Betænkning afgivet af Grønlandsudvalget 3/4-24

Betænkning afgivet af Grønlandsudvalget den 3. april 2024
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive
økonomiske zone ved Grønland
(Bemyndigelse til at fastsætte regler om forebyggelse og begrænsning af havforurening som følge af aktiviteter på havet og om
skibsophugningsaktiviteter)
[af miljøministeren (Magnus Heunicke)]
1. Indstilling
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
2. Udtalelse fra miljøministeren
Miljøministeren har over for udvalget oplyst følgende:
»1. Det fremgår af bemærkningerne til lovforslagets § 1,
nr. 1, at bemyndigelsen til at udstede regler bl.a. vil blive
udnyttet til at fastsætte regler om forbud mod såvel anven-
delse som transport af tung olie (HFO) som skibsbrændstof
i den eksklusive økonomiske zone ved Grønland i overens-
stemmelse med reglerne i regel 43A i bilag 1 i konventio-
nen om forebyggelse af forurening fra skibe (MARPOL),
herunder om at HFO-forbuddet først finder anvendelse på
skibe, der er omfattet af regel 12A i MARPOL bilag I,
den 1. juli 2029. Regel 12A vedrører krav om beskyttede
brændstoftanke og finder anvendelse for skibe, som har en
samlet oliebrændstofkapacitet på 600 m3 eller derover, og
som er leveret den 1. august 2010 eller senere.
Det fremgår også i lovforslagets bemærkninger, at de
skibe, der er undtaget frem til 1. juli 2029, er de såkaldte
"dobbeltskrogede tankskibe". Den korrekte betegnelse her-
for er "skibe med beskyttede brændstoftanke".
2. Der er efter fremsættelsen af lovforslaget opstået for-
tolkningstvivl om rækkevidden af undtagelsesbestemmelsen
i MARPOL, bilag 1, regel 43A, som lovforslaget skal imple-
mentere.
Fortolkningstvivlen angår, hvorvidt det med henvisnin-
gen i regel 43A til regel 12A er tilsigtet, at undtagelsesbe-
stemmelsen skal omfatte alle skibe, der konstruktionsmæs-
sigt opfylder de krav, som MARPOL stiller til skibe leveret
den 1. august 2010 eller senere om beskyttede brændstof-
tanke, jf. regel 12A, herunder også skibe leveret før den
1. august 2010, men som frivilligt har opfyldt og fortsat
opfylder disse krav, eller om undtagelsen også forudsætter,
at de pågældende skibe først er leveret den 1. august 2010
eller senere. Miljøministeriet er i færd med at søge dette
fortolkningsspørgsmål afklaret.
Det ønskes derfor præciseret, at såfremt denne nærme-
re undersøgelse af, hvorledes henvisningen til regel 43A i
MARPOL, bilag 1, til regel 12A i bilaget skal fortolkes,
resulterer i, at også skibe, der opfylder krav om beskyttede
brændstoftanke, men er leveret før den 1. august 2010, er
omfattet af undtagelsen, vil miljøministeren kunne udmønte
den foreslåede bemyndigelse, jf. lovforslagets § 1, nr. 1,
til indtil den 1. juli 2029 også at undtage skibe, der er
leveret tidligere end den 1. august 2010, og som opfylder
de materielle krav til skibe, der fremgår af regel 12A, fra
HFO-forbuddet.
Miljøministeren anmoder på den baggrund om, at følgen-
de tekst optages som bidrag til betænkningen: "Jeg skal
hermed tilkendegive over for udvalget, at der i tilknytning
til bemærkningerne til det foreslåede § 1, nr. 1, ønskes an-
ført, at det er hensigten med lovforslaget at implementere
HFO-forbuddet som vedtaget af FN’s søfartsorganisation,
herunder midlertidigt at undtage de skibe fra forbuddet, som
i henhold til den rette fortolkning af regel 43A i bilag 1 i
MARPOL ikke finder anvendelse for før den 1. juli 2029.
Præciseringen skyldes, at der efter fremsættelsen af lov-
forslaget er opstået tvivl om rækkevidden af undtagelsesbe-
Til lovforslag nr. L 103 Folketinget 2023-24
AX029783
Offentligt
L 103 - Bilag 6
Grønlandsudvalget 2023-24
stemmelsen i MARPOL-konventionens bilag 1, regel 43A,
som lovforslaget skal implementere.
Det fremgår af bemærkningerne til lovforslagets § 1,
nr. 1, at bemyndigelsen til at udstede regler bl.a. vil blive
udnyttet til at fastsætte regler om forbud mod såvel anven-
delse som transport af tung olie som skibsbrændstof i den
eksklusive økonomiske zone ved Grønland i overensstem-
melse med reglerne i regel 43A i bilag 1 i konventionen om
forebyggelse af forurening fra skibe (MARPOL), herunder
om at HFO-forbuddet først finder anvendelse på skibe, der
er omfattet af regel 12A i MARPOL bilag I, den 1. juli
2029. Regel 12A vedrører krav om beskyttede brændstof-
tanke og finder anvendelse for skibe, som har en samlet
oliebrændstofkapacitet på 600 m3 eller derover, og som er
leveret den 1. august 2010 eller senere.
Fortolkningstvivlen angår, hvorvidt det med henvisnin-
gen i regel 43 A til regel 12 A er tilsigtet, at undtagelsesbe-
stemmelsen skal omfatte alle skibe, der konstruktionsmæs-
sigt opfylder de krav, som MARPOL stiller til skibe leveret
den 1. august 2010 eller senere om beskyttede brændstof-
tanke, jf. regel 12A, herunder også skibe leveret før den
1. august 2010, men som frivilligt har opfyldt og fortsat
opfylder disse krav, eller om undtagelsen også forudsætter,
at de pågældende skibe først er leveret den 1. august 2010
eller senere. Miljøministeriet er i færd med at søge dette
fortolkningsspørgsmål afklaret.
En nærmere afklaring af fortolkningen forestår og kan
indebære, at skibe, der ikke opfylder tidsmæssige aspekter
for levering i MARPOL, bilag 1, regel 12A, også vil kunne
omfattes af undtagelsesbestemmelsen, der gælder frem til 1.
juli 2029, hvis de overholder de konstruktionsmæssige krav
i MARPOL, bilag 1, regel 12A om beskyttede brændstoftan-
ke, selvom de ikke er forpligtet hertil, hvis fortolkningen
resulterer i, at det er konstruktionsmæssige snarere end tids-
mæssige hensyn, der afgør, hvorvidt skibe er undtaget frem
til 1. juli 2029.
Det ønskes derfor præciseret, at såfremt denne nærme-
re undersøgelse af, hvorledes henvisningen til regel 43A i
MARPOL, bilag 1, til regel 12A i bilaget skal fortolkes,
resulterer i, at også skibe, der opfylder krav om beskyttede
brændstoftanke i regel 12A, men er leveret før den 1. august
2010, er omfattet af undtagelsen, vil miljøministeren kunne
udmønte den foreslåede bemyndigelse, jf. lovforslagets § 1,
nr. 1, til indtil den 1. juli 2029 også at undtage disse skibe
fra HFO-forbuddet.
Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at de skibe,
der er undtaget frem til 1. juli 2029, kaldes "dobbeltskroge-
de tankskibe". Det ønskes derfor ligeledes præciseret, at den
korrekte betegnelse herfor er "skibe med beskyttede brænd-
stoftanke".«
3. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 6. februar 2024 og var til
1. behandling den 20. februar 2024. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Grønlandsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljøministeren sendte den 2. okotober
2023 dette udkast til udvalget, jf. GRU alm. del – bilag 84
(Folketingsåret 2022-23 (2. samling)). Den 6. februar 2024
sendte miljøministeren høringssvarene og et høringsnotat til
udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla-
get.
Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Astrid Krag (S) Bjarne Laustsen (S) Flemming Møller Mortensen (S) Kim Aas (S)
Tanja Larsson (S) Thomas Jensen (S) Louise Elholm (V) Jon Stephensen (UFG) Nanna W. Gotfredsen (M) Jeppe Søe (M)
Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) fmd. Aaja Chemnitz (IA) nfmd. Anna Falkenberg (SP) Kenneth Fredslund Petersen (DD)
Charlotte Munch (DD) Carsten Bach (LA) Sólbjørg Jakobsen (LA) Tina Cartey Hansen (KF) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)
Kim Edberg Andersen (DD) Alex Ahrendtsen (DF) Karsten Hønge (SF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)
Jette Gottlieb (EL) Søren Søndergaard (EL) Christian Friis Bach (RV) Helene Liliendahl Brydensholt (ALT)
Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 7
Dansk Folkeparti (DF) 7
Alternativet (ALT) 5
2
Liberal Alliance (LA) 15
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 15
Moderaterne (M) 14
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
3