Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 8.4.2024
COM(2024) 159 final
2024/0086 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
{SWD(2024) 89 final}
Offentligt
KOM (2024) 0159 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2024
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
I en tid med en stadig mere udfordrende global økonomisk udvikling har den økonomiske
vækst i Jordan ligget stabilt på omkring 2 % i de seneste fem år (bortset fra en markant
nedgang under covid-19-pandemien i 2020). Denne vækst har imidlertid været svagere end i
andre sammenlignelige lande i området og har ikke været stærk nok til at mindske den meget
høje arbejdsløshed eller hjælpe med at lette den betydelige offentlige gældsbyrde. Der har
således været et fortsat finanspolitisk pres med vedvarende budgetunderskud, som har øget
den allerede store offentlige gæld, der nåede op på 88,7 % af BNP i 2023 (eksklusive gælden i
socialsikringsselskabet). Forbrugerprisinflationen er blevet holdt nogenlunde i ave i de seneste
fem år og faldt til 1,6 % ved udgangen af 2023 som følge af bl.a. pengepolitiske stramninger.
De høje renter forventes imidlertid fremadrettet at hæmme den økonomiske aktivet. Hvad
angår landets stilling over for udlandet har Jordan et kronisk underskud (underskud på 7,1 %
af BNP på betalingsbalancens løbende poster i første halvår af 2023), som kan tilskrives et
vedvarende handelsunderskud (varer), som afspejler landets afhængighed af import af energi,
fødevarer og maskinel sammenholdt med et svagt eksportgrundlag.
Indtil videre har overvejende hensigtsmæssige politiske tiltag og storstilet international
bistand hjulpet landet med at bevare makroøkonomisk stabilitet, men de vedvarende
økonomiske udfordringer, der afspejler sig i eksterne og interne underskud, gør økonomien
sårbar over for eksterne chok. Jordan har i de senere år taget initiativ til at modernisere sin
økonomi, senest med visionen for økonomisk modernisering i 2022, for at tiltrække
udenlandske investeringer og fremme vækst, også med hjælp fra de reformdagsordener, der
ligger til grund for de tidligere MFA-transaktioner.
Denne reformindsats er blevet ydet i en tid, hvor Jordan blev påvirket af adskillige eksterne
chok, navnlig krigen i nabolandet Syrien og den deraf følgende store tilstrømning af
flygtninge, covid-19-pandemien, Ruslands totale angrebskrig mod Ukraine, tiltagende
sikkerhedsmæssige trusler langs den syriske grænse og senest krigen i Israel/Gaza og den
deraf følgende krise i Det Røde Hav, som påvirker vigtige handelsruter.
På grund af de mange eksterne chok og landets vigtige rolle med hensyn til at sikre stabilitet i
området har Jordan i det seneste årti modtaget betydelig støtte i forskellige former fra landets
internationale partnere. Dette omfatter MFA-programmer siden 2014 for i alt
1 080 mio. EUR, fire på hinanden følgende IMF-programmer siden 2012 og betydelig støtte
fra USA i form af tilskud. Den tredje og seneste MFA-transaktion (MFA-III, 2020-2023) for
et oprindeligt beløb på 500 mio. EUR blev vedtaget i januar 2020 og efterfølgende (maj 2020)
suppleret med yderligere 200 mio. EUR med henblik på at håndtere de socioøkonomiske
konsekvenser af covid-19-pandemien i 2020. MFA-III blev afsluttet i maj 2023 med succes,
idet den havde støttet reformer af den offentlige økonomistyring, forsyningssektoren, social-
og arbejdsmarkedspolitikken samt regeringsførelsen, generelt med positive om end ujævne
fremskridt.
I den forbindelse og i lyset af Jordans fortsat betydelige behov for finansiering og de mange
forskellige udfordringer, som landet står over for, anmodede de jordanske myndigheder den 8.
oktober 2023 ved brev til kommissær Paolo Gentiloni om en opfølgende MFA-transaktion på
700 mio. EUR. I anmodningen blev der specifikt henvist til de vanskelige økonomiske
udsigter, stramme kreditvilkår som følge af pengepolitisk stramning, høje
energiomkostninger, inflationspres og flygtningebyrden som følge af krigen i Syrien.
Anmodningen om yderligere bistand skal ses i lyset af en situation med stigende usikkerhed
DA 2 DA
og regional ustabilitet, ikke mindst udbruddet af krigen i Israel og Gaza dagen før brevet blev
sendt.
Efter en tilbundsgående vurdering af den politiske og økonomiske situation i Jordan
fremsætter Kommissionen et forslag for Europa-Parlamentet og Rådet om ny makrofinansiel
bistand til Jordan på op til 500 mio. EUR. Den foreslåede makrofinansielle bistand vil inden
for rammerne af et nyt IMF-program hjælpe Jordan med at dække en del af sit resterede
finansieringsbehov og dermed skabe det nødvendige finanspolitiske råderum til også at hjælpe
med at sikre den igangværende reformproces.
Udbetalingen vil efter planen ske i tre rater, idet frigivelsen af raterne er strengt knyttet til
fremskridt med gennemførelsen af både IMF-programmet og en række yderligere politiske
tiltag, der skal aftales mellem Kommissionen og myndighederne og opføres i et
aftalememorandum. Aftalememorandummet kan i princippet omfatte politiske reformer
vedrørende økonomisk styring, herunder offentlig økonomistyring og skatteforvaltning,
social- og arbejdsmarkedspolitik samt regeringsførelse og bekæmpelse af svig, korruption og
hvidvask af penge. Gennemførelsen af den foreslåede transaktion forventes at gå hånd i hånd
med støtten gennem budgettransaktioner, som finansieres over instrumentet for naboskab,
udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde – et globalt Europa ("NDICI-GE").
Som nærmere beskrevet i Kommissionens arbejdsdokument, der ledsager dette forslag, finder
Kommissionen bl.a. på grundlag af vurderingen af den politiske situation foretaget af EU-
Udenrigstjenesten, at de politiske og økonomiske forudsætninger for den foreslåede
makrofinansielle bistandsforanstaltning er opfyldt.
• Generel økonomisk baggrund
Den økonomiske vækst har i de seneste år været stabil, om end relativt lav (sammenlignet
med lignende lande i området), og den ventes kun at stige langsomt. Efter et tilbageslag under
covid-19-pandemien steg væksten til 2,2 % af BNP i 2021 og 2,5 % i 2022. Vækstudsigterne
for 2023 blev nedjusteret en smule til 2,6 % efter udbruddet af krigen i Israel og Gaza i fjerde
kvartal. I 2023 tegnede landbruget, fremstillingsindustrien, turismen og minedriften sig for de
største bidrag til den økonomiske vækst, hvilket afspejler disse sektorers stadig vigtige rolle i
økonomien og et opsving i turismen. Der er stadig betydelige strukturelle udfordringer, der
skal håndteres, før der kan sættes skub i væksten, navnlig vedrørende udvikling af den private
sektor, hvor der stadig er svagheder med hensyn til rammevilkårene for erhvervslivet, adgang
til finansiering, arbejdsmarkedsfleksibilitet og offentlig forvaltning.
Den økonomiske vækst har ikke været kraftig nok til at mindske den meget store
arbejdsløshed. En anden vigtig strukturel udfordring for Jordan er derfor også at nedbringe
den traditionelt høje arbejdsløshed og øge arbejdsmarkedsdeltagelsen. I tredje kvartal 2023
faldt arbejdsløsheden en anelse til 22,3 % (22,9 % i 2022). Arbejdsløsheden er navnlig stor
blandt kvinder, unge og universitetsuddannede, og kvindernes arbejdsmarkedsdeltagelse er
blandt de laveste i verden (omkring 14 % i 2023).
Inflationen faldt betydeligt i 2023 og lå i gennemsnit på 2,1 % i 2023 (et fald fra 4,2 % i
2022). Prisstigningerne blev udjævnet som følge af den pengepolitiske stramning og et dyk i
de globale råvarepriser. Jordans centralbank har hævet sine pengepolitiske renter i 10 trin, fra
2,5 % i marts 2022 til 7,5 % i juli 2023. Eftersom den jordanske dinar er bundet til den
amerikanske dollar, var centralbankens beslutning nødvendig for at følge Federal Reserves
pengepolitiske stramning og undgå et pres på kapitalstrømmene – og det hjalp også med at
dæmpe inflationspresset.
Den finanspolitiske situation er fortsat vanskelig, idet de store strukturelle underskud afspejler
et snævert indtægtsgrundlag (de indenlandske skatteindtægter udgør 16 % af BNP
DA 3 DA
sammenlignet med 23,3 % i Tunesien og 21,4 % i Marokko), hvilket understøtter det allerede
høje gældsniveau. Budgetunderskuddet lå på 5,1 % i de første otte måneder af 2023 (4,6 % af
BNP i 2022), stort set på linje med det gennemsnitlige budgetunderskud for de seneste fem år.
Den offentlige sektors indtægter steg med 5,4 % i de første otte måneder sammenlignet med
samme periode det foregående år som følge af højere indtægter fra indkomst- og udbytteskat.
De samlede udgifter steg med 2,9 % som følge af højere rentebetalinger, militærudgifter og
lønninger til ansatte i den offentlige sektor. I april 2023 udstedte Jordan euroobligationer for
1,25 mia. USD til trods for de strammere globale finansieringsvilkår. Obligationerne har en
løbetid på seks år og en rente på 7,5 % og blev overtegnet seks gang, og staten formåede
således at rejse et endnu større beløb end planlagt.
Den offentlige sektors samlede gæld (eksklusive gæld i socialsikringsselskabet SSC) lå fortsat
meget højt på 88,7 % af BNP i 2023, men er dog faldet en anelse fra 90,8 % i 2021, idet den
nominelle vækst i BNP mellem 2021 og 2023 oversteg gældsstigningen. Hvis gælden i SSC
tages med i betragtning, udgjorde den offentlige gæld 111,5 % af BNP i 2023 efter at være
steget støt i de seneste 10 år (fra 84,5 % af BNP i 2013). I sin rapport om aftalen om den nye
udvidede lånefacilitet med Jordan (januar 2024) vurderede IMF, at Jordans offentlige gæld
var holdbar, og anførte, at selv om gældsholdbarheden fortsat er præget af risici, udgør
myndighedernes politiske indsats og udviklingspartnernes fortsatte engagement med Jordan et
vigtigt bolværk.
Hvad angår landets stilling over for udlandet har Jordan et kronisk underskud, som kan
tilskrives et vedvarende handelsunderskud (varer), som afspejler landets afhængighed af
import af energi, fødevarer og maskinel sammenholdt med et svagt eksportgrundlag med
udgangspunkt i sektorer med lav værditilvækst. Phosphorsyre, kaliumkarbonat og phosphater
har i de seneste år været de mest eksporterede produkter og har navnlig været efterspurgt af
Rusland i forbindelse med invasionen af Ukraine. Underskuddet på betalingsbalancens
løbende poster har overordnet set ligget omkring 6,5 % af BNP i de seneste fem år med større
underskud i 2021-2023. På det seneste er det løbende underskud faldet til 7,1 % af BNP i
første halvår 2023 (fra 13 % i første halvår 2022, 8,8 % af BNP i 2022) som følge af en
stigende handel med tjenesteydelser, hovedsagelig i form af turismeindtægter. Traditionelt set
har pengeoverførsler fra udlandet (omkring 8 % af BNP i de seneste år) også bidraget til at
mindske underskuddet på de løbende poster. Centralbankens internationale bruttoreserver er
solide – om end de faldt en anelse mellem 2021 og 2023 til 17,3 mia. USD ved udgangen af
september 2023 – og dækker 7,6 måneders import af varer og tjenesteydelser.
Ifølge sin prognose fra januar 2024 forventer IMF en økonomisk vækst på 2,6 % i både 2023
og 2024. Den tidligere prognose er blevet nedjusteret en smule efter udbruddet af krigen i
Israel og Gaza. Krigen indebærer, at udsigterne er præget af betydelige nedadrettede risici,
især på grund af den øgede usikkerhed i området og de mulige følger for turismen, idet
turister fra avancerede lande, som tegner sig for en tredjedel af indtægterne, risikerer at aflyse
deres rejse. Den indenlandske efterspørgsel kan blive svækket af forbrugertilliden og et
boykot af varer fra Vesten, som angiveligt vil påvirke momsindtægterne. Efter Hamas'
terrorangreb den 7. oktober 2023 steg statsobligationsspændet på de jordanske
statsobligationer midlertidigt, men vendte tilbage til niveauet før krigen fire uger senere. En
lignende udvikling kunne ses i oliepriserne. De løbende Houthi-angreb på vare- og
energitransporten i Det Røde Hav hindrer skibsfarten til Asien, hvilket påvirker Jordans
eksport, især eksporten af mineraler og kemikalier, samt importen. Jordans energiimport er
mindre påvirket, da den primært transporteres lokalt via rørledninger.
I betragtning af den meget store gældsbyrde skal den finanspolitiske konsolidering videreføres
– med støtte fra det nye IMF-program – med henblik på at nedbringe budgetunderskuddet ved
DA 4 DA
at udvide beskatningsgrundlaget og sikre mere effektive og målrettede sociale
foranstaltninger. Inflationen i Jordan er faldet til et lavt niveau og ventes at forblive lav i
2024, også som følge af centralbankens pengepolitiske stramning. De deraf følgende høje
renter forventes at bremse kreditvæksten i den private sektor. Budget- og
betalingsbalanceunderskuddet forventes at forblive store og afspejler underliggende
strukturelle problemer, som gør det vanskeligt at øge skatteindtægterne og mindske
handelsunderskuddet på holdbar vis. Eftersom Jordan importerer størstedelen af sit
energiforbrug og en stor del af sine fødevarer, herunder vigtige kornprodukter, hjælper den
svagere stigning i de globale råvarepriser dog med at lette presset på budgetsaldoen og
betalingsbalancen. Krisen i Det Røde Hav forventes at svække eksporten af gødning og
phosphater, mens krigen og den generelle ustabilitet ventes at mindske turismeindtægterne. I
normale tider bidrager disse to sektorer væsentligt til at lette presset på betalingsbalancen.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Afgørelse (EU) 2020/331
og (EU) 2020/7012
om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske
Kongerige Jordan blev vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet henholdsvis den 15. januar
2020 og den 25. maj 2020. Den samlede bistand på 700 mio. EUR (500 mio. EUR i henhold
til afgørelse (EU) 2020/33 og 200 mio. EUR i henhold til afgørelse (EU) 2020/701) blev
udbetalt fuldt ud mellem 2020 og 2023.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Den foreslåede makrofinansielle bistand er i overensstemmelse med EU's tilsagn om at støtte
den økonomiske og politiske situation i Jordan. Den er forenelig med de principper, der
gælder for anvendelsen af MFA-instrumentet, nemlig ekstraordinær karakter, politiske
forhåndsbetingelser, komplementaritet, konditionalitet og finansiel disciplin.
Forholdet mellem EU og Jordan er fremragende, og parterne har været forbundet gennem en
associeringsaftale siden 2002 (avanceret status siden 2010)3
. I 2022 undertegnede de
partnerskabsprioriteter4
med henblik på at styrke samarbejdet yderligere, og disse prioriteter
vil være retningsgivende for partnerskabet indtil 2027. Partnerskabsprioriteterne er baseret på
fælles værdier og dialog og fremmer reformer på områder som god regeringsførelse,
retsstatsprincippet, menneskerettighederne, social samhørighed og lige muligheder for alle,
ikkediskriminering, miljø- og klimabeskyttelse, makroøkonomisk stabilitet og rammevilkår
for erhvervslivet.
Den foreslåede makrofinansielle bistand er i overensstemmelse med målene for den
europæiske naboskabspolitik. Den bidrager til at støtte Den Europæiske Unions målsætninger
om økonomisk stabilitet og udvikling i Jordan og mere generelt modstandsdygtighed i det
sydlige naboskabsområde. EU's makrofinansielle bistand vil supplere de tilskud, der
mobiliseres under NDICI og andre EU-programmer og -instrumenter og især de betingelser,
der gælder for de budgetstøttepakker, der gennemføres af EU inden for rammerne af den
1
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 2020/33/EU af 15. januar 2020 om supplerende
makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (EUT L 14 af 17.1.2020, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2020/33/oj).
2
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2020/701 af 25. maj 2020 om makrofinansiel bistand til
udvidelses- og naboskabspartnerlande i forbindelse med covid-19-pandemien (EUT L 165 af 27.5.2020,
s. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2020/701/oj).
3
EFT L 129 af 15.5.2002, s. 3, ELI http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2002/357(1)/oj.
4
Prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Jordan for 2021-2027 findes på:
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-3304-2022-ADD-1/da/pdf.
DA 5 DA
igangværende flerårige finansielle ramme for 2021-2027. EU's makrofinansielle bistand vil
øge merværdien og effektiviteten af EU's samlede finansielle støtteforanstaltninger, herunder
gennem andre instrumenter, idet den støtter de jordanske myndigheders indførelse af passende
rammer for den makroøkonomiske politik og strukturreformer.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 212 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF).
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Nærhedsprincippet er overholdt, eftersom målsætningerne om at opretholde kortsigtet
makroøkonomisk stabilitet i Jordan ikke i tilstrækkelig grad kan nås af medlemsstaterne på
egen hånd og bedre kan nås af Den Europæiske Union. De vigtigste årsager er
budgetbegrænsningerne på nationalt plan og behovet for en stærk koordinering mellem
donorerne for at maksimere bistandens omfang og virkning.
• Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet: Det er begrænset til det
minimum, der er nødvendigt for at nå målsætningerne om kortsigtet makroøkonomisk
stabilitet, og går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
På grundlag af IMF's prognoser i forbindelse med den udvidede lånefacilitet har
Kommissionen fastslået, at beløbet for den foreslåede nye makrofinansielle bistand vil svare
til 7,1 % af det anslåede resterende finansieringsbehov i perioden 2025-2027. Dette er i
overensstemmelse med almindelig praksis for byrdefordeling i forbindelse med MFA-
transaktioner (for et land med en associeringsaftale er 60 % den øvre grænse ifølge
Økofinrådets konklusioner af 8. oktober 2002), når der tages hensyn til tilsagn om bistand til
Jordan fra andre bilaterale og multilaterale donorer. Når der tages hensyn til EU's samlede
støtte til Jordan gennem forskellige instrumenter (inklusive den foreslåede MFA, EU's
budgetstøtte og EIB-lån og eksklusive bilateral støtte fra medlemsstaterne) vil den dække
16,0 % af det anslåede resterende finansieringsbehov. EU's samlede støtte inklusive
budgetstøtte og EIB-lån til Jordan forventes at være større end tidligere.
• Valg af retsakt
Projektfinansiering eller teknisk bistand vil ikke være egnet eller tilstrækkeligt til at opfylde
de makroøkonomiske mål. Den største merværdi ved makrofinansiel bistand i forhold til
andre EU-instrumenter er, at den vil lette det eksterne finansieringspres og bidrage til at skabe
en stabil makroøkonomisk ramme, bl.a. ved at fremme en holdbar betalingsbalance- og
budgetsituation, samt en passende ramme for strukturreformer. Ved at bidrage til indførelsen
af en hensigtsmæssig overordnet politisk ramme kan den makrofinansielle bistand øge
effektiviteten af de aktioner, der finansieres i Jordan under andre EU-instrumenter med et
mere snævert sigte.
DA 6 DA
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Kommissionens forslag om makrofinansiel bistand bygger på erfaringerne fra efterfølgende
evalueringer af tidligere operationer i EU's naboskabsområde, herunder den efterfølgende
evaluering af MFA-II-transaktionen til fordel for Jordan i 2016-2019 i henhold til Europa-
Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2016/2371 af 14. december 20165
.
Ved den efterfølgende evaluering6
blev det overordnet set konkluderet, at MFA-II-
programmet opfyldte sine mål. Programmet var relevant i forhold til Jordans økonomiske
udfordringer og bidrog væsentligt til en effektiv stabilisering af Jordans stilling over for
udlandet og landets finansielle stilling. Programmet havde en betydelig merværdi for EU,
eftersom det støttede makroøkonomisk stabilitet i et partnerland i naboskabsområdet og
dæmpede konsekvenserne af flygtningekrisen. Det blev udformet og gennemført på en måde,
der var i overensstemmelse med EU's politikker og instrumenter.
• Høringer af interesserede parter
Den makrofinansielle bistand ydes som en integrerende del af den internationale støtte til
økonomisk stabilisering i Jordan. Under forberedelserne af dette MFA-forslag har
Kommissionen konsulteret IMF, som allerede har iværksat større finansieringsprogrammer.
Den 26. februar 2024 hørte Kommissionen Det Økonomiske og Finansielle Udvalg
(suppleanter), som tilsluttede sig udkastet til forslag. Den har desuden været i løbende kontakt
med de jordanske myndigheder.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
I tråd med kravene i forordning (EU, Euratom) 2018/10467
("finansforordningen") vil
Kommissionen forud for gennemførelsen af den makrofinansielle bistand foretage en
operationel vurdering af Jordans finansielle og administrative kredsløb for at få vished om, at
de indførte procedurer for forvaltning af programbistand, herunder makrofinansiel bistand,
indeholder tilstrækkelige garantier.
• Konsekvensanalyse
EU's makrofinansielle bistand er et ekstraordinært nødinstrument, der tager sigte på at
håndtere alvorlige betalingsbalanceproblemer i tredjelande. Dette forslag om makrofinansiel
bistand er derfor ikke underlagt et krav om gennemførelse af en konsekvensanalyse efter
Kommissionens retningslinjer for bedre regulering (SWD(2015) 111 final), da det ud fra et
politisk perspektiv er bydende nødvendigt at skride hastigt til værks i en situation, som kræver
en hurtig reaktion.
Mere generelt bygger Kommissionens forslag om makrofinansiel bistand på erfaringer fra
efterfølgende evalueringer foretaget i forbindelse med tidligere aktioner i EU's naboområde.
5
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 2016/2371/EU af 14. december 2016 om supplerende
makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (EUT L 352 af 23.12.2016, s. 18, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2016/2371/oj).
6
Ex-post evaluation on: MFA Operations to the Southern Neighbourhood Countries of Tunisia and
Jordan (2016-2019), september 2021, findes på (kun på engelsk): https://commission.europa.eu/about-
european-commission/departments-and-executive-agencies/economic-and-financial-affairs/evaluation-
reports-economic-and-financial-affairs-policies-and-spending-activities/joint-ex-post-evaluation-macro-
financial-assistance-mfa-operations-tunisia-and_en.
7
EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj.
DA 7 DA
Den nye MFA-transaktion og det økonomiske tilpasnings- og reformprogram, som er knyttet
til den, bidrager til at dække Jordans finansieringsbehov på kort sigt og vil samtidig støtte
politiske tiltag, der tager sigte på at styrke betalingsbalancesituationen og den finansielle
holdbarhed på mellemlang sigt såvel som bæredygtig vækst og vil således supplere det
program, der er vedtaget af IMF's bestyrelse. De politiske betingelser bør være rettet mod
nogle af de grundlæggende svagheder, der i årenes løb har vist sig i Jordans økonomi og
økonomiske styring. Betingelserne kunne f.eks. omfatte reformer til forbedring af den
økonomiske styring, herunder den offentlige økonomistyring og skatteforvaltningen, social-
og arbejdsmarkedspolitikken samt regeringsførelsen og bekæmpelsen af svig, korruption og
hvidvask af penge.
• Grundlæggende rettigheder
Lande, der er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, kan komme i betragtning til
makrofinansiel bistand. Det er en forudsætning for at yde makrofinansiel bistand, at det
bistandsberettigede land respekterer effektive, demokratiske mekanismer – herunder et
parlamentarisk flerpartisystem – og retsstatsprincippet, samt sikrer respekt for
menneskerettighederne.
Jordan har fortsat sin politiske reformindsats for at styrke det parlamentariske demokrati og
retsstatsprincippet. I 2021 iværksatte Jordan ved hjælp af ændringer af valgloven en politisk
moderniseringsproces med henblik på at fremme kvinders og unges deltagelse i det politiske
liv, afskaffe stammementalitet og tilskynde til dannelsen af landsdækkende programbaserede
politiske partier. I 2023 ændrede regeringen arbejdsmarkedsloven i overensstemmelse med
internationale menneskerettighedsstandarder.
Selv om der fortsat er betydelige politiske, sikkerhedsmæssige, økonomiske og sociale
udfordringer og til trods for den stigende vanskelige situation i området, har Jordan taget
skridt i retning af et mere effektivt demokratisk politisk system, der er baseret på
retsstatsprincippet og respekt for menneskerettighederne. EU er fast besluttet på at støtte
Jordan i denne udfordrende omstillingsproces. De politiske forudsætninger for at yde
makrofinansiel bistand anses således for at være opfyldt.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Den foreslåede MFA-transaktion på op til 500 mio. EUR i lån til Jordan forventes at blive
udbetalt i tre rater, der frigives mellem 2024 og 2027. Lånene vil blive ydet inden for
rammerne af garantien for foranstaltninger udadtil med en tilførsel på 9 %, som
programmeres under NDICI-GE svarende til et samlet beløb på 45 mio. EUR (budgetpost
14 02 01 70 "NDICI – tilførsler til den fælles hensættelsesfond"). Lånene ydes i form af
amortiseringslån med en henstandsperiode og efterfølgende afdrag i lige store trancher over
en længere periode. Denne lånestruktur vil være til gavn for både modtageren, da den letter
tilbagebetalingen, og budgettet, da eventualforpligtelserne fordeles over en længere periode.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Den Europæiske Union stiller makrofinansiel bistand på op til 500 mio. EUR til rådighed for
Jordan i form af lån, som vil bidrage til at dække Jordans resterende finansieringsbehov i hele
rådighedsperioden. Bistanden vil efter planen blive udbetalt i tre rater, forudsat at de politiske
foranstaltninger, der er knyttet til hver rate, er blevet fuldt ud gennemført rettidigt.
DA 8 DA
Bistanden vil blive forvaltet af Kommissionen. Der vil gælde specifikke bestemmelser om
forebyggelse af svig og andre uregelmæssigheder i overensstemmelse med
finansforordningen.
Udbetalingerne under den foreslåede MFA-transaktion vil være betinget af positive
programrevisioner inden for rammerne af IMF-programmet. Derudover vil Kommissionen og
de jordanske myndigheder blive enige om et bestemt sæt strukturreformforanstaltninger, som
vil blive opført i et aftalememorandum. Disse reformforanstaltninger skal understøtte
myndighedernes reformdagsorden og supplere de programmer, der aftales med IMF,
Verdensbanken og andre donorer samt de politiske programmer som led i EU's budgetstøtte.
De skal stemme overens med de vigtigste reformprioriteter, som EU og Jordan har aftalt i
associeringsaftalen, partnerskabsprioriteterne og den tilknyttede pagt, Jordans vision om
modernisering og andre strategiske dokumenter.
DA 9 DA
2024/0086 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212,
stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure8
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Forbindelserne mellem Den Europæiske Union ("Unionen") og Det Hashemitiske
Kongerige Jordan ("Jordan") udvikles inden for rammerne af den europæiske
naboskabspolitik. Unionen og Jordan undertegnede en associeringsaftale den 24.
november 1997, som trådte i kraft den 1. maj 20029
. Inden for rammerne af denne
associeringsaftale har Unionen og Jordan gradvist etableret et frihandelsområde over
en overgangsperiode på 12 år. Derudover trådte en aftale om yderligere liberalisering
af landbrugsprodukter i kraft i 2007. I 2010 indgik Unionen og Jordan et partnerskab
med "avanceret status", som indebærer et større samarbejde på flere områder. I
december 2009 blev en protokol om tvistbilæggelsesordninger for handel mellem
Unionen og Jordan paraferet, og den 1. juli 2011 trådte den i kraft. Den bilaterale
politiske dialog og det økonomiske samarbejde er blevet videreudviklet inden for
rammerne af associeringsaftalen og prioriteterne for partnerskabet mellem EU og
Jordan for 2022-2027.
(2) Siden 2011 har Jordan iværksat en række politiske reformer for at styrke det
parlamentariske demokrati og retsstaten. Der er oprettet en forfatningsdomstol og en
uafhængig valgkommission, og det jordanske parlament har vedtaget en række større
love, bl.a. valgloven og loven om politiske partier samt love om decentralisering og
kommuner. Der er blevet vedtaget lovgivningsmæssige forbedringer med hensyn til
domstolenes uafhængighed og kvinders rettigheder.
(3) Jordans økonomi er blevet hårdt ramt af de langvarige konflikter i området, navnlig i
nabolandet Syrien og senest også i Israel/Gaza og Det Røde Hav. Siden udbruddet af
krigen i Syrien er den jordanske økonomi blevet påvirket af en betydelig tilstrømning
af syriske flygtninge, som har øget presset på budgetstillingen, de offentlige tjenester
og infrastrukturen. Foruden den regionale ustabilitet presses Jordans økonomi også af
de makroøkonomiske og finanspolitiske udfordringer som følge af covid-19-
pandemien i 2020/2021, udviklingen i råvarepriserne efter Ruslands invasion af
8
Europa-Parlamentets holdning af ... og Rådets afgørelse af …
9
EFT L 129 af 15.5.2002, s. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2002/357(1)/oj.
DA 10 DA
Ukraine i 2022, en stor eksponering for handelsudsving og den verdensomspændende
stigning i låneomkostningerne for nye vækstmarkeder. Jordan oplevede derfor
økonomisk nedgang i 2020, som blev efterfulgt af en langsom økonomisk
genopretning, idet arbejdsløsheden steg markant i 2020 og fortsat er høj, og der opstod
nye budgetbehov og eksterne finansieringsbehov.
(4) Krigen i Israel/Gaza, som brød ud i oktober 2023, har skabt betydelige nedadrettede
risici for de økonomiske udsigter, især som følge af den øgede usikkerhed i området
og den mulige indvirkning på den vigtige turismesektor og forbrugertilliden. De
løbende Houthi-angreb på vare- og energitransporten i Det Røde Hav hindrer
skibsfarten til Asien, hvilket påvirker Jordans eksport, især eksporten af mineraler og
kemikalier, samt importen. I januar 2024 nåede de jordanske myndigheder og IMF til
enighed om et nyt økonomisk tilpasningsprogram støttet af en fireårig udvidet
lånefacilitet på 1,2 mia. USD, der følger oven på en fireårig udvidet lånefacilitet
mellem 2020-2023 på 1,7 mia. USD, herunder et lån under instrumentet for hurtig
finansiering.
(5) I januar 2020 vedtog Unionen et tredje program for makrofinansiel bistand (MFA-
III)10
på 500 mio. EUR i form af lån som svar på en anmodning fra Jordan i juli 2019
og efter afslutningen af det andet MFA-program (til 200 mio. EUR) i 2019. MFA-II11
var en opfølger på MFA-I12
(på 180 mio. EUR), som blev gennemført i 2015. MFA-III
blev ved en EU-afgørelse i maj 2020 suppleret med 200 mio. EUR med henblik på at
håndtere de socioøkonomiske konsekvenser af covid-19-pandemien. Den første rate af
MFA-III blev frigivet den 25. oktober 2020, den anden rate den 20. juli 2021 og den
tredje rate den 3. maj 2023 efter gennemførelsen af de aftalte politiske
foranstaltninger. Bistanden blev udbetalt i sin helhed mellem 2020 og 2023.
(6) MFA-III indeholdt en fælles erklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen, hvori Kommissionen i lyset af de finanspolitiske vanskeligheder og de
ekstraordinære omstændigheder i Jordan forpligtede sig til om nødvendigt at
forelægge et nyt forslag om at forlænge og øge den makrofinansielle bistand til Jordan,
forudsat at de sædvanlige betingelser for en sådan bistand er opfyldt, dvs.
ekstraordinær karakter, politiske forhåndsbetingelser, komplementaritet,
konditionalitet og finansiel disciplin, og at Kommissionen har foretaget en ajourført
vurdering af Jordans eksterne finansieringsbehov.
(7) I denne udfordrende kontekst bekræftede Unionen og det internationale samfund ved
flere lejligheder atter tilsagnet om at støtte Jordan, især under Bruxelleskonferencen
"Supporting the Future of Syria and the region" og på mødet i associeringsrådet EU-
Jordan i juni 2022.
(8) Siden starten på den syriske krise i 2011 har Unionen stillet omkring 3,5 mia. EUR til
rådighed for Jordan under forskellige instrumenter (herunder 1 080 mio. EUR under
de tre førnævnte MFA-transaktioner) for at hjælpe landet med at bevare økonomisk
10
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 2020/33/EU af 15. januar 2020 om supplerende
makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (EUT L 14 af 17.1.2020, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2020/33/oj).
11
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 2016/2371/EU af 14. december 2016 om supplerende
makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (EUT L 352 af 23.12.2016, s. 18, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2016/2371/oj).
12
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1351/2013/EU af 11. december 2013 om makrofinansiel
bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (EUT L 341 af 18.12.2013, s. 4, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2013/1351/oj).
DA 11 DA
stabilitet, fastholde politiske og økonomiske reformer og adressere de humanitære,
udviklingsmæssige og sikkerhedsmæssige behov. Derudover har Den Europæiske
Investeringsbank siden 2011 ydet projektlån på omkring 1,1 mia. EUR til Jordan.
(9) For perioden 2021-2024 beløber EU's vejledende bilaterale tildeling (tilskud) under
instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde – et
globalt Europa (NDICI-GE) til Jordan sig til 364 mio. EUR, som suppleres med EU-
støtte til Jordan med henblik på at håndtere konsekvenserne af krisen i Syrien
(214 mio. EUR mellem 2021 og 2023) samt andre regionale og tematiske programmer.
Mellem 2014 og 2020 har EU primært ydet støtte til Jordan gennem det europæiske
naboskabsinstrument for 765 mio. EUR. I samme periode har Jordan modtaget
yderligere 126 mio. EUR via naboskabsinvesteringsplatformen, hvorigennem der er
rejst omkring 580 mio. EUR i investeringer.
(10) På grund af den fortsat vanskelige økonomiske situation og de ringe udsigter
anmodede Jordan i oktober 2023 Unionen om yderligere makrofinansiel bistand.
(11) IMF's bestyrelse godkendte i januar 2024 en ny fireårig udvidet lånefacilitet. Det
første kontrolbesøg er planlagt til april 2024 og rapporten herom ventes offentliggjort i
juni 2024.
(12) Eftersom Jordan er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, bør landet betragtes
som berettiget til at modtage makrofinansiel bistand fra Unionen.
(13) Unionens makrofinansielle bistand bør være et ekstraordinært finansielt instrument til
ubunden og uspecificeret betalingsbalancestøtte, som sigter mod at dække
modtagerens umiddelbare behov for ekstern finansiering, og bør understøtte
gennemførelsen af et politisk program, der indeholder stærke øjeblikkelige tilpasnings-
og strukturreformforanstaltninger for at forbedre betalingsbalancen på kort sigt.
(14) Eftersom der stadig er et resterende finansieringsbehov på Jordans betalingsbalance,
som overstiger de midler, der stilles til rådighed af IMF og andre multilaterale
institutioner, anses Unionens makrofinansielle bistand til Jordan, i kombination med
IMF-programmet, under de nuværende ekstraordinære omstændigheder for at være en
hensigtsmæssig reaktion på Jordans anmodning til Unionen om støtte til landets
økonomiske stabilisering. Unionens makrofinansielle bistand vil støtte Jordans
økonomiske stabilisering og strukturreformdagsorden, idet den udgør et supplement til
midler, der stilles til rådighed under IMF's finansielle ordning.
(15) Unionens makrofinansielle bistand bør sigte mod at støtte genoprettelsen af en holdbar
ekstern finansieringssituation i Jordan og derved støtte den økonomiske og sociale
udvikling.
(16) Unionens makrofinansielle støtte forventes at gå hånd i hånd med gennemførelsen af
budgetstøtten under NDICI-GE som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2021/94713
.
(17) Fastsættelsen af beløbet for Unionens makrofinansielle bistand er baseret på en
fuldstændig, kvantitativ vurdering af Jordans resterende behov for ekstern finansiering
13
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 af 9. juni 2021 om oprettelse af instrumentet
for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde – et globalt Europa, og om ændring
og ophævelse af afgørelse nr. 466/2014/EU og ophævelse af forordning (EU) 2017/1601 og Rådets
forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009 (EUT L 209 af 14.6.2021, s. 1, ELI:.
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/947/o).
DA 12 DA
og tager hensyn til landets evne til at finansiere sig selv med egne midler, navnlig med
de internationale reserver, det har til rådighed. Unionens makrofinansielle bistand bør
supplere de programmer og midler, der stilles til rådighed af IMF og Verdensbanken.
Ved fastsættelsen af bistandsbeløbet tages der også højde for forventede finansielle
bidrag fra bilaterale og multilaterale donorer og behovet for at sikre en retfærdig
byrdefordeling mellem Unionen og andre donorer samt for den allerede eksisterende
anvendelse af Unionens andre eksterne finansieringsinstrumenter i Jordan og
merværdien af Unionens samlede engagement.
(18) Kommissionen bør sikre, at Unionens makrofinansielle bistand juridisk og
indholdsmæssigt er i overensstemmelse med de vigtigste principper og mål for og
foranstaltninger, der træffes som led i de forskellige eksterne aktioner og andre af
Unionens relevante politikker.
(19) Unionens makrofinansielle bistand bør støtte Unionens eksterne politik over for
Jordan. Kommissionens tjenestegrene og EU-Udenrigstjenesten bør arbejde tæt
sammen under hele den makrofinansielle bistandstransaktion med henblik på at
koordinere og sikre sammenhæng i Unionens udenrigspolitik.
(20) Unionens makrofinansielle bistand bør understøtte Jordans tilslutning til værdier, som
landet har til fælles med Unionen, herunder demokrati, retsstatsprincippet, god
regeringsførelse, respekt for menneskerettighederne, bæredygtig udvikling og
bekæmpelse af fattigdom, samt landets tilslutning til principperne om åben,
regelbaseret og fair handel.
(21) Det bør være en forudsætning for tildeling af Unionens makrofinansielle bistand, at
Jordan respekterer effektive demokratiske mekanismer – herunder et parlamentarisk
flerpartisystem – og retsstatsprincippet samt sikrer respekt for menneskerettighederne.
Derudover bør de specifikke målsætninger for Unionens makrofinansielle bistand
styrke effektiviteten, gennemsigtigheden og ansvarligheden af de offentlige
finansforvaltningssystemer i Jordan og fremme strukturreformer, der har til formål at
støtte en holdbar og inklusiv vækst, jobskabelse og finanspolitisk konsolidering.
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten bør regelmæssigt føre kontrol med dels at
forudsætningen opfyldes, dels at målene nås.
(22) For at sikre, at Unionens finansielle interesser i forbindelse med denne
makrofinansielle bistand beskyttes effektivt, bør Jordan vedtage hensigtsmæssige
foranstaltninger til at forebygge og bekæmpe svig, korruption og andre
uregelmæssigheder i forbindelse med bistanden. Derudover bør en låneaftale, som
indgås mellem Kommissionen og de jordanske myndigheder, indeholde bestemmelser,
der giver Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) mulighed for at
foretage efterforskninger, herunder kontrol og inspektion på stedet, i
overensstemmelse med de bestemmelser og procedurer, der er fastsat i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/201314
og Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 2185/96615
, samt Kommissionen og Revisionsretten for
at udføre revisioner og Den Europæiske Anklagemyndighed for at udøve sine
14
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om
undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om
ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning
(Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj.
15
Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde
om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed ("EPPO") (EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1939/oj.
DA 13 DA
kompetencer med hensyn til ydelse af makrofinansiel bistand i og efter
tilrådighedsstillelsen.
(23) Unionens makrofinansielle bistand stilles til rådighed med forbehold af Europa-
Parlamentets og Rådets bemyndigelse (som budgetmyndighed).
(24) Størrelsen af den hensættelse, der kræves til Unionens makrofinansielle bistand, bør
være forenelig med budgetbevillingerne i den flerårige finansielle ramme.
(25) Unionens makrofinansielle bistand bør forvaltes af Kommissionen. For at sikre, at
Europa-Parlamentet og Rådet er i stand til at følge gennemførelsen af denne afgørelse,
bør Kommissionen regelmæssigt holde dem underrettet om udviklingen i forbindelse
med bistanden og forsyne dem med den relevante dokumentation.
(26) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse bør
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
182/201116
.
(27) Unionens makrofinansielle bistand bør ledsages af økonomisk-politiske betingelser,
som nedfældes i et aftalememorandum. For at sikre ensartede
gennemførelsesbetingelser og effektivitet bør Kommissionen tillægges beføjelse til at
forhandle disse betingelser med de jordanske myndigheder under tilsyn af et udvalg
sammensat af repræsentanter for medlemsstaterne i overensstemmelse med forordning
(EU) nr. 182/2011. I henhold til denne forordning bør rådgivningsproceduren som
hovedregel finde anvendelse i alle tilfælde, medmindre andet er fastsat i forordningen.
I betragtning af den potentielt store betydning af bistand på mere end 90 mio. EUR bør
undersøgelsesproceduren anvendes for transaktioner over denne tærskel. I betragtning
af størrelsen af Unionens makrofinansielle bistand til Jordan bør
undersøgelsesproceduren finde anvendelse på vedtagelsen af aftalememorandummet
og på enhver reduktion, suspendering eller annullering af bistanden —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Unionen stiller makrofinansiel bistand på højst 500 mio. EUR til rådighed for Jordan
("Unionens makrofinansielle bistand") for at støtte Jordans økonomiske stabilisering
og omfattende reformdagsorden. Bistanden skal bidrage til at dække Jordans
betalingsbalancebehov som angivet i IMF-programmet.
2. Hele Unionens makrofinansielle bistand ydes til Jordan i form af lån.
3. Kommissionen tillægges beføjelse til på vegne af Unionen at låne de nødvendige
midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner og genudlåne dem til
Jordan.
4. Kommissionen forvalter frigivelsen af Unionens makrofinansielle bistand på en
måde, der er i overensstemmelse med de aftaler eller overenskomster, der er indgået
mellem IMF og Jordan, og med de centrale principper og målsætninger i de
økonomiske reformer, som er fastlagt i associeringsaftalen mellem EU og Jordan.
16
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13, ELI:.
http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj.
DA 14 DA
5. Kommissionen holder regelmæssigt Europa-Parlamentet og Rådet underrettet om
udviklingen i Unionens makrofinansielle bistand, herunder udbetalingen heraf, og
forsyner i god tid disse institutioner med den relevante dokumentation.
6. Unionens makrofinansielle bistand stilles til rådighed i en periode på to et halvt år
regnet fra den første dag efter ikrafttrædelsen af det aftalememorandum, der er
omhandlet i artikel 3, stk. 1.
7. Sker der i løbet af den periode, hvor Unionens makrofinansielle bistand udbetales, et
voldsomt fald i Jordans finansieringsbehov i forhold til de oprindelige prognoser,
reducerer, suspenderer eller annullerer Kommissionen bistanden efter
undersøgelsesproceduren i artikel 7, stk. 2.
Artikel 2
1. Det er en forudsætning for tildeling af Unionens makrofinansielle bistand, at Jordan
respekterer effektive demokratiske mekanismer – herunder et parlamentarisk
flerpartisystem – og retsstatsprincippet samt sikrer respekt for
menneskerettighederne.
2. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten kontrollerer, at disse forudsætninger
overholdes i hele den periode, hvor Unionen yder makrofinansiel bistand.
3. Denne artikels stk. 1 og 2 anvendes i overensstemmelse med Rådets afgørelse
2010/427/EU17
.
Artikel 3
1. Kommissionen aftaler efter undersøgelsesproceduren i artikel 7, stk. 2, klart
definerede økonomisk-politiske og finansielle betingelser med de jordanske
myndigheder, der fokuserer på strukturreformer og sunde offentlige finanser, som
Unionens makrofinansielle bistand skal være underlagt, og disse betingelser
fastlægges i et aftalememorandum ("aftalememorandummet"), der skal indeholde en
tidshorisont for opfyldelsen af disse betingelser. De økonomisk-politiske og
finansielle betingelser i aftalememorandummet skal være i overensstemmelse med de
i artikel 1, stk. 3, omhandlede aftaler eller overenskomster, herunder de
makroøkonomiske tilpasnings- og strukturreformprogrammer, som Jordan
gennemfører med støtte fra IMF.
2. Betingelserne i stk. 1 har især til formål at styrke effektiviteten, gennemsigtigheden
og pålideligheden af systemerne til offentlig økonomistyring i Jordan, herunder med
henblik på anvendelsen af Unionens makrofinansielle bistand. Fremskridt med
hensyn til gensidig markedsåbning, udvikling af regelbaseret og fair handel samt
andre prioriteringer i sammenhæng med Unionens eksterne politik skal også tages
med i betragtning ved udformningen af de politiske foranstaltninger. Kommissionen
fører regelmæssigt kontrol med de fremskridt, der gøres i retning af disse mål.
3. De detaljerede finansielle betingelser for Unionens makrofinansielle bistand
fastlægges i en låneaftale, jf. finansforordningens artikel 220, der indgås mellem
Kommissionen og de jordanske myndigheder.
17
Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal
tilrettelægges og fungere (EUT L 201 af 3.8.2010, s. 30, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2010/427/oj).
DA 15 DA
4. Kommissionen kontrollerer regelmæssigt, om betingelserne i artikel 4, stk. 3, fortsat
er opfyldt, herunder om Jordans økonomiske politik er i overensstemmelse med
målene for Unionens makrofinansielle bistand. I den forbindelse arbejder
Kommissionen tæt sammen med IMF og Verdensbanken og, når det er nødvendigt,
med Europa-Parlamentet og Rådet.
Artikel 4
1. Med forbehold af de betingelser, der er omhandlet i stk. 3, stiller Kommissionen
Unionens makrofinansielle bistand til rådighed i tre lånerater. Raternes størrelse
fastsættes i det aftalememorandum, der er omhandlet i artikel 3.
2. Unionens makrofinansielle bistand finansieres om nødvendigt i overensstemmelse
med forordning (EU) 2021/947.
3. Kommissionen træffer afgørelse om frigivelse af raterne på følgende betingelser:
a) forudsætningen i artikel 2 er opfyldt
b) der foreligger vidnesbyrd om en kontinuerlig tilfredsstillende gennemførelse af
et politikprogram, der omfatter stærke tilpasnings- og
strukturreformforanstaltninger støttet af en ikkeforebyggende IMF-låneaftale,
og
c) de økonomisk-politiske og finansielle betingelser i aftalememorandummet er
gennemført på tilfredsstillende vis.
Anden rate frigives i princippet ikke tidligere end tre måneder efter frigivelsen af første rate.
Tredje rate frigives i princippet ikke tidligere end tre måneder efter frigivelsen af anden rate.
4. Såfremt de i stk. 3, første afsnit, omhandlede betingelser ikke er opfyldt, suspenderer
eller annullerer Kommissionen midlertidigt udbetalingen af Unionens makrofinansielle
bistand. I givet fald underretter den Europa-Parlamentet og Rådet om årsagerne til denne
suspension eller ophævelse.
5. Unionens makrofinansielle bistand udbetales til Jordans centralbank. Under iagttagelse
af de bestemmelser, der aftales i aftalememorandummet, herunder en bekræftelse af de
resterende budgetfinansieringsbehov, kan Unionens midler overføres fra Jordans centralbank
til Jordans finansministerium som den endelige modtager.
Artikel 5
1. Med henblik på finansiering af støtten under den makrofinansielle bistand i form af
lån tillægges Kommissionen beføjelse til på Unionens vegne at låne de nødvendige
midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner i overensstemmelse
med artikel 220 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
2. Kommissionen indgår en låneaftale med Jordan om det i artikel 1 omhandlede beløb.
De nærmere vilkår for støtten under den makrofinansielle i form af lån fastsættes i en
låneaftale, jf. finansforordningens artikel 220, der indgås mellem Kommissionen og
Jordan. Låneaftalen skal indeholde bestemmelser om rådighedsperioden og de
nærmere vilkår for støtten inden for rammerne af den makrofinansielle bistand, der
ydes i form af lån, herunder i forbindelse med de interne kontrolsystemer. Lånene
ydes på vilkår, der sætter Jordan i stand til at tilbagebetale lånet over en længere
periode, herunder med mulighed for henstand. Lånene skal have en maksimal løbetid
på 35 år.
DA 16 DA
3. Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om udviklingen i de
transaktioner, der er omhandlet i stk. 2 og 3.
Artikel 6
1. Unionens makrofinansielle bistand gennemføres i overensstemmelse med Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2018/104618
.
2. Unionens makrofinansielle bistand gennemføres ved direkte forvaltning.
3. Inden gennemførelsen af Unionens makrofinansielle bistand undersøger
Kommissionen ved hjælp af en operationel vurdering, om Jordan råder over
forsvarlige finansielle ordninger, administrative procedurer samt interne og eksterne
kontrolmekanismer, der er relevante for denne bistand.
Artikel 7
1. Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i
forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
Artikel 8
1. Senest den 30. juni hvert år forelægger Kommissionen en rapport for Europa-
Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse i det foregående år,
herunder en evaluering af denne gennemførelse. I rapporten:
a) gennemgås de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførelsen af
Unionens makrofinansielle bistand til Jordan
b) vurderes Jordans økonomiske situation og udsigter samt fremskridt med at
gennemføre de i artikel 3, stk. 1, omhandlede økonomisk-politiske og
finansielle betingelser
c) redegøres der for forbindelsen mellem de økonomisk-politiske betingelser, der
er fastlagt i aftalememorandummet, Jordans aktuelle økonomiske og
finanspolitiske resultater og Kommissionens afgørelser om frigivelse af raterne
af Unionens makrofinansielle bistand.
2. Senest to år efter udløbet af den rådighedsperiode, der er omhandlet i artikel 1, stk. 6,
forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en efterfølgende
evalueringsrapport, som vurderer resultaterne og effektiviteten af Unionens
gennemførte makrofinansielle bistand, og i hvilket omfang den har bidraget til
bistandens mål.
18
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle
regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr.
966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1).
DA 17 DA
Artikel 9
Denne afgørelse træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 18 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
DA 19 DA
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 4
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse 4
1.2. Berørt(e) politikområde(r)4
1.3. Forslaget/initiativet vedrører: 4
1.4. Mål 4
1.4.1. Generelt/generelle mål 4
1.4.2. Specifikt/specifikke mål 4
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er) 4
1.4.4. Resultatindikatorer 5
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet 5
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet 5
1.5.2. Merværdien ved et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet).Ved "merværdien ved et EU-tiltag" forstås her
merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville
have skabt enkeltvis. 5
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art 5
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter 6
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling 6
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger 7
1.7. Planlagt(e) forvaltningsmetode(r) 7
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 8
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering 8
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er) 8
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi 8
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem 8
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning) 8
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 9
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
10
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet10
DA 20 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne 11
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne 11
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger 14
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne 15
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme 17
3.2.5. Bidrag fra tredjemand 17
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne 18
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om yderligere makrofinansiel bistand til
Det Hashemitiske Kongerige Jordan.
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
Politikområde:Økonomi og finans
Aktivitet: Internationale økonomiske og finansielle anliggender
1.3. Forslaget/initiativet vedrører:
X en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning19
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1 Generelt/generelle mål
1.4.1 Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet
vedrører
"En økonomi, der tjener alle"
"Et stærkere Europa i verden"
1.4.2 Specifikt/specifikke mål
a) Støtte makrofinansiel stabilitet og fremme vækstfremmende reformer uden for EU,
bl.a. gennem regelmæssige økonomiske dialoger med centrale partnere og ved at yde
makrofinansiel bistand.
19
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 21 DA
1.4.3 Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
1) Bidrage til at dække Jordans behov for ekstern finansiering i en kontekst med en
betydelig forværring af landets betalingsbalance forårsaget af den seneste geopolitiske
udvikling.
2) Lette partnerlandets budgetfinansieringsbehov.
3) Støtte den finanspolitiske konsolideringsindsats og den eksterne stabilisering som led i
IMF-programmet.
4) Støtte strukturreformer rettet mod at forbedre den generelle makroøkonomiske
forvaltning, styrke den økonomiske styring og gennemsigtighed og forbedre betingelserne for
bæredygtig vækst.
1.4.4 Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Myndighederne i Jordan skal regelmæssigt indberette en række økonomiske indikatorer til
Kommissionens tjenestegrene og aflægge detaljeret rapport om opfyldelsen af de aftalte
politiske betingelser forud for udbetalingen af bistandsraterne.
Kommissionens tjenestegrene vil løbende overvåge den offentlige økonomistyring efter den
operationelle vurdering af de finansielle kredsløb og administrative procedurer i Jordan. EU's
delegation vil også foretage regelmæssige indberetninger om emner, der er relevante for
overvågningen af bistanden. Kommissionens tjenestegrene vil holde tæt kontakt med IMF og
Verdensbanken for at drage fordel af den indsigt, de har fået i forbindelse med deres
igangværende aktiviteter i de respektive partnerlande.
Den foreslåede lovgivningsmæssige afgørelse indeholder bestemmelser om årlig rapportering
til Rådet og Europa-Parlamentet, som skal omfatte en vurdering af gennemførelsen af denne
foranstaltning. Der vil blive udført en uafhængig efterfølgende evaluering af bistanden inden
for to år efter gennemførelsesperiodens udløb.
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1 Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Udbetalingen af bistanden er betinget af, at de politiske forudsætninger opfyldes, og at der
opnås tilfredsstillende resultater ved gennemførelsen af det økonomiske program mellem
Jordan og IMF, der blev godkendt af IMF's bestyrelse den 10. januar 2024. Desuden skal
Kommissionen og de jordanske myndigheder i et aftalememorandum aftale særlige politiske
betingelser.
Bistanden vil efter planen blive udbetalt i tre rater. Udbetalingerne forventes at blive foretaget
mellem 2024 og 2027.
Der vil gælde specifikke bestemmelser om forebyggelse af svig og andre uregelmæssigheder i
overensstemmelse med finansforordningen.
DA 22 DA
1.5.2 Merværdien ved et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have
skabt enkeltvis
Makrofinansiel bistand er et politikbaseret instrument, der har til formål at afhjælpe de kort-
og mellemfristede eksterne finansieringsbehov. Den makrofinansielle bistand vil bidrage til at
skabe et økonomisk-politisk og finanspolitisk råderum for myndighederne til at iværksætte en
effektiv økonomisk respons på den aktuelle regionale krise. Ved at hjælpe partnerlandet med
at håndtere de økonomiske vanskeligheder, der forværres af den seneste geopolitiske
udvikling og især af krigen i Mellemøsten og den deraf følgende krise i Det Røde Hav, vil den
foreslåede makrofinansielle bistand bidrage til at fremme makroøkonomisk og politisk
stabilitet i partnerlandene. MFA vil supplere de midler, der stilles til rådighed af de
internationale finansielle institutioner, bilaterale donorer og andre af EU's finansielle
institutioner. Derved vil den bidrage til den samlede effektivitet af den finansielle støtte fra
det internationale samfund og af anden finansiel bistand fra EU, herunder budgetmæssige
støttetransaktioner.
Ved at yde langsigtet finansiering på meget fordelagtige vilkår sammenlignet med de andre
internationale og bilaterale donorer forventes det desuden, at det makrofinansielle
bistandsprogram hjælper regeringen med at gennemføre budgettet uden afvigelser og bidrager
til gældsholdbarhed.
Ud over de finansielle virkninger af den makrofinansielle bistand vil det foreslåede program
styrke regeringens reformtilsagn. Dette kan bl.a. nås ved at fastlægge hensigtsmæssige
betingelser for udbetalingen af bistanden.
1.5.3 Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Makrofinansielle bistandstransaktioner til partnerlande er genstand for efterfølgende
evaluering. I de hidtidige evalueringer (af afsluttede makrofinansielle bistandsprogrammer)
konkluderes det, at makrofinansielle bistandstransaktioner – om end nogle gange i beskedent
og indirekte omfang – bidrager til at forbedre den økonomiske stilling over for udlandet og
den makroøkonomiske stabilitet samt til gennemførelsen af strukturreformer i partnerlandet. I
de fleste tilfælde havde makrofinansielle bistandstransaktioner en positiv indvirkning på
partnerlandets betalingsbalance og bidrog til at lempe budgetmæssige begrænsninger. De førte
også til en lidt større økonomisk vækst.
1.5.4 Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Forenelighed med den flerårige finansielle ramme
I den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 er hensættelser til makrofinansielle lån
omfattet af garantien for foranstaltninger udadtil under et globalt Europa (instrumentet for
naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde).
Eventuel synergivirkning med andre relevante instrumenter
EU er blandt Jordans største donorer og yder støtte til landets økonomiske, strukturelle og
institutionelle reformer samt til civilsamfundet. I denne kontekst supplerer den
makrofinansielle bistand andre af EU's eksterne aktioner eller instrumenter, som benyttes til at
støtte Jordan. De politiske foranstaltninger i forbindelse med den makrofinansielle bistand
omfatter udvalgte bestemmelser vedrørende associeringsaftalen og prioriteterne for
partnerskabet mellem EU og Jordan.
DA 23 DA
Den største merværdi ved makrofinansiel bistand i forhold til andre EU-instrumenter er, at
den bidrager til at skabe stabile makroøkonomiske rammer, blandt andet ved at fremme en
holdbar betalingsbalance- og budgetsituation, samt en hensigtsmæssig ramme for fremme af
strukturreformer. Der ydes ikke løbende finansiel støtte, og den makrofinansielle bistand skal
ophøre, så snart landets eksterne finansielle situation er blevet bragt tilbage på en bæredygtig
kurs.
Den makrofinansielle bistand er også beregnet til at supplere det internationale samfunds
interventioner, navnlig de tilpasnings- og reformprogrammer, der støttes af IMF og
Verdensbanken.
1.5.5 Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
Ved at anvende lån øger denne makrofinansielle bistandstransaktion effektiviteten i EU-
budgettet gennem løftestangseffekten og giver den bedste omkostningseffektive løsning.
Kommissionen bemyndiges til på vegne af både Den Europæiske Union og Euratom at låne
midler på kapitalmarkederne med EU-budgettet som garanti. Målet er at tilvejebringe midler
fra markedet til de bedst mulige renter takket være den høje kreditværdighed.
DA 24 DA
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
X begrænset varighed
– gældende i to et halvt år fra aftalememorandummets ikrafttræden som angivet i
afgørelsens artikel 1, stk. 4.
– Finansielle virkninger fra 2024 til 2027 for forpligtelsesbevillinger og fra 2024
til 2027 for betalingsbevillinger.
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)20
X Direkte forvaltning ved Kommissionen
X i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
20
Forklaringer vedrørende budgetgennemførelsesmetoder og henvisninger til finansforordningen findes
på webstedet BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-
implementation/Pages/implementation-methods.aspx.
DA 25 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
De aktioner, der skal finansieres i medfør af denne afgørelse, vil blive gennemført ved direkte
forvaltning ved Kommissionen fra hovedsædet og med støtte fra EU-delegationerne.
Denne bistand er af makroøkonomisk karakter og er udformet i overensstemmelse med det
IMF-støttede program. Kommissionens overvågning af foranstaltningen finder sted på
grundlag af udviklingen i gennemførelsen af IMF-ordningen og gennemførelsen af de
specifikke reformforanstaltninger, der skal fastlægges i et aftalememorandum med
partnerlandenes myndigheder og med en frekvens, der er forenelig med antallet af rater (jf.
også punkt 1.4.4).
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1 Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
De aktioner, der skal finansieres i medfør af denne afgørelse, vil blive gennemført ved direkte
forvaltning ved Kommissionen fra hovedsædet og med støtte fra EU-delegationerne.
MFA-udbetalingerne afhænger af en vellykket gennemgang og er betinget af, at betingelserne
knyttet til hver enkelt transaktion opfyldes. Opfyldelsen af betingelserne overvåges nøje af
Kommissionen i tæt samarbejde med EU-delegationerne.
2.2.2 Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
Konstaterede risici
De foreslåede makrofinansielle bistandstransaktioner er forbundet med risici af både
forvaltningsmæssig og politisk karakter.
Der er risiko for, at den makrofinansielle bistand kan anvendes på svigagtig vis. Da
makrofinansiel bistand ikke er øremærket til bestemte udgifter (i modsætning til
f.eks. projektfinansiering), er denne risiko relateret til faktorer såsom den generelle
kvalitet af forvaltningssystemerne i partnerlandets centralbank og finansministeriet,
administrative procedurer, kontrol- og tilsynsfunktioner, IT-sikkerheden og
tilstrækkeligheden af den interne og eksterne revisionskapacitet.
En anden risiko hænger sammen med muligheden for, at partnerlandet ikke vil kunne
efterkomme de finansielle forpligtelser over for EU, der udspringer af den foreslåede
makrofinansielle bistand i form af lån (risiko for misligholdelse eller kreditrisiko).
En sådan situation kan f.eks. forårsages af en væsentlig yderligere forringelse af
betalingsbalancen og partnerlandets budgetstilling.
Interne kontrolsystemer
Den makrofinansielle bistand blive verificeret, kontrolleret og revideret på
Kommissionens ansvar af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)
og af Den Europæiske Revisionsret som fastsat i finansforordningens artikel 129.
Forudgående: Kommissionens vurdering af forvaltnings- og kontrolsystemet i
modtagerlandet. For hvert modtagerland foretages en forudgående operationel
vurdering af de finansielle kredsløb og kontrolmiljøet. Den fortages af
DA 26 DA
Kommissionen, eventuelt med teknisk bistand fra konsulenter. Der foretages en
analyse af regnskabsprocedurer, funktionsadskillelsen og den interne og eksterne
revision af centralbanken og finansministeriet for at give rimelig sikkerhed for en
forsvarlig finansiel forvaltning. Hvis der afsløres svagheder, stilles der betingelser,
som skal opfyldes inden udbetalingen af bistanden. Når det er nødvendigt, indføres
der også særlige ordninger for betalinger (f.eks. øremærkede konti).
Under gennemførelsen: Kommissionen kontrollerer partnerlandes periodiske erklæringer.
Udbetalingen er genstand for (1) kontrol af de aftalte betingelser foretaget af GD ECFIN's
personale i tæt samarbejde med EU-delegationerne og eksterne interessenter såsom IMF og
(2) den normale kontrolprocedure i det finansielle kredsløb (model 2), der anvendes i GD
ECFIN, herunder den finansielle enheds kontrol af opfyldelsen af betingelserne knyttet til
udbetalingen af ovennævnte støtte. Udbetalinger i forbindelse med MFA-transaktioner kan
gøres til genstand for supplerende uafhængig efterfølgende kontrol (dokumentation eller
kontrol på stedet) foretaget af tjenestemænd i GD ECFIN. Denne kontrol kan også foretages
efter anmodning fra den ansvarlige AOSD. Afbrydelser og suspensioner af betalinger,
finansielle korrektioner (gennemført af Kommissionen) og tilbagebetalinger kan finde sted
om nødvendigt (er endnu ikke sket), og dette er eksplicit fastsat i finansieringsaftalerne med
partnerlandet.
2.2.3 Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering
af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Kontrolsystemerne, f.eks. de forudgående operationelle vurderinger eller de efterfølgende
vurderinger, har sikret en effektiv fejlprocent for MFA-betalingerne på 0 %. Der er ingen
kendte tilfælde af svig, korruption eller ulovlige aktiviteter. Makrofinansielle
bistandstransaktioner har en klar interventionslogik, der gør det muligt for Kommissionen at
evaluere deres virkning. Kontrollen gør det muligt at bekræfte sikkerheden og realiseringen af
politiske mål og prioriteter.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien til
bekæmpelse af svig.
For at mindske risiciene for svigagtig anvendelse vil der blive truffet en række
foranstaltninger:
For det første vil låneaftalen indeholde en række bestemmelser om inspektion, forebyggelse af
svig, revisioner og inddrivelse af midler i tilfælde af svig eller korruption. Efter planen vil der
endvidere blive knyttet en række specifikke politiske betingelser for bistanden, bl.a. inden for
forvaltningen af de offentlige finanser, med henblik på at tilvejebringe større effektivitet,
gennemsigtighed og ansvarlighed. Bistanden vil desuden blive indbetalt på en særlig konto i
partnerlandets centralbank.
Endelig vil bistanden blive verificeret, kontrolleret og revideret på Kommissionens ansvar af
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og af Den Europæiske Revisionsret
som fastsat i finansforordningens artikel 129.
DA 27 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på
budgettet
Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB
21
fra
EFTA-
lande
22
fra
kandidatlan
de og
potentielle
kandidatlan
de
23
fra andre
tredjeland
e
andre formåls-
bestemte
indtægter
14.02.01.70 NDICI – et globalt Europa —
tilførsler til den fælles hensættelsesfond
[MFA-lån – garanti for foranstaltninger
udadtil (EAG)]
OB NEJ NEJ NEJ NEJ
Nye budgetposter, som der er søgt om / Ikke relevant
21
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
22
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
23
Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
DA 28 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1 Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
 Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme 6 Udgiftsområde 6 – Naboområder og verden
GD: ECFIN
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I ALT
 Aktionsbevillinger
Budgetpost24
14.02.01.70 NDICI – et globalt Europa —
tilførsler til den fælles hensættelsesfond
[MFA-lån – garanti for foranstaltninger
udadtil (EAG)]
Forpligtelser (1a) 40,25 4,75 45
Betalinger (2a) 40,25 4,75 45
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for
særprogrammer25
Budgetpost
14.20.03.01
Forpligtelser (3) 0,15 0,15
Betalinger (4) 0,15 0,15
24
Ifølge den officielle budgetkontoplan.
25
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte
forskning.
DA 29 DA
Bevillinger I ALT
til GD ECFIN
Forpligtelser
=1a+1b
+3 40,25 4,90 45,15
Betalinger
=2a+2b
+3
40,25 4,90 45,15
 Aktionsbevillinger I ALT
Forpligtelser 4) 40,25 4,75 45
Betalinger 5) 40,25 4,75 45
 Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT
(6) 0,15 0,15
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 6
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser =4+ 6 40,25 4,90 45,15
Betalinger =5+ 6 40,25 4,90 45,15
Hvis flere aktionsrelaterede udgiftsområder berøres af forslaget/initiativet, indsættes der et tilsvarende afsnit for hvert udgiftsområde
 Aktionsbevillinger I ALT (alle
aktionsrelaterede udgiftsområder)
Forpligtelser 4)
Betalinger 5)
Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT (alle
aktionsrelaterede udgiftsområder) 6)
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-6
i den flerårige finansielle ramme
(referencebeløb)
Forpligtelser =4+ 6
Betalinger =5+ 6
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme 7 "Administrationsudgifter"
DA 30 DA
Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af arket vedrørende administrative budgetoplysninger, der først skal indføres i bilaget til
finansieringsoversigten (bilag 5 til Kommissionens afgørelse om de interne regler for gennemførelse af afsnittet om Kommissionen i Den
Europæiske Unions almindelige budget), som uploades til DECIDE med henblik på høring af andre tjenestegrene.
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
GD ECFIN
 Menneskelige ressourcer
 Andre administrationsudgifter
GD ECFIN I ALT Bevillinger
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-7
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser
Betalinger
3.2.2 Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
DA 31 DA
Angiv mål
og
resultater

År 2024 År 2025 År 2026 År 2027 I ALT
Type26 Numme
r
Omk
ostni
nger
Nummer
Om
kost
ning
er
Nummer
Omk
ostnin
ger
Nummer
Omk
ostnin
ger
Antal
resultat
er i alt
Omkostnin
ger i alt
- Resultat 1
Hensættelser til
garantien for
foranstaltninger
udadtil
1 40,25 1 4,75 1 45
- Resultat 2
Efterfølgende
evaluering
1 0,15 1 0,15
Subtotal for specifikt mål nr. 1 1 - - - - 1 0,15 2
OMKOSTNINGER I ALT 1 - - - - 1 0,15 2
26
Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks.: antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
DA 32 DA
3.2.3 Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
X Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
 Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført
herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre
administrationsudgifter
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
27
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre
administrationsudgifter
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
I ALT
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som
generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
27
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller
foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning og direkte forskning.
DA 33 DA
3.2.3.1 Anslået behov for menneskelige ressourcer
X Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
 Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført
herunder:
Overslag angives i årsværk
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
20 01 02 01 (i Kommissionens hovedsæde og
repræsentationskontorer)
20 01 02 03 (i delegationerne)
01 01 01 01 (indirekte forskning)
01 01 01 11 (direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
20 02 01 (KA, UNE, V under den samlede bevillingsramme)
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i delegationerne)
XX 01 xx yy zz
28
- i hovedsædet
- i delegationerne
01 01 01 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)
01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
I ALT
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af
foranstaltningen, og/eller ved interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som
tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de
budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og
midlertidigt
ansatte
Direktør direktorat D: Overvåge og forvalte transaktionen,
samarbejde med Rådet og Europa-Parlamentet med henblik
på vedtagelse af afgørelsen og godkendelse af
aftalememorandummet, forhandle med de jordanske
myndigheder om aftalememorandummet, gennemgå
rapporter, lede kontrolbesøg og bedømme de fremskridt, der
gøres med opfyldelsen af betingelserne.
Kontorchef/vicekontorchef direktorat D: Bistå direktøren
med forvaltningen af transaktionen, samarbejde med Rådet
og Europa-Parlamentet med henblik på vedtagelse af
afgørelsen og godkendelse af aftalememorandummet,
forhandle med de jordanske myndigheder om
aftalememorandummet og låneaftalen (sammen med GD
BUDG), gennemgå rapporter og bedømme de fremskridt,
der gøres med opfyldelsen af betingelserne.
GS BUDGET: Forberede låneaftalen, føre forhandlinger om
den med de jordanske myndigheder og sørge for, at den
godkendes i de ansvarlige tjenestegrene i Kommissionen og
underskrives af begge parter. Følge op på låneaftalens
28
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 34 DA
ikrafttræden. Forberede Kommissionens afgørelser om
låntagningstransaktioner, følge op på anmodninger om
penge, udvælge banker, udarbejde og gennemføre
finansieringstransaktioner og udbetale midlerne til landet.
Varetage administrative opgaver som opfølgning af
tilbagebetalingen af lån. Udarbejde rapporter herom.
Eksternt personale Økonomer, sektoren for makrofinansiel bistand (direktorat
D): Udarbejde afgørelsen og aftalememorandummet,
samarbejde med myndighederne og de internationale
finansielle institutioner, gennemføre kontrolbesøg,
udarbejde rapporter fra Kommissionens tjenestegrene og
Kommissionens procedurer vedrørende forvaltningen af
bistanden, samarbejde med eksterne eksperter om den
operationelle vurdering og den efterfølgende vurdering.
DA 35 DA
3.2.4 Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
 kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante udgiftsområde i
den flerårige finansielle ramme (FFR)
 kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante udgiftsområde i FFR
og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i FFR-forordningen
 kræver en revision af FFR
3.2.5 Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
X indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
 indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
n29
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I alt
Angiv det organ, der
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
29
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede
første gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Erstat på lignende vis for de efterfølgende år.
DA 36 DA
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
X Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
 Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
 for egne indtægter
 for andre indtægter
Angiv, om indtægterne er formålsbestemte 
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger
30
År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at
vise virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
Artikel …
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.
Andre bemærkninger (f.eks. om, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne).
30
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.