minerydningsindsats.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører vedtagelse af strategien for minerydning.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2024.
Investering 1. Investeringer i minerydning
Formålet med denne investering er at støtte landbrugsfødevareproducenter, der deltager i
minerydningsindsatsen.
Investeringen foretages i to skridt. Som første skridt afsættes mindst 75 mio. EUR i løbende priser (UAH-
ækvivalenter) på budgettet som midler, der udbetales til landbrugsfødevareproducenterne for omkostninger i
forbindelse med minerydning i perioden 2024-2025. Som andet skridt afsættes mindst 150 mio. EUR i løbende
priser (UAH-ækvivalenter) på budgettet som midler, der udbetales til landbrugsfødevareproducenterne for
omkostninger i forbindelse med minerydning i perioden 2024-2027.
Investeringen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2027.
89
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr.
Reform/investeri
ng
Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
12.1 Reform 1.
Tilpasning af de
institutionelle
rammer for
landbrug og
udvikling af
landdistrikter til
EU's politik
Vedtagelse af en strategi
for landbrug og udvikling
af landdistrikter frem til
2030
Q4 2024 Vedtagelse af en strategi for landbrug og udvikling af landdistrikter frem til 2030. Strategien
fokuserer på følgende hovedområder:
— tilpasning af Ukraines landbrugs- og landdistriktsudviklingspolitik til EU's regler i
førtiltrædelsesfasen og områder af særlig ukrainsk interesse, såsom jordreform,
kunstvanding, genopretning efter krig og udviklingsstøtte
— institutionel styrkelse og kapacitetsopbygning med henblik på at udvikle de nødvendige
systemer
— fremskyndelse af processen med at tilnærme retsakter og kapaciteter for
landbrugsfødevarer og sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger (SPS) til EU's
standarder
— fremme af udviklingen for små producenter og landdistrikter
— fastlæggelse af referencescenarier og mål for miljø- og klimaindsatsen, opbygning af
evidensbaseret programmering og forsvarlig økonomisk forvaltning samt kontrolkapacitet.
12.2 Reform 1.
Tilpasning af de
institutionelle
rammer for
landbrug og
udvikling af
landdistrikter til
EU's politik
Oprettelse af et
datanetværk for
bedriftsbæredygtighed
(FSDN)
Q1 2027 Det EU-tilpassede datanetværk for bedriftsbæredygtighed (FSDN), der skal oprettes under
ministeriet for landbrugspolitik, oprettes og idriftsættes. Systemet gør det muligt at følge
situationen i landbrugssektoren og træffe informerede beslutninger om tildeling af statsstøtte
til landbrugsproducenter
12.3 Reform 2.
Sikring af et
velfungerende
marked for jord
Etablering af et
automatiseret system til
offentlig overvågning af
jordbesiddelse
Q1 2025 Et automatiseret system til offentlig overvågning af jordbesiddelser, som fungerer inden for
rammerne for vedligeholdelse af statens matrikelregister, tages i brug. Et
geoinformationssystem til vurdering af store jordarealer tages i brug som en del af softwaren
bag det statslige matrikelsystem.
12.4 Reform 3. Ikrafttræden af
lovgivning om offentlig
Q3 2025 Ikrafttræden af lov om ændring af Ukraines lov "om statsstøtte til landbruget i Ukraine".
Loven fokuserer på følgende hovedområder:
90
Forbedring af de
institutionelle og
administrative
rammer for
forvaltning af
investeringsprogra
mmer
støtte til landbruget i
Ukraine
— udformning af fremtidige offentlige støtteforanstaltninger, herunder i udvalgte sektorer,
baseret på analyser af sektorer og styrker, svagheder, muligheder og trusler (SWOT-
analyse), som er i overensstemmelse med EU's standarder og gældende EU-ret
— udformning af foranstaltninger til støtte for landbrugsproduktion til små bedrifter med
henblik på private investeringer (landbrugsproducenternes fysiske aktiver med henblik på
forarbejdning og afsætning)
— udformning af fremtidige finansielle instrumenter (herunder kreditgarantifaciliteter) for
alle bedriftskategorier i samarbejde med internationale finansielle institutioner
— digitalisering ved hjælp af elektroniske dokumentstyringssystemer
— statsstøtte, der udelukkende kanaliseres til modtagere, der er opført i det statslige
landbrugsregister, som har adgang til elektroniske registre (herunder matrikelregister,
ejendomsregister, dyreregister).
12.5 Reform 4.
Forbedring af det
officielle
offentlige
elektroniske
landbrugsbedriftsr
egister
Ikrafttræden af
lovgivning om det
statslige
landbrugsregister (SAR)
Q4 2024 Ikrafttræden af Ukraines lov "om det statslige landbrugsregister". Loven fokuserer på
følgende hovedområder:
— Det statslige landbrugsregister (SAR) anerkendes som et officielt offentligt elektronisk
register inden for landbrugspolitik og fødevaresikkerhed med regulering af de obligatoriske
elementer såsom forvaltningsprocedure, definitionen af data og tredjeparters adgang.
— SAR-systemets dækning udvides til at omfatte registrering og information om
interessenter i hele landbrugsværdikæden såsom landbrugsproducenter,
fødevareforarbejdningsvirksomheder og vandbrugere.
— SAR-systemets funktionalitet udvides og fungerer som en forudsætning for finansiel
bistand og muliggør målrettet kanalisering af teknisk bistand, andre administrative tjenester
og indførelse af analytiske oplysninger.
— Registrering i SAR-systemet er en forudsætning for at modtage enhver form for offentlig
støtte i landbrugsfødevaresektoren.
— Obligatorisk offentliggørelse af registret over modtagere under alle
statsstøtteprogrammer for sektoren gennemføres gennem SAR-systemet.
12.6 Reform 4.
Forbedring af det
officielle
Offentliggørelse af
rapport om
gennemførelsen af
Q1 2026 Forelæggelse af rapporten om gennemførelsen af statsstøtte gennem SAR-systemet, der
viser, at mindst 80 % af den offentlige støtte til landbrugsproducenter, der blev ydet i 2025,
blev ydet via det statslige landbrugsregister (SAR).
91
offentlige
elektroniske
landbrugsbedriftsr
egister
statsstøtten via det
offentlige
landbrugsregister
12.7 Reform 5.
Langsigtet
udvikling af
kunstvandingssyst
emet for at øge
sektorens
modstandsdygtigh
ed over for
klimaforandringer
Vedtagelse af en
langsigtet plan for
kunstvandingssystemet
Q1 2025 Vedtagelse af "langsigtet plan for kunstvandingssystemet". Planen fokuserer på følgende
hovedområder:
— prioriteter i kunstvandingssektoren baseret på en analyse af de fulde økonomiske fordele
— tilpasning til strategien for vandsektoren og de vandområdebaserede
vandforvaltningsprincipper
— angivelse af nødvendige offentlige og andre investeringer og behovet for yderligere
privatisering
— sektorens styrings-/forvaltningsdimension
— gennemførelse af en miljøvurdering af alle rehabiliterings- eller byggeprojekter i
overensstemmelse med EU's henstilling om miljøkonsekvensvurdering, strategisk
miljøvurdering og Ukraines lovgivning på området.
12.8 Reform 6.
Minerydning i
land- og
vandområder
Vedtagelse af det
strategiske dokument om
minerydning for perioden
frem til 2033
Q2 2024 Vedtagelse af den lovgivningsmæssige retsakt om godkendelse af det strategiske dokument
om minerydning for perioden frem til 2033 (akten fra Ukraines ministerkabinet eller
Ukraines præsident). Den lovgivningsmæssige retsakt fokuserer på følgende hovedområder:
— forvaltning inden for minerydning
— støtte til minerydningsoperatørernes effektivitet
— forebyggelse af ulykker
— omfattende bistand til ofre
— innovation
— kønsbalance og repræsentation
— udvikling af det private marked
— effektiv og gennemsigtig koordinering med donorerne
— etablering af et system til prioritering af opgaver i minerydningsindsatsen.
12.9 Investering 1.
Investeringer i
minerydning
Investeringer på mindst
75 mio. EUR i
Q2 2026 Foreløbig rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i statsbudgettet for
2024 og 2025 er budgetteret med mindst 75 mio. EUR (UAH-ækvivalenter) i midler til
92
minerydning af
landbrugsarealer
udbetaling til landbrugsfødevareproducenterne til dækning af omkostninger til minerydning.
12.10 Investering 1.
Investeringer i
minerydning
Investeringer på mindst
150 mio. EUR i
minerydning af
landbrugsarealer
Q4 2027 Endelig rapport fra regeringen (eller finansministeriet), der viser, at der i statsbudgettet for
2024, 2025, 2026 og 2027 er budgetteret med mindst 150 mio. EUR (UAH-ækvivalenter) i
midler til udbetaling til landbrugsfødevareproducenterne til dækning af omkostninger til
minerydning.
93
C.13. FORVALTNING AF KRITISKE RÅSTOFFER
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at støtte yderligere udvikling af sektoren for kritiske råstoffer i Ukraine i
overensstemmelse med både økonomiske mål og bæredygtighedsmål. Det omhandler forbedringer af den
strategiske planlægning og de administrative procedurer.
Reform 1. Styrkelse af den strategiske planlægning og sikring af optimale rammer for strategiske investorer
Formålet med denne reform er at tiltrække investeringer i udvinding og forarbejdning af kritiske råstoffer.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt træder en lov i kraft om ændring af det nationale program
for udvikling af Ukraines mineralressourcer i perioden frem til 2030, og der indføres en statslig
kompensationsfond for geologiske områder og fastsættes strategiske retningslinjer for sektoren. Som andet
skridt skal en rapport om verifikation af Ukraines reserver af kritiske råstoffer ved hjælp af international
klassificering offentliggøres og stilles til rådighed for investorerne.
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2025.
Reform 2. Bedre administrative procedurer
Formålet med denne reform er at optimere proceduren og mindske den administrative byrde for mulige
investorer. Det vigtigste mål er at forbedre gennemsigtigheden, hastigheden og omkostningseffektiviteten i
forbindelse med nye investeringsbeslutninger.
Reformen gennemføres i tre skridt. Som første skridt offentliggøres en pipeline af investeringsprojekter
vedrørende udvinding af kritiske råstoffer. Som andet skridt iværksættes internationale udbud i henhold til
produktdelingsaftalen (PSA) med brug af de standardvilkår, der er aftalt af regeringen og offentliggjort. Som
tredje skridt udvikles og lanceres en elektronisk platform for brugere af undergrunden med yderligere
funktionalitet.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2025.
Reform 3. Anvendelse af moderne udvindingsteknologier og integration af Ukraine i moderne
forarbejdningsværdikæder
Formålet med denne reform er at øge gennemsigtigheden med hensyn til miljømæssig, social og
ledelsesmæssig praksis i sektoren for kritiske råstoffer.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den medfører offentliggørelse af en undersøgelse til vurdering af den
nuværende lovgivning om miljømæssig, social og ledelsesmæssig rapportering (ESG) i minedrifts- og
udvindingssektoren.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2025.
94
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr. Reform/investering Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
13.1 Reform 1.
Styrkelse af den
strategiske planlægning
og sikring af optimale
rammer for strategiske
investorer
Ikrafttræden af
lovgivningen om revision
af det nationale program
for udvikling af Ukraines
mineralressourcer frem til
2030
Q4 2024 Ikrafttræden af Ukraines lov om ændring af det nationale program for udvikling af
Ukraines mineralressourcer frem til 2030. Loven fokuserer på følgende
hovedområder:
— indførelse af en statslig kompensationsfond for geologiske områder
— prioritering af målene for udvindingssektoren i overensstemmelse med EU's
strategier
— definition af begreberne strategiske og kritiske råstoffer, behovet for regelmæssig
metodebaseret risikovurdering af sikkerhedsniveauet i forsyningskæderne og
definition af en gruppe af partnerlande.
13.2 Reform 1.
Styrkelse af den
strategiske planlægning
og sikring af optimale
rammer for strategiske
investorer
Udgivelse af en rapport
om kontrol af Ukraines
reserver af kritiske
råstoffer
Q3 2025 Udgivelse af en rapport om verifikation af Ukraines reserver af kritiske råstoffer ved
hjælp af international klassificering og formidling af resultaterne heraf til
investorerne.
13.3 Reform 2.
Bedre administrative
procedurer
Offentliggørelse af en
pipeline af
investeringsprojekter til
udvinding af kritiske
råstoffer
Q2 2025 Offentliggørelse af en pipeline af investeringsprojekter til udvinding af kritiske
råstoffer.
13.4 Reform 2.
Bedre administrative
procedurer
Lancering af
internationale udbud i
henhold til en aftale om
produktdeling for at sikre
gennemsigtighed
Q2 2025 Lancering og offentliggørelse af internationale udbud i henhold til
produktdelingsaftalen (PSA) med brug af de standardvilkår, der er aftalt af regeringen.
Gennemsigtighed i udbud og aftaler i henhold til produktdelingsaftalen sikres gennem
fri adgang til vilkårene.
13.5 Reform 2.
Bedre administrative
procedurer
Oprettelse af en
opgraderet elektronisk
Q1 2025 En opgraderet elektronisk platform for brugere af undergrunden sættes i drift med
yderligere funktioner i form af adgang til det statslige register over særlige tilladelser
95
platform for brugere af
undergrunden
til brug af undergrunden, som gør det muligt at anmode om og få udstedt e-licenser
(udskrift fra registret), og som giver adgang til digitale geologiske data.
13.6 Reform 3.
Anvendelse af moderne
udvindingsteknologier og
integration af Ukraine i
moderne
forarbejdningsværdikæder
Offentliggørelse af en
undersøgelse om
lovgivningen om ESG-
rapportering
Q4 2025 Godkendelse og offentliggørelse af en undersøgelse om vurdering af den nuværende
lovgivning om miljømæssig, social og ledelsesmæssig rapportering i mine- og
udvindingssektoren med forslag til anbefalinger om, på hvilke områder lovgivningen
skal forbedres.
96
C.14. DIGITAL OMSTILLING
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at styrke Ukraines digitale omstilling. Det omhandler ligeledes styrkelse af
cybersikkerheden.
Reform 1. Sikker og effektiv digital infrastruktur
Formålet med reformen er at styrke cybersikkerheden i den digitale omstillingsproces.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtages en resolution, der fastlægger de
radioteknologier, der er tilladt til brug i Ukraine. Som andet skridt træder en række lovgivningsmæssige
retsakter om cybersikkerhed i kraft for at tilpasse sig NIS- og NIS2-rammen, hvilket også baner vejen for
gennemførelsen af EU's 5G-sikkerhedsværktøjskasse.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2025.
Reform 2. Digitalisering af offentlige tjenester
Formålet med denne reform er at forenkle samspillet mellem staten og borgerne gennem digitalisering.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtages en handlingsplan frem til 2026 for digitalisering
af de mest almindelige offentlige tjenester inden for visse områder. Som andet skridt vedtages en retsakt om
støtte til elektroniske identifikationsordninger, der er tilpasset eIDAS-forordningen og EU's standarder.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2026.
97
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr. Reform/investering
Betegnelse for
skridt
Tidsplan Beskrivelse af skridt
14.1 Reform 1.
Sikker og effektiv
digital infrastruktur
Vedtagelse af en
revideret plan for
allokering og
anvendelse af
radiofrekvenser i
Ukraine
Q1 2025 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets resolution om ændring af Ukraines ministerkabinets
resolution "om godkendelse af planen for tildeling og anvendelse af radiofrekvenser i Ukraine".
I resolutionen defineres de radioteknologier, der er tilladt til brug i Ukraine, og de tilsvarende
radiofrekvensbånd og -tjenester samt betingelser for ophør af udvikling og anvendelse heraf
samt en liste over nyttige radioteknologier, der skal implementeres i Ukraine, med definition af
de tilsvarende radiofrekvensbånd og -tjenester samt betingelser for gennemførelse heraf i
overensstemmelse med gældende EU-ret.
14.2 Reform 1.
Sikker og effektiv
digital infrastruktur
Ikrafttræden af
lovgivning om
styrkelse af
cybersikkerhedskapa
citeten i statslige
informationsressour
cer og kritisk
informationsinfrastr
uktur
Q1 2025 Ikrafttræden af de respektive retsakter med henblik på tilpasning til NIS- og NIS 2-rammen
(Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2555 af 14. december 2022 om
foranstaltninger til sikring af et højt fælles cybersikkerhedsniveau i hele Unionen, om ændring af
forordning (EU) nr. 910/2014 og direktiv (EU) 2018/1972 og om ophævelse af direktiv (EU)
2016/1148). Reguleringen fokuserer på følgende hovedområder:
— regulering af den obligatoriske gennemførelse af foranstaltninger, der har til formål at skabe
en passende retlig ramme for gennemførelsen af foranstaltninger til at forebygge, opdage og
undertrykke angrebshandlinger i cyberspace i forbindelse med Den Russiske Føderations krig
mod Ukraine
— øget beskyttelse af statslige informationsressourcer og kritisk informationsinfrastruktur mod
cyberangreb
— forbedring af de lovgivningsmæssige rammer inden for cybersikkerhed og
informationsbeskyttelse for at styrke det nationale cybersikkerhedssystems kapacitet til at
imødegå cybertrusler.
14.3 Reform 2.
Digitalisering af
offentlige tjenester
Vedtagelse af
handlingsplan for
digitalisering af
offentlige tjenester
frem til 2026
Q1 2025 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets bekendtgørelse om godkendelse af handlingsplanen for
digitalisering af offentlige tjenester frem til 2026. Handlingsplanen fokuserer på følgende
hovedområder:
— genopretning
— uddannelse
— sundhedspleje
98
— tjenesteydelser for veteraner
— værnepligtig
— toldvæsen
— elektroniske samfundsydelser.
14.4 Reform 2.
Digitalisering af
offentlige tjenester
Ikrafttræden af
lovgivning om
elektroniske
identifikationsordni
nger i
overensstemmelse
med eIDAS-
forordningen
Q2 2026 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets lov om støtte til elektroniske identifikationsordninger,
der er i overensstemmelse med eIDAS-forordningen og EU's standarder. Med lovgivningen
godkendes forordningen om det integrerede elektroniske identifikationssystem (tredje del af
artikel 15-3 i Ukraines lov "om elektronisk identifikation og elektroniske tillidstjenester"). De
primære funktioner i det integrerede elektroniske identifikationssystem er bl.a.:
— etablering af en moderne elektronisk identifikationsinfrastruktur i Ukraine og sikring af en
bæredygtig udvikling heraf
sikring af interoperabilitet (teknologisk kompatibilitet) mellem elektroniske
identifikationsmidler, mellemliggende elektroniske identifikationsknudepunkter og elektroniske
identifikationsordninger
— beskyttelse af de informationsressourcer, der behandles i systemet.
99
C.15. GRØN OMSTILLING OG MILJØBESKYTTELSE
1. Beskrivelse af reformer og investeringer
Formålet med dette kapitel er at fremme Ukraines grønne omstilling ved at støtte dekarbonisering og styrke
miljø- og klimamodstandsdygtigheden.
Reform 1. Forebyggelse, reduktion og bekæmpelse af industriforurening
Formålet med denne reform er at bekæmpe miljøforurening og sikre borgernes forfatningsmæssige ret til et
sikkert miljø.
Reformen gennemføres i ét skridt. Det indebærer, at den lovgivning, der har til formål at forebygge, reducere
og kontrollere industriforurening, træder i kraft med en delvis anvendelse af bestemmelserne. Med reformen
indføres integrerede tilgange til godkendelse af og kontrol med industriforurening baseret på anvendelse af de
bedste tilgængelige teknologier og forvaltningsmetoder i overensstemmelse med relevant EU-lovgivning.
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2024.
Reform 2. Klimapolitik
Formålet med denne reform er at skabe en arkitektur for klimaforvaltning samt en passende mekanisme til
udvikling og gennemførelse af statens politik på klimaforandringsområdet i Ukraine.
Reformen gennemføres i tre skridt. Som første skridt træder ny lovgivning i kraft, som fastlægger de
grundlæggende principper for Ukraines statslige klimapolitik. Som andet skridt skal der vedtages en resolution
om Det Videnskabelige Ekspertråd om bevarelse af ozonlaget. Som tredje skridt vedtages Ukraines andet
nationalt bestemte bidrag til Parisaftalen.
Reformen forventes afsluttet i fjerde kvartal 2025.
Reform 3. Markedsmekanismer vedrørende CO2-prissætning
Formålet med denne reform er at fremme udviklingen af markedsmekanismer for CO2-prissætning.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtages en handlingsplan for oprettelse af et nationalt
emissionshandelssystem for drivhusgasser. Som andet skridt genoptager Ukraine sit obligatoriske
overvågnings-, rapporterings- og verifikationssystem (MRV) med visse undtagelser.
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2025.
Reform 4. Genopretning og bevarelse af naturressourcer
Formålet med denne reform er at reducere skovrydning og skovforringelse.
Reformen gennemføres i ét skridt. Den indebærer, at der træder en lovgivning i kraft til regulering af forhold
vedrørende bekræftelse af bæredygtigheden og oprindelse for træ og andre varer, der kan føre til skovrydning
og skovforringelse.
100
Reformen forventes afsluttet i andet kvartal 2026.
Reform 5. Øget cirkulær økonomi
Formålet med denne reform er at gennemføre principperne om cirkulær økonomi og affaldshåndtering.
Reformen gennemføres i to skridt. Som første skridt vedtager Ukraine en strategi for gennemførelse af
principperne for den cirkulære økonomi og en handlingsplan for gennemførelsen heraf. Som andet skridt
vedtages en national affaldshåndteringsplan.
Reformen forventes afsluttet i første kvartal 2026.
Reform 6. Miljøkonsekvensvurdering (VVM) og strategisk miljøvurdering (SMV)
Formålet med denne reform er at fremme miljøbeskyttelse ved at skabe større klarhed om reglerne for
miljøkonsekvensvurdering (VVM) og strategisk miljøvurdering (SMV).
Reformen gennemføres i ét skridt. Den indebærer offentliggørelse af en konceptnote, der definerer
anvendelsesområdet for undtagelser fra VVM- og SMV-reglerne.
Reformen forventes afsluttet i tredje kvartal 2024.
101
2. Liste over skridt og tidsplan for gennemførelsen
Nr. Reform/investering Betegnelse for skridt Tidsplan Beskrivelse af skridt
15.1 Reform 1.
Forebyggelse, reduktion
og bekæmpelse af
industriforurening
Ikrafttræden af lovgivningen om
forebyggelse, reduktion og
bekæmpelse af
industriforurening med delvis
anvendelse af bestemmelserne
Q3 2024 Ikrafttræden af Ukraines lov om sikring af borgernes forfatningsmæssige ret til
et sikkert miljø for liv og sundhed med delvis anvendelse af bestemmelserne.
De sekundære retsakter skal vedtages inden for 12 måneder og visse
bestemmelser om anvendelse af resultaterne af de bedste tilgængelige
teknologier og forvaltningsmetoder senest 4 år efter afslutningen af
undtagelsestilstanden, bortset fra anlæg, der sættes i drift for første gang.
Loven har til formål at forebygge, reducere og kontrollere industriforurening,
og med loven indføres integrerede tilgange til godkendelse af og kontrol med
industriforurening baseret på anvendelse af de bedste tilgængelige teknologier
og forvaltningsmetoder i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner
(integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (omarbejdning).
15.2 Reform 2.
Klimapolitik
Ikrafttræden af lovgivning om
statens klimapolitik
Q1 2025 Ikrafttræden af Ukraines lov "om grundlæggende principper for statens
klimapolitik". Loven fokuserer på følgende hovedområder:
— mål og grundlæggende principper for statens klimapolitik
— styrende organer på klimaområdet
— strategisk planlægning på klimaområdet
— mekanismer og værktøjer til at nå klimamålene
— nationale rammer for opfølgning på gennemførelsen af politikker,
foranstaltninger og prognoser vedrørende klimaforandringer
— Det Videnskabelige Ekspertråd om klimaforandringer og bevarelse af
ozonlaget
— nationalt system til opgørelse af menneskeskabte emissioner opdelt efter
kilde og emissionsabsorption ved dræn
— internationalt samarbejde vedrørende klimaforandringer.
15.3 Reform 2.
Klimapolitik
Vedtagelse af resolution om Det
Videnskabelige Ekspertråd om
Q4 2025 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets resolution "om godkendelse af
forordningen om Det Videnskabelige Ekspertråd om klimaforandringer og
bevarelse af ozonlaget". Reguleringen fokuserer på følgende hovedområder:
102
klimaforandringer og bevarelse
af ozonlaget
— inddragelse af videnskabelige konklusioner fra rapporter fra Det
Mellemstatslige Panel om Klimaændringer (IPCC) og videnskabelige klimadata
og -oplysninger, navnlig vedrørende Ukraine
— tilvejebringelse af videnskabelig ekspertstøtte og forslag, herunder
udarbejdelse af rapporter, om klimamål, -politikker og -foranstaltninger,
overvågning af gennemførelsen heraf og prognoser på klimaområdet samt
overholdelse af mål, politikker og foranstaltninger vedrørende Ukraines
internationale forpligtelser
— fremme af udvekslingen af videnskabelige resultater inden for modellering,
overvågning, avanceret forskning og innovation med henblik på at reducere
drivhusgasemissionerne og øge emissionsabsorption ved dræn
— videnskabelig dokumentation for måder og midler til at nå klimamålene
— information, kendskabsopbygning og uddannelse om klimaændringer og
konsekvenserne heraf samt udvikling af dialog og samarbejde mellem
videnskabelige institutioner om klimaforandringsspørgsmål
— garantier for det nævnte råds uafhængighed i alle drøftelser
— en mangfoldig, videnskabeligt relevant sammensætning af det nævnte råd.
15.4 Reform 2.
Klimapolitik
Vedtagelse af Ukraines andet
nationalt bestemte bidrag til
Parisaftalen
Q3 2025 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets bekendtgørelse "om godkendelse af
Ukraines andet nationalt bestemte bidrag til Parisaftalen". Det nationalt
bestemte bidrag fokuserer på følgende hovedområder:
— højere emissionsreduktionsmål end i Ukraines nuværende nationalt bestemte
bidrag
— fastsættelse af et basisår for beregning af drivhusgasemissioner fra kilder og
dræn
— gennemførelsesperiodens varighed og/eller de foreslåede foranstaltningers
varighed
— omfang og dækning af økonomiske sektorer og drivhusgasser
— procesplanlægning, antagelser og metodetilgange, herunder til estimering og
opgørelse af menneskeskabte emissioner opgjort efter kilde og
emissionsabsorption ved dræn
103
— begrundelse for balancen og ambitionsniveauet i NDC på baggrund af de
nationale forhold
— bidrag til at nå målsætningen for FN's rammekonvention om
klimaforandringer og begrænse drivhusgasemissioner/øge dræn i
overensstemmelse med målsætningen i artikel 2 i FN's rammekonvention om
klimaforandringer.
Ukraines andet nationalt bestemte bidrag til Parisaftalen vil være mere
ambitiøst end det nuværende ajourførte nationalt bestemte bidrag.
15.5 Reform 3.
Markedsmekanismer
vedrørende CO2-
prissætning
Vedtagelse af handlingsplan for
oprettelse af et nationalt
emissionshandelssystem for
drivhusgasser
Q1 2025 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets resolution "om godkendelse af
handlingsplanen for oprettelse af et nationalt emissionshandelssystem for
drivhusgasser". Vedtagelsen af handlingsplanen skal sikre fastlæggelse af:
— faser i gennemførelsen af ETS
— tidsrammer for faserne
— den nødvendige infrastruktur
— organisatoriske foranstaltninger.
15.6 Reform 3.
Markedsmekanismer
vedrørende CO2-
prissætning
Genoptagelse af det
obligatoriske overvågnings-,
rapporterings- og
verifikationssystem
Q2 2025 Genetablering af et obligatorisk overvågnings-, rapporterings- og
verifikationssystem for anlæg, der er omfattet af den eksisterende lovgivnings
anvendelsesområde, undtagen anlæg, der ikke kontrolleres, destrueres eller
befinder sig i det midlertidigt besatte område, eller som officielt har meddelt,
at drift og produktion er indstillet.
15.7 Reform 4.
Genopretning og
bevarelse af
naturressourcer
Ikrafttræden af lovgivning om
reduktion af skovrydning og
skovforringelse
Q2 2026 Ikrafttræden af Ukraines lovgivning til regulering af forhold vedrørende
bekræftelse af bæredygtigheden og oprindelse for træ og andre varer, der kan
føre til skovrydning og skovforringelse. Loven fokuserer på følgende
hovedområder:
— udvidet brug af den elektroniske opgørelse over tømmer for at sikre sporing
af tømmertransport og bekræftelse af lovlig oprindelse for træ og træprodukter
— sikring af, at certificeringsordningen for træprodukter er indført, og at det
eksisterende certificeringssystem for forarbejdet træ er udvidet til at omfatte al
handel med træ
104
— fastsættelse af krav til bekræftelse af træets oprindelse, herunder
træprodukter i handelen.
15.8 Reform 5.
Øget cirkulær økonomi
Vedtagelse af strategi for
gennemførelse af principperne
for den cirkulære økonomi og
den tilhørende handlingsplan
Q1 2026 Vedtagelse ved Ukraines ministerkabinet af strategien for gennemførelse af
principperne for den cirkulære økonomi og en handlingsplan for
gennemførelsen. Strategien udpeger muligheder og konsekvenser af
omstillingen til en cirkulær økonomi i Ukraine for 5-10 på forhånd udvalgte
prioriterede sektorer og værdikæder såsom affald, tekstiler, plast, batterier,
elektronik, landbrug, byggeri og reparation samt metaller og mineraler.
15.9 Reform 5.
Øget cirkulær økonomi
Vedtagelse af den nationale
affaldshåndteringsplan frem til
2033
Q1 2026 Vedtagelse af Ukraines ministerkabinets bekendtgørelse "om godkendelse af
den nationale plan for affaldshåndtering frem til 2033". Den nationale plan for
affaldshåndtering fokuserer på følgende hovedområder:
— håndtering af husholdningsaffald
— håndtering af farligt affald
— infrastrukturbehov
— analyser af handlingsplanens økonomiske og finansielle bæredygtighed
— gennemførelse af økonomiske instrumenter til forbedring af
affaldshåndteringen
— overvågning af og kontrol med affaldshåndtering
— strategisk planlægning af affaldshåndtering i Ukraine
— gennemførelse af affaldshåndtering på regionalt plan.
15.10 Reform 6.
Direktiverne om
miljøkonsekvensvurdering
(VVM) og om strategisk
miljøvurdering (SMV)
Udarbejdelse af en konceptnote,
der definerer omfanget af
undtagelser fra reglerne om
miljøkonsekvensvurdering og
strategisk miljøvurdering
Q3 2024 Udarbejdelse og offentliggørelse af et konceptnotat på det officielle websted
for ministeriet for miljøbeskyttelse og naturressourcer efter en offentlig
interessenthøring for at definere anvendelsesområdet for undtagelser fra VVM-
og SMV-reglerne.
Konceptnotatet skal indeholde oplysninger om:
— det organ, der fastlægger omfanget af undtagelser fra forpligtelserne i
henhold til VVM og SMV
— beskrivelse af undtagelserne og forklaring af, hvorfor de er omfattet af
undtagelsens anvendelsesområde i hvert enkelt tilfælde
— begrundelse for undtagelsernes omfang
105
— frister for de indrømmede undtagelser.