Forslag til RÅDETS HENSTILLING om et europæisk kvalitetssikrings- og anerkendelsessystem inden for videregående uddannelse

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 27.3.2024
COM(2024) 147 final
ANNEXES 1 to 3
ANNEXES
to the
Proposal for a Council Recommendation
on a European Quality Assurance and Recognition System in Higher Education
{SWD(2024) 74 final}
Offentligt
KOM (2024) 0147 - Henstilling
Europaudvalget 2024
EN 1 EN
ANNEX I
Building blocks for a cross-Institutional Quality Assurance Framework for alliances of
Higher Education Institutions
1. INTRODUCTION
The following building blocks are formulated to serve as a basis for the development of a full
framework for a new cross-institutional quality assurance approach of alliances of higher
education institutions. They build on the outcomes of the Erasmus+ funded projects QA-FIT
and IMINQA. These building blocks were developed together with quality assurance
stakeholders and is not intended to duplicate any other quality assurance processes. They will
be further co-developed together with Member States and higher education stakeholders. They
will serve as a voluntary tool that alliances of higher education institutions may use to ensure
the quality and the efficiency of their jointly managed activities.
2. PURPOSE
In line with the principles of the Standards and Guidelines for Quality Assurance in the
European Higher Education Area (ESG)1
, a quality assurance evaluation should combine the
twin purposes of accountability and enhancement, namely:
(a) contribute to the Alliance's quality enhancement and support the Alliance in achieving
its objectives; and
(b) allow the Alliance to demonstrate the quality of its jointly managed activities.
As a result, the evaluation, to be carried out by a quality assurance agency selected by the
Alliance, should:
(a) acknowledge that the cooperation of higher education institutions is an Alliance,
within the meaning of this Recommendation;
(b) lead to a reduction in the administrative burden for the Alliance by enabling jointly
managed activities to be externally quality assured jointly once during a set period of
validity, instead of being subject to multiple national external quality assurance
systems; and
(c) facilitate the quality assurance of joint educational provision by Alliances, for
example, joint programmes or micro-credentials.
3. PRINCIPLES
The evaluation methodology developed by quality assurance agencies should:
(a) reflect the autonomy and diversity of Alliances;
(b) encourage an Alliance to establish a joint internal quality assurance system covering
all its joint education provision;
(c) follow a once-only principle: the joint educational provision should be externally
quality-assured only once within the same period of validity; and
1
European_Standards_and_Guidelines_for_Quality_Assurance_in_the_EHEA_2015_MC_613727.pdf.
EN 2 EN
(d) integrate all relevant parts of the ESG, the European Approach to Quality Assurance of
Joint Programmes and, where relevant, the European criteria for a European degree set
out in Annex II to this Recommendation.
4. ELIGIBILITY
The evaluation should be open to any Alliance of higher education institutions in the
European Higher Education Area.
The Alliance should have some form of Alliance-level internal quality assurance that takes
responsibility for certain jointly managed activities.
5. SCOPE
The focus of the evaluation should be the effectiveness of the Alliance's internal quality
assurance and quality enhancement mechanisms.
6. THE ALLIANCE SHOULD DETERMINE AND MAKE TRANSPARENT WHICH JOINT
EDUCATIONAL PROVISION AND ACTIVITIES ARE SUBJECT TO THE COMMON,
ALLIANCE-LEVEL INTERNAL QUALITY ASSURANCE. KEY FEATURES
The evaluation should be based on standards that fully incorporate ESG Part 1.
The standards should also include confirmation that the Alliance's internal quality assurance
ensures that:
(a) joint education programmes offered by the Alliance comply with the standards of the
European Approach to Quality Assurance of Joint Programmes; and
(b) joint education programmes meet the European criteria to deliver the European label, or
as appropriate, the European degree, if the Alliance decides to deliver it.
The evaluation should be carried out by one EQAR-registered agency, chosen by the Alliance.
The evaluation should have a consistent methodology and procedure, to be set out in a full
framework to be developed based on these building blocks, which are applied regardless of
the EQAR-registered agency performing the evaluation.
The methodology should ensure that each procedure is tailored to the individual Alliance,
considering the Alliance's mission, composition (for example, size and geographic spread),
and the scope of jointly managed activities.
7. RESULTS AND CONSEQUENCES
The evaluation should result in a decision by the EQAR-registered agency, which could be
positive, positive with conditions or negative.
A positive evaluation decision should give the Alliance the right to:
(a) self-accredit its joint educational provision covered by the evaluation, using the European
Approach to Quality Assurance of Joint Programmes standards; and
(b) use the European label for those programmes that comply with the European degree
(label) criteria, and deliver, if possible and on a voluntary basis, a European degree.
Member States should recognise a positive evaluation decision as follows:
EN 3 EN
(a) for national external quality assurance at institutional level: exempt all joint education
provision that is covered by a joint internal quality assurance that passed the evaluation
from undergoing additional national quality assurance procedures; and
(b) for national external quality assurance at programme level: exempt all programmes that
are covered by a joint internal quality assurance that passed the evaluation from
undergoing additional national quality assurance procedures.
EN 4 EN
ANNEX II
The European criteria set out the key features of the European degree and the European label.
They guarantee the respect of the highest standards to offer transnational programmes and
transnational degrees and explains why it is different from degrees awarded in other parts of
the world.
Higher education institutions would be able to award the European degree based on an
assessment by existing national structures (for example, national quality assurance agencies)
of whether the joint programme fulfils all these European criteria.
The proposed European criteria that are presented below are the result of a huge collaborative
work and testing that involved more than 140 higher education institutions across all
Member States, 17 ministries and 20 national quality assurance agencies, students’
organisations and economic and social partners.
European criteria for a European degree (label) EQF
Levels
Transnational
programme
organisation
and
management
Higher education
institutions
involved
The joint programme is offered by at least 2 higher education
institutions from at least 2 different Member States.
6, 7, 8
Transnational
joint degree
delivery
The joint programme is jointly designed and jointly delivered by
all the higher education institutions involved.
6, 7, 8
The joint programme leads to the award of a joint degree. 6, 7, 8
A joint Diploma Supplement2
is issued to students. 6, 7
The joint programme describes the learning outcomes and credits
in line with the ECTS Users Guide.
6, 7
Joint
arrangements for
the joint
programme
The joint programme has joint policies, procedures and/or
arrangements defining curriculum planning and delivery, as well
as all organisational and administrative matters.
Students’ representatives are part of the decision-making process
to define the joint policies and procedures and/or arrangements.
6, 7, 8
Quality assurance
arrangements
Internal and external Quality Assurance is conducted in
accordance with the Standards and Guidelines for Quality
Assurance in the European Higher Education Area (ESG). The
higher education institutions, the study field or the programme are
evaluated by an EQAR registered agency.
6, 7, 8
The joint programme is evaluated using the standards of the
European approach for quality assurance of joint programmes
(EA).
6, 7, 8
Graduate
tracking
The joint programme monitors graduates through a graduate
tracking system.
6, 7, 8
Learning
experience
Student-centred
learning
The joint programme is designed and continuously enhanced and
delivered in a way that encourages students to take an active role
in the learning process. Assessment of students reflects this
approach.
6, 7, 8
2
The Diploma Supplement | Europass.
EN 5 EN
Interdisciplinarity The joint programme includes embedded interdisciplinarity
components.
6, 7, 8
Labour market
relevance
The joint programme aligns with labour market requirements by
incorporating intersectoral components or activities3
and the
development of transversal skills.
6, 7, 8
Digital skills The joint programme includes components and actions related to
the development of advanced digital skills of students, tailored to
the capacities and circumstances of the joint programme, ensuring
alignment with its scope and scholarly focus.
6, 7, 8
Transnational
campus – access
to services
The programme has joint policies for students and staff to have
access to relevant services in all participating higher educational
institutions under equivalent conditions as all enrolled students
and local staff.
6, 7, 8
Flexible and
embedded
student mobility
The joint programme offers deep intercultural experience,
including a minimum of 1 period of student physical mobility
(that can be split in several stays) at one or more partner
institution(s) representing overall at least 60 ECTS at EQF 6 level
and 30 ECTS at EQF 7 level. The joint programme has a policy
offering alternatives for students who are unable to travel.
6, 7
The joint programme offers deep intercultural experience,
including a total of at least 6 months of physical mobility at one
or more partner institution(s).
The joint programme has a policy offering alternatives for
students who are unable to travel.
8
Co-evaluation
and co-
supervision for
dissertations
Dissertations are supervised by at least 2 supervisors and co-
evaluated by co-supervisors or a committee with members from at
least 2 different institutions located in 2 different countries.
8
European
Values
Democratic
values
The joint programme's joint policies promote and adhere to
democratic values.
6, 7, 8
Multilingualism During the joint programme, each student is exposed to at least 2
different EU languages.
6, 7, 8
Inclusiveness The joint programme commits to wide participation by fostering
diversity, equality, and inclusion and by adopting tailored
measures to support students and staff with fewer opportunities.
6, 7, 8
The joint programme commits to respect the principles of the
European Charter for Researchers.
8
Green transition The joint programme has policies and actions related to
environmental sustainability and implements measures to
minimise the environmental footprint of its activities.
6,7, 8
3
Intersectoral components and activities include, but are not limited to, elements such as cooperation
with economic and social sectors in curricula design and implementation, internships, work-based
learning, secondment / placement, volunteering, service learning, challenge-based approaches.
EN 6 EN
ANNEX III
Glossary of Terms
Alliance: refers to a group of European higher education institutions that have entered a
transnational long-term, structural cooperation that is confirmed in a joint mission statement
endorsed by the relevant decision-making bodies at institutional level of each member of the
alliance. This cooperation involves joint decision-making in governance aspects and includes
offering joint education provision as a core mission. This includes, for example, those
alliances of higher education institutions funded under the European Universities initiative4
.
Educational provision refers to higher education provision in its broadest sense, including
programmes leading to a full degree, courses leading to a micro-credential, as well as
provision that is not part of a programme leading to a formal degree.
Evaluation: refers to a quality assurance review of a higher education institution or
educational provision, carried out either internally or externally.
Joint programme refers to an integrated curriculum coordinated and offered jointly by
different higher education institutions, leading to double/multiple degrees or a joint degree.
Joint degree programme refers to a joint programme leading to a joint degree.
Jointly managed activities: refers to those activities of the Alliance and its member higher
education institutions that the Alliance have decided to make subject to the Alliance's joint
internal quality assurance system.
Quality assurance refers to the processes, both internal and external, carried out by a higher
education institution or quality assurance agency, to ensure a learning environment in which
the content of programmes, learning opportunities and facilities are equitable and fit for
purpose. Quality assurance activities have the twin purposes of:
• Accountability: A quality assurance system assures the higher education
community and the public of the quality of the higher education institution’s
activities by compliance with a set of standards. It can be the basis for
providing certain rights to the institution: recruiting students, awarding
degrees, obtaining public funding.
• Enhancement: Quality assurance systems also provide advice and
recommendations to and within higher education institutions on how they
might improve what they are doing.
Taken together, accountability and enhancement of a quality assurance system create trust in
the higher education institution’s performance. They are key to supporting the development of
a quality culture that is embraced by all: from the students and staff to the institutional
leadership and management. The term ‘quality assurance’ is used in this document to describe
all activities within the continuous improvement cycle, i.e., both accountability and
enhancement activities.
(a) Internal quality assurance refers to the processes carried out internally by the
higher education institutions themselves. They are usually developed as part of the
4
European Universities initiative | European Education Area (europa.eu).
EN 7 EN
quality assurance strategy of higher education institutions, acknowledging their
primary responsibility for the quality of their provisions and its assurance.
(b) External quality assurance refers to the processes carried out by quality assurance
agencies.
(c) Institutional approach to external quality assurance means that the institution
needs to go through an external quality assurance process at institutional level only,
to assess the effectiveness of the internal quality assurance processes of the
institution, and whether the institution has a sufficiently mature quality culture to
ensure the high quality of its learning provisions. It allows the institution to develop
and deliver programmes without the need for an external quality review at
programme level (this is called self-accreditation in many countries).
(d) Programme approach to external quality assurance means that each individual
programme (or group of programmes) to be delivered by one or more higher
education institution needs to go through an external quality assurance process
review.
(e) Combined approach to external quality assurance refers to a situation where a
higher education system has both institutional and programme approaches to external
quality assurance. This is the case in most higher education systems in the EU5
.
5
According to responses to a 2023 Commission survey on the implementation of the Council
Recommendation on building bridges for effective European higher education cooperation, 14
ministries reported that they apply a combined approach to external quality assurance.


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 27.3.2024
COM(2024) 147 final
2024/0079 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL RECOMMENDATION
on a European Quality Assurance and Recognition System in Higher Education
{SWD(2024) 74 final}
Offentligt
KOM (2024) 0147 - Henstilling
Europaudvalget 2024
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
Context and purpose of the proposal
In her 2019 Political Guidelines1
, Commission President von der Leyen expressed her
commitment to making the European Education Area2 a reality by 2025. The objective is to
create a space where everyone has an opportunity to learn or to study abroad.
Higher education plays a key role for Europe’s future, its citizens, societies and economies.
We need to continue encouraging transnational cooperation and learning mobility in higher
education (i.e. going abroad for university studies), as highlighted in the 2022 European
strategy for universities3.
The purpose of quality assurance systems is to ensure that higher education meets the needs
and expectations of students, employers, society and other stakeholders. It lays the
groundwork for trust between education systems, which is the condition for the automatic
recognition of qualifications and ultimately learning mobility. According to a survey4
, one
third of higher education institutions check the quality assurance arrangements of other
institutions when deciding whether to recognise a qualification.
Quality assurance refers to the processes, carried out by a higher education institution
(internal) or quality assurance agency (external), to ensure the quality of a higher education
institution. Quality assurance activities have the twin purposes of:
– accountability: to assure the quality of the higher education institution’s activities and
compliance with a set of standards; and
– enhancement: to provide recommendations on how higher education institutions improve
their performance.
Taken together, accountability and enhancement form the basis of trust. In most cases,
quality assurance is part of the process whereby national higher education systems grant
universities the right to enrol students, award degrees or use public funds.
External quality assurance can take various forms:
– An institutional approach means that the institution undergoes a periodic external quality
assurance review at institutional level only. It allows the institution to develop and deliver
programmes without an additional external quality review.
– A programme approach means that each single programme (or group of programmes) by
one or more higher education institution(s) needs to go through a periodic external quality
assurance review.
1
Political guidelines for the next European Commission 2019-2024, https://commission.europa.eu/system/files/2020-
04/political-guidelines-next-commission_en_0.pdf.
2
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions on achieving the European Education Area by 2025, 30 September 2020,
COM(2020) 625 final.
3
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions on a European strategy for universities, 18 January 2022, COM(2022) 16
final.
4
Report from the Commission to the Council on the implementation of the Council Recommendation on promoting
automatic mutual recognition of higher education and upper secondary education and training qualifications and the
outcomes of learning periods abroad, 23 February 2023, COM(2023) 91 final.
EN 2 EN
– A combined approach refers to a situation where a higher education system uses both
institutional and programme approaches. This is the approach most used in the EU5
.
Automatic recognition is the right for a qualification holder (for example, of a bachelor’s
degree) that has been issued by one Member State to enter a higher education programme at
the next level (for example, a master’s degree) in any other Member State, without a separate
recognition procedure6
.
The purpose of this proposal is to ensure that quality assurance and recognition systems in
higher education support transparency, mobility and transnational cooperation, as well as
maintaining high quality and mutual trust. This would benefit students engaging in learning
mobility and hosting higher education institutions.
Building on experiences with European Universities alliances7
, this initiative will facilitate
partnerships between higher education institutions and help develop more joint programmes
and other joint education provision, with the aim of leading to a European degree8
.
The review of quality assurance at EU-level is well-timed, as the Recommendation of the
Council and European Parliament on further European cooperation in quality assurance in
higher education9
dates from 2006. While that initiative brought about progress (notably the
set-up of the European Register of Quality Assurance Agencies, allowing Member States to
choose which one they used), implementation remains uneven10
. Since 2006, higher education
has changed, particularly with the creation of European Universities alliances and the
development of more joint programmes and micro-credentials.
There is a strong case for simplification. European Universities and other alliances of higher
education institutions face obstacles to developing joint education provision. Quality
assurance procedures either diverge between Member States (different regulations) or are
lengthy and complex (same regulations but varying administrative approaches).
Quality assurance systems can evaluate the extent to which higher education systems respond
to societal and economic developments. Stakeholders support an increased focus on this area,
in respect of higher education autonomy and Member State responsibility for their systems11
.
Revisiting quality assurance is an opportunity to link it better with recognition of
qualifications and learning periods abroad, which until now have been completely separate
areas. The implementation report of the 2018 Council Recommendation on promoting
automatic mutual recognition of higher education and upper secondary education and training
qualifications and the outcomes of learning periods abroad12
reveals room for improvement.
5
According to responses to a 2023 Commission survey (ongoing) on the implementation of the Council Recommendation
on building bridges for effective European higher education cooperation, 14 MS ministries reported that they apply a
combined approach to external quality assurance.
6
Council Recommendation of 26 November 2018 on promoting automatic mutual recognition of higher education and
upper secondary education and training qualifications and the outcomes of learning periods abroad (OJ C 444,
10.12.2018, p. 1).
7
European Universities initiative | European Education Area (europa.eu).
8
See accompanying Commission Communication on a blueprint towards a European degree.
9
Recommendation of the European Parliament and of the Council of 15 February 2006 on further European cooperation in
quality assurance in higher education (OJ L 64, 4.3.2006, p. 60).
10
Provisional data from an ongoing Commission study.
11
See results from Erasmus-funded Quality Assurance Fit for the Future (QA-Fit) project.
12
Report from the Commission to the Council on the implementation of the Council Recommendation on promoting
automatic mutual recognition of higher education and upper secondary education and training qualifications and the
outcomes of learning periods abroad, 23 February 2023, COM(2023) 91 final.
EN 3 EN
The intergovernmental Bologna process13
involving 49 countries including all EU Member
States, has brought about progress in quality assurance and recognition in higher education.
The tools it developed include the Standards and Guidelines for Quality Assurance in the
European Higher Education Area (ESG)14
and the European Approach for Quality Assurance
of Joint Programmes (the European Approach)15
, which seeks to facilitate accreditation and
avoid duplication. The latter tool has not been widely used, due to a lack of enabling
frameworks at national and regional levels. This initiative builds on existing tools and
encourages their full exploitation. Notwithstanding this progress, the vision of the European
Education Area is more ambitious.
This initiative is part of a package announced in the 2024 Commission work programme16
,
under ‘Promoting our European way of life’. The package includes a Communication on a
blueprint for a European degree and a Council recommendation on attractive and sustainable
careers in higher education. The two Council recommendations support the Communication,
while covering more than just the aim of developing a European degree.
Structural and operational issues addressed by the proposed Council Recommendation
The initiative is based on consultations with stakeholders and Member States. It seeks to
address the following issues:
• Uncertainty, cumbersome and lengthy recognition procedures of qualifications and
learning periods abroad deter students from pursuing their education in another country.
• Current quality assurance arrangements are complex and can increase administrative
burden. The uneven use of existing tools, such as the European Approach, is a barrier to
transnational cooperation, as a single Member State not allowing its use can have a
disproportionate impact on cooperation within an alliance.
• Quality assurance is sometimes too focused on formal requirements rather than advising
on educational provision improvement, such as through thematic reviews of higher
education institution incorporation of cross-cutting issues like the green and digital
transitions, academic freedom or social inclusion.
Therefore, the initiative proposes to:
• Simplify, where possible, the procedures to help deliver on the European Education Area,
notably with joint programmes developed by European Universities alliances, Erasmus
Mundus Joint Masters, Marie Skłodowska-Curie (MSCA) Joint Doctoral Programmes,
European Institute for Innovation and Technology labelled programmes and specialised
education programmes funded via the Digital Europe Programme17
.
• Develop specific enhancement-oriented and thematic reviews to enhance learning and
teaching quality, fully respecting institutional autonomy. Proper follow-up of
recommendations made in these reviews by higher education institutions may also improve
quality assurance process fitness for purpose.
13
European Higher Education Area and Bologna Process. (ehea.info).
14
The Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area adopted by the Ministers
responsible for higher education in the European Higher Education Area in May 2015.
15
The European Approach for Quality Assurance of Joint Programmes adopted by European Ministers responsible for
higher education in May 2015.
16
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions: Commission work programme 2024. Delivering today and preparing for
tomorrow, 17 October 2023, COM(2023) 638 final.
17
Regulation (EU) 2021/694 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 establishing the Digital
Europe Programme and repealing Decision (EU) 2015/2240 (Text with EEA relevance) (OJ L 166, 11.5.2021, p. 1).
EN 4 EN
• Shift towards an institutional approach to external quality assurance. The
Recommendation would help to address the problem of bureaucratic, lengthy and costly
procedures. In addition, providing quality assurance of alliances, such as European
Universities alliances, would facilitate cooperation and more rapid response to fast-
changing needs.
• Make recognition procedures automatic. This depends on credible and trustworthy
quality assurance. This initiative sets out a new, integrated approach linking recognition
and quality assurance better.
Objectives of the proposed Council Recommendation
This initiative invites Member States and their higher education institutions to scrutinise
existing tools and practices with a view to making them fit for purpose.
With regard to external quality assurance, joint transnational programmes would benefit from
moving away from programme approaches to external quality assurance, to avoid multiple
(national) quality assurance procedures. A more efficient solution would be for national
quality assurance procedures to use a single quality assurance procedure instead. This
would cut red tape, avoid duplication, and meet the challenges of increasing international
cooperation. For those countries still using a programme approach, however, the
Recommendation proposes to make full use of the European Approach for Quality Assurance
of Joint Programmes.
In supporting the transition to an institutional approach, the proposal aims to give higher
education institutions the possibility to demonstrate the trustworthiness of their internal
quality assurance arrangements by going through an institutional external quality assurance.
This would then give them the possibility to self-accredit programmes in line with the ESG
and become exempt from (external) programme accreditation.
In the mid- to long-term, once alliances such as European Universities have a well-established
common/joint internal quality assurance system, they should be able to evaluate externally
the quality assurance system at cross-institutional level in a European framework,
covering their joint education provisions. This would be a quantum leap in simplification, and
a major incentive to develop more joint programmes and move towards the establishment of a
European degree. Annex I to this proposal outlines the proposed building blocks of this
European framework, as a first step towards co-creating a common framework between the
Commission, Member States, quality assurance and recognition authorities and higher
education stakeholders. The Commission plans to set up a European degree policy lab as the
platform to guide this co-creation process.
Consistency with existing provisions in the policy area
This proposal constitutes a key deliverable of the European strategy for universities. It builds
on the Council Recommendation on building bridges for effective European higher education
cooperation18
, which called for the strengthening of ‘mutual trust through external quality
assurance and accreditation of joint educational programmes and other forms of joint
educational offers developed by institutional transnational cooperation models, including
European Universities’. Also, the Council Recommendation on promoting automatic mutual
recognition of higher education and upper secondary education and training qualifications and
18
Council Recommendation of 5 April 2022 on building bridges for effective European higher education cooperation (Text
with EEA relevance) 2022/C 160/01 (OJ C 160, 13.4.2022, p. 1).
EN 5 EN
the outcomes of learning periods abroad19
calls for reinforced quality assurance systems based
on trust.
The Council Conclusions on further steps to make automatic mutual recognition in education
and training a reality20
call on Member States to reinforce efforts to achieve automatic mutual
recognition of qualifications and note the key role played by quality assurance in building
trust by highlighting methods and improving transparency.
The proposal would also support the Commission proposal for a Council Recommendation
‘Europe on the Move’ – learning mobility opportunities for everyone21
.
Consistency with other Union policies
This Recommendation fosters effective transnational cooperation and supports higher
education institutions to deliver on the European Green Deal22
, the Digital Decade23
, and the
European Skills Agenda for sustainable competitiveness, social fairness and resilience24
by
promoting quality assurance procedures to cover these aspects and the Skills and Talent
Mobility package25
by boosting automatic recognition.
As part of Global Gateway, the EU supports partner countries with the development of a
harmonised quality assurance and accreditation system at institutional level, national, regional
and continental level, for example with the initiative on Harmonisation of African Higher
Education, Quality Assurance and Accreditation.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The proposed Council Recommendation is based on Article 165(4) of the Treaty on the
Functioning of the European Union (TFEU). According to Article 165(1) of the TFEU, the
EU is to ‘contribute to the development of quality education by encouraging cooperation
between Member States and, if necessary, by supporting and supplementing their action,
while fully respecting the responsibility of the Member States for the content of teaching and
the organisation of their education systems’. Article 165(2) of the TFEU further specifies that
EU action in education is aimed at ‘developing the European dimension in education’,
‘promoting cooperation between educational establishments’ and ‘at encouraging mobility of
students and teachers, by encouraging, the academic recognition of diplomas and periods of
study’. This proposal respects the responsibility of Member States for the organisation of
education systems (including teaching content, and cultural and linguistic diversity),
reflecting the supplementing and supporting role of the EU, and the voluntary nature of
European cooperation. The initiative does not propose any extension of EU regulatory power
19
Council Recommendation of 26 November 2018 on promoting automatic mutual recognition of higher education and
upper secondary education and training qualifications and the outcomes of learning periods abroad (OJ C 444,
10.12.2018, p. 1).
20
Council conclusions on further steps to make automatic mutual recognition in education and training a reality (OJ C 185,
26.5.2023, p. 44).
21
Proposal for a Council recommendation ‘Europe on the Move’ – learning mobility opportunities for everyone, 15
November 2023, COM(2023) 719 final.
22
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en.
23
Europe’s digital decade: 2030 targets | European Commission (europa.eu).
24
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions: European Skills Agenda for sustainable competitiveness, social fairness
and resilience, 1 July 2020, COM(2020) 274 final.
25
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions on Skills and Talent Mobility, 15 November 2023, COM(2023) 715 final.
EN 6 EN
or binding commitments on Member States that will decide, according to their national
circumstances, how they implement this Recommendation.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The proposal is in conformity with the principle of subsidiarity laid down in Article 5(3) of
the Treaty on the European Union (TEU) and respects Member States’ competence on the
organisation of education systems and content of teaching and learning. Facilitating learning
mobility and fostering transnational cooperation can be better achieved through joint action at
EU level.
• Proportionality
The proposal is in conformity with the principle of proportionality laid down in Article 5(4) of
the TEU. Neither the content nor the form of this proposed Council Recommendation exceeds
what is necessary to achieve its objectives. The actions proposed respect Member States’
practices and the diversity of systems across the EU. Any commitments by Member States are
voluntary in nature, and each Member State remains free to decide on the approach to take to
implement them. This initiative fulfils the TFEU’s commitment that ‘The Union shall
contribute to the development of quality education by encouraging cooperation between
Member States’ (Article 165(1)). The added value of action at EU level is to facilitate and
foster deeper transnational cooperation between higher education institutions from different
Member States, to improve the functioning of the higher education sector across the EU and
increase its global attractiveness and competitiveness.
• Choice of instrument
To achieve the objectives referred to above, Article 165(4) TFEU provides for the adoption by
the Council of Recommendations, based on proposals by the Commission. A Council
Recommendation is an appropriate instrument in the field of education where the EU has a
supporting responsibility. It is a frequently used instrument for EU action in this area. As a
legal instrument, a Council Recommendation signals the commitment of Member States to the
measures included and provides a strong political basis for cooperation in this area, while
fully respecting Member-State competence.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Stakeholder consultations
This proposal for a Council Recommendation has been discussed with relevant stakeholders,
both at the time of the creation of the European strategy for universities, and more recently on
its specific components. Feedback from these discussions is reflected in the proposal.
– The proposal has been discussed with Member State representatives and key higher
education stakeholders in the European Education Area Higher Education Working Group,
in four meetings since autumn 2022, and with Directors General for higher education26
at
three meetings since autumn 2022.
– Consultations took place during the annual meetings of National Academic Recognition
Centres (NARIC) in November 2023, the network of European National Information
26
A grouping of senior officials responsible for higher education that meets biannually, organised by the Member State
holding the EU Presidency.
EN 7 EN
Centres and the National Academic Recognition Information Centres27
(ENIC-NARIC
network) in June 2023.
– A targeted session took place at the Second European Universities Forum in Barcelona in
September 2023, involving representatives from European Universities alliances, quality
assurance agencies and Member States.
– Quality assurance arrangements for the European degree were discussed at the European
Education Summit and at the Erasmus Mundus conference in November 2023. Workshops
with quality assurance stakeholders also took place in November 2023 and January 2024.
– The Commission has also used the opportunity of participating in external stakeholder
events to consult on the proposal. These included events organised by the European
Quality Assurance Register (EQAR), the European Association for Quality Assurance in
Higher Education (ENQA) and the European Association of Institutions in Higher
Education (EURASHE).
• Collection and use of expertise
The proposal for a Council Recommendation is based on several studies, reports, results of
Erasmus+ projects, and contributions of stakeholder organisations, namely:
– A Commission-contracted study28
on the state of play of automatic recognition and quality
assurance in the EU and the feasibility of a quality assurance and recognition system.
– A Commission survey to analyse the first developments following the adoption of the
Council Recommendation on building bridges for effective European higher education
cooperation. The results were then discussed with Ministries representatives.
– A study conducted by the Network of Experts working on the social dimension of
Education and Training (NESET) on the incorporation of a social dimension angle into
quality assurance systems29
.
– An online peer learning activity on quality assurance in higher education, co-hosted by
Austria in May 2023, and another on how to make effective use of the data and intelligence
collected from graduate tracking to inform policy developments and quality assurance,
organised in Madrid in November 2023 under the Spanish EU Presidency, as part of the
activities of the European Network of Graduate Tracking.
– The results of the Erasmus+ funded EUniQ project, involving several quality assurance
agencies across Europe, developed a proposal for a quality assurance framework for
European Universities alliances.
– The ongoing progress of the Erasmus+ funded IMINQA project supporting the
development of quality assurance in the European Higher Education Area, in particular on
their work on quality assurance for European Universities Alliances, the implementation of
the European Approach for quality assurance of joint programmes and the quality
assurance of micro-credentials.
– The ongoing progress of the Erasmus+ funded QA-FIT project, which involves the main
stakeholder organisations in quality assurance and aims to gather comprehensive evidence
on the state of play of quality assurance in the European Higher Education Area and the
need for any reforms to current tools.
27
The ENIC network (European Network of Information Centres) and NARIC network (National Academic Recognition
Information Centres) cooperate closely and are known as the ENIC-NARIC network. ENICs are recognition authorities
of the state parties of the Lisbon Recognition Convention, where the secretariat is provided by the Council of Europe and
UNESCO, while NARICs are recognition authorities of the Erasmus+ Programme countries. The two networks have a
joint Work Programme, Charter and Board.
28
Ongoing study.
29
Linking quality assurance and the social dimension of higher education: literature review and mapping national practices
- NESET (nesetweb.eu).
EN 8 EN
– Results of six Erasmus+ joint European degree label policy experimentation pilot projects.
These studies have been complemented by several contributions prepared by stakeholder
organisations, both before and during the call for evidence period.
• Impact assessment
An impact assessment was not carried out, given the complementary approach to Member
State initiatives, the voluntary nature of the proposed activities and the scope of the impacts
expected. The development of the proposal was informed by specific studies, consultation of
Member States, the public consultation and numerous dedicated stakeholder consultations.
• Fundamental rights
This proposed Council Recommendation respects the fundamental rights of the EU. It
promotes the principles recognised by the Charter of Fundamental Rights of the European
Union30
, namely the right of education under Article 14, the right to academic freedom under
Article 13 and the right to the protection of personal data under Article 8.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
While this initiative will not require additional resources from the EU budget, the measures in
this Recommendation will mobilise sources of funding at EU, national and regional level.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
To support implementation, the Commission proposes to develop, in cooperation with
Member States, specific guidance material, handbooks or other concrete deliverables, based
on evidence, peer learning activities and identification of good practice. The Commission
intends to report on the use of the Recommendation through relevant EU monitoring and
reporting frameworks.
• Outline of the specific provisions of the proposal
The proposed Council Recommendation suggests a differentiated approach that considers the
diversity of quality assurance and recognition systems that exist in the European Education
Area. The recommendations support a gradual shift towards stronger institutional external
quality assurance and further steps to ensure automatic recognition based on trust. It builds on
what has already been achieved in higher education, but with a more ambitious and EU-driven
approach.
The Council Recommendation proposes actions that can be pursued by Member States to
improve higher education systems. It sets out the Commission’s commitment to support and
complement Member-State actions in this area. The accompanying staff-working document
describes various recent research evidence and European stakeholder opinions and
experiences to support the proposed Council Recommendation.
30
Charter of Fundamental Rights of the European Union (OJ C 326, 26.10.2012, p. 391–407).
EN 9 EN
2024/0079 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL RECOMMENDATION
on a European Quality Assurance and Recognition System in Higher Education
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 165(4) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1) Quality assurance systems are instrumental to establishing high quality standards for
education and building trust among higher education systems and institutions across
the European Education Area and beyond. They constitute a key building block of
transnational cooperation. Ensuring quality is the foundation for mutual trust that
enables transnational cooperation and seamless learning mobility.
(2) The main responsibility for the quality of their educational provision lies with higher
education institutions, which should make the attainment of the highest standards a
key institutional priority and develop quality assurance strategies and processes to
ensure the achievement of that objective.
(3) The implementation of the Standards and Guidelines for Quality Assurance in the
European Higher Education Area (ESG)31
has been a fundamental step in the
consolidation of the European Higher Education Area (EHEA), supporting the
creation of a quality culture in higher education systems and institutions across
Europe; however, they have not yet been fully implemented.
(4) Societies across Europe are experiencing dynamic transformation, such as the green
and digital transitions, additionally heightened by artificial intelligence. Higher
education systems should be able to react to this transformation. Quality assurance
processes should support higher education institutions in this transformational journey
by providing expert reviews to enhance their educational offer.
(5) The need to make quality assurance processes more agile, internationalised and fit for
purpose should be tackled while ensuring that these processes remain focused on
ensuring the highest quality standards. Obtaining feedback from graduates on their
learning and career pathways and the relevance of their skills acquired through this
learning constitutes a valuable monitoring tool for ensuring quality and relevance at
institutional and system level. The European Graduate Tracking Initiative32
has
contributed to making such tracking more systematic and comparable.
(6) Diverging national quality assurance arrangements still create complexity for
transnational cooperation in higher education, hampering the development of joint
31
Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area (ESG).
32
Council Recommendation of 20 November 2017 on tracking graduates (OJ C 423, 9.12.2017, p. 1).
EN 10 EN
educational programmes by alliances of higher education institutions and limiting
educational opportunities for higher education institutions and students. Specific
requirements or standards are sometimes more focused on process and not clearly
linked with learning outcomes, limiting the quality enhancement impact.
(7) National external quality assurance requirements at the level of higher education study
programmes tend to be especially challenging for the creation of joint educational
opportunities between different countries. These quality assurance processes can be
too costly, too lengthy, and sometimes contradictory, preventing higher education
institutions from responding quickly enough to emerging needs and developing new
educational opportunities for students.
(8) Existing instruments, such as the European Approach for Quality Assurance of Joint
Programmes (European Approach)33
, are highly valued by the higher education
community and Member States, but implementation remains scarce due to divergent
national approaches.
(9) The Council Recommendation on building bridges for effective European higher
education cooperation34
encourages the use of the European Approach as an important
step towards supporting the shift towards a stronger role for external quality assurance
of institutions, rather than of individual study programmes.
(10) Joint programmes have become a hallmark of the European Education Area, highly
valued by all higher education stakeholders. Adequate quality assurance arrangements
are a pre-requisite to ensuring these joint programmes can be widely implemented
across the Union. The establishment of a European degree, based on co-created
European criteria and delivered at national, regional, or institutional level, could tackle
existing issues related to quality assurance and accreditation of joint programmes by
providing a framework that could be incorporated in Member State legislation.
(11) In accordance with the Recommendation on building bridges for effective European
higher education cooperation, several Member States are gradually moving towards
more institutional external quality assurance systems. Stakeholders have called for
swifter solutions that support their commitments within their higher education
alliances and other cooperation models. Reinforcing internal quality assurance systems
could be an important step towards speeding up processes while ensuring the highest
quality standards.
(12) Alliances of higher education institutions, such as European Universities alliances35
,
are at the forefront of transnational cooperation. These alliances commit to taking their
cooperation to the next level by setting up European inter-university campuses where
joint educational provision becomes the norm. As a key step in the creation of these
campuses, alliances are building internal quality assurance systems that ensure that the
quality of their joint educational provision is to the highest standards. There is a need
to create a quality assurance framework that enables them to have their quality
assurance system evaluated at the cross-institutional level, across all the joint
educational activities of the alliances, to consolidate the identity of these alliances, to
33
The approach, approved by EHEA ministers in May 2015, aims to ‘dismantle an important obstacle to the development
of joint programmes by setting standards for these programmes that are based on the agreed tools of the EHEA, without
applying additional national criteria’, European Approach for Quality Assurance of Joint Programmes.
34
Council Recommendation of 5 April 2022 on building bridges for effective European higher education cooperation (OJ C
160, 13.4.2022, p. 1).
35
https://education.ec.europa.eu/education-levels/higher-education/european-universities-initiative.
EN 11 EN
provide assurance to their stakeholders and to facilitate the joint provision of
education. Key building blocks have been identified that provide initial steps to
develop such a framework.
(13) Automatic mutual recognition of qualifications and learning periods abroad is
necessary to make learning mobility a reality for all, to support brain circulation, and
foster competitiveness. Member States agreed in the 2018 Council Recommendation
on automatic mutual recognition of higher education and upper secondary
qualifications and the outcomes of learning periods abroad36
that holders of a
qualification of a certain level that has been issued by one Member State have the right
to be considered for entry to a higher education programme in the next level in any
other Member State, without a separate recognition procedure. Robust quality
assurance systems are the foundation for building the necessary trust to ensure
automatic recognition.
(14) In support of this Recommendation, the Commission intends to set up a European
degree policy lab, an expert group involving Member States, higher education
institutions, quality assurance/accreditation agencies, student representatives, and
economic and social partners, to accelerate action and any necessary national reforms.
The aim of the initiative is to provide guidance to the Commission and stakeholders on
moving towards a European degree and on the implementation of a cross-institutional
framework of alliances of higher education institutions. The policy lab would work
closely with Erasmus+ recognition accelerator teams to support and accompany the
process.
(15) The Commission intends to set up an annual European degree forum37, in synergy
with the European Higher Education Area and in cooperation with stakeholders in
quality assurance and recognition, including Member States, the European Quality
Assurance Register for Higher Education (EQAR)38
the organisations making up the
E4 Group39
, the network of European National Information Centres and the National
Academic Recognition Information Centres40
, representatives from National
Qualifications Frameworks, economic and social partners, in order to provide
guidance and monitor progress, at political level, on moving towards a European
degree, including through the European degree policy lab, and on the follow-up of
implementation of this Recommendation.
36
Council Recommendation of 26 November 2018 on promoting automatic mutual recognition of higher education and
upper secondary education and training qualifications and the outcomes of learning periods abroad (OJ C 444,
10.12.2018, p. 1).
37
As proposed by the Communication on a Blueprint for a European degree.
38
The European Quality Assurance Register in Higher Education (EQAR) is the official register of quality assurance
agencies operating in substantial compliance with the Standards and Guidelines on Quality Assurance in the European
Higher Education Area (EHEA).
39
The E4 Group comprises the European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA), the European
University Association (EUA), the European Association of Institutions in Higher Education (EURASHE) and the
European Students’ Union (ESU). The E4 group were founding members of EQAR.
40
The ENIC network (European Network of Information Centres) and NARIC network (National Academic Recognition
Information Centres) cooperate closely and are known as the ENIC-NARIC network. ENICs are recognition authorities
of the state parties of the Lisbon Recognition Convention, where the secretariat is provided by the Council of Europe and
UNESCO, while NARICs are recognition authorities of the Erasmus+ Programme countries. The two networks have a
joint Work Programme, Charter and Board.
EN 12 EN
(16) The Commission intends to support the further development of the Database of
External Quality Assurance Results (DEQAR)41
, managed by EQAR, building on
good practice by recognition information centres that use it for automatic recognition.
(17) The Commission intends to continue its support to the development and promotion of
graduate tracking practices to enhance quality and relevance of higher education, as
well as improving its comparison and benchmarking across countries and institutions.
(18) The Commission intends to continue sharing with the Member States and the wide
higher education community the accumulated experience of transnational cooperation
initiatives such as European Universities alliances and programmes like Erasmus
Mundus Joint Masters, MSCA Joint Doctorates or the specialised education
programmes funded via the Digital Europe Programme42
.
(19) The Commission intends to encourage Member States to use the Technical Support
Instrument (TSI) to receive tailor-made technical expertise to design and implement
the necessary reforms in the higher education area, including by improving the
governance and quality assurance mechanisms for higher education institutions.
(20) The Commission intends to support bench-learning between quality assurance
agencies.
(21) This Recommendation fully respects the principles of subsidiarity, institutional
autonomy and academic freedom, and will be implemented in accordance with
national circumstances and in cooperation with Member States and all relevant
stakeholders.
HAS ADOPTED THIS RECOMMENDATION:
Improving all quality assurance systems
(1) It is recommended that Member States:
(a) develop the enhancement dimension of quality assurance, to foster continuous
improvement and keep a high level of transnational trust and accountability
within higher education institutions;
(b) ensure that quality assurance systems are fit-for-purpose to respond to key
societal and economic developments affecting higher education. Higher
education systems may address these aspects in different ways, for example by
encouraging higher education institutions to include them in their internal
quality assurance procedures, incorporating specific objectives in their regular
external quality assurance or through focused or thematic quality reviews at
system level. Such an approach should be carried out in full alignment with the
ESG, and could cover topics such as:
(i) promotion and protection of fundamental academic values, as defined
by the Bologna process43
;
(ii) relevance of teaching and learning outcomes for employability and
personal development, building, for example, on information from
41
DEQAR is the Database of External Quality Assurance Results for quality assurance agencies listed on the European
Quality Assurance Register for Higher Education (EQAR). All EQAR-registered agencies can publish their reports in the
Database. Participation in DEQAR is voluntary (https://www.eqar.eu/qa-results/search/).
42
Regulation (EU) 2021/694 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 establishing the Digital
Europe Programme and repealing Decision (EU) 2015/2240 (Text with EEA relevance) (OJ L 166, 11.5.2021, p. 1).
43
www.ehea.info.
EN 13 EN
graduate tracking or closer cooperation with social partners, including
curriculum design and offering internship opportunities44
;
(iii) whether programmes (leading to full degree or micro-credentials) are
enhancing competences (that is to say knowledge, skills and attitudes) of
students and lifelong learners on key societal and economic priorities,
such as the green and digital transitions;
(iv) relevant synergies between education, including vocational education
and training, research, innovation, and service to society;
(v) inclusive higher education, as defined by the Bologna process, fostering,
among others, accessibility and gender equality, as well as student-
centred learning and well-being;
(vi) attractive and sustainable academic careers and working conditions;45
(vii) strategies to strengthen international cooperation;
(c) reduce, for higher education institutions, the workload, bureaucracy, and
cost implications linked to external quality assurance processes, based on a
cost-benefit analysis of quality assurance procedures.
(d) ensure that decisions on accreditation and registration of higher education
institutions and programmes are made in a transparent and objective way, in
accordance with the ESG, with the involvement of adequate expert input and
the participation by the higher education community, including students and
staff, in fostering a quality culture.
(e) monitor the extent to which quality assurance procedures are leading to an
improvement in the quality of educational provision and encourage the
publication, in a widely spoken language, of quality assurance reviews (be it at
institutional or programme level), in DEQAR, to improve the transnational
transparency of the quality of higher education provision.
(f) ensure that institutional internal quality assurance systems cover the whole
range of educational provision of a higher education institution. For
educational provisions leading to micro-credentials, use the European
Approach to micro-credentials for lifelong learning and employability and
the Union principles for the design and issuance of micro-credentials46
as a
reference.
(g) support and encourage quality assurance agencies to organise mutual learning
activities, allowing national higher education institutions and quality assurance
agencies to benchmark their practices with those from elsewhere in the
European Education Area. This can be done through bench-learning47
, where
higher education institutions and quality assurance agencies can learn from
other leading higher education institutions, or through the analysis of European
graduate tracking.
44
Council Recommendation of 20 November 2017 on tracking graduates (OJ C 423, 9.12.2017, p. 1).
45
As defined in the Council Recommendation for attractive and sustainable careers in higher education proposal adopted by
the Commission together with the proposal for this Recommendation.
46
As outlined in Council Recommendation of 16 June 2022 on a European approach to micro-credentials for lifelong
learning and employability (OJ C 243, 27.6.2022, p. 10).
47
Bench-learning is defined as a process for creating a systemic and integrated link between benchmarking and mutual
learning activities in all the fields related to quality assurance in the field of higher education.
EN 14 EN
Developing a cross-institutional quality assurance approach for alliances of higher
education institutions
(2) It is recommended that Member States develop a European framework to enable any
type of alliance of higher education institution that is engaged in sustainable, long-
term cooperation, which goes beyond ad-hoc or project-based cooperation, such as
European Universities alliances, to undergo a joint external evaluation of their joint
internal quality assurance arrangements, covering all joint actions or at least their
own joint educational provision, such as joint programmes or joint micro-credentials.
This work should include the following actions:
(a) working together with quality assurance stakeholders to develop and test this
cross-institutional quality assurance framework based on the building blocks
included in Annex I to this Recommendation and drawing on the results of the
Erasmus+-funded EUniQ48
and IMINQA49
projects;
(b) allowing and encouraging quality assurance agencies registered in EQAR to
carry out such an external quality assurance evaluation, based on this cross-
institutional quality assurance framework;
(c) recognising the outcomes of the quality assurance evaluation based on such
cross-institutional quality assurance framework in the national quality
assurance systems, ensuring that all joint educational provision covered by the
alliance is considered quality assured and accredited, without the need to
fulfil any additional quality assurance requirements.
Making programme or combined approaches to external quality assurance more agile
(3) It is recommended that Member States:
(a) facilitate transnational cooperation and the agility of higher education
systems by:
(i) supporting higher education institutions to put in place or enhance a
robust internal quality assurance process, and develop strong
institutional quality culture, thereby enabling the shift towards an
institutional approach to external quality assurance;
(ii) once higher education institutions have a robust internal quality
assurance, moving towards institutional approach for quality assurance,
for example by limiting compulsory programme accreditation by quality
assurance agencies to initial accreditation for new programmes and
introducing self-re-accreditation procedures as part of the internal quality
assurance process;
(iii) strengthening an evidence-based approach to quality assurance, using a
range of data, including from graduate tracking; and
(iv) supporting peer learning and capacity building of higher education
institutions to strengthen their quality culture in the process of
transition towards an institutional approach to external quality assurance;
48
The EUniQ project developed an approach for comprehensive quality assurance of European Universities
(https://www.nvao.net/en/euniq).
49
IMINQA is the umbrella project to support the Bologna Thematic Peer Group on Quality Assurance
(https://ehea.info/page-TPG-C-on-QA-Meetings-2021-2024#h61slbqps7o9t9ay8p1ys562l19y8x9j).
EN 15 EN
(b) allow and encourage the use of the European Approach by:
(i) removing any quality assurance criteria added at national level or any
other unjustified potential administrative or regulatory barrier;
(ii) creating an enabling environment that provides guidance and support to
people working in quality assurance;
(iii) ensuring no financial disadvantage to its use in comparison to procedures
carried out at national level.
Building the foundations towards a European degree
(4) It is recommended that Member States:
(a) allow quality assurance agencies registered in EQAR to:
(i) award the European label50 to joint degree programmes matching the
European criteria as set out in Annex II, where programme or combined
approach to external quality assurance are required;
(ii) grant higher education institutions subject to external quality
assurance at institutional level the ability to award the European label
to their joint degree programmes based on internal quality assurance and
compliance with the European criteria;
(iii) grant alliances of higher education institutions subject to external
quality assurance at cross-institutional level the ability to award the
European label to their joint degree programmes based on a cross-
institutional evaluation carried out in accordance with the principles laid
down in Annex I and compliance with the European criteria;
(b) work with EQAR to identify ways to complement the regular ESG review of
the work of national quality assurance agencies in ensuring that joint
programmes match the European criteria and create a repository of
programmes that have met the European criteria and are eligible to award a
European degree.
Implementing automatic recognition
(5) It is recommended that Member States:
(a) encourage and support the evaluation of the implementation of automatic
recognition51
through the internal and external quality assurance processes of
higher education institutions;
(b) develop, in close cooperation with higher education institutions and other
stakeholders involved, and issue clear guidance to higher education
institutions on how to distinguish between automatic recognition of a
qualification for access and higher education institutions’ right to make
decisions on admission to a specific programme. Review these guidelines
50
As mentioned in Article 12 of the Council Recommendation of 5 April 2022 on building bridges for effective European
higher education cooperation (Text with EEA relevance) 2022/C 160/01 (OJ C 160, 13.4.2022, p. 1).
51
As defined in the Council Recommendation of 26 November 2018 on promoting automatic mutual recognition of higher
education and upper secondary education and training qualifications and the outcomes of learning periods abroad (OJ C
444, 10.12.2018, p. 1–8).
EN 16 EN
regularly, building on the outcomes of Erasmus+ accelerator team reviews52
for
the implementation of automatic recognition;
(c) support higher education institutions in taking a learning outcomes approach
with regard to admission procedures, focusing on competences related to the
level of the qualification, rather than specific curriculum content;
(d) work with higher education institutions and national recognition bodies to
monitor recognition decisions, enhancing data collection and evidence-based
approaches at institutional, national and European levels;
(e) support higher education institutions in issuing all degrees and micro-
credentials in a format compatible with the European Digital Credentials
for Learning53 (EDC) standards, including the European Learning Model54
, as
a key enabler of automatic recognition, through EDC's in-built checks of
authenticity and proof of quality assurance and accreditation;
(f) encourage and support the capacity building and networking of staff in
ENIC-NARIC55 centres and higher education institutions through training
and digital tools, including in artificial intelligence, and ensure close
cooperation with recognition and quality assurance authorities;
(g) support close cooperation between staff working in recognition and quality
assurance, in cooperation with the ENIC-NARIC network and the European
Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA).
(6) It is recommended that Member States follow up these Recommendations as soon as
possible to allow a smooth path towards a European degree. They are invited, in the
context of the European Education Area framework working structures56
, to inform
the Commission regularly of the measures taken of the corresponding measures at
the appropriate level to support the objectives of this Recommendation as essential
steps towards achieving and further developing the European Education Area.
Done at Brussels,
For the Council
The President
52
As recommended in the Report from the Commission to the Council on the implementation of the Council
Recommendation on promoting automatic mutual recognition of higher education and upper secondary education and
training qualifications and the outcomes of learning periods abroad, 23 February 2023, COM(2023) 91 final.
53
European Digital Credentials for Learning- Introduction to Digital Credentials | Europass.
54
European Learning Model for Stakeholders | Europass.
55
The ENIC network (European Network of Information Centres) and NARIC network (National Academic Recognition
Information Centres) cooperate closely and are known as the ENIC-NARIC network. ENICs are recognition authorities
of the state parties of the Lisbon Recognition Convention, where the secretariat is provided by the Council of Europe and
UNESCO, while NARICs are recognition authorities of the Erasmus+ Programme countries. The two networks have a
joint Work Programme, Charter and Board.
56
As detailed in the Council Resolution on a strategic framework for European cooperation in education and training
towards the European Education Area and beyond (2021-2030) (OJ C 66, 26.2.2021, p. 1).


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 27.3.2024
COM(2024) 147 final
2024/0079 (NLE)
Forslag til
RÅDETS HENSTILLING
om et europæisk kvalitetssikrings- og anerkendelsessystem inden for videregående
uddannelse
{SWD(2024) 74 final}
Offentligt
KOM (2024) 0147 - Henstilling
Europaudvalget 2024
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslagets baggrund og formål
I sine politiske retningslinjer for 20191
gav Kommissionens formand, Ursula von der
Leyen, udtryk for sit tilsagn om at gøre det europæiske uddannelsesområde2 til en realitet
senest i 2025. Målet er at skabe et rum, hvor alle har mulighed for at lære eller studere
i udlandet.
Videregående uddannelse spiller en central rolle for Europas fremtid, dets borgere, samfund
og økonomier. Vi er nødt til fortsat at tilskynde til tværnationalt samarbejde og
læringsmobilitet inden for videregående uddannelse (dvs. at tage til udlandet for at studere på
universitetsniveau), som fremhævet i den europæiske strategi for universiteter fra 20223.
Formålet med kvalitetssikringssystemerne er at sikre, at de videregående uddannelser opfylder
de studerendes, arbejdsgivernes, samfundets og andre interessenters behov og forventninger.
Det danner grundlag for tillid mellem uddannelsessystemerne, hvilket er en forudsætning for
automatisk anerkendelse af kvalifikationer og i sidste ende læringsmobilitet. Ifølge en
undersøgelse4
kontrollerer en tredjedel af de videregående uddannelsesinstitutioner andre
institutioners kvalitetssikringsordninger, når de beslutter, om de skal anerkende en
kvalifikation.
Kvalitetssikring henviser til de processer, der udføres af en videregående
uddannelsesinstitution (intern) eller et kvalitetssikringsorgan (ekstern) for at sikre kvaliteten
af en videregående uddannelsesinstitution. Kvalitetssikringsaktiviteter har to formål:
– ansvarlighed: at sikre kvaliteten af den videregående uddannelsesinstitutions aktiviteter og
overholdelse af en række standarder
– forbedring: at fremsætte anbefalinger til, hvordan videregående uddannelsesinstitutioner
forbedrer deres resultater.
Samlet set udgør ansvarlighed og forbedring grundlaget for tillid. I de fleste tilfælde er
kvalitetssikring en del af den proces, hvorved de nationale videregående uddannelsessystemer
giver universiteterne ret til at indskrive studerende, tildele eksamensbeviser eller anvende
offentlige midler.
Ekstern kvalitetssikring kan antage forskellige former:
– En institutionel tilgang betyder, at instituttet kun underkastes en periodisk ekstern
kvalitetssikringskontrol på institutionelt plan. Det giver institutionen mulighed for at
udvikle og tilbyde programmer uden yderligere ekstern kvalitetskontrol.
– En programbaseret tilgang betyder, at hvert enkelt program (eller gruppe af programmer)
fra en eller flere videregående uddannelsesinstitutioner skal gennemgå en periodisk ekstern
kvalitetssikringskontrol.
1
Politiske retningslinjer for den næste Europa-Kommission 2019-2024,
https://commission.europa.eu/document/download/063d44e9-04ed-4033-acf9-639ecb187e87_da?filename=political-
guidelines-next-commission_da.pdf.
2
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget om etablering af det europæiske uddannelsesområde inden 2025, 30. september 2020, COM(2020) 625
final.
3
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget om en europæisk strategi for universiteter, 18. januar 2022, COM(2022) 16 final.
4
Rapport fra Kommissionen til Rådet om gennemførelsen af Rådets henstilling om automatisk anerkendelse af
kvalifikationer på videregående uddannelsesniveau og ungdomsuddannelsesniveau samt resultater af læringsophold
i udlandet, 23. februar 2023, COM(2023) 91 final.
DA 2 DA
– En kombineret tilgang henviser til en situation, hvor et videregående uddannelsessystem
anvender både institutionelle tilgange og programbaserede tilgange. Dette er den mest
anvendte tilgang i EU5
.
Automatisk anerkendelse er retten for en indehaver af en kvalifikation (f.eks. en
bachelorgrad), der er udstedt af en medlemsstat, til at deltage i et videregående
uddannelsesprogram på det næste niveau (f.eks. en mastergrad) i en anden medlemsstat uden
en særskilt anerkendelsesprocedure6
.
Formålet med dette forslag er at sikre, at kvalitetssikrings- og anerkendelsessystemer inden
for videregående uddannelse støtter gennemsigtighed, mobilitet og tværnationalt samarbejde
samt opretholder høj kvalitet og gensidig tillid. Dette vil gavne studerende, der deltager i
læringsmobilitet, og videregående uddannelsesinstitutioner, der tager imod dem.
På grundlag af erfaringer med alliancer mellem Europauniversiteter7
vil dette initiativ lette
partnerskaber mellem videregående uddannelsesinstitutioner og bidrage til at udvikle flere
fælles programmer og andre fælles uddannelsestilbud med henblik på at opnå en europæisk
grad8
.
Gennemgangen af kvalitetssikringen på EU-plan kommer på det rette tidspunkt, da
Rådets og Europa-Parlamentets henstilling om yderligere europæisk samarbejde om
kvalitetssikring inden for videregående uddannelse9
stammer fra 2006. Selv om dette initiativ
medførte fremskridt (navnlig oprettelsen af det europæiske register over
kvalitetssikringsorganer, der giver medlemsstaterne mulighed for at vælge, hvilket organ de
vil anvende), er gennemførelsen fortsat uensartet10
. Siden 2006 har de videregående
uddannelser ændret sig, navnlig med oprettelsen af alliancer mellem Europauniversiteter og
udviklingen af flere fælles programmer og mikroeksamensbeviser.
Der er meget, der tale for en forenkling. Europauniversiteter og andre alliancer af
videregående uddannelsesinstitutioner står over for hindringer for udviklingen af fælles
uddannelsestilbud. Kvalitetssikringsprocedurerne er enten forskellige fra medlemsstat til
medlemsstat (forskellige forordninger) eller er langvarige og komplekse (de samme regler,
men forskellige administrative tilgange).
Kvalitetssikringssystemerne kan anvendes til at evaluere, i hvilket omfang de videregående
uddannelsessystemer reagerer på den samfundsmæssige og økonomiske udvikling.
Interessenterne støtter et øget fokus på dette område med hensyn til autonomi inden for
videregående uddannelse og medlemsstaternes ansvar for deres systemer11
.
En revision af kvalitetssikringen er en mulighed for at knytte den bedre sammen med
anerkendelse af kvalifikationer og læringsophold i udlandet, som hidtil har været helt
adskilte områder. Rapporten om gennemførelsen af Rådets henstilling fra 2018 om automatisk
anerkendelse af kvalifikationer på videregående uddannelsesniveau og
5
Ifølge svarene på Kommissionens (igangværende) undersøgelse fra 2023 om gennemførelsen af Rådets henstilling om
brobygning med henblik på et effektivt europæisk samarbejde om videregående uddannelse rapporterede 14
medlemsstaters ministerier, at de anvender en kombineret tilgang til ekstern kvalitetssikring.
6
Rådets henstilling af 26. november 2018 om fremme af automatisk gensidig anerkendelse af kvalifikationer på
videregående uddannelsesniveau og ungdomsuddannelsesniveau samt resultater af læringsophold i udlandet (EUT C 444
af 10.12.2018, s. 1).
7
Europauniversitet-initiativet| Det europæiske uddannelsesområde (europa.eu).
8
Se ledsagende meddelelse fra Kommissionen om en plan for en europæisk grad.
9
Europa-Parlamentets og Rådets henstilling af 15. februar 2006 om yderligere europæisk samarbejde vedrørende
kvalitetssikring inden for videregående uddannelser (EUT L 64 af 4.3.2006, s. 60).
10
Foreløbige data fra en igangværende kommissionsundersøgelse.
11
Se resultaterne fra det Erasmus-finansierede kvalitetssikringsprojekt "Fit for the Future" (QA-Fit).
DA 3 DA
ungdomsuddannelsesniveau samt resultater af læringsophold i udlandet12
viser, at der er plads
til forbedringer.
Den mellemstatslige Bolognaproces13
, der involverer 49 lande, herunder alle EU's
medlemsstater, har ført til fremskridt med hensyn til kvalitetssikring og anerkendelse inden
for videregående uddannelse. De værktøjer, der blev udviklet herigennem, omfatter standarder
og retningslinjer for kvalitetssikring i det europæiske område for videregående uddannelse
(ESG)14
og den europæiske tilgang til kvalitetssikring af fælles programmer (den europæiske
tilgang)15
, som har til formål at lette akkreditering og undgå dobbeltarbejde. Sidstnævnte
værktøj er ikke blevet anvendt i vid udstrækning på grund af manglende gunstige rammer på
nationalt og regionalt plan. Dette initiativ bygger på eksisterende værktøjer og tilskynder til,
at de udnyttes fuldt ud. Uanset disse fremskridt er visionen for det europæiske
uddannelsesområde mere ambitiøs.
Dette initiativ er en del af en pakke, der blev bebudet i Kommissionens arbejdsprogram
for 202416
under "Fremme af vores europæiske levevis". Pakken omfatter en meddelelse om
en plan for en europæisk grad og en henstilling fra Rådet om attraktive og bæredygtige
karrierer inden for videregående uddannelse. De to rådshenstillinger støtter meddelelsen, men
dækker mere end blot målet om at udvikle en europæisk grad.
Strukturelle og operationelle spørgsmål, der behandles i forslaget til Rådets henstilling
Initiativet er baseret på høringer af interessenter og medlemsstater. Det har til formål at
behandle følgende spørgsmål:
• Usikkerhed, besværlige og langvarige procedurer for anerkendelse af kvalifikationer
og læringsophold i udlandet afholder studerende fra at tage deres uddannelse i et andet
land.
• De nuværende kvalitetssikringsordninger er komplekse og kan øge den administrative
byrde. Den uensartede anvendelse af eksisterende værktøjer såsom den europæiske tilgang
er en hindring for tværnationalt samarbejde, da en enkelt medlemsstat, der ikke tillader
anvendelsen heraf, kan have en uforholdsmæssig stor indvirkning på samarbejdet inden for
en alliance.
• Kvalitetssikring er undertiden for fokuseret på formelle krav snarere end på rådgivning
om forbedring af uddannelsestilbud, f.eks. gennem tematiske gennemgange af
videregående uddannelsesinstitutioners indarbejdelse af tværgående spørgsmål såsom den
grønne og den digitale omstilling, akademisk frihed eller social inklusion.
Derfor foreslås det i initiativet at:
• forenkle procedurerne, hvor det er muligt, for at bidrage til gennemførelsen af det
europæiske uddannelsesområde, navnlig med fælles programmer udviklet af alliancer
mellem Europauniversiteter, fælles Erasmus Mundus-masteruddannelser, fælles Marie
12
Rapport fra Kommissionen til Rådet om gennemførelsen af Rådets henstilling om automatisk anerkendelse af
kvalifikationer på videregående uddannelsesniveau og ungdomsuddannelsesniveau samt resultater af læringsophold
i udlandet, 23. februar 2023, COM(2023) 91 final.
13
Det europæiske område for videregående uddannelse og Bolognaprocessen. (ehea.info).
14
Europæiske standarder og retningslinjer for kvalitetssikring i det europæiske område for videregående uddannelse, som
blev vedtaget af ministrene med ansvar for videregående uddannelse i det europæiske område for
videregående uddannelse i maj 2015.
15
Den europæiske tilgang til kvalitetssikring af fælles programmer vedtaget af de europæiske ministre med ansvar for
videregående uddannelse i maj 2015.
16
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget Kommissionens arbejdsprogram for 2024 Resultater i dag — forberedelse til i morgen, 17. oktober
2023, COM(2023) 638 final.
DA 4 DA
Skłodowska-Curie-doktorprogrammer (MSCA), programmer under Det Europæiske
Institut for Innovation og Teknologi og specialiserede uddannelsesprogrammer, der
finansieres via programmet for et digitalt Europa17
• udvikle specifikke forbedringsorienterede og tematiske gennemgange for at forbedre
lærings- og undervisningskvaliteten med fuld respekt for den institutionelle autonomi. En
korrekt opfølgning af de anbefalinger, som de videregående uddannelsesinstitutioner
fremsætter i forbindelse med disse revisioner, kan også forbedre
kvalitetssikringsprocessens formålsegnethed
• skifte til en institutionel tilgang til ekstern kvalitetssikring. Henstillingen vil bidrage til at
løse problemet med bureaukratiske, langvarige og dyre procedurer. Desuden vil
kvalitetssikring af alliancer såsom alliancer mellem Europauniversiteter lette samarbejdet
og gøre det nemmere at reagere hurtigt på hurtigt skiftende behov
• gøre anerkendelsesprocedurerne automatiske. Dette afhænger af en troværdig og
pålidelig kvalitetssikring. Dette initiativ indeholder en ny integreret tilgang, der forbinder
anerkendelse og kvalitetssikring bedre.
Formålet med forslaget til Rådets henstilling
Dette initiativ opfordrer medlemsstaterne og deres videregående uddannelsesinstitutioner til at
undersøge eksisterende værktøjer og praksis med henblik på at gøre dem egnede til formålet.
Med hensyn til ekstern kvalitetssikring vil fælles tværnationale programmer have fordel af at
bevæge sig væk fra programbaserede tilgange til ekstern kvalitetssikring for at undgå flere
(nationale) kvalitetssikringsprocedurer. En mere effektiv løsning ville være, at de nationale
kvalitetssikringsprocedurer blev erstattet af én fælles kvalitetssikringsprocedure. Dette vil
mindske bureaukratiet, undgå dobbeltarbejde og tackle udfordringerne i forbindelse med øget
internationalt samarbejde. For de lande, der stadig anvender en programbaseret tilgang,
foreslås det imidlertid i henstillingen at gøre fuld brug af den europæiske tilgang til
kvalitetssikring af fælles programmer.
Ved at støtte overgangen til en institutionel tilgang har forslaget til formål at give
videregående uddannelsesinstitutioner mulighed for at påvise troværdigheden af deres interne
kvalitetssikringsordninger ved at gennemgå en institutionel ekstern kvalitetssikring. Dette vil
give dem mulighed for at selvakkreditere programmer i overensstemmelse med ESG og blive
undtaget fra (ekstern) programakkreditering.
Når alliancer såsom Europauniversiteterne har et veletableret fælles internt
kvalitetssikringssystem på mellemlang til lang sigt, bør de være i stand til eksternt at
evaluere kvalitetssikringssystemet på tværinstitutionelt plan inden for en europæisk
ramme, der omfatter deres fælles uddannelsestilbud. Dette ville være et kvantespring med
hensyn til forenkling og et stort incitament til at udvikle flere fælles programmer og bevæge
sig i retning af en europæisk grad. Bilag I til dette forslag skitserer de foreslåede byggesten
i denne europæiske ramme som et første skridt i retning af i fællesskab at skabe en fælles
ramme mellem Kommissionen, medlemsstaterne, kvalitetssikrings- og
anerkendelsesmyndigheder og interessenter inden for videregående uddannelse.
Kommissionen har til hensigt at oprette et politiklaboratorium for den europæiske grad som
platform for denne fælles skabelsesproces.
17
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/694 af 29. april 2021 om programmet for et digitalt Europa og om
ophævelse af afgørelse (EU) 2015/2240 (EØS-relevant tekst) (EUT L 166 af 11.5.2021, s. 1).
DA 5 DA
Sammenhæng med de gældende regler på politikområdet
Dette forslag er et vigtigt resultat af den europæiske strategi for universiteter. Det bygger på
Rådets henstilling om brobygning med henblik på et effektivt europæisk samarbejde om
videregående uddannelse18
, hvori der opfordres til at styrke "den gensidige tillid gennem
ekstern kvalitetssikring og akkreditering af fælles uddannelsesprogrammer og andre former
for fælles uddannelsestilbud udviklet af institutionelle tværnationale samarbejdsmodeller,
herunder Europauniversiteter". I Rådets henstilling om fremme af automatisk gensidig
anerkendelse af kvalifikationer på videregående uddannelsesniveau og
ungdomsuddannelsesniveau samt resultater af læringsophold i udlandet19
opfordres der også
til styrkede kvalitetssikringssystemer baseret på tillid.
I Rådets konklusioner om yderligere skridt til at gøre automatisk gensidig anerkendelse på
uddannelsesområdet til en realitet20
opfordres medlemsstaterne til at styrke indsatsen for at
opnå automatisk gensidig anerkendelse af kvalifikationer, og Kommissionen noterer sig den
centrale rolle, som kvalitetssikring spiller med hensyn til at opbygge tillid ved at fremhæve
metoder og forbedre gennemsigtigheden.
Forslaget vil også støtte Kommissionens forslag til Rådets henstilling "Et mobilt Europa" —
muligheder for læringsmobilitet for alle21
.
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Denne henstilling fremmer et effektivt tværnationalt samarbejde og støtter videregående
uddannelsesinstitutioner i at gennemføre den europæiske grønne pagt22
, det digitale årti23
og
den europæiske dagsorden for færdigheder med henblik på bæredygtig konkurrenceevne,
social retfærdighed og modstandsdygtighed24
ved at fremme kvalitetssikringsprocedurer til at
dække disse aspekter samt pakken om færdigheder og talentmobilitet25
ved at fremme
automatisk anerkendelse.
Som led i Global Gateway støtter EU partnerlandene i udviklingen af et harmoniseret
kvalitetssikrings- og akkrediteringssystem på institutionelt, nationalt, regionalt og kontinentalt
plan, f.eks. med initiativet om harmonisering af afrikansk videregående uddannelse,
kvalitetssikring og akkreditering.
18
Rådets henstilling af 5. april 2022 om brobygning med henblik på et effektivt europæisk samarbejde inden for de
videregående uddannelser (EØS-relevant tekst) 2022/C 160/01 (EUT C 160 af 13.4.2022, s. 1).
19
Rådets henstilling af 26. november 2018 om fremme af automatisk gensidig anerkendelse af kvalifikationer på
videregående uddannelsesniveau og ungdomsuddannelsesniveau samt resultater af læringsophold i udlandet (EUT C 444
af 10.12.2018, s. 1).
20
Rådets konklusioner om yderligere skridt til at gøre automatisk gensidig anerkendelse på uddannelsesområdet til en
realitet (EUT C 185 af 26.5.2023, s. 44).
21
Forslag til Rådets henstilling "Et mobilt Europa" — muligheder for læringsmobilitet for alle, 15. november 2023 (COM
(2023) 719 final).
22
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_da.
23
Europas digitale årti: målene for 2030 | Europa-Kommissionen (europa.eu).
24
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget Den europæiske dagsorden for færdigheder med henblik på bæredygtig konkurrenceevne, social
retfærdighed og modstandsdygtighed, 1. juli 2020,COM(2020) 274 final.
25
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget om mobilitet for færdigheder og talent af 15. november 2023, COM(2023) 715 final.
DA 6 DA
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Forslaget til Rådets henstilling er baseret på artikel 165, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde (TEUF). I henhold til artikel 165, stk. 1, i TEUF skal Unionen
"bidrage til udviklingen af et højt uddannelsesniveau ved at fremme samarbejdet mellem
medlemsstaterne og om nødvendigt støtte og supplere disses indsats, med fuld respekt for
medlemsstaternes ansvar for undervisningsindholdet og opbygningen af
uddannelsessystemerne". Artikel 165, stk. 2, i TEUF præciserer endvidere, at EU's indsats på
uddannelsesområdet har til formål "at udvikle den europæiske dimension på
uddannelsesområdet", "at fremme samarbejdet mellem uddannelsesinstitutionerne" og "at
begunstige studerendes og læreres mobilitet, bl.a. ved at fremme den akademiske
anerkendelse af eksamensbeviser og studieperioder". Dette forslag respekterer
medlemsstaternes ansvar for tilrettelæggelsen af uddannelsessystemerne (herunder
undervisningsindhold og kulturel og sproglig mangfoldighed) og afspejler EU's supplerende
og understøttende rolle og det europæiske samarbejdes frivillige karakter. Initiativet foreslår
ikke nogen udvidelse af EU's reguleringsbeføjelser eller bindende forpligtelser for
medlemsstater, der i overensstemmelse med deres nationale forhold beslutter, hvordan de
gennemfører denne henstilling.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5, stk. 3, i traktaten om
Den Europæiske Union (TEU), og respekterer medlemsstaternes kompetence til at
tilrettelægge uddannelsessystemerne samt undervisnings- og læringsindholdet. Fremme af
læringsmobilitet og tværnationalt samarbejde kan bedre opnås gennem en fælles indsats på
EU-plan.
• Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. artikel 5, stk. 4, i TEU.
Hverken indholdet i eller udformningen af dette forslag til Rådets henstilling går videre, end
hvad der er nødvendigt for at nå dets mål. De foreslåede foranstaltninger respekterer
medlemsstaternes praksis og mangfoldigheden af systemer i hele EU. Eventuelle tilsagn fra
medlemsstaternes side er frivillige, og hver medlemsstat kan frit beslutte, hvilken
fremgangsmåde den vil følge for at gennemføre dem. Dette initiativ opfylder TEUF's
bestemmelse om, at "Unionen skal bidrage til udviklingen af et højt uddannelsesniveau ved at
fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne" (artikel 165, stk. 1). Merværdien af en indsats
på EU-plan er at lette og fremme et dybere tværnationalt samarbejde mellem videregående
uddannelsesinstitutioner fra forskellige medlemsstater, forbedre den måde, hvorpå sektoren
for videregående uddannelse fungerer i hele EU, og øge dens globale tiltrækningskraft og
konkurrenceevne.
• Valg af instrument
For at nå ovennævnte mål skal Rådet i henhold til artikel 165, stk. 4, i TEUF vedtage
henstillinger på grundlag af forslag fra Kommissionen. En henstilling fra Rådet er et passende
instrument på uddannelsesområdet, hvor EU har et støtteansvar. Det er et hyppigt anvendt
instrument for EU's indsats på dette område. Som retligt instrument signalerer en henstilling
fra Rådet medlemsstaternes engagement i de omfattede foranstaltninger og udgør et stærkt
politisk grundlag for samarbejde på dette område, samtidig med at medlemsstaternes
kompetence respekteres fuldt ud.
DA 7 DA
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Høringer af interessenter
Dette forslag til Rådets henstilling er blevet drøftet med relevante interessenter, både på
tidspunktet for udarbejdelsen af den europæiske strategi for universiteter og for nylig om dens
specifikke komponenter. Forslaget indeholder feedback fra disse drøftelser.
– Forslaget er blevet drøftet med repræsentanter for medlemsstaterne og centrale
interessenter inden for videregående uddannelse i arbejdsgruppen for det europæiske
uddannelsesområde på fire møder siden efteråret 2022 og med generaldirektørerne for
videregående uddannelse26
på tre møder siden efteråret 2022.
– Der blev afholdt høringer på de årlige møder i de nationale centre for akademisk
anerkendelse (NARIC) i november 2023 samt i netværket af europæiske nationale
informationscentre og de nationale informationscentre vedrørende akademisk
anerkendelse27
(ENIC-NARIC-netværket) i juni 2023.
– Der blev afholdt et målrettet møde på det andet forum for Europauniversiteter i Barcelona
i september 2023 med deltagelse af repræsentanter fra alliancer mellem
Europauniversiteter, kvalitetssikringsorganer og medlemsstater.
– Kvalitetssikringsordninger for den europæiske grad blev drøftet på det europæiske
uddannelsestopmøde og på Erasmus Mundus-konferencen i november 2023. Der blev også
afholdt workshopper med interessenter inden for kvalitetssikring i november 2023 og
januar 2024.
– Kommissionen har også benyttet lejligheden til at deltage i eksterne
interessentarrangementer for at afholde høringer om forslaget. Disse omfattede
arrangementer tilrettelagt af det europæiske kvalitetssikringsregister (EQAR), Den
Europæiske Sammenslutning for Kvalitetssikring inden for Videregående Uddannelse
(ENQA) og Den Europæiske Sammenslutning af Videregående Uddannelsesinstitutioner
(Eurashe).
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Forslaget til Rådets henstilling er baseret på flere undersøgelser, rapporter, resultater af
Erasmus+-projekter og bidrag fra interessentorganisationer, nemlig:
– Et studie, der er bestilt af Kommissionen28
, om status for automatisk anerkendelse og
kvalitetssikring i EU og gennemførligheden af et kvalitetssikrings- og
anerkendelsessystem.
– En undersøgelse foretaget af Kommissionen med henblik på at analysere den første
udvikling efter vedtagelsen af Rådets henstilling om brobygning med henblik på et
effektivt europæisk samarbejde inden for videregående uddannelse. Resultaterne blev
derefter drøftet med repræsentanter for ministerierne.
– Et studie foretaget af netværket af eksperter, der arbejder med den sociale dimension af
uddannelse (NESET), om indarbejdelse af en social dimension
i kvalitetssikringssystemerne29
.
26
En gruppe af højtstående embedsmænd med ansvar for videregående uddannelse, der mødes to gange om året, og som
organiseres af den medlemsstat, der har EU-formandskabet.
27
ENIC-netværket (det europæiske netværk af informationscentre) og NARIC-netværket (nationale informationscentre
vedrørende akademisk anerkendelse) arbejder tæt sammen og kaldes ENIC-NARIC-netværket. ENIC er
anerkendelsesmyndigheder for de stater, der er part i Lissabonkonventionen om anerkendelse, hvor sekretariatet
varetages af Europarådet og UNESCO, mens NARIC er anerkendelsesmyndigheder i Erasmus+-programlandene. De to
netværk har et fælles arbejdsprogram og charter samt en fælles bestyrelse.
28
Igangværende studie.
DA 8 DA
– En peerlæringsaktivitet online om kvalitetssikring inden for videregående uddannelse, som
Østrig var medvært for i maj 2023, og en anden om, hvordan man kan gøre effektiv brug af
de data og efterretninger, der indsamles fra sporing af færdiguddannede, for at informere
om den politiske udvikling og kvalitetssikring, der blev afholdt i Madrid i november 2023
under det spanske EU-formandskab som led i aktiviteterne i det europæiske netværk for
sporing af færdiguddannede.
– Som resultat af det Erasmus+-finansierede EUniQ-projekt, der involverede flere
kvalitetssikringsorganer i hele Europa, blev der udviklet et forslag til en
kvalitetssikringsramme for alliancer mellem Europauniversiteter.
– De igangværende fremskridt med det Erasmus+-finansierede IMINQA-projektet til støtte
for udviklingen af kvalitetssikring i det europæiske område for videregående uddannelse,
navnlig deres arbejde med kvalitetssikring for alliancer mellem Europauniversiteter,
gennemførelsen af den europæiske tilgang til kvalitetssikring af fælles programmer og
kvalitetssikring af mikroeksamensbeviser.
– De igangværende fremskridt med det Erasmus+-finansierede QA-FIT-projekt, som
inddrager de vigtigste interessentorganisationer inden for kvalitetssikring og har til formål
at indsamle omfattende dokumentation om status for kvalitetssikring i det europæiske
område for videregående uddannelse og behovet for eventuelle reformer af de nuværende
værktøjer.
– Resultaterne af seks fælles pilotprojekter om Erasmus+-mærke for en fælles europæisk
grad.
Disse undersøgelser er blevet suppleret med flere bidrag udarbejdet af
interessentorganisationer, både før og under indkaldelsen af feedback.
• Konsekvensanalyse
Der blev ikke foretaget en konsekvensanalyse i betragtning af den supplerende tilgang til
medlemsstaternes initiativer, de foreslåede aktiviteters frivillige karakter og omfanget af de
forventede virkninger. Udarbejdelsen af forslaget blev baseret på specifikke undersøgelser,
høring af medlemsstaterne, den offentlige høring og en lang række særlige høringer af
interessenter.
• Grundlæggende rettigheder
Dette forslag til Rådets henstilling er i overensstemmelse med EU's grundlæggende
rettigheder. Det fremmer de principper, der anerkendes i Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder30
, nemlig retten til uddannelse i henhold til artikel 14, retten til
akademisk frihed i henhold til artikel 13 og retten til beskyttelse af personoplysninger
i henhold til artikel 8.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Dette initiativ ikke vil kræve yderligere ressourcer fra EU-budgettet, men foranstaltningerne
i denne henstilling vil mobilisere finansieringskilder på EU-plan, nationalt plan og regionalt
plan.
29
Linking quality assurance and the social dimension of higher education: literature review and mapping national practices
— NESET (nesetweb.eu).
30
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (EUT C 326 af 26.10.2012, s. 391).
DA 9 DA
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
For at støtte gennemførelsen tilbyder Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne at
udvikle specifikt vejledningsmateriale, håndbøger eller andre konkrete produkter baseret på
dokumentation, peerlæringsaktiviteter og identifikation af god praksis. Kommissionen har til
hensigt at rapportere om anvendelsen af henstillingen gennem relevante EU-overvågnings- og
rapporteringsrammer.
• Redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
I forslaget til Rådets henstilling foreslås en differentieret tilgang, der tager hensyn til
mangfoldigheden af de kvalitetssikrings- og anerkendelsessystemer, der findes i det
europæiske uddannelsesområde. Henstillingerne støtter en gradvis overgang til en stærkere
ekstern institutionel kvalitetssikring og yderligere skridt til at sikre automatisk anerkendelse
baseret på tillid. De bygger på, hvad der allerede er opnået inden for videregående
uddannelse, men med en mere ambitiøs og EU-drevet tilgang.
Rådets henstilling indeholder forslag til foranstaltninger, som medlemsstaterne kan følge for
at forbedre de videregående uddannelsessystemer. Den indeholder Kommissionens tilsagn om
at støtte og supplere medlemsstaternes indsats på dette område. Det ledsagende
arbejdsdokument beskriver forskellige nylige forskningsresultater og europæiske
interessenters holdninger og erfaringer til støtte for den foreslåede rådshenstilling.
DA 10 DA
2024/0079 (NLE)
Forslag til
RÅDETS HENSTILLING
om et europæisk kvalitetssikrings- og anerkendelsessystem inden for videregående
uddannelse
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 165,
stk. 4,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Kvalitetssikringssystemer er afgørende for at fastsætte høje kvalitetsstandarder for
uddannelse og opbygge tillid blandt videregående uddannelsessystemer og
institutioner i og uden for det europæiske uddannelsesområde. De udgør en vigtig
byggesten i det tværnationale samarbejde. Sikring af kvalitet er grundlaget for
gensidig tillid, der muliggør tværnationalt samarbejde og gnidningsløs
læringsmobilitet.
(2) Hovedansvaret for kvaliteten af deres uddannelsestilbud ligger hos de videregående
uddannelsesinstitutioner, som bør gøre opnåelsen af de højeste standarder til en central
institutionel prioritet og udvikle kvalitetssikringsstrategier og -processer for at sikre
opfyldelsen af dette mål.
(3) Indførelsen af standarder og retningslinjer for kvalitetssikring i det europæiske område
for videregående uddannelse (ESG)31
har været et grundlæggende skridt
i konsolideringen af det europæiske område for videregående uddannelse (EHEA) og
har støttet skabelsen af en kvalitetskultur i de videregående uddannelsessystemer og -
institutioner i hele Europa. De er imidlertid endnu ikke gennemført fuldt ud.
(4) Samfund i hele Europa oplever en dynamisk omstilling såsom den grønne og den
digitale omstilling, som yderligere forstærkes af kunstig intelligens. De videregående
uddannelsessystemer bør være i stand til at reagere på denne omstilling.
Kvalitetssikringsprocesser bør fungere som en støtte til videregående
uddannelsesinstitutioner i denne forandringsproces ved hjælp af ekspertvurderinger
med henblik på at forbedre deres uddannelsestilbud.
(5) Behovet for at gøre kvalitetssikringsprocesserne mere fleksible, internationaliserede og
formålstjenlige bør tilgodeses, samtidig med at det sikres, at der med processerne
fortsat fokuseres på at sikre de højeste kvalitetsstandarder. Indhentning af feedback fra
færdiguddannede om deres lærings- og karriereforløb og relevansen af de færdigheder,
de har erhvervet gennem denne læring, er et værdifuldt overvågningsredskab til at
sikre kvalitet og relevans på institutionelt niveau og systemniveau. Det europæiske
31
Standarder og retningslinjer for kvalitetssikring i det europæiske område for videregående uddannelse (ESG).
DA 11 DA
initiativ til sporing af færdiguddannede32
har bidraget til at gøre denne sporing mere
systematisk og sammenlignelig.
(6) Divergerende nationale kvalitetssikringsordninger skaber stadig kompleksitet for
tværnationalt samarbejde inden for videregående uddannelse, hvilket hæmmer
udviklingen af fælles uddannelsesprogrammer gennem alliancer af videregående
uddannelsesinstitutioner og begrænser uddannelsesmulighederne for videregående
uddannelsesinstitutioner og studerende. Specifikke krav eller standarder er sommetider
mere fokuseret på processer og er ikke klart forbundet med læringsresultater, hvilket
begrænser virkningen af kvalitetsforbedringer.
(7) Nationale eksterne kvalitetssikringskrav i forbindelse med videregående
uddannelsesprogrammer er ofte særligt udfordrende for skabelsen af fælles
uddannelsesmuligheder mellem forskellige lande. Disse kvalitetssikringsprocesser kan
være for dyre, for langvarige og undertiden modstridende, hvilket forhindrer de
videregående uddannelsesinstitutioner i at reagere hurtigt nok på nye behov og udvikle
nye uddannelsesmuligheder for de studerende.
(8) De eksisterende instrumenter, såsom den europæiske tilgang til kvalitetssikring af
fælles programmer (den europæiske tilgang)33
, værdsættes højt af de videregående
uddannelsesinstitutioner og medlemsstaterne, men gennemførelsen er fortsat
begrænset på grund af divergerende nationale tilgange.
(9) I Rådets henstilling om brobygning med henblik på et effektivt europæisk samarbejde
inden for videregående uddannelse34
tilskyndes til anvendelse af den europæiske
tilgang som et vigtigt skridt i retning af at støtte overgangen til en stærkere rolle for
ekstern kvalitetssikring af institutioner frem for af individuelle studieprogrammer.
(10) Fælles programmer er blevet et kendetegn for det europæiske uddannelsesområde,
som er højt værdsat af alle interessenter inden for videregående uddannelse. Passende
kvalitetssikringsordninger er en forudsætning for at sikre, at disse fælles programmer
kan gennemføres bredt i hele Unionen. Oprettelsen af en europæisk grad, der er
baseret på fælles europæiske kriterier, og som gives på nationalt, regionalt eller
institutionelt plan, kan løse eksisterende problemer i forbindelse med kvalitetssikring
og akkreditering af fælles programmer ved at skabe en ramme, der kan indarbejdes
i medlemsstaternes lovgivning.
(11) I overensstemmelse med henstillingen om brobygning med henblik på et effektivt
europæisk samarbejde inden for videregående uddannelse bevæger flere
medlemsstater sig gradvist i retning af mere institutionelle eksterne
kvalitetssikringssystemer. Interessenterne har opfordret til hurtigere løsninger til
understøttelse af deres forpligtelser i forbindelse med deres alliancer inden for
videregående uddannelse og andre samarbejdsmodeller. En styrkelse af de interne
kvalitetssikringssystemer kan være et vigtigt skridt i retning af at fremskynde
processerne og samtidig sikre de højeste kvalitetsstandarder.
32
Rådets henstilling af 20. november 2017 om sporing af færdiguddannede (EUT C 423 af 9.12.2017, s. 1).
33
Tilgangen, der blev godkendt af EHEA-ministrene i maj 2015, har til formål at fjerne en vigtig hindring for
udviklingen af fælles programmer ved at fastsætte standarder for disse programmer, der er baseret på EHEA's
aftalte værktøjer, uden at der anvendes yderligere nationale kriterier, Den europæiske tilgang til kvalitetssikring af
fælles programmer.
34
Rådets henstilling af 5. april 2022 om brobygning med henblik på et effektivt europæisk samarbejde inden for de
videregående uddannelser (EUT C 160 af 13.4.2022, s. 1).
DA 12 DA
(12) Alliancer af videregående uddannelsesinstitutioner såsom alliancer mellem
Europauniversiteter35
står i spidsen for det tværnationale samarbejde. Disse alliancer
forpligter sig til at bringe deres samarbejde op på et højere niveau ved at oprette
europæiske universitetsområder, hvor fælles uddannelsestilbud bliver normen. Som et
vigtigt skridt i oprettelsen af disse universitetsområder opbygger alliancerne interne
kvalitetssikringssystemer, der sikrer, at kvaliteten af deres fælles uddannelsestilbud er
på højeste niveau. Der er behov for at skabe en kvalitetssikringsramme, der sætter dem
i stand til at få deres kvalitetssikringssystem evalueret på tværs af institutionerne, på
tværs af alle alliancernes fælles uddannelsesaktiviteter, at konsolidere disse alliancers
identitet, at give deres interessenter sikkerhed og at lette det fælles udbud af
uddannelser. Der er identificeret nogle centrale byggesten, der udgør de første skridt til
at udvikle en sådan ramme.
(13) Automatisk gensidig anerkendelse af kvalifikationer og læringsophold i udlandet er
nødvendig for at gøre læringsmobilitet til en realitet for alle, støtte hjernemobilitet og
fremme konkurrenceevnen. Medlemsstaterne enedes i Rådets henstilling fra 2018 om
automatisk gensidig anerkendelse af kvalifikationer på videregående
uddannelsesniveau og ungdomsuddannelsesniveau samt resultater af læringsophold
i udlandet36
om, at indehavere af en kvalifikation på et bestemt niveau, der er udstedt
af én medlemsstat, har ret til at blive taget i betragtning med henblik på optagelse på et
videregående uddannelsesprogram på næste niveau i enhver anden medlemsstat uden
en særskilt anerkendelsesprocedure. Robuste kvalitetssikringssystemer er grundlaget
for at opbygge den tillid, der er nødvendig for at sikre automatisk anerkendelse.
(14) Til støtte for denne henstilling har Kommissionen til hensigt at oprette et
politiklaboratorium for den europæiske grad, en ekspertgruppe med deltagelse af
medlemsstaterne, videregående uddannelsesinstitutioner, kvalitetssikrings-
/akkrediteringsorganer, studenterrepræsentanter og økonomiske
interesseorganisationer og arbejdsmarkedets parter for at fremskynde indsatsen og
eventuelle nødvendige nationale reformer. Formålet med initiativet er at yde
vejledning til Kommissionen og interessenterne om arbejdet henimod en europæisk
grad og om gennemførelsen af en tværinstitutionel ramme for alliancer mellem
videregående uddannelsesinstitutioner. Politiklaboratoriet vil arbejde tæt sammen med
Erasmus+-anerkendelsesacceleratorhold for at støtte og følge processen.
(15) Kommissionen har til hensigt at oprette et årligt europæisk forum for den europæiske
grad37 i synergi med det europæiske område for videregående uddannelse og
i samarbejde med interessenter inden for kvalitetssikring og anerkendelse, herunder
medlemsstaterne, det europæiske kvalitetssikringsregister for videregående uddannelse
(EQAR)38
, de organisationer, der udgør E4-gruppen39
, netværket af europæiske
nationale informationscentre og de nationale informationscentre vedrørende
35
https://education.ec.europa.eu/da/education-levels/higher-education/european-universities-initiative.
36
Rådets henstilling af 26. november 2018 om fremme af automatisk gensidig anerkendelse af kvalifikationer på
videregående uddannelsesniveau og ungdomsuddannelsesniveau samt resultater af læringsophold i udlandet (EUT C 444
af 10.12.2018, s. 1).
37
Som foreslået i meddelelsen om en plan for en europæisk grad.
38
Det europæiske kvalitetssikringsregister inden for videregående uddannelse (EQAR) er det officielle register over
kvalitetssikringsorganer, der i væsentlig grad overholder standarderne og retningslinjerne for kvalitetssikring i det
europæiske område for videregående uddannelse (EHEA).
39
E4-gruppen omfatter Den Europæiske Sammenslutning for Kvalitetssikring inden for Videregående Uddannelse
(ENQA), Den Europæiske Universitetssammenslutning (EUA), Den Europæiske Sammenslutning af Videregående
Uddannelsesinstitutioner (Eurashe) og European Students' Union (ESU). E4-gruppen var stiftende medlemmer af EQAR.
DA 13 DA
akademisk anerkendelse40
, repræsentanter for nationale referencerammer for
kvalifikationer, økonomiske partnere og arbejdsmarkedets parter med henblik på at
vejlede og overvåge fremskridtene på politisk plan med hensyn til at bevæge sig
i retning af en europæisk grad, herunder gennem det europæiske uddannelsespolitiske
laboratorium, og om opfølgningen på gennemførelsen af denne henstilling.
(16) Kommissionen agter at støtte videreudviklingen af databasen over eksterne
kvalitetssikringsresultater (DEQAR)41
, der forvaltes af EQAR, på grundlag af god
praksis i informationscentre vedrørende anerkendelse, der anvender den til automatisk
anerkendelse.
(17) Kommissionen agter at fortsætte sin støtte til udvikling og fremme af praksis for
sporing af færdiguddannede for at forbedre kvaliteten og relevansen af de
videregående uddannelser samt forbedre sammenligningen og benchmarkingen på
tværs af lande og institutioner.
(18) Kommissionen agter fortsat at dele de samlede erfaringer med tværnationale
samarbejdsinitiativer såsom alliancer mellem Europauniversiteter og programmer som
fælles Erasmus Mundus-masteruddannelser, fælles MSCA-doktorater eller de
specialiserede uddannelsesprogrammer, der finansieres via programmet for et digitalt
Europa, med medlemsstaterne og det brede samfund inden for videregående
uddannelse42
.
(19) Kommissionen har til hensigt at tilskynde medlemsstaterne til at anvende instrumentet
for teknisk støtte (TSI) til at modtage skræddersyet teknisk ekspertise til at udforme og
gennemføre de nødvendige reformer på området for videregående uddannelse,
herunder ved at forbedre forvaltnings- og kvalitetssikringsmekanismerne for
videregående uddannelsesinstitutioner.
(20) Kommissionen har til hensigt at støtte benchlearning mellem kvalitetssikringsorganer.
(21) Denne henstilling overholder fuldt ud principperne om nærhed, institutionel autonomi
og akademisk frihed og vil blive gennemført i overensstemmelse med nationale
forhold og i samarbejde med medlemsstaterne og alle relevante interessenter —
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
Forbedring af alle kvalitetssikringssystemer
1. Det henstilles til medlemsstaterne at:
a) udvikle kvalitetssikringsdimensionen for at fremme løbende forbedringer og
opretholde et højt niveau af tværnational tillid og ansvarlighed inden for
videregående uddannelsesinstitutioner
b) sikre, at kvalitetssikringssystemerne er formålstjenlige til at reagere på vigtige
samfundsmæssige og økonomiske udviklinger, der påvirker de videregående
40
ENIC-netværket (det europæiske netværk af informationscentre) og NARIC-netværket (nationale informationscentre
vedrørende akademisk anerkendelse) arbejder tæt sammen og kaldes ENIC-NARIC-netværket. ENIC er
anerkendelsesmyndigheder for de stater, der er part i Lissabonkonventionen om anerkendelse, hvor sekretariatet
varetages af Europarådet og UNESCO, mens NARIC er anerkendelsesmyndigheder i Erasmus+-programlandene. De to
netværk har et fælles arbejdsprogram og charter samt en fælles bestyrelse.
41
DEQAR er databasen over eksterne kvalitetssikringsresultater for kvalitetssikringsorganer, der er opført i det europæiske
kvalitetssikringsregister for videregående uddannelser (EQAR). Alle EQAR-registrerede organer kan offentliggøre deres
rapporter i databasen. Deltagelse i DEQAR er frivillig (https://www.eqar.eu/qa-results/search/).
42
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/694 af 29. april 2021 om programmet for et digitalt Europa og om
ophævelse af afgørelse (EU) 2015/2240 (EØS-relevant tekst) (EUT L 166 af 11.5.2021, s. 1).
DA 14 DA
uddannelser. De videregående uddannelsessystemer kan behandle disse
aspekter på forskellige måder, f.eks. ved at tilskynde videregående
uddannelsesinstitutioner til at medtage dem i deres interne
kvalitetssikringsprocedurer, indarbejde specifikke mål i deres regelmæssige
eksterne kvalitetssikring eller gennem målrettede eller tematiske
kvalitetskontroller på systemniveau. En sådan tilgang bør gennemføres i fuld
overensstemmelse med ESG og kan omfatte emner som:
i) fremme og beskyttelse af grundlæggende akademiske værdier som
defineret i Bolognaprocessen43
ii) undervisnings- og læringsresultaternes relevans for
beskæftigelsesegnethed og personlig udvikling baseret på f.eks.
oplysninger fra sporing af færdiguddannede eller tættere samarbejde med
arbejdsmarkedets parter, herunder udformning af læseplaner og tilbud om
praktikmuligheder44
iii) hvorvidt programmer (der fører til en fuld grad eller
mikroeksamensbeviser) forbedrer kompetencerne hos studerende og
personer i livslang læring (dvs. viden, færdigheder og holdninger) med
hensyn til centrale samfundsmæssige og økonomiske prioriteter såsom
den grønne og den digitale omstilling
iv) relevante synergier mellem uddannelse, herunder erhvervsuddannelse,
forskning, innovation og samfundstjenester
v) inklusiv videregående uddannelse som defineret i Bolognaprocessen, der
bl.a. fremmer tilgængelighed og ligestilling mellem kønnene samt
studentercentreret læring og trivsel
vi) attraktive og bæredygtige akademiske karrierer og arbejdsvilkår45
vii) strategier til styrkelse af det internationale samarbejde
c) reducere arbejdsbyrden, bureaukratiet og omkostningsvirkningerne
i forbindelse med eksterne kvalitetssikringsprocesser for videregående
uddannelsesinstitutioner på grundlag af en cost-benefit-analyse af
kvalitetssikringsprocedurerne
d) sikre, at beslutninger om akkreditering og registrering af videregående
uddannelsesinstitutioner og -programmer træffes på en gennemsigtig og
objektiv måde i overensstemmelse med ESG med inddragelse af passende
ekspertinput og deltagelse af de videregående uddannelsesinstitutioner,
herunder studerende og personale, med henblik på at fremme en kvalitetskultur
e) overvåge, i hvilket omfang kvalitetssikringsprocedurerne fører til en forbedring
af kvaliteten af uddannelsestilbuddene, og tilskynde til, at kvalitetskontroller
offentliggøres, på et vidt udbredt sprog, (det være sig på institutionelt plan eller
på programniveau) i DEQAR for at forbedre den tværnationale
gennemsigtighed i kvaliteten af de videregående uddannelser.
43
www.ehea.info.
44
Rådets henstilling af 20. november 2017 om sporing af færdiguddannede (EUT C 423 af 9.12.2017, s. 1).
45
Som defineret i Rådets henstilling om attraktive og bæredygtige karrierer inden for videregående uddannelse, som
Kommissionen har vedtaget sammen med forslaget til denne henstilling.
DA 15 DA
f) sikre, at interne institutionelle kvalitetssikringssystemer dækker hele spektret af
uddannelsesudbud på en videregående uddannelsesinstitution. For så vidt angår
uddannelsestilbud, der fører til mikroeksamensbeviser, anvendes den
europæiske tilgang til mikroeksamensbeviser for livslang læring og
beskæftigelsesegnethed og EU-principperne for udformning og udstedelse
af mikroeksamensbeviser46
som reference.
g) støtte og tilskynde til aktiviteter, der giver nationale videregående
uddannelsesinstitutioner og kvalitetssikringsorganer mulighed for at
benchmarke deres praksis med praksis fra andre steder i det europæiske
uddannelsesområde. Dette kan gøres gennem benchlearning47
, hvor
videregående uddannelsesinstitutioner og kvalitetssikringsorganer kan lære af
andre førende videregående uddannelsesinstitutioner, eller gennem analyse af
sporing af færdiguddannede i Europa.
Udvikling af en tværinstitutionel kvalitetssikringsmetode for alliancer af videregående
uddannelsesinstitutioner
2. Det henstilles til medlemsstaterne at udvikle en europæisk ramme for at gøre det
muligt for enhver form for alliance af videregående uddannelsesinstitutioner, der er
involveret i et bæredygtigt, langsigtet samarbejde, der rækker ud over ad hoc-
samarbejde eller projektbaseret samarbejde, såsom alliancer mellem
Europauniversiteter, at gennemgå en fælles ekstern evaluering af deres fælles interne
kvalitetssikringsordninger, der omfatter alle fælles aktioner eller i det mindste deres
egne fælles uddannelsestilbud såsom fælles programmer eller fælles
mikroeksamensbeviser. Dette arbejde bør omfatte følgende tiltag:
a) samarbejde med kvalitetssikringsinteressenter om at udvikle og teste denne
tværinstitutionelle kvalitetssikringsramme baseret på byggestenene i bilag I til
denne henstilling og på grundlag af resultaterne af de Erasmus+-finansierede
EUniQ-projekter48
og IMINQA-projekter49
b) at tillade og tilskynde kvalitetssikringsorganer, der er registreret i EQAR, til
at foretage en sådan ekstern kvalitetssikringsevaluering på grundlag af denne
tværinstitutionelle kvalitetssikringsramme
c) at anerkende resultaterne af kvalitetssikringsevalueringen baseret på en sådan
tværinstitutionel kvalitetssikringsramme i de nationale
kvalitetssikringssystemer og sikre, at alle fælles uddannelsestilbud, der er
omfattet af alliancen, betragtes som kvalitetssikrede og akkrediterede, uden
at det er nødvendigt at opfylde yderligere kvalitetssikringskrav.
Gøre programmer eller kombinerede tilgange til ekstern kvalitetssikring mere smidige
3. Det henstilles til medlemsstaterne at:
46
Som skitseret i Rådets henstilling af 16. juni 2022 om en europæisk tilgang til mikroeksamensbeviser for livslang læring
og beskæftigelsesegnethed (EUT C 243 af 27.6.2022, s. 10).
47
Benchlearning defineres som en proces til at skabe en systemisk og integreret forbindelse mellem benchmarking og
gensidige læringsaktiviteter på alle områder, der vedrører kvalitetssikring inden for videregående uddannelse.
48
EUniQ-projektet udviklede en tilgang til omfattende kvalitetssikring af Europauniversiteter
(https://www.nvao.net/en/euniq).
49
IMINQA er et paraplyprojekt til støtte for Bolognaprocessens tematiske peergruppe om kvalitetssikring
(https://ehea.info/page-TPG-C-on-QA-Meetings-2021-2024#h61slbqps7o9t9ay8p1ys562l19y8x9j).
DA 16 DA
a) fremme tværnationalt samarbejde og smidigheden i de videregående
uddannelsessystemer ved at:
i) støtte videregående uddannelsesinstitutioner i at indføre eller forbedre en
robust intern kvalitetssikringsproces og udvikle en stærk institutionel
kvalitetskultur og dermed muliggøre overgangen til en institutionel
tilgang til ekstern kvalitetssikring
ii) støtte de videregående uddannelsesinstitutioner i, efter at de har fået
etableret en robust intern kvalitetssikring, at bevæge sig i retning af en
institutionel tilgang til kvalitetssikring, f.eks. ved at begrænse
obligatorisk programgodkendelse foretaget af kvalitetssikringsorganer til
den første akkreditering af nye programmer og indføre
selvakkrediteringsprocedurer som led i den interne
kvalitetssikringsproces
iii) styrke en evidensbaseret tilgang til kvalitetssikring ved hjælp af en
række data, herunder fra sporing af færdiguddannede
iv) støtte peerlæring og kapacitetsopbygning på videregående
uddannelsesinstitutioner for at styrke deres kvalitetskultur
i overgangsprocessen hen imod en institutionel tilgang til ekstern
kvalitetssikring
b) tillade og tilskynde til anvendelse af den europæiske tilgang ved at:
i) fjerne eventuelle kvalitetssikringskriterier, der er tilføjet på nationalt
plan, eller andre uberettigede potentielle administrative eller
lovgivningsmæssige hindringer
ii) skabe et gunstigt miljø, der giver vejledning og støtte til personer, der
arbejder med kvalitetssikring
iii) sikre, at anvendelsen heraf ikke er økonomisk ufordelagtig i forhold til de
procedurer, der gennemføres på nationalt plan.
Opbygning af grundlaget hen imod en europæisk grad
4. Det henstilles til medlemsstaterne:
a) at give kvalitetssikringsorganer, der er registreret i EQAR, mulighed for at:
i) tildele mærket for en europæisk grad50 til fælles studieprogrammer,
der opfylder de europæiske kriterier i bilag II, hvis der er behov for et
program eller en kombineret tilgang til ekstern kvalitetssikring
ii) give videregående uddannelsesinstitutioner, der er underlagt ekstern
kvalitetssikring på institutionelt plan, mulighed for at tildele mærket
for en europæisk grad til deres fælles studieprogrammer på grundlag af
intern kvalitetssikring og overholdelse af de europæiske kriterier
iii) give alliancer af videregående uddannelsesinstitutioner, der er
underlagt ekstern kvalitetssikring på tværinstitutionelt plan,
mulighed for at tildele mærket for en europæisk grad til deres fælles
studieprogrammer på grundlag af en tværinstitutionel evaluering, der
50
Som nævnt i artikel 12 i Rådets henstilling af 5. april 2022 om brobygning med henblik på et effektivt europæisk
samarbejde inden for de videregående uddannelser (EØS-relevant tekst) 2022/C 160/01 (EUT C 160 af 13.4.2022, s. 1).
DA 17 DA
gennemføres i overensstemmelse med principperne i bilag I, og
overholdelse af de europæiske kriterier
b) i samarbejde med EQAR at finde metoder til at supplere den regelmæssige
ESG-gennemgang af de nationale kvalitetssikringsorganers arbejde for at sikre,
at fælles programmer opfylder de europæiske kriterier, og at oprette et register
over programmer, der har opfyldt de europæiske kriterier og kan tildeles en
europæisk grad.
Gennemførelse af automatisk anerkendelse
5. Det henstilles til medlemsstaterne:
a) at tilskynde til og støtte evalueringen af gennemførelsen af automatisk
anerkendelse51
gennem de videregående uddannelsesinstitutioners interne og
eksterne kvalitetssikringsprocesser
b) i tæt samarbejde med videregående uddannelsesinstitutioner og andre
involverede interessenter at udvikle klare retningslinjer for videregående
uddannelsesinstitutioner om, hvordan der kan skelnes mellem automatisk
anerkendelse af en kvalifikation med henblik på adgang og videregående
uddannelsesinstitutioners ret til at træffe afgørelse om optagelse i et specifikt
program. Disse retningslinjer skal revideres regelmæssigt på baggrund af
resultaterne af Erasmus+-acceleratorholdets gennemgange52
med henblik på
gennemførelse af automatisk anerkendelse
c) at støtte videregående uddannelsesinstitutioner i at anvende en
læringsresultattilgang med hensyn til optagelsesprocedurer med fokus på
kompetencer relateret til kvalifikationsniveauet snarere end det specifikke
indhold af læseplanerne
d) at samarbejde med videregående uddannelsesinstitutioner og nationale
anerkendelsesorganer om at overvåge afgørelser om anerkendelse og forbedre
dataindsamlingen og evidensbaserede tilgange på institutionelt, nationalt og
europæisk plan
e) at støtte videregående uddannelsesinstitutioner i udstedelsen af alle grader og
mikroeksamensbeviser i et format, der er kompatibelt med standarderne for
europæiske digitale eksamensbeviser for læring53 (EDC), herunder den
europæiske læringsmodel54
, som en vigtig katalysator for automatisk
anerkendelse gennem EDC's indbyggede kontrol af ægthed og bevis for
kvalitetssikring og akkreditering
f) at tilskynde til og støtte kapacitetsopbygning og netværkssamarbejde
mellem personale i ENIC-NARIC-centre55 og videregående
51
Som defineret i Rådets henstilling af 26. november 2018 om fremme af automatisk gensidig anerkendelse af
kvalifikationer på videregående uddannelsesniveau og ungdomsuddannelsesniveau samt resultater af læringsophold
i udlandet (EUT C 444 af 10.12.2018, s. 1).
52
Som anbefalet i rapporten fra Kommissionen til Rådet om gennemførelsen af Rådets henstilling om fremme af
automatisk gensidig anerkendelse af kvalifikationer på videregående uddannelsesniveau og ungdomsuddannelsesniveau
samt resultater af læringsophold i udlandet, COM(2023) 91 final.
53
Europæiske digitale eksamensbeviser for læring — Indledning til digitale eksamensbeviser. Europass.
54
Den europæiske læringsmodel for interessenter | Europass.
55
ENIC-netværket (det europæiske netværk af informationscentre) og NARIC-netværket (nationale informationscentre
vedrørende akademisk anerkendelse) arbejder tæt sammen og kaldes ENIC-NARIC-netværket. ENIC er
anerkendelsesmyndigheder for de stater, der er part i Lissabonkonventionen om anerkendelse, hvor sekretariatet
DA 18 DA
uddannelsesinstitutioner gennem uddannelse og digitale værktøjer, herunder
inden for kunstig intelligens, og sikre tæt samarbejde med anerkendelses- og
kvalitetssikringsmyndigheder
g) at støtte et tæt samarbejde mellem personale, der arbejder med anerkendelse
og kvalitetssikring, i samarbejde med ENIC-NARIC-netværket og Den
Europæiske Sammenslutning for Kvalitetssikring inden for Videregående
Uddannelse (ENQA).
6. Det henstilles til medlemsstaterne at følge op på disse henstillinger så hurtigt som
muligt for at bane vejen frem mod en europæisk grad. Medlemsstaterne opfordres til
inden for rammerne af arbejdsstrukturerne for det europæiske uddannelsesområde56
regelmæssigt at underrette Kommissionen om de foranstaltninger, der er truffet
i forbindelse med de tilsvarende foranstaltninger på et passende niveau for at støtte
målene i denne henstilling som væsentlige skridt i retning af at opnå og
videreudvikle det europæiske uddannelsesområde.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
varetages af Europarådet og UNESCO, mens NARIC er anerkendelsesmyndigheder i Erasmus+-programlandene. De to
netværk har et fælles arbejdsprogram og charter samt en fælles bestyrelse.
56
Som nærmere beskrevet i Rådets resolution om en strategiramme for det europæiske uddannelsessamarbejde på og uden
for det europæiske uddannelsesområde (2021-2030) (EUT C 66 af 26.2.2021, s. 1).


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 27.3.2024
COM(2024) 147 final
ANNEXES 1 to 3
BILAG
til
forslag til Rådets henstilling
om et europæisk kvalitetssikrings- og anerkendelsessystem inden for videregående
uddannelse
{SWD(2024) 74 final}
Offentligt
KOM (2024) 0147 - Henstilling
Europaudvalget 2024
DA 1 DA
BILAG I
Byggesten til en tværinstitutionel kvalitetssikringsramme for alliancer af videregående
uddannelsesinstitutioner
1. INDLEDNING
Følgende byggesten er formuleret med henblik på at danne grundlag for udviklingen af en
fuld ramme for en ny tværinstitutionel kvalitetssikringstilgang til alliancer mellem
videregående uddannelsesinstitutioner. De bygger på resultaterne af de Erasmus+-finansierede
projekter QA-FIT og IMINQA. Disse byggesten blev udviklet sammen med interessenter
inden for kvalitetssikring, og det er ikke hensigten, at de skal overlappe andre
kvalitetssikringsprocesser. De vil blive videreudviklet i samarbejde med medlemsstaterne og
interessenter inden for videregående uddannelse. De vil fungere som et frivilligt redskab, som
alliancer mellem videregående uddannelsesinstitutioner kan bruge til at sikre kvaliteten og
effektiviteten af de aktiviteter, som de forvalter i fællesskab.
2. FORMÅL
I overensstemmelse med principperne i standarderne og retningslinjerne for kvalitetssikring i
det europæiske område for videregående uddannelse1
bør en kvalitetssikringsevaluering
kombinere de to formål om ansvarlighed og forbedring, nemlig:
a) bidrage til alliancens kvalitetsforbedring og støtte alliancen med hensyn til at nå dens
mål
b) gøre det muligt for alliancen at demonstrere kvaliteten af sine fælles forvaltede
aktiviteter.
Som følge heraf bør evalueringen, der skal foretages af et kvalitetssikringsorgan, der
udvælges af alliancen:
a) anerkende, at samarbejdet mellem videregående uddannelsesinstitutioner er en
alliance i henhold til denne henstilling
b) føre til en reduktion af den administrative byrde for alliancen ved at gøre det muligt
for fælles forvaltede aktiviteter kun at undergå en fælles ekstern kvalitetssikring én
gang i løbet af en fastsat gyldighedsperiode i stedet for at være underlagt flere
nationale eksterne kvalitetssikringssystemer
c) fremme kvalitetssikringen af fælles uddannelsestilbud fra alliancer, f.eks. fælles
programmer eller mikroeksamensbeviser.
3. PRINCIPPER
Den evalueringsmetode, der er udviklet af kvalitetssikringsorganerne, bør:
a) afspejle alliancernes autonomi og mangfoldighed
b) tilskynde en alliance til at etablere et fælles internt kvalitetssikringssystem, der
dækker alle dens fælles uddannelsestilbud
c) følge et engangsprincip: Det fælles uddannelsestilbud bør kun kvalitetssikres én gang
inden for samme gyldighedsperiode.
1
European_Standards_and_Guidelines_for_Quality_Assurance_in_the_EHEA_2015_MC_613727.pdf.
DA 2 DA
d) integrere alle relevante dele af ESG, den europæiske tilgang til kvalitetssikring i
fælles programmer og, hvor det er relevant, de europæiske kriterier for en fælles
europæisk grad som fastsat i bilag II til denne henstilling.
4. KRITERIER FOR DELTAGELSE
Evalueringen bør være åben for enhver alliance af videregående uddannelsesinstitutioner i det
europæiske område for videregående uddannelse.
Alliancen bør have en form for intern kvalitetssikring på allianceniveau, der tager ansvar for
visse aktiviteter, der forvaltes i fællesskab.
5. ANVENDELSESOMRÅDE
Evalueringen bør fokusere på effektiviteten af alliancens interne kvalitetssikrings- og
kvalitetsforbedringsmekanismer.
6. ALLIANCEN BØR FASTLÆGGE OG GØRE DET GENNEMSIGTIGT, HVILKE FÆLLES
UDDANNELSESTILBUD OG -AKTIVITETER DER ER UNDERLAGT DEN FÆLLES INTERNE
KVALITETSSIKRING PÅ ALLIANCENIVEAU. VIGTIGSTE TRÆK
Evalueringen bør baseres på standarder, der fuldt ud omfatter ESG del 1.
Standarderne bør også indeholde en bekræftelse af, at alliancens interne kvalitetssikring
sikrer, at:
a) fælles uddannelsesprogrammer, der tilbydes af alliancen, er i overensstemmelse med
standarderne i den europæiske tilgang til kvalitetssikring af fælles programmer
b) fælles uddannelsesprogrammer opfylder de europæiske kriterier for at levere mærket
for en europæisk grad eller i givet fald den europæiske grad, hvis alliancen beslutter
at tilbyde det.
Evalueringen bør foretages af et EQAR-registreret organ, der vælges af alliancen.
Evalueringen bør have en konsekvent metode og procedure, der skal fastlægges inden for en
fuldstændig ramme, der skal udvikles på grundlag af disse byggesten, og som anvendes uanset
det EQAR-registrerede organ, der foretager evalueringen.
Metoden bør sikre, at hver procedure er skræddersyet til den enkelte alliance under
hensyntagen til alliancens mission og sammensætning (f.eks. størrelse og geografisk
spredning) samt omfanget af fælles forvaltede aktiviteter.
7. RESULTATER OG KONSEKVENSER
Evalueringen bør resultere i en afgørelse fra det EQAR-registrerede organ, som kan være
positiv, positiv med forbehold eller negativ.
En positiv afgørelse bør give alliancen ret til at:
a) selvakkreditere sine fælles uddannelsestilbud, der er omfattet af evalueringen, ved
hjælp af den europæiske tilgang til kvalitetssikring af fælles programmer
b) anvende mærket for en europæisk grad for de programmer, der opfylder kriterierne
for (mærket for) den europæiske grad, og om muligt og på frivillig basis tilbyde en
europæisk grad.
Medlemsstaterne bør anerkende en positiv afgørelse som følger:
DA 3 DA
a) for så vidt angår national ekstern kvalitetssikring på institutionelt plan: fritage alle
fælles uddannelsestilbud, der er omfattet af en fælles intern kvalitetssikring, der har
bestået evalueringen, fra at gennemgå yderligere nationale
kvalitetssikringsprocedurer
b) for så vidt angår national ekstern kvalitetssikring på programniveau: fritage alle
programmer, der er omfattet af en fælles intern kvalitetssikring, der har bestået
evalueringen, fra at gennemgå yderligere nationale kvalitetssikringsprocedurer.
DA 4 DA
BILAG II
De europæiske kriterier fastlægger de vigtigste elementer i den europæiske grad og mærket
for en europæisk grad. De sikrer overholdelse de højeste standarder for at tilbyde
tværnationale programmer og tværnationale grader og forklarer, hvorfor det adskiller sig fra
grader, der tildeles i andre dele af verden.
Videregående uddannelsesinstitutioner vil kunne tildele den europæiske grad på grundlag af
en vurdering foretaget af eksisterende nationale strukturer (f.eks. nationale
kvalitetssikringsorganer) af, hvorvidt det fælles program opfylder alle disse europæiske
kriterier.
De foreslåede europæiske kriterier, der præsenteres nedenfor, er resultatet af et omfattende
samarbejde og afprøvning, der involverede mere end 140 videregående
uddannelsesinstitutioner i alle medlemsstater, 17 ministerier og 20 nationale
kvalitetssikringsorganer, studenterorganisationer og økonomiske og sociale partnere.
Europæiske kriterier for (mærket for) en europæisk grad EQF-
niveauer
Tværnational
programorganisation
og -forvaltning
Involverede videregående
uddannelsesinstitutioner
Det fælles program tilbydes af mindst to
videregående uddannelsesinstitutioner fra
mindst to forskellige medlemsstater.
6, 7 og 8
Tværnational fælles grad Det fælles program udformes og gennemføres
i fællesskab af alle de involverede
videregående uddannelsesinstitutioner.
6, 7 og 8
Det fælles program fører til tildelingen af en
fælles grad.
6, 7 og 8
Et fælles tillæg til eksamensbeviser2
udstedes
til studerende.
6 og 7
Det fælles program beskriver læringsresultater
og meritter i overensstemmelse med ECTS-
brugervejledningen.
6 og 7
Fælles ordninger for det
fælles program
Det fælles program har fælles politikker,
procedurer og/eller ordninger, der definerer
planlægning og gennemførelse af læseplaner
samt alle organisatoriske og administrative
spørgsmål.
De studerendes repræsentanter er en del af
beslutningsprocessen med henblik på at
fastlægge de fælles politikker og procedurer
og/eller ordninger.
6, 7 og 8
Kvalitetssikringsmekanismer Intern og ekstern kvalitetssikring udføres i
overensstemmelse med standarder og
retningslinjer for kvalitetssikring i det
europæiske område for videregående
uddannelse (ESG). De videregående
uddannelsesinstitutioner, studieretningen eller
6, 7 og 8
2
Tillægget til eksamensbeviset | Europass.
DA 5 DA
uddannelsen evalueres af et EQAR-registreret
organ.
Det fælles program evalueres ved hjælp af
standarderne i den europæiske tilgang til
kvalitetssikring af fælles programmer (EA).
6, 7 og 8
Sporing af færdiguddannede Det fælles program overvåger
færdiguddannede gennem et system til sporing
af færdiguddannede.
6, 7 og 8
Læringserfaring Elevcentreret læring Det fælles program udformes og udvikles
løbende på en måde, der tilskynder eleverne til
at tage en aktiv rolle i læringsprocessen. De
studerendes vurdering afspejler denne tilgang.
6, 7 og 8
Tværfaglighed Det fælles program omfatter integrerede
tværfaglige komponenter.
6, 7 og 8
Arbejdsmarkedsrelevans Det fælles program lever op til
arbejdsmarkedets krav ved at indarbejde
tværsektorielle komponenter eller aktiviteter3
samt udvikling af tværfaglige færdigheder.
6, 7 og 8
Digitale færdigheder Det fælles program omfatter komponenter og
foranstaltninger vedrørende udviklingen af
avancerede digitale færdigheder hos
studerende, der er skræddersyet til det fælles
programs kapacitet og omstændigheder, og
sikrer tilpasning til dets anvendelsesområde og
videnskabelige fokus.
6, 7 og 8
Tværnationalt
universitetsområde —
adgang til serviceydelser
Programmet har fælles politikker for
studerende og personale til at få adgang til
relevante serviceydelser på alle deltagende
videregående uddannelsesinstitutioner på lige
vilkår som alle indskrevne studerende og
lokalt personale.
6, 7 og 8
Fleksibel og integreret
mobilitet for studerende
Det fælles program giver dyb interkulturel
erfaring, herunder mindst én periode med
fysisk mobilitet for den studerende (der kan
opdeles i flere ophold) på en eller flere
partnerinstitutioner, der tilsammen
repræsenterer mindst 60 ECTS på EQF 6-
niveau og 30 ECTS på EQF 7-niveau. Det
fælles program har en politik, der tilbyder
alternativer til studerende, der ikke er i stand
til at rejse.
6 og 7
3
Tværsektorielle komponenter og aktiviteter omfatter, men er ikke begrænset til, elementer såsom
samarbejde med økonomiske og sociale sektorer i forbindelse med udformning og gennemførelse af
læseplaner, praktikophold, arbejdsbaseret læring, udstationering/praktikophold, frivilligt arbejde,
servicelæring og udfordringsbaserede tilgange.
DA 6 DA
Det fælles program giver dyb interkulturel
erfaring, herunder i alt mindst seks måneders
fysisk mobilitet på en eller flere
partnerinstitutioner.
Det fælles program har en politik, der tilbyder
alternativer til studerende, der ikke er i stand
til at rejse.
8
Fælles evaluering og
vejledning i forbindelse med
afhandlinger
Afhandlinger er tilknyttet mindst to vejledere
og evalueres af fælles vejledere eller et udvalg
med medlemmer fra mindst to forskellige
institutioner beliggende i to forskellige lande.
8
Europæiske værdier Demokratiske værdier Det fælles programs fælles politikker fremmer
og overholder demokratiske værdier.
6, 7 og 8
Flersprogethed I løbet af det fælles program møder den
studerende mindst to forskellige EU-sprog.
6, 7 og 8
Inklusivitet Det fælles program sikrer bred deltagelse ved
at fremme mangfoldighed, lighed og inklusion
og ved at indføre skræddersyede
foranstaltninger til støtte for studerende og
personale med færre muligheder.
6, 7 og 8
Det fælles program skal overholde
principperne i det europæiske charter for
forskere.
8
Grøn omstilling Det fælles program indeholder politikker og
foranstaltninger vedrørende miljømæssig
bæredygtighed og gennemfører
foranstaltninger til at minimere det
miljømæssige fodaftryk af dets aktiviteter.
6,7 og 8
DA 7 DA
BILAG III
Glossar
Alliance henviser til en gruppe af europæiske videregående uddannelsesinstitutioner, der har
indgået et tværnationalt langsigtet strukturelt samarbejde, som bekræftes i en fælles
missionserklæring, der er godkendt af de relevante besluttende organer på institutionelt plan
for hvert medlem af alliancen. Dette samarbejde indebærer fælles beslutningstagning i
forvaltningsmæssige aspekter og omfatter et tilbud om fælles uddannelsestilbud som en
central opgave. Dette omfatter f.eks. alliancer af videregående uddannelsesinstitutioner, der
finansieres under Europauniversitet-initiativet4
.
Uddannelsestilbud henviser til videregående uddannelse i bred forstand, herunder
programmer, der fører til en fuld grad, kurser, der fører til et mikroeksamensbevis, samt
tilbud, der ikke er en del af et program, der fører til en formel grad.
Evaluering henviser til en kvalitetssikringskontrol af en videregående uddannelsesinstitution
eller et uddannelsestilbud, der gennemføres enten internt eller eksternt.
Fælles program henviser til en integreret læseplan, der koordineres og tilbydes i fællesskab
af forskellige videregående uddannelsesinstitutioner, og som fører til flere grader eller en
fælles grad.
Fælles studieprogram refererer til et fælles program, der fører til en fælles grad.
Aktiviteter, der forvaltes i fællesskab henviser til de aktiviteter, der udføres af alliancen og
dens medlemmer af de videregående uddannelsesinstitutioner, som alliancen har besluttet at
gøre til genstand for alliancens fælles interne kvalitetssikringssystem.
Kvalitetssikring henviser til de processer, både interne og eksterne, der gennemføres af en
videregående uddannelsesinstitution eller et kvalitetssikringsorgan, for at sikre et
læringsmiljø, hvor indholdet af programmer, læringsmuligheder og -faciliteter er retfærdigt og
formålstjenligt. Kvalitetssikringsaktiviteter har to formål:
• Ansvarlighed: Et kvalitetssikringssystem giver de videregående uddannelser
og offentligheden sikkerhed for kvaliteten af den videregående
uddannelsesinstitutions aktiviteter ved at overholde et sæt standarder. Det kan
danne grundlag for visse rettigheder for institutionen: rekruttering af
studerende, tildeling af grader, opnåelse af offentlig finansiering.
• Forbedring: Kvalitetssikringssystemer yder også rådgivning og anbefalinger
til og inden for de videregående uddannelsesinstitutioner om, hvordan de kan
forbedre det, de gør.
Samlet set skaber ansvarlighed og forbedring af et kvalitetssikringssystem tillid til den
videregående uddannelsesinstitutions resultater. Det er nøglen til at understøtte udviklingen af
en kvalitetskultur, som alle tager til sig: fra studerende og medarbejdere til institutionens
ledelse. Udtrykket "kvalitetssikring" anvendes i dette dokument til at beskrive alle aktiviteter i
den løbende forbedringscyklus, dvs. både aktiviteter, der vedrører ansvarlighed, og aktiviteter
med henblik på forbedring.
4
Europauniversitet-initiativet| Det europæiske uddannelsesområde (europa.eu).
DA 8 DA
a) Intern kvalitetssikring henviser til de processer, der udføres internt af de
videregående uddannelsesinstitutioner selv. De udvikles normalt som led i de
videregående uddannelsesinstitutioners kvalitetssikringsstrategi, idet de anerkender
deres primære ansvar for kvaliteten.
b) Ekstern kvalitetssikring henviser til de processer, der udføres af
kvalitetssikringsorganer.
c) Institutionel tilgang til ekstern kvalitetssikring betyder, at institutionen kun skal
gennemgå en ekstern kvalitetssikringsproces på institutionelt plan for at vurdere
effektiviteten af institutionens interne kvalitetssikringsprocesser samt hvorvidt
institutionen har en tilstrækkelig moden kvalitetskultur til at sikre, at dens
læringstilbud er af høj kvalitet. Det giver institutionen mulighed for at udvikle og
levere programmer uden behov for ekstern kvalitetskontrol på programniveau (dette
kaldes selvakkreditering i mange lande).
d) Programbaseret tilgang til ekstern kvalitetssikring betyder, at hvert enkelt
program (eller gruppe af programmer), der tilbydes af en eller flere videregående
uddannelsesinstitutioner, skal gennemgå en ekstern kvalitetssikringsproces.
e) En kombineret tilgang til ekstern kvalitetssikring henviser til en situation, hvor et
videregående uddannelsessystem både har institutionelle og programbaserede
tilgange til ekstern kvalitetssikring. Dette er tilfældet i de fleste videregående
uddannelsessystemer i EU5
.
5
Ifølge svarene på Kommissionens undersøgelse fra 2023 om gennemførelsen af Rådets henstilling om
brobygning med henblik på et effektivt europæisk samarbejde om videregående uddannelse
rapporterede 14 medlemsstaters ministerier, at de anvender en kombineret tilgang til ekstern
kvalitetssikring.