1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Grønlandsudvalget den 3. april 2024
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive
økonomiske zone ved Grønland
(Bemyndigelse til at fastsætte regler om forebyggelse og begrænsning af havforurening som følge af aktiviteter på havet og om
skibsophugningsaktiviteter)
[af miljøministeren (Magnus Heunicke)]
1. Indstillinger
<>
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
2. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
3. Udtalelse fra miljøministeren
Miljøministeren har over for udvalget oplyst følgen-
de: «1. Det fremgår af bemærkningerne til lovforslagets §
1, nr. 1, at bemyndigelsen til at udstede regler bl.a. vil blive
udnyttet til at fastsætte regler om forbud mod såvel anven-
delse som transport af tung olie (HFO) som skibsbrændstof
i den eksklusive økonomiske zone ved Grønland i overens-
stemmelse med reglerne i regel 43A i bilag 1 i konventio-
nen om forebyggelse af forurening fra skibe (MARPOL),
herunder om at HFO-f0rbuddet først finder anvendelse på
skibe, der er omfattet af regel 12A i MARPOL bilag I,
den 1. juli 2029. Regel 12A vedrører krav om beskyttede
brændstoftanke og finder anvendelse for skibe, som har en
samlet oliebrændstofkapacitet på 600 m3 eller derover, og
som er leveret den 1. august 2010 eller senere. Det fremgår
også i lovforslagets bemærkninger, at de skibe, der er und-
taget frem til 1. juli 2029, er de såkaldte «dobbeltskrogede
tankskibe». Den korrekte betegnelse herfor er «skibe med
beskyttede brændstoftanke». 2. Der er efter fremsættelsen
af lovforslaget opstået fortolkningstvivl om rækkevidden af
undtagelsesbestemmelsen i MARPOL, bilag 1, regel 43A,
som lovforslaget skal implementere. Fortolkningstvivlen an-
går, hvorvidt det med henvisningen i regel 43A til regel
12A er tilsigtet, at undtagelsesbestemmelsen skal omfatte
alle skibe, der konstruktionsmæssigt opfylder de krav, som
MARPOL stiller til skibe leveret den 1. august 2010 eller
senere om beskyttede brændstoftanke, jf. regel 12A, herun-
der også skibe leveret før den 1. august 2010, men som
frivilligt har opfyldt og fortsat opfylder disse krav, eller
om undtagelsen også forudsætter, at de pågældende skibe
først er leveret den 1. august 2010 eller senere. Miljømini-
steriet er i færd med at søge dette fortolkningsspørgsmål
afklaret. Det ønskes derfor præciseret, at såfremt denne nær-
mere undersøgelse af, hvorledes henvisningen til regel 43A
i MARPOL, bilag 1, til regel 12A i bilaget skal fortolkes,
resulterer i, at også skibe, der opfylder krav om beskyttede
brændstoftanke, men er leveret før den 1. august 2010, er
omfattet af undtagelsen, vil miljøministeren kunne udmønte
den foreslåede bemyndigelse, jf lovforslagets § 1, nr. 1, til
indtil den 1. juli 2029 også at undtage skibe, der er leveret
tidligere end 2 den 1. august 2010, og som opfylder de
materielle krav til skibe, der fremgår af regel 12A, fra HFO-
forbuddet. Miljøministeren anmoder på den baggrund om,
Til lovforslag nr. L 103 Folketinget 2023-24
Journalnummer
DokumentId
Offentligt
L 103 - Bilag 5
Grønlandsudvalget 2023-24
at følgende tekst optages som bidrag til betænkningen: «Jeg
skal hermed tilkendegive over for udvalget, at der i tilknyt-
ning til bemærkningerne til det foreslåede § 1, nr. 1, ønskes
anført, at det er hensigten med lovforslaget at implementere
HFO-forbuddet som vedtaget af FN’s søfartsorganisation,
herunder midlertidigt at undtage de skibe fra forbuddet,
som i henhold til den rette fortolkning af regel 43A i bilag
1 i MARPOL ikke finder anvendelse for før den 1. juli
2029. Præciseringen skyldes, at der efter fremsættelsen af
lovforslaget er opstået tvivl om rækkevidden af undtagel-
sesbestemmelsen i MARPOL-konventionens bilag 1, regel
43A, som lovforslaget skal implementere. Det fremgår af
bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1, at bemyndigel-
sen til at udstede regler bl.a. vil blive udnyttet til at fastsætte
regler om forbud mod såvel anvendelse som transport af
tung olie som skibsbrændstof i den eksklusive økonomiske
zone ved Grønland i overensstemmelse med reglerne i regel
43A i bilag 1 i konventionen om forebyggelse af forurening
fra skibe (MARPOL), herunder om at HFO-f0rbuddet først
finder anvendelse på skibe, der er omfattet af regel 12A
i MARPOL bilag I, den 1. juli 2029. Regel 12A vedrører
krav om beskyttede brændstoftanke og finder anvendelse
for skibe, som har en samlet oliebrændstofkapacitet på 600
m3 eller derover, og som er leveret den 1. august 2010
eller senere. Fortolkningstvivlen angår, hvorvidt det med
henvisningen i regel 43 A til regel 12 A er tilsigtet, at
undtagelsesbestemmelsen skal omfatte alle skibe, der kon-
struktionsmæssigt opfylder de krav, som MARPOL stiller til
skibe leveret den 1. august 2010 eller senere om beskyttede
brændstoftanke, jf. regel 12A, herunder også skibe leveret
før den 1. august 2010, men som frivilligt har opfyldt og
fortsat opfylder disse krav, eller om undtagelsen også forud-
sætter, at de pågældende skibe først er leveret den 1. august
2010 eller senere. Miljøministeriet er i færd med at søge
dette fortolkningsspørgsmål afklaret. En nærmere afklaring
af fortolkningen forestår og kan indebære, at skibe, der ik-
ke opfylder tidsmæssige aspekter for levering i MARPOL,
bilag 1, regel 12A, også vil kunne omfattes af undtagelses-
bestemmelsen, der gælder frem til 1. juli 2029, hvis de over-
holder de konstruktionsmæssige krav i MARPOL, bilag 1,
regel 12A om beskyttede brændstoftanke, selvom de ikke
er forpligtet hertil, hvis fortolkningen resulterer i, at det er
konstruktionsmæssige snarere end tidsmæssige hensyn, der
afgør, hvorvidt skibe er undtaget frem til 1. juli 2029. Det
ønskes derfor præciseret, at såfremt denne nærmere under-
søgelse af, hvorledes henvisningen til regel 43A i MAR-
POL, bilag 1, til regel 12A i bilaget skal fortolkes, resulterer
i, at også skibe, der opfylder krav om beskyttede brændstof-
tanke i regel 12A, men er leveret før den 1. august 2010, er
omfattet af undtagelsen, vil miljøministeren kunne udmønte
den foreslåede bemyndigelse, jf 3 lovforslagets § 1, nr. 1, til
indtil den 1. juli 2029 også at undtage disse skibe fra HFO-
forbuddet. Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at de
skibe, der er undtaget frem til 1. juli 2029, kaldes «dobbelt-
skrogede tankskibe». Det ønskes derfor ligeledes præciseret,
at den korrekte betegnelse herfor er «skibe med beskyttede
brændstoftanke». »
4. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 6. februar 2024 og var til
1. behandling den 20. februar 2024. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Grønlandsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <2> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljøministeren sendte den 2. okotober
2023 dette udkast til udvalget, jf. GRU alm. del - bilag
84 (20222). Den 6. februar 2024 sendte miljøministeren
høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt <4> bilag på lovfor-
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <0> skrift-
lige henvendelser om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <0> spørgsmål
til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Astrid Krag (S) Bjarne Laustsen (S) Flemming Møller Mortensen (S) Kim Aas (S)
Tanja Larsson (S) Thomas Jensen (S) Louise Elholm (V) Jon Stephensen (UFG) Nanna W. Gotfredsen (M) Jeppe Søe (M)
Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) fmd. Aaja Chemnitz (IA) nfmd. Anna Falkenberg (SP) Kenneth Fredslund Petersen (DD)
Charlotte Munch (DD) Carsten Bach (LA) Sólbjørg Jakobsen (LA) Tina Cartey Hansen (KF) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)
Kim Edberg Andersen (UFG) Alex Ahrendtsen (DF) Karsten Hønge (SF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)
Jette Gottlieb (EL) Søren Søndergaard (EL) Christian Friis Bach (RV) Helene Liliendahl Brydensholt (ALT)
2
Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Liberal Alliance (LA) 15
Moderaterne (M) 14
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 14
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Radikale Venstre (RV) 7
Dansk Folkeparti (DF) 7
Alternativet (ALT) 5
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 6
3