Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens omnibusforslag vedr. reguleringer i bevillinger for en række EU-programmer

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2, 1448 København K Tlf.: +45 3392 0000 Fax: +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk Web: UM.dk 1/1
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg Dato
26-03-2024
Bilag
1
Sag/ID Nr.
24/00679
Enhed
EUKOOR
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Kommissionens omnibusforslag vedrørende reguleringer i bevillinger for en
række EU-programmer
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Finansministeriets
grund- og nærhedsnotat vedrørende Kommissionens omnibusforslag, der regulerer
bevillingerne for en række EU-programmer, KOM (2024) 0100 og KOM (2024) 0301.
Lars Løkke Rasmussen
Offentligt
KOM (2024) 0301 - Bilag 2
Europaudvalget 2024


Grund- og nærhedsnotat 26. marts 2024
Kommissionens omnibusforslag, der regulerer bevillingerne for en
række EU-programmer
KOM (2024) 100 og KOM (2024) 301
Nyt notat
1. Resumé
Kommissionen har d. 29. februar præsenteret to forslag, der regulerer bevillingerne for en række
EU-programmer i 2025-2027. Forslagene er af teknisk karakter, idet de implementerer de be-
villingstekniske justeringer til programmerne, som aftalt ifm. midtvejsrevisionen af EU’s flerårige
finansielle ramme (MFF) 2021-2027.
For de dele af forslaget, der hører under lofterne for EU’s budget, skønnes forslaget i sin nuvæ-
rende form isoleret at reducere det danske EU-bidrag i 2025-2027 med 100 mio. kr. i det om-
fang reduktionerne udmøntes direkte i Kommissionens forlag til EU’s årlige budget. For Brexit-
reserven skønnes forslaget at medføre en reduktion i den danske landekonvolut på i størrelsesor-
den 300 mio. kr. i 2025.
Regeringen støtter Kommissionens omnibusforslag om implementering af den aftalte revision af
den flerårige finansielle ramme i 2025-2027.
2. Baggrund
Kommissionen har d. 29. februar 2024 præsenteret sine forslag til justering af de
bevillingsmæssige referencebeløb i retsakterne for en række EU-programmer1
.
Forslaget KOM (2024) 100 fremsættes med hjemmel i Traktaten om den Europæ-
iske Unions Funktionsmåde (TFEU) art 77(2) og 79(2) om grænsehåndtering og
en fælles immigrationspolitik. Dertil baserer forslaget KOM (2024) 301 sig på
1 Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/522 af 24. marts 2021 om oprettelse af et EU-hand-
lingsprogram for sundhed (»EU4Health-programmet«);
Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1057 af 24. juni 2021 om oprettelse af Den Europæi-
ske Socialfond Plus (ESF+);
Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den
Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for
Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for
nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet
for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik;
Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1139 af 7. juli 2021 om oprettelse af Den Europæiske
Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond;
Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1229 af 14. juli 2021 om lånefaciliteten for den offent-
lige sektor under mekanismen for retfærdig omstilling;
Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1755 af 6. oktober 2021 om oprettelse af brexittilpas-
ningsreserven.
Offentligt
KOM (2024) 0301 - Bilag 2
Europaudvalget 2024
Side 2 af 4
TFEU art. 43(2), art. 164, art. 168(5), art. 175 og art. 177, som er de relevante be-
stemmelser til de pågældende programmer.
Kommissionen har fremsat forslaget i hasteprocedure mhp. at sikre juridisk afkla-
ring om programmer ift. forberedelsen af EU’s årlige budget for 2025 samt den
finansielle programmering i 2026 og 2027.
3. Formål og indhold
Kommissionens forslag vedrører tilpasninger af de bevillingsmæssige referencebe-
løb for en række EU-programmer. Det bemærkes, at bevillingerne under alle om-
stændigheder vil skulle fastsættes som led i EU’s årlige budget.
Tilpasningerne følger af aftalen om en revision af EU’s flerårige finansielle ramme
(MFF) 2021-20272
, som EU’s stats- og regeringschefer enedes om d. 1. februar
2024. Aftalen indebar oprettelsen af Ukraine-faciliteten med støtte til Ukraine i
2024-2027 for i alt 50 mia. euro (løbende priser) samt styrkelse af en række øvrige
EU-programmer. Samtidig indebar aftalen en række modgående tiltag, som skulle
reducere udgiftspresset på EU-landenes nationale budgetter.
På den baggrund implementerer Kommissionens forslag en række omprioriterin-
ger for 2025-2027, jf. tabel 1. Justeringer i 2024 håndteres i regi af Kommissionens
forslag til ændringsbudget 1 til EU’s 2024-budget (KOM (2024) 0080), jf. særskilt
samlenotat.
2 Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finan-
sielle ramme for årene 2021-2027
Tabel 1
Justeringer i udgiftsprogrammer 2025-2027 som led i MFF-revisionen, mio. euro (løbende priser)
Budgetkategori Program Justering
H2a Interregionale innovationsinvesteringer -75,0
H2a Europæisk urban initiativ -55,0
H2a Europæisk Socialfond+ transnationalt samarbejde -65,0
H2a Teknisk assistance -210,0
H2b Sundhedsprogrammet, EU4Health -1.000,0
H3 Faciliteten for offentlige sektorlån -150,0
H3 Den Europæisk maritime, fiskeri og akvakulturfond (EMFAF) -105,0
H4
Tematisk facilitet under EU’s instrument for grænseforvaltning
og visumpolitik
1.000,0
Særligt instrument Brexit-tilpasningsreserven -584,3
I alt -1.244,3
Kilde: Kommissionens forslag KOM(2024) 100; KOM(2024) 301.
Side 3 af 4
Det bemærkes, at MFF-revisionen indebærer yderligere bevillingsmæssige justerin-
ger, herunder vedrørende forskningsprogrammet Horisont Europa samt EU’s ud-
viklingsprogram NDICI, der håndteres i regi af forhandlingerne om EU’s årlige
budget.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet vedtog d. 27. februar 2024 aftale med Rådet om justeringerne
til MFF-retsakten, samt de underliggende retsakter til Ukraine-faciliteten og Plat-
form for strategiske investeringer i Europa (STEP). Europa-Parlamentet har d. 21.
marts oplyst Rådet og Kommissionen om, at man ikke forventer at kunne nå at
vedtage de to omnibusforslag (KOM (2024) 100; KOM (2024) 301) inden valg til
Europa-Parlamentet.
5. Nærhedsprincippet
Eftersom der er tale om forslag i relation til EU’s flerårige finansielle ramme, kan
det kun behandles på EU-niveau. Nærhedsprincippet vurderes derfor overholdt.
6. Gældende dansk ret
Forslaget har ikke umiddelbart konsekvenser for dansk ret. En udmøntning af den
flerårige finansielle ramme i form af EU’s årlige budgetter vil have konsekvenser
for det danske bidrag til EU’s budget, som skal opføres på de årlige forslag til fi-
nanslov.
7. Konsekvenser
Statsfinansielle konsekvenser
For så vidt angår de isolerede justeringer af programmer inden for udgiftslofterne
for EU-budgettet skønnes Kommissionens forslag i uændret form at kunne redu-
cere det samlede danske EU-bidrag i 2025-2027 med ca. 100 mio. kr. i det omfang
reduktionerne medtages direkte i kommende forslag til EU’s årlige budget.
For så vidt angår justering af Brexit-tilpasningsreserven uden for lofterne for EU-
budgettet skønnes Kommissionens forslag at medføre en reduktion af den reste-
rende danske landekonvolut på i størrelsesorden 300 mio. kr. i 2025.
Øvrige konsekvenser
Forslaget kan have erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomiske konsekven-
ser. Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesni-
veauet.
8. Høring
Ikke relevant.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at andre lande kan godkende Kommissionens forslag.
Side 4 af 4
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter Kommissionens omnibusforslag om implementering af den af-
talte revision af den flerårige finansielle ramme i 2025-2027. Regeringen finder det
vigtigt, at der tilføres midler til håndtering af migrationsområdet, herunder via in-
strumentet for grænseforvaltning og visumpolitik. Dertil kommer, at regeringen er
positive over for, at MFF-revisionen indebærer omprioritering af en række EU-
programmer mhp. at reducere udgiftspresset på nationale budgetter.
Regeringen henholder sig til, at øvrige elementer i MFF-revisionen, som ikke er
omfattet af omnibusforslaget implementeres loyalt i regi af EU’s årlige budgetfor-
handlinger.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forslaget blev forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering d. 15. marts
2024.
Finansministeren tog forhandlingsoplæg på Kommissionens forslag til MFF-revi-
sion d. 29. september 2023. Der henvises generelt til oversendt samlenotat d. 21.
september. Statsministeren og udenrigsministeren har efterfølgende orienteret om
sagen ifm. forelæggelser forud for møder i Det Europæiske Råd (DER) samt Rå-
det for Generelle Anliggender (GAC).