Samlenotat vedr. Kommissionens omnibusforslag, der regulerer bevillingerne for en række EU-programmer

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2, 1448 København K Tlf.: +45 3392 0000 Fax: +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk Web: UM.dk 1/1
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg Dato
07-03-2024
Bilag
1
Sag/ID Nr.
24/05053
Enhed
EUKOOR
SAMLENOTAT
Kommissionens omnibusforslag, der regulerer bevillingerne for en række EU-
programmer
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 15. marts 2024 vedlægges
Finansministeriets samlenotat vedrørende Kommissionens omnibusforslag, der
regulerer bevillingerne for en række EU-programmer, KOM (2024) 0100 og KOM
(2024) 0301.
Lars Løkke Rasmussen
Offentligt
KOM (2024) 0301 - Bilag 1
Europaudvalget 2024


Samlenotat 7. marts 2024
Kommissionens omnibusforslag, der regulerer bevillingerne for en
række EU-programmer
KOM (2024) 100 og KOM (2024) 301
Nyt notat
1. Resumé
Kommissionen har d. 29. februar præsenteret to forslag, der regulerer bevillingerne for en række
EU-programmer i 2025-2027. Forslagene er af teknisk karakter, idet de implementerer de be-
villingstekniske justeringer til programmerne, som aftalt ifm. midtvejsrevisionen af EU’s flerårige
finansielle ramme (MFF) 2021-2027.
For de dele af forslaget, der hører under lofterne for EU’s budget, skønnes forslaget i sin nuvæ-
rende form isoleret at reducere det danske EU-bidrag i 2025-2027 med 100 mio. kr. i det om-
fang reduktionerne udmøntes direkte i Kommissionens forlag til EU’s årlige budget. For Brexit-
reserven skønnes forslaget at medføre en reduktion i den danske landekonvolut på i størrelsesor-
den 300 mio. kr. i 2025.
Regeringen støtter Kommissionens omnibusforslag om implementering af den aftalte revision af
den flerårige finansielle ramme i 2025-2027.
2. Baggrund
Kommissionen har d. 29. februar 2024 præsenteret sine forslag til justering af de
bevillingsmæssige referencebeløb i retsakterne for en række EU-programmer1
.
Forslaget KOM (2024) 100 fremsættes med hjemmel i Traktaten om den Europæ-
iske Unions Funktionsmåde (TFEU) art 77(2) og 79(2) om grænsehåndtering og
en fælles immigrationspolitik. Dertil baserer forslaget KOM (2024) 301 sig på
1 Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/522 af 24. marts 2021 om oprettelse af et EU-hand-
lingsprogram for sundhed (»EU4Health-programmet«);
Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1057 af 24. juni 2021 om oprettelse af Den Europæi-
ske Socialfond Plus (ESF+);
Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den
Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for
Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for
nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet
for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik;
Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1139 af 7. juli 2021 om oprettelse af Den Europæiske
Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond;
Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1229 af 14. juli 2021 om lånefaciliteten for den offent-
lige sektor under mekanismen for retfærdig omstilling;
Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1755 af 6. oktober 2021 om oprettelse af brexittilpas-
ningsreserven.
Offentligt
KOM (2024) 0301 - Bilag 1
Europaudvalget 2024
Side 2 af 4
TFEU art. 43(2), art. 164, art. 168(5), art. 175 og art. 177, som er de relevante be-
stemmelser til de pågældende programmer.
Kommissionen har fremsat forslaget i hasteprocedure mhp. at sikre juridisk afkla-
ring om programmer ift. forberedelsen af EU’s årlige budget for 2025 samt den
finansielle programmering i 2026 og 2027.
3. Formål og indhold
Kommissionens forslag vedrører tilpasninger af de bevillingsmæssige referencebe-
løb for en række EU-programmer. Det bemærkes, at bevillingerne under alle om-
stændigheder vil skulle fastsættes som led i EU’s årlige budget.
Tilpasningerne følger af aftalen om en revision af EU’s flerårige finansielle ramme
(MFF) 2021-20272
, som EU’s stats- og regeringschefer enedes om d. 1. februar
2024. Aftalen indebar oprettelsen af Ukraine-faciliteten med støtte til Ukraine i
2024-2027 for i alt 50 mia. euro (løbende priser) samt styrkelse af en række øvrige
EU-programmer. Samtidig indebar aftalen en række modgående tiltag, som skulle
reducere udgiftspresset på EU-landenes nationale budgetter.
På den baggrund implementerer Kommissionens forslag en række omprioriterin-
ger for 2025-2027, jf. tabel 1. Justeringer i 2024 håndteres i regi af Kommissionens
forslag til ændringsbudget 1 til EU’s 2024-budget (KOM (2024) 0080), jf. særskilt
samlenotat.
2 Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finan-
sielle ramme for årene 2021-2027
Tabel 1
Justeringer i udgiftsprogrammer 2025-2027 som led i MFF-revisionen, mio. euro (løbende priser)
Budgetkategori Program Justering
H2a Interregionale innovationsinvesteringer -75,0
H2a Europæisk urban initiativ -55,0
H2a Europæisk Socialfond+ transnationalt samarbejde -65,0
H2a Teknisk assistance -210,0
H2b Sundhedsprogrammet, EU4Health -1.000,0
H3 Faciliteten for offentlige sektorlån -150,0
H3 Den Europæisk maritime, fiskeri og akvakulturfond (EMFAF) -105,0
H4
Tematisk facilitet under EU’s instrument for grænseforvaltning
og visumpolitik
1.000,0
Særligt instrument Brexit-tilpasningsreserven -584,3
I alt -1.244,3
Kilde: Kommissionens forslag KOM(2024) 100; KOM(2024) 301.
Side 3 af 4
Det bemærkes, at MFF-revisionen indebærer yderligere bevillingsmæssige justerin-
ger, herunder vedrørende forskningsprogrammet Horisont Europa samt EU’s ud-
viklingsprogram NDICI, der håndteres i regi af forhandlingerne om EU’s årlige
budget.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet vedtog d. 27. februar 2024 aftale med Rådet om justeringerne
til MFF-retsakten, samt de underliggende retsakter til Ukraine-faciliteten og Plat-
form for strategiske investeringer i Europa (STEP).
5. Nærhedsprincippet
Eftersom der er tale om forslag i relation til EU’s flerårige finansielle ramme, kan
det kun behandles på EU-niveau. Nærhedsprincippet vurderes derfor overholdt.
6. Gældende dansk ret
Forslaget har ikke umiddelbart konsekvenser for dansk ret. En udmøntning af den
flerårige finansielle ramme i form af EU’s årlige budgetter vil have konsekvenser
for det danske bidrag til EU’s budget, som skal opføres på de årlige forslag til fi-
nanslov.
7. Konsekvenser
Statsfinansielle konsekvenser
For så vidt angår de isolerede justeringer af programmer inden for udgiftslofterne
for EU-budgettet skønnes Kommissionens forslag i uændret form at kunne redu-
cere det samlede danske EU-bidrag i 2025-2027 med ca. 100 mio. kr. i det omfang
reduktionerne medtages direkte i kommende forslag til EU’s årlige budget.
For så vidt angår justering af Brexit-tilpasningsreserven uden for lofterne for EU-
budgettet skønnes Kommissionens forslag at medføre en reduktion af den reste-
rende danske landekonvolut på i størrelsesorden 300 mio. kr. i 2025.
Øvrige konsekvenser
Forslaget kan have erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomiske konsekven-
ser. Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesni-
veauet.
8. Høring
Ikke relevant.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at andre lande kan godkende Kommissionens forslag.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter Kommissionens omnibusforslag om implementering af den af-
talte revision af den flerårige finansielle ramme i 2025-2027. Regeringen finder det
Side 4 af 4
vigtigt, at der tilføres midler til håndtering af migrationsområdet, herunder via in-
strumentet for grænseforvaltning og visumpolitik. Dertil kommer, at regeringen er
positive over for, at MFF-revisionen indebærer omprioritering af en række EU-
programmer mhp. at reducere udgiftspresset på nationale budgetter.
Regeringen henholder sig til, at øvrige elementer i MFF-revisionen, som ikke er
omfattet af omnibusforslaget implementeres loyalt i regi af EU’s årlige budgetfor-
handlinger.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Finansministeren tog forhandlingsoplæg på Kommissionens forslag til MFF-revi-
sion d. 29. september 2023. Der henvises generelt til oversendt samlenotat d. 21.
september. Statsministeren og udenrigsministeren har efterfølgende orienteret om
sagen ifm. forelæggelser forud for møder i Det Europæiske Råd (DER) samt Rå-
det for Generelle Anliggender (GAC).