Aktstykke 135

135
Miljøministeriet. København, den 12. marts 2024.
a. Miljøministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at miljøministeren ved ny tekstanmærk-
ning bemyndiges til at kompensere nationalparkfondene for udgifter til betaling af ikke-fradragsbe-
rettiget købsmoms, således at den hidtidige praksis, hvor nationalparkfondene har haft adgang til
momskompensation i kraft af fondenes regnskabsmæssige tilknytning til Naturstyrelsen, kan videre-
føres.
Forslaget medfører ikke udgifter i finansåret.
b. Danmarks nationalparker er oprettet ved lov om nationalparker, jf. lov nr. 533 af 6. juli 2007 med
senere ændringer. Det følger af loven, at miljøministeren opretter en nationalparkfond for hver
nationalpark. Fonden ledes af en bestyrelse, der udpeges af miljøministeren. Det følger endvidere af
loven, at nationalparkfondens midler udgøres af en bevilling, der fastsættes på de årlige finanslove,
og af bidrag fra kommuner og andre bidragsydere.
Der er i dag oprettet fem nationalparker i Danmark, som er etableret i perioden 2008-2018. Der er
på finansloven for 2024 under § 23.31.20. Nationalparker afsat et årligt driftstilskud til nationalpark-
fondene på 45,0 mio. kr. fordelt med 9,0 mio. kr. årligt til hver af de fem nuværende nationalpark-
fonde. Det øvrige finansieringsbidrag til nationalparkfondene fra kommuner og andre bidragsydere
udgør i størrelsen samlet 15-20 mio. kr. årligt.
Nationalparkfondenes udgifter og indtægter har fra oprettelsen i 2008 frem til og med 2023 været
regnskabsført under § 23.31.01. Naturstyrelsen. Nationalparkfondene har på den baggrund modtaget
momskompensation på linje med statslige institutioner samt statsfinansierede selvejende institutioner
under § 19. Uddannelses- og Forskningsministeriet og § 20. Børne- og Undervisningsministeriet,
jf. budgetvejledningens pkt. 2.4.7. Det er konkret sket ved, at Naturstyrelsen har kompenseret
nationalparkfondene for deres udgifter til ikke-fradragsberettiget købsmoms ved træk på den centrale
momsreserve på finansloven (§ 35.12. Momsrefusion). Nationalparkfondenes momskompensation
fra den centrale momsreserve udgjorde 7,7 mio. kr. i 2020, 8,8 mio. kr. i 2021, 6,8 mio. kr. i 2022 og
7,7 mio. kr. i 2023.
Naturstyrelsen har udskilt nationalparkfondenes regnskab til en selvstændig bogføringskreds uden
for finansloven med virkning fra 1. januar 2024, således at nationalparkfondenes samlede indtægter
og udgifter fra 2024 og frem ikke længere fremgår på finansloven under § 23.31.01. Naturstyrelsen
eller i statsregnskabet. Baggrunden for udskillelsen er, at nationalparkfondene er en uafhængig fond
Aktstykke nr. 135 Folketinget 2023-24
DD000384
inden for den statslige forvaltning, og at det af den grund alene er det statslige driftstilskud til
nationalparkfondene, der skal opføres på finansloven og i statsregnskabet. Det statslige driftstilskud
til nationalparkfondene under § 23.31.20. Nationalparker er derfor fortsat opført på finansloven.
Som følge af den tekniske oprettelse af den nye bogføringskreds for nationalparkfondene uden
for finansloven for 2024 er der behov for særskilt materiel og bevillingsmæssig hjemmel, hvis
nationalparkfondene fortsat skal kompenseres for deres udgifter til betaling af ikke-fradragsberettiget
købsmoms ved træk på den centrale momsreserve på finansloven (§ 35.12. Momsrefusion).
Finansudvalget anmodes på den baggrund om tilslutning til, at der optages en ny tekstanmærkning i
2024, der sikrer hjemmel til at fortsætte den hidtidige praksis fra 2008-2023, hvor nationalparkfonde-
ne har haft adgang til momskompensation på linje med statslige institutioner samt statsfinansierede
selvejende institutioner under § 19. Uddannelses- og Forskningsministeriet og § 20. Børne- og
Undervisningsministeriet. Denne konkrete tilgang med at sikre hjemmel ved en tekstanmærkning er
i lighed med tilgangen for den statsfinansierede selvejende institution, Designskolen Kolding, under
§ 19.28.25. Designskolen Kolding. Praksis for nationalparkernes sidestilling med statsinstitutioner
og statsfinansierede selvejende institutioner i adgangen til momskompensation understøttes bl.a. af,
at hovedparten af nationalparkfondenes midler udgøres af et statstilskud på de årlige finanslove. Na-
tionalparkfondene er derudover oprettet efter lov om nationalparker, og miljøministeren udpeger
fondenes bestyrelser. Endelig aflægger nationalparkfondene regnskab og revideres efter de for staten
gældende regler. Sidstnævnte indebærer, at fondenes regnskab revideres af Rigsrevisionen på linje
med statslige institutioner.
Tekstanmærkningen skal hjemle miljøministerens adgang til at kompensere nationalparkfondene
for dokumenterede udgifter til betaling af moms, som efter momsloven ikke er fradragsberetti-
get. Tekstanmærkningen skal desuden give ministeren mulighed for at beslutte, at momskompensati-
onen skal håndteres ved etablering af en aconto-ordning. Tekstanmærkningen giver miljøministeren
mulighed for at kompensere for udgifter til betaling af moms, der allerede er afholdt i 2024.
Tekstanmærkningen søges indarbejdet på finansloven for 2025. Hjemlen indarbejdes i lov om
nationalparker, jf. lov nr. 900 af 21. juni 2022, ved førstkommende lejlighed, hvori det også vil
blive præciseret, at tilskuddet til nationalparkfondene ydes uden dækning af udgifter til betaling af
moms. Tekstanmærkningen vil herefter blive slettet ved førstkommende lejlighed, da tekstanmærk-
ningen ikke længere vil være nødvendig.
c. Aktstykket forelægges Finansudvalget nu med henblik på at sikre, at den hidtidige praksis, hvor
nationalparkfondene har haft adgang til momskompensation efter samme principper som statsinstitu-
tioner, videreføres i 2024.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til, at der på forslag til lov om tillægsbevil-
ling for 2024 optages følgende nye tekstanmærkning vedrørende § 23.31.20. Nationalparker:
»Nr. 120. ad 23.31.20.
Miljøministeren kan kompensere nationalparkfondene for dokumenterede udgifter til betaling af
afgifter i henhold til momsloven, som efter momsloven ikke kan fradrages ved en virksomheds
opgørelse af afgiftstilsvaret, dvs. udgifter til betaling af ikke-fradragsberettiget købsmoms. Miljømi-
nisteren kan endvidere beslutte, at der etableres en aconto-ordning for momskompensationen til
nationalparkfondene.«
2
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 12. marts 2024
Magnus Heunicke
/ Jakob Ejlers
Til Finansudvalget.
3