Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om etablering af programmet for den europæiske forsvarsindustri ("EDIP") og en ramme for foranstaltninger til sikring af rettidig tilgængelighed og forsyning af forsvarsprodukter

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 5.3.2024
COM(2024) 150 final
2024/0061 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing the European Defence Industry Programme and a framework of measures
to ensure the timely availability and supply of defence products (‘EDIP’)
(Text with EEA relevance)
Offentligt
KOM (2024) 0150 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2024
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
On 24 February 2022, Russia launched a full-scale military invasion of Ukraine, with
devastating consequences for Ukraine and its people. Two years of intense fighting, heavy
artillery shelling and airstrikes have resulted in high numbers of civilian casualties and
immense human suffering. Russia’s war of aggression has caused extensive damage to
civilian and defence critical infrastructure, production capacities and services across Ukraine
and the wholesale destruction of cities and towns in some parts of the country. The resulting
humanitarian crisis has displaced millions of Ukrainians from their homes and left many in
desperate need of food, shelter and medical assistance. To this day, Russian aerial strikes
continue to attack targets throughout the country. It will take years, if not decades, to heal the
trauma of this senseless war. The EU supports Ukraine’s independence, sovereignty and
territorial integrity within its internationally recognised borders, its inherent right of self-
defence, and its pursuit of a comprehensive, just and sustainable peace in line with
international law and the UN Charter. Russia’s war of aggression against Ukraine poses a
fundamental threat not only to Ukraine but also to the European and global security. The EU’s
contribution to Ukraine’s self-defence is a crucial investment in the EU’s own security. In this
vein, the European Union and Member States will contribute, together with partners, to future
security commitments to Ukraine, which will help Ukraine to defend itself, resist
destabilization efforts and deter acts of aggression in the future. There is no defence without a
defence industry. Ukraine is heavily dependent on military support made available by the EU
and its Member States, including due to its largely destroyed defence industrial base.
Russia’s military aggression against Ukraine has marked the dramatic return of territorial
conflict and high-intensity warfare on European soil. The production capacity of the European
Defence Technological and Industrial Base (EDTIB) has been tailored to respond primarily to
limited Member States needs, mostly along national dividing lines, due to decades of public
underinvestment. In such a scenario, defence companies often faced the need to reduce
production rates in order to keep production lines afloat and maintain skilled personnel, while
producing limited quantity of defence systems for national customers. Today, for many
European defence companies the export of defence equipment to non-EU customers is a
major market.
The surge of demand for certain defence products in Europe caused by the radically changed
security environment happened against this backdrop of an EDTIB constrained by limited
“peace time” production capacity. On the long run, this situation raises the question of
defence industrial readiness in Europe, i.e. the capacity of the EDTIB to respond effectively
(in time and scale) to changes in European demand for defence products. This is closely
linked to the broader challenge of security of supply (SoS) of defence equipment in Europe.
Although this topic is not new to EU Member States, the recent ammunition plan has put it in
the spotlight, by raising the question of the EDTIB’s ability to ensure Europe’s SoS of
defence equipment both in peace and war times.
Following the outbreak of the war and the invitation of the Versailles declaration of March
2022, in May 2022, the Commission, and the High Representative of the Union for Foreign
Affairs and Security Policy (“the High Representative”)/Head of the European Defence
Agency (EDA) adopted the Joint Communication on Defence Investment Gaps Analysis and
Way Forward (JOIN/2022/24 final). The Joint Communication highlighted that the past
EN 2 EN
decades of underinvestment in defence from Member States resulted into both capability and
industrial gaps within the Union.
Since the presentation of the Joint Communication of May 2022, several measures have been
tabled to react to the most immediate consequences of Russia’s war of aggression against
Ukraine:
– As announced in the Joint Communication of May 2022, the Commission, and the
High Representative/Head of Agency established the Defence Joint Procurement
Task Force (DJPTF) to work with Member States to support the coordination of
their very short-term procurement needs. The Task Force focused on de-confliction
and coordination to avoid a race to secure orders. The Task Force also established an
aggregate estimate of needs and mapped and highlighted the need for expansion of
the EU industrial manufacturing capacities necessary to answer the needs.
– Also, as announced in the Joint Communication of May 2022, in July 2022 the
Commission presented the European Defence Industrial Reinforcement through
common Procurement Act (EDIRPA), aimed at incentivising through financial
support, Member States’ cooperation on procurement of the most urgent and critical
defence equipment. EDIRPA was adopted by co-legislators on 18 October 2023 and
contributes to strengthen the adaptation of Union’s defence industry to structural
market changes. EDIRPA will end on 31 December 2025.
– The capability gaps highlighted by the Joint Communication of May 2022 were
various, but in light of the evolution of the situation in Ukraine, a specific pressing
need for ground-to-ground ammunition and artillery ammunition, as well as missiles
emerged. This was formally recognised by the Council, which agreed on 20 March
2023 on a three-track approach for the delivery and joint procurement of ammunition
for Ukraine. In this context, in May 2023 the Commission tabled a new proposal for
a Regulation on supporting ammunition production (ASAP) to face the sudden
surge of demand for these products and urgently enable their timely availability, by
mobilising EU budget to support investments in the ramp up of the EDTIB’s
production capacities in this field. ASAP was adopted by co-legislators on 20 July
2023. It will end on 30 June 2025.
The unlawful war of Russia against Ukraine not only raised urgent challenges for the EU and
its Member States, but its continuation over time also keeps aggravating structural issues
affecting the competitiveness of the EDTIB and questions its ability to ensure a sufficient
level of SoS to Member States. Hence, the EU now needs to move from punctual
emergency responses (illustrated by the above-described measures) to EU defence
industrial readiness, from securing the availability of consumables in the requisite volumes
during crisis times, to ensuring the timely delivery of tomorrow’s high end critical capabilities
in the coming years. This is the exact purpose of the European defence industrial strategy
(EDIS) presented on 5 March. In order to implement the orientations set out in EDIS as well
as the actions it announces, the Commission proposes a new regulation on the European
defence Industry Programme (EDIP). Announced by the Joint Communication of May
2022, and called for by the European Council, EDIP aims to reconcile the urgent with the
long term, by maintaining support for the EDTIB under this Multiannual Financial
Framework (MFF) and preparing for the EU’s defence industrial readiness for the future. In
doing so, EDIP will translate in effect part of EDIS as its action is structured around 3 main
pillars.
EN 3 EN
- Strengthen the competitiveness and responsiveness of the EDTIB. In order to increase
efforts to aggregate and harmonise European demand for defence equipment requirements
from the EDTIB, EDIP proposes a ready-to-use legal framework, the Structures for
European Armament Programme (SEAP), for cooperating and jointly managing defence
equipment throughout its life cycle. In a similar logic, EDIP extends the EDIRPA logic
beyond 2025, to continue to defragment and harmonise European demand. EDIP also
replicates the logic of ASAP to support the EDTIB’s productive investments, helps the
EDTIB to move towards more flexible production capacities, as well as ensures the
productization phase of EDF projects. In order to enhance access to finance for the
EDTIB, EDIP also entails the establishment of a fund in order to leverage, de-risk and
speed-up investments needed to increase the defence manufacturing capacities of EU-
based SMEs and small mid-caps, building on the Commission’s experience of the ASAP
“ramp up fund” as well as the successful set-up of the EUDIS’ defence equity facility.
- Enhance the ability of the EDTIB to ensure the timely availability and supply of
defence products. EDIP’s aims is to support Member States’ efforts in pursuing the
highest possible level of SoS when it comes to defence equipment, by creating an EU
wide SoS regime. The latter would also enhance Member State’s trust in cross-border
supply chains, creating at the same time a key competitive advantage for the EDTIB. A
comprehensive crisis management framework would enable the coordination of responses
to possible future supply crises on specific defence equipment or along their supply
chains.
- Contribute to the recovery, reconstruction and modernisation of the Ukraine
Defence Technological and Industrial Base (Ukrainian DTIB). Ukraine’s current needs
in military equipment far exceed its industrial production capacities while the EU and its
Member States provide military assistance from their own - largely depleted – stocks and
with a defence industry tailored for peace time. In this context, both industry’s interests
are to engage in a more in-depth cooperation. Failing to create a strong relationship
between the respective industrial bases may result in a missed business opportunity in the
short-term and in economic and strategic dependencies in the medium to long-term. In
view of Ukraine’s future accession to the EU, it is necessary that EDIP enhances
cooperation with Ukraine at industrial level. As part of the EU’s future security
commitments to Ukraine1
, the EU should foster greater cooperation with the Ukrainian
DTIB to boost its capacity to deliver for the immediate needs, as well as to work towards
alignment of standards and improved interoperability. A stronger cooperation with the
Ukrainian DTIB will contribute to strengthen Ukraine’s ability to defend itself, and will
benefit the EDTIB’s capacity to support both Member States’ and Ukraine’s needs.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The support under EDIP will be consistent and complementary with existing collaborative EU
initiatives in the field of defence industrial policy and with other forms of bilateral support for
Ukraine provided through other EU instruments, including the Ukraine Facility. It will
complement, the EU’s main programme in this policy area, the European Defence Fund
(EDF), notably by supporting, at a later stage of the life-cycle of defence equipment, the
EDF’s projects, thereby helping the future market uptake of the programme’s results. EDIP
will also build on the experience acquired in the context of other EU programmes, such as
EDIRPA or ASAP, in particular by extending their financial support logic and expanding
1
Framework on the EU’s future Security Commitments to Ukraine, endorsed by the Council on 27
November 2023.
EN 4 EN
their scope to other types of equipment. It will finally consolidate the efforts and dialogue
undertaken as part of the DJPTF.
• Consistency with other Union policies
EDIP will generate synergies with the EU defence policy and the implementation of the
Strategic Compass for Security and Defence. It will be implemented in full consistency with
the EU Capability Development Plan (CDP) identifying the defence capability priorities at
EU level, as well as with the EU Coordinated Annual Review on Defence (CARD), which
inter alia identifies new opportunities for defence cooperation. EDIP will also facilitate
Member States cooperation efforts in the Permanent Structured Cooperation (PESCO)
framework. It should serve the implementation of PESCO projects, and contribute to speed
up, ease and support the fulfilment of the more binding commitments undertaken by Member
States in this context. EDIP will complement the European Defence Agency’s (EDA) pre-
existing action in the field of SoS. EDIP will also build notably upon EDA’s Key Strategic
Activities work strand to inform discussions held in the framework of the Defence Industrial
Readiness Board. EDIP will also be implemented in full consistency with the EU’s military
assistance to Ukraine in the context of the European Peace Facility (EPF). EDIP will usefully
complement the objectives of recovery and reconstruction pursued by the EU under the
Ukraine Facility, notably by strengthening Ukraine’s ability to defend itself by relying on a
resilient and responsive DTIB. More broadly, account may also be taken of relevant activities
carried out by the North Atlantic Treaty Organisation (NATO) and other partners where they
serve the Union's security and defence interests and do not exclude any Member State from
participating.
By providing an EU-wide SoS Regime through notably a two-tier crisis framework, EDIP
will complement the Internal market emergency and resilience act’ (IMERA), which does not
concern defence products. Measures available to the Commission within the EDIP crisis
framework for certain non-defence products critical for the supply of defence products
identified as having priority only aims at ensuring that concerned defence supply chains may
access, as a matter of priority, the components and materials required for ensuring an
adequate level of SoS at EU level.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
EDIP establishes a set of measures and lays down a budget aimed at supporting defence
readiness of the Union and its Member States through the strengthening of the
competitiveness, responsiveness and ability of the EDTIB to ensure the timely availability and
supply of defence products and at contributing to the recovery, reconstruction and
modernisation of the Ukrainian DTIB. Hence the regulation relies on 3 different legal bases:
– Article 173 TFEU in relation to the competitiveness of the EDTIB
– Article 114 TFEU in relation to the European Defence Equipment Market (EDEM)
– Article 212 TFEU in relation to the strengthening of the Ukrainian DTIB
– Article 322 TFEU in relation to the financial provisions.
To reflect these multiple legal bases, EDIP is structured around 3 pillars, each corresponding
to one of the legal bases of this regulation.
EN 5 EN
– The first pillar is composed of measures to ensure that the conditions necessary for
the competitiveness of the EDTIB exist, the appropriate legal basis for such measures
is Article 173. As described in the EDIS, Russia’s unlawful war of aggression against
Ukraine has drastically and structurally modifed the security environment in Europe
which results into a new market situation for the EDTIB. Yet two years after the
outbreak of Russia’s unjustified war in Ukraine, the EDTIB still needs to adapt to
this new reality. Also, as stated in the EDIS, the EDTIB needs to adopt a flexible
production apparatus, able to adapt and adjust to the evolution of European demand.
Hence, in line with Article 173 paragraph 1, the Commission can take action aiming
at speeding up the adjustment of the defence industry to structural changes. Measures
like the extension of the EDIRPA and ASAP logic, the set-up of the SEAP legal
framework as well as the establishment of the fund will aim at helping the EDTIB to
adapt to the new market reality. Finally, according to Article 173 paragraph 2, the
Commission may take any useful initiative to promote coordination amongst
Member States in the field of defence industrial policy.
– The second pillar is composed of measures which have as their object the functioning
of the internal market and in particular the EDEM, the appropriate legal basis for
such measures is Article 114. Ensuring the public security of the territory of the
Union constitutes an overriding public policy objective and this security depends also
on the availability of defence goods and services in sufficient quantities. As
described in the EDIS, the current geopolitical context results in a general increase
for defence equipment and potential future peak of demand for specific defence
products in the Union and possibly at global scale. This situation affects the
functioning of internal market for these products and threatens their security of
supply. Member States are primarily responsible to ensure their military SoS, as a
matter of national defence. However, as explained in the EDIS, there is an
increasingly European dimension to SoS. Also, notably as illustrated in the supply
crisis of ammunition addressed by ASAP, divergent national legislation, in particular
regarding the certification of defence products and divergent approaches to national
security have proven to be bottlenecks for European defence products supply chains
and obstacles to interoperability. Therefore, ensuring the functioning of the internal
market, by avoiding shortages of defence products in the Union, can be best
addressed through Union harmonising legislation based on Article 114 of the Treaty.
The set-up of an EU-wide SoS regime for defence equipment relies on several
aspects. Firstly, EDIP includes measures to enhance the preparedness of Member
States in the new geopolitical context characterized notably by the need to replenish
stocks and further expand defence capabuilities as soon as possible. EDIP notably
includes measures to simplify the re-opening of existing and future framework
contracts with the EDTIB to other Member States. Secondly, EDIP entails measures
to perform an identification and monitoring of critical products and industrial
capacities in the supply chains of certain defence products. Finally, when a supply
crisis arises, EDIP provides for a modular and gradual crisis management
framework, with the possibility given to the Board to decide on the most appropriate
mode of crisis management and, for the more serious crises, on measures to be
activated. Hence, EDIP will ensure that supply disruption are well anticipated and
addressed without delay in order to preserve the functioning of the internal market
and ensure an adequate level of SoS for Member States.
– The third pillar is composed of measures contributing to the recovery, reconstruction
and modernisation of the Ukrainian DTIB and progressive integration into the
EDTIB. The appropriate legal basis for such measures is Article 212. Special
EN 6 EN
attention shall be given to the objective to support Ukraine to progressively align
with Union rules, standards, policies and practices (‘acquis’) with a view to future
Union membership. With this third pillar, the Union's operations will complement
and reinforce those of the Member States.
Other articles of the TFEU or each article on its own cannot justify the three of the above
pillars and the measures they entail. The proposed elements are provided in one act, as all the
measures constitute a coherent approach to address, in different ways, the need for
strengthening of the Union’s defence industrial readiness.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
Member States critically rely on the capacity of the EDTIB to meet the needs of their armed
forces in time and scale. The size of damages caused to Ukraine and to the Ukraine defence
industrial base by Russia’s war of aggression is such that Ukraine will require extensive and
sustained support that no Member State can provide alone. It is therefore key to ensure that
both the EDTIB and the Ukrainian DTIB are capable of performing this strategic role. Action
at European level appears to be the most suitable in this area.
As for the support to the competitiveness of the EDTIB:
– The Union and its Member States are faced on one side with a brutal change of their
security environment resulting in an increase of European demand for defence
equipment, and on the other side an EDTIB constrained by limited “peace time”
production capacity. If this situation persists over the long term, it will continue to
structurally affect and worsen the competitiveness of the EDTIB. Although at lower
tier levels, the EDTIB’s supply chains tend to span across borders, the latter remains
structurally divided along national lines in the higher tier levels. This results from
EU Member States’ demand for defence equipment, which, despite its recent
increase, remains fundamentally fragmented and thereby deprives the EDTIB of the
benefits of a trully functional EU defence market. Member States never achieved the
collective benchmark of dedicating 35% of their total defence equipment
procurement to European collaborative procurement, that they set for themselves in
2007. This demonstrates that Member States face considerable difficulties preventing
them from increasing their joint procurement of defence equipment. Therefore, the
Union is best placed to take measures to incentivise aggregation and harmonisation
of EU demand for defence equipment, as well as to facilitate Member States’ long-
term cooperation throughout the life cycle of defence equipment.
– Also, lack of coordination and over-concentration of Member States’ demand on the
same type of defence products, in the same time-frame, and possibly coupled with
shortages of supplies, would result in spiralling prices and crowding-out effect (i.e.
difficulties for Member States with more limited purchasing power to secure required
defence items). Therefore, by preventing potential conflicts between parallel national
procurement efforts, measures put in place at European level to aggregate EU
Member States’ demand, will also strengthen solidarity between Member States.
– Uncoordinated demand also reduces the visibility of market trends. In turn, the lack
of visibility and predictability of European demand hampers the capacity of industry
to invest, in a sector that is entirely demand driven. Yet, pressed by a new security
environment, the Union cannot afford to wait until the EDTIB has sufficient
predictability of orders to invest in adapting its production capacity. The European
EN 7 EN
defence industry needs to adapt as quickly as possible to the new market situation.
This means that there is a need to support de-risking industry’s investments in
flexible manufacturing capacities. An intervention of this type at Member State level
only could lead to inbalances in the geographical distribution of investment and in an
increase of the fragmentation of supply chains. The European level would also
appear to be the most appropriate for taking action to de-risk investment in the
EDTIB, throughout the Union and with a view to helping the sector develop a
flexible production apparatus.
– It is also important for the EDTIB’s competitiveness to capitalise on the results of the
EDF, both in terms of products or technologies resulting from the programmes’
projects, and of the opening up of supply chains achieved thanks to them. However,
several issues might hamper or even deter common procurement of end products
stemming from EDF R&D. This means that EDF project results may face a new
‘commercialisation gap’ in their post R&D phases that Member States alone cannot
address. The Union is best positioned to take action to ensure that collaborative
efforts initiated under EDF continue beyond the R&D phase.
As for the SoS of defence equipment in Europe:
- Even though defence SoS has been primarily defined at Member State’s level since
defence is a national competence, there is an increasingly European dimension to SoS, as
industrial supply chains increasingly span across the EU internal market and beyond. This
is in particular true for critical components and raw materials on which Member States are
also increasingly interdependent. Also as illustrated by the ammunition plan, Member
States have little visibility on the overall capacities and of the supply chains of the
EDTIB, preventing them from making informed decisions. Therefore, in order to ensure a
sufficient level of SoS, including in crisis time, it is appropriate to envisage at Union level
the establishment of an EU-wide SoS regime under EDIP. Such framework will enhance
the coordination of responses to supply crises of defence products and Member States’
trust in cross-border supply chains, as well as strenghtening the EDTIB’s resilience, for
the benefit of all Member States, in a more effective way than through a patchwork of
parallel national measures.
As for the strengthening of the Ukrainian DTIB:
- The Ukraine’s defence industry is a strategically important sector of the Ukrainian’s
economy. The country is seeking to maintain and increase its production capacity to meet
its national defence equipment needs. However, the scale of damage caused by Russia’s
war of aggression to the Ukrainian DTIB infrastructures is such that Ukraine will require a
specific support that no Member State could provide alone. Measures proposed under
EDIP will directly strengthen the Ukrainian DTIB and enhance its industrial cooperation
with the EDTIB. With EDIP, the EU is in a unique position to encourage in time and at
scale both DTIBs to meet in a joint effort the needs of Ukraine and of Member States.
With its presence on the ground in Ukraine through its Delegation, the EU can ensure
comprehensive access to information on developments affecting the country. The EU is a
major actor in the field of military assistance provided to Ukraine and also participates in
most of the multilateral processes aimed at addressing defence challenges that Ukraine is
facing. This allows the EU to be constantly aware of new needs in terms of defence
equipment and circumstances of Ukraine’s defence production capacities and, therefore,
to adapt support according to evolving needs, coordinating closely with other national or
industrial stakeholders. The objective of preparing candidate countries and potential
candidates for Union membership can also be best addressed at Union level.
EN 8 EN
• Proportionality
The proposal complies with the proportionality principle in that it does not go beyond the
minimum required to achieve the stated objectives at the European level and which is
necessary for that purpose.
In view of the unprecedented geopolitical situation and the significant threat for security of
the Union, the proposed policy approach is proportionate to the scale and gravity of the
problems that have been identified. The need to support the adjustment of industry to
structural changes, enhance the EU’s SoS for defence equipment, and strengthen the
Ukrainian DTIB are adequately addressed, within the limits of possible Union intervention
under the Treaties. The measures set out in EDIP do not go beyond what is strictly necessary
to achieve their objectives, are proportionate to the scale and gravity of the problems that have
been identified to those objectives. The financial support to various actions aiming at
reinforcing the competitiveness of the industry within a system of open and competitive
markets. The support to the Ukrainian DTIB is based on the extension of the logic of existing
support to Ukraine and constitutes a targeted response to the specific circumstances of
Ukraine due to the Russian war of aggression.
• Choice of the instrument
The Commission proposes a Regulation of the European Parliament and of the Council. This
is the most suitable legal instrument as only a Regulation, with its uniform application,
binding nature and direct applicability, can provide the necessary degree of uniformity needed
to strengthen the defence industrial readiness across Europe and ensure the SoS of defence
products in Europe. In addition, this is in line with Article 114, 173 and 212 of the Treaty on
the Functioning of the European Union, which all set out the ordinary legislative procedure to
be used to adopt measures in their respective fields of application.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Stakeholder consultations
A formal stakeholder consultation could not be carried out due to the urgency of preparing the
proposal so that it can be adopted in a timely manner by the co-legislators to render it
operational as of beginning of 2025, when new needs will have to be met relating to the
geopolitical situation as well as for recovery and reconstruction of the Ukraine defence
industrial base.
The Commission, in close cooperation with the High Representative, has conducted a
comprehensive consultation process with Member States, Industry, the financial sector and
think tanks to inform the work on the EDIS. The consultation was based on contributions
from stakeholders during events (workshops, meetings) and written contributions.. Ahead of
these workshops, the Commission shared issue papers (publicised on the website of the
European Commission), notably covering thematics pertaining to EDIP’s measures, to serve
as a basis for the discussion during the events. Those same issue papers also served as a basis
for the written contributions that were shared by the consulted stakeholders with the
Commission and the High Representative. Any EU citizen willing to take part in the
consultation was invited to send a written contribution to a dedicated email address. In total,
more than 270 written contributions from over 90 different stakeholders have been sent to the
Commission and the High Representative and have been analysed to feed the preparatory
work of EDIS. A meeting with Ukraine’s representatives has also been organised and the
latter have also shared written contributions to express their views on the upcoming EDIS.
EN 9 EN
EDIP’s purpose being to start implementing the vision developed in EDIS and translating into
effect actions anounced in this strategy, the inputs received in the context of EDIS, have been
largely taken into account to devise EDIP’s measures. In broad terms, the inputs received
related to the main actions of EDIP can be described as followed:
– on the support to the EDTIB’s adaptation to the structural changes resulting from the
new security situation, most stakeholders were supportive of the idea. The extension
of ASAP and EDIRPA intervention logic as well as the need to capitalise on the
results of the EDF were often seen positively. These mostly converging positions
have been considered by the Commission, as illustrated, inter alia, by the proposal of
measures to expand the logic of ASAP and EDIRPA and to ensure the market uptake
of EDF products.
– On SoS, most stakeholders underlined the importance of the issue at EU level. Most
of contributions also underlined that a satisfactory balance should be struck between
the need to improve SoS at EU level and the respect of Member States’ sovereignty
and prerogatives in the field of defence. In order to strike such a balance, the
Commission notably proposes a gradual and proportionate regime for SoS, where
Member States are fully and constantly involved, and where industry’s economic
interests are duly considered and proportionately protected.
– On the mainstreaming of a defence industrial readiness culture, most stakeholders
consulted aknowledged the need to ensure a sufficient access to finance for the
defence sector and in particular for SMEs active in the EDTIB. The Commission
paid particular attention to the views expressed in this regard, notably by proposing
the Fund to Accelerate defence Supply-chains Transformation (FAST) which by
design will benefit SMEs and small mid-caps.
– On the cooperation with Ukraine on defence industrial matters, most stakeholders
were sympathetic to the idea. The Commission has taken into account stakeholders’
inputs as well as Ukraine’s views to tailor in the most appropriate way dedicated
actions under EDIP.
The EU will ensure appropriate communication and visibility around the objectives and the
actions delivered within the scope of this Regulation, within the Union, in Ukraine and
beyond.
• Collection and use of expertise
The EDIS comprehensive consultation has enabled the Commission and the High
Representative, to receive a large number of inputs from different types of experts (e.g.
National administration experts, defence industry experts, financial sector experts, think tank
experts, Academics). The expertise gathered by the Commission and High Representative in
the context of EDIS has been used to developped the measures proposed under EDIP.
• Impact assessment
Due to the urgent nature of the proposal, which is designed to support the rapid adaptation of
the European defence industry to the new geopolitical environment and provide assistance to
a country at war as of beginning of 2024, no impact assessment could be carried out.
The geopolitical context and in particular the continuation in time of Russia’s military
aggression against Ukraine, led the Commission to decide to quickly move from adopting
punctual emergency responses in July (i.e. ASAP) and October (i.e. EDIRPA) 2023, to taking
EN 10 EN
a more structural approach to address the long-term consequences faced by the EDTIB and
continue to support Ukraine.
In addition, the European Council called in its Conclusions of 14 and 15 December 2023 to
“swiftly” present a proposal for the EDIP and indicated in its Conclusions of 1 February 2024
that it “will revert to the matter of security and defence, including Europe’s need to increase
its overall defence readiness and further strengthen its defence technological and industrial
base, at its next meeting in March 2024, with a view to agreeing on further steps to make the
European defence industry more resilient, innovative and competitive”.
Hence, it was not possible to deliver an impact assessment in the timeframe available to table
an EDIP proposal in time for the discussion that will take place at the European Council of
March 2024. However, the EDIP proposal draws on the work undertaken in the framework of
the DJPTF, on the early lessons learned from the implementation of ASAP and EDIRPA, and
builds on the comprehensive consultation process that has been conducted in the context of
EDIS. Within 3 months after the publication of this regulation proposal, the Commission will
publish a Staff working document to present the justification for this legislative EU action and
explain its appropriateness to achieve the identified policy objectives.
• Regulatory fitness and simplification
EDIP is not expected to increase the administrative burden. The proposed performance-based
approach available for its eligible actions, relying on the conditionality between the
disbursement of payments and the achievement of milestones and targets by the consortium,
is also an element of simplification in the implementation of the instrument.
• Fundamental rights
Enhancing the security of EU citizens can contribute to safeguarding their fundamental rights.
Also, actions related to defence common procurement of goods or services, which are
prohibited by applicable international law, shall not be eligible for support from the
Programme. Moreover, actions with a view to the common procurement of lethal autonomous
weapons without the possibility for meaningful human control over selection and engagement
decisions when carrying out strikes against humans shall not be eligible for support from the
EDIP.
In addition, Article 16 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union (‘the
Charter’) provides for the freedom to conduct a business. Nevertheless, some measures under
pillar 2 needed to ensure the SoS of defence equipment in the Union may temporarily limit
the freedom to conduct a business and the freedom of contract, protected by Article 16 and the
right to property, protected by Article 17 of the Charter. Any limitation of those rights in this
proposal will, in accordance with Article 52(1) of the Charter, be provided for by law, respect
the essence of those rights and freedoms, and comply with the principle of proportionality.
– First EDIP entails provisions on requests for information and prioritization
mechanisms (priority rated orders and priority rated requests) which are strictly
conditional on the activation of the most appropriate crisis mode through the
adoption of a Council implementing act when it comes to a supply crisis mode and
when it comes to a security-related supply crisis mode.
– Second, the obligation to disclose specific information to the Commission, provided
that certain conditions are met, respects the essence of and will not
disproportionately affect the freedom to conduct a business (Article 16 of the
EN 11 EN
Charter). Any information request serves the objective of general interest of the
Union to enable the information gathering about the production capabilities,
production capacities and primary disruptions of potential mitigation measures to
shortages affecting the production of crisis-relevant products or defence products.
These information requests are appropriate and effective to attain the objective by
providing information strictly necessary to assess the crisis at hand. The Commission
in principle only requests the desired information from representative organisations
and may issue requests to individual undertakings only if it is necessary in addition.
Since information on the supply situation is not available otherwise, there is not any
equally effective measure to attain the information necessary to enable European
decision-makers to take mitigation action. In light of the serious geopolitical and
security consequences of defence products shortages and the respective importance
of mitigation measures, information requests are proportionate to the desired aim.
Furthermore, the limitation to the freedom to conduct a business and the right to
property are offset by appropriate safeguards. Any request for information may only
be launched for crisis-relevant defence products, raw materials or components
thereof, that are specifically identified by the Commission through an implementing
act, and that are affected by disruptions or potential disruptions leading to significant
shortages.
– Third, the obligation to accept and prioritise priority rated orders respects the essence
of and will not disproportionately affect the freedom to conduct a business and the
freedom of contract (Article 16 of the Charter) and the right to property (Article 17
of the Charter). This obligation serves the objective of general interest of the Union
to address crisis-relevant products supply disruptions. The obligation is appropriate
and effective to attain this objective by ensuring the available resources are
preferentially utilised for production of such relevant defence products. There is no
equally effective measure. When it comes to crisis-relevant products idenfied as
affected by a supply crisis, it is proportionate to oblige undertakings which are
involved in the supply chain of the latter to accept and prioritise certain orders.
Appropriate safeguards ensure that any negative impact of the prioritisation
obligation on the freedom to conduct a business, the freedom of contract and the
right to property does not amount to a violation of these rights. Any obligation to
prioritise certain orders may only be launched for crisis-relevant products that are
specifically identified, by the Commission and through an implementing act, and that
are affected by disruptions or potential disruptions leading to significant shortages.
The undertaking concerned may request the Commission to review the priority rated
order if it is unable to perform the order or if performing the order would place
unreasonable economic burden on them and entail particular hardship. Furthermore,
the subject of the obligation is exempt from any liability for damages for the
violation of contractual obligations resulting from compliance with the obligation.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The financial envelope for the implementation of the Regulation for the period from period
XX XX XXXX to 31/12/2027 shall be EUR 1 500 million in current prices.
The impact on the multi-annual financial framework period in terms of required budget and
human resources is detailed in the legislative financial statement annexed to the proposal.
EN 12 EN
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
The Commission should draw up an evaluation report for the Programme and communicate it
to the European Parliament and to the Council no later than 30/6/2027. This report will
notably assess the progress made towards the achievement of the objectives set in the
proposal. Also, taking into account the evaluation report, the Commission may submit
proposals for any appropriate amendments to this Regulation, notably with a view to
addressing any persisting risks hampering the defence industrial readiness of the EU or in
relation to the security of supply of defence products in Europe.
EN 13 EN
2024/0061 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing the European Defence Industry Programme and a framework of measures
to ensure the timely availability and supply of defence products (‘EDIP’)
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 114(1), Article 173(3), Article 212(2) and Article 322(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee2
,
Having regard to the opinion of the European Court of Auditors3
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) The Heads of State or Government of the Union, meeting in Versailles on 11 March
2022, committed to “bolster European defence capabilities” in light of Russia’s
unprovoked and unjustified war of aggression against Ukraine. They agreed to
increase defence expenditures, step up cooperation through joint projects and common
procurement of defence capabilities, close shortfalls, boost innovation and strengthen
and develop the EU defence industry, including through establishing a European
Defence Industry Programme (the ‘Programme’).
(2) The long-term deterioration of regional and global threat levels requires a step-change
in the scale and speed with which Europe’s defence technological and industrial base
(EDTIB) can develop and produce the full spectrum of military capabilities. The return
of high-intensity warfare and territorial conflict to Europe has a negative impact on the
security of the Union and the Member States and requires a significant increase in the
capacity of Member States to reinforce their defence capabilities.
(3) On 14 and 15 December 2023, the European Council, in its conclusions, having
considered work carried out to implement the Versailles declaration and the Strategic
Compass for Security and Defence, underlined that more needs to be done to fulfil the
Union’s objectives of increasing defence readiness. To achieve such a readiness and
defend the Union, a strong defence industry is a pre-requisite, making the European
defence industry more resilient, innovative and competitive.
2
OJ C , , p. .
3
OJ C , , p. .
EN 14 EN
(4) The Commission and the High Representative of the Union for Foreign Affairs and
Security Policy presented a Joint Communication on the Defence Investment Gaps
Analysis and Way Forward on 18 May 2022 highlighting the existence, within the
Union, of defence financial, industrial and capability gaps. On 18 October 2023 a
Regulation (EU) 2023/2418 of the European Parliament and the Council4
was adopted
establishing an instrument for the reinforcement of the European defence industry
through common Procurement (EDIRPA), aimed at supporting collaboration between
Member States in the procurement phase to fill the most urgent and critical gaps,
especially those created by the response to Russia’s war of aggression against Ukraine,
in a collaborative way. On 20 July 2023 a Regulation (EU) 2023/1525 of the European
Parliament and the Council5
supporting ammunition production (ASAP) was adopted,
aimed at urgently supporting the ramp-up of manufacturing capacities of the European
defence industry, secure supply chains, facilitate efficient procurement procedures,
address shortfalls in production capacities and promote investments.
(5) EDIRPA and ASAP were designed as emergency response and short-term
programmes, both expiring in 2025 (30 June 2025 for ASAP and 31 December 2025
for EDIRPA). The Programme should build on EDIRPA and ASAP achievements and
extend their logic until 2027, by providing financial support for the reinforcement of
the EDTIB, in a predictable, continuous and timely manner on the basis of an
integrated approach. In the light of the current security situation, it appears necessary
to extend the Union support a broader scope of defence equipment including
consumables such as unmanned systems that play a decisive role in the war theatre in
Ukraine.
(6) The European Council of 23 June 2022 decided to grant the status of candidate
country to Ukraine, which expressed a strong will to link reconstruction with reforms
on its European path. In December 2023, EU leaders decided to open accession
negotiations with Ukraine. On 15 December 2023, the European Council declared that
the Union and Member States remain committed to contributing, for the long term and
together with partners, to security commitments to Ukraine, which will help Ukraine
to defend itself, resist destabilization efforts and deter acts of aggression in the future.
Strong support to Ukraine is a key priority for the Union and an appropriate response
to the Union’s strong political commitment to support Ukraine for as long as
necessary.
(7) The damage from Russia’s war of aggression to the Ukrainian economy, society and
infrastructure, and in particular damage caused to the Ukraine defence technological
and industrial base (Ukrainian DTIB) require comprehensive support to rebuild the
latter. This is essential in order to provide the capacity to the Ukrainian State to
maintain its essential functions and allow the fast recovery, reconstruction and
modernisation of the country and foster its integration into the European Defence
Equipment Market. A strong Ukrainian DTIB is vital for Ukraine’s long-term security
as well as its reconstruction.
4
Regulation (EU) 2023/2418 of the European Parliament and of the Council of 18 October 2023 on
establishing an instrument for the reinforcement of the European defence industry through common
procurement (EDIRPA) (OJ L, 2023/2418, 26.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2418/oj).
5
Regulation (EU) 2023/1525 of the European Parliament and of the Council of 20 July 2023 on
supporting ammunition production (ASAP) (OJ L 185, 24.7.2023, p. 7, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1525/oj).
EN 15 EN
(8) In this regard actions supporting the reinforcement of the Ukrainian defence
technological and industrial base should be financed. This support is complementary
to that provided under the Ukraine Facility as well as military support provided to
Ukraine under the European Peace Facility and through bilateral assistance by
Member States.
(9) Russia must be held fully accountable and pay for the massive damage caused by its
war of aggression against Ukraine, which constitutes a blatant violation of the Charter
of the United Nations. The Union and its Member States should, in close cooperation
with other international partners, continue to work towards this goal, in accordance
with Union and international law, taking into account Russia’s serious breach of the
prohibition on the use of force enshrined in Article 2(4) of the Charter of the United
Nations and the principle of State responsibility for internationally wrongful acts,
including the obligation to compensate for the financially assessable damage caused. It
is important that, inter alia, progress is made, in coordination with international
partners, on how extraordinary revenues held by private entities stemming directly
from immobilised Russian assets could be directed to support Ukraine, including its
defence technological and industrial base, in a manner that is consistent with
applicable contractual obligations and in accordance with Union and international law.
If the Council were to adopt a CFSP decision under Article 29 TEU upon a proposal
by the High Representative to transfer to the Union extraordinary cash balances of
central securities depositories arising from the unexpected and extraordinary revenues
from Russia’s immobilised sovereign assets, such additional support could be drawn
from these revenues, in line with the objectives of the Union’s Common Foreign and
Security Policy.
(10) A Framework agreement should be concluded with Ukraine to set up the principles of
the cooperation between the Union and Ukraine under this Regulation. Grant
agreements or joint procurement should also be concluded with Ukraine and legal
entities established in Ukraine to define conditions for releasing funds.
(11) To fund the actions that aim at strengthening the competitiveness, responsiveness and
ability of the EDTIB based on Article 173 TFEU and the actions of cooperation with
Ukraine for reinforcement of the Ukrainian DTIB under Article 212 TFEU, this
Regulation should establish common objectives, common financial mechanisms while
clearly distinguishing two budget lines corresponding to each of the objectives
pursued as well as establish a Programme setting out the conditions for Union
financial support under Article 173 TFEU and an Ukraine Support Instrument setting
out the specific conditions for Union financial support under Article 212 TFEU.
(12) This Regulation lays down a financial envelope for the entire duration of the
Programme which is to constitute the prime reference amount, within the meaning of
point 18 of the Interinstitutional Agreement of 16 December 2020 between the
European Parliament, the Council of the European Union and the European
Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on
sound financial management, as well as on new own resources, for the European
Parliament and the Council during the annual budgetary procedure.
(13) The possibilities provided for in Article 73(4) of Regulation (EU) 2021/1060 of the
European Parliament and of the Council could be applied provided that the project
complies with the rules set out in that Regulation and the scope of the European
Regional Development Fund and the European Social Fund Plus as set out in
Regulations (EU) 2021/1058 and (EU) 2021/1057 of the European Parliament and of
EN 16 EN
the Council, respectively. This could, in particular, be the case where the production of
relevant defence products faces specific market failures or suboptimal investment
situations in the Member States’ territories, notably in vulnerable and remote areas,
and such resources contribute to the achievement of the objectives of the programme
from which they are transferred. In line with Article 24 of Regulation (EU) 2021/1060,
the Commission is to assess the amended programmes submitted by the Member State
and make observations within two months of the submission of the amended
programme.
(14) In view of the need invest better and together in defence capabilities of the Member
States and associated countries as well as in the recovery, reconstruction and
modernisation of Ukraine’s defence industrial base, it should be possible for Member
States, third countries, international organisations, international financial institutions
or other sources to contribute to the implementation of the Programme. Such
contributions should be implemented in accordance with the same rules and conditions
and should constitute external assigned revenue within the meaning of Article
21(2)(a)(ii), (d), and (e) of the Regulation (EU, Euratom) No 2018/1046. In addition,
Member States should be able to use the flexibility in the implementation of their
shared management allocations offered by Regulation (EU) 2021/1060 of the
European Parliament and the Council. It should therefore be possible to transfer
certain levels of funding between shared management allocations and the Programme
subject to the conditions set out in the relevant provisions of Regulation (EU)
2021/1060 of the European Parliament and the Council. Uncommitted resources at the
latest in 2028 may be transferred back to one or more respective source programmes,
at the request of the Member State, in accordance with the conditions set out in the
relevant provisions of Regulation (EU) 2021/1060.
(15) As the Programme aims to enhance the competitiveness and efficiency of the Union’s
and Ukraine’s defence industry, to benefit from the Programme, recipients of financial
support should be legal entities which are established in the Union, in associated
countries or in Ukraine and which are not subject to control by non-associated third
countries, other than Ukraine or by, non-associated third-country entities. Where
Member States, associated countries or Ukraine are the recipients of the financial
support, in particular for common procurement actions, these rules should apply
mutatis mutandis for the contractors or subcontractors to the procurement contracts. In
that context, control should be understood to be the ability to exercise a decisive
influence on a legal entity directly, or indirectly through one or more intermediate
legal entities. Additionally, in order to ensure the protection of essential security and
defence interests of the Union and its Member States, the infrastructure, facilities,
assets and resources of the legal entities involved in the actions which are used for the
purposes of the action should be located on the territory of a Member State, of an
associated country or of Ukraine.
(16) In certain circumstances, it should be possible to derogate from the principle that legal
entities involved in an action supported by the Programme are not subject to control by
non-associated third countries or non-associated third-country entities. In that context,
a legal entity established in the Union or in an associated third country and controlled
by a non-associated third country or a non-associated third country entity may
participate as recipient if strict conditions relating to the security and defence interests
of the Union and its Member States, as established in the framework of the Common
Foreign and Security Policy pursuant to Title V of the Treaty on European Union
EN 17 EN
(TEU), including in terms of strengthening the European Defence Technological and
Industrial Base, are fulfilled.
(17) Furthermore, the defence products subject to actions supported by the Programme
should not be subject to control or restriction by a non-associated third country or a
non-associated third country entity.
(18) Given the specificities of the defence industry, where demand comes almost
exclusively from States, which also control all acquisition of defence-related products
and technologies, including exports, the functioning of the defence industry sector
does not follow the conventional rules and business models that govern more
traditional markets. The industry does not therefore engage in substantial self-funded
industrial investments but only does so as a consequence of firm orders. While firm
orders from Member States are a precondition for any investment, the Commission
can intervene by offsetting the complexity of cooperation for common procurement
and de-risking industrial investments via grants and loans allowing a faster adaptation
to ongoing structural market change. As a general rule, Union support should cover up
to 100% of direct eligible costs or 100% of the amount determined for actions
applying the financing not linked to costs option. The Union support for industry
reinforcement actions should cover up to 50 % of direct eligible costs in order to
enable recipients to implement actions as soon as possible, to de-risk their investment
and therefore to speed up the availability of relevant defence products.
(19) The Programme should provide financial support, via means provided for in the
Regulation (EU, Euratom) No 2018/1046, to actions contributing to the timely
availability and supply of defence products such as cooperation for common
procurement of public authorities, industrial coordination and networking activities
including reservation and stockpiling of defence products, access to finance for
undertakings involved in the manufacturing of relevant defence products, reservation
of manufacturing capacities (‘ever warm facilities’), industrial processes of
reconditioning of expired products, expansion, optimisation, modernisation, upgrading
or repurposing of existing, or the establishment of new, production capacities in that
field as well as the training of personnel.
(20) Grants under the Programme may take the form of financing not linked to cost based
on the achievement of results by reference to work packages, milestones or targets of
the common procurement process, in order to create the necessary incentive effect.
(21) Where the Union grant takes the form of financing not linked to costs, the
Commission should determine in the work programme the funding conditions for each
action, in particular (a) a description of action involving cooperation for common
procurement with a view to addressing the most urgent and critical capacity needs, (b)
the milestones for the implementation of the action and (c) the maximum Union
contribution available.
(22) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation,
implementing powers should be conferred on the Commission with respect to the
adoption of work programmes to set out the funding priorities and the applicable
funding conditions. The specificities of the defence sector, in particular the
responsibility of Member States, associated countries or Ukraine for the planning and
acquisition process, should be taken into account. Those powers should be exercised in
accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the
Council.
EN 18 EN
(23) In accordance with Article 193(2) of the Regulation (EU, Euratom) No 2018/1046, a
grant may be awarded for an action which has already begun, provided that the
applicant can demonstrate the need for starting the action prior to signature of the
grant agreement. However, costs incurred prior to the date of submission of the grant
application are not eligible, except in duly justified exceptional cases. In order to
enable continuity of funding perspective for actions that could have been supported by
2024 funding under ASAP and EDIRPA, in the financing decision it should be
possible to provide for financial contributions in relation to actions that cover a period
starting from 5 March 2024.
(24) When assessing proposals submitted by applicants, the Commission should pay
particular attention to their contribution to the objectives of the Programme. The
proposals should be assessed, in particular, against their contribution to the increase in
defence industrial readiness, in particular increasing production capacities and
eliminating bottlenecks. They should also be assessed against their contribution to
fostering defence industrial resilience, by reference to considerations such as timely
availability and supply to all locations, strengthening security of supply throughout the
Union in response to identified risks, including in particular to those Member States
most exposed to the risk of materialisation of conventional military threats.
Assessments should also refer to the contribution to defence industrial cooperation
through genuine armament cooperation among Member States, associated countries
and Ukraine and the development and the operationalisation of cross-border
cooperation of undertakings, in particular, to a significant extent, small and medium-
sized enterprises (SMEs) and small middle capitalization companies (small mid-caps)
operating in the supply chains concerned.
(25) When designing, awarding and implementing Union financial support, the
Commission should pay particular attention to ensuring that such support does not
adversely affect the conditions of competition in the internal market.
(26) The Regulation (EU, Euratom) No 2018/1046 and subsequent amendments applies to
this Programme. It lays down rules on the implementation of the Union budget,
including the rules on grants, prizes, procurement, indirect implementation, and
financial instruments.
(27) In accordance with the Regulation (EU, Euratom) No 2018/1046, Regulation (EU,
Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council and Council
Regulations (EC, Euratom) No 2988/95, (Euratom, EC) No 2185/96 and (EU)
2017/1939, the financial interests of the Union are to be protected by means of
proportionate measures, including measures relating to the prevention, detection,
correction and investigation of irregularities, including fraud, to the recovery of funds
lost, wrongly paid or incorrectly used, and, where appropriate, to the imposition of
administrative penalties. In particular, in accordance with Regulations (Euratom, EC)
No 2185/96 and (EU, Euratom) No 883/2013, the European Anti-Fraud Office
(OLAF) has the power to carry out administrative investigations, including on-the-spot
checks and inspections, with a view to establishing whether there has been fraud,
corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union.
The European Public Prosecutor’s Office (EPPO) is empowered, in accordance with
Regulation (EU) 2017/1939, to investigate and prosecute criminal offences affecting
the financial interests of the Union as provided for in Directive (EU) 2017/1371 of the
European Parliament and of the Council. In accordance with the Regulation (EU,
Euratom) No 2018/1046, any person or entity receiving Union funds is to fully
cooperate in the protection of the financial interests of the Union, grant the necessary
EN 19 EN
rights and access to the Commission, OLAF, the Court of Auditors and, in respect of
those Member States participating in enhanced cooperation pursuant to Regulation
(EU) 2017/1939, the EPPO, and ensure that any third parties involved in the
implementation of Union funds grant equivalent rights.
(28) Third countries which are members of the European Economic Area (EEA) may
participate in Union programmes in the framework of the cooperation established
under the Agreement on the European Economic Area, which provides for the
implementation of the programmes on the basis of a decision adopted under that
Agreement. A specific provision should be introduced in this Regulation requiring
those third countries to grant the necessary rights and access required for the
authorising officer responsible, OLAF and the Court of Auditors to comprehensively
exercise their respective competences. Pursuant to Article 85 of Council Decision
(EU) 2021/1764 (18), natural persons and bodies and institutions established in
overseas countries and territories (OCTs) are eligible for funding subject to the rules
and objectives of the Programme and possible arrangements applicable to the Member
State to which the relevant OCT is linked.
(29) Building inter alia on the experience of the defence equity facility, established in the
context of the European Defence Fund as an InvestEU blending operation, the
Commission should endeavour to set up a dedicated facility as part of the Programme
to be referred to as the ‘Fund for the acceleration of defence supply chain
transformation (‘FAST’)’. FAST should be implemented under indirect management.
FAST will leverage, de-risk and speed-up investments needed to increase the defence
manufacturing capacities of EU-based SMEs and small mid-caps, in the form of a
blending operation offering support in the form of debt and/or equity. FAST should be
established as a blending operation, including under the InvestEU Programme
established by Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and Council
(20), in close cooperation with its implementing partners.
(30) FAST should achieve a satisfactory multiplier effect in line with the debt and equity
mix and contribute to attracting both public and private-sector financing. In order to
contribute to the overall objective of enhancing the EDTIB’s competitiveness, FAST
should also provide support to SMEs (including start-ups and scale-ups) and small
mid-caps across the EU, manufacturing defence technologies and products as well as
companies actually or potentially part of the defence industry’s supply chain, facing
difficulties in accessing finance. FAST should as well accelerate investment in the
field of manufacturing defence technologies and products, and therefore strengthen the
security of supply of the Union’s defence industry value chains.
(31) Cooperative armament programmes in the Union face significant challenges, being
mostly set up on ad hoc basis and being plagued by complexity, delays and cost
overruns. To remediate this situation and ensure continuous Member States’
commitment throughout the whole life cycle of defence capabilities, a more structured
approach is required at EU level. To make this happen, the Commission should
support Member States’ efforts by making available a new legal framework – the
Structure for European Armament Programme (SEAP) - to underpin and strengthen
defence cooperation. Actions undertaken in this framework should be mutually
reinforcing with those carried out under the Common Foreign and Security Policy
(CFSP), in particular in the context of the Capability Development Plan (CDP) and of
PESCO
EN 20 EN
(32) Within this Structure for European Armament Programme, Member States should
benefit from standardised procedures for initiating and managing cooperative defence
programmes. A cooperation under this framework should also allow Member States,
under certain conditions, to benefit from an increased funding rate, simplified and
harmonised procurement procedures, and, where Member States jointly own the
procured equipment, a VAT exemption. The international organisation status should
also allow Member States, if they wish so, to issue bonds to ensure the long-term
financing plan of armament programmes. While the Union would not be liable for debt
issuance by Member States, contributions under EDIP to the functioning of SEAP
might improve the conditions for financing by the Member States of the armament
programmes, which are eligible for Union support.
(33) In order to permit an efficient procedure for the setting-up of a SEAP, it is necessary
for the Member States, associated countries or Ukraine willing to set up a SEAP to
submit an application to the Commission which should assess, whether the proposed
statutes of the armament programme are in conformity with this Regulation. Such an
application should contain a declaration of the host Member State recognising the
SEAP as an international body or organisation for the purpose of the application of
Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value
added tax and Council Directive (EU) 2020/262 of 19 December 2019 laying down
the general arrangements for excise duty, as of its setting up.
(34) For reasons of transparency, the decision setting-up a SEAP should be published in
the Official Journal of the European Union. For the same reasons, the essential
elements of its Statutes should be annexed to such decisions.
(35) In order to carry out its tasks in the most efficient way, a SEAP should have legal
personality and the most extensive legal capacity as from the day on which the
decision setting it up takes effect. It should have a statutory seat, in order to determine
the applicable law, within the territory of a member of that SEAP which is a Member
State.
(36) Membership of a SEAP should comprise at least three Member States and may include
associated countries and Ukraine.
(37) For the implementation of the SEAP, more detailed provisions should be laid down in
Statutes, on the basis of which the Commission should examine the compliance of an
application with the rules established in this Regulation.
(38) It is necessary to ensure that, on the one hand, a SEAP has the necessary flexibility to
amend its Statutes and, on the other hand, that certain essential elements, in particular
those which were necessary for the granting of the SEAP statutes, are preserved
through a necessary control at Union level. If an amendment concerns an essential
element of the Statutes annexed to the decision setting up the SEAP, such amendment
should be approved, prior to taking effect, by a Commission decision taken following
the same procedure as that for setting up the SEAP. Any other amendment should be
notified to the Commission, which should have an opportunity to object if it considers
the amendment contrary to this Regulation.
(39) A SEAP should be able to appoint a Procurement Agent acting in its own name. A
SEAP should be able to procure defence products on its own behalf or on behalf of its
members. In the case it procures on its own behalf, the SEAP should be considered as
an international organisation purchasing for its own purposes within the meaning of
Article 12(c) of Directive 2009/81/EC in conformity with State aid rules. Where it
EN 21 EN
procures on behalf of its members, in order to ensure an adequate incentive for
Member States to engage in a cooperation within the SEAP, the SEAP should be able
to define its own rules of procurement by derogation to Directive 2009/81/EC. These
rules should ensure compliance with EU primary law principles applicable to
procurement, in particular those of transparency, non-discrimination and competition.
(40) A SEAP could qualify for funding in accordance with Title VI of the Regulation (EU,
Euratom) No 2018/1046. Funding under the Cohesion Policy could also be possible, in
conformity with the relevant Community legislation.
(41) In order to carry out its tasks in the most efficient way and as a logical consequence of
its legal personality, a SEAP should be liable for its debts. In order to allow the
members to find appropriate solutions regarding their liability, the option should be
given to provide in the Statutes for different liability regimes going above the liability
limited to the contributions of the members.
(42) Since a SEAP is established under Union law, it should be governed by Union law, in
addition to the law of the State where it has its statutory seat. However, the SEAP
could have a place of operation in another State. The law of that latter State should
apply in respect of specific matters defined by the Statutes of the SEAP. Furthermore,
a SEAP should be governed by implementing rules complying with the Statutes.
(43) In order to ensure sufficient control of compliance with this Regulation, a SEAP
should transmit to the Commission and relevant public authorities its annual report and
any information about circumstances threatening to seriously jeopardise the
achievement of its tasks. If the Commission obtains indications, through the annual
report or otherwise, that the SEAP acts in serious breach of this Regulation or other
applicable law, it should request explanations and/or actions from the SEAP and/or its
members. In extreme cases and if no remedial action is taken, the Commission could
repeal the decision setting up the SEAP, thus triggering the winding-up of the SEAP.
(44) Upon the adoption of ASAP, the European Parliament and the Council called on the
Commission to consider, putting forward a legal framework aimed at ensuring the
security of supply (Joint Statement of 11 July 2023). This joint statement by co-
legislators echoed the conclusions of the European Council in December 2013 calling
for a comprehensive EU-wide Security of Supply regime and the European
Parliament’s recommendation of 8 June 2022 urging the Commission to present,
without delay, such a regime.
(45) The crisis resulting from Russia’s war of aggression against Ukraine has not only
demonstrated deficiencies in the Union’s and Ukraine’s defence industrial sector, but
has also posed challenges to the functioning of the internal market for defence
products. Indeed, the steady degradation of the geopolitical context has already
entailed a significant and lasting increase in the demand that may affect the
functioning of the internal market for the production and sale of certain defence
products and of their components in the Union. While certain Member States have
taken or are likely to take measures to preserve their own stocks as a matter of national
security, others are faced with difficulties of access to the goods needed to
manufacture or acquire the relevant defence products. Sometimes, difficulties in
accessing one raw material or a specific component hamper entire production chains.
To ensure the functioning of the internal market under any circumstances and to make
it resilient to any shock, it is necessary to establish, in a coordinated way, harmonised
rules for increasing the security of supply of defence products. Those measures should
be based on Article 114 TFEU.
EN 22 EN
(46) To pursue the general public policy objective of security, it is necessary that
production facilities related to the production of relevant defence products are set up as
quickly as possible, while keeping the administrative burden to a minimum. For that
reason, Member States should treat applications related to the planning, construction
and operation of plants and installations for the production of relevant defence
products in the most rapid manner possible. Such applications should be given priority
when balancing legal interests in the individual case.
(47) In view of the objective of this Regulation, and of the emergency situation and the
exceptional context of its adoption, Member States should consider using defence-
related exemptions under national and applicable Union law, on a case-by-case basis,
if they deem that the use of such exemptions would facilitate the achievement of that
objective. That could in particular apply to Union law concerning environmental,
health and safety issues, which is indispensable to improving the protection of human
health and the environment, as well as to achieving a sustainable and safe
development. However, the implementation of that law could also produce regulatory
barriers hampering the Union defence industry’s potential to ramp up the production
and deliveries of relevant defence products. It is a collective responsibility for the
Union and its Member States to urgently look into any action they could take to
mitigate possible obstacles. Any such action, whether at Union, regional, or national
level, should not compromise the environment, health and safety.
(48) Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council aims at
harmonising procurement procedures for the award of public contracts in the field of
defence and security thus enabling the security requirements of Member States and the
obligations arising from the TFEU to be met. That Directive contains, in particular,
specific provisions governing situations of urgency resulting from a crisis, in particular
shortened periods for the receipt of tenders and the possibility to use the negotiated
procedure without prior publication of a contract notice. However, in extreme urgency,
in particular during supply and security crises, these rules could be incompatible even
with those provisions in cases where two or more Member States intend to engage in a
common procurement. In some cases, the only solution that ensures the security
interests of those Member States is to open an existing framework agreement to
contracting authorities/entities of Member States that were not originally party to it,
even though that possibility had not been provided for in the original framework
agreement.
(49) In accordance with the case law of the Court of Justice of the European Union,
modifications to a public contract are to be strictly limited to what is absolutely
necessary in the circumstances, while complying to the maximum extent possible with
the principles of non-discrimination, transparency and proportionality. In that regard,
it should be possible to derogate from Directive 2009/81/EC by increasing the
quantities provided for in a framework agreement while opening it to contracting
authorities/entities of other Member States. With respect to those additional quantities,
those contracting authorities/entities should enjoy the same conditions as the original
contracting authority/entity that concluded the original framework agreement. In such
cases, the original contracting authority/entity should also allow any economic
operator who fulfils the contracting authority’s/entity’s conditions initially laid down
in the procurement procedure for the framework agreement, including requirements
for qualitative selections as referred to in Articles 39 to 46 of Directive 2009/81/EC, to
join that framework agreement. In addition, appropriate transparency measures should
be taken to ensure that all potentially interested parties are informed.
EN 23 EN
(50) While the response of the EU and its Member States to the immediate challenge of the
Russian war of aggression against Ukraine has been rapid and decisive, it is time for
the EU to move from the emergency response to building the EU’s long-term
readiness. Resilience is a precondition of the EDTIB’s readiness and competitiveness.
The EU has already developed tools and frameworks to increase industrial readiness
and resilience to tackle future crisis situations. However, such measures are not
available to support the EDTIB.
(51) It is therefore necessary to set up a modular and gradual EU Security of Supply regime
to enhance solidarity and effectiveness in response to tensions along the supply chains
or to security crises and allow for the timely identification of potential bottlenecks.
Such a regime should enable the EU and its Member States to anticipate and address
the consequences of supply crises, where shortages of civilian or dual-use
components, or of raw materials, seriously threaten the timely availability and supply
of defence products , and also the consequences of supply crises which are directly
linked to the existence of a security crisis within the Union or its neighbourhood and
which result in shortages of certain defence products.
(52) To enable anticipation of potential shortages, national competent authorities should
alert the Commission if they become aware of a risk of serious disruption in the supply
of crisis relevant products or have concrete and reliable information of any other
relevant risk factor or event materialising. In order to ensure a coordinated approach,
the Commission should, where it learns of a risk of serious disruption in the supply of
defence products or has concrete or reliable information of any other relevant risk
factor or event materialising, convene an extraordinary meeting of the Defence
Industrial Readiness Board to discuss the severity of the disruptions and possible
initiating of the procedure for activating the supply crisis state, and whether it may be
appropriate, necessary and proportionate for Member States to enter into dialogue with
stakeholders, with a view to identifying, preparing and possibly coordinating such
preventive measures. The Commission should, where relevant, consult and cooperate
with relevant third countries with a view to jointly addressing supply-chain
disruptions, in compliance with international obligations and without prejudice to
procedural requirements.
(53) In light of the complexities of defence supply chains and the risk of shortages in a
foreseeable future, this Regulation should provide instruments for a coordinated
approach to mapping and monitoring of the supply chains of certain defence products
and effectively tackling possible market disruptions in a proportionate manner.
(54) The objective of a mapping of the Union’s defence supply chains should be to provide
an analysis of their strengths and weaknesses with a view to ensure security of supply
and resilience. To that end, the Commission should identify products, components as
well as raw materials that are deemed critical for the supply of defence products
particularly important for the defence interests of the Union and its Member States
(crisis-relevant products), based on the inputs and advice from the Defence Industrial
Readiness Board. The mapping should be based on publicly and commercially
available data and, if necessary, on data obtained through voluntary information
requests of undertakings, in consultation with the Defence Industrial Readiness Board.
(55) In order to forecast and prepare for future disruptions of the different stages of the
Union’s defence supply chains and of trade within the Union, the Commission should,
assisted by the Defence Industrial Readiness Board and on the basis of the outcome of
the mapping, identify and develop a list of early warning indicators. Such indicators
EN 24 EN
could include atypical increases in lead time, the availability of raw materials,
intermediate products and human capital needed for manufacturing crisis-relevant
products, or appropriate manufacturing equipment, forecasted demand, price surges
exceeding normal price fluctuation, the effect of security crises, accidents, attacks,
natural disasters or other serious events, the effect of trade policies, tariffs, export
restrictions, trade barriers and other trade-related measures, and the effect of business
closures, offshoring or acquisitions of key market actors. Monitoring activities of the
Commission should focus on these early warning indicators.
(56) In order to minimise the burden for undertakings responding to the monitoring and to
ensure that the acquired information can be compiled in a meaningful way, the
Commission should provide for standardised and secure means for any information
collection. These means should ensure that any collected information is treated
confidentially, ensuring business secrecy and cybersecurity.
(57) On this basis, the Commission should draw up a list, identifying the crisis-relevant
defence products, raw materials or components thereof, that are affected by disruptions
or potential disruptions of the functioning of the Single Market and its supply chains
leading to significant shortages. The Commission should regularly update this list, to
focus only on possible disruptions or bottlenecks affecting the security of supply of
relevant defence products, as well as raw materials and components thereof.
(58) Due to the sensitive nature of the decision to activate the supply-crisis state or the
security-related supply-crisis state and of the potential measures that may be taken in
response thereof, including the significant impact which such measures might have on
private undertakings in the Union, the power to adopt an implementing act as regards
activating, prolonging and terminating these states should be conferred on the Council.
(59) Where the supply-crisis state or the security-related supply-crisis state is activated, the
Commission, should be able to request to receive necessary information to ensure the
timely availability of crisis relevant products from undertakings, dealing with these
products, raw materials or components thereof, in agreement with the Member State in
which they are established. Such information should inform the Commission’s
decision on appropriate measures under this regulation to address possible disruptions
or bottlenecks affecting the security of supply of relevant defence products as well as
relevant raw materials and components.
(60) Such an identification, mapping and continuous monitoring mechanism should allow a
near real time analysis of the production capacity in the Union, critical factors
impacting security of supply of relevant defence products, and stockpiles’ status. It
should also enable Commission to design emergency response measures to actual or
anticipated shortages.
(61) Avoiding shortages of relevant defence products is essential to preserve the objective
of general interest of security of the Union and its Member States and justifies, where
necessary, proportionate interferences with fundamental rights of the undertakings
providing crisis relevant products, such as the freedom to conduct a business in
accordance with Article 16 of the Charter and the right to property in accordance with
Article 17 of the Charter, in the respect of Article 52 of the Charter. Such interferences
may be justified in particular where several Member States have undertaken specific
efforts to consolidate demand through joint procurement, hence contributing to the
further integration and smooth functioning of the Internal Market for relevant defence
products.
EN 25 EN
(62) As an instrument of last resort to ensure that critical sectors can continue to operate in
a time of crisis and only when necessary and proportionate for that purpose, relevant
undertakings could be required by the Commission to accept and prioritise orders of
crisis-relevant products. The decision on a priority-rated order should be taken in
accordance with all applicable Union legal obligations, having regard to the
circumstances of the case. The priority rating obligation should take precedence over
any performance obligation under private or public law except those directly related to
military orders while it should have regard for the legitimate aims of the undertakings
and the cost and effort required for any change in production sequence. Each priority-
rated order should be placed at a fair and reasonable price which should take into
account the undertaking’s opportunity costs vis-à-vis existing contracts.
(63) The obligation to prioritise the production of certain products should not
disproportionately affect the freedom to conduct a business and the freedom of
contract laid down in Article 16 of the Charter of Fundamental Rights of the European
Union (‘the Charter’) and the right to property laid down in Article 17 of the Charter.
Any limitation of those rights should, in accordance with Article 52(1) of the Charter,
be provided for by law, respect the essence of those rights and freedoms, and comply
with the principle of proportionality.
(64) Where the security-related supply crisis state is activated, based on the assessment of
the Commission with the support of the High-Representative, the measures available
under the supply crisis state should also be available. In addition to the latter, the
Council should activate the measures it considers appropriate to the crisis. To do so,
the Council should pay particular to the need to ensure a high level of security of the
Union, Member States and European citizens.
(65) Where the security-related supply crisis state is activated and in order to address cases
where a Member State faces or may face severe difficulties either in the placing of an
order or in the execution of a contract for the supply of defence products due to
shortages or serious risks of shortages of crisis-relevant products, the Council should
be able to activate measures at Union level aimed to ensure the availability of crisis-
relevant goods, such as priority rated requests to ensure the proper functioning of the
internal market and its defence supply chains.
(66) As an instrument of last resort, priority-rated requests should aim at addressing
situations where the production or supply of crisis relevant products which are defence
products could not be achieved by other measures. The priority-rated request should
be taken based on objective, factual, measurable, and substantiated data. It should have
regard for the legitimate interests of the undertakings and the cost and effort required
for any change in production sequence. When accepted, the obligation to perform the
priority-rated request should take precedence over any performance obligation under
private or public law. Each priority rated request should be placed at a fair and
reasonable price.
(67) With a view to support the Commission in implementing this Regulation, a European
Defence Industrial Readiness Board should be established, composed of the
Commission, the High Representative/Head of the Agency and Member States. In
addition, outside the framework of the current Regulation, the High
Representative/Head of Agency and the Commission will at their initiative convene
and co-chair meetings of the members in the context of the Board to exercise the joint
programming and procurement function and provide strategic guidance and advice
EN 26 EN
with a view to increase defence industrial readiness of the EDTIB, in line with the
European Defence Industrial Strategy.
(68) This Regulation should apply without prejudice to Union competition rules, in
particular Articles 101 to 109 TFEU and the legal acts that give effect to those
Articles.
(69) In accordance with Article 41(2) TEU, operating expenditure arising from Chapter 2
of Title V TEU is to be charged to the Union budget, except for such expenditure
arising from operations having military or defence implications.
(70) This Regulation should apply without prejudice to the specific character of the security
and defence policy of certain Member States,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Chapter I
General Provisions
Article 1
Subject Matter
This Regulation establishes a budget and lays down a set of measures aimed at supporting
defence industry readiness of the Union and its Member States through the strengthening of
the competitiveness, responsiveness and ability of the European Defence Technological and
Industrial Base (EDTIB) to ensure the timely availability and supply of defence products and
at contributing to the recovery, reconstruction and modernisation of the Ukraine Defence
Technological and Industrial Base (Ukrainian DTIB), in particular by means of the following:
(1) the establishment of the European Defence Industrial Programme (the ‘Programme’),
comprising measures for the strengthening of the competitiveness, responsiveness
and ability of the EDTIB, which may include the establishment of a fund for the
acceleration of defence supply chain transformation (‘FAST’);
(2) the establishment of a cooperation programme with Ukraine with a view to the
recovery, reconstruction and modernisation of the Ukraine Defence Technological
and Industrial Base (the ‘Ukraine Support Instrument’);
(3) a legal framework laying down the requirements and procedures for and the effects
of setting-up the Structure for European Armament Programme (‘SEAP’) as set out
in Chapter III;
(4) a legal framework aiming at ensuring security of supply, removing obstacles and
bottlenecks and supporting the production of defence products as set out in Chapter
IV;
(5) the establishment of a Defence Industrial Readiness Board as set out in Chapter V.
EN 27 EN
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1) 'advance purchasing agreement’ means a public contract with one or several
undertakings which aims at supporting the swift development and/or production of a
product and by virtue of which the right to buy a specified number of products in a
given timeframe and at a given price is subject to the prefinancing of part of the
upfront costs faced by the concerned undertakings. While an advance purchasing
agreement is legally binding upon the participating contracting authorities and upon
the contractor, it needs to be further implemented by means of the conclusion of
contracts with the concerned contractors;
(2) ‘bottleneck’ means a point of congestion in a production system that stops or
severely slows the production;
(3) 'blending operation' means an action supported by the Union budget, including
within a blending facility or platform as defined in Article 2, point (6) of Regulation
(EU, Euratom) No [2018/1046], that combines non-repayable forms of support
and/or financial instruments from the Union budget with repayable forms of support
from development or other public finance institutions, or from commercial finance
institutions and investors
(4) ‘common procurement’ means a procurement jointly conducted by at least three
Member States;
(5) ‘control’ means the ability to exercise a decisive influence on a legal entity directly,
or indirectly through one or more intermediate legal entities;
(6) ‘classified information’ means information or material, in any form, the unauthorised
disclosure of which could cause varying degrees of prejudice to the interests of the
Union, or of one or more of the Member States, and which bears an EU classification
marking or a corresponding classification marking, as established in the Agreement
between the Member States of the European Union, meeting within the Council,
regarding the protection of classified information exchanged in the interests of the
European Union;
(7) ‘defence products’ means any defence-related products as referred to in Article 2 of
Directive 2009/43/EC;
(8) ‘executive management structure’ means a body of a legal entity, appointed in
accordance with national law, and, where applicable, reporting to the chief executive
officer, which is empowered to establish the legal entity’s strategy, objectives and
overall direction, and which oversees and monitors management decision-making;
(9) ‘legal entity’ means a legal person created and recognised as such under Union,
national or international law, which has legal personality and the capacity to act in its
own name, exercise rights and be subject to obligations, or an entity which does not
have legal personality as referred to in Article 197(2), point (c), of the Regulation
(EU, Euratom) No 2018/1046;
(10) ‘defence innovation action' means an action primarily consisting of activities directly
aiming to produce plans and arrangements or designs for new, altered or improved
EN 28 EN
defence products, processes or services, possibly including prototyping, testing,
demonstrating, piloting, large-scale product validation and market replication
(11) ‘middle capitalisation company’ or ‘mid-cap’ means an enterprise that is not a SME
and that employs a maximum of 3 000 persons, where the headcount of staff is
calculated in accordance with Articles 3 to 6 of the Annex to Recommendation
2003/361/EC
(12) ‘non-associated third-country entity’ means a legal entity that is established in a non-
associated third country or, a legal entity that is established in the Union or in an
associated country, but has its executive management structures in a non-associated
third country;
(13) ‘off-take agreement’ means any contractual agreement between at least [three]
Member States and at least one manufacturer of defence products containing either a
commitment on the Member States to procure a certain quantity of defence products
over a certain period of time or a commitment on the manufacturer of defence
products to provide the Member States with the option to do so.
(14) ‘procurement agent’ means a contracting authority as defined in Article 2(1), point
(1), of Directive 2014/24/EU and Article 3(1) of Directive 2014/25/EU established in
a Member State or an associated country, the European Defence Agency, a Structure
for European Armament Programme or an international organisation that is
designated by Member States, associated countries or Ukraine to conduct a common
procurement on their behalf;
(15) ‘lead time’ means the period of time between a purchase order being placed and the
manufacturer completing the order;
(16) ‘raw materials’ means the materials required to produce defence products;
(17) ‘seal of excellence’ means a quality label which shows that a proposal submitted to a
call for proposals under the Instrument has passed all of the evaluation thresholds set
out in the work programme, but could not be funded due to a lack of budget available
for that call for proposals in the work programme, and might receive support from
other Union or national sources of funding;
(18) ‘security crisis’ means any situation in a Member State, an associated third country
or non-associated third country in which a harmful event has occurred or is deemed
to be impending which clearly exceeds the dimensions of harmful events in everyday
life and which substantially endangers or restricts the life and health of people, or
requires measures in order to supply the population with necessities, or has a
substantial impact on property values, including armed conflicts and wars;
(19) ‘sensitive information’ means information and data, including classified information,
that is to be protected from unauthorised access or disclosure because of obligations
laid down in Union or national law or in order to safeguard the privacy or security of
a natural or legal person;
(20) ‘small and medium-sized enterprises’ or ‘SMEs’ means small and medium-sized
enterprises as defined in Article 2 of the Annex to Commission Recommendation
2003/361/EC;
(21) 'subcontractors in the common procurement’ means any legal entity which provides
critical inputs that possess unique attributes essential for the functioning of a product
and which is allocated at least 15 % of the value of the contract.
EN 29 EN
(22) ‘small middle capitalisation company’ or ‘small mid-cap’ means an enterprise that is
not a SME and whose number of employees does not exceed 499, calculated in
accordance with Articles 3 to 6 of the Annex to Recommendation 2003/361/EC, the
annual turnover of which does not exceed EUR 100 million or the annual balance
sheet of which does not exceed EUR 86 million;
(23) ‘crisis-relevant products’ means defence products or key components or raw
materials thereof or any products or services critical to their production that have
been identified as being seriously affected by a disruption or potential disruption of
the functioning of the internal market and its supply chains resulting in actual or
potential significant shortages.
Chapter II
Section 1: General provisions applicable to the Programme and to
the Ukraine Support Instrument
Article 3
Use of financing not linked to costs
1. Grants may take the form of financing not linked to costs, pursuant to Article 180(3)
of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046.
2. Where the Union grant takes the form of financing not linked to costs for actions
reinforcing the EDTIB, the level of the Union contribution attributed to each action
may be defined on the basis of factors such as:
(a) the complexity of the common procurement, for which a proportion of the
estimated value of the common procurement contract and the experience
gained in similar actions may serve as an initial proxy;
(b) the characteristics of the cooperation which are likely to give rise to greater
interoperability outcomes and long-term investment signals to industry, in
particular where the common procurement covers activities that would be
eligible for funding from the Union budget, e.g. research and development,
testing and certification, initial production or in-service support activities;
(c) the number of participating Member States and associated countries or the
inclusion of additional Member States or associated countries in existing
cooperations;
(d) the effort linked to ramp-up of necessary manufacturing capacities;
(e) the procurement of additional quantities for other Member States (defence
readiness pool).
3. Where the Union grant takes the form of financing not linked to costs for actions
reinforcing the Ukrainian DTIB, the level of Union contribution may in addition to
the factors referred to in paragraph 2, be based on factors such as:
(a) the complexity of the Ukraine accession process, including structural reforms
and measures to promote convergence with the Union ‘acquis’;
EN 30 EN
(b) the efforts of adapting the Ukrainian defence procurement processes and the
environment for the Ukrainian defence industry, including to meet NATO
standards;
(c) the efforts and risks associated with the ongoing war of aggression, taking into
account the need to rebuild and modernise infrastructure damaged by the war
in a resilient way, and, where relevant, by appropriate measures to avoid,
prevent or reduce and, if possible, offset these effects.
Article 4
Objectives
1. The Programme and the Ukraine Support Instrument aim at increasing the defence
industrial readiness of the EDTIB and of the Ukrainian DTIB in particular through:
(a) initiating and speeding up the adjustment of industry to structural changes,
including through the creation and ramp-up of its manufacturing capacities and
the opening of the supply chains for cross-border cooperation and effective
availability and supply throughout the Union, involving in particular, to a
significant extent, SMEs, small mid-caps and other mid-caps;
(b) incentivising cooperation in defence procurement in order to contribute to
solidarity, prevent crowding-out effects, increase the effectiveness of public
spending and reduce excessive fragmentation, ultimately leading to an increase
in the standardisation of defence systems and greater interoperability.
2. Actions contributing to the recovery, reconstruction and modernisation of the
Ukrainian DTIB shall take into account its possible future integration into the
EDTIB, thereby contributing to mutual stability, security, peace, prosperity and
sustainability.
3. The objectives set out in paragraph 1, point (a), shall be pursued with an emphasis on
initiating and speeding up the adjustment of industry to the rapid structural changes
imposed by the evolving security environment. This may include the improvement
and acceleration of the capacity of adaptation of supply chains for crisis-relevant
products, the creation of manufacturing capacities or their ramp-up, and a reduction
of their lead production time for defence products throughout the Union, taking into
account the objectives of the Strategic Compass for Security and Defence and the
advice of the Defence Industrial Readiness Board.
4. The objectives set out in paragraph 1, point (b), shall be pursued with an emphasis on
developing the EDTIB throughout the Union to allow it to address, in particular,
Member States’ defence product needs in terms of quality, availability, delivery time
and location, in line with the defence capability priorities commonly agreed by
Member States within the framework of the Common Foreign and Security Policy
(CFSP), in particular in the context of the Capability Development Plan, taking into
account the objectives of the Strategic Compass for Security and Defence and the
advices of the Defence Industrial Readiness Board.
5. The objectives set out in paragraph 2 shall be pursued with an emphasis on
enhancing cross-border cooperation between the EDTIB and the Ukrainian DTIB,
taking into account the defence product needs of Ukraine, through creation of
manufacturing capacities or their ramp-up in line with NATO standards, protection
of assets, technical assistance and exchange of personnel, increased cooperation on
EN 31 EN
common procurement of defence products for Ukraine and licensing production
cooperation through public-private partnerships or other forms of cooperation, e.g.
joint ventures. Special attention shall be given to the objective to support Ukraine to
progressively align with Union rules, standards, policies and practices (‘acquis’) with
a view to future Union membership.
Article 5
Budget
1. The financial envelopes for the implementation of the Programme and the Ukraine
Support Instrument shall be composed of:
(a) for actions reinforcing the EDTIB: EUR 1 500 millions in current prices for the
period from [… - insert a specific date] until 31 December 2027 as well as
additional contributions in accordance with Article 6;
(b) for actions reinforcing the Ukrainian DTIB: the amount of the additional
contributions in accordance with Article 6 to the extent earmarked, subject to
the conclusion of the agreement referred to in Article 57.
2. In order to respond to unforeseen situations or to new developments and needs, the
Commission may reallocate the amount allocated to actions referred to in paragraph
1, by a maximum of 20 %, except for the additional financial resources as referred to
in Article 6(2), which shall not be reallocated.
3. The amount referred to in paragraph 1 and 5 of this Article and the amounts of
additional contributions referred to in Article 6 may also be used for technical and
administrative assistance for the implementation of the Programme, such as
preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities, including price
investigations and corporate information technology systems and platforms, and all
other technical and administrative assistance or staff-related expenses incurred by the
Commission for the management of the Programme/other elements of the subject
matter.
4. In addition to Article 12(4) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, unused
commitment and payment appropriations shall be automatically carried over and may
be committed and used, respectively, until 31 December of the following financial
year. The amount carried over shall be used first in the following financial year. The
Commission shall inform the European Parliament and the Council of commitment
appropriations carried over in accordance with Article 12(6) of Regulation (EU,
Euratom) 2018/1046.
5. By way of derogation from Article 209(3), first, second and fourth subparagraphs of
Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, any revenues and repayments from financial
instruments established under this Regulation shall constitute internal assigned
revenue within the meaning of Article 21(5) of Regulation (EU, Euratom)
2018/1046, to the Programme or its successor programme.
6. In addition to Article 15 of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, commitment
appropriations corresponding to the amount of recoveries and of decommitments
shall be made available again to the Programme or the Ukraine Support Instrument
or their successors in the context of the budgetary procedure.
7. Budgetary commitments for activities extending over more than one financial year
may be broken down over several years into annual instalments.
EN 32 EN
8. Appropriations may be entered in the Union budget beyond 2027 to cover the
expenses necessary to fulfil the objectives set out in Article 4, to enable the
management of actions not completed by the end of the Programme, as well as
expenses covering critical operational activities and services.
Article 6
Additional financial resources
1. Member States, European Union institutions, bodies and agencies, third countries,
international organisations, international financial institutions or other third parties,
may provide additional financial contributions to the Programme, including to the
Fund Accelerating the defence Supply Chains Transformation (FAST) referred to in
Article 19 in accordance with Article 208(2) of the Regulation (EU, Euratom) No
2018/1046. Such financial contributions shall constitute external assigned revenue
within the meaning of Article 21(2), points (a)(ii) [point (a) FR recast], (d), or (e) or
Article 21(5) of the Regulation (EU, Euratom) No 2018/1046.
2. Any additional amounts received under the relevant Union restrictive measures shall
be external assigned revenue within the meaning of Article 21(5) of Regulation (EU,
Euratom) 2018/1046 and shall be used for actions under the Ukraine Support
Instrument, including actions reinforcing the Ukrainian DTIB.
3. Resources allocated to Member States under shared management may, at their
request, be transferred to the Programme subject to the conditions set out in the
relevant provisions of Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and
the Council6
. The Commission shall implement those resources directly in
accordance with Article 62(1), point (a) of the first subparagraph, of the Regulation
(EU, Euratom) No 2018/1046 or indirectly in accordance with point (c) of that
subparagraph. They shall be added to the resources referred to in Article 5(3), point
(a). Those resources shall be used for the benefit of the Member State concerned.
4. Where the Commission has not entered into a legal commitment under direct or
indirect management for resources transferred in accordance with paragraph 3 and at
the latest in the year 2028, the corresponding uncommitted resources may be
transferred back to one or more respective source programmes, at the request of the
Member State, in accordance with the conditions set out in the relevant provisions of
Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council.
Section 2: The Programme
Article 7
Alternative, combined and cumulative funding
1. The Programme shall be implemented in synergy with other Union programmes. An
action that has received a contribution from another Union programme may also
6
Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 laying
down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund
Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and
Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the
Internal Security Fund and the Programme for Financial Support for Border Management and Visa
Policy (OJ L 231, 30.6.2021, p. 159–706).
EN 33 EN
receive a contribution under the Programme provided that the contribution does not
cover the same costs. The rules of the relevant Union programme shall apply to the
corresponding contribution or a single set of rules of any of the contributing Union
programmes may be applied to all contributions and a single legal commitment may
be concluded. The cumulative support from the Union budget shall not exceed the
total eligible costs of the action and may be calculated on a pro-rata basis in
accordance with the documents setting out the conditions for support.
2. In order to be awarded a Seal of Excellence under the Programme, actions shall
comply with all of the following conditions:
(a) they have been assessed in a call for proposals under the Programme;
(b) they comply with the minimum quality requirements of that call for proposals;
(c) they are not financed under that call for proposals due to budgetary
constraints.
3. In accordance with the relevant provisions of Regulation (EU) 2021/1060, the ERDF
or ESF+ may support proposals submitted to a call for proposals under the
Programme, which were awarded a Seal of Excellence in accordance with the
Programme.
Article 8
Implementation and forms of Union funding
1. The Programme shall be implemented under direct management in accordance with
the Regulation (EU, Euratom) No 2018/1046 or in indirect management with bodies
referred to in Article 62(1), point (c), of the Regulation (EU, Euratom) No
2018/1046.
2. Union funding may be provided in any of the forms laid down in the Regulation (EU,
Euratom) No 2018/1046, in particular grants, prizes, procurement, and financial
instruments within blending operations under the InvestEU programme in
accordance with Title X of the Regulation (EU, Euratom) No 2018/1046.
3. By way of derogation from Article 192(2) of the Regulation (EU, Euratom) No
2018/1046, activities referred to in Article 11(3), point (d), for which Union funding
is provided in the form of a grant, and profit is made, the Commission may recover
the percentage of the profit corresponding to the Union contribution to the eligible
costs actually incurred by the beneficiary carrying out the action, up to the final
amount of the Union contribution. The profit is calculated by a surplus of receipts
over the eligible costs of the action, where receipts are limited to Union funding,
Member State funding, including procurement, other revenue generated during the
action and any revenue resulting from the action. The work programme may set out
further details.
4. By way of derogation from Article 193(2) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046,
financial contributions may, where relevant and necessary for the implementation of
an action, cover actions started and costs incurred prior to the date of the submission
of the proposal for those actions, provided that those actions did not start before 5
March 2024 and have not been completed before the signature of the grant
agreement.
EN 34 EN
Article 9
Third countries associated to the Programme
The Programme shall be open to the participation of members of the European Free Trade
Association which are members of the EEA, in accordance with the conditions laid down in
the Agreement on the European Economic Area (associated countries).
Article 10
Eligible legal entities
1. The eligibility criteria set out in paragraphs 2 to 7 shall apply in addition to the
criteria set out in accordance with Regulation (EU, Euratom) 2018/1046.
2. Recipients of Union funding shall be established in the Union or in an associated
country.
3. The infrastructure, facilities, assets and resources of the recipients which are used for
the purposes of the action shall be located on the territory of a Member State or of an
associated country. Where recipients have no readily available alternatives or
relevant infrastructure, facilities, assets and resources in the Union or in an
associated country, they may use their infrastructure, facilities, assets and resources
which are located or held outside the territory of the Member States or of the
associated countries, provided that such use does not contravene the security and
defence interests of the Union and the Member States and is consistent with the
objectives set out in Article 4.
4. For the purposes of an action supported by the Programme, the recipients shall not be
subject to control by a non-associated third country or by a non-associated third-
country entity.
5. By way of derogation from paragraph 4, a legal entity established in the Union or in
an associated country and controlled by a non-associated third country or a non-
associated third-country entity shall be eligible to be a recipient if the acquisition of
its control by a non-associated third country or a non-associated third-country entity,
has been subject to screening within the meaning of Regulation (EU) 2019/452 of the
European Parliament and of the Council and, where necessary, to appropriate
mitigation measures, taking into account the objectives set out in Article 4 of this
Regulation, or if guarantees approved by the Member State or the associated country
in which it is established in accordance with its national procedures are made
available to the Commission.
The guarantees shall provide assurances that the involvement in an action of such a
legal entity would not contravene the security and defence interests of the Union and
its Member States as established in the framework of the CFSP pursuant to Title V of
the Treaty on European Union (TEU), or the objectives set out in Article 4. The
guarantees shall also comply with Article 11(8), point (c). The guarantees shall in
particular substantiate that, for the purposes of an action, measures are in place to
ensure that:
(a) control over the legal entity is not exercised in a manner that restrains or
restricts its ability to carry out the action and to deliver results, that imposes
restrictions concerning its infrastructure, facilities, assets, resources,
EN 35 EN
intellectual property or knowhow needed for the purposes of the action, or that
undermines its capabilities and standards necessary to carry out the action;
(b) access by a non-associated third country or by a non-associated third-country
entity to sensitive information relating to the action is prevented and the
employees or other persons involved in the action have national security
clearance issued by a Member State or an associated country, where
appropriate;
If considered to be appropriate by the Member State or the associated country in
which the legal entity is established, additional guarantees may be provided.
The Commission shall inform the committee referred to in Article 57 of any legal
entity considered to be eligible in accordance with this paragraph.
6. When carrying out an eligible action, recipients may also cooperate with legal
entities established outside the territory of the Member States or of associated
countries, or controlled by a non-associated third country or by a non-associated
third-country entity, including by using the assets, infrastructure, facilities and
resources of such legal entities, provided that this does not contravene the security
and defence interests of the Union and its Member States. Such cooperation shall be
consistent with the objectives set out in Article 4 and comply with Article 11(8),
point (c).
There shall be no unauthorised access by a non-associated third country, or other
non-associated third-country entity to classified information relating to the carrying
out of the action and potential negative effects over security of supply of inputs
critical to the action shall be avoided.
The costs related to those activities shall not be eligible for support from the
Programme.
7. Paragraphs 2 to 6 shall not apply to:
(a) contracting authorities of Member States and associated countries;
(b) International Organisations;
(c) Structures for European Armament Programme;
(d) the European Defence Agency.
Article 11
Eligible actions
1. Only actions implementing the objectives set out in Article 4 shall be eligible for
funding. An eligible action shall relate to one or more of the activities referred to in
paragraph 2 to 5:
2. Activities related to cooperation of public authorities in defence procurement
processes (defence cooperation actions) may cover the cooperation for common
procurement of defence products, throughout the life cycle of defence products,
including for the purpose of building a Defence Industrial Readiness Pool as referred
to Article 14(1), point (b).
3. Activities related to speeding up the adjustment to structural changes of the
production capacity of defence products, including their components and
EN 36 EN
corresponding raw materials insofar as they are intended or used wholly for the
production of defence products (industry reinforcement actions) may cover:
(a) the optimisation, expansion, modernisation, upgrading or repurposing of
existing, or the establishment of new, production capacities insofar as those
components and raw materials are intended or used wholly for the production
of defence products, in particular with a view to increasing production capacity
or reducing lead production times, including on the basis of the procurement or
acquisition of the requisite machine tools and any other necessary input;
(b) the establishment of cross-border industrial partnerships, including through
public private partnerships or other forms of industrial cooperation, in a joint
industrial effort, including activities that aim to coordinate the sourcing or
reservation and stockpiling of defence products, components and
corresponding raw materials insofar as those components and raw materials are
intended or used wholly for the production of defence products, as well as to
coordinate production capacities and production plans;
(c) the building-up and making available of reserved surge manufacturing
capacities (ever warm facilities) of defence products, their components and
corresponding raw materials, insofar as those components and raw materials
are intended or used wholly for the production of defence products, in
accordance with ordered or planned production volumes;
(d) fostering industrialisation and commercialisation of defence products that have
been developed in the framework of actions funded by the Union or other
cooperative activities conducted with support by at least two Member States
including through the establishment of cross-border industrial partnerships,
public private partnerships or other forms of industrial cooperation, ramping-up
of initial production as well as licensing production, where appropriate;
(e) the testing, including the necessary infrastructure, and, as appropriate,
reconditioning certification of defence products with a view to addressing their
obsolescence and making them useable by end users.
4. Activities aiming at supporting the deployment of a European Defence Project of
Common Interest.
5. Supporting activities (‘support actions’) may cover:
(a) activities that aim to increase interoperability and interchangeability, including
the cross certification of defence products and activities leading to mutual
recognition of certification or to facilitate the implementation of military
standards;
(b) activities to strengthen security of supply and resilience, in particular by
facilitating the access to the defence market for SMEs, small mid-caps, other
mid-caps and start-ups and support to obtain the necessary quality and
production certifications;
(c) the training, reskilling or upskilling of personnel in relation to the activities
referred to in this Article;
(d) the procurement of physical and cyber protection systems in relation to the
activities referred to in paragraph 3, including effective engagement;
EN 37 EN
(e) coordination and (technical) support actions, in particular addressing identified
bottlenecks in production capacities and supply chains with a view to securing
and accelerating the production of crisis-relevant products in order to ensure
their effective supply and timely availability;
(f) Union support to Structures for European Armament Programme notably for
the purpose of managing and maintaining a Defence Industrial Readiness Pool
as referred to in Article 14(1), point (b);
(g) Emergency activities, including emergency defence innovation where the
measure referred to in Article 52 is activated.
6. For activities referred to in paragraphs 2, in paragraph 3, point (d), and in paragraph
55, point (a), the action shall be carried out by legal entities cooperating within a
consortium of at least three eligible legal entities which are established in at least
three different Member States or associated countries. At least three of those eligible
legal entities established in at least two different Member States or associated
countries shall not, during the entire period in which the action is carried out, be
controlled, directly or indirectly, by the same legal entity and shall not control each
other.
7. By derogation from paragraph 6, the action may be carried out by a Structure for
European Armament Programme.
8. The following actions shall not be eligible for funding under the Programme:
(a) actions related to goods or services which are prohibited by applicable
international law;
(b) actions related to lethal autonomous weapons without the possibility of
meaningful human control over selection and engagement decisions when
carrying out strikes against humans;
(c) actions related to goods or services which are subject to control or restriction
by non-associated third countries or by non-associated third-country entities,
directly, or indirectly through one or more intermediate legal entities, including
in terms of technology transfer;
(d) actions or parts thereof, that are already fully financed from other public or
private sources.
Article 12
Specific provisions applicable for common procurement actions
1. Only the following legal entities shall be eligible for funding under the Programme:
(a) public contracting authorities of Member States or associated countries;
(b) International Organisations;
(c) the Structures for European Armament Programme;
(d) the European Defence Agency.
2. Member States and associated countries participating in a common procurement shall
appoint, by unanimity, an eligible legal entity as procurement agent to act on their
behalf for the purposes of that common procurement. The procurement agent shall
EN 38 EN
carry out the procurement procedures and conclude the resulting contracts with
contractors on behalf of the participating countries. The procurement agent may
participate in the action as a beneficiary and may act as the coordinator of the
consortium and may therefore be able to manage and combine funds from the
Programme and funds from the participating Member States and associated
countries.
3. This Regulation is without prejudice to the rules on the coordination of procedures
for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by
contracting authorities/entities in the fields of defence and security laid down in
Directive 2009/81/EC.
4. The procurement procedures referred to in paragraph 2 shall be based on an
agreement to be signed by the participating Member States and associated countries
with the procurement agent under the conditions set out in the work programme. The
agreement shall, in particular, determine the practical arrangements governing the
common procurement and the decision-making process on the choice of the
procedure, the assessment of the tenders and the award of the contract.
5. The procurement agent shall apply conditions equivalent to those set out in Article
10, mutatis mutandis, to procurement procedures and in contracts with contractors
and subcontractors in the common procurement.
6. Procurement agents shall provide the Commission with guarantees and mitigation
measures referred to in Article 10(6). Further information on the guarantees and
mitigation measures shall be made available to the Commission upon request. The
Commission shall inform the committee referred to in Article 58 of any notification
provided in accordance with this paragraph.
7. The common procurement contract shall include provisions governing the purchase
of additional quantities of defence products for other Member States, associated
countries or Ukraine.
Such rules shall be without prejudice to applicable Union law and be in line with
Member States’ national laws and regulations relating to the export of defence-
related products.
Article 13
Specific provisions applicable for industrial reinforcement actions
1. For activities referred to in Article 11(3), point (a), (b) and (c), in order to be eligible
for funding actions shall be exclusively related to the production capacities of
defence products, including their components and raw materials insofar as they are
intended or used wholly for the production of defence products.
2. These actions shall be without prejudice to Union competition rules, and in particular
Article 101 Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
EN 39 EN
Article 14
Specific provisions applicable for activities contributing to a European Military Sales
Mechanism
1. To ensure the availability of EU defence products in time and in volume thereby
fostering the competitiveness of the EDTIB as well as, where relevant, of the
Ukrainian DTIB, the Commission shall support the following set of measures (EU
MSM):
(a) the establishment of a single, centralised, up to date catalogue of defence
products developed by the EDTIB;
(b) the creation of a defence industrial readiness pool, to increase availability and
speed up delivery time of EU-made defence products, ensuring an immediate
and preferential purchase or use/lease option for Member States, associated
countries and Ukraine;
(c) the facilitation and speeding up of procurement procedures in a spirit of
solidarity;
(d) the support to administrative capacity building related to public procurement of
defence products, with the aim of facilitating joint procurement.
2. The Commission shall draw up the technical specifications for and procure the
corporate IT platform required to establish the catalogue referred to in paragraph 1,
point (a) of this Article based on consultations with the Defence Industrial Readiness
Board.
3. Where Member States jointly procure additional quantities or contribute through in-
kind contributions to build up a defence industrial readiness pool as referred to in
paragraph 2, point (b), in the context of a Structure for European Armament
Programme, the Commission shall financially support the initiative through:
(a) support to common procurement of additional quantities as referred to in
Article 11(2);
(b) contribution to the direct and indirect costs of managing and maintaining the
Defence Industrial Readiness Pool as referred to in Article 11(5), point (f);
(c) contribution to administrative capacity building as referred to in Article 11(5).
4. For the purpose of Member States, associated countries or Ukraine buying from the
defence industrial readiness pool managed by a Structure for European Armament
Programme, the procurement shall be considered as a government-to-government
contract as referred to in Article 13, point (f) of Directive 2009/81/EC.
Article 15
Specific provisions applicable for activities contributing to European Defence Projects of
Common Interest
1. The Commission may identify European Defence Projects of Common Interest for
funding in the work programme referred to in Article 18.
2. The Commission shall, when identifying projects referred to in paragraph 1:
EN 40 EN
(a) duly consider the guidance provided in the context of the Defence Industrial
Readiness Board, in particular the contribution of the project to the capability
priority identified in the context of the CFSP, notably of the Capability
Development Plan, and the objectives of the Strategic Compass for security
and defence;
(b) identify overall financing needs and potential impacts for the Union budget;
(c) take into account any views of Member States.
3. European Defence Projects of Common Interest shall meet the following general
criteria:
(a) the project aims at developing capabilities, including those securing access to
strategic domains and contested spaces, strategic enablers, and, as appropriate,
systems acting as European defence infrastructure of common interest and use;
(b) the potential overall benefits of the project outweigh its costs, including in the
longer term.
4. A European Defence Project of Common Interest shall involve at least four Member
States. The European Commission shall be able, where relevant, to participate in the
project.
5. A European Defence Project of Common Interest shall be considered to contribute to
the defence capabilities critical for the security and defence interests of the Union
and its Member States and therefore to be in the public interest. They may be
established in the framework of Structures for European Armament Programmes
referred to in Chapter 3.
6. Member States may, without prejudice to Articles 107 and 108 TFEU, apply support
schemes and provide for administrative support to European Defence Projects of
Common Interest.
7. The Union financial contribution referred to in Article 17 shall not exceed 25% of
the amount referred to in Article 5(1).
8. The deployment of European Defence Projects of Common Interest may be
considered an imperative reason of overriding public interest within the meaning of
Article 6(4) and Article 16(1), point (c), of Directive 92/43/EEC and of overriding
public interest within the meaning of Article 4(7) of Directive 2000/60. Therefore,
the planning, construction and operation of related production facilities may be
considered of overriding public interest, provided that the remaining other conditions
set out in these provisions are fulfilled.
Article 16
Award criteria
1. Each proposal shall be assessed on the basis of the following criteria:
(a) defence industrial readiness: contribution to competitiveness, increase
production capacities, reduce lead times, eliminate bottlenecks thereby
increasing interoperability and interchangeability;
(b) defence industrial resilience: contribution to resilience, increase timely
availability and supply to all locations, strengthening security of supply
EN 41 EN
throughout the Union in response to identified risks, including in particular
high exposure to the risk of materialisation of conventional military threats,
and the non-dependency on non-associated third country sources.
(c) defence industrial cooperation: fostering genuine armament cooperation among
Member States, associated countries or Ukraine and development and
operationalisation of cross-border cooperation between undertakings
established in different Member States, associated countries or Ukraine,
involving in particular, to a significant extent, SMEs, small mid-caps and other
mid-caps as recipients, as subcontractors or as other undertakings in the supply
chain;
(d) the quality of the implementation plan of the action, in particular measures to
respect delivery lead times, including in terms of its processes and monitoring.
2. The work programme shall lay down further details concerning the application of the
award criteria laid down in paragraph 1, including any weighting to be applied. The
work programme shall not set individual thresholds.
Article 17
Union financial contribution
1. By way of derogation from Article 190 of the Regulation (EU, Euratom) No
2018/1046, the Programme may finance up to 100 % of the eligible costs. However,
for activities referred to in Article 11(3) the support from the Programme shall not
exceed 35 % of the eligible costs.
2. An action shall be eligible for an increased funding rate where it fulfils one or more
of the following criteria:
(a) the action is developed in the context of a Structure for European Armament
Programme SEAP, as referred to in Chapter III of this Regulation or in the
context of a project of PESCO, provided that this project complies with
obligations comparable to those under Article 22(1), 23(1), 25 and 26 of this
Regulation and that it did not benefit from a comparable increased funding rate
in another EU funding programme;
(b) Ukraine is the recipient of defence products produced or procured under the
Programme and those products are subject to financial support under the
European Peace Facility;
(c) Member States agree on a common approach to exports for defence products
developed and procured in the context of a Structure for European Armament
Programme (SEAP);
(d) the beneficiary is an SME or small mid-cap or the majority of beneficiaries
participating in a consortium are SMEs or small mid-caps.
3. The work programme shall lay down further details, including, where relevant, the
increased funding rates referred to in paragraph 3.
EN 42 EN
Article 18
Work programmes
1. The Programme shall be implemented by work programmes as referred to in Article
110 of the Regulation (EU, Euratom) No 2018/1046. Work programmes shall set out
the actions and associated budget required to meet the objectives of the Programme
and, where applicable, the overall amount reserved for blending operations.
2. The Commission shall adopt work programmes by means of implementing acts.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination
procedure referred to in Article 58(3).
Article 19
Fund to Accelerate defence Supply chains Transformation (FAST)
1. In order to leverage, de-risk and speed-up investments needed to increase the defence
manufacturing capacities of SMEs and small mid-caps, a blending operation offering
debt and/or equity support may be established (Fund to Accelerate defence Supply-
chains’ Transformation (FAST). It shall be implemented in accordance with Title X
of the Regulation (EU, Euratom) No 2018/1046 and Regulation (EU) 2021/5237
.
2. The specific objectives pursued by the FAST shall be the following:
(a) achieve a satisfactory multiplier effect in line with the debt and equity mix and
contributing to attracting both public and private-sector financing;
(b) provide support to SMEs (including start-ups and scale-ups) and small midcaps
across the Union, which are facing difficulties in accessing finance and which:
(i) industrialise defence technologies and/or manufacture defence products or
have imminent plans to so; or
(ii) are part of the defence industry’s supply chain or have imminent plans to
become part it.
(c) accelerate investment in the field of manufacturing defence technologies and
products, and therefore strengthen the security of supply of the Union’s
defence industry value chains.
Section 3: The Ukraine Support Instrument
Article 20
Specific provisions applicable to the Ukraine Support Instrument
1. Article 13 shall apply to actions under the Ukraine Support Instrument. Articles 8,
11, 12, 14, 16, 17 and Article 18 shall apply mutatis mutandis.
7
Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021
establishing the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017 (OJ L 107, 26.3.2021,
p. 30–89, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/523/oj).
EN 43 EN
2. By derogation from Article 17(1) activities referred to in Article 11(3) may finance
up to 100 % of the eligible costs.
3. References to associated countries in Articles 8, 9, 11, 12, 14 and 16 shall not apply
to this section.
4. References to blending operations in Articles 8 shall not apply to this section.
Article 21
Eligible legal entities
1. The eligibility criteria set out in paragraphs 2 to 7 shall apply in addition to the
criteria set out in accordance with Regulation (EU, Euratom) 2018/1046.
2. Recipients of Union funding shall be established in the Union or in Ukraine.
3. The infrastructure, facilities, assets and resources of the recipients which are used for
the purposes of the action shall be located on the territory of a Member State or of
Ukraine. Where recipients have no readily available alternatives or relevant
infrastructure, facilities, assets and resources in the Union or in Ukraine, they may
use their infrastructure, facilities, assets and resources which are located or held
outside the territory of the Member States or of Ukraine, provided that such use does
not contravene the security and defence interests of the Union and the Member States
and is consistent with the objectives set out in Article 4.
4. For the purposes of an action supported by the Ukraine Support Instrument, the
recipients shall not be subject to control by a third country or by a third-country
entity.
5. By way of derogation from paragraph 4, a legal entity established in the Union and
controlled by a third country or a third-country entity shall be eligible to be a
recipient if it has been subject to screening within the meaning of Regulation (EU)
2019/452 of the European Parliament and of the Council and, where necessary, to
mitigation measures, taking into account the objectives set out in Article 4 of this
Regulation, or if guarantees approved by the Member State in which it is established
in accordance with its national procedures are made available to the Commission.
The guarantees shall provide assurances that the involvement in an action of such a
legal entity would not contravene the security and defence interests of the Union and
its Member States as established in the framework of the CFSP pursuant to Title V of
the Treaty on European Union (TEU), or the objectives set out in Article 4. The
guarantees shall also comply with Article 11(8), point (c). The guarantees shall in
particular substantiate that, for the purposes of an action, measures are in place to
ensure that:
(a) control over the legal entity is not exercised in a manner that restrains or
restricts its ability to carry out the action and to deliver results, that imposes
restrictions concerning its infrastructure, facilities, assets, resources,
intellectual property or knowhow needed for the purposes of the action, or that
undermines its capabilities and standards necessary to carry out the action;
(b) access by a third country or by a third-country entity to sensitive information
relating to the action is prevented and the employees or other persons involved
in the action have national security clearance issued by a Member State, where
appropriate;
EN 44 EN
If considered to be appropriate by the Member State in which the legal entity is
established, additional guarantees may be provided.
The Commission shall inform the committee referred to in Article 57 of any legal
entity considered to be eligible in accordance with this paragraph.
6. When carrying out an eligible action, recipients may also cooperate with legal
entities established outside the territory of the Member States or of Ukraine, or
controlled by a third country or by a third-country entity, including by using the
assets, infrastructure, facilities and resources of such legal entities, provided that this
does not contravene the security and defence interests of the Union and its Member
States. Such cooperation shall be consistent with the objectives set out in Article 4
and comply with Article 11(8), point (c).
There shall be no unauthorised access by a third country, or other third-country entity
to classified information relating to the carrying out of the action and potential
negative effects over security of supply of inputs critical to the action shall be
avoided.
The costs related to those activities shall not be eligible for support from the
Programme.
7. Paragraphs 2 to 6 shall not apply to:
(a) contracting authorities of Member States and Ukraine;
(b) International Organisations;
(c) The Structures for European Armament Programme;
(d) The European Defence Agency.
Chapter III
Structure for European Armament Programme
Article 22
Specific objective and activities of SEAP
1. A Structure for European Armament Programme (SEAP) shall foster the
competitiveness of the EDTIB and of the Ukrainian DTIB by aggregating the
demand for defence products throughout their lifecycle.
2. To reach the objective referred to in paragraph 1, the principal tasks of a SEAP shall
be:
(a) the common procurement of defence products, technologies or services,
including defence R&D, testing and certification, non-recurrent investments
related to initial production or in-service support;
(b) the joint life-cycle management of defence products, including the procurement
of spare parts, logistic services and, where appropriate, establishment of public
private partnerships to ensure efficiency and high availability of defence
products;
EN 45 EN
(c) the dynamic availability management for additional quantities, ensuring an
immediate and preferential purchase or use/lease option for Member States,
associated countries or Ukraine (Defence Industrial Readiness Pool).
Article 23
Requirements relating to the establishment of a SEAP
1. A SEAP shall meet the following requirements:
(a) a SEAP shall support the collaborative development and procurement of
defence products and services in line with the capability priorities commonly
agreed by Member States within the framework of the CFSP, including in the
context of the Capability Development Plan;
(b) a SEAP shall be established by at least three Member States, associated
countries or Ukraine.
(c) a SEAP shall have as members at least two Member States;
(d) a SEAP shall continue the lifecycle of the defence product or technology, until
its decommissioning.
2. A SEAP shall use standardised procedures for initiating and managing cooperative
defence programmes and shall respect any guidance or templates provided to it by
the Commission, including guidelines on project management, funding, and
reporting.
Article 24
Application for the establishment of a SEAP
1. The Member States applying for the setting-up of a SEAP (as the 'applicants’) shall
submit an application to the Commission. The application shall contain the
following:
(a) a request to the Commission to set up the SEAP;
(b) the proposed Statutes of the SEAP referred to in Article 27, signed and adopted
in due form by all legal entities that are applicants to the proposed SEAP;
(c) a description of the defence equipment, technology or service to be jointly
procured and managed by the SEAP, addressing in particular the requirements
set out in Article 23(1), point (a) and (d);
(d) a declaration by the host Member State recognising the SEAP as an
international body within the meaning of Articles 143(1)(g) and 151(1)(b) of
Directive 2006/112/EC and as international organisation within the meaning of
Article 11(1) of Directive (EU) 2020/262, as of its setting up. The limits and
conditions of the exemptions provided for in these provisions shall be laid
down in an agreement between the members of the SEAP.
2. The Commission shall assess the application in line with the requirements laid down
in this Regulation. The result of such assessment shall be communicated to the
applicants who shall, if necessary, be invited to complete or amend the application.
EN 46 EN
3. The Commission shall, taking into account the results of the assessment referred to in
paragraph 2 and in accordance with the procedure referred to in Article 58(3), adopt
an implementing act:
(a) setting up the SEAP after it has satisfied itself that the requirements laid down
in this Regulation are met; or
(b) reject the application if it concludes that the requirements laid down in this
Regulation are not met, including in the absence of the declaration referred to
in paragraph (1) (d).
4. The decision on the application shall be notified to the applicants. In the case of a
rejection, the decision shall be explained in clear and precise terms to the applicants.
5. The decision setting up the SEAP shall be published in the L series of the Official
Journal of the European Union.
Article 25
Status and seat of a SEAP
1. A SEAP shall have legal personality as from the date on which the decision setting
up the SEAP takes effect.
2. A SEAP shall have in each Member State the most extensive legal capacity accorded
to legal entities under the law of that Member State. It may, in particular conclude
contracts and be a party to legal proceedings. All Member State national funding
agencies shall consider it (and its national nodes) an eligible recipient of national
financial contributions.
3. A SEAP shall have a statutory seat, which shall be located on the territory of a
Member State.
Article 26
Requirements for membership
1. The following legal entities may become members of a SEAP:
(a) Member States;
(b) associated countries;
(c) Ukraine.
2. Member States, associated countries or Ukraine may join as members at any time
after the establishment of the SEAP on fair and reasonable terms specified in the
Statutes referred to in Article 27 and as observers without voting rights on conditions
specified in the Statutes.
3. A SEAP may also cooperate with non-associated third countries or non-associated
third country entities, including by using the assets, infrastructure, facilities and
resources, provided that this does not contravene the security and defence interests of
the Union and its Member States.
EN 47 EN
Article 27
Statutes
1. The Statutes of a SEAP shall contain at least the following:
(a) a list of members, observers and, where applicable, of legal entities
representing members and the conditions of and the procedure for changes in
membership and representation in compliance with Article 26;
(b) the specific objective, the tasks and activities of the SEAP, in compliance with
Article 23;
(c) a list of the jointly procured defence equipment, technology and/or services
which are to be jointly owned, if any, and eligible for an exemption from VAT
and/or Excise Duties;
(d) the statutory seat of the SEAP in compliance with Article 25;
(e) the name of the SEAP;
(f) the duration, and the procedure for the winding-up of the SEAP in compliance
with Article 32;
(g) the liability regime, in compliance with Article 30;
(h) the rights and obligations of the members, including the obligation to make
contributions to a balanced budget and voting rights;
(i) the bodies of the members, their roles and responsibilities and the manner in
which they are constituted and in which they decide, including upon the
amendment of the Statutes, in compliance with Articles 28,
(j) the identification of the working language(s) of the SEAP;
(k) references to rules implementing the Statutes;
(l) the security policy for handling classified information.
2. In addition, where the members of a SEAP decide to use/manage a Defence
Industrial Readiness Pool referred to in Article 14(1), point (b), the statutes shall
include the rules governing the management of a Defence Industrial Readiness Pool
referred to in Article 14(1), point (b), including, where relevant, a common approach
to export.
Article 28
Amendment of the Statutes
1. Any amendment of the Statutes concerning the matters referred to in Article 27(1),
points (a) to (h), shall be submitted to the Commission by the SEAP for approval.
The Commission shall apply Articles 24(2), mutatis mutandis.
2. Any amendment of the Statutes other than that referred to in paragraph 1 shall be
submitted to the Commission by the SEAP within 10 days after its adoption.
3. The Commission may raise an objection to amendments referred to in paragraph 1
within 60 days from the submission giving reasons why the amendment does not
meet the requirements of this Regulation.
EN 48 EN
4. The amendment shall not take effect before the period for objecting has expired or
has been waived by the Commission or before an objection raised has been lifted.
5. The application for the amendment shall contain the following:
(a) the text of the amendment proposed or, where appropriate, the text of the
amendment as adopted, including the date on which it enters into force;
(b) the amended consolidated version of the Statutes.
Article 29
Specific conditions on procurement
1. A SEAP may appoint a Procurement Agent which will act in its name.
2. When procuring for a SEAP, the Procurement Agent shall be bound by the same
rules as the SEAP concerned.
3. Where it procures a defence product on its own behalf and in its own name, a SEAP
shall be considered as an international organisation within the meaning of Article
12(c) of Directive 2009/81/EC. Where it procures a defence product on behalf of its
members, a SEAP shall, by derogation to Article 10 of Directive 2009/81/EC, define
its own rules in lines with the principles of transparency, non-discrimination and
competition.
4. Procurements of a SEAP shall comply with the requirements set out in Article 12
paragraphs 3 to 6.
Article 30
Liability and insurance
1. A SEAP shall be liable for its debts.
2. The financial liability of the members for the debts of the SEAP shall be limited to
their respective contributions provided to the SEAP. The members may specify in the
Statutes that they will assume a fixed liability above their respective contributions or
unlimited liability.
3. If the financial liability of the members is limited, the SEAP shall take appropriate
insurance to cover the risks specific to the establishment and management of the
capability.
4. The Union shall not be liable, including for any debt of the SEAP.
Article 31
Applicable law and jurisdiction
1. The setting-up and internal functioning of a SEAP shall be governed:
(a) by Union law, in particular this Regulation, and the implementing acts referred
to in Article 24(3)(a);
(b) by the law of the State where the SEAP has its statutory seat in the case of
matters not, or only partly, regulated by acts referred to in point (a);
EN 49 EN
(c) by the Statutes and their implementing rules.
2. The Court of Justice of the European Union shall have jurisdiction over litigation
among the members in relation to the SEAP, between the members and the SEAP
and over any litigation to which the Union is a party.
3. Union legislation on jurisdiction shall apply to disputes between a SEAP and third
parties. In cases not covered by Union legislation, the law of the State where the
SEAP has its statutory seat shall determine the competent jurisdiction for the
resolution of such disputes.
Article 32
Winding up and insolvency
1. The Statutes shall determine the procedure to be applied in the case of winding-up of
the SEAP following a decision of the assembly of members or in case the
Commission repeals the implementing act establishing the SEAP, as referred to in
Article 33(6). Winding-up may include the transfer of activities to another legal
entity.
2. Without undue delay after the adoption of a decision by the assembly of members to
wind up the SEAP, and in any event within 10 days after such adoption, the SEAP
shall notify the Commission thereof. The Commission shall publish an appropriate
notice of the decision to wind-up in the C series of the Official Journal of the
European Union.
3. Without undue delay after the closure of the winding-up procedure, and in any event
within 10 days after such closure, the SEAP shall notify the Commission thereof.
The Commission shall publish an appropriate notice of the closure in the C series of
the Official Journal of the European Union. The SEAP shall cease to exist on the day
of publication of the notice.
4. At any time, in the event that the SEAP is unable to pay its debts, it shall
immediately notify the Commission thereof. The Commission shall publish an
appropriate notice hereof in the C series of the Official Journal of the European
Union.
Article 33
Reporting and control
1. A SEAP shall produce an annual activity report, containing a technical description
and a financial report of its activities referred to in Article 22. It shall be transmitted
to the Commission within six months from the end of the financial year.
2. The Commission may provide recommendations to the SEAP regarding the matters
covered in the annual activity report.
3. A SEAP and the Member States concerned shall inform the Commission of any
circumstances which threaten to seriously jeopardise the achievement of the task of
the SEAP or to hinder the SEAP from fulfilling the requirements laid down in this
Regulation.
EN 50 EN
4. Where the Commission obtains indications that a SEAP is acting in serious breach of
this Regulation, the implementing act establishing it, its statutes or other applicable
law, it shall request explanations from the SEAP and/or its members.
5. Where the Commission concludes, after having given the SEAP and/or its members a
reasonable time to provide their observations, that the SEAP is acting in serious
breach of this Regulation, the implementing act establishing it, its statutes or other
applicable law, it may propose remedial action to the SEAP and its members.
6. Where no remedial action is taken, the Commission may repeal the implementing act
establishing the SEAP. The repealing act shall be published in the L series of the
Official Journal of the European Union. The publication of the act shall trigger the
winding-up of the SEAP.
Chapter IV
Security of supply
SECTION 1
PREPAREDNESS
Article 34
Conditions to open framework agreements to other Member States
1. Where at least two Member States enter into an agreement to commonly procure
defence products and where the extreme urgency of the situation justifies it, the rules
provided for in paragraphs 2 to 6 may be applied to framework agreements that do
not include rules governing the possibility to substantially amend it so that its
provisions may apply to contracting authorities/entities which are not originally party
to the framework agreement.
2. By way of derogation from Article 29(2), second subparagraph, of Directive
2009/81/EC, a contracting authority/entity may modify an existing framework
agreement with an undertaking complying with the provisions laid out in Article 10,
paragraphs 1 and 2, which has been concluded following one of the procedures
provided for by Article 25 of that Directive so that its provisions may apply to
contracting authorities/entities which are not originally party to the framework
agreement.
3. By way of derogation from Article 29(2), third subparagraph, of Directive
2009/81/EC, a contracting authority/entity may make substantial amendments to the
quantities laid down in an existing framework agreement with an undertaking
complying with the provisions laid out in Article 10, paragraphs 1 and 2, insofar as
that is strictly necessary for the application of paragraph 2 of this Article. Where
quantities laid down in an existing framework agreement are substantially modified
pursuant to this paragraph, any economic operator that meets the contracting
authority’s/entity’s conditions initially laid down in the public procurement
procedure for the framework agreement, including requirements for qualitative
selection as referred to in Articles 39 to 46 of Directive 2009/81/EC, and which
EN 51 EN
complies with the provisions laid out in Article 10, paragraphs 1 and 2, shall be given
the opportunity to join that framework agreement. The contracting authority/entity
shall open that possibility by means of an ad hoc notice published in the Official
Journal of the European Union.
4. The principle of non-discrimination shall apply to contracts and framework
agreements referred to in paragraphs 2 and 3 with regard to the additional quantities,
and particularly to the relationships between contracting authorities/entities of
Member States referred to in paragraph 1.
5. Contracting authorities which modified a contract in the cases referred to in
paragraphs 2 and 3 of this Article shall publish a notice to that effect in the Official
Journal of the European Union. Such notice shall be published in accordance with
Article 32 of Directive 2009/81/EC.
6. Contracting authorities/entities may not use the possibility provided for in paragraph
2 and 3 improperly or in such a way as to prevent, restrict or distort competition.
Article 35
Procurement
1. By derogation to [Article 168 of the Financial Regulation recast], Member States,
associated countries and, where relevant, Ukraine may request the Commission:
(a) to engage in a joint procurement with them as as referred to in [Article 168(2)
of the Financial Regulation recast] whereby Member States, associated
countries or Ukraine may acquire, rent or lease fully the defence products
jointly procured;
(b) to act as a central purchasing body to procure on behalf of the interested
Member States or in their name defence products, as referred to in [Article
168(3) of the Financial Regulation recast].
2. The procurement procedure referred to in paragraph 1, shall comply with the
following conditions:
(a) participation in launching the procurement procedure shall be open to all
Member States, associated countries and Ukraine, by way of derogation from
[Article 168(2) and (3) of the Financial Regulation recast];
(b) the Commission invites at least 4 experts with relevant experience for the
negotiations from participating countries with production capacities for the
concerned defence product to form a joint negotiation team;
(c) participating countries explicitly state whether they decide to run parallel
negotiation processes for that product. The decision to run parallel negotiation
processes for that product shall be subject to unanimous approval by
participating countries;
3. As part of the procurement referred to in paragraph 1(b), the Commission may
procure relevant components and raw materials of defence products for the purpose
of building strategic reserves.
When duly justified by the extreme urgency of the situation the Commission may, by way of
derogation from Article 172(1) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, request the delivery
of goods or services from the date on which the draft contracts resulting from the procurement
EN 52 EN
carried out for the purposes of this Regulation are sent, which shall be no later than 24 hours
as from the award.
4. In order to enter into purchase agreements with economic operators, representatives
of the Commission, or experts nominated by the Commission, may carry out on-site
visits in cooperation with relevant national authorities at the locations of production
facilities of relevant defence products.
5. Ownership and export of defence products purchased under this Article shall remain
the competence of the participating countries.
6. The Commission shall ensure that participating countries are treated equally when
carrying out the procurement procedures and when implementing the resulting
agreements.
7. The use of procurement pursuant to paragraph 1 shall be without prejudice to other
instruments provided for in the Financial Regulation.
8. In addition to the conditions set out in the Financial Regulation, eligibility criteria
equivalent to those laid down in Article 10 of this Regulation shall apply, mutatis
mutandis, to tenderers, contractors and subcontractors in contracts resulting from the
procurement conducted pursuant to this Article.
Article 36
Advance Purchase of defence products
1. Joint purchasing referred to in Article 35 may take the form of advanced purchasing
agreements of defence products negotiated and concluded in the name and on behalf
of participating countries. Those agreements may include a prepayment mechanism
for the production of such products in exchange for the right to the result, which shall
not exceed the parts of the contract on non-recurrent costs and/or the reservation of
manufacturing capacities.
2. Where the agreements referred to in paragraph 1 of this Article include a prepayment
mechanism, the up-front payment to the contractor shall be covered by the financial
envelope referred to Article 5(1). Contributions of participating countries as referred
to in Article 6 shall be taken into account in equal terms per item ordered by the
participating countries.
3. In cases where the negotiated amounts exceed demand, the Commission, at the
request of the Member States concerned, shall elaborate a mechanism for
reallocation to national stockpiles or building up of the defence industrial readiness
pool as referred to in Article 14(1), point (b).
Article 37
Facilitating off-take agreements
1. The Commission shall set up a system to facilitate the conclusion of off-take
agreements related to the industrial ramp-up of the EDTIB’s manufacturing
capacities as well as those of the Ukrainian DTIB, taking into account the opinion
and advice of the Defence Industrial Readiness Board and in compliance with
competition and procurement rules.
EN 53 EN
2. The system referred to in paragraph 1 shall allow interested Member States,
associated countries and, where relevant, Ukraine to make bids indicating:
(a) the volume and quality of defence products they intend to purchase;
(b) the intended price or price range;
(c) the intended duration of the off-take agreement.
3. The system referred to in paragraph 1 shall allow manufacturers of defence products
which comply with conditions laid out in Article 10 to make offers indicating:
(a) the volume and quality of defence products for which they are seeking to
conclude off-take agreements;
(b) the intended price or price range at which they are willing to sell;
(c) the intended duration of the off-take agreement.
4. Based on the bids and offers received pursuant to paragraph 2 and 3, the Commission
shall bring relevant manufacturers of defence products in contact with interested
Member States and associated countries as well as, where relevant, Ukraine.
5. On the basis of the contact referred to in paragraph 4, interested Member States and
associated countries as well as, where relevant, Ukraine may request the Commission
to engage in a joint procurement procedure or in a procurement procedure in their
name and/or on their behalf pursuant Article 35.
6. The financial envelope referred to in Article 5(1) may cover the parts of the contract
on non-recurrent costs and/or the reservation of manufacturing capacities.
Article 38
Acceleration of the permit-granting process for the timely availability and supply of
relevant defence products
1. Member States shall ensure that administrative applications related to the planning,
construction and operation of production facilities, transfer of inputs within the
Union as well as qualification and certification of end products are processed in an
efficient and timely manner. To that end, all national authorities concerned shall
ensure that the most rapid treatment legally possible is given to such applications.
2. Member States shall ensure that in the planning and permit-granting process, the
construction and operation of plants and installations for the production of relevant
defence products are given priority when balancing legal interests in the individual
case concerned.
Article 39
Easing cross-certification process
1. Member States shall adopt a list of national certification authorities for defence
purposes and notify it to the Commission, which shall make it available to Member
States.
2. The Commission shall, by the mean of implementing acts, draw and keep updated an
official list of national certification authorities for defence purposes as identified by
EN 54 EN
Member States. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the
examination procedure referred to in Article 58(3).
3. A certification authority from one Member State may request from the certification
authority of another Member State basic information about the scope of the
certification of a certain defence product.
SECTION 2
SUPPLY CHAIN SURVEILLANCE AND MONITORING
Article 40
Mapping of defence supply-chains
1. The Commission shall carry out a mapping of the Union’s defence supply-chains, in
cooperation with the Defence Industrial Readiness Board.
2. The Defence Industrial Readiness Board shall draw up a list of defence products
which are critical for the security and defence interests of the Union and of its
Member States, in particular the reinforcement of Member States’ defence
capabilities and the readiness of the EDTIB (‘key defence products’). That list shall
be updated on a regular basis, at least every year.
3. The Commission shall, after consulting the Defence Industrial Readiness Board,
develop a framework and methodology for the identification of crisis-relevant
products, with an emphasis on identifying bottlenecks, as well as their related
manufacturing capacities in the Union.
4. The mapping referred to in paragraph 1 and identification referred to in paragraph 6
of this Article shall provide an analysis of the Union’s strengths and weaknesses as
regards the supply chains of crisis-relevant products and shall inform the
programming of the Programme established under Chapter II.
5. To do so, the Commission shall use, inter alia, publicly and commercially available
data and relevant non-confidential information from undertakings, the result of
similar analysis performed, including in the context of Union law on raw materials
and renewable energy, as well as the evaluations carried out pursuant to Article
66(1). Where this is not enough to identify the crisis-relevant products, the
Commission may issue voluntary information requests to relevant actors involved in
the concerned value chains and based in the Union, after consulting the Defence
Industrial Readiness Board.
6. The Commission shall, by means of implementing act, draw up and regularly update
a list of crisis-relevant products. Those implementing acts shall be adopted in
accordance with the examination procedure referred to in Article 58(3).
7. The Commission shall inform the Defence Industrial Readiness Board of the
aggregate results of the activities carried out pursuant to paragraph 4 on a regular
basis.
8. The Commission shall, on the basis of the outcome of the activities carried out
pursuant to paragraph 4 and after consulting the Defence Industrial Readiness Board,
develop a list of early warning indicators. The Commission, after consulting the
EN 55 EN
Defence Industrial Readiness Board, shall review the list of early warning indicators
on a regular basis, at least every two years.
9. Any information obtained pursuant to this Article shall be treated in compliance with
the confidentiality obligations set out in Article 61.
10. This Article shall be without prejudice to the protection of Member States’ essential
security interests, as referred to in Article 346 TFEU (1) (a).
Article 41
Monitoring
1. The Commission, in consultation with the Defence Industrial Readiness Board, shall
carry out regular monitoring of the Union’s manufacturing capacities necessary for
the supply of crisis-relevant products, identified in accordance with Article 40,
paragraph (6) with a view to identifying factors that may disrupt, compromise or
negatively affect the supply of the key defence products they contribute to provide.
The monitoring shall consist of the following activities:
(a) monitoring of early warning indicators identified pursuant to Article 40(8);
(b) monitoring by Member States of the integrity of activities carried out by the
key market actors referred to in Article 42 and reporting by Member States on
major events that may hinder the regular operations of such activities;
(c) identifying best practices for preventive risk mitigation and increased
transparency of the Union’s manufacturing capacities necessary for the supply
of crisis-relevant products.
The Commission, after consulting the Defence Industrial Readiness Board, shall
establish the frequency of the monitoring.
2. The Commission shall pay particular attention to SMEs to minimise administrative
burden resulting from the information collection.
3. The Commission may invite, after consulting the Defence Industrial Readiness
Board, key market actors referred to in Article 42, Member States, national defence
industry associations and other relevant stakeholders to provide information, on a
voluntary basis, for the purpose of carrying out monitoring activities in accordance
with paragraph 1, first subparagraph, point (a).
4. For the purposes of paragraph 1, first subparagraph, point (b), Member States may
request information, on a voluntary basis, from key market actors referred to in
Article 42 where necessary and proportionate.
5. For the purposes of paragraph 3, national competent authorities shall establish and
maintain a list of contacts of all relevant undertakings contributing effectively or
potentially to the supply of the key defence products, which are established in their
territory. That list shall be transmitted to the Commission. The Commission shall
provide for a standardised format for the list of contacts with a view to ensuring
interoperability.
6. Without prejudice to their essential security interests and the protection of
commercially confidential information resulting from agreements entered into by
Member States, Member States shall, where appropriate, provide the Defence
Industrial Readiness Board with any additional relevant information, in particular on
EN 56 EN
the potential or future adoption at national level measures for the procurement,
purchase or manufacturing of crisis-relevant products.
7. On the basis of the information collected through the activities under paragraph 1,
the Commission shall provide a report of the aggregated findings to the Defence
Industrial Readiness Board in the form of regular updates. The Defence Industrial
Readiness Board shall meet to assess the results of the monitoring. Where relevant,
the chair of the Defence Industrial Readiness Board may invite national defence
industrial associations, key market actors, and experts from academia and civil
society to such meetings.
8. This Article shall be without prejudice to the protection of Member States’ essential
security interests as referred to in Article 346 TFEU (1) (a).
Article 42
Key market actors
1. Member States shall, in cooperation with the Commission, identify key market actors
involved in the supply of key defence products established in their territory, taking
into account the following elements:
(a) the Union or global market share of the key market actor in the market for that
product;
(b) the importance of a market actor in maintaining a sufficient level of supply of a
product in the Union, taking into account the availability in the Union of
alternative means for the provision of that product;
(c) the impact that a disruption of supply of the product provided by the market
actor could have on the supply of crisis-relevant products.
2. Member States shall report on major events that may hinder the regular operations of
the activities as referred to in paragraph 1.
SECTION 3
SUPPLY CRISIS - PREVENTION AND MITIGATION
Article 43
Alerts and preventive action
1. Where a national competent authority becomes aware of a risk of serious disruption
of a crisis-relevant products or has concrete and reliable information of any other
relevant risk factor or event materializing affecting the supply of a crisis relevant
product, it shall alert the Defence Industrial Readiness Board without undue delay.
2. Where the Defence Industrial Readiness Board or the Commission become aware of
a risk of serious disruption of a crisis relevant product or has concrete and reliable
information of any other relevant risk factor or event materializing affecting the
supply of a crisis relevant product, including on the basis of early warning indicators,
upon an alert pursuant to paragraph 1 or from international partners, the Commission
shall, without undue delay, carry out the following preventive actions:
EN 57 EN
(a) convene an extraordinary meeting of the Defence Industrial Readiness Board to
coordinate the following actions:
(1) discuss the severity of the disruptions to the availability and supply of the
concerned crisis-relevant products;
(2) recommend to the Commission to initiate action in accordance with
Chapter II of this Regulation;
(3) discuss approaches of the national competent authorities, including to
assess the state of preparedness of the key market actors;
(4) enter into dialogue with stakeholders of the Union’s manufacturing
capacities necessary for the supply of crisis-relevant products with a view
to identifying, preparing and possibly coordinating preventive measures;
(5) discuss the activation of the supply crisis state referred to in Article 44
where necessary and proportionate.
(b) on behalf of the Union, enter into consultations or cooperation with relevant
third countries and international organisations with a view to seeking
cooperative solutions to address supply-chain disruptions, in compliance with
international obligations, which may involve, where appropriate, carrying out
coordination in relevant international fora.
Article 44
Activation of the supply crisis state
1. A supply crisis shall be considered to occur where:
(a) there are serious disruptions in the provision of products, which are not defence
products, or serious obstacles to trade in such products within the Union
causing their significant shortage; and
(b) such significant shortages prevent the supply, repair or maintenance of defence
products to the extent that it would have serious detrimental effect on the
functioning of the Union’s defence supply chains impacting the society,
economy and security of the Union.
2. Where the Commission or the Defence Industrial Readiness Board become aware of
a potential supply crisis pursuant to Article 43, the Commission shall assess whether
the conditions set out in paragraph 1 of this Article are met. That assessment shall
take into account the potential positive and negative impacts and consequences of the
supply crisis state on the Union’s defence supply chains as well as assessments
performed in other relevant Union crisis management frameworks. Where that
assessment provides concrete and reliable evidence, the Commission may, after
consulting the Defence Industrial Readiness Board, propose to the Council to
activate the supply crisis state.
3. The Council, acting by qualified majority, may activate the supply crisis state by
means of a Council implementing act. The duration of the supply crisis state shall be
specified in the Implementing Act and shall not exceed 12 months.
4. The Commission shall report on a regular basis and at least every three months to the
Council and to the European Parliament on the state of the crisis.
EN 58 EN
5. Before the expiry of the duration of the supply crisis, the Commission shall assess
whether it is appropriate to prolong the supply crisis state. Where such assessment
provides concrete and reliable evidence that the conditions for the activation of the
supply crisis state are still met, the Commission may, after consulting the Defence
Industrial Readiness Board, propose to the Council to prolong the supply crisis state.
6. The Council, acting by qualified majority, may prolong the supply crisis state by
means of a Council implementing act. The duration of the prolongation shall be
limited and specified in the Council implementing act.
7. The Commission may propose prolonging the supply crisis state once or more
frequently where duly justified.
8. During the supply crisis state, the Commission shall, after consulting the Defence
Industrial Readiness Board, assess the appropriateness of an early termination of the
crisis state. If the assessment indicates so, the Commission may propose to the
Council to terminate the crisis state.
9. The Council may terminate the supply crisis state by means of a Council
implementing act.
10. During the crisis state, the Commission shall, upon request from a Member State or
on their own initiative, convene extraordinary meetings of the Defence Industrial
Readiness Board where necessary. Member States shall work closely with the
Commission, inform in a timely manner about and coordinate any national measures
taken with regard to the concerned defence supply chain within the Defence
Industrial Readiness Board.
11. Upon expiry of the period for which the supply crisis state is activated or in the event
of its early termination pursuant to paragraph 8 of this Article, the measures taken in
accordance with Articles 46 and 47 shall cease to apply immediately.
12. The Commission shall update the mapping and the monitoring of the Union’s
defence supply chains pursuant to Articles 40 and 41 taking into account the
experience from the crisis no later than six months after the expiry of the supply
crisis state.
Article 45
Supply-crisis emergency toolbox
1. Where the supply crisis state is activated pursuant to Article 44 and where necessary
in order to address the supply crisis in the Union, the Commission may take the
measures provided for in Article 45 and 46, under the conditions laid down therein.
2. The Commission shall, after consulting the Defence Industrial Readiness Board,
restrict the application of the measures provided for in Articles 46 and 47 to the
crisis-relevant products disturbed or under threat of disturbance on account of the
supply crisis. The use of the measures referred to in paragraph 1 of this Article shall
be proportionate and restricted to what is necessary for addressing serious disruptions
affecting the supply chains of the crisis-relevant products in the Union and must be
in the best interest of the Union. The use of those measures shall avoid placing
disproportionate administrative burden in particular on SMEs.
3. Where the supply crisis state is activated pursuant to Article 44 and where
appropriate in order to address the supply crisis in the Union, the Defence Industrial
EN 59 EN
Readiness Board may assess and advise on appropriate and effective emergency
measures.
4. The Commission shall regularly inform the European Parliament and the Council of
any measures taken in accordance with paragraph 1 and explain the reasons for its
action.
5. The Commission may, after consulting the Defence Industrial Readiness Board, issue
guidance on the implementation and the use of the emergency measures.
Article 46
Information gathering
1. Where the supply crisis state is activated pursuant to Article 44, the Commission
may request the relevant undertakings contributing to the production of crisis-
relevant products, which are not defence products, with the prior agreement of the
Member State in which it is established, to provide information about their
production capabilities, production capacities and current primary disruptions within
a set time limit. The requested information shall be limited to what is necessary to
assess the nature of the supply crisis or to identify and assess potential mitigation or
emergency measures at Union or national level. The information requests shall not
entail the supply of information the disclosure of which would be contrary to the
Member States’ essential security interests.
2. Before launching a request for information, the Commission may carry out a
voluntary consultation of a representative number of relevant undertakings with a
view to identifying the appropriate and proportionate content of such a request. The
Commission shall prepare the request for information in cooperation with the
Defence Industrial Readiness Board.
3. The Commission shall use secure means to launch the request for information and
handle any acquired information in accordance with Article 61. For this purpose,
national competent authorities shall transmit to the Commission the list of contacts
established under Article 41(5).
4. The Commission shall without undue delay forward a copy of the request for
information to the national competent authority of the Member State in whose
territory the production site of the addressed undertaking is situated. If the national
competent authority so requires, the Commission shall transmit the information
acquired from the relevant undertaking in accordance with Union law.
5. The request for information shall state its legal basis, be limited to the minimum
necessary and be proportionate in terms of the granularity and volume of the data and
frequency of access to the data requested, have regard for the legitimate aims of the
undertaking and the cost and effort required to make the data available, and set out
the time limit within which the information is to be provided. It shall also state the
penalties provided for in Article 55.
6. The owners of the undertakings or their representatives and, in the case of legal
persons or associations having no legal personality, the persons authorised to
represent them by law or by their constitution shall supply the information requested
on behalf of the undertaking or the association of undertakings concerned.
EN 60 EN
7. If an undertaking established in the Union is subject to a request for information
from a third country, related to its activities for a Union’s critical defence supply
chain, it shall inform the Commission, in due time, in such a manner as to enable the
Commission to request similar information from the undertaking. The Commission
shall inform the Defence Industrial Readiness Board of the existence of such request
from a third country.
8. If an undertaking supplies incorrect, incomplete or misleading information in
response to a request made pursuant to this Article, or does not supply the
information within the prescribed time limit, it shall be subject to fines set in
accordance with Article 55, except where the undertaking has sufficient reasons for
not supplying the requested information.
Article 47
Priority-rated orders
1. Where the crisis state is activated pursuant to Article 44, a Member State which faces
or may face severe difficulties either in the placing of an order or in the execution of
a contract for the supply of key defence products due to shortages or serious risks of
shortages along a Union’s critical defence supply chain, may request the
Commission to require an undertaking to accept, or to prioritise an order of crisis-
relevant products, which are not defence products (‘priority rated order’).
2. Upon a request referred to in paragraph 1, the Commission may, after consulting the
Member State of establishment of the undertaking concerned and with its agreement,
notify the undertaking concerned of its intent to impose a priority rated order.
3. The notification referred to in paragraph 2 shall include information about the legal
basis for the request, specify the product, specifications and quantities concerned as
well as the schedule and time-limit within which the order would have to be
performed, and state the reasons justifying the use of the priority rated order.
4. From the notification referred to in paragraph 2, the undertaking shall reply to the
Commission, within five working days and state whether it can accept or not the
order. Where the urgency of the situation requires it, the Commission may, based on
a justification of such urgency, reduce the deadline for the undertaking to reply.
5. Where the undertaking declines the priority rated order, it shall provide the
Commission with a detailed justification hereor.
6. Where the undertaking accepts the priority rated order, the order shall be deemed
accepted under the conditions described in the Commission’s order in accordance
with the meaning of paragraph 1 and the undertaking shall be legally bound.
7. Where the notified undertaking declines the priority rated order, the order shall be
deemed refused. Having due regard to the justifications invoked by the undertaking,
the Commission may:
(a) abstain from pursuing the order;
(b) oblige, by way of implementing acts, the concerned undertakings to accept or
perform the priority rated order at a fair and reasonable price.
8. The Commission shall take into account the objections raised by the undertaking
under paragraph 7 and state the reasons why, in line with the proportionality
EN 61 EN
principle and the fundamental rights of the undertaking under the Charter of
Fundamental rights of the Union, it was necessary to adopt the implementing act
referred to in paragraph 7, point (b), in light of the circumstances described in
paragraph 1.
9. The Commission shall state in the implementing act referred to in paragraph 7, point
(b), the legal basis of the priority rated order, fix the time-limit within which the
order is to be performed, and set out the product, specifications, volume, and any
other parameter to be complied with. The Commission shall also state the penalties
provided for in Article 55 for non-compliance with the obligation.
10. Where the undertaking has accepted the priority rated order of the Commission under
paragraph 6 or where the Commission has adopted an implementing act under
paragraph 7(b), the priority rated order shall:
(a) be placed at a fair and reasonable price, adequately taking into account the
economic operator’s opportunity costs when fulfilling the priority rated orders
vis-à-vis existing contractual obligations;
(b) take precedence over any performance obligation under private or public law
with the exception of these directly related to military orders.
11. Any conflict between a priority rated order and a measure under any other
prioritisation mechanism of the Union shall be resolved by the Commission, based
on the weighing of the public interest.
12. Where the undertaking has agreed to the order of the Commission under paragraph 6
or where the Commission has adopted an implementing act under paragraph 7(b), the
undertaking may request the Commission to review the priority rated order where it
considers it to be duly justified based on one of the following grounds:
(a) the undertaking is unable to perform the priority rated order on account of
insufficient production capability or production capacity, even under
preferential treatment of the order;
(b) acceptance of the order would place an unreasonable economic burden and
entail particular hardship for the undertaking.
13. The undertaking shall provide all relevant and substantiated information to allow the
Commission to assess the merits of the objections raised.
14. Based on the examination of the reasons and evidence provided by the undertaking,
the Commission may, after consulting the Member State of establishment, amend its
implementing Act to release, partially or in totality the undertaking concerned from
its obligations under this Article.
15. This Article shall be without prejudice to the use of national mechanisms or
initiatives having an equivalent effect.
16. When an undertaking established in the Union is subject to a measure of a third
country which entails a priority rated order, it shall notify the Commission thereof.
The Commission shall then inform the Committee of the existence of such measures.
17. Where an undertaking accepts or is obliged to accept and prioritise a priority rated
order in accordance with paragraphs 6 or 7(b) it shall be shielded from any
contractual or extra-contractual liability in relation to comply with the priority rated
requests. The liability shall be excluded only to the extent the violation of contractual
obligations was necessary for compliance with the mandated prioritisation.
EN 62 EN
18. Where an economic operator, after having expressly accepted or been obliged to
accept to prioritise the orders requested by the Commission, intentionally or through
gross negligence, does not comply with the obligation to prioritise those orders, it
shall be subject to fines set in accordance with Article 54, except where the
undertaking has sufficient reasons for not complying with the obligation to prioritise
those orders.
19. The Commission shall adopt an implementing act laying down the practical and
operational arrangements for the functioning of priority rated requests.
20. The implementing acts referred to in this Article shall be adopted in accordance with
the examination procedure referred to in Article 58 (3).
SECTION 4
SECURITY-RELATED SUPPLY CRISIS STATE
Article 48
Activation of the security-related supply crisis state
1. A security-related supply crisis shall be considered to occur where:
(a) A security crisis has arisen or is deemed to have arisen;
(b) there are serious disruptions in the provision of products or serious obstacles to
trade in defence products within the Union causing significant shortages of
defence products or related intermediate products or raw or processed
materials.
2. Where a security-related supply crisis occurs or where the Commission or the
Defence Industrial Readiness Board becomes aware of a potential security-related
supply crisis pursuant to Article 43, the Commission shall assess, with the support of
the High-Representative, whether the conditions of paragraph 1 of this Article are
met. That assessment shall take into account the potential positive and negative
impacts and consequences of the security-related supply crisis state on the Union’s
defence supply chains. Where that assessment provides concrete and reliable
evidence, the Commission may propose to the Council to activate the security-related
supply crisis state.
3. The Council, upon the proposal of the Commission and acting by qualified majority,
may adopt an Implementing Act activating the security-related supply crisis state
where that is appropriate to address the crisis, taking into account the need to ensure
a high level of security of the Union, Member States and Union citizens.
4. The Council shall set out in the Implementing Act activating the security-related
supply crisis state which of the measures set out in Articles 49 to 54 are appropriate
to the crisis, taking into account the need to ensure a high level of security of the
Union, Member States and Union citizens, and which measures are therefore to be
activated.
5. The security-related supply crisis state shall be activated for a maximum period of
twelve months. No later than three weeks before the expiry of the period for which
the security-related supply crisis state was activated, the Commission with the
support of the High-Representative shall submit to the Council a report, assessing
EN 63 EN
whether that period should be prolonged. The report shall in particular analyse the
security situation and the economic consequences of the security crisis in the Union
as a whole and in Member States, as well as the impact of the measures previously
activated under this Regulation.
6. The Commission may propose prolongation to the Council, specifying which of the
measures are appropriate for prolongation, when the assessment referred to in
paragraph 4 concludes that it is appropriate that the period for which the security-
related supply crisis state is activated be prolonged. The prolongation shall be for up
to six months. The Council, acting by qualified majority, may repeatedly decide to
prolong the period for which the security-related supply crisis state is activated
where that is appropriate to address the crisis, taking into account the need to ensure
a high level of security of the Union, Member States and European citizens.
7. The Commission, after consulting the Defence Industrial Readiness Board, may
propose to the Council to adopt an implementing act activating additional measures
or deactivating any activated measures set out in Articles 49 to 54, in addition to
those measures that it had already activated, where that is appropriate to address the
crisis, taking into account the need to ensure a high level of security of the Union,
Member States and Union citizens.
8. Upon expiry of the period for which the security-related supply crisis state is
activated, the measures taken in accordance with Articles 49 to 54 shall cease to
apply.
In the course of the preparation and implementation of the measures set out in Articles 49 to
54, the Commission shall, whenever possible, act in close coordination with the Defence
Industrial Readiness Board, which shall provide advice in a timely manner. The Commission
shall inform the Defence Industrial Readiness Board on the action taken.
9. Where the security-related supply crisis state is activated, the Commission may take
the measure provided for in Articles 46 and 47, under the conditions laid down
therein and in Article 45.
Article 49
Information gathering
Where the Council activates this measure in accordance with Article 48(4), the Commission
may take the measure provided for in Article 46 in relation to defence products, in accordance
with the conditions defined therein.
Article 50
Prioritisation of defence products (Priority Rated Requests)
1. Where the Council activates this measure in accordance with Article 48(4), a
Member State, which faces or may face severe difficulties either in the placing of an
order or in the execution of a contract for the supply of defence products due to
shortages or serious risks of shortages of crisis-relevant products and these
difficulties may undermine the security of the Union and of its Member States, may
ask the Commission to require an undertaking to accept, or to prioritise certain orders
EN 64 EN
of crisis-relevant products (‘priority rated requests’). These requests may only
concern defence products.
2. Upon a request referred to in paragraph 1, the Commission may, after the
consultation of the Member State of establishment of the concerned undertaking and
with its prior agreement, require the latter to accept the priority rated requests. The
Commission’s request shall explicitly indicate that the economic operator remains
free to refuse the request.
3. Where the undertaking to which the request referred to in paragraph 1 is addressed
has expressly accepted the request to prioritise the requests, the Commission shall,
after the consultation of the Member State of establishment of the concerned
undertaking and with its prior agreement, adopt an implementing act providing for:
(a) the legal basis of the priority rated requests which has to be complied with by
the undertaking;
(b) the crisis-relevant products subject to the priority rated request and quantity in
which they are to be supplied;
(c) the time limits within which the priority rated request is to be completed;
(d) the beneficiaries of the priority rated request, and
(e) the waiver of contractual liability under the conditions laid down in paragraph
5.
4. The priority rated requests shall be placed at a fair and reasonable price adequately
taking into account the economic operator’s opportunity costs when fulfilling the
priority rated requests vis-à-vis existing contractual obligations. The priority rated
requests shall take precedence over any prior private or public contractual obligation
related to the products subject to the priority rated request under private or public
law.
5. The economic operator subject to that priority-rated request shall not be liable for
any breach of contractual obligation that is governed by the law of a Member State,
where:
(a) the breach of contractual obligations is strictly necessary for compliance with
the required prioritization,
(b) the implementing act referred to in paragraph 3 has been complied with and
(c) the acceptance of the priority rated request was not solely made with a view to
unduly avoiding a prior performance obligation.
6. Where an economic operator, after having expressly accepted to prioritise the orders
requested by the Commission, intentionally or through gross negligence, does not
comply with the obligation to prioritise those orders, it shall be subject to fines set in
accordance with Article 55, except where the undertaking has sufficient reasons for
not complying with the obligation to prioritise those orders.
7. This Article shall be without prejudice to the use of national mechanisms or
initiatives having an equivalent effect.
8. When an undertaking established in the Union is subject to a measure of a third
country which entails a priority rated request, it shall notify the Commission thereof.
The Commission shall then inform the Committee of the existence of such measures.
EN 65 EN
9. The implementing act referred to in paragraph 3 shall be adopted in accordance with
the examination procedure referred to in Article 58(3).
Article 51
Intra-EU transfers of defence products
1. Where the Council activates this measure in accordance with Article 48(4) and
without prejudice to Directive 2009/43/EC and Member States’ prerogatives under
that Directive, Member States shall ensure that applications related to intra-EU
transfers are processed in an efficient and timely manner. To that end, all national
authorities concerned shall ensure that the treatment of an application does not
exceed 2 working days.
2. Transfers of crisis-relevant products cannot be considered as sensitive within the
meaning of article 4, paragraph 8 of Directive 2009/43/EC.
3. Member States shall refrain from imposing restrictions to the transfer of defence-
related products as defined in Article 2 of Directive 2009/43/EC within the Union.
Where Member States impose such restrictions on grounds of security or defence, it
shall be done only if those restrictions are:
(a) transparent, i.e. enshrined in public statements/documents;
(b) duly motivated, i.e. they need to spell out the reasons and the link to security or
defence;
(c) proportionate, i.e. not going beyond what is strictly necessary;
(d) relevant and specific, i.e. a restriction needs to be specific to a defence-related
product or a category of defence-related products;
(e) non-discriminatory.
Article 52
Support to emergency defence innovation actions
Where the Council activates this measure in accordance with Article 48(4), innovation actions
related to one of the following activities shall be deemed eligible under the Programme,
provided for in Chapter II:
(a) activities that aim at rapid adaptation and modification of civilian products for
defence applications;
(b) activities that aim at very significantly shortening the delivery lead time of defence
products;
(c) activities that aim at significantly simplifying the technical specifications of defence
products in order to enable their mass production;
(d) activities that aim at significantly simplifying the production process of defence
products to enable their mass production.
EN 66 EN
Article 53
Certification in security-related supply crisis state
1. Where the Council activates this measure in accordance with Article 48(4), Member
States shall ensure that administrative procedures related to the certification and
where necessary technical adaptations are processed in the most rapid possible way,
according to their applicable national laws and regulations.
2. Where such status exists in national law, certification of crisis-relevant defence
products shall be allocated the status of the highest national significance possible.
3. Where this measure is activated, defence products certified in a Member State shall
be deemed certified in another Member State without being subject to additional
controls.
4. The Implementing Act of the Council referred to article 48(3) may lay down more
precise provisions on the scope of this measure.
5. This measure shall be without prejudice to Member States’ essential security
interests.
Article 54
National fast-tracking of permit granting procedures
1. Where the Council activates this measure in accordance with Article 48(4)and where
such status exists in national law the planning, construction and operation of
production facilities of crisis-relevant products shall be allocated the status of the
highest national significance possible and be treated as such in permit granting
processes, including those relating to environmental assessments and if national law
so provides, in spatial planning.
2. The security of supply of defence products may be considered an imperative reason
of overriding public interest within the meaning of Article 6(4) and Article 16(1)(c)
of Directive 92/43/EEC and of overriding public interest within the meaning of
Article 4(7) of Directive 2000/60. Therefore, the planning, construction and
operation of related production facilities may be considered of overriding public
interest, provided that the remaining other conditions set out in these provisions are
fulfilled.
SECTION 5
PENALTIES
Article 55
Penalties
1. The Commission may, by way of implementing act, impose on the undertakings or
associations, including their owners or representatives, being the addressees of
information gathering measures referred to in Articles 46, and 48, or of any of the
EN 67 EN
obligations to inform the Commission of a third-country obligation pursuant to
Articles 47(16) and 50(8) or to prioritise the production of crisis-relevant products
pursuant to Articles 47 or 49, where it deems it to be necessary and proportionate:
(a) fines not exceeding EUR 300 000, where it, intentionally or through gross
negligence, supplies incorrect, incomplete or misleading information in
response to a request made pursuant to Article 46 and 48, or does not supply
the information within the prescribed time limit;
(b) fines not exceeding EUR 150 000, where it, intentionally or through gross
negligence, does not comply with the obligation to inform the Commission of a
third-country obligation pursuant to Article 47(16) and 50(8);
(c) periodic penalty payments not exceeding 1,5 % of the average daily turnover in
the preceding business year for each working day of non-compliance from the
date established in the decision in which the priority-rated order was issued,
where it, intentionally or through gross negligence, does not comply with an
obligation to prioritise the production of crisis-relevant products pursuant to
Article 47. Where the undertaking concerned is an SME, the periodic penalty
payments imposed shall not exceed 0,5 % of its average daily turnover in the
preceding business year;
(d) fines not exceeding EUR 300 000, where it, intentionally or through gross
negligence, does not comply with the obligation to prioritise the production of
crisis-relevant products pursuant to Article 49.
2. Before taking a decision pursuant to paragraph 1 of this Article, the Commission
shall provide an opportunity for the concerned undertakings and associations,
including their owners or representatives, to be heard in accordance with Article 56.
It shall take into account any duly reasoned justification presented by them for the
purpose of determining whether fines or periodic penalty payments are deemed
necessary and proportionate.
3. Implementing acts referred to in this Article shall be adopted in accordance with the
examination procedure referred to in Article 58(3).
4. In fixing the amount of the fine or periodic penalty payment, the Commission shall
take into consideration the nature, gravity and duration of the infringement, including
in cases of non-compliance with the obligation to accept and prioritise a priority-
rated order set out in Article 47, whether the undertakings or associations, including
their owners or representatives referred to in paragraph (1), have partially complied
with the priority-rated order.
5. The fines shall constitute external assigned revenue within the meaning of Article
21(5) of the Financial Regulation to the Programme and of the Ukraine Support
Instrument.
Article 56
Right to be heard for the imposition of fines or periodic penalty payments
1. Before adopting a decision pursuant to Article 55, the Commission shall ensure that
the concerned undertakings and associations, including their owners or
representatives, have been given the opportunity to submit observations on:
EN 68 EN
(a) the preliminary findings of the Commission, including any matter to which the
Commission has taken objections;
(b) the measures that the Commission may intend to take in view of the
preliminary findings pursuant to point (a) of this paragraph.
2. The concerned undertakings and associations, including their owners or
representatives may submit their observations to the Commission’s preliminary
findings within a time limit which shall be fixed by the Commission in its
preliminary findings, and which may not be less than 14 working days.
3. The Commission shall base its imposition of fines or periodic penalty payments only
on objections on which the concerned undertakings and associations, including their
owners or representatives, have been able to comment.
4. Where the Commission has informed the concerned undertakings and associations,
including their owners or representatives, of its preliminary findings as referred to in
paragraph (1), it shall give access, if so requested, to the Commission's file under the
terms of a negotiated disclosure, subject to the legitimate interest of undertakings in
the protection of their business secrets, or in order to preserve business secrets or
other confidential information of any person. The right of access to the file shall not
extend to confidential information and internal documents of the Commission or the
authorities of the Member States. In particular, the right of access shall not extend to
correspondence between the Commission and the authorities of the Member States.
Nothing in this paragraph shall prevent the Commission from disclosing and using
information necessary to prove an infringement.
Chapter V
Governance, evaluation and control
Article 57
Defence Industrial Readiness Board
1. The Defence Industrial Readiness Board is hereby established.
2. The general task of the Board is to assist and provide advice and recommendations to
the Commission pursuant to this Regulation, in particular pursuant to its Chapter IV
[Security of Supply].
3. To assist the Commission in the implementation of the measures referred to in
Chapter II, the Defence Industrial Readiness Board shall assist the latter in the
identification of funding priority areas, taking into account the defence capability
priorities commonly agreed by Member States within the framework of the Common
Foreign and Security Policy (CFSP), in particular in the context of the Capability
Development Plan.
4. The Commission shall maintain a regular flow of information to the Defence
Industrial Readiness Board on any planned measures or measures that have been
taken related to the activation of the supply crisis or security-related supply crisis
state. The Commission shall provide the necessary information through a secured IT
system.
EN 69 EN
5. For the purposes of the supply-crisis state as referred to in Article 44, the Defence
Industrial Readiness Board shall assist the Commission in the following tasks:
(a) analysing crisis-relevant information gathered by Member States or the
Commission;
(b) assessing whether the criteria for activation or deactivation of the supply-crisis
state have been fulfilled;
(c) providing guidance on the implementation of the measures chosen to respond
to supply crisis at Union level;
(d) performing a review of national crisis measures;
(e) facilitating exchanges and sharing of information, including with other crisis-
relevant bodies at Union level, as well as, as appropriate, third countries, with
particular attention paid to developing countries, and international
organisations.
6. For the purposes of the security-related supply-crisis state as referred to in Article 48,
the Defence Industrial Readiness Board shall:
(a) facilitate coordinated action by the Commission and the Member States;
(b) adopt opinions and guidance, including specific response measures, for the
Member States for ensuring the timely availability and supply of crisis-relevant
products;
(c) assist and provide guidance on the activation of measures as referred to in
Articles 49 to 54;
(d) provide a forum for the coordination of actions of the Council, the
Commission, and other relevant Union bodies.
7. The Defence Industrial Readiness Board shall be composed of the representatives of
the Commission, the High-Representative and Head of the European Defence
Agency, Member States and associated countries. Each Member State or associated
country shall nominate one representative and one alternate representative. The
Board shall be chaired by the Commission for the purposes of the tasks laid down in
this Regulation. The secretariat of the Defence Industrial Readiness Board shall be
ensured by the Commission.
8. The Defence Industrial Readiness Board shall meet whenever the situation requires,
upon request from the Commission or a Member State or an associated country. It
shall adopt its rules of procedure on the basis of a proposal submitted by the
Commission.
9. The Defence Industrial Readiness Board may issue opinions, upon the request of the
Commission or on its own initiative. The Defence Industrial Readiness Board shall
endeavour to find solutions which command the widest possible support.
10. The Defence Industrial Readiness Board shall invite, at least once a year,
representatives from National Defence Industrial Associations and selected industrial
representatives, taking into account the necessity to ensure a balanced geographical
representation (structured dialogue with defence industry). Where the supply crisis
state referred to in Article 44 or the security supply crisis state referred to in Article
48 has been activated, the Defence Industrial Readiness Board shall invite high-level
EN 70 EN
industrial representatives to meet in special configuration in order to discuss issues
linked to crisis-relevant products.
11. The Defence Industrial Readiness Board shall invite the representatives of other
crisis-relevant bodies at Union level as observers to the relevant meetings of the
Board.
12. The Defence Industrial Readiness Board shall invite, where relevant and notably
with a view to actions reinforcing the Ukrainian DTIB, in line with its rules of
procedure and with due respect to the security and defence interests of the Union and
its Member States, a representative from Ukraine to attend meetings as an observer.
13. The Commission shall ensure transparency and provide members of the Board with
equal access to information, in order to ensure that the decision-making process
reflects the situation and the needs of all Member States.
14. The Commission may, on its own initiative or on the proposal of the Defence
Industrial Readiness Board, set up working groups on an ad hoc basis to support the
Defence Industrial Readiness Board in its work for the purpose of examining specific
questions on the basis of the tasks referred to in paragraph 1. Member States shall
nominate experts for the working groups.
15. The Commission shall set up a working group on legal, regulatory and administrative
hurdles. The objectives of this working group are:
(a) to identify existing or potential legal, regulatory and administrative obstacles at
international, EU and national levels to the achievement of the objectives listed
in Article 4;
(b) to identify potential solutions and/or mitigation measures to identified
obstacles.
Article 58
Committee Procedure
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a
committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. The EDA shall be invited to provide its views and expertise to the committee as an
observer. The EEAS shall also be invited to assist in the work of the committee.
3. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No
182/2011 shall apply.
4. Where the committee delivers no opinion, the Commission shall not adopt the draft
implementing act and Article 5(4), third subparagraph, of Regulation (EU) No
182/2011 shall apply.
Article 59
EU – UA Framework agreement
1. The Commission shall conclude a framework agreement with Ukraine for the
implementation of the actions set out in this Regulation which concern Ukraine or
legal entities established in Ukraine receiving Union funds.
EN 71 EN
2. The framework agreement concluded with Ukraine, taken as a whole, and contracts
and agreements signed with legal entities established in Ukraine receiving Union
funds, shall ensure that the obligations set out in Article 129 of the Financial
Regulation can be fulfilled.
3. The framework agreement shall lay down the obligations of the Ukrainian authorities
and bodies entrusted of budget implementation tasks to take all the necessary
measures including legislative, regulatory and administrative measures to respect the
principles of sound financial management, transparency and non-discrimination, to
ensure the visibility of Union action when managing the Union funds, to fulfil the
appropriate control and audit obligations and assume the resulting responsibilities,
and to protect the financial interests of the Union, by, in particular, detailed enacting
provisions concerning:
(a) the activities related to control, supervision, monitoring, evaluation, reporting
and audit of Union funding under the Programme, as well as investigations,
anti-fraud measures and cooperation;
(b) rules on taxes, duties and charges in accordance with Article 27(9) and (10) of
Regulation (EU) 2021/947;
(c) the right of the Commission to monitor activities under this Regulation carried
out by the legal entities established in Ukraine, along the whole project cycle,
including for cooperation for common procurement action, to take part in these
as observer, as appropriate, and to make recommendations for the improvement
of such activities and commitment by the Ukrainian authorities to make their
best efforts to implement such recommendations of the Commission and to
report on this implementation;
(d) the obligations referred to in Article 64(2), including precise rules and
timeframe on collection of data by Ukraine and access for the Commission and
OLAF;
(e) the preservation of security interests, including a level of protection of
classified information and confidentiality equivalent to that set out in Articles
59 and 60;
(f) provisions on protection of personal data.
4. Funding shall only be granted to Ukraine after the framework agreement has entered
into force and that the actions needed to implement the requirements it establishes
have been implemented by the parties.
Article 60
Application of the rules on classified information
1. The originatorship of classified foreground information generated in implementing
eligible actions listed under Article 11, shall be under the responsibility of the
participating Member States who will establish the applicable security framework
under relevant national laws.
2. Such a security framework shall be without prejudice to the possibility for the
Commission to have access to the necessary information for carrying out the action.
EN 72 EN
3. The Commission shall protect classified information received in accordance with the
security rules set out in Decision (EU, Euratom) 2015/444 and Decision
2013/488/EU.
4. The applicable security framework for the action has to be put in place at the latest
before the signature of the grant agreement or the contract. The relevant documents
shall form integral part of the Grant Agreement.
5. The Commission shall make available approved and accredited existing systems to
facilitate the exchange of classified information between the Commission, the High-
Representative / Head of Agency, the Member States and associated countries and,
where appropriate, with the applicants and the recipients.
Article 61
Confidentiality and processing of information
1. Information received as a result of the application of this Regulation shall be used
only for the purpose for which it was requested.
2. Member States, the Commission and the High-Representative / Head of Agency shall
ensure the protection of trade and business secrets and other sensitive and classified
information acquired and generated in application of this Regulation in accordance
with Union law and the respective national law.
3. Member States,the Commission and the High-Representative / Head of Agency shall
ensure that classified information provided or exchanged under this Regulation is not
downgraded or declassified without the prior written consent of the originator.
4. The Commission shall not share any information in a way that can lead to the
identification of an entity when the sharing of the information results in potential
commercial or reputational damage to that entity or in divulging any trade secrets.
5. The Commission shall handle information containing any data of an entity or any
trade secrets in a way not less stringent than the handling of Sensitive non Classified
Information, including the application of the “need to know principle” and the
handling and sharing in appropriate encrypted environments.
Article 62
Personal data protection
1. This Regulation shall be without prejudice to the obligations of Member States
relating to their processing of personal data under Regulation (EU) 2016/679 of the
European Parliament and of the Council (8
) and Directive 2002/58/EC of the
European Parliament and of the Council (9
), or the obligations of the Commission
8
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016,
p. 1).
9
Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the
processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector
(Directive on privacy and electronic communications) (OJ L 201, 31.7.2002, p. 37).
EN 73 EN
and, where appropriate, other Union institutions, bodies, offices and agencies,
relating to their processing of personal data under Regulation (EU) 2018/1725 of the
European Parliament and of the Council (10
), when fulfilling their responsibilities.
2. Personal data shall not be processed or communicated except in cases where this is
strictly necessary for the purposes of this Regulation. In such cases Regulations
(EU) 2016/679 and (EU) 2018/1725 shall apply as appropriate.
3. Where the processing of personal data is not strictly necessary to the fulfilment of the
mechanisms established in this Regulation, personal data shall be rendered
anonymous in such a manner that the data subject is not identifiable.
Article 63
Audits
Audits on the use of the Union contribution carried out by persons or entities, including by
persons or entities other than those mandated by the Union institutions, bodies, offices or
agencies, shall form the basis of the overall assurance pursuant to Article 127 of the Financial
Regulation. The Court of Auditors shall examine the accounts of all revenue and expenditure
of the Union in accordance with Article 287 TFEU.
Article 64
Protection of the financial interests of the Union
1. Where an associated country participates in the Programme by means of a decision
adopted pursuant to the Agreement on the European Economic Area or on the basis
of any other legal instrument, the associated country shall grant the necessary rights
and access required for the authorising officer responsible, OLAF and the Court of
Auditors to comprehensively exercise their respective competences. In the case of
OLAF, such rights shall include the right to carry out investigations, including on-
the-spot checks and inspections, as provided for in Regulation (EU,
Euratom) No 883/2013.
2. The agreement referred to in Articles 59 shall provide for the obligations of Ukraine:
(a) to take appropriate measures to prevent, detect and correct fraud, corruption,
conflicts of interests and irregularities affecting the financial interests of the
Union, to avoid double funding and to take legal actions to recover funds that
have been misappropriated;
(b) to regularly check that the financing provided has been used in accordance with
the applicable rules, in particular regarding the prevention, detection and
correction of fraud, corruption, conflicts of interests and irregularities;
(c) to accompany a request for payment under the Programme by a declaration that
the funds were used in accordance with the principle of sound financial
management and for their intended purpose and managed appropriately in
10
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39).
EN 74 EN
particular in accordance with Ukrainian rules complemented by international
standards, on prevention, detection and correction of irregularities, fraud,
corruption and conflicts of interests;
(d) to expressly authorise the Commission, OLAF, the Court of Auditors and,
where applicable, EPPO to exert their rights as provided for in Article 129(1)
of the Financial Regulation, in application of the principle of proportionality.
Article 65
Information, communication and publicity
1. The recipients of Union funding shall acknowledge the origin of the funds and ensure
the visibility of the Union funding, in particular when promoting the actions and their
results, by providing coherent, effective and proportionate targeted information to
multiple audiences, including the media and the public.
2. The Commission shall implement information and communication actions relating to
the Programme, to actions taken pursuant to the Programme and to the results
obtained.
3. Financial resources allocated to the Programme shall contribute to the corporate
communication of the political priorities of the Union, insofar as those priorities are
related to the objectives referred to in Article 4.
4. Financial resources allocated to the Programme may contribute to the organisation of
dissemination activities, match-making events and awareness-raising activities, in
particular aiming at opening up supply chains to foster the cross-border participation
of SMEs.
Article 66
Evaluation
1. By 30 June 2027, the Commission shall draw up a report evaluating the
implementation of the measures set out in this Regulation and their results, as well as
the opportunity to extend their applicability and provide for their funding,
particularly with regard to the evolution of the security context and any persistent
risks in relation to the supply of defence products. The evaluation report shall build
on consultations of the Member States and key stakeholders.
2. The Commission shall present the report to the European Parliament and the Council,
accompanied, where appropriate, by relevant legislative proposals.
Article 67
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the
Official Journal of the European Union.
EN 75 EN
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 1 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
1.2. Policy area(s) concerned
1.3. The proposal/initiative relates to:
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
1.4.2. Specific objective(s)
1.4.3. Expected result(s) and impact
1.4.4. Indicators of performance
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention, which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
1.7. Method(s) of budget implementation planned
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
EN 2 EN
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
3.2.3.1. Estimated requirements of human resources
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
3.2.5. Third-party contributions
3.3. Estimated impact on revenue
EN 3 EN
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing
the European Defence Industry Programme and a framework of measures to ensure
the timely availability and supply of defence products (‘EDIP’)
1.2. Policy area(s) concerned
Union defence industrial policy
1.3. The proposal/initiative relates to:
 a new action following a pilot project/preparatory action11
 the extension of an existing action
 a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
The Programme establishes a set of measures aimed at supporting defence readiness
of the Union and its Member States through the strengthening of the competitiveness,
responsiveness and ability of the European Defence Technological and Industrial
Base (EDTIB) to ensure the timely availability and supply of defence products and at
contributing to the recovery, reconstruction and modernisation of the Ukraine
Defence Technological and Industrial Base (Ukrainian DTIB), in particular by means
of the following:
(1) the establishment of the European Defence Industrial Programme (the
‘Programme’), comprising measures for the strengthening of the
competitiveness, responsiveness and ability of the EDTIB, which may include
the establishment of a fund for the acceleration of defence supply chain
transformation (‘FAST’);
(2) the establishment of a cooperation programme with Ukraine with a view to the
recovery, reconstruction and modernisation of the Ukraine Defence
Technological and Industrial Base (the ‘Ukraine Support Instrument’);
(3) a legal framework laying down the requirements and procedures for and the
effects of setting-up the Structure for European Armament Programme
(‘SEAP’) ;
(4) a legal framework aiming at ensuring security of supply, removing obstacles
and bottlenecks and supporting the production of defence products;
(5) the establishment of a Defence Industrial Readiness Board.
11
As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 4 EN
1.4.2. Specific objective(s)
N/A
1.4.3. Expected result(s) and impact
Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.
Expected results: EDIP should contribute to closing the funding gap until 2027, by
providing financial support for the reinforcement of the European and of the Ukraine
DTIB, in a predictable, continuous and timely manner on the basis of an integrated
approach.
1.4.4. Indicators of performance
Specify the indicators for monitoring progress and achievements.
Taking into consideration the short period of implementation, the results and impacts
of the Programme will be assessed under retrospective evaluation at the end of the
programme implementation.
The Commission will ensure that the necessary indicators used for the monitoring of
programme implementation will be put in place by the entity entrusted with the
programme implementation. These will include:
- increase of production capacity for defence products within the EU;
- reduction of production lead time;
- number of Member States participating in cooperation for common procurement;
- number of economic operators receiving a facilitated access to finance;
- number of new cross-border cooperations with undertakings established in another
Member States or associated countries;
- increase of support to Ukraine.
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
The Regulation will be implemented through direct management and indirect
management, in particular for the implementation of blending operations. The
Commission will need to be staffed with the appropriate experts in order to monitor
effectively the implemention, including where implementation is entrusted to third
parties based on a contribution agreement.
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention, which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
As highlighted by the Joint Communication on Defence Investment Gaps Analysis
and Way Forward (JOIN/2022/24 final), decades of underinvestment generates gaps
within defence capabilities available to EU Member States armed forces, as well as
industrial gaps within the Union. Fragmentation of the demand also generated
national industrial silos and a corresponding multitude of defence systems of the
same kind, often not interoperable amongst each other. The current defence market
EN 5 EN
context is marked by an increased security threat, sees Member States rapidly
increasing their defence budgets and aiming at similar equipment’s purchases. This
results into an amount of demand for defence products which overcome EDTIB
manufacturing capacities for such products, currently tailored for peacetime. In this
context, significant investments are needed for which defence companies, which do
not normally engage substantial self-funded industrial investments, will need
derisking, as well as regulatory support to remove existing bottlenecks such as access
to skilled personnel, raw materials. The Union intervention by de-risking industrial
investments via grants and incentivizing the cooperation for common procurement
will allow a faster adaptation to ongoing structural market change. The proposed
measures will also encourage the EDTIB’s and Ukraine DTIB’s resilience through
cross-border industrial partnerships and collaboration of relevant companies in a
joint industry effort to avoid worsening fragmentation of the supply chains.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
N/A
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
The Programme will integrate two running EU instruments, the Instrument for the
Reinforcement of the European Defence Industry through common Procurement
(EDIRPA) and the Regulation supporting Ammunition Production (ASAP), and
existing EU programmes such as the European Defence Fund. It will also take into
account other EU defence initiatives such as the Permanent Structured Cooperation
(PESCO) or the Strategic Compass for Security and Defence. It will generate
synergies with other EU programmes.
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
N/A
EN 6 EN
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
 limited duration
–  in effect from 2025 to 31/12/2027
–  Financial impact from 2025 to 2027 for commitment appropriations and from
2026 to 2033 for payment appropriations.
 unlimited duration
– Implementation with a start-up period from YYYY to YYYY,
– followed by full-scale operation.
1.7. Method(s) of budget implementation planned12
 Direct management by the Commission
–  by its departments, including by its staff in the Union delegations;
–  by the executive agencies
 Shared management with the Member States
 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
–  third countries or the bodies they have designated;
–  international organisations and their agencies (to be specified);
–  the EIB and the European Investment Fund;
–  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation;
–  public law bodies;
–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they are provided with adequate financial guarantees;
–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with
the implementation of a public-private partnership and that are provided with
adequate financial guarantees;
–  bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the
CFSP pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.
– If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section.
Comments
The European Defence Industry Programme shall be implemented in direct management and
indirect management in accordance with the Financial Regulation.
12
Details of budget implementation methods and references to the Financial Regulation may be found on
the BUDGpedia site: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-
implementation/Pages/implementation-methods.aspx
EN 7 EN
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
Specify frequency and conditions.
In accordance with article 63 of the Programme the Commission will draw up an
evaluation report not later dan 30/06/2027 for the Programme and submit it to the EP
and Council. The report shall evaluate the impact and effectiveness of the actions
under the Programme. To this end, the Commission will put in place necessary
monitoring arrangements to ensure that relevant data are collected reliably and
smoothly.
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
The Commission would have overall responsibility for the implementation of the
Programme. In particular, the Commission intends to implement the Programme
mainly in direct management. The use of direct management mode clarifies the
responsibilities (implementation by authorising officers), shortens the delivery chain
(reducing Time To Grant and Time To Pay), avoids conflicts of interests and reduces
the implementation costs (no management fees for an entrusted entity).
The Commission should define the funding priorities and conditions through one or
several work programmes. The definition of priorities should be supported by the
work of the Defence Industry Readiness Board. A Programme Committee of
Member States should be established, to which the European Defence Agency should
be invited to provide its views and expertise to the committee as an observer, and the
European External Action Service, including its Military Staff, should be invited to
assist in the committee. The Commission would adopt the work programmes
following the opinion of the committee under the examination procedure.
The funding under the Programme will mainly take the form of grants covering up to
100% of the costs of the action, as well as loans. The Commission may use
simplified cost options (e.g. financing not linked to costs) in its grants in order to
reduce the administrative burden for the beneficiaries and focus the effort on the
results of the actions, in particular where recipients of funding are Member States
contracting authorities.
The payment scheme will be prepared taking into account the beneficiary’s proposal
(in order to allow the beneficiary to avoid any treasury issue) while ensuring the
protection of the Union budget. The Commission, as granting authority, may – in
case of lack of or inadequate implementation of the actions or delays – reduce,
withhold or terminate its financial contribution.
The control strategy for the programme, including ex-ante and ex-post controls, will
build around the experience acquired in the EDF, and its precursor programmes,
EDIDP and PADR.
Special attention will be paid to actions benefitting Ukraine. The control mechanisms
in place provide a framework to ensure that all the appropriate measures to protect
the financial interests of the Union are in place. It will guarantee that the principle of
proportionality is taken into account and the specific conditions under which the
Programme will operate.
EN 8 EN
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
The Programme is meant to support the reinforcement of the European and Ukraine
DTIB.
Risks associated are an insufficient budgetary volume compared to actual needs,
difficulty to identify bottlenecks within production, urgency of needs by Union’s
armed forces compared with production processes. The instrument being
complementary to other initiatives agreed by the Council to support EU Member
States’ Armed Forces and Ukraine, coordination of demand between Member States,
is a precondition.
The Commission would therefore implement the Programme in direct management
building on the expertise gained in implementing the European Defence Fund, ASAP
and EDIRPA prepare and adopt work programmes in a timely manner, shorten the
time to grant.
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
The budget of the programme will mainly be implemented under direct management.
Based on the Commission experience on grant management, the overall control costs
of the Programme by the Commission are estimated at less than 1% of the related
funds managed.
In terms of expected error rate(s), the aim is to maintain the error rate below the
threshold of 2%. The Commission considers that the implementation of the
programme in direct management, with trained (experienced staff, possibly recruited
from Member States Ministries of Defence) and well-staffed teams acting under
delegated authorising officers, applying clear rules and making an appropriate use of
output based instruments will maintain an error rate below the 2% materiality
threshold.
Financial contribution may be provided in the form of financing not linked to cost
referred to in point (a) of Article 125(1) of Regulation (EU, Euratom) No 2018/1046.
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy.
The European Anti-Fraud Office (OLAF) is competent to carry out investigations on
operations supported under this initiative. Agreements resulting from this Regulation,
including agreements concluded with international organisations, shall provide for
supervision and financial control by the Commission, or any representative
authorised by it, and audits by the European Court of Auditors, the European Public
Prosecutor’s Office (EPPO) or OLAF, if necessary on-the spot. Commission's
officials who have the required security clearance, can also make on site visits.
EN 9 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
• Existing budget lines
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number Diff./Non-
diff.13
from
EFTA
countries
14
from
candidate
countries
and
potential
candidates
15
fromother
third
countries
other assigned
revenue
[XX.YY.YY.YY] Diff./Non
-diff.
YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO
• New budget lines requested
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number Diff./Non-
diff.
from
EFTA
countries
from
candidate
countries
and
potential
candidates
from
other
third
countries
other assigned
revenue
5 13.0106 - Support expenditure for the
EDIP Programme
Non-
diff.
YES pm YES YES
5 13.0801 - EDIP Programme Diff. YES pm YES YES
6 14.01xx – Support expenditure for the
Ukraine Support Instrument
Non-
diff.
NO pm YES YES
6 14.0901 – Ukraine Support Instrument Diff. NO pm YES YES
13
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
14
EFTA: European Free Trade Association.
15
Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.
EN 10 EN
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Source of financing of appropriations under the new European Defence Industry Programme
Contribution from
European Defence
Fund
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Total
Capability
development
411.200 585.248 1.000.000
Defence research 3.552 208.600 287.848 500.000
Total EDF 3.552 619.800 876.648 1.500.000
3.2.2. Summary of estimated impact on operational appropriations
–  The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations
–  The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Heading of multiannual financial
framework
5 Security and Defence – Cluster 13 Defence
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Post
2027
TOTAL
13.0801 Operational
appropriations EDIP -
Commitments (1)
615.248 872.096 1.487.344
EN 11 EN
Programme
Payments (2)
310.000 440.000 737.344 1.487.344
13.0106 – Support
expenditure EDIP -
Programme
Commitments
= Payments
(3) 3.552 4.552 4.552 12.656
TOTAL appropriations for
the envelop of the
programme under heading
5
Commitments
=1+
3
3.552 619.800 876.648 1.500.000
Payments
=2+
3
3.552 314.552 440.552 737.344 1.500.000
EN 12 EN
Heading of multiannual financial
framework
06 NEIGHBOURHOOD AND THE WORLD – Cluster 14 – External Action
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Post
2027
TOTAL
14.0901 – Ukraine Support
Instrument
Commitments (1) pm pm pm
Payments (2)
pm pm pm
14.01xx – Support
expenditure Ukraine Support
Instrument
Commitments
= Payments
(3)
pm pm pm pm
TOTAL appropriations for
the envelop of the
programme under heading
6
Commitments =1
pm pm pm pm
Payments =2
pm pm pm pm
TOTAL operational
appropriations (all operational
headings)
Commitments (4) 615.248 872.096 1.487.344
Payments (5)
310.000 440.000 737.344 1.487.344
TOTAL appropriations of an
administrative nature financed
from the envelope for specific
programmes (all operational
headings)
Commitments
= Payments
(6) 3.552 4.552 4.552 12.656
EN 13 EN
TOTAL appropriations
under HEADINGS 1 to 6 of
the multiannual financial
framework
Commitments =4+6
3.552 619.800 876.648 1.500.000
Payments =5+6
3.552 314.552 440.552 737.344 1.500.000
Heading of multiannual financial
framework
7 ‘Administrative expenditure’
This section should be filled in using the 'budget data of an administrative nature' to be firstly introduced in the Annex to the Legislative
Financial Statement (Annex 5 to the Commission decision on the internal rules for the implementation of the Commission section of the general
budget of the European Union), which is uploaded to DECIDE for interservice consultation purposes.
EUR million (to three decimal places)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Post
2027
TOTAL
Human resources 3.712 3.712 3.712 11.136
Other administrative expenditure
0.258 0.258 0.131 0.647
TOTAL appropriations under
HEADING 7 of the multiannual
financial framework
(Total commitments
= Total payments)
3.970 3.970 3.843 11.783
EUR million (to three decimal places)
EN 14 EN
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Post
2027
TOTAL
TOTAL
appropriations
across
HEADINGS
of the multiannual
financial
framework
Commitments 7.522 623.770 880.491 1.511.783
Payments
7.522 318.522 448.395 737.344
1.511.783
EN 15 EN
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
–  The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
–  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative
nature, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Years 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 TOTAL
HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Human resources 3.712 3.712 3.712 11.136
Other administrative
expenditure
0.258 0.258 0.131 0.647
Subtotal HEADING 7
of the multiannual
financial framework
3.970 3.970 3.843 11.783
Outside HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Human resources 3.552 3.552 3.552 10.656
Other expenditure
of an administrative
nature (former BA
lines)
Subtotal
outside HEADING 7
of the multiannual
financial framework
3.552 3.552 3.552
10.656
TOTAL 7.522 7.522 7.395 22.439
The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by
appropriations from the DG that are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the
DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual
allocation procedure and in the light of budgetary constraints.
EN 16 EN
3.2.3.1. Estimated requirements of human resources
–  The proposal/initiative does not require the use of human resources.
–  The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained
below:
Estimate to be expressed in full time equivalent units
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Year
N+3
Enter as many years as
necessary to show the duration
of the impact (see point 1.6)
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation
Offices)
19 19 19
20 01 02 03 (Delegations) 1 1 1
01 01 01 01 (Indirect research)
01 01 01 11 (Direct research)
Other budget lines (specify)
 External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE)16
20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’)
20 02 03 (AC, AL, END, INT and JPD in the delegations)
13 01 Support expenditure for
the European Defence Industry
Programme 17
- at Headquarters
31 31 31
- in Delegations 2 2 2
01 01 01 02 (AC, END, INT - Indirect research)
01 01 01 12 (AC, END, INT - Direct research)
Other budget lines (specify)
TOTAL 53 53 53
13 is the policy area or budget title concerned.
The establishment plan posts required will be met by staff from the DG who are already assigned to management
of the action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation
which may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary
constraints.
Description of tasks to be carried out:
Officials and temporary staff The FTEs sought will work on the policy development, legal issues, with particular
focus on grant and procurement matters, financial management, contract management,
audit and evaluation.
External staff The FTEs sought will work on the policy development, legal issues, with particular
focus on grant and procurement matters, financial management, contract management,
audit and evaluation.
16
AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END= Seconded National Expert; INT = agency staff;
JPD= Junior Professionals in Delegations.
17
Sub-ceiling for external staff covered by operational appropriations (former ‘BA’ lines).
EN 17 EN
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
The proposal/initiative:
–  can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the
Multiannual Financial Framework (MFF).
Heading 5. See details in section 3.2.
–  requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF
and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation.
Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned, the corresponding
amounts, and the instruments proposed to be used.
–  requires a revision of the MFF.
Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned and the corresponding
amounts.
3.2.5. Third-party contributions
The proposal/initiative:
–  does not provide for co-financing by third parties
–  provides for the co-financing by third parties estimated below:
Appropriations in EUR million (to three decimal places)
2025 2026 2027 Total
as specified in Article 6 pm pm pm pm
TOTAL appropriations
co-financed
pm pm pm pm
EN 18 EN
3.3. Estimated impact on revenue
–  The proposal/initiative has no financial impact on revenue.
–  The proposal/initiative has the following financial impact:
–  on own resources
–  on other revenue
– please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines 
EUR million (to three decimal places)
Budget revenue line:
Appropriations
available for
the current
financial year
Impact of the proposal/initiative18
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to show
the duration of the impact (see point 1.6)
Article ………….
For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.
Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on revenue or any other
information).
18
As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net
amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20 % for collection costs.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.3.2024
COM(2024) 150 final
2024/0061 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om etablering af programmet for den europæiske forsvarsindustri ("EDIP") og en
ramme for foranstaltninger til sikring af rettidig tilgængelighed og forsyning af
forsvarsprodukter
(EØS-relevant tekst)
Offentligt
KOM (2024) 0150 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2024
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Den 24. februar 2022 indledte Rusland en storstilet militær invasion af Ukraine med
katastrofale konsekvenser for Ukraine og dets befolkning. To års heftig krigsførelse med
bombardementer med tungt artilleri og luftangreb har forårsaget et stort antal civile ofre og
enorme menneskelige lidelser. Ruslands angrebskrig har forårsaget omfattende skader på
kritisk civil og forsvarsmæssig infrastruktur, produktionskapaciteter og tjenester i hele
Ukraine og medført massive ødelæggelser i byer i visse dele af landet. Den deraf følgende
humanitære krise har fordrevet millioner af ukrainere fra deres hjem og skabt et akut behov
for mad, husly og lægehjælp. Russiske luftangreb fortsætter med at ramme mål over hele
landet. Det vil tage årevis, om ikke årtier, inden traumerne fra denne meningsløse krig er
helet. EU støtter Ukraines uafhængighed, suverænitet og territoriale integritet inden for dets
internationalt anerkendte grænser og støtter dets umistelige ret til selvforsvar og dets søgen
efter at opnå en omfattende, retfærdig og varig fred i overensstemmelse med folkeretten og
FN-pagten. Ruslands angrebskrig mod Ukraine udgør en fundamental trussel ikke kun mod
Ukraine, men også mod den europæiske og globale sikkerhed. EU's bidrag til Ukraines
selvforsvar er en vigtig investering i EU's egen sikkerhed. Derfor vil Den Europæiske Union
og dens medlemsstater og partnere bidrage til fremtidige sikkerhedsmæssige tilsagn over for
Ukraine, hvilket vil hjælpe Ukraine til at forsvare sig, afværge destabiliseringsforsøg og
afskrække fra fremtidige angrebshandlinger. Der er intet forsvar uden en forsvarsindustri.
Ukraine er dybt afhængigt af militær støtte fra EU og dets medlemsstater, bl.a. på grund af
landets stort set ødelagte forsvarsindustrielle base.
Ruslands militære aggression mod Ukraine har på dramatisk vis markeret, at
territorialkonflikter og højintensiv krigsførelse nu igen er blevet en realitet på det europæiske
kontinent. Produktionskapaciteten i den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base
(EDTIB) er efter flere årtiers offentlig underinvestering blevet indrettet til primært at skulle
dække medlemsstaternes begrænsede behov, i overvejende grad opdelt langs nationale
skillelinjer. I en sådan situation har forsvarsvirksomhederne ofte haft behov for at reducere
deres produktionsmængde for at holde produktionslinjerne kørende og fastholde kvalificeret
personale og samtidig producere en begrænset mængde forsvarssystemer til nationale kunder.
I dag er eksport af forsvarsmateriel til kunder uden for EU et stort marked for mange
europæiske forsvarsvirksomheder.
Den kraftige stigning i efterspørgslen efter visse forsvarsprodukter i Europa som følge af det
radikalt ændrede sikkerhedsmiljø har overrumplet EDTIB, som er begrænset af en nedskaleret
produktionskapacitet, som er indrettet efter forholdene i fredstid. På længere sigt rejser denne
situation spørgsmålet om forsvarsindustriens beredskab i Europa, dvs. EDTIB's evne til at
reagere effektivt (i tid og skala) på Europas ændrede efterspørgsel efter forsvarsprodukter.
Dette hænger tæt sammen med den bredere udfordring med hensyn til forsyningssikkerhed for
forsvarsmateriel i Europa. Selv om dette ikke er noget nyt emne for EU's medlemsstater, har
den nye ammunitionsplan gjort det højaktuelt ved at rejse spørgsmålet om EDTIB's evne til at
garantere Europas forsyningssikkerhed for forsvarsmateriel både i freds- og krigstid.
Efter krigens udbrud og opfordringen i Versailleserklæringen fra marts 2022 vedtog
Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik ("den højtstående repræsentant")/chefen for Det Europæiske
Forsvarsagentur ("EDA") i maj 2022 den fælles meddelelse om en analyse af
investeringsunderskud på forsvarsområdet og vejen frem (JOIN/2022/24 final). I denne
DA 2 DA
meddelelse blev det påpeget, at de seneste årtiers underinvestering i forsvar fra
medlemsstaternes side har resulteret i både kapacitetsmæssige og industrielle mangler i
Unionen.
Siden vedtagelsen af den fælles meddelelse i maj 2022 er der blevet foreslået en række
foranstaltninger til at afbøde de mest akutte konsekvenser af Ruslands angrebskrig mod
Ukraine:
– Som bebudet i den fælles meddelelse fra maj 2022 oprettede Kommissionen og den
højtstående repræsentant/agenturets chef taskforcen for fælles indkøb af
forsvarsmateriel (DJPTF) til at samarbejde med medlemsstaterne om at støtte
koordineringen af deres behov for offentlige indkøb på helt kort sigt. Taskforcen
fokuserede på konfliktløsning og koordinering for at undgå et kapløb om
ordreafgivelse. Taskforcen fremkom desuden med et samlet skøn over behovene og
kortlagde og fremhævede nødvendigheden af at udbygge EU's industrielle
produktionskapaciteter for at kunne tilgodese behovene.
– Som bebudet i den fælles meddelelse fra maj 2022 fremlagde Kommissionen i juli
2022 desuden forordningen om styrkelse af den europæiske forsvarsindustri
gennem fælles indkøb (EDIRPA), som sigter på gennem økonomisk støtte at
tilskynde medlemsstaterne til at samarbejde om indkøb af det mest akutte og kritiske
forsvarsmateriel. EDIRPA blev vedtaget af medlovgiverne den 18. oktober 2023 og
bidrager til at styrke tilpasningen af Unionens forsvarsindustri til strukturelle
markedsforandringer. EDIRPA ophører med at finde anvendelse den 31. december
2025.
– Der blev i den fælles meddelelse fra maj 2022 påpeget forskellige kapacitetsmangler,
men i lyset af udviklingen i situationen i Ukraine er der opstået et konkret og akut
behov for jord-til-jord-ammunition, artilleriammunition og missiler. Dette blev
formelt anerkendt af Rådet, som den 20. marts 2023 nåede til enighed om en
tresporet tilgang til levering og fælles indkøb af ammunition til Ukraine. I den
forbindelse fremsatte Kommissionen i maj 2023 et nyt forslag til forordning om
støtte til produktion af ammunition (ASAP) for at imødegå den pludselige stigning
i efterspørgslen efter disse produkter og for straks at muliggøre rettidig
tilgængelighed heraf ved at mobilisere EU-budgettet til støtte for investeringer i
opskalering af EDTIB's produktionskapaciteter på dette område. ASAP blev vedtaget
af medlovgiverne den 20. juli 2023 og ophører med at finde anvendelse den
30. juni 2025.
Ruslands ulovlige krig mod Ukraine har ikke blot skabt presserende udfordringer for EU og
dets medlemsstater. Krigens fortsatte hærgen forværrer også de strukturelle problemer, der
påvirker EDTIB's konkurrenceevne, og truer dens evne til at garantere medlemsstaterne et
tilstrækkeligt niveau af forsyningssikkerhed. EU bliver således nødt til at bevæge sig væk fra
situationsspecfik krisehåndtering (illustreret ved ovennævnte foranstaltninger) og hen imod
forsvarsindustrielt beredskab i EU og at bevæge sig væk fra i krisetider at garantere
tilgængeligheden af engangsprodukter i fornødne mængder og hen imod i de kommende år at
garantere rettidig levering af morgendagens avancerede kritiske kapaciteter. Det er netop det,
der er formålet med strategien for den europæiske forsvarsindustri (EDIS), som blev
præsenteret den 5. marts. For at gennemføre retningslinjerne i EDIS og de deri planlagte tiltag
foreslår Kommissionen en ny forordning om programmet for den europæiske
forsvarsindustri (EDIP). Som bebudet i den fælles meddelelse af maj 2022 – og efter ønske
fra Det Europæiske Råd – sigter EDIP på at afstemme behovet for akut krisehåndtering
DA 3 DA
med en mere langsigtet tilgang ved at bevare EU's støtte til EDTIB i den flerårige finansielle
ramme (FFR) og forberede EU's forsvarsindustrielle beredskab på fremtiden. Derigennem vil
EDIP realisere en del af EDIS, da dets tiltag er struktureret omkring tre hovedsøjler.
- At styrke EDTIB's konkurrence- og reaktionsevne. For at intensivere indsatsen for at
aggregere og harmonisere den europæiske efterspørgsel efter forsvarsmateriel fra EDTIB
foreslås der i EDIP en brugsklar retlig ramme – strukturerne for det europæiske
forsvarsmaterielprogram (SEAP) – med henblik på samarbejde og fælles forvaltning af
forsvarsmateriel igennem hele dets livscyklus. EDIP udvider ligeledes tankegangen fra
EDIRPA til at omfatte perioden efter 2025 for fortsat at defragmentere og harmonisere
den europæiske efterspørgsel. EDIP udvider også tankegangen fra ASAP med hensyn til
at støtte EDTIB's produktionsinvesteringer, hjælper EDTIB's udvikling i retning af mere
fleksible produktionskapaciteter og sikrer produktionsfasen i Den Europæiske
Forsvarsfonds projekter. For at forbedre EDTIB's finansieringsmuligheder vil der med
EDIP blive oprettet en fond med henblik på at mobilisere, risikobegrænse og fremskynde
de investeringer, der er nødvendige for at forøge EU-baserede SMV'ers og små
midcapselskabers produktionskapaciteter på forsvarsområdet, med afsæt i Kommissionens
erfaringer med ASAP's opskaleringsfond og den vellykkede oprettelse af EUDIS'
egenkapitalfacilitet på forsvarsområdet.
- At styrke EDTIB's evne til at sikre en rettidig tilgængelighed og forsyning af
forsvarsprodukter. EDIP sigter på at støtte medlemsstaternes bestræbelser på at opnå så
højt et niveau af forsyningssikkerhed for forsvarsmateriel som muligt gennem oprettelsen
af en EU-dækkende forsyningssikkerhedsordning. Denne ordning vil desuden give
medlemsstaterne større tillid til de grænseoverskridende forsyningskæder og samtidig give
EDTIB en afgørende konkurrencefordel. En omfattende krisestyringsramme vil gøre det
muligt at koordinere indsatsen over for eventuelle fremtidige forsyningskriser for visse
typer forsvarsmateriel eller i disses forsyningskæder.
- At medvirke til at genoprette, genopbygge og modernisere Ukraines
forsvarsteknologiske og -industrielle base (Ukraines DTIB). Ukraines aktuelle behov
for militært udstyr overstiger langt landets industrielle produktionskapaciteter, mens EU
og dets medlemsstater yder militær bistand fra deres egne – ofte næsten udtømte – lagre
og med en forsvarsindustri, der er indrettet efter forholdene i fredstid. På denne baggrund
er det i både EU's og Ukraines interesse at indgå i et mere indgående industrielt
samarbejde. Hvis der ikke etableres en stærk forbindelse mellem EU's og Ukraines
industrigrundlag, kan dette resultere i forspildte forretningsmuligheder på kortere sigt og i
økonomiske og strategiske afhængighedsforhold på mellemlang til lang sigt. Udsigten til
Ukraines fremtidige tiltrædelse af EU gør det nødvendigt, at EDIP styrker samarbejdet
med Ukraine på industrielt plan. Som led i EU's kommende sikkerhedsmæssige tilsagn
over for Ukraine1
bør EU stimulere til større samarbejde med Ukraines DTIB for at forøge
dets kapacitet til at dække de umiddelbare behov og at arbejde hen imod tillempning af
standarder og forbedret interoperabilitet. Et stærkere samarbejde med Ukraines DTIB vil
bidrage til at styrke landets evne til at forsvare sig og vil gavne EDTIB's kapacitet til at
tilgodese både medlemsstaternes og Ukraines behov.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Støtten via EDIP vil være i tråd med og vil supplere eksisterende samarbejdsbaserede EU-
initiativer på det forsvarsindustrielle politikområde og andre former for bilateral bistand til
1
Ramme for EU's fremtidige sikkerhedsmæssige tilsagn over for Ukraine, godkendt af Rådet den 27.
november 2023.
DA 4 DA
Ukraine, som ydes gennem andre EU-instrumenter, deriblandt Ukrainefaciliteten. Den vil
supplere EU's vigtigste program på dette politikområde, Den Europæiske Forsvarsfond
(Forsvarsfonden), navnlig ved på et senere tidspunkt i forsvarsmateriellets livscyklus at støtte
Forsvarsfondens projekter og derigennem bidrage til fremtidig markedsudbredelse af
programmets resultater. EDIP vil også bygge videre på erfaringerne fra andre EU-
programmer, såsom EDIRPA og ASAP, navnlig ved at udvide tankegangen herfra med
hensyn til økonomisk støtte og udvide deres anvendelsesområde til også at omfatte andre
typer materiel. Endelig vil programmet konsolidere den indsats og dialog, der blev iværksat i
forbindelse med taskforcen for fælles indkøb af forsvarsmateriel.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
EDIP vil skabe synergier med EU's forsvarspolitik og med gennemførelsen af det strategiske
kompas for sikkerhed og forsvar. Programmet vil blive gennemført i fuld overensstemmelse
med EU's kapacitetsudviklingsplan (CDP), som fastlægger prioriteterne på EU-plan med
hensyn til forsvarskapacitet, og med EU's samordnede årlige gennemgang vedrørende forsvar
(CARD), som bl.a. identificerer nye muligheder for forsvarssamarbejde. EDIP vil endvidere
lette medlemsstaternes samarbejde inden for rammerne af det permanente strukturerede
samarbejde (PESCO). Dette burde befordre gennemførelsen af PESCO-projekterne og
bidrage til at fremskynde, lette og støtte opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser, som
medlemsstaterne har påtaget sig i denne sammenhæng. EDIP vil supplere Det Europæiske
Forsvarsagenturs (EDA) allerede eksisterende tiltag vedrørende forsyningssikkerhed. EDIP
vil også bygge videre på Forsvarsagenturets indsatsområde "strategiske nøgleaktiviteter" for
at give input til drøftelserne i udvalget for forsvarsindustrielt beredskab. EDIP vil blive
gennemført i fuld overensstemmelse med EU's militære bistand til Ukraine inden for
rammerne af den europæiske fredsfacilitet (EPF). EDIP vil udgøre et nyttigt supplement til de
mål for genopretning og genopbygning, som EU søger at opnå gennem Ukrainefaciliteten,
navnlig ved at styrke Ukraines evne til at forsvare sig ved at trække på et modstandsdygtigt og
reaktionsdygtigt DTIB. Set i et lidt bredere perspektiv kan der ligeledes tages hensyn til
relevante aktiviteter, som udføres af Den Nordatlantiske Traktats Organisation (NATO) og
andre partnere, såfremt disse aktiviteter tjener Unionens sikkerheds- og forsvarsinteresser og
ikke udelukker nogen medlemsstat fra at deltage.
Ved at indføre en EU-dækkende forsyningssikkerhedsordning bl.a. gennem en tostrenget
kriseramme vil EDIP supplere retsakten om nødsituationer for det indre marked og
modstandsdygtighed (IMERA), som ikke dækker forsvarsprodukter. De foranstaltninger, som
Kommissionen har adgang til inden for EDIP's kriseramme for så vidt angår visse produkter,
som ikke er forsvarsprodukter, men som er kritiske for forsyningen af forsvarsprodukter, og
som er tildelt høj prioritet, har kun til formål at sikre, at de berørte forsvarsforsyningskæder
kan gives prioriteret adgang til de komponenter og materialer, der er nødvendige for at sikre
et tilstrækkeligt niveau af forsyningssikkerhed på EU-plan.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
EDIP indfører en række foranstaltninger og fastsætter et budget med sigte på at støtte
Unionens og medlemsstaternes forsvarsberedskab ved at styrke EDTIB's konkurrenceevne,
reaktionsevne og evne til at garantere rettidig tilgængelighed og forsyning af
forsvarsprodukter og bidrage til at genoprette, genopbygge og modernisere Ukraines DTIB.
Forordningen hviler derfor på tre forskellige retsgrundlag:
DA 5 DA
– artikel 173 i TEUF for så vidt angår EDTIB's konkurrenceevne
– artikel 114 i TEUF for så vidt angår det europæiske marked for forsvarsmateriel
(EDEM)
– artikel 212 i TEUF for så vidt angår styrkelsen af Ukraines DTIB
– artikel 322 i TEUF for så vidt angår finansieringsbestemmelserne.
For at afspejle brugen af disse forskellige retsgrundlag er EDIP struktureret omkring tre
søjler, som hver modsvarer ét af de tre retsgrundlag for denne forordning.
– Den første søjle består af foranstaltninger, der skal sikre, at der foreligger de
nødvendige betingelser for EDTIB's konkurrenceevne. Det mest hensigtsmæssige
retsgrundlag for sådanne foranstaltninger er artikel 173. Som beskrevet i EDIS har
Ruslands ulovlige angrebskrig mod Ukraine drastisk og strukturelt ændret
sikkerhedsmiljøet i Europa, hvilket har skabt nye markedsvilkår for EDTIB. To år
efter udbruddet af Ruslands uberettigede krig i Ukraine har EDTIB stadig ikke
indrettet sig efter denne nye virkelighed. Som anført i EDIS skal EDTIB desuden
indføre et fleksibelt produktionsapparat, der kan tilpasse sig til og indrette sig efter
udviklingen i den europæiske efterspørgsel. I henhold til artikel 173, stk. 1, kan
Kommissionen derfor træffe foranstaltninger med henblik på at fremskynde
forsvarsindustriens tilpasning til strukturforandringerne. Foranstaltninger såsom
udvidelsen af tankegangen fra EDIRPA og ASAP, etableringen af de retlige rammer
for SEAP og oprettelsen af fonden skal hjælpe EDTIB med at tilpasse sig til den nye
virkelighed på markedet. Endelig kan Kommissionen i henhold til artikel 173, stk. 2,
iværksætte ethvert formålstjenligt initiativ for at befordre den politiske koordinering
mellem medlemsstaterne med hensyn til forsvarsindustrien.
– Den anden søjle består af foranstaltninger, som vedrører det indre markeds funktion
og navnlig det europæiske forsvarsmarked. Det mest hensigtsmæssige retsgrundlag
for sådanne foranstaltninger er artikel 114. Den offentlige sikkerhed på Unionens
territorium er et altoverskyggende samfundspolitisk mål, og denne sikkerhed
afhænger bl.a. af tilgængeligheden af forsvarsprodukter og -tjenester i tilstrækkelige
mængder. Som beskrevet i EDIS har den aktuelle geopolitiske kontekst forårsaget en
generel stigning i efterspørgslen efter forsvarsmateriel og vil potentielt forårsage en
fremtidig spidsbelastning af efterspørgslen efter visse forsvarsprodukter i Unionen og
muligvis også på verdensplan. Denne situation påvirker det indre markeds funktion
for de pågældende produkter og bringer forsyningssikkerheden i fare.
Medlemsstaterne bærer selv hovedansvaret for at garantere deres militære
forsyningssikkerhed som led i det nationale forsvar. Som forklaret i EDIS har
forsyningssikkerheden imidlertid i stigende grad antaget en europæisk dimension.
Desuden har uensartet national lovgivning, navnlig vedrørende certificering af
forsvarsprodukter, og forskelligartede tilgange til national sikkerhed vist sig at skabe
flaskehalse for de europæiske forsyningskæder for forsvarsprodukter og skabe
hindringer for interoperabilitet – hvilket blev tydeliggjort af den forsyningskrise for
ammunition, som ASAP søger at afhjælpe. Sikring af et velfungerende indre marked
ved at undgå mangel på forsvarsprodukter i Unionen kan således bedst opnås
gennem EU-harmoniseringslovgivning på grundlag af traktatens artikel 114.
Oprettelsen af en EU-dækkende forsyningssikkerhedsordning for forsvarsmateriel vil
afhænge af flere aspekter. For det første omfatter EDIP foranstaltninger til at skærpe
medlemsstaternes beredskab i denne nye geopolitiske kontekst, som navnlig er
kendetegnet ved behovet for hurtigst muligt at genopfylde lagrene og forøge
forsvarskapaciteterne yderligere. EDIP omfatter navnlig foranstaltninger til at
DA 6 DA
forenkle genåbningen af eksisterende og fremtidige rammekontrakter med EDTIB
over for andre medlemsstater. For det andet omfatter EDIP foranstaltninger til at
identificere og overvåge kritiske produkter og industrikapaciteter i
forsyningskæderne for visse forsvarsprodukter. Og endelig vil EDIP i tilfælde af en
krise tilbyde en modulopbygget og trinvis ramme for krisehåndtering med mulighed
for, at udvalget for forsvarsindustrielt beredskab kan træffe beslutning om det mest
hensigtsmæssige krisehåndteringsmetode og – ved alvorlige kriser – om, hvilke
foranstaltninger der skal aktiveres. EDIP vil derfor sørge for, at
forsyningsafbrydelser foregribes og håndteres så tidligt som muligt for at opretholde
det indre markeds funktion og garantere medlemsstaterne et tilstrækkeligt niveau af
forsyningssikkerhed.
– Den tredje søjle består af foranstaltninger, der bidrager til at genoprette, genopbygge
og modernisere Ukraines DTIB og til dens gradvise integration i EDTIB. Det mest
hensigtsmæssige retsgrundlag for sådanne foranstaltninger er artikel 212. Der lægges
særlig vægt på målet om at støtte Ukraine i gradvist at tilpasse sig Unionens regler,
standarder, politikker og praksis (EU-retten) med henblik på et fremtidigt EU-
medlemskab. Med denne tredje søjle vil EU's aktiviteter supplere og styrke
medlemsstaternes aktiviteter.
De pågældende artikler eller andre artikler i TEUF kan ikke i sig selv begrunde de tre
ovennævnte søjler eller deres respektive foranstaltninger. De foreslåede elementer er samlet i
én retsakt, eftersom alle foranstaltningerne udgør en helhedstilgang til at tilgodese behovet for
at skærpe Unionens forsvarsindustrielle beredskab på forskellig vis.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Medlemsstaterne er stærkt afhængige af EDTIB's kapacitet til at dække deres væbnede
styrkers behov med hensyn til både tid og skala. De skader, som Ruslands angrebskrig har
påført Ukraine og dets forsvarsindustrielle base, er af så store dimensioner, at Ukraine får
brug for omfattende og vedvarende støtte, hvilket ingen medlemsstater vil være i stand til at
yde enkeltvis. Det er derfor afgørende at sikre, at såvel EDTIB som Ukraines DTIB har
kapacitet til at kunne spille denne strategiske nøglerolle. En indsats på europæisk plan synes
at være mest hensigtsmæssigt på dette område.
For så vidt angår støtten til EDTIB's konkurrenceevne:
– Unionen og dens medlemsstater oplever på den ene side en voldsom forandring af
deres sikkerhedsmiljø, som har ført til en stigning i Europas efterspørgsel efter
forsvarsmateriel, og på den anden side er EDTIB begrænset af en nedskaleret
produktionskapacitet, som er indrettet efter forholdene i fredstid. Hvis denne
situation vedvarer igennem en længere periode, vil den fortsætte med at påvirke og
forringe EDTIB's konkurrenceevne strukturelt. Selv om EDTIB's forsyningskæder på
lavere niveau typisk er grænseoverskridende, er forsyningskæderne på højere niveau
dog stadig strukturelt opdelt efter nationale linjer. Dette skyldes EU-landenes
efterspørgsel efter forsvarsmateriel, som på trods af den seneste stigning fortsat er
grundlæggende fragmenteret og dermed fratager EDTIB fordelene ved et
velfungerende EU-forsvarsmarked. Det er aldrig lykkedes medlemsstaterne at nå det
kollektive benchmark, som de fastsatte i 2007, om at afsætte 35 % af deres samlede
indkøb af forsvarsmateriel til europæiske fælles indkøb. Dette viser, at
medlemsstaterne står over for betydelige vanskeligheder, der forhindrer dem i at
DA 7 DA
forøge deres fælles indkøb af forsvarsmateriel. Unionen er således bedst egnet til at
træffe foranstaltninger til at tilskynde til aggregering og harmonisering af EU's
efterspørgsel efter forsvarsmateriel og til at befordre medlemsstaternes langsigtede
samarbejde igennem hele forsvarsmateriellets livscyklus.
– Samtidig vil manglende koordinering og overkoncentration af medlemsstaternes
efterspørgsel efter samme type forsvarsprodukter inden for samme tidsramme og
eventuelt kombineret med forsyningssvigt føre til ukontrollerede prisstigninger og
fortrængningseffekt (dvs. at medlemsstater med forringet købekraft får
vanskeligheder med at skaffe det forsvarsmateriel, de har brug for). Ved at forebygge
potentiel karambolage mellem parallelle nationale indkøb vil foranstaltninger på
europæisk plan, som aggregerer medlemsstaternes efterspørgsel, således også
befordre solidariteten medlemsstaterne imellem.
– Ukoordineret efterspørgsel mindsker også synligheden af markedstendenser. Denne
mangel på synlighed og forudsigelighed i den europæiske efterspørgsel hæmmer
erhvervslivets evne til at investere i en sektor, der udelukkende er styret af
efterspørgsel. Men Unionen er kommet under pres som følge af det nye
sikkerhedsmiljø og har ikke råd til at vente, til EDTIB har tilstrækkelig
forudsigelighed med hensyn til ordreafgivelse til at investere i at tilpasse sin
produktionskapacitet. Den europæiske forsvarsindustri skal hurtigst muligt indrette
sig efter den nye markedssituation. Dette indebærer, at der er behov for at støtte
risikobegrænsning i industriens investeringer i fleksible produktionskapaciteter. Hvis
en lignende indsats blev iværksat på medlemsstatsniveau, ville det blot føre til
ubalance i den geografiske fordeling af investeringerne og til endnu større
fragmentering af forsyningskæderne. Det europæiske niveau synes ligeledes at være
det mest hensigtsmæssige til at træffe foranstaltninger til at nedbringe risikoen ved
investeringer i EDTIB i hele Unionen og til at hjælpe sektoren med at udvikle et
fleksibelt produktionsapparat.
– Det er også vigtigt for EDTIB's konkurrenceevne at trække på Forsvarsfondens
resultater, både med hensyn til produkter eller teknologier, der er resultatet af
programmernes projekter, og med hensyn til den åbning af forsyningskæderne, der er
afstedkommet i kraft af dem. Der er imidlertid flere forhold, der vil kunne hæmme
eller endog afskrække fælles indkøb af slutprodukter, som er resultatet af
Forsvarsfondens FoU. Det vil sige, at resultaterne af Forsvarsfondens projekter kan
komme til at lide af manglende kommercialisering også efter FoU-fasen, hvilket
medlemsstaterne ikke vil være i stand til at afhjælpe hver for sig. Unionen er bedst
rustet til at træffe foranstaltninger til at sikre, at den samarbejdsindsats, der
iværksættes under Forsvarsfonden, fortsætter efter FoU-fasen.
For så vidt angår forsyningssikkerheden for forsvarsmateriel i Europa:
- Selv om forsyningssikkerheden for forsvarsmateriel overvejende er defineret på
medlemsstatsniveau, fordi forsvar er en national kompetence, har forsyningssikkerheden
imidlertid i stigende grad antaget en europæisk dimension, idet industriens
forsyningskæder i stigende grad strækker sig på tværs af EU's indre marked og videre ud
til tredjelande. Dette er navnlig tilfældet for kritiske komponenter og råmaterialer, som
medlemsstaterne også i stigende grad er indbyrdes afhængige af. Som det også fremgår af
ammunitionsplanen, har medlemsstaterne kun ringe synlighed med hensyn til EDTIB's
samlede kapacitet og forsyningskæder, hvilket forhindrer dem i at træffe velfunderede
beslutninger. For at garantere et tilstrækkeligt niveau af forsyningssikkerhed, også i
krisetider, er det derfor hensigtsmæssigt på EU-plan at overveje at indføre en EU-
DA 8 DA
dækkende forsyningssikkerhedsordning via EDIP. En sådan ramme vil forbedre
koordineringen af reaktionen på forsyningskriser for forsvarsprodukter, øge
medlemsstaternes tillid til grænseoverskridende forsyningskæder og styrke EDTIB's
modstandsdygtighed til gavn for samtlige medlemsstater, hvilket er mere effektivt end et
kludetæppe af parallelle nationale foranstaltninger.
For så vidt angår styrkelsen af Ukraines DTIB:
- Ukraines forsvarsindustri er en strategisk vigtig sektor i Ukraines økonomi. Landet
forsøger at opretholde og forøge sin produktionskapacitet for at dække sit eget nationale
behov for forsvarsmateriel. De skader, som Ruslands angrebskrig har påført Ukraines
DTIB-infrastrukturer, er imidlertid af så store dimensioner, at Ukraine får brug for særlig
støtte, hvilket ingen medlemsstat vil være i stand til at yde alene. De foranstaltninger, der
foreslås gennem EDIP, vil direkte styrke Ukraines DTIB og styrke det industrielle
samarbejde med EDTIB. Med EDIP befinder EU sig nu i en helt enestående position for
at tilskynde EDTIB og Ukraines DTIB til at forene kræfterne med hensyn til både tid og
skala for at opfylde Ukraines og medlemsstaternes behov. EU har i kraft af sin
tilstedeværelse i Ukraine (i form af en EU-delegation) god adgang til information om
udviklingen i landet. EU er en vigtig aktør med hensyn til at yde militær bistand til
Ukraine og deltager også i de fleste af de multilaterale processer, der skal tackle de
forsvarsmæssige udfordringer, som Ukraine er oppe imod. Dette giver EU mulighed for
konstant at være på forkant med nye behov for forsvarsmateriel og med
omstændighederne i forbindelse med Ukraines kapacitet til at producere forsvarsmateriel,
og EU kan således tilpasse sin støtte til de nye behov og koordinere tæt med andre
nationale interessenter eller interessenter inden for industrien. Målet om at forberede
kandidatlande og potentielle kandidatlande til EU-medlemskab kan ligeledes bedst
opfyldes på EU-plan.
• Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, idet det ikke går længere,
end hvad der er strengt nødvendigt for at nå de tilsigtede mål på europæisk plan, og hvad der
er strengt nødvendigt med henblik herpå.
I betragtning af denne helt nye geopolitiske situation og den alvorlige trussel mod Unionens
sikkerhed står den foreslåede politiske tilgang i rimeligt forhold til omfanget og alvoren af
den konstaterede problematik. Nødvendigheden af at støtte industriens tilpasning til
strukturforandringerne, forbedre EU's forsyningssikkerhed for forsvarsmateriel og styrke
Ukraines DTIB kan bedst håndteres inden for rammerne af en eventuel EU-mellemkomst i
henhold til traktaterne. De foranstaltninger, der er fastsat i EDIP, går ikke længere, end hvad
der er strengt nødvendigt for at nå deres mål, og de står i et rimeligt forhold til omfanget og
alvoren af den konstaterede problematik i forbindelse med disse mål. Den økonomiske støtte
til forskellige tiltag har til formål at styrke industriens konkurrenceevne inden for et system
med åbne og konkurrenceprægede markeder. Støtten til Ukraines DTIB bygger på en
udvidelse af tankegangen fra den eksisterende støtte til Ukraine og udgør en målrettet reaktion
på de særlige omstændigheder i Ukraine som følge af den russiske angrebskrig.
• Valg af retsakt
Kommissionen foreslår en forordning fra Europa-Parlamentet og Rådet. Dette er den mest
hensigtsmæssige retsakt, idet kun en forordning i kraft af sin ensartede anvendelse, sin
bindende karakter og sin umiddelbare anvendelse kan give den grad af ensartethed, der er
nødvendig for at skærpe det forsvarsindustrielle beredskab i hele Europa og garantere
forsyningssikkerheden for forsvarsprodukter i Europa. Dette er desuden i overensstemmelse
DA 9 DA
med artikel 114, 173 og 212 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som alle
fastsætter den almindelige lovgivningsprocedure, der skal anvendes til at vedtage
foranstaltninger på deres respektive anvendelsesområder.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Høringer af interessenter
Det har ikke været muligt at afholde en formel høring af interessenter på grund af den
uopsættelige nødvendighed af at udarbejde forslaget, så det kan vedtages af medlovgiverne
tids nok til at blive operationelt fra begyndelsen af 2025, hvor nye behov vil skulle opfyldes i
forbindelse med den geopolitiske situation samt med henblik på at genoprette og genopbygge
Ukraines forsvarsindustrielle base.
Kommissionen har i tæt samarbejde med den højtstående repræsentant gennemført en
omfattende høringsproces med medlemsstaterne, erhvervslivet, finanssektoren og tænketanke
for at informere om arbejdet med EDIS. Høringen var baseret på bidrag fra interessenter i
forbindelse med afholdte arrangementer (workshopper og møder) samt fra skriftlige bidrag.
Forud for disse workshopper havde Kommissionen på sit websted offentliggjort
høringsoplæg, som navnlig omhandlede emner vedrørende EDIP's foranstaltninger, som
skulle tjene som udgangspunkt for drøftelserne under arrangementer. Høringsoplæggene
tjente ligeledes som udgangspunkt for de skriftlige bidrag, som de hørte interessenter havde
indsendt til Kommissionen og den højtstående repræsentant. EU-borgere, der ønskede at
deltage i høringen, blev bedt om at indsende et skriftligt bidrag til en angiven e-mailadresse.
Der indkom over 270 skriftlige bidrag fra over 90 forskellige interessenter til Kommissionen
og den højtstående repræsentant, og disse bidrag blev analyseret med henblik på at blive
anvendt som input til det forberedende arbejde i forbindelse med EDIS. Der blev også afholdt
et møde med Ukraines repræsentanter, som ligeledes havde indsendt skriftlige bidrag med
deres synspunkter om den kommende EDIS.
Eftersom EDIP har til formål at begynde at implementere den vision, som er udviklet i EDIS,
og at omsætte de planlagte tiltag til virkelighed, er det indkomne input til EDIS i vid
udstrækning blevet taget i betragtning ved udformningen af EDIP's foranstaltninger. Det
indkomne input vedrørende EDIP's vigtigste tiltag kan sammenfattes således:
– Med hensyn til støtten til EDTIB's tilpasning til de strukturforandringer, der er fulgt i
kølvandet på den nye sikkerhedssituation, bakkede de fleste af interessenterne op om
idéen. Udvidelsen af interventionstankegangen fra ASAP og EDIRPA samt behovet
for at trække på Forsvarsfondens resultater blev bifaldet af de fleste. Disse
overvejende samstemmende holdninger er blevet taget i betragtning af
Kommissionen, hvilket bl.a. kommer til udtryk i forslaget om foranstaltninger til at
udvide tankegangen fra ASAP og EDIRPA og til at sikre markedsudbredelsen af
Forsvarsfondens produkter.
– Med hensyn til forsyningssikkerheden fremhævede de fleste af interessenterne dette
spørgsmåls store betydning på EU-plan. I de fleste af bidragene blev det endvidere
påpeget, at der bør opnås en tilfredsstillende balance mellem behovet for at forbedre
forsyningssikkerheden på EU-plan på den ene side og på den anden side respekten
for medlemsstaternes suverænitet og deres prærogativer på forsvarsområdet. For at
opnå en sådan balance foreslår Kommissionen navnlig en gradvis og forholdsmæssig
forsyningssikkerhedsordning, hvor medlemsstaterne løbende inddrages fuldt ud, og
hvor erhvervslivets økonomiske interesser tages behørigt i betragtning og beskyttes
forholdsmæssigt.
DA 10 DA
– Med hensyn til politisk integrering af forsvarsindustrielt beredskab har de fleste af
interessenterne indset nødvendigheden af at sikre tilstrækkelige
finansieringsmuligheder for forsvarssektoren og navnlig for SMV'er, der opererer
inden for EDTIB. Kommissionen tog særlig bestik af de synspunkter, der blev
fremført i denne henseende, navnlig ved at foreslå fonden til fremskyndelse af
omstillingen af forsvarsforsyningskæder (FAST), som i sagens natur vil være til gavn
for SMV'er og små midcapselskaber.
– Med hensyn til samarbejdet med Ukraine om forsvarsindustrielle anliggender var de
fleste af interessenterne positivt indstillet over for den idé. Kommissionen har taget
bestik af interessenternes input og af Ukraines synspunkter for på den mest
hensigtsmæssige måde at skræddersy specifikke tiltag via EDIP.
EU vil sørge for passende kommunikation og synlighed omkring de mål og tiltag, der
gennemføres inden for denne forordnings anvendelsesområde både i Unionen, i Ukraine og i
den øvrige verden.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Den omfattende høring af EDIS har givet Kommissionen og den højtstående repræsentant
mulighed for at modtage en større mængde input fra forskellige typer eksperter (f.eks.
nationale embedsmænd, eksperter i forsvarsindustrien, eksperter i finanssektoren, eksperter i
tænketanke og akademikere). Den ekspertise, som Kommissionen og den højtstående
repræsentant har indhentet i forbindelse med EDIS, er blevet anvendt til at udarbejde de
foranstaltninger, der foreslås gennem EDIP.
• Konsekvensanalyse
På grund af den hastende karakter af det forslag, der er udformet med henblik på at støtte den
europæiske forsvarsindustris hurtige tilpasning til det nye geopolitiske miljø og yde bistand til
et land, som i begyndelsen af 2024 var i krig, har det ikke været muligt at foretage en
konsekvensanalyse.
Den geopolitiske kontekst og ikke mindst den vedvarende russiske militære aggression mod
Ukraine har foranlediget Kommissionen til at beslutte at gå hastigt fra at vedtage
foranstaltninger til situationsspecifik krisehåndtering i juli (nemlig ASAP) og i oktober 2023
(nemlig EDIRPA) til at anlægge en mere strukturel tilgang for at håndtere de langsigtede
konsekvenser, som EDTIB står over for, og fortsætte med at støtte Ukraine.
Derudover opfordrede Det Europæiske Råd i sine konklusioner af 14. og 15. december 2023
til snarest at fremsætte et forslag til EDIP og anførte i sine konklusioner af 1. februar 2024, at
det "på sit næste møde i marts 2024 [ville] vende tilbage til spørgsmålet om sikkerhed og
forsvar, herunder Europas behov for at øge sit overordnede forsvarsberedskab og yderligere
styrke sin forsvarsteknologiske og -industrielle base, med henblik på at nå til enighed om
yderligere skridt til at gøre den europæiske forsvarsindustri mere modstandsdygtig, innovativ
og konkurrencedygtig".
Det har ikke været muligt at fremlægge en konsekvensanalyse inden for den tidsramme, der
var til rådighed til at fremsætte et EDIP-forslag tids nok til drøftelsen på Det Europæiske Råds
møde i marts 2024. EDIP-forslaget bygger imidlertid på det arbejde, der er udført inden for
rammerne af taskforcen for fælles indkøb af forsvarsmateriel, på de tidlige erfaringer fra
gennemførelsen af ASAP og EDIRPA og på den omfattende høringsproces, der blev
gennemført i forbindelse med EDIS. Senest tre måneder efter offentliggørelsen af dette
forslag til forordning vil Kommissionen offentliggøre et arbejdsdokument fra sine
DA 11 DA
tjenestegrene med en begrundelse for dette lovgivningsmæssige EU-tiltag og en redegørelse
for dets egnethed til at opnå de fastlagte politiske mål.
• Målrettet regulering og forenkling
EDIP forventes ikke at øge den administrative byrde. Den foreslåede resultatbaserede tilgang
for støtteberettigede tiltag, som bygger på konditionaliteten mellem udbetalinger og
konsortiets opnåelse af delmål og mål, indgår ligeledes i den forenklede gennemførelse af
instrumentet.
• Grundlæggende rettigheder
En forbedring af EU-borgernes sikkerhed kan være med til at beskytte deres grundlæggende
rettigheder.
Desuden er tiltag vedrørende fælles indkøb af varer eller tjenesteydelser på forsvarsområdet,
som i henhold til gældende folkeret er forbudte, ikke berettigede til støtte fra programmet.
Derudover er tiltag med henblik på fælles indkøb af dødbringende automatvåben uden
mulighed for meningsfuld menneskelig kontrol over beslutninger angående måludvælgelse og
affyringstidspunkt, når der udføres angreb på mennesker, heller ikke berettigede til støtte fra
EDIP.
Friheden til at oprette og drive egen virksomhed er fastsat i artikel 16 i Den Europæiske
Unions charter om grundlæggende rettigheder ("chartret"). Ikke desto mindre kan visse
foranstaltninger under søjle 2, der er nødvendige for at garantere forsyningssikkerhed for
forsvarsmateriel i Unionen, midlertidigt begrænse friheden til at oprette og drive egen
virksomhed og aftalefriheden, som er beskyttet af artikel 16, samt ejendomsretten, som er
beskyttet af chartrets artikel 17. Enhver begrænsning af disse rettigheder ved dette forslag skal
i overensstemmelse med chartrets artikel 52, stk. 1, være lovfæstet, skal efterleve det
væsentligste indhold i disse rettigheder og friheder og skal overholde
proportionalitetsprincippet.
– For det første indeholder EDIP bestemmelser for anmodning om oplysninger og
prioriteringsmekanismer (prioriterede ordrer og prioriterede anmodninger), som er
strengt betinget af aktivering af den mest hensigtsmæssige krisehåndteringsmetode
gennem vedtagelse af en gennemførelsesretsakt fra Rådet, når der er tale om
krisehåndteringsmetoden ved en forsyningskrise og om krisehåndteringsmetoden ved
en sikkerhedsrelateret forsyningskrise.
– For det andet respekterer forpligtelsen til, forudsat at visse betingelser er opfyldt, at
afgive specifikke oplysninger til Kommissionen det væsentligste indhold i og vil ikke
uforholdsmæssigt påvirke friheden til at oprette og drive egen virksomhed (chartrets
artikel 16). Enhver anmodning om oplysninger tjener Unionens mål af almen
interesse med henblik på at muliggøre indhentning af oplysninger om
produktionsevne, produktionskapaciteter og primære forstyrrelser af eventuelle
afbødende foranstaltninger i forbindelse med varemangel, der påvirker produktionen
af kriserelevante produkter eller forsvarsprodukter. Disse anmodninger om
oplysninger er hensigtsmæssige og effektive med henblik på at nå målet ved at
tilvejebringe de oplysninger, der er strengt nødvendige for at vurdere den
pågældende krise. Kommissionen anmoder i princippet kun om de ønskede
oplysninger fra brancheforeninger og vil kun rette yderligere anmodninger til
individuelle virksomheder, hvis dette bliver nødvendigt. Eftersom der ikke kan
tilvejebringes oplysninger om forsyningssituationen på nogen anden vis, er ingen
DA 12 DA
andre metoder lige så effektive med hensyn til at indhente de oplysninger, der er
nødvendige for at sætte de europæiske beslutningstagere i stand til at træffe
afbødende foranstaltninger. I lyset af de alvorlige geopolitiske og sikkerhedsmæssige
konsekvenser af mangel på forsvarsprodukter og den deraf følgende betydning af
afbødende foranstaltninger står anmodninger om oplysninger i rimeligt forhold til det
ønskede mål. Desuden opvejes begrænsningen af friheden til at oprette og drive egen
virksomhed og ejendomsretten af passende garantier. Der må kun anmodes om
oplysninger om kriserelevante forsvarsprodukter eller råmaterialer eller komponenter
hertil, som Kommissionen eksplicit har udpeget ved en gennemførelsesretsakt, og
som er berørt af reelle eller potentielle forstyrrelser, der fører til alvorlig varemangel.
– For det tredje respekterer forpligtelsen til at acceptere og give forrang til prioriterede
ordrer det væsentligste indhold i og vil ikke uforholdsmæssigt påvirke friheden til at
oprette og drive egen virksomhed og aftalefriheden (chartrets artikel 16) eller
ejendomsretten (chartrets artikel 17). Denne forpligtelse tjener Unionens mål af
almen interesse om at afhjælpe forstyrrelser af forsyningen af kriserelevante
produkter. Forpligtelsen er hensigtsmæssig og effektiv med henblik på at nå dette
mål ved at sikre, at de disponible ressourcer fortrinsvis anvendes til produktionen af
sådanne relevante forsvarsprodukter. Ingen anden foranstaltning vil være lige så
effektiv. Når det drejer sig om kriserelevante produkter, som er berørt af en
forsyningskrise, er det forholdsmæssigt at pålægge virksomheder, som indgår i den
pågældende forsyningskæde, at acceptere og prioritere visse ordrer. Passende
sikkerhedsforanstaltninger sikrer, at prioriteringsforpligtelsens eventuelle negative
virkninger for friheden til at oprette og drive egen virksomhed, aftalefriheden og
ejendomsretten ikke udgør en overtrædelse af disse rettigheder. En forpligtelse til at
prioritere visse ordrer må kun pålægges for kriserelevante produkter, som
Kommissionen eksplicit har udpeget ved en gennemførelsesretsakt, og som er berørt
af reelle eller potentielle forstyrrelser, der fører til alvorlig varemangel. Den
pågældende virksomhed kan anmode Kommissionen om at genoverveje den
prioriterede ordre, hvis virksomheden er ude i stand til at udføre ordren, eller hvis
udførelsen af ordren ville påføre virksomheden en urimelig økonomisk byrde og
medføre særlige vanskeligheder. Desuden er den forpligtede virksomhed fritaget for
ethvert erstatningsansvar for misligholdelse af kontraktlige forpligtelser som følge af
opfyldelsen af forpligtelsen.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Finansieringsrammen for gennemførelsen af forordningen for perioden fra den XX XX
XXXX til den 31.12.2027 udgør 1 500 mio. EUR i løbende priser.
Indvirkningen på den flerårige finansielle ramme med hensyn til budgetbehov og
menneskelige ressourcer er nærmere beskrevet i den finansieringsoversigt, der er vedlagt som
bilag til forslaget.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Kommissionen bør udarbejde en evalueringsrapport om programmet og forelægge den for
Europa-Parlamentet og Rådet senest den 30.6.2027. Denne rapport skal navnlig vurdere de
fremskridt, der er gjort med hensyn til at nå de mål, der er opstillet i forslaget. Under
DA 13 DA
hensyntagen til evalueringsrapporten kan Kommissionen fremsætte forslag til passende
ændringer af denne forordning, navnlig med henblik på fortsat at imødegå eventuelle
vedvarende risici, som hæmmer EU's forsvarsindustrielle beredskab, eller i forbindelse med
forsyningssikkerheden for forsvarsprodukter i Europa.
DA 14 DA
2024/0061 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om etablering af programmet for den europæiske forsvarsindustri ("EDIP") og en
ramme for foranstaltninger til sikring af rettidig tilgængelighed og forsyning af
forsvarsprodukter
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
stk. 1, artikel 173, stk. 3, artikel 212, stk. 2, og artikel 322, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg2
,
under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Revisionsret3
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Unionens stats- og regeringschefer forpligtede sig på mødet i Versailles den 11. marts
2022 til at styrke de europæiske forsvarskapaciteter i lyset af Ruslands uprovokerede
og uberettigede angrebskrig mod Ukraine. De aftalte at øge forsvarsudgifterne,
intensivere samarbejdet gennem fælles projekter og fælles indkøb af
forsvarskapaciteter, afhjælpe mangler, fremme innovation og styrke og udvikle EU's
forsvarsindustri, bl.a. gennem programmet for den europæiske forsvarsindustri
("programmet").
(2) Forværringen af det regionale og globale trusselsniveau på længere sigt kræver en
trinvis ændring af den skala og den hastighed, hvori Europas forsvarsteknologiske og -
industrielle base (EDTIB) kan udvikle og producere hele spektret af militære
kapaciteter. Tilbagekomsten af højintensiv krigsførelse og territorialkonflikter i
Europa har en negativ indvirkning på Unionens og medlemsstaternes sikkerhed og
kræver en betydelig forøgelse af medlemsstaternes evne til at styrke sine
forsvarskapaciteter.
(3) Den 14. og 15. december 2023 understregede Det Europæiske Råd i sine konklusioner
efter at have overvejet det arbejde, der er udført i forbindelse med gennemførelsen af
Versailleserklæringen og det strategiske kompas for sikkerhed og forsvar, at der skal
gøres mere for at opnå Unionens mål om at skærpe forsvarsberedskabet. For at
afstedkomme et sådant beredskab og forsvare Unionen er en stærk forsvarsindustri en
2
EUT C af , s. .
3
EUT C af , s. .
DA 15 DA
forudsætning, og den europæiske forsvarsindustri skal gøres mere modstandsdygtig,
innovativ og konkurrencedygtig.
(4) Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik vedtog den 18. maj 2022 en fælles meddelelse om en analyse af
investeringsunderskud på forsvarsområdet og vejen frem, hvori de satte fokus på de
finansielle, industrielle og kapacitetsmæssige mangler på forsvarsområdet i Unionen.
Den 18. oktober 2023 blev Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) 2023/24184
vedtaget, hvorved instrumentet til styrkelse af den europæiske
forsvarsindustri gennem fælles indkøb (EDIRPA) blev oprettet med henblik på at
støtte samarbejdet mellem medlemsstaterne i indkøbsfasen for på en
samarbejdsbaseret måde at afhjælpe de mest akutte og kritiske mangler, navnlig dem,
der er opstået som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine. Den 20. juli 2023 blev
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/15255
om støtte til produktion
af ammunition (ASAP) vedtaget med henblik på hurtigst muligt at støtte opskaleringen
af den europæiske forsvarsindustris produktionskapaciteter, sikre forsyningskæderne,
facilitere effektive indkøbsprocedurer, afhjælpe mangler i produktionskapaciteten og
fremme investeringer.
(5) EDIRPA og ASAP blev udformet som programmer til akut krisehåndtering og
kortsigtede programmer, som begge ophører med at finde anvendelse i 2025 (ASAP
den 30. juni 2025 og EDIRPA den 31. december 2025). Programmet bør bygge videre
på resultaterne fra EDIRPA og ASAP og udvide tankegangen herfra frem til 2027 ved
at yde økonomisk støtte til styrkelse af EDTIB på en forudsigelig, kontinuerlig og
rettidig måde på grundlag af en integreret tilgang. I lyset af den aktuelle
sikkerhedssituation synes det nødvendigt at udvide Unionens støtte til et bredere
anvendelsesområde for forsvarsmateriel, herunder engangsprodukter såsom førerløse
maskiner, som spiller en afgørende rolle på den ukrainske krigsskueplads.
(6) Det Europæiske Råd besluttede den 23. juni 2022 at give Ukraine status som
kandidatland, og landet gav udtryk for en stærk vilje til at knytte genopbygning
sammen med reformer på dets europæiske vej. EU's ledere besluttede i december 2023
at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Ukraine. Det Europæiske Råd meddelte den
15. december 2023, at Unionen og dens medlemsstater også fremover vil forpligte sig
til på længere sigt og sammen med sine partnere med hensyn til sine
sikkerhedsmæssige tilsagn over for Ukraine, hvilket vil hjælpe Ukraine til at forsvare
sig, afværge destabiliseringsforsøg og afskrække fra fremtidige angrebshandlinger. En
stærk støtte til Ukraine er en nøgleprioritet for Unionen og udgør en passende
opfølgning på Unionens kraftfulde politiske tilsagn om at støtte Ukraine, så længe det
er nødvendigt.
(7) De skader, som Ruslands angrebskrig har påført Ukraines økonomi, samfund og
infrastruktur, og navnlig skaderne på Ukraines forsvarsteknologiske og -industrielle
base (Ukraines DTIB), vil kræve omfattende støtte til genopbygningen. Dette er
afgørende for at give den ukrainske stat kapacitet til at opretholde sine væsentlige
samfundsfunktioner, muliggøre hurtig genopretning, genopbygning og modernisering
af landet og ophjælpe dets integration i det europæiske marked for forsvarsmateriel.
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2418 af 18. oktober 2023 om oprettelse af et
instrument til styrkelse af den europæiske forsvarsindustri gennem fælles indkøb (EDIRPA) (EUT L,
2023/2418, 26.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2418/oj).
5
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1525 af 20. juli 2023 om støtte til produktion af
ammunition (ASAP) (EUT L 185 af 24.7.2023, s. 7, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1525/oj).
DA 16 DA
En stærk DTIB er afgørende for Ukraines sikkerhed på længere sigt og for landets
genopbygning.
(8) Der bør i den forbindelse finansieres tiltag til støtte for styrkelsen af Ukraines
forsvarsteknologiske og -industrielle base. Denne støtte vil supplere den støtte, der
ydes under Ukraine-faciliteten, samt militær støtte til Ukraine under den europæiske
fredsfacilitet og gennem bilateral bistand fra medlemsstaterne.
(9) Det er nødvendigt, at Rusland fuldt ud drages til ansvar og betaler for de massive
ødelæggelser som følge af dets angrebskrig mod Ukraine, som udgør en åbenlys
overtrædelse af De Forenede Nationers pagt. Unionen og dens medlemsstater bør i tæt
samordning med andre internationale partnere fortsætte med at arbejde hen imod dette
mål i overensstemmelse med EU-retten og folkeretten under hensyntagen til Ruslands
alvorlige overtrædelse af forbuddet mod magtanvendelse, der er nedfældet i artikel 2,
stk. 4, i De Forenede Nationers pagt, og princippet om statsansvar for folkeretsstridige
handlinger, herunder forpligtelsen til at kompensere for de skader, der kan vurderes
finansielt. Det vigtigt, at der i samordning med internationale partnere bl.a. gøres
fremskridt med hensyn til, hvordan ekstraordinære indtægter i private enheders
besiddelse, som hidrører direkte fra immobiliserede russiske aktiver, kan dirigeres til
støtte for Ukraine, bl.a. til landets forsvarsteknologiske og -industrielle base, på en
måde, der er i overensstemmelse med gældende kontraktlige forpligtelser og med EU-
retten og folkeretten. Hvis Rådet vedtager en FUSP-afgørelse i henhold til artikel 29 i
TEU efter forslag fra den højtstående repræsentant om overførsel til Unionen af
ekstraordinære kassebeholdninger hos værdipapircentraler som følge af uventede
indtægter, der hidrører fra immobiliserede russiske statsejede aktiver, kan en sådan
yderligere støtte trækkes fra disse indtægter i overensstemmelse med målene for
Unionens fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik.
(10) Der bør indgås en rammeaftale med Ukraine med henblik på at fastlægge principperne
for samarbejdet mellem Unionen og Ukraine i henhold til denne forordning. Der bør
ligeledes indgås tilskudsaftaler eller aftaler om fælles indkøb med Ukraine og med
retlige enheder, som er hjemmehørende i Ukraine, med henblik på at fastsætte
betingelserne for frigivelse af midler.
(11) For at finansiere de tiltag, der har til formål at styrke EDTIB's konkurrenceevne,
reaktionsevne og kapacitet på grundlag af artikel 173 i TEUF, og samarbejdstiltag med
Ukraine med henblik på at styrke Ukraines DTIB i henhold til artikel 212 i TEUF, bør
der ved denne forordning fastlægges fælles mål og fælles finansieringsmekanismer,
samtidig med at der klart skelnes mellem to budgetposter, som hver især svarer til
hvert af de forfulgte mål, samt et program, der fastsætter betingelserne for økonomisk
støtte fra Unionen i henhold til artikel 173 i TEUF, og et støtteinstrument for Ukraine,
der fastsætter de særlige betingelser for økonomisk støtte fra Unionen i henhold til
artikel 212 i TEUF.
(12) Denne forordning fastlægger en finansieringsramme for hele programmets varighed,
som skal udgøre det primære referencebeløb, jf. punkt 18 i den interinstitutionelle
aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske
Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på
budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter
for Europa-Parlamentet og Rådet under den årlige budgetprocedure.
(13) De muligheder, der er fastsat i artikel 73, stk. 4, i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2021/1060, vil kunne anvendes, forudsat at projektet overholder
reglerne i nævnte forordning og anvendelsesområdet for Den Europæiske Fond for
DA 17 DA
Regionaludvikling og Den Europæiske Socialfond Plus som fastsat i henholdsvis
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 og (EU) 2021/1057. Dette
kan navnlig blive aktuelt, hvis produktionen af de relevante forsvarsprodukter
hæmmes af særlige markedssvigt eller suboptimale investeringssituationer på
medlemsstaternes territorium, navnlig i sårbare og fjerntliggende områder, og sådanne
midler bidrager til at opnå målene i det program, hvorfra de er blevet overført.
Kommissionen skal i overensstemmelse med artikel 24 i forordning (EU) 2021/1060
vurdere de ændrede programmer, som medlemsstaten har indgivet, og skal senest to
måneder efter indgivelsen af det ændrede program fremsætte bemærkninger hertil.
(14) I betragtning af nødvendigheden af at investere bedre og investere samlet i
medlemsstaternes og de associerede landes forsvarskapaciteter og i at genoprette,
genopbygge og modernisere Ukraines forsvarsindustrielle base bør medlemsstater,
tredjelande, internationale organisationer, internationale pengeinstitutter eller andre
kilder have mulighed for at bidrage til gennemførelsen af programmet. Sådanne bidrag
bør gennemføres i overensstemmelse med ens regler og betingelser og bør udgøre
eksterne formålsbestemte indtægter som defineret i artikel 21, stk. 2, litra a), nr. ii), og
litra d) og e), i forordning (EU, Euratom) 2018/1046. Derudover bør medlemsstaterne
kunne udnytte den fleksibilitet i gennemførelsen af deres tildelinger under delt
forvaltning, som Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 giver
dem. Det bør derfor være muligt at overføre en vis andel af finansieringen mellem
tildelinger under delt forvaltning og programmet på de betingelser, der er fastsat i de
relevante bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060.
Ikketildelte midler kan senest i 2028 tilbageføres til et eller flere kildeprogrammer
efter anmodning fra medlemsstaten og i henhold til betingelserne i de relevante
bestemmelser i forordning (EU) 2021/1060.
(15) Da programmet har til formål at øge konkurrenceevnen og effektiviteten i Unionens og
Ukraines forsvarsindustri, bør modtagere af økonomisk støtte for at kunne drage fordel
af programmet være retlige enheder, som er hjemmehørende i Unionen, i associerede
lande eller i Ukraine, og som ikke er underlagt kontrol af andre ikkeassocierede
tredjelande end Ukraine eller af enheder i ikkeassocierede tredjelande. Hvis
medlemsstaterne, de associerede lande eller Ukraine er modtagere af økonomisk støtte,
navnlig til fælles indkøb, bør disse regler finde tilsvarende anvendelse på
indkøbskontrakternes kontrahenter eller underleverandører. "Kontrol" skal i denne
sammenhæng forstås som værende muligheden for at udøve afgørende indflydelse på
en retlig enhed direkte eller indirekte gennem en eller flere mellemliggende retlige
enheder. For at sikre beskyttelsen af Unionens og medlemsstaternes væsentlige
sikkerheds- og forsvarsinteresser bør infrastruktur, anlæg, aktiver og ressourcer, som
anvendes med henblik på sådant tiltag, og som tilhører retlige enheder, som deltager i
tiltaget, desuden være beliggende på en medlemsstats territorium, på et associeret
lands territorium eller på Ukraines territorium.
(16) Det bør under visse omstændigheder være muligt at fravige princippet om, at retlige
enheder, som deltager i et tiltag, der støttes af programmet, ikke kontrolleres af
ikkeassocierede tredjelande eller af enheder i ikkeassocierede tredjelande. I den
forbindelse kan en retlig enhed, som er hjemmehørende i Unionen eller i et associeret
tredjeland, og som kontrolleres af et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et
ikkeassocieret tredjeland, deltage som støttemodtager, såfremt den pågældende retlige
enhed opfylder strenge betingelser vedrørende Unionens og dens medlemsstaters
sikkerheds- og forsvarsinteresser, som fastsat inden for rammerne af den fælles
udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske
DA 18 DA
Union (TEU), bl.a. med hensyn til styrkelse af den europæiske forsvarsteknologiske
og -industrielle base.
(17) Ydermere bør forsvarsprodukter, som er omfattet af tiltag, der støttes af programmet,
ikke være underlagt kontrol eller begrænsning af et ikkeassocieret tredjeland eller af
en enhed i et ikkeassocieret tredjeland.
(18) I betragtning af de særlige forhold, der gør sig gældende i forsvarsindustrien, hvor
efterspørgslen næsten udelukkende kommer fra lande, der også kontrollerer alle
erhvervelser af forsvarsrelaterede produkter og teknologier, herunder eksport heraf,
følger forsvarsindustrisektoren ikke de sædvanlige regler og forretningsmodeller, der
gælder for mere traditionelle markeder. Forsvarsindustrien finansierer derfor ikke selv
betydelige industriinvesteringer, men gør det kun som følge af bindende ordrer. Selv
om bindende ordrer fra medlemsstaterne er en forudsætning for enhver investering,
kan Kommissionen gribe ind ved at udligne kompleksiteten af det fælles indkøb og
nedbringe risikoen ved industriinvesteringer ved hjælp af tilskud og lån, der muliggør
en hurtigere tilpasning til de aktuelle strukturelle markedsforandringer. EU-støtten bør
som hovedregel dække op til 100 % af de direkte støtteberettigede omkostninger eller
100 % af det fastlagte beløb til tiltag, der benytter muligheden for finansiering, som
ikke er knyttet til omkostninger. EU-støtten til tiltag til styrkelse af industrien bør
dække op til 50 % af de direkte støtteberettigede omkostninger for at sætte
støttemodtagerne i stand til at gennemføre tiltagene hurtigst muligt, nedbringe risikoen
ved deres investeringer og dermed fremskynde tilgængeligheden af relevante
forsvarsprodukter.
(19) Programmet bør yde økonomisk støtte ved hjælp af de midler, der er omhandlet i
forordning (EU, Euratom) 2018/1046, til tiltag, der bidrager til rettidig tilgængelighed
og forsyning af forsvarsprodukter, såsom samarbejde om offentlige myndigheders
fælles indkøb, koordinerings- og netværksaktiviteter inden for industrien, f.eks.
reservering og lageropbygning af forsvarsprodukter, adgang til finansiering for
virksomheder, som bidrager til fremstillingen af relevante forsvarsprodukter,
reservering af produktionskapaciteter (konstant indsatsklare anlæg), industrielle
processer til rekonditionering af forældede produkter, udvidelse, optimering,
modernisering, opgradering eller konvertering af anvendelsen af eksisterende, eller
etablering af nye, produktionskapaciteter på dette område samt uddannelse af
personale.
(20) Tilskud under programmet kan tage form af finansiering, som ikke er knyttet til
omkostninger, baseret på opnåelse af resultater ved henvisning til arbejdspakker,
delmål eller mål for den fælles indkøbsprocedure med henblik på at skabe den
nødvendige tilskyndelsesvirkning.
(21) Hvis EU-tilskuddet har form af finansiering, som ikke er knyttet til omkostninger, bør
Kommissionen i arbejdsprogrammet fastsætte finansieringsbetingelserne for hvert af
tiltagene, navnlig a) en beskrivelse af tiltag, der indebærer samarbejde om fælles
indkøb med henblik på at dække de mest akutte og kritiske kapacitetsbehov, b)
delmålene for gennemførelsen af foranstaltningen og c) det maksimale EU-bidrag, der
er til rådighed.
(22) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår vedtagelsen af
arbejdsprogrammer for at fastsætte finansieringsprioriteterne og de gældende
finansieringsbetingelser. Der bør tages hensyn til de særlige forhold, der gør sig
gældende i forsvarssektoren, navnlig medlemsstaternes, de associerede landes eller
DA 19 DA
Ukraines ansvar for planlægnings- og rekvireringsprocessen. Disse beføjelser bør
udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
182/2011.
(23) I henhold til artikel 193, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 kan der ydes
tilskud til et allerede påbegyndt tiltag, hvis ansøgeren kan godtgøre, at det var
nødvendigt at igangsætte tiltaget inden undertegnelsen af tilskudsaftalen.
Omkostninger, som er påløbet forud for datoen for indgivelsen af ansøgningen om
tilskud, er imidlertid ikke støtteberettigede, undtagen i behørigt begrundede
undtagelsestilfælde. For at sikre kontinuitet i finansieringsperspektivet for tiltag, der
kunne være støttet gennem finansiering i 2024 under ASAP og EDIRPA, bør det i
finansieringsafgørelsen være muligt at fastsætte finansieringsbidrag til tiltag, der
dækker en periode, der begynder den 5. marts 2024.
(24) Kommissionen bør ved sin vurdering af ansøgernes forslag være særlig opmærksom
på de pågældende ansøgeres bidrag til at opnå programmets mål. Forslagene bør
navnlig vurderes i forhold til deres bidrag til at skærpe det forsvarsindustrielle
beredskab, navnlig at forøge produktionskapaciteten og eliminere flaskehalse. De bør
også vurderes i forhold til deres bidrag til at forbedre forsvarsindustriens
modstandsdygtighed med henvisning til aspekter såsom rettidig tilgængelighed og
forsyning til alle lokaliteter og styrkelse af forsyningssikkerheden i hele Unionen,
herunder også i de medlemsstater, der har højest risiko for, at konventionelle militære
trusler bliver til virkelighed. Vurderingerne bør også dække bidraget til
forsvarsindustrielt samarbejde gennem reelt samarbejde om forsvarsmateriel mellem
medlemsstater, associerede lande og Ukraine og udvikling og operationalisering af
grænseoverskridende samarbejde mellem virksomheder, navnlig i betydeligt omfang
små og mellemstore virksomheder (SMV'er) og små midcapselskaber, der opererer i
de pågældende forsyningskæder.
(25) Når Kommissionen udformer, tildeler og gennemfører økonomisk støtte fra Unionen,
bør den være særlig opmærksom på at sikre, at sådan støtte ikke har en negativ
indvirkning på konkurrencevilkårene på det indre marked.
(26) Forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og senere ændringer heraf finder anvendelse på
dette program. Der fastsættes regler for gennemførelsen af EU-budgettet, herunder for
tilskud, priser, udbud, indirekte gennemførelse og finansielle instrumenter.
(27) I henhold til forordning (EU, Euratom) 2018/1046, Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 samt Rådets forordning (EF, Euratom) nr.
2988/95, (Euratom, EF) nr. 2185/96 og (EU) 2017/1939 skal Unionens finansielle
interesser beskyttes ved hjælp af forholdsmæssigt afpassede foranstaltninger,
heriblandt foranstaltninger vedrørende forebyggelse, påvisning, korrektion og
undersøgelse af uregelmæssigheder, herunder svig, vedrørende inddrivelse af tabte,
uberettiget udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og alt efter omstændighederne
vedrørende anvendelse af administrative sanktioner. Navnlig har Det Europæiske
Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i overensstemmelse med forordning
(Euratom, EF) nr. 2185/96 og (EU, Euratom) nr. 883/2013 beføjelse til at foretage
administrative undersøgelser, herunder kontrolbesøg og inspektion på stedet, med
henblik på at fastslå, om der foreligger svig, korruption eller enhver anden ulovlig
aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser. Den Europæiske
Anklagemyndighed (EPPO) er i henhold til forordning (EU) 2017/1939 tillagt
beføjelse til at efterforske og retsforfølge strafbare handlinger, der er til skade for
Unionens finansielle interesser, jf. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)
DA 20 DA
2017/1371. I henhold til forordning (EU, Euratom) 2018/1046 skal enhver person eller
enhed, der modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om beskyttelsen af Unionens
finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og – for så vidt
angår de medlemsstater, der deltager i et forstærket samarbejde i henhold til
forordning (EU) 2017/1939 – EPPO de fornødne rettigheder og den fornødne adgang
og sikre, at eventuelle tredjeparter, der er deltager i gennemførelsen af EU-midler,
tildeler tilsvarende rettigheder.
(28) Tredjelande, der er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
(EØS), kan deltage i EU-programmer inden for rammerne af det samarbejde, der er
etableret ved aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, som
fastsætter, at programmerne gennemføres på grundlag af en afgørelse vedtaget i
henhold til nævnte aftale. Der bør indføres en særlig bestemmelse i nærværende
forordning med et krav om, at de pågældende tredjelande skal give den ansvarlige
anvisningsberettigede, OLAF og Revisionsretten de fornødne rettigheder og den
fornødne adgang, således at disse kan udøve deres respektive beføjelser fuldt ud. I
henhold til artikel 85 i Rådets afgørelse (EU) 2021/1764 kan fysiske personer og
organer og institutioner, som er hjemmehørende i oversøiske lande og territorier
(OLT'er), opnå finansiering under overholdelse af programmets regler og mål og
eventuelle ordninger, som finder anvendelse på den medlemsstat, som det pågældende
OLT hører under.
(29) Med udgangspunkt i bl.a. erfaringerne med egenkapitalfaciliteten på forsvarsområdet,
som blev oprettet i forbindelse med Den Europæiske Forsvarsfond som en InvestEU-
blandingsoperation, bør Kommissionen som led i programmet søge at oprette en særlig
facilitet med benævnelsen "fonden til fremskyndelse af omstillingen af
forsvarsforsyningskæder" (FAST). FAST bør gennemføres ved indirekte forvaltning.
FAST vil mobilisere, risikobegrænse og fremskynde de investeringer, der er
nødvendige for at forøge EU-baserede SMV'ers og små midcapselskabers
forsvarskapaciteter på forsvarsområdet, i form af en blandingsoperation, som tilbyder
støtte i form af lånefinansiering og/eller egenkapitalfinansiering. FAST bør etableres
som en blandingsoperation, bl.a. inden for rammerne af InvestEU-programmet, som
blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523, i tæt
samarbejde med gennemførelsespartnerne.
(30) FAST bør opnå en tilfredsstillende multiplikatoreffekt svarende til størrelsesforholdet
mellem lånefinansiering og egenkapitalfinansiering og bør bidrage til at tiltrække både
offentlig og privat finansiering. For at bidrage til at opnå det overordnede mål om at
forbedre EDTIB's konkurrenceevne bør FAST også yde støtte til SMV'er (herunder
nystartede virksomheder og vækstvirksomheder) og små midcapselskaber i hele EU,
der fremstiller forsvarsteknologier og -produkter, og til virksomheder, der reelt eller
potentielt indgår i forsvarsindustriens forsyningskæde, og som har vanskeligt ved at få
adgang til finansiering. FAST bør også fremskynde investeringer inden for
fremstilling af forsvarsteknologier og -produkter og bør derfor styrke
forsyningssikkerheden i Unionens forsvarsindustris værdikæder.
(31) Samarbejdsbaserede forsvarsmaterielprogrammer i Unionen står over for betydelige
udfordringer, eftersom de i overvejende grad er oprettet på ad hoc-basis og lider under
kompleksitet, forsinkelser og omkostningsoverskridelser. For at afhjælpe denne
situation og sikre medlemsstaternes fortsatte engagement igennem hele
forsvarskapaciteternes livscyklus er der behov for en mere struktureret tilgang på EU-
plan. For at afstedkomme dette bør Kommissionen støtte medlemsstaternes
bestræbelser ved at indføre en ny retlig ramme – strukturen for det europæiske
DA 21 DA
forsvarsmaterielprogram (SEAP) – for at understøtte og konsolidere
forsvarssamarbejdet. Tiltag, der iværksættes inden for disse rammer, bør gensidigt
styrke de tiltag, der gennemføres inden for rammerne af den fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik (FUSP), navnlig inden for rammerne af kapacitetsudviklingsplanen
(CDP) og PESCO.
(32) Inden for rammerne af denne struktur for det europæiske forsvarsmaterielprogram bør
medlemsstaterne drage fordel af standardiserede procedurer for iværksættelse og
forvaltning af samarbejdsbaserede forsvarsprogrammer. Et samarbejde inden for denne
ramme bør desuden give medlemsstaterne mulighed for på visse betingelser at drage
fordel af en forhøjet finansieringssats, forenklede og harmoniserede indkøbsprocedurer
og – hvis medlemsstater i fællesskab ejer det indkøbte materiel – momsfritagelse.
Status som international organisation bør også give medlemsstaterne mulighed for,
hvis de ønsker det, at udstede obligationer for at sikre forsvarsmaterielprogrammernes
langsigtede finansieringsplan. Selv om Unionen ikke hæfter for medlemsstaternes
gældsudstedelse, kan bidrag via EDIP til SEAP forbedre betingelserne for
medlemsstaternes finansiering af de forsvarsmaterielprogrammer, der er berettigede til
EU-støtte.
(33) For at muliggøre en effektiv procedure for oprettelsen af en SEAP er det nødvendigt,
at medlemsstater, associerede lande eller Ukraine, hvis de ønsker at oprette en SEAP,
indgiver en ansøgning til Kommissionen, som herefter vurderer, om de foreslåede
vedtægter for forsvarsmaterielprogrammet er i overensstemmelse med denne
forordning. En sådan ansøgning bør indeholde en erklæring fra værtsmedlemsstaten
om, fra dens oprettelse, at anerkende SEAP'en som et internationalt organ eller en
international organisation med henblik på anvendelsen af Rådets direktiv 2006/112/EF
af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem samt Rådets direktiv (EU)
2020/262 af 19. december 2019 om den generelle ordning for punktafgifter.
(34) Af hensyn til gennemsigtigheden bør afgørelser om oprettelse af en SEAP
offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende. Af samme årsag bør de vigtigste
elementer i vedtægterne være vedlagt som bilag til sådanne afgørelser.
(35) For at en SEAP skal kunne varetage sine opgaver så effektivt som muligt, bør den
have status som juridisk person og have den mest vidtgående rets- og handleevne fra
den dato, hvor afgørelsen om dens oprettelse træder i kraft. Den bør have et
vedtægtsmæssigt hjemsted, således at det kan fastslås, hvilken lovgivning der finder
anvendelse, på et territorium tilhørende et medlem af den pågældende SEAP, og det
pågældende medlem skal være en medlemsstat.
(36) En SEAP bør have mindst tre medlemsstater som medlemmer og kan derudover også
have associerede lande og Ukraine som medlemmer.
(37) Med henblik på gennemførelsen af SEAP'en bør der i vedtægterne være fastsat
nærmere bestemmelser, på basis af hvilke Kommissionen skal undersøge, om en
ansøgning er i overensstemmelse med reglerne i denne forordning.
(38) Det er nødvendigt at sikre, at en SEAP på den ene side har den nødvendige fleksibilitet
til at ændre sine vedtægter, og på den anden side, at visse væsentlige elementer
bibeholdes gennem en nødvendig kontrol på EU-plan, navnlig de elementer, der var
nødvendige for at fastsætte SEAP'ens vedtægter. Ved ændring af et væsentligt element
i den vedtægt, der er vedlagt som bilag til afgørelsen om oprettelse af en SEAP, bør
ændringen, inden den kan træde i kraft, godkendes ved en afgørelse, som
Kommissionen vedtager efter samme procedure som afgørelsen om oprettelse af en
DA 22 DA
SEAP. Alle andre ændringer bør meddeles Kommissionen, som bør have mulighed for
at rejse indvendinger, hvis den betragter ændringerne for at være i modstrid med denne
forordning.
(39) En SEAP bør kunne udpege en offentlig indkøber, som agerer i eget navn. En SEAP
bør kunne indkøbe forsvarsprodukter på egne vegne eller på sine medlemmers vegne.
Hvis SEAP'en indkøber på egne vegne, bør den betragtes som en international
organisation, der indkøber til egne formål, jf. artikel 12, litra c), i direktiv 2009/81/EF,
i overensstemmelse med statsstøttereglerne. Hvis SEAP'en indkøber på sine
medlemmers vegne, bør den kunne fastlægge sine egne udbudsregler som en
undtagelse fra direktiv 2009/81/EF med henblik på at sikre et passende incitament for
medlemsstaterne til at indgå i et samarbejde inden for den pågældende SEAP. Disse
regler bør sikre efterlevelse af de principper i EU's primære ret, der gælder for udbud,
navnlig principperne om gennemsigtighed, ikkeforskelsbehandling og konkurrence.
(40) En SEAP kan være berettiget til finansiering i overensstemmelse med afsnit VI i
forordning (EU, Euratom) 2018/1046. Det er også muligt at yde støtte under
samhørighedspolitikken, jf. den relevante fællesskabslovgivning.
(41) For at en SEAP skal kunne varetage sine opgaver så effektivt som muligt, og som en
logisk følge af dens status som juridisk person, bør den hæfte for sin gæld. For at
medlemmerne skal kunne finde passende løsninger med hensyn til deres ansvar, bør
der åbnes mulighed for i vedtægterne at fastsætte diverse ansvarsordninger, hvorved
medlemmernes ansvar udvides til at omfatte mere end blot deres egne bidrag.
(42) Eftersom en SEAP er oprettet i henhold til EU-retten, bør den være underlagt EU-
retten i tillæg til lovgivningen i den stat, hvor den har sit vedtægtsmæssige hjemsted.
SEAP'en kan imidlertid have et driftssted i en anden stat. Lovgivningen i sidstnævnte
stat bør finde anvendelse for så vidt angår de specifikke anliggender, der er fastlagt i
SEAP'ens vedtægter. Endvidere bør en SEAP være underlagt
gennemførelsesbestemmelser i henhold til dens vedtægter.
(43) For at sikre tilstrækkelig kontrol med, at bestemmelserne i denne forordning
efterleves, bør SEAP'en sende Kommissionen og de relevante offentlige myndigheder
sin årsrapport og alle oplysninger om omstændigheder, som vil kunne bevirke, at der
opstår alvorlig fare for, at SEAP'en ikke kan varetage sine opgaver. Hvis
Kommissionen via årsrapporten eller på anden måde får mistanke om, at SEAP'en
groft misligholder denne forordning eller anden gældende ret, skal den anmode den
pågældende SEAP og/eller dens medlemmer om at afgive forklaring og/eller træffe
foranstaltninger. Hvis der ikke træffes afhjælpende foranstaltninger, kan
Kommissionen ophæve afgørelsen om oprettelse af den pågældende SEAP, hvilket
udløser afviklingen af SEAP'en.
(44) Efter vedtagelsen af ASAP opfordrede Europa-Parlamentet og Rådet Kommissionen
til at overveje at udarbejde en retlig ramme med henblik på at sikre
forsyningssikkerheden (jf. den fælles erklæring af 11. juli 2023). Denne fælles
erklæring fra medlovgiverne afspejlede Det Europæiske Råds konklusioner fra
december 2013, hvori det opfordrede til en omfattende EU-dækkende
forsyningssikkerhedsordning, og Europa-Parlamentets henstilling af 8. juni 2022,
hvori Kommissionen indtrængende opfordres til snarest at fremkomme med en sådan
ordning.
(45) Krisen som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine har ikke alene blotlagt
mangler i Unionens og Ukraines forsvarsindustrielle sektor, men har også skabt
DA 23 DA
udfordringer for funktionen af det indre marked for forsvarsprodukter. Således har den
tiltagende forværring af den geopolitiske situation allerede medført en betydelig og
vedvarende stigning i efterspørgslen, som vil kunne påvirke det indre markeds
funktion for så vidt angår produktion og salg af visse forsvarsprodukter og
komponenter hertil i Unionen. Mens nogle medlemsstater af hensyn til den nationale
sikkerhed har truffet eller kan forventes at ville træffe foranstaltninger til at opretholde
deres egne lagre, oplever andre medlemsstater vanskeligheder med at få adgang til
varer, der er nødvendige for at fremstille eller rekvirere de relevante forsvarsprodukter.
Vanskeligheder med at få adgang til et bestemt råmateriale eller en bestemt
komponent kan undertiden hæmme hele produktionskæden. For at sikre et
velfungerende indre marked uanset de rådende omstændigheder og for at gøre
markedet modstandsdygtigt over for tilbageslag er det nødvendigt på koordineret vis at
indføre harmoniserede regler for at styrke forsyningssikkerheden for relevante
forsvarsprodukter. Disse foranstaltninger bør baseres på artikel 114 i TEUF.
(46) For at opnå det generelle samfundspolitiske mål om sikkerhed er det nødvendigt, at
produktionsanlæg, der medvirker i fremstillingen af relevante forsvarsprodukter,
etableres så hurtigt som muligt, samtidig med at den administrative byrde holdes på et
minimum. Medlemsstaterne bør derfor behandle ansøgninger vedrørende planlægning,
opførelse og drift af anlæg og installationer til produktion af de relevante
forsvarsprodukter så hurtigt som overhovedet muligt. Sådanne ansøgninger bør gives
fortrinsret, når der i det enkelte tilfælde foretages en afvejning af retlige interesser.
(47) I lyset af denne forordnings mål, nødsituationen og de ekstraordinære
omstændigheder, under hvilke forordningen vedtages, bør medlemsstaterne overveje
fra sag til sag, om der skal gøres brug af forsvarsrelaterede undtagelser i henhold til
national ret og den relevante EU-ret, hvis de vurderer, at anvendelsen af sådanne
undtagelser ville lette opnåelsen af dette mål. Dette kunne navnlig blive aktuelt i
forhold til EU-retten på miljø-, sundheds- og sikkerhedsområdet, som hænger uløseligt
sammen med indsatsen for at øge beskyttelsen af menneskers sundhed og miljøet og
opnå en bæredygtig og sikker udvikling. Gennemførelsen af denne ret vil imidlertid
også kunne skabe reguleringsmæssige hindringer, der hæmmer Unionens
forsvarsindustris muligheder for at opskalere produktionen og leverancerne af
relevante forsvarsprodukter. Unionen og dens medlemsstater har et kollektivt ansvar
for hurtigst muligt at undersøge, hvilke tiltag de kan træffe for at afhjælpe eventuelle
hindringer. Ethvert sådant tiltag, hvad enten det træffes på EU-plan, regionalt plan
eller nationalt plan, bør ikke kompromittere miljøet, sundheden og sikkerheden.
(48) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF har til formål at samordne
udbudsprocedurerne for tildeling af offentlige kontrakter på forsvars- og
sikkerhedsområdet og dermed gøre det muligt at opfylde medlemsstaternes
sikkerhedskrav og de forpligtelser, der følger af TEUF. Dette direktiv indeholder
navnlig særlige bestemmelser, der regulerer nødsituationer som følge af en krise,
navnlig afkortede frister for modtagelse af tilbud og muligheden for at anvende udbud
med forhandling uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse. I
akutte situationer, navnlig under en forsynings- og sikkerhedskrise, kan disse regler
imidlertid være uforenelige med de pågældende bestemmelser i tilfælde, hvor to eller
flere medlemsstater ønsker at foretage fælles indkøb. I nogle tilfælde er den eneste
løsning, der garanterer disse medlemsstaters sikkerhedsinteresser, at åbne en
eksisterende rammeaftale for ordregivende myndigheder/enheder i medlemsstater, som
ikke oprindeligt var part i den, selv om denne mulighed ikke fandtes i den oprindelige
rammeaftale.
DA 24 DA
(49) I overensstemmelse med Den Europæiske Unions Domstols retspraksis skal ændringer
af en offentlig kontrakt være strengt begrænset til, hvad der under de givne
omstændigheder er absolut nødvendigt, samtidig med at principperne om
ikkeforskelsbehandling, gennemsigtighed og proportionalitet i videst muligt omfang
efterleves. I den forbindelse bør det være muligt at fravige direktiv 2009/81/EF ved at
forøge de mængder, der er fastsat i en rammeaftale, samtidig med at den åbnes for
deltagelse af ordregivende myndigheder/enheder i andre medlemsstater. For så vidt
angår disse yderligere varemængder bør disse ordregivende myndigheder/enheder
være omfattet af de samme betingelser som den oprindelige
ordregivende myndighed/enhed, der indgik den oprindelige rammeaftale. I sådanne
tilfælde bør den oprindelige ordregivende myndighed/enhed også give enhver
økonomisk aktør, der opfylder den ordregivende myndigheds/enheds betingelser som
oprindeligt fastsat i udbudsproceduren for rammeaftalen, herunder krav om kvalitativ
udvælgelse som omhandlet i artikel 39-46 i direktiv 2009/81/EF, mulighed for at
tilslutte sig denne rammeaftale. Der bør desuden træffes passende
gennemsigtighedsforanstaltninger for at sikre, at alle potentielt interesserede parter
underrettes.
(50) Selv om EU's og dets medlemsstaters reaktion på den umiddelbare udfordring i
forbindelse med Ruslands angrebskrig mod Ukraine har været hurtig og resolut, er
tiden inde til, at EU bevæger sig væk fra akut krisehåndtering og hen imod at opbygge
EU's beredskab på længere sigt. Modstandsdygtighed er en forudsætning for EDTIB's
beredskab og konkurrenceevne. EU har allerede udviklet værktøjer og rammer til at
skærpe industriens beredskab og modstandsdygtighed med henblik på at klare sig
igennem fremtidige krisesituationer. Sådanne foranstaltninger er imidlertid ikke
tilgængelige til støtte for EDTIB.
(51) Det er således nødvendigt at indføre en modulopbygget og trinvis EU-ordning til
styrkelse af forsyningssikkerheden for at ophjælpe solidariteten og effektiviteten som
reaktion på spændingsmomenter i forsyningskæderne eller sikkerhedskriser og for at
kunne opdage potentielle flaskehalse i tide. En sådan ordning bør gøre det muligt for
EU og dets medlemsstater at foregribe og håndtere konsekvenserne af
forsyningskriser, hvor mangel på civile komponenter, på komponenter med dobbelt
anvendelse eller på råmaterialer i alvorlig grad truer den rettidige tilgængelighed og
forsyning af forsvarsprodukter, og tillige konsekvenserne af forsyningskriser, der er
direkte forbundet med tilstedeværelsen af en sikkerhedskrise i Unionen eller dens
nabolande, og som fører til mangel på visse forsvarsprodukter.
(52) For at gøre det muligt at foregribe potentiel varemangel bør de nationale kompetente
myndigheder varsle Kommissionen, hvis de får kendskab til en risiko for en alvorlig
forstyrrelse i forsyningen af kriserelevante produkter eller har konkrete og pålidelige
efterretninger om eventuelle andre relevante risikofaktorer eller indtrufne hændelser.
For at sikre en koordineret tilgang bør Kommissionen, hvis den får kendskab til en
risiko for alvorlig forstyrrelse i forsyningen af forsvarsprodukter eller har konkrete
eller pålidelige efterretninger om eventuelle andre relevante risikofaktorer eller
indtrufne hændelser, indkalde til et ekstraordinært møde i udvalget for
forsvarsindustrielt beredskab for at drøfte, hvor alvorlige forstyrrelserne er, hvorvidt
proceduren for aktivering af forsyningskrisetilstanden bør indledes, og hvorvidt det er
hensigtsmæssigt, nødvendigt og forholdsmæssigt, at medlemsstaterne indgår i dialog
med interessenterne med henblik på at fastlægge, forberede og eventuelt koordinere
sådanne forebyggende foranstaltninger. Kommissionen bør, hvor det er relevant, høre
og samarbejde med relevante tredjelande med henblik på i fællesskab at imødegå
DA 25 DA
forstyrrelser i forsyningskæden under overholdelse af internationale forpligtelser, og
uden at det berører procedurekrav.
(53) I lyset af kompleksiteterne i forsvarsforsyningskæderne og risikoen for varemangel i
den nærmeste fremtid bør denne forordning omfatte instrumenter til en koordineret
tilgang til kortlægning og overvågning af forsyningskæderne for visse
forsvarsprodukter og en effektiv afhjælpning af eventuelle markedsforstyrrelser på en
forholdsmæssig måde.
(54) Formålet med at kortlægge Unionens forsvarsforsyningskæder bør være at foretage en
analyse af styrker og svagheder deri med henblik på at garantere forsyningssikkerhed
og modstandsdygtighed. I dette øjemed bør Kommissionen på grundlag af input og
rådgivning fra udvalget for forsvarsindustrielt beredskab identificere de produkter,
komponenter og råmaterialer, der anses for at være kritiske for forsyningen af
forsvarsprodukter, som er særligt vigtige for Unionens og medlemsstaternes
forsvarsinteresser ("kriserelevante produkter"). Denne kortlægning bør efter samråd
med udvalget for forsvarsindustrielt beredskab baseres på offentligt og kommercielt
tilgængelige data og om nødvendigt på data indhentet gennem anmodninger til
virksomheder om frivillige oplysninger.
(55) For at kunne forudse og foregribe fremtidige forstyrrelser i de forskellige led i
Unionens forsvarsforsyningskæder og i Unionens interne samhandel bør
Kommissionen med bistand fra udvalget for forsvarsindustrielt beredskab og på
grundlag af resultatet af kortlægningen identificere forvarselsindikatorer og udarbejde
en liste over disse. Sådanne indikatorer vil kunne omfatte atypiske stigninger i
gennemløbstiden, tilgængeligheden af råmaterialer, mellemprodukter og menneskelige
ressourcer, der er nødvendige for at fremstille kriserelevante produkter, eller relevant
fremstillingsudstyr, den forventede efterspørgsel, prisstigninger, der overstiger
normale prisudsving, virkninger af sikkerhedskriser, ulykker, angreb, naturkatastrofer
og andre alvorlige hændelser, virkninger af handelspolitikker, toldsatser,
eksportrestriktioner, handelshindringer og andre handelsrelaterede foranstaltninger
samt virkningen af virksomhedslukninger, udflytninger eller opkøb af centrale
markedsaktører. Kommissionens overvågningsaktiviteter bør fokusere på disse
forvarselsindikatorer.
(56) For at minimere byrden for virksomheder, der deltager i overvågningen, og for at
sikre, at de tilvejebragte oplysninger kan sammenstilles på en meningsgivende måde,
bør Kommissionen sørge for standardiserede og sikre metoder til indsamling af enhver
form for oplysninger. Disse metoder bør garantere, at alle indsamlede oplysninger
behandles fortroligt, således at forretningshemmeligheden og cybersikkerheden
beskyttes.
(57) Kommissionen bør på grundlag heraf udarbejde en fortegnelse over de kriserelevante
forsvarsprodukter, råmaterialer eller komponenter hertil, som er berørt af reelle eller
potentielle forstyrrelser af det indre markeds og forsyningskædernes funktion, som
fører til alvorlig varemangel. Kommissionen bør regelmæssigt ajourføre denne
fortegnelse for kun at fokusere på potentielle forstyrrelser eller flaskehalse, der
påvirker forsyningssikkerheden for de relevante forsvarsprodukter samt råmaterialer
og komponenter hertil.
(58) På grund af den følsomme karakter af beslutningen om at aktivere
forsyningskrisetilstanden eller den sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand og ved
de foranstaltninger, der potentielt kan træffes som reaktion herpå, herunder den
betydelige indvirkning, som sådanne foranstaltninger kan have på private
DA 26 DA
virksomheder i Unionen, bør beføjelsen til at vedtage en gennemførelsesretsakt om
aktivering, forlængelse og ophævelse af disse krisetilstande tillægges Rådet.
(59) Hvis forsyningskrisetilstanden eller den sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand
bliver aktiveret, bør Kommissionen kunne anmode om de oplysninger, der er
nødvendige for at sikre rettidig tilgængelighed af kriserelevante produkter fra de
virksomheder, der beskæftiger sig med sådanne produkter, råmaterialer eller
komponenter hertil, efter aftale med den medlemsstat, hvor de er hjemmehørende.
Sådanne oplysninger bør danne grundlag for Kommissionens afgørelse om passende
foranstaltninger i henhold til denne forordning med henblik på at afhjælpe eventuelle
forstyrrelser eller flaskehalse, der påvirker forsyningssikkerheden for de relevante
forsvarsprodukter samt relevante råmaterialer og komponenter hertil.
(60) En sådan mekanisme til identificering, kortlægning og løbende overvågning bør
muliggøre en næsten tidstro analyse af produktionskapaciteten i Unionen, de kritiske
faktorer, der påvirker forsyningssikkerheden for de relevante forsvarsprodukter, samt
lagerstatus. Den bør også gøre det muligt for Kommissionen at udforme
beredskabsforanstaltninger i tilfælde af reel eller forventet varemangel.
(61) Det er afgørende at undgå mangel på relevante forsvarsprodukter, hvis det skal lykkes
at opnå målet af almen interesse om Unionens og medlemsstaternes sikkerhed, hvilket
om nødvendigt berettiger forholdsmæssigt afpassede indgreb i de grundlæggende
rettigheder for de virksomheder, der leverer kriserelevante forsvarsprodukter, som
f.eks. friheden til at oprette og drive egen virksomhed i overensstemmelse med
chartrets artikel 16 og ejendomsretten i overensstemmelse med chartrets artikel 17, jf.
chartrets artikel 52. Sådanne indgreb kan være berettigede, navnlig hvis flere
medlemsstater har gjort en særlig indsats for at konsolidere efterspørgslen ved hjælp af
fælles indkøb og dermed bidrager til, at det indre marked integreres yderligere og
fungerer gnidningsløst for så vidt angår de relevante forsvarsprodukter.
(62) Kommissionen vil som en sidste udvej til at sikre, at kritiske sektorer fortsat kan
fungere i krisetider, og kun når det er nødvendigt og forholdsmæssigt med henblik
herpå, kunne pålægge relevante virksomheder at acceptere og prioritere ordrer på
kriserelevante produkter. Afgørelser om prioriterede ordrer bør træffes i
overensstemmelse med alle relevante EU-retlige forpligtelser under hensyntagen til
sagens omstændigheder. Forpligtelsen vedrørende prioriterede ordrer bør have forrang
frem for enhver leveringsforpligtelse i henhold til privatret eller offentlig ret, dog med
undtagelse af leveringsforpligtelser, som er direkte forbundet med ordrer på militært
udstyr, men der bør samtidig tages hensyn til virksomhedernes legitime mål og de
omkostninger og den indsats, der kræves ved enhver ændring af
produktionsrækkefølgen. Hver prioriteret ordre bør afgives til en retfærdig og rimelig
pris under hensyntagen til virksomhedens imputerede omkostninger i forhold til
eksisterende kontrakter.
(63) Forpligtelsen til at prioritere produktionen af visse produkter bør ikke i
uforholdsmæssig grad påvirke friheden til at oprette og drive egen virksomhed og
aftalefriheden som fastsat i artikel 16 i Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder ("chartret") eller ejendomsretten som fastsat i chartrets
artikel 17. Enhver indskrænkning af disse rettigheder bør i overensstemmelse med
chartrets artikel 52, stk. 1, være lovfæstet, bør efterleve det væsentligste indhold i
disse rettigheder og friheder og bør overholde proportionalitetsprincippet.
(64) Hvis den sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand bliver aktiveret på grundlag af
Kommissionens vurdering med støtte fra den højtstående repræsentant, bør der være
DA 27 DA
adgang til de samme foranstaltninger som under forsyningskrisetilstanden. Ud over
sidstnævnte bør Rådet aktivere de foranstaltninger, det finder hensigtsmæssige i
forbindelse med krisen. I dette øjemed bør Rådet navnlig tage hensyn til behovet for at
sikre et højt sikkerhedsniveau for Unionen, medlemsstaterne og de europæiske
borgere.
(65) Hvis den sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand bliver aktiveret, og for at
håndtere tilfælde, hvor en medlemsstat på grund af mangel på eller alvorlig risiko for
mangel på kriserelevante produkter støder på eller risikerer at støde på alvorlige
vanskeligheder enten med at afgive en ordre eller med at gennemføre en kontrakt om
levering af forsvarsprodukter, bør Rådet kunne aktivere foranstaltninger på EU-plan,
der har til formål at sikre tilgængeligheden af kriserelevante varer, såsom prioriterede
anmodninger for at sikre et velfungerende indre marked og velfungerende
forsvarsforsyningskæder.
(66) Som en sidste udvej bør prioriterede anmodninger sigte på at håndtere situationer,
hvor produktion eller forsyning af kriserelevante produkter, der er forsvarsprodukter,
ikke kan opnås ved hjælp af andre foranstaltninger. Den prioriterede anmodning bør
baseres på objektive, faktuelle, målbare og underbyggede data. Den bør tage hensyn til
de berørte virksomheders legitime interesser og til de omkostninger og den indsats, der
kræves ved en eventuel ændring af produktionsrækkefølgen. Når en prioriteret
anmodning accepteres, bør forpligtelsen til at efterkomme den have forrang frem for
enhver leveringsforpligtelse i henhold til privatret eller offentlig ret. Hver prioriteret
anmodning bør fremsættes til en retfærdig og rimelig pris.
(67) For at støtte Kommissionen i gennemførelsen af denne forordning bør der oprettes et
udvalg for forsvarsindustrielt beredskab i Europa bestående af Kommissionen, den
højtstående repræsentant/agenturets chef og medlemsstaterne. Uden for rammerne af
den nugældende forordning vil den højtstående repræsentant/agenturets chef og
Kommissionen desuden på eget initiativ indkalde til og i fællesskab præsidere over
møder med medlemmerne i udvalgets regi for at udøve den fælles programmerings- og
indkøbsfunktion og yde strategisk vejledning og rådgivning med henblik på at skærpe
EDTIB's forsvarsindustrielle beredskab i overensstemmelse med strategien for den
europæiske forsvarsindustri.
(68) Denne forordning bør finde anvendelse, uden at det berører Unionens
konkurrenceregler, navnlig artikel 101-109 i TEUF, eller de retsakter, der gennemfører
disse artikler.
(69) I overensstemmelse med artikel 41, stk. 2, i TEU afholdes aktionsudgifter til
iværksættelsen af afsnit V, kapitel 2, i TEU over EU-budgettet, bortset fra udgifter til
operationer, der har indvirkning på militær- eller forsvarsområdet.
(70) Denne forordning bør finde anvendelse, uden at det berører den særlige karakter af
visse medlemsstaters sikkerheds- og forsvarspolitik —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
DA 28 DA
Kapitel I
Almindelige bestemmelser
Artikel 1
Genstand
Ved denne forordning fastsættes et budget og indføres en række foranstaltninger, der har til
formål at støtte Unionens og medlemsstaternes forsvarsindustrielle beredskab ved at styrke
konkurrenceevnen og reaktionsevnen i den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle
base (EDTIB) og dens kapacitet til at sikre rettidig tilgængelighed og forsyning af
forsvarsprodukter samt at bidrage til at genoprette, genopbygge og modernisere Ukraines
forsvarsteknologiske og -industrielle base (Ukraines DTIB), navnlig ved hjælp af følgende:
1) oprettelse af programmet for den europæiske forsvarsindustri ("programmet"), som
omfatter foranstaltninger til styrkelse af EDTIB's konkurrenceevne, reaktionsevne og
kapacitet, hvilket tillige kan indebære oprettelse af en fond til fremskyndelse af
omstillingen af forsvarsforsyningskæder ("FAST")
2) oprettelse af et samarbejdsprogram med Ukraine med henblik på at genoprette,
genopbygge og modernisere landets forsvarsteknologiske og -industrielle base
("støtteinstrumentet for Ukraine")
3) en retlig ramme, der fastlægger kravene og procedurerne for og virkningerne af
oprettelsen af strukturen for det europæiske forsvarsmaterielprogram (SEAP), jf.
kapitel III
4) en retlig ramme, der har til formål at sikre forsyningssikkerheden, fjerne hindringer,
eliminere flaskehalse og støtte produktionen af forsvarsprodukter, jf. kapitel IV
5) oprettelse af et udvalg for forsvarsindustrielt beredskab, jf. kapitel V.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1) "forhåndsindkøbsaftale": en offentlig kontrakt med en eller flere virksomheder, som
har til formål at støtte en hurtig udvikling og/eller produktion af et produkt, og i
henhold til hvilken retten til at indkøbe et bestemt antal produkter inden for en given
tidsramme og til en given pris er betinget af forfinansiering af en del af de
startomkostninger, som de pågældende virksomheder skal afholde. Selv om en
forhåndsindkøbsaftale er juridisk bindende for de deltagende ordregivende
myndigheder og for kontrahenten, skal den gennemføres yderligere ved indgåelse af
kontrakter med de berørte kontrahenter
2) "flaskehals": en overbelastning et givent sted i et produktionssystem, som standser
eller i alvorlig grad nedbremser produktionen
3) "blandingsoperation": et tiltag, som støttes over EU-budgettet, herunder inden for en
blandingsfacilitet eller platform som defineret i artikel 2, nr. 6), i forordning (EU,
Euratom) [2018/1046], og som kombinerer støtte, der ikke skal tilbagebetales,
DA 29 DA
og/eller finansielle instrumenter fra EU-budgettet med støtte, der skal tilbagebetales,
fra udviklingsfinansieringsinstitutioner eller andre offentlige
finansieringsinstitutioner eller fra kommercielle finansieringsinstitutioner og
investorer
4) "fælles indkøb": et offentligt udbud, der gennemføres i fællesskab af mindst
tre medlemsstater
5) "kontrol": muligheden for direkte eller indirekte gennem én eller flere
mellemliggende retlige enheder at udøve afgørende indflydelse på en retlig enhed
6) "klassificerede informationer": oplysninger eller materiale i en hvilken som helst
form, hvis uautoriserede videregivelse i forskellig grad kunne forvolde skade på
Unionens eller én eller flere af medlemsstaternes interesser, og som er forsynet med
en EU-klassifikationsmærkning eller en tilsvarende klassifikationsmærkning, som
fastsat i aftalen mellem Den Europæiske Unions medlemsstater, forsamlet i Rådet,
om beskyttelse af klassificerede oplysninger, der udveksles i Den Europæiske Unions
interesse
7) "forsvarsprodukter": alle former for forsvarsrelaterede produkter som omhandlet i
artikel 2 i direktiv 2009/43/EF
8) "ledelsesstruktur": et organ i en retlig enhed, der er udpeget i overensstemmelse med
national ret, og som, hvis det er relevant, rapporterer til den øverste ledelse, og som
har beføjelse til at fastlægge den retlige enheds strategi, mål og generelle kurs og
fører tilsyn med og overvåger ledelsens beslutningstagning
9) "retlig enhed": en efter EU-retten, national ret eller folkeretten oprettet og anerkendt
juridisk person, som har status som juridisk person og har evne til at handle i eget
navn, udøve rettigheder og pålægges forpligtelser, eller en enhed, som ikke er en
juridisk person, jf. artikel 197, stk. 2, litra c), i forordning (EU, Euratom) 2018/1046
10) "innovationstiltag på forsvarsområdet": et tiltag, der primært består af aktiviteter,
som direkte tilsigter at udarbejde planer, projekter eller design for nye, ændrede eller
forbedrede produkter, processer eller tjenester på forsvarsområdet, herunder
eventuelt prototypefremstilling, afprøvning, demonstration, pilotprojekter,
produktvalidering i stor målestok og markedsintroduktion
11) "midcapselskab": en virksomhed, som ikke er en SMV, og som beskæftiger højst
3 000 personer, idet antallet af ansatte beregnes i overensstemmelse med artikel 3-6 i
bilaget til henstilling 2003/361/EF
12) "enhed i et ikkeassocieret tredjeland": en retlig enhed, som er hjemmehørende i et
ikkeassocieret tredjeland, eller en retlig enhed, der er hjemmehørende i Unionen eller
i et associeret land, men som har sine ledelsesstrukturer i et ikkeassocieret tredjeland
13) "aftagningsaftale": enhver kontraktlig aftale mellem mindst [tre] medlemsstater og
mindst én producent af forsvarsprodukter, som enten indeholder en forpligtelse for
medlemsstaterne til at indkøbe en vis mængde forsvarsprodukter over en vis periode
eller en forpligtelse for fabrikanten af forsvarsprodukter til at give medlemsstaterne
denne mulighed
14) "offentlig indkøber": en ordregivende myndighed, som defineret i artikel 2, stk. 1,
nr. 1), i direktiv 2014/24/EU og artikel 3, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU, som er
hjemmehørende i en medlemsstat eller i et associeret land, Det Europæiske
Forsvarsagentur, en struktur for det europæiske forsvarsmaterielprogram eller en
DA 30 DA
international organisation, som af medlemsstaterne, de associerede lande eller
Ukraine er udpeget til at forestå fælles indkøb på deres vegne
15) "gennemløbstid": tidsrummet fra, at en indkøbsordre afgives, til producenten
afslutter ordren
16) "råmaterialer": de materialer, der kræves for at fremstille forsvarsprodukter
17) "Seal of Excellence": et kvalitetsmærke, som angiver, at et forslag, der er indgivet
som følge af en indkaldelse af forslag i henhold til instrumentet, har nået alle de
evalueringstærskler, der er fastsat i arbejdsprogrammet, men ikke har kunnet
finansieres på grund af et utilstrækkeligt budget til den pågældende indkaldelse af
forslag under arbejdsprogrammet, men som eventuelt kan modtage støtte fra andre
EU-finansieringskilder eller nationale finansieringskilder
18) "sikkerhedskrise": enhver situation, herunder en væbnet konflikt eller en krig, i en
medlemsstat, et associeret tredjeland eller et ikkeassocieret tredjeland, hvor en
skadevoldende hændelse er indtruffet eller bedømmes som nært forestående, som
klart overstiger omfanget af en skadevoldende hverdagshændelse, og som i væsentlig
grad truer eller indskrænker menneskers liv og sundhed, eller som kræver
foranstaltninger til at forsyne befolkningen med fornødenheder, eller som har en
betydelig indvirkning på ejendomsværdier
19) "følsomme oplysninger": oplysninger og data, herunder klassificerede informationer,
som skal beskyttes mod uautoriseret adgang eller videregivelse som følge af
forpligtelser, der er fastsat i EU-retten eller national ret, eller for at beskytte en fysisk
eller juridisk persons ret til privatlivets fred eller sikkerhed
20) "små og mellemstore virksomheder" eller "SMV'er": små og mellemstore
virksomheder som defineret i artikel 2 i bilaget til Kommissionens henstilling
2003/361/EF
21) "underleverandør i fælles indkøb": enhver retlig enhed, der leverer kritisk
produktionsinput med unikke egenskaber, som er afgørende for et produkts funktion,
og som er tildelt mindst 15 % af kontraktens værdi.
22) "lille midcapselskab": en virksomhed, som ikke er en SMV, med højst 499 ansatte
beregnet i overensstemmelse med artikel 3-6 i bilag I til Kommissionens henstilling
2003/361/EF, og hvis årsomsætning ikke overstiger 100 mio. EUR, eller hvis
årsbalance ikke overstiger 86 mio. EUR
23) "kriserelevante produkter": forsvarsprodukter eller vigtige komponenter eller
råmaterialer hertil eller ethvert produkt eller enhver tjeneste, som er kritisk for
produktionen heraf, og som er blevet udpeget som værende alvorligt berørt af
forstyrrelser eller mulige forstyrrelser af det indre markeds og dets forsyningskæders
funktion, hvilket har medført alvorlig varemangel eller risiko for alvorlig
varemangel.
DA 31 DA
Kapitel II
Afsnit 1: Almindelige bestemmelser, som gælder for programmet
og for støtteinstrumentet for Ukraine
Artikel 3
Brug af finansiering, som ikke er knyttet til omkostninger
1. Tilskud kan være i form af finansiering, som ikke er knyttet til omkostninger, i
henhold til artikel 180, stk. 3, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
2. Hvis EU-tilskuddet har form af finansiering, som ikke er knyttet til omkostninger, til
tiltag til styrkelse af EDTIB, kan størrelsen på det EU-bidrag, der tildeles hvert af
tiltagene, fastsættes på grundlag af faktorer såsom:
a) kompleksiteten af det fælles indkøb, for hvilken en del af den fælles
indkøbskontrakts anslåede værdi og tidligere erfaringer fra lignende tiltag kan
tjene som en foreløbig indikator
b) de karakteristika ved samarbejdet, der sandsynligvis vil medføre større
interoperabilitet og langsigtede investeringssignaler til industrien, navnlig hvis
det fælles indkøb omfatter aktiviteter, der vil være berettiget til finansiering fra
EU-budgettet, f.eks. forskning og udvikling, prøvning og certificering,
indledende produktion eller serviceringsaktiviteter efter ibrugtagning
c) antallet af deltagende medlemsstater og associerede lande eller inddragelse af
yderligere medlemsstater eller associerede lande i eksisterende samarbejder
d) indsatsen i forbindelse med opskalering af de nødvendige
produktionskapaciteter
e) indkøb af yderligere varemængder til andre medlemsstater (puljen for
forsvarsindustrielt beredskab).
3. Hvis EU-tilskuddet har form af finansiering, som ikke er knyttet til omkostninger, til
tiltag til styrkelse af Ukraines DTIB, kan størrelsen på EU-bidraget, ud over de i stk.
2 omhandlede faktorer, tillige baseres på faktorer såsom:
a) kompleksiteten af tiltrædelsesprocessen for Ukraine, herunder strukturreformer
og foranstaltninger til fremme af konvergens med gældende EU-ret
b) indsatsen i forbindelse med at tilpasse de ukrainske forsvarsindkøbsprocesser
og miljøet til den ukrainske forsvarsindustri, herunder at opfylde NATO's
standarder
c) den indsats og de risici, der er forbundet med den aktuelle angrebskrig, under
hensyntagen til behovet for at genopbygge og modernisere infrastruktur, der er
blevet beskadiget under krigen, på en modstandsdygtig måde og eventuelt ved
hjælp af passende foranstaltninger til at undgå, forebygge eller reducere og om
muligt neutralisere disse virkninger.
DA 32 DA
Artikel 4
Mål
1. Programmet og støtteinstrumentet for Ukraine sigter på at skærpe EDTIB's og
Ukraines DTIB's forsvarsindustrielle beredskab, navnlig ved at:
a) iværksætte og fremskynde industriens tilpasning til strukturforandringer, bl.a.
ved at skabe og opskalere dens produktionskapaciteter og åbne
forsyningskæderne for grænseoverskridende samarbejde og effektiv
tilgængelighed og forsyning i hele Unionen, navnlig med betydelig deltagelse
af SMV'er, små midcapselskaber og midcapselskaber i øvrigt
b) tilskynde til samarbejde om indkøb af forsvarsmateriel for at bidrage til større
solidaritet, modvirke fortrængningseffekter, øge effektiviteten af de offentlige
udgifter og minimere overdreven fragmentering, hvilket i sidste ende vil føre til
øget standardisering af forsvarssystemerne og en større grad af
interoperabilitet.
2. Foranstaltninger, der bidrager til at genoprette, genopbygge og modernisere Ukraines
DTIB, skal tage hensyn til landets mulige fremtidige integration i EDTIB og derved
bidrage til gensidig stabilitet, sikkerhed, fred, velstand og bæredygtighed.
3. Målene i stk. 1, litra a), skal søges opnået ved at fokusere på at igangsætte og
fremskynde industriens tilpasning til de pludselige strukturforandringer som følge af
udviklingen i sikkerhedsmiljøet. Dette kan bl.a. indebære at forbedre og optrappe
kapaciteten til at tilpasse forsyningskæderne for kriserelevante produkter, skabe eller
opskalere produktionskapaciteter for og nedkorte leveringstiden for
forsvarsprodukter i hele Unionen under hensyntagen til målene i det strategiske
kompas for sikkerhed og forsvar og til rådgivningen fra udvalget for
forsvarsindustrielt beredskab.
4. Målene i stk. 1, litra b), skal søges opnået ved at fokusere på at udvikle EDTIB i hele
Unionen, således at den navnlig kan tilgodese medlemsstaternes behov for
forsvarsprodukter med hensyn til kvalitet, tilgængelighed, leveringstid og placering, i
overensstemmelse med de forsvarskapacitetsprioriteter, som medlemsstaterne har
aftalt i fællesskab inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik
(FUSP), navnlig i forbindelse med kapacitetsudviklingsplanen, og under hensyntagen
til målene i det strategiske kompas for sikkerhed og forsvar og til rådgivningen fra
udvalget for forsvarsindustrielt beredskab.
5. Målene i stk. 2 skal søges opnået ved at fokusere på at styrke det
grænseoverskridende samarbejde mellem EDTIB og Ukraines DTIB under
hensyntagen til Ukraines behov for forsvarsprodukter ved at skabe eller opskalere
produktionskapaciteter i overensstemmelse med NATO's standarder, beskytte
aktiver, yde teknisk bistand og udveksle personale, samt ved at udvide samarbejdet
om fælles indkøb af forsvarsprodukter til også at omfatte Ukraine og udstede licenser
til produktionssamarbejde gennem offentlig-private partnerskaber eller andre former
for samarbejde, eksempelvis joint ventures. Der lægges særlig vægt på målet om at
støtte Ukraine i gradvist at tilpasse sig Unionens regler, standarder, politikker og
praksis (EU-retten) med henblik på et fremtidigt EU-medlemskab.
DA 33 DA
Artikel 5
Budget
1. Finansieringsrammen for gennemførelse af programmet og støtteinstrumentet for
Ukraine består af:
a) for tiltag til styrkelse af EDTIB: 1 500 mio. EUR i løbende priser for perioden
fra den [... — indsæt en bestemt dato] til den 31. december 2027 samt
supplerende bidrag i overensstemmelse med artikel 6
b) for tiltag til styrkelse af Ukraines DTIB: størrelsen på de supplerende bidrag i
overensstemmelse med artikel 6, i det omfang disse er øremærket, med
forbehold af indgåelsen af den i artikel 57 omhandlede aftale.
2. For at sætte ind over for uforudsete situationer eller nye udviklinger og behov kan
Kommissionen omfordele det beløb, der er afsat til de i stk. 1 omhandlede tiltag, med
højst 20 %, bortset fra supplerende finansielle midler, jf. artikel 6, stk. 2, som ikke
omfordeles.
3. Det i denne artikels stk. 1 og 5 omhandlede beløb og de i artikel 6 omhandlede
supplerende bidrag kan også anvendes til teknisk og administrativ bistand i
forbindelse med gennemførelsen af programmet, såsom forberedelses-,
overvågnings-, kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter, herunder
prisundersøgelser og institutionelle IT-systemer og -platforme, og al øvrig teknisk og
administrativ bistand eller personalerelaterede udgifter, som Kommissionen afholder
i forbindelse med forvaltningen af programmet/andre elementer vedrørende
genstanden.
4. Ud over artikel 12, stk. 4, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 fremføres
uudnyttede forpligtelses- og betalingsbevillinger automatisk, og der kan enten indgås
forpligtelser for disse beløb, eller de kan anvendes, frem til den 31. december i det
følgende regnskabsår. Det fremførte beløb anvendes først i det følgende regnskabsår.
Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om fremførte
forpligtelsesbevillinger, jf. artikel 12, stk. 6, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
5. Uanset artikel 209, stk. 3, første, andet og fjerde afsnit, i forordning (EU,
Euratom) 2018/1046 udgør eventuelle indtægter og tilbagebetalinger fra finansielle
instrumenter, der oprettes i henhold til nærværende forordning, interne
formålsbestemte indtægter som omhandlet i artikel 21, stk. 5, i forordning (EU,
Euratom) 2018/1046 til programmet eller til et program, der er dets
efterfølgerprogram.
6. Ud over artikel 15 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 stilles
forpligtelsesbevillinger svarende til inddrivelser og frigørelser igen til rådighed for
programmet eller for støtteinstrumentet for Ukraine eller for programmer, der er
disses efterfølgere, i forbindelse med budgetproceduren.
7. Budgetforpligtelser for aktiviteter, der løber over mere end ét regnskabsår, kan
opdeles på flere år i årlige trancher.
8. Der kan opføres bevillinger på EU-budgettet ud over 2027 til dækning af de udgifter,
som er nødvendige for at opfylde de i artikel 4 opstillede mål, til forvaltning af tiltag,
som ikke er afsluttet senest ved programmets afslutning, samt udgifter til dækning af
kritiske operationelle aktiviteter og tjenester.
DA 34 DA
Artikel 6
Supplerende finansielle midler
1. Medlemsstaterne, Den Europæiske Unions institutioner, organer og agenturer,
tredjelande, internationale organisationer, internationale pengeinstitutter eller andre
tredjeparter kan yde supplerende finansieringsbidrag til programmet, herunder til den
i artikel 19 omhandlede fond til fremskyndelse af omstillingen af
forsvarsforsyningskæder (FAST), i overensstemmelse med artikel 208, stk. 2, i
forordning (EU, Euratom) 2018/1046. Sådanne finansieringsbidrag udgør eksterne
formålsbestemte indtægter som defineret i artikel 21, stk. 2, litra a), nr. ii), [litra a), i
finansforordningen (omarbejdning)], d) eller e), eller artikel 21, stk. 5, i forordning
(EU, Euratom) 2018/1046.
2. Eventuelle yderligere beløb, som udbetales i henhold til Unionens relevante
restriktive foranstaltninger, udgør eksterne formålsbestemte indtægter som defineret i
artikel 21, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og skal anvendes til tiltag
inden for rammerne af støtteinstrumentet for Ukraine, herunder tiltag til styrkelse af
Ukraines DTIB.
3. Midler, der er tildelt medlemsstaterne under delt forvaltning, kan på deres
anmodning overføres til programmet på de betingelser, der er fastsat i de relevante
bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/10606
.
Kommissionen forvalter disse midler direkte i overensstemmelse med artikel 62, stk.
1, første afsnit, litra a), i forordning (EU, Euratom) 2018/1046, eller indirekte i
overensstemmelse med nævnte afsnits litra c). Sådanne bidrag lægges oven i de
midler, der er omhandlet i artikel 5, stk. 3, litra a). Midlerne anvendes til fordel for
den pågældende medlemsstat.
4. Hvis Kommissionen ikke senest i 2028 har indgået en retlig forpligtelse inden for
rammerne af den direkte eller indirekte forvaltning af de midler, der er overdraget i
overensstemmelse med denne artikels stk. 3, kan de tilsvarende ikketildelte midler på
den pågældende medlemsstats anmodning tilbageføres til et eller flere af de
respektive kildeprogrammer i overensstemmelse med betingelserne i de relevante
bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060.
Afsnit 2: Programmet
Artikel 7
Alternativ, kombineret og kumulativ finansiering
1. Programmet gennemføres i synergi med andre EU-programmer. Et tiltag, som har
modtaget et bidrag under et andet EU-program, kan også modtage et bidrag under
programmet, forudsat at disse bidrag ikke dækker de samme omkostninger. Reglerne
for det relevante EU-program finder anvendelse på det tilsvarende bidrag, eller
alternativt kan ét enkelt sæt regler for ethvert af de bidragende EU-programmer
6
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser
for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus,
Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og
Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og
Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til
grænseforvaltning og visumpolitik (EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159).
DA 35 DA
anvendes på alle bidrag, og der kan indgås én enkelt retlig forpligtelse. Den
kumulative støtte fra EU-budgettet må ikke overstige tiltagets samlede
støtteberettigede omkostninger og kan beregnes pro rata i overensstemmelse med de
dokumenter, hvori støttevilkårene er fastsat.
2. Tiltag skal for at blive tildelt et Seal of Excellence i henhold til programmet opfylde
samtlige følgende betingelser:
a) de er blevet vurderet som led i en indkaldelse af forslag inden for rammerne af
programmet
b) de opfylder minimumskravene til kvalitet i den pågældende indkaldelse af
forslag
c) de finansieres ikke inden for rammerne af den pågældende indkaldelse af
forslag på grund af budgetmæssige begrænsninger.
3. I overensstemmelse med de relevante bestemmelser i forordning (EU) 2021/1060
kan EFRU eller ESF+ støtte forslag, der er indgivet efter en indkaldelse af forslag i
henhold til programmet, og som er blevet tildelt et Seal of Excellence i
overensstemmelse med programmet.
Artikel 8
EU-finansieringens gennemførelse og former
1. Programmet skal gennemføres ved direkte forvaltning i overensstemmelse med
forordning (EU, Euratom) 2018/1046 eller ved indirekte forvaltning med de organer,
der er omhandlet i artikel 62, stk. 1, litra c), i forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
2. Der kan ydes EU-finansiering i alle de former, der er fastsat i forordning (EU,
Euratom) 2018/1046, navnlig tilskud, priser, udbud og finansielle instrumenter inden
for blandingsoperationer under InvestEU-programmet i overensstemmelse med afsnit
X i nævnte forordning.
3. Uanset artikel 192, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 kan Kommissionen
for de i artikel 11, stk. 3, litra d), omhandlede aktiviteter, hvortil der ydes EU-
finansiering i form af tilskud, og hvorved der opnås fortjeneste, inddrive den
procentdel af fortjenesten, der svarer til Unionens bidrag til de støtteberettigede
omkostninger, som tilskudsmodtageren faktisk har afholdt i forbindelse med
gennemførelsen af tiltaget, helt op til det endelige EU-bidrag. Fortjenesten beregnes
som et indtægtsoverskud i forhold til tiltagets støtteberettigede omkostninger, hvor
indtægterne begrænser sig til kun at omfatte EU-finansiering, medlemsstaternes
finansiering, herunder indkøb, andre indtægter, som er opnået under tiltaget, samt og
eventuelle indtægter som følge af tiltaget. Arbejdsprogrammet kan indeholde
nærmere oplysninger.
4. Uanset artikel 193, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 kan
finansieringsbidrag, såfremt det er relevant og nødvendigt for gennemførelsen af et
tiltag, dække tiltag, der er påbegyndt forud for datoen for indgivelsen af forslaget til
disse tiltag, og omkostninger, der er afholdt forud for denne dato, forudsat at de
pågældende tiltag ikke er påbegyndt før den 5. marts 2024 og ikke er afsluttet inden
undertegnelsen af tilskudsaftalen.
DA 36 DA
Artikel 9
Tredjelande, som er associeret til programmet
Programmet er åbent for deltagelse af medlemmer af Den Europæiske
Frihandelssammenslutning, som er medlemmer af EØS, i overensstemmelse med de
betingelser, der er fastsat i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
(associerede lande).
Artikel 10
Støtteberettigede retlige enheder
1. Kriterierne for støtteberettigelse i stk. 2-7 finder anvendelse i tillæg til de kriterier,
der er opstillet i henhold til forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
2. Modtagerne af EU-finansiering skal være hjemmehørende i Unionen eller i et
associeret land.
3. Støttemodtagernes infrastruktur, anlæg, aktiver og ressourcer, som anvendes med
henblik på tiltaget, skal være beliggende på en medlemsstats eller et associeret lands
territorium. Hvis støttemodtagerne ikke har umiddelbart tilgængelige alternativer
eller relevant infrastruktur eller relevante anlæg, aktiver og ressourcer i Unionen eller
et associeret land, kan de anvende deres infrastruktur, anlæg, aktiver og ressourcer,
der befinder sig på eller opbevares uden for medlemsstaternes eller de associerede
landes territorium, forudsat at en sådan anvendelse ikke er i modstrid med Unionens
og medlemsstaternes sikkerheds- og forsvarsinteresser og er i overensstemmelse med
målene i artikel 4.
4. I forbindelse med et tiltag, der støttes af programmet, må støttemodtagerne ikke være
underlagt kontrol af et ikkeassocieret tredjeland eller af en enhed i et ikkeassocieret
tredjeland.
5. Uanset stk. 4 er en retlig enhed, som er hjemmehørende i Unionen eller i et associeret
land, og som kontrolleres af et ikkeassocieret tredjeland eller af en enhed i et
ikkeassocieret tredjeland, berettiget til at være støttemodtager, hvis opnåelsen af
denne kontrol af et ikkeassocieret tredjelands eller en enhed i et ikkeassocieret
tredjeland er blevet underkastet screening som omhandlet i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2019/452 og om nødvendigt har været genstand for passende
afbødende foranstaltninger under hensyntagen til målene i nærværende forordnings
artikel 4, eller hvis Kommissionen gives garantier, som er godkendt af den
medlemsstat eller det associerede land, hvor enheden er hjemmehørende, i
overensstemmelse med nationale procedurer.
Garantierne skal give sikkerhed for, at en sådan retlig enheds deltagelse i et tiltag
hverken vil være i modstrid med Unionens eller dens medlemsstaters sikkerheds- og
forsvarsinteresser, som fastsat inden for rammerne af den fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union (TEU),
eller med målene i artikel 4. Garantierne skal også være i overensstemmelse med
artikel 11, stk. 8, litra c). Garantierne skal navnlig dokumentere, at der med henblik
på et tiltag er indført foranstaltninger til at sikre:
a) at kontrollen over den retlige enhed ikke udøves på en måde, som begrænser
eller indskrænker dens evne til at udføre tiltaget eller levere resultater, som
pålægger begrænsninger vedrørende dens infrastruktur, anlæg, aktiver,
DA 37 DA
ressourcer, intellektuelle ejendomsret eller knowhow, der er nødvendige med
henblik på tiltaget, eller som undergraver dens kapaciteter og standarder, der er
nødvendige for at udføre tiltaget
b) at et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland
forhindres adgang til følsomme oplysninger vedrørende tiltaget, og at ansatte
eller andre personer, der medvirker i tiltaget, har national
sikkerhedsgodkendelse, der er udstedt af en medlemsstat eller et associeret
land, hvor dette er relevant.
Hvis det anses for hensigtsmæssigt af den medlemsstat eller af det associerede land,
hvor den retlige enhed er hjemmehørende, kan der gives yderligere garantier.
Kommissionen underretter det i artikel 57 omhandlede udvalg om enhver retlig
enhed, der anses for støtteberettiget i henhold til nærværende stykke.
6. Ved udførelsen af et støtteberettiget tiltag kan støttemodtagerne også samarbejde
med retlige enheder, som er hjemmehørende uden for medlemsstaternes eller
associerede landes territorium eller kontrolleres af et ikkeassocieret tredjeland eller af
en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, f.eks. ved at anvende sådanne retlige enheders
aktiver, infrastruktur, anlæg og ressourcer, forudsat at dette ikke er i modstrid med
Unionens og medlemsstaternes sikkerheds- og forsvarsinteresser. Et sådant
samarbejde skal være i overensstemmelse med de mål, der er opstillet i artikel 4, og
være i overensstemmelse med artikel 11, stk. 8, litra c).
Et ikkeassocieret tredjeland eller en anden enhed i et ikkeassocieret tredjeland må
ikke have uautoriseret adgang til klassificerede informationer vedrørende udførelsen
af tiltaget, og der skal undgås potentielle negative indvirkninger på
forsyningssikkerheden af produktionsinput, som har kritisk betydning for tiltaget.
Omkostninger, der afholdes i forbindelse med disse aktiviteter, er ikke berettigede til
støtte fra programmet.
7. Stk. 2-6 finder ikke anvendelse på:
a) medlemsstaternes og de associerede landes ordregivende myndigheder
b) internationale organisationer
c) strukturer for det europæiske forsvarsmaterielprogram
d) Det Europæiske Forsvarsagentur.
Artikel 11
Støtteberettigede tiltag
1. Der kan kun ydes finansiering til tiltag, som gennemfører målene i artikel 4. Et
støtteberettiget tiltag skal vedrøre en eller flere af de i stk. 2-5 omhandlede
aktiviteter:
2. Aktiviteter, som vedrører offentlige myndigheders samarbejde i forbindelse med
indkøb af forsvarsmateriel (forsvarssamarbejdstiltag), kan omfatte samarbejde om
fælles indkøb af forsvarsprodukter igennem hele forsvarsprodukternes livscyklus,
bl.a. med henblik på at opbygge en pulje for forsvarsindustrielt beredskab, jf. artikel
14, stk. 1, litra b).
DA 38 DA
3. Aktiviteter til fremskyndelse af tilpasningen til strukturforandringerne med hensyn til
kapaciteten til at producere forsvarsprodukter, herunder komponenter hertil og
tilsvarende råmaterialer, for så vidt som disse udelukkende er bestemt til eller
anvendes til fremstilling af forsvarsprodukter (tiltag til styrkelse af industrien), kan
omfatte:
a) optimering, udvidelse, modernisering, opgradering eller konvertering af
anvendelsen af eksisterende produktionskapaciteter eller etablering af nye
produktionskapaciteter, for så vidt som disse komponenter og råmaterialer
udelukkende er bestemt til eller anvendes til fremstilling af forsvarsprodukter,
navnlig med henblik på at øge produktionskapaciteten eller nedkorte
produktionstiden, bl.a. gennem indkøb eller erhvervelse af det nødvendige
maskinel og ethvert andet nødvendigt produktionsinput
b) indgåelse af grænseoverskridende industrielle partnerskaber, bl.a. gennem
offentligt-private partnerskaber eller andre former for industrielt samarbejde, i
en fælles industriel indsats, herunder aktiviteter, der har til formål at koordinere
fremskaffelse eller reservering og lageropbygning af forsvarsprodukter og
komponenter hertil og de tilsvarende råmaterialer, for så vidt som disse
komponenter og råmaterialer udelukkende er bestemt til eller anvendes til
fremstilling af forsvarsprodukter, samt til at koordinere produktionskapaciteter
og produktionsplaner
c) opbygning og tilrådighedsstillelse af reserveret spidsbelastningskapacitet
(konstant indsatsklare anlæg) til produktion af forsvarsprodukter samt af
komponenter hertil og tilsvarende råmaterialer, for så vidt som disse
komponenter og råmaterialer udelukkende er bestemt til eller anvendes til
fremstilling af forsvarsprodukter, i overensstemmelse med bestilte eller
planlagte produktionsmængder
d) fremme af industrialisering og kommercialisering af forsvarsprodukter, som er
udviklet inden for rammerne af tiltag, der finansieres af Unionen, eller andre
samarbejdsaktiviteter, der gennemføres med støtte fra mindst to medlemsstater,
bl.a. ved at indgå grænseoverskridende industripartnerskaber, offentlig-private
partnerskaber eller andre former for industrielt samarbejde, opskalere den
indledende produktion samt udstede licenser til produktion, hvor det er relevant
e) prøvning, herunder af den nødvendige infrastruktur, og, hvor det er relevant,
rekonditioneringscertificering af forsvarsprodukter med henblik på at imødegå
deres forældelse og gøre dem anvendelige for slutbrugerne.
4. Aktiviteter, som har til formål at støtte iværksættelsen af et europæisk
forsvarsprojekt af fælles interesse.
5. Støtteaktiviteter ("støttetiltag") kan omfatte:
a) aktiviteter, der har til formål at øge interoperabiliteten og udskifteligheden,
herunder krydscertificering af forsvarsprodukter og -aktiviteter, der fører til
gensidig anerkendelse af certificering eller letter gennemførelsen af militære
standarder
b) aktiviteter til styrkelse af forsyningssikkerheden og modstandsdygtigheden,
navnlig ved at lette adgangen til forsvarsmarkedet for SMV'er, små
midcapselskaber, midcapselskaber i øvrigt og nystartede virksomheder og
støtte til at opnå de nødvendige kvalitets- og produktionscertificeringer
DA 39 DA
c) uddannelse, omskoling og opkvalificering af personale i forbindelse med de i
denne artikel omhandlede aktiviteter
d) indkøb af fysiske beskyttelsessystemer og cyberbeskyttelsessystemer i
forbindelse med de i stk. 3 omhandlede aktiviteter, herunder effektiv kampkraft
e) koordinering og (tekniske) støttetiltag, navnlig til afhjælpning af konstaterede
flaskehalse i produktionskapaciteter og forsyningskæder med henblik på at
sikre og fremskynde produktionen af kriserelevante produkter for at garantere
en effektiv forsyning og rettidig tilgængelighed heraf
f) EU-støtte til strukturer for det europæiske forsvarsmaterielprogram, navnlig
med henblik på forvaltning og drift af en pulje for forsvarsindustrielt
beredskab, jf. artikel 14, stk. 1, litra b)
g) beredskabsaktiviteter, herunder kriserelateret innovation på forsvarsområdet,
hvorved den i artikel 52 omhandlede foranstaltning aktiveres.
6. For så vidt angår de aktiviteter, der er omhandlet i stk. 2, stk. 3, litra d), og stk. 55,
litra a), gennemføres tiltaget af retlige enheder, der samarbejder inden for et
konsortium bestående af mindst tre støtteberettigede retlige enheder, som er
hjemmehørende i mindst tre forskellige medlemsstater eller associerede lande.
Kontrollen af mindst tre af disse støtteberettigede retlige enheder, som er
hjemmehørende i mindst to forskellige medlemsstater eller associerede lande, må
ikke direkte eller indirekte under hele den periode, hvor tiltaget udføres, varetages af
den samme retlige enhed, og de må ikke kontrollere hinanden.
7. Uanset stk. 6 kan tiltaget gennemføres af en struktur for det europæiske
forsvarsmaterielprogram.
8. Følgende tiltag er ikke berettigede til finansiering under programmet:
a) tiltag vedrørende varer eller tjenesteydelser, som i henhold til gældende
folkeret er forbudte
b) tiltag vedrørende dødbringende automatvåben uden mulighed for meningsfuld
menneskelig kontrol over beslutninger angående måludvælgelse og
affyringstidspunkt, når der udføres angreb på mennesker
c) tiltag vedrørende varer eller tjenesteydelser, der er underlagt kontrol eller
restriktioner af ikkeassocierede tredjelande eller enheder i ikkeassocierede
tredjelande, direkte eller indirekte gennem en eller flere mellemliggende retlige
enheder, herunder gennem teknologioverførsel
d) tiltag eller dele heraf, der allerede finansieres fuldt ud af andre offentlige eller
private kilder.
Artikel 12
Særlige bestemmelser, som gælder for tiltag med henblik på fælles indkøb
1. Kun de følgende retlige enheder er berettigede til finansiering under programmet:
a) medlemsstaternes og de associerede landes offentlige ordregivende
myndigheder
b) internationale organisationer
DA 40 DA
c) strukturerne for det europæiske forsvarsmaterielprogram
d) Det Europæiske Forsvarsagentur.
2. Medlemsstaterne og de associerede lande, der deltager i et fælles indkøb, udpeger
ved enstemmighed en støtteberettiget retlig enhed som offentlig indkøber til at agere
på deres vegne med henblik på det fælles indkøb. Den offentlige indkøber forestår
udbudsprocedurerne og indgår de deraf følgende kontrakter med kontrahenterne på
deltagerlandenes vegne. Den offentlige indkøber kan deltage i foranstaltningen som
modtager og fungere som koordinator for konsortiet og vil derfor muligvis kunne
forvalte og kombinere midler fra programmet og midler fra de deltagende
medlemsstater og associerede lande.
3. Denne forordning berører ikke reglerne om samordning af procedurerne for
ordregivende myndigheders/enheders indgåelse af visse bygge- og anlægs-,
vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet som
fastsat ved direktiv 2009/81/EF.
4. De i stk. 2 omhandlede udbudsprocedurer baseres på en aftale, der indgås mellem de
deltagende medlemsstater og associerede lande og den offentlige indkøber på de
betingelser, der er fastsat i arbejdsprogrammet. Aftalen fastlægger navnlig de
praktiske bestemmelser for det fælles indkøb og beslutningsprocessen med hensyn til
valg af procedure, vurdering af tilbuddene og tildeling af kontrakten.
5. Den offentlige indkøber anvender betingelser svarende til dem, der er fastsat i artikel
10, på tilsvarende vis for udbudsprocedurer og i kontrakter med kontrahenter og
underleverandører i det fælles indkøb.
6. De offentlige indkøbere giver Kommissionen de i artikel 10, stk. 6, omhandlede
garantier og afbødende foranstaltninger. Yderligere oplysninger om garantierne og
de afbødende foranstaltninger stilles til rådighed for Kommissionen efter anmodning.
Kommissionen underretter det i artikel 58 omhandlede udvalg om enhver meddelelse
i overensstemmelse med nærværende stykke.
7. Den fælles indkøbskontrakt skal indeholde bestemmelser om indkøb af yderligere
mængder forsvarsprodukter til andre medlemsstater, til associerede lande eller til
Ukraine.
Sådanne regler berører ikke gældende EU-ret og skal være efterleve
medlemsstaternes nationale love og forskrifter vedrørende eksport af
forsvarsrelaterede produkter.
Artikel 13
Særlige bestemmelser, som gælder for tiltag til styrkelse af industrien
1. For så vidt angår de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 11, stk. 3, litra a), b) og c),
skal tiltag for at være berettiget til finansiering udelukkende vedrøre kapaciteten til at
producere forsvarsprodukter, herunder komponenter og råmaterialer hertil, for så vidt
som disse udelukkende er bestemt til eller anvendes til fremstilling af
forsvarsprodukter.
2. Disse tiltag berører ikke Unionens konkurrenceregler, navnlig ikke artikel 101 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
DA 41 DA
Artikel 14
Særlige bestemmelser, som gælder for aktiviteter, der bidrager til en europæisk
mekanisme for salg af militært udstyr
1. For at sikre tilgængeligheden af EU's forsvarsprodukter i tide og i fornødne mængder
og dermed befordre konkurrenceevnen i EDTIB og i relevant tilfælde i Ukraines
DTIB støtter Kommissionen følgende sæt af foranstaltninger:
a) oprettelse af en fælles, centraliseret og ajourført fortegnelse over de
forsvarsprodukter, der er udviklet af EDTIB
b) oprettelse af en pulje for forsvarsindustrielt beredskab, som skal øge
tilgængeligheden og fremskynde leveringstiden for EU-producerede
forsvarsprodukter og sikre medlemsstater, associerede lande og Ukraine
øjeblikkelig og præferentiel adgang til at indkøbe, bruge eller lease disse
produkter
c) facilitering og fremskyndelse af udbudsprocedurer i en ånd af solidaritet
d) støtte til at opbygge administrativ kapacitet i forbindelse med offentlige indkøb
af forsvarsprodukter med henblik på at facilitere fælles indkøb.
2. Kommissionen udarbejder efter samråd med udvalget for forsvarsindustrielt
beredskab de tekniske specifikationer for den fortegnelse, der er omhandlet i denne
artikels stk. 1, litra a), og tilvejebringer den institutionelle IT-platform, der er
nødvendig for udarbejdelsen heraf.
3. Hvis medlemsstaterne i fællesskab indkøber yderligere varemængder eller yder
bidrag i naturalier til at opbygge en pulje for forsvarsindustrielt beredskab, jf. stk. 2,
litra b), støtter Kommissionen initiativet økonomisk inden for rammerne af en
struktur for det europæiske forsvarsmaterielprogram gennem:
a) støtte til fælles indkøb af yderligere varemængder, jf. artikel 11, stk. 2
b) bidrag til at dække de direkte og indirekte omkostninger til forvaltning og drift
af puljen for forsvarsindustrielt beredskab, jf. artikel 11, stk. 5, litra f)
c) bidrag til opbygning af administrativ kapacitet, jf. artikel 11, stk. 5.
4. Med henblik på, at medlemsstater, associerede lande eller Ukraine foretager indkøb
fra den pulje for forsvarsindustrielt beredskab, der forvaltes af en struktur for det
europæiske forsvarsmaterielprogram, betragtes indkøbet som en kontrakt mellem
regeringer, jf. artikel 13, litra f), i direktiv 2009/81/EF.
Artikel 15
Særlige bestemmelser, som gælder for aktiviteter, der bidrager til europæiske
forsvarsprojekter af fælles interesse
1. Kommissionen kan i det i artikel 18 omhandlede arbejdsprogram udpege europæiske
forsvarsprojekter af fælles interesse som finansieringsberettigede.
2. Kommissionen skal, når den udpeger de i stk. 1 omhandlede projekter:
a) tage behørigt hensyn til rådgivningen fra udvalget for forsvarsindustrielt
beredskab, navnlig vedrørende projektets bidrag til den kapacitetsprioritet, der
DA 42 DA
er fastlagt i forbindelse med FUSP, især kapacitetsudviklingsplanen, og målene
i det strategiske kompas for sikkerhed og forsvar
b) identificere de samlede finansieringsbehov og potentielle virkninger for EU-
budgettet
c) tage medlemsstaternes synspunkter til efterretning.
3. Europæiske forsvarsprojekter af fælles interesse skal opfylde følgende generelle
kriterier:
a) projektet har til formål at udvikle kapaciteter, herunder kapaciteter, der sikrer
adgang til strategiske domæner og omstridte rum, strategiske katalysatorer og
om relevant systemer, der fungerer som europæisk forsvarsinfrastruktur af
fælles interesse og til fælles gavn
b) de potentielle samlede fordele ved projektet opvejer omkostningerne, også på
længere sigt.
4. Et europæisk forsvarsprojekt af fælles interesse skal have deltagelse af mindst fire
medlemsstater. Europa-Kommissionen skal, hvor det er relevant, kunne deltage i
projektet.
5. Et europæisk forsvarsprojekt af fælles interesse anses for at bidrage til de
forsvarskapaciteter, der er afgørende for Unionens og dens medlemsstaters
sikkerheds- og forsvarsinteresser, og anses dermed for at være i offentlighedens
interesse. Et sådant projekt kan oprettes inden for rammerne af de i kapitel III
omhandlede strukturer for det europæiske forsvarsmaterielprogram.
6. Medlemsstaterne kan, uden at det berører artikel 107 og 108 i TEUF, gøre brug af
støtteordninger og yde administrativ støtte til europæiske forsvarsprojekter af fælles
interesse.
7. Det i artikel 17 omhandlede finansielle bidrag fra Unionen må ikke overstige 25 % af
det beløb, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1.
8. Iværksættelsen af europæiske forsvarsprojekter af fælles interesse kan betragtes som
et bydende nødvendigt hensyn til væsentlige samfundsinteresser, jf. artikel 6, stk. 4,
og artikel 16, stk. 1, litra c), i direktiv 92/43/EØF, og som begrundet i væsentlige
samfundsinteresser, jf. artikel 4, stk. 7, i direktiv 2000/60. Planlægning, opførelse og
drift af tilknyttede produktionsanlæg kan således anses for at være af væsentlig
samfundsinteresse, forudsat at de øvrige betingelser i disse bestemmelser er opfyldt.
Artikel 16
Tildelingskriterier
1. Hvert forslag evalueres ud fra følgende kriterier:
a) forsvarsindustrielt beredskab: bidrag til konkurrenceevne, forøgelse af
produktionskapaciteter, nedkortning af gennemløbstider, eliminering af
flaskehalse og dermed øget interoperabilitet og udskiftelighed
b) modstandsdygtighed inden for forsvarsindustrien: bidrag til
modstandsdygtighed, forøgelse af rettidig tilgængelighed og forsyning til alle
lokaliteter, styrkelse af forsyningssikkerheden i hele Unionen og modvirkning
af afhængighed af kilder i ikkeassocierede tredjelande
DA 43 DA
c) forsvarsindustrielt samarbejde: stimulere til reelt samarbejde om
forsvarsmateriel mellem medlemsstater og associerede lande og med Ukraine
og til udvikling og operationalisering af grænseoverskridende samarbejde
mellem virksomheder, som er hjemmehørende i forskellige medlemsstater,
associerede lande eller Ukraine, navnlig med betydelig deltagelse af SMV'er,
små midcapselskaber og midcapselskaber i øvrigt som støttemodtagere, som
underleverandører eller som andre virksomheder i forsyningskæden
d) kvaliteten af tiltagets gennemførelsesplan, navnlig foranstaltninger vedrørende
gennemløbstid for levering, bl.a. med hensyn til dets procedurer og
overvågning.
2. Arbejdsprogrammet skal indeholde nærmere oplysninger om anvendelsen af
tildelingskriterierne i stk. 1, herunder hvilken vægtning der eventuelt skal anvendes.
Der må ikke fastsættes individuelle tærskler i arbejdsprogrammet.
Artikel 17
Unionens finansielle bidrag
1. Uanset artikel 190 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 kan programmet finansiere
op til 100 % af de støtteberettigede omkostninger. For så vidt angår de aktiviteter,
der er omhandlet i artikel 11, stk. 3, må støtten fra programmet dog ikke overstige
35 % af de støtteberettigede omkostninger
2. Et tiltag er berettiget til en forhøjet finansieringssats, hvis det opfylder et eller flere af
følgende kriterier:
a) tiltaget er udviklet inden for rammerne af en struktur for det europæiske
forsvarsmaterielprogram (SEAP), jf. denne forordnings kapitel III, eller i
forbindelse med et PESCO-projekt, forudsat at dette projekt opfylder
forpligtelser svarende til dem, der er fastsat i denne forordnings artikel 22, stk.
1, artikel 23, stk. 1, artikel 25 og artikel 26, og forudsat at det ikke har været
tildelt en tilsvarende forhøjet finansieringssats i et andet EU-
finansieringsprogram
b) Ukraine er modtager af forsvarsprodukter, der er produceret eller indkøbt via
programmet, og disse produkter er omfattet af økonomisk støtte under den
europæiske fredsfacilitet
c) medlemsstaterne er enige om en fælles tilgang til eksport af forsvarsprodukter,
der er udviklet og indkøbt inden for rammerne af en struktur for det europæiske
forsvarsmaterielprogram (SEAP)
d) støttemodtageren er en SMV eller et lille midcapselskab, eller størstedelen af
de støttemodtagere, der deltager i et konsortium, er SMV'er eller små
midcapselskaber.
3. Arbejdsprogrammet skal indeholde nærmere oplysninger, herunder, hvor det er
relevant, de i stk. 3 omhandlede forhøjede finansieringssatser.
DA 44 DA
Artikel 18
Arbejdsprogrammer
1. Programmet gennemføres ved hjælp af de arbejdsprogrammer, der er omhandlet i
artikel 110 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046. Arbejdsprogrammerne skal
fastsætte de tiltag og det tilhørende budget, som kræves for at opfylde programmets
målsætninger, og skal, hvor det er relevant, fastsætte det samlede beløb, der er afsat
til blandingsoperationer.
2. Kommissionen vedtager arbejdsprogrammer ved hjælp af gennemførelsesretsakter.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 58,
stk. 3.
Artikel 19
Fonden til fremskyndelse af omstillingen af forsvarsforsyningskæder (FAST)
1. For at mobilisere, risikobegrænse og fremskynde de investeringer, der er nødvendige
for at øge SMV'ers og små midcapselskabers produktionskapaciteter, kan der
iværksættes en blandingsoperation, som tilbyder lånefinansiering og/eller
egenkapitalfinansiering (fonden til fremskyndelse af omstillingen af
forsvarsforsyningskæder (FAST)). Den gennemføres i overensstemmelse med afsnit
X i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og med forordning (EU) 2021/5237
.
2. De specifikke mål for FAST er følgende:
a) afstedkomme en tilfredsstillende multiplikatoreffekt svarende til
størrelsesforholdet mellem lånefinansiering og egenkapitalfinansiering og
bidrage til at tiltrække både offentlig og privat finansiering
b) yde støtte til SMV'er (herunder nystartede virksomheder og
vækstvirksomheder) og små midcapselskaber i hele Unionen, som har
vanskeligt ved at få adgang til finansiering, og som:
i) industrialiserer forsvarsteknologier og/eller fremstiller forsvarsprodukter
eller har planer herom i nærmeste fremtid eller
ii) indgår i forsvarsindustriens forsyningskæde eller har planer herom i
nærmeste fremtid.
c) fremskynde investeringer i fremstilling af forsvarsteknologier og -produkter og
derigennem styrke forsyningssikkerheden i Unionens forsvarsindustris
værdikæder.
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om oprettelse af InvestEU-
programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017 (EUT L 107 af 26.3.2021, s. 30, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/523/oj).
DA 45 DA
Afsnit 3: Instrumentet for støtte til Ukraine
Artikel 20
Særlige bestemmelser, som gælder for støtteinstrumentet for Ukraine
1. Artikel 13 finder anvendelse på tiltag inden for rammerne af støtteinstrumentet for
Ukraine. Artikel 8, 11, 12, 14, 16, 17 og 18 finder tilsvarende anvendelse.
2. Uanset artikel 17, stk. 1, kan de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 11, stk. 3,
finansiere op til 100 % af de støtteberettigede omkostninger.
3. Henvisningerne til associerede lande i artikel 8, 9, 11, 12, 14 og 16 finder ikke
anvendelse på dette afsnit.
4. Henvisningerne til blandingsoperationer i artikel 8 finder ikke anvendelse på dette
afsnit.
Artikel 21
Støtteberettigede retlige enheder
1. Kriterierne for støtteberettigelse i stk. 2-7 finder anvendelse i tillæg til de kriterier,
der er opstillet i henhold til forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
2. Modtagerne af EU-finansiering skal være hjemmehørende i Unionen eller i Ukraine.
3. Modtagernes infrastruktur, anlæg, aktiver og ressourcer, som anvendes med henblik
på tiltaget, skal være beliggende på en medlemsstats territorium eller på Ukraines
territorium. Hvis støttemodtagerne ikke har umiddelbart tilgængelige alternativer
eller relevant infrastruktur eller relevante anlæg, aktiver og ressourcer i Unionen eller
i Ukraine, kan de anvende deres infrastruktur, anlæg, aktiver og ressourcer, der
befinder sig på eller opbevares uden for medlemsstaternes eller Ukraines territorium,
forudsat at en sådan anvendelse ikke er i modstrid med Unionens og
medlemsstaternes sikkerheds- og forsvarsinteresser og er i overensstemmelse med
målene i artikel 4.
4. Med henblik på en foranstaltning, der støttes af støtteinstrumentet for Ukraine, må
støttemodtagerne ikke kontrolleres af et tredjeland eller af en enhed i et tredjeland.
5. Uanset stk. 4 er en retlig enhed, som er hjemmehørende i Unionen, og som
kontrolleres af et tredjeland eller af en enhed i et tredjeland, berettiget til at være
støttemodtager, hvis den er blevet underkastet screening som omhandlet i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/452 og om nødvendigt har været
genstand for passende afbødende foranstaltninger under hensyntagen til målene i
nærværende forordnings artikel 4, eller hvis Kommissionen gives garantier, som er
godkendt af den medlemsstat, hvor enheden er hjemmehørende, i overensstemmelse
med nationale procedurer.
Garantierne skal give sikkerhed for, at en sådan retlig enheds deltagelse i et tiltag
hverken vil være i modstrid med Unionens eller dens medlemsstaters sikkerheds- og
forsvarsinteresser, som fastsat inden for rammerne af den fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union (TEU),
eller med målene i artikel 4. Garantierne skal også være i overensstemmelse med
DA 46 DA
artikel 11, stk. 8, litra c). Garantierne skal navnlig dokumentere, at der med henblik
på et tiltag er indført foranstaltninger til at sikre:
a) at kontrollen over den retlige enhed ikke udøves på en måde, som begrænser
eller indskrænker dens evne til at udføre tiltaget eller levere resultater, som
pålægger begrænsninger vedrørende dens infrastruktur, anlæg, aktiver,
ressourcer, intellektuelle ejendomsret eller knowhow, der er nødvendige med
henblik på tiltaget, eller som undergraver dens kapaciteter og standarder, der er
nødvendige for at udføre tiltaget
b) at et tredjeland eller en enhed i et tredjeland forhindres adgang til følsomme
oplysninger vedrørende tiltaget, og at ansatte eller andre personer, der
medvirker i tiltaget, har national sikkerhedsgodkendelse, der er udstedt af en
medlemsstat, hvor dette er relevant.
Hvis det skønnes hensigtsmæssigt af den medlemsstat, hvor den retlige enhed er
hjemmehørende, kan der gives yderligere garantier.
Kommissionen underretter det i artikel 57 omhandlede udvalg om enhver retlig
enhed, der anses for støtteberettiget i henhold til nærværende stykke.
6. Ved udførelsen af et støtteberettiget tiltag kan støttemodtagerne også samarbejde
med retlige enheder, som er hjemmehørende uden for medlemsstaternes eller
Ukraines territorium eller kontrolleres af et tredjeland eller af en enhed i et
tredjeland, f.eks. ved at anvende sådanne retlige enheders aktiver, infrastruktur,
anlæg og ressourcer, forudsat at dette ikke er i modstrid med Unionens og
medlemsstaternes sikkerheds- og forsvarsinteresser. Et sådant samarbejde skal være i
overensstemmelse med de mål, der er opstillet i artikel 4, og være i
overensstemmelse med artikel 11, stk. 8, litra c).
Et tredjeland eller en anden enhed i et tredjeland må ikke have uautoriseret adgang til
klassificerede informationer vedrørende udførelsen af tiltaget, og der skal undgås
potentielle negative indvirkninger på forsyningssikkerheden af produktionsinput,
som har kritisk betydning for tiltaget.
Omkostninger, der afholdes i forbindelse med disse aktiviteter, er ikke berettigede til
støtte fra programmet.
7. Stk. 2-6 finder ikke anvendelse på:
a) medlemsstaternes og Ukraines ordregivende myndigheder
b) internationale organisationer
c) strukturerne for det europæiske forsvarsmaterielprogram
d) Det Europæiske Forsvarsagentur.
DA 47 DA
Kapitel III
Strukturen for det europæiske forsvarsmaterielprogram
Artikel 22
SEAP's specifikke mål og aktiviteter
1. En struktur for det europæiske forsvarsmaterielprogram (SEAP) skal befordre
konkurrenceevnen i EDTIB og i Ukraines DTIB ved at aggregere efterspørgslen efter
forsvarsprodukter igennem hele deres livscyklus.
2. For at nå målet i stk. 1 er hovedopgaverne for en SEAP:
a) fælles indkøb af forsvarsprodukter, -teknologier eller -tjenester, herunder
forsvarsrelateret FoU, prøvning og certificering, engangsinvesteringer i
forbindelse med indledende produktion eller servicering efter ibrugtagning
b) fælles forvaltning af forsvarsprodukters livscyklus, herunder indkøb af
reservedele, logistiske tjenester og, hvor det er relevant, indgåelse af offentlig-
private partnerskaber for at sikre effektivitet og tilgængelighed af
forsvarsprodukter
c) dynamisk forvaltning af tilgængelighed for yderligere mængder, der sikrer
medlemsstater, associerede lande og Ukraine øjeblikkelig og præferentiel
adgang til at indkøbe, bruge eller lease forsvarsprodukterne (puljen for
forsvarsindustrielt beredskab).
Artikel 23
Krav vedrørende oprettelse af en SEAP
1. En SEAP skal opfylde følgende krav:
a) en SEAP skal støtte samarbejdsbaseret udvikling og indkøb af
forsvarsprodukter og -tjenester i overensstemmelse med de
kapacitetsprioriteter, som medlemsstaterne har aftalt i fællesskab inden for
rammerne af FUSP, bl.a. i forbindelse med kapacitetsudviklingsplanen
b) en SEAP skal være oprettet af mindst tre medlemsstater, associerede lande eller
Ukraine
c) en SEAP skal have mindst to medlemsstater som medlemmer
d) en SEAP skal fortsætte forsvarsproduktets eller -teknologiens livscyklus, indtil
produktet/teknologien bliver udrangeret.
2. En SEAP skal anvende standardiserede procedurer for iværksættelse og forvaltning
af samarbejdsprogrammer på forsvarsområdet og skal efterleve alle retningslinjer og
modeller, som Kommissionen har givet den, herunder retningslinjer for
projektforvaltning, finansiering og rapportering.
DA 48 DA
Artikel 24
Ansøgning om oprettelse af en SEAP
1. Medlemsstater, som ønsker at ansøge om oprettelse af en SEAP ("ansøgere"),
indgiver en ansøgning til Kommissionen. Ansøgningen skal indeholde følgende:
a) en anmodning om oprettelse af SEAP'en stilet til Kommissionen
b) de foreslåede vedtægter for SEAP'en, jf. artikel 27, undertegnet og vedtaget på
behørig vis af alle de retlige enheder, der ansøger om det foreslåede SEAP
c) en beskrivelse af hvilket forsvarsmateriel, hvilken forsvarsteknologi eller
hvilken forsvarstjeneste, der ønskes indkøbt og forvaltet i fællesskab af
SEAP'en, navnlig med hensyn til kravene i artikel 23, stk. 1, litra a) og d)
d) en erklæring fra værtsmedlemsstaten om, at den fra oprettelsen af SEAP'en
anerkender den som værende et internationalt organ, som omhandlet i artikel
143, stk. 1, litra g), og artikel 151, stk. 1, litra b), i direktiv 2006/112/EF, og
som værende en international organisation, som omhandlet i artikel 11, stk. 1, i
direktiv (EU) 2020/262. Begrænsninger og betingelser for undtagelserne som
fastsat i disse bestemmelser fastlægges i en aftale mellem medlemmerne af
SEAP'en.
2. Kommissionen vurderer ansøgningen ud fra kravene i denne forordning. Resultatet af
vurderingen meddeles ansøgerne, der om nødvendigt anmodes om at komplettere
eller ændre deres ansøgning.
3. Kommissionen vedtager under hensyntagen til resultaterne af den i stk. 2
omhandlede vurdering og efter proceduren i artikel 58, stk. 3, en
gennemførelsesretsakt:
a) om oprettelse af SEAP'en, efter at Kommissionen har fastslået, at kravene i
denne forordning er opfyldt eller
b) om afslag på ansøgningen, såfremt Kommissionen har konkluderet, at kravene
i denne forordning ikke er opfyldt, herunder hvis den i stk. 1, litra d),
omhandlede erklæring mangler.
4. Afgørelsen om ansøgningen meddeles ansøgerne. I tilfælde af afslag skal afgørelsen
herom begrundes klart og præcist over for ansøgerne.
5. Afgørelsen om oprettelse af den pågældende SEAP offentliggøres i L-udgaven af
Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 25
Status og hjemsted for en SEAP
1. En SEAP anses for at have status som juridisk person fra den dato, hvor afgørelsen
om dens oprettelse træder i kraft.
2. En SEAP har i hver medlemsstat den mest vidtgående rets- og handleevne, der
tildeles retlige enheder efter lovgivningen i den pågældende medlemsstat. Den kan
navnlig indgå kontrakter og optræde som part i retssager. Alle medlemsstaternes
nationale finansieringsorganer skal betragte den (og dens nationale knudepunkter)
som støtteberettiget modtager af nationale finansieringsbidrag.
DA 49 DA
3. En SEAP skal have et vedtægtsmæssigt hjemsted, som skal være beliggende på en
medlemsstats territorium.
Artikel 26
Kriterier for medlemskab
1. Følgende retlige enheder kan blive medlem af en SEAP:
a) medlemsstater
b) associerede lande
c) Ukraine.
2. Medlemsstater, associerede lande eller Ukraine kan når som helst efter oprettelsen af
SEAP'en tilslutte sig som medlemmer på retfærdige og rimelige vilkår, som er fastsat
i de i artikel 27 omhandlede vedtægter, og som observatører uden stemmeret på de
betingelser, der er fastsat i vedtægterne.
3. En SEAP kan også samarbejde med ikkeassocierede tredjelande eller med enheder i
ikkeassocierede tredjelande, f.eks. ved at anvende aktiver, infrastruktur, anlæg og
ressourcer, forudsat at dette ikke er i modstrid med Unionens og dens medlemsstaters
sikkerheds- og forsvarsinteresser.
Artikel 27
Vedtægter
1. En SEAP's vedtægter skal som minimum omfatte følgende:
a) en liste over medlemmerne, observatørerne og om relevant de retlige enheder,
der repræsenterer medlemmerne, tillige med betingelserne og procedurerne for
ændring af medlemskab og repræsentation, jf. artikel 26
b) SEAP'ens specifikke mål, opgaver og aktiviteter, jf. artikel 23
c) en fortegnelse over forsvarsmateriel, -teknologi og/eller -tjenester, som er
indkøbt i fællesskab, og som eventuelt skal ejes i fællesskab og være berettiget
til moms- og/eller punktafgiftsfritagelse
d) det vedtægtsmæssige hjemsted for SEAP'en, jf. artikel 25
e) SEAP'ens navn
f) SEAP'ens varighed og proceduren for dens afvikling, jf. artikel 32
g) ansvarsordningen, jf. artikel 30
h) medlemmernes rettigheder og forpligtelser, herunder forpligtelsen til at yde
bidrag til et afstemt budget samt stemmeret
i) medlemmernes organer med angivelse af deres rolle, ansvarsområder,
sammensætning og beslutningsprocedurer, herunder beslutningsproceduren for
ændring af vedtægterne, jf. artikel 28
j) angivelse af arbejdssprogene for SEAP'en
k) henvisninger til gennemførelsesbestemmelser for vedtægterne
DA 50 DA
l) sikkerhedspolitikken for håndtering af klassificerede informationer.
2. Hvis medlemmerne af en SEAP beslutter at benytte/forvalte en pulje for
forsvarsindustrielt beredskab, jf. artikel 14, stk. 1, litra b), skal vedtægterne desuden
indeholde regler for forvaltningen af en beredskabspulje for forsvarsindustrien, jf.
artikel 14, stk. 1, litra b), herunder, hvis det er relevant, en fælles tilgang til eksport.
Artikel 28
Ændring af vedtægterne
1. SEAP'en indsender enhver vedtægtsændring vedrørende de anliggender, der er
omhandlet i artikel 27, stk. 1, litra a)-h), til Kommissionen til godkendelse.
Kommissionen anvender artikel 24, stk. 2, på tilsvarende vis.
2. SEAP'en indsender enhver vedtægtsændring, der ikke er omhandlet i stk. 1, til
Kommissionen senest ti dage efter vedtagelsen.
3. Kommissionen kan senest 60 dage efter indsendelsen gøre indsigelse mod de i stk. 1
omhandlede vedtægtsændringer, idet den skal begrunde, hvorfor den pågældende
ændring ikke opfylder kravene i denne forordning.
4. Ændringen får først virkning, når indsigelsesfristen er udløbet eller er ophævet af
Kommissionen, eller når en indsigelse er tilbagetrukket.
5. En anmodning om ændring skal indeholde følgende:
a) ordlyden i den foreslåede ændring eller, hvor det er relevant, ordlyden i den
vedtagne ændring, herunder datoen for dens ikrafttræden
b) den ændrede konsoliderede udgave af vedtægterne.
Artikel 29
Særlige betingelser for indkøb
1. En SEAP kan udpege en offentlig indkøber, som agerer i dennes navn.
2. Ved indkøb på en SEAP's vegne er den offentlige indkøber bundet af de samme
regler som den pågældende SEAP.
3. Når den indkøber et forsvarsprodukt på egne vegne og i eget navn, betragtes en
SEAP som en international organisation, jf. artikel 12, litra c), i direktiv 2009/81/EF.
Når en SEAP indkøber et forsvarsprodukt på sine medlemmers vegne, skal den som
en undtagelse fra artikel 10 i direktiv 2009/81/EF fastlægge sine egne regler i
overensstemmelse med principperne om gennemsigtighed, ikkeforskelsbehandling
og konkurrence.
4. En SEAP's indkøb skal opfylde kravene i artikel 12, stk. 3-6.
Artikel 30
Hæftelse og forsikring
1. En SEAP hæfter for sin gæld.
DA 51 DA
2. Medlemmernes finansielle hæftelse for SEAP'ens gæld er begrænset til deres
respektive bidrag til SEAP'en. Medlemmerne kan i vedtægterne fastsætte, at de ud
over deres respektive bidrag også hæfter for et på forhånd fastsat beløb, eller at de
har ubegrænset hæftelse.
3. Hvis medlemmernes finansielle hæftelse er begrænset, tegner SEAP'en en passende
forsikring til dækning af de risici, der er specifikke for oprettelsen og forvaltningen
af kapaciteten.
4. Unionen hæfter ikke for SEAP'en, herunder heller ikke for dens gæld.
Artikel 31
Lovvalg og jurisdiktion
1. Oprettelsen af en SEAP og dens interne funktion er underlagt:
a) EU-retten, navnlig denne forordning, og de gennemførelsesretsakter, der er
omhandlet i artikel 24, stk. 3, litra a)
b) lovgivningen i den stat, hvor den pågældende SEAP har sit vedtægtsmæssige
hjemsted, for så vidt angår anliggender, der ikke eller kun delvis er reguleret af
de retsakter, der er omhandlet i litra a)
c) vedtægterne og gennemførelsesbestemmelserne hertil.
2. Den Europæiske Unions Domstol har kompetence til at træffe afgørelse i tvister om
SEAP'en mellem medlemmerne indbyrdes og mellem medlemmerne og SEAP'en og
i tvister, som EU er part i.
3. Ved tvister mellem en SEAP og tredjeparter gælder EU-lovgivningens bestemmelser
om jurisdiktion. I tilfælde, der ikke er omfattet af EU-bestemmelserne, er det
lovgivningen i den stat, hvor SEAP'en har sit vedtægtsmæssige hjemsted, der er
udslagsgivende for, hvilken instans der har kompetence til at bilægge sådanne tvister.
Artikel 32
Afvikling og insolvens
1. Vedtægterne fastsætter den procedure, der skal anvendes i tilfælde af afvikling af
SEAP'en efter en beslutning truffet af medlemsforsamlingen, eller hvis
Kommissionen ophæver gennemførelsesretsakten om oprettelse af SEAP'en, jf.
artikel 33, stk. 6. Afviklingen kan indebære overførsel af aktiviteterne til en anden
retlig enhed.
2. Når medlemsforsamlingen har truffet beslutning om at afvikle SEAP'en, underretter
SEAP'en uden ugrundet ophold og under alle omstændigheder senest ti dage efter en
sådan beslutning Kommissionen herom. Kommissionen offentliggør en
bekendtgørelse om beslutningen om afvikling i C-udgaven af Den Europæiske
Unions Tidende.
3. Når afviklingen er afsluttet, underretter SEAP'en uden ugrundet ophold og under alle
omstændigheder senest ti dage efter afslutningen Kommissionen herom.
Kommissionen offentliggør en bekendtgørelse om afslutningen af afviklingen i C-
udgaven af Den Europæiske Unions Tidende. SEAP'en ophører med at bestå fra den
dag, hvor bekendtgørelsen offentliggøres.
DA 52 DA
4. Hvis SEAP'en er ude af stand til at indfri sin gæld, underretter den straks
Kommissionen herom. Kommissionen offentliggør en bekendtgørelse desangående i
C-udgaven af Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 33
Rapportering og kontrol
1. En SEAP udarbejder en årlig aktivitetsrapport med et årsregnskab og en teknisk
beskrivelse af sine aktiviteter, jf. artikel 22. Rapporten fremsendes til Kommissionen
senest seks måneder efter udløbet af regnskabsåret.
2. Kommissionen kan fremsætte henstillinger til SEAP'en vedrørende de spørgsmål, der
er omhandlet i den årlige aktivitetsrapport.
3. En SEAP og de berørte medlemsstater underretter Kommissionen om eventuelle
omstændigheder, som kan bevirke, at der opstår alvorlig fare for, at SEAP'en ikke på
tilfredsstillende vis kan varetage sine opgaver, eller som kan hindre SEAP'en i at
opfylde de krav, der er fastsat i denne forordning.
4. Hvis Kommissionen får mistanke om, at en SEAP groft misligholder denne
forordning, gennemførelsesretsakten om oprettelse af SEAP'en, SEAP'ens vedtægter
eller anden gældende ret, anmoder Kommissionen den pågældende SEAP og/eller
dens medlemmer om at afgive forklaring.
5. Hvis Kommissionen, efter at den har givet SEAP'en og/eller dens deltagere en
rimelig frist til at fremsætte bemærkninger, konkluderer, at SEAP'en groft
misligholder denne forordning, gennemførelsesretsakten om oprettelse af SEAP'en,
SEAP'ens vedtægter eller anden gældende ret, kan Kommissionen foreslå SEAP'en
og dens medlemmer afhjælpende foranstaltninger.
6. Hvis der ikke træffes afhjælpende foranstaltninger, kan Kommissionen ophæve
gennemførelsesretsakten om oprettelse af SEAP'en. Retsakten om ophævelse
offentliggøres i L-udgaven af Den Europæiske Unions Tidende. Offentliggørelsen af
retsakten udløser afviklingen af SEAP'en.
Kapitel IV
Forsyningssikkerhed
AFSNIT 1
BEREDSKAB
Artikel 34
Betingelser for at åbne rammeaftaler for andre medlemsstater
1. Hvis mindst to medlemsstater indgår en aftale om fælles indkøb af forsvarsprodukter,
og hvis en akut situation berettiger det, kan reglerne i stk. 6-2 anvendes på
rammeaftaler, der ikke indeholder regler om muligheden for i væsentlig grad at
DA 53 DA
ændre den, således at bestemmelserne deri kan finde anvendelse på ordregivende
myndigheder/enheder, som ikke oprindeligt var part i rammeaftalen.
2. Uanset artikel 29, stk. 2, andet afsnit, i direktiv 2009/81/EF kan en
ordregivende myndighed/enhed ændre en eksisterende rammeaftale med en
virksomhed, som efterlever bestemmelserne i artikel 10, stk. 1 og 2, som er indgået
efter en af de procedurer, der er fastsat i nævnte direktivs artikel 25, således at
bestemmelserne deri kan finde anvendelse på ordregivende myndigheder/enheder,
som ikke oprindeligt var part i rammeaftalen.
3. Uanset artikel 29, stk. 2, tredje afsnit, i direktiv 2009/81/EF kan en
ordregivende myndighed/enhed foretage væsentlige ændringer af de mængder, der er
fastsat i en eksisterende rammeaftale med en virksomhed, som efterlever
bestemmelserne i artikel 10, stk. 1 og 2, i det omfang dette er strengt nødvendigt for
anvendelsen af nærværende artikels stk. 2. Såfremt de mængder, der er fastsat i en
eksisterende rammeaftale, ændres væsentligt i medfør af nærværende stykke, skal
enhver økonomisk aktør, der opfylder den ordregivende myndigheds/enheds
betingelser, som oprindeligt var fastsat i den offentlige udbudsprocedure for
rammeaftalen, herunder krav om kvalitativ udvælgelse som omhandlet i artikel 39-46
i direktiv 2009/81/EF, og som efterlever bestemmelserne i artikel 10, stk. 1 og 2,
gives mulighed for at tilslutte sig denne rammeaftale. Den
ordregivende myndighed/enhed giver mulighed herfor ved hjælp af en ad hoc-
bekendtgørelse, som offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
4. Princippet om ikkeforskelsbehandling finder anvendelse på de kontrakter og
rammeaftaler, der er omhandlet i stk. 2 og 3, for så vidt angår de yderligere
mængder, og navnlig på forholdet mellem de i stk. 1 omhandlede
ordregivende myndigheder/enheder i medlemsstaterne.
5. Ordregivende myndigheder, som har ændret en kontrakt i de i denne artikels stk. 2
og 3 omhandlede tilfælde, offentliggør en bekendtgørelse desangående i Den
Europæiske Unions Tidende. En sådan bekendtgørelse offentliggøres i
overensstemmelse med artikel 32 i direktiv 2009/81/EF.
6. De ordregivende myndigheder/enheder må ikke misbruge den i stk. 2 og 3
omhandlede mulighed eller bruge den på en sådan måde, at konkurrencen hindres,
begrænses eller fordrejes.
Artikel 35
Indkøb
1. Uanset [artikel 168 i den omarbejdede finansforordning] kan medlemsstaterne, de
associerede lande og, hvor det er relevant, Ukraine anmode Kommissionen om:
a) at deltage i et fælles indkøb med dem som omhandlet i [artikel 168, stk. 2, i
den omarbejdede finansforordning], hvorved medlemsstater, associerede lande
og Ukraine kan erhverve, leje eller lease forsvarsprodukter, der er indkøbt i
fællesskab
b) på de berørte medlemsstaters vegne eller i deres navn at fungere som
indkøbscentral for indkøb af forsvarsprodukter jf. [artikel 168, stk. 3, i den
omarbejdede finansforordning].
2. Den i stk. 1 omhandlede indkøbsprocedure skal opfylde følgende betingelser:
DA 54 DA
a) alle medlemsstater, associerede lande og Ukraine kan deltage i iværksættelsen
af indkøbsproceduren, uanset [artikel 168, stk. 2 og 3, i den omarbejdede
finansforordning]
b) Kommissionen indbyder mindst fire eksperter, som har relevant erfaring, og
som kommer fra deltagerlande med kapacitet til at producere det pågældende
forsvarsprodukt, til forhandlingerne med henblik på at sammensætte et fælles
forhandlingsteam
c) deltagerlandene angiver udtrykkeligt, hvorvidt de ønsker at føre parallelle
forhandlingsforløb for det pågældende produkt. Beslutningen om at føre
parallelle forhandlingsforløb for det pågældende produkt skal godkendes
enstemmigt af deltagerlandene
3. Som led i det indkøb, der er omhandlet i stk. 1, litra b), kan Kommissionen indkøbe
relevante komponenter og råmaterialer til forsvarsprodukter med henblik på at
opbygge strategiske reserver.
Hvis en akut situation berettiger det, kan Kommissionen, uanset artikel 172, stk. 1, i
forordning (EU, Euratom) 2018/1046, anmode om levering af varer eller tjenester fra
datoen for afsendelse af udkastet til de kontrakter, der er resultatet af det udbud, som
er gennemført med henblik på nærværende forordning, hvilket ikke må være senere
end 24 timer fra tildelingen.
4. Med henblik på at indgå indkøbsaftaler med økonomiske aktører kan repræsentanter
for Kommissionen eller eksperter udpeget af Kommissionen i samarbejde med de
relevante nationale myndigheder aflægge kontrolbesøg på produktionsanlæg for
relevante forsvarsprodukter.
5. Ejerskab og eksport af forsvarsprodukter, der er indkøbt i henhold til denne artikel,
forbliver deltagerlandenes kompetence.
6. Kommissionen sikrer, at deltagerlandene behandles ens i forbindelse med
gennemførelsen af indkøbsprocedurerne og de deraf følgende aftaler.
7. Anvendelsen af indkøb, jf. stk. 1, berører ikke andre instrumenter, der er fastsat i
finansforordningen.
8. Ud over de betingelser, der er fastsat i finansforordningen, finder
støtteberettigelseskriterier svarende til dem, der er fastsat i denne forordnings artikel
10, tilsvarende anvendelse på tilbudsgivere, kontrahenter og underleverandører i
kontrakter, der indgås som følge af indkøb, der gennemføres i henhold til denne
artikel.
Artikel 36
Forhåndsindkøb af forsvarsprodukter
1. De i artikel 35 omhandlede fælles indkøb kan tage form af forhåndsindkøbsaftaler,
som forhandles og indgås i deltagerlandenes navn og på deres vegne. Disse aftaler
kan omfatte en forudbetalingsmekanisme for produktion af sådanne produkter til
gengæld for retten til produktionsoutputtet, som ikke må overstige de dele af
kontrakten, der vedrører engangsomkostninger, og/eller reservering af
produktionskapaciteter.
DA 55 DA
2. Hvis de aftaler, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, omfatter en
forudbetalingsmekanisme, dækkes forudbetalingen til kontrahenten af den
finansieringsramme, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1. Deltagerlandenes bidrag, jf.
artikel 6, tages i betragtning på lige fod for hver enkelt vare, som deltagerlandene har
bestilt.
3. I tilfælde, hvor de forhandlede beløb overstiger efterspørgslen, udvikler
Kommissionen efter anmodning fra de berørte medlemsstater en mekanisme til
omfordeling til nationale lagre eller opbygning af puljen for forsvarsindustrielt
beredskab, jf. artikel 14, stk. 1, litra b).
Artikel 37
Facilitering af aftagningsaftaler
1. Kommissionen opretter et system for at lette indgåelsen af aftagningsaftaler
vedrørende industriel opskalering af EDTIB's og Ukraines DTIB's
produktionskapaciteter under hensyntagen til udtalelser og rådgivning fra udvalget
for forsvarsindustrielt beredskab og i overensstemmelse med konkurrence- og
udbudsreglerne.
2. Det i stk. 1 omhandlede system skal give interesserede medlemsstater, associerede
lande og, hvor det er relevant, Ukraine mulighed for at afgive bud med angivelse af:
a) mængden og kvaliteten af de forsvarsprodukter, de påtænker at indkøbe
b) påtænkt pris eller prisleje
c) aftagningsaftalens planlagte varighed.
3. Det i stk. 1 omhandlede system skal give producenter af forsvarsprodukter, som
opfylder betingelserne i artikel 10, mulighed for at afgive tilbud med angivelse af:
a) mængden og kvaliteten af de forsvarsprodukter, for hvilke de ønsker at indgå
aftagningsaftaler
b) påtænkt pris eller prisleje, som de ønsker at sælge til
c) aftagningsaftalens planlagte varighed.
4. På grundlag af de afgivne bud og modtagne tilbud, jf. stk. 2 og 3, sætter
Kommissionen relevante producenter af forsvarsprodukter i forbindelse med
interesserede medlemsstater og associerede lande samt, hvor det er relevant, Ukraine.
5. På grundlag af den i stk. 4 omhandlede kontakt kan interesserede medlemsstater og
associerede lande samt, hvor det er relevant, Ukraine anmode Kommissionen om at
deltage i en fælles indkøbsprocedure eller i en indkøbsprocedure i deres navn og/eller
på deres vegne, jf. artikel 35.
6. Den i artikel 5, stk. 1, omhandlede finansieringsramme kan dække de dele af
kontrakten, der vedrører engangsomkostninger og/eller reservering af
produktionskapacitet.
DA 56 DA
Artikel 38
Fremskyndelse af proceduren for udstedelse af tilladelser med henblik på rettidig
tilgængelighed og forsyning af relevante forsvarsprodukter
1. Medlemsstaterne sikrer, at administrative ansøgninger vedrørende planlægning,
opførelse og drift af produktionsanlæg, overførsel af produktionsinput inden for
Unionen samt kvalificering og certificering af slutprodukter bliver behandlet
effektivt og rettidigt. Med henblik herpå sikrer alle berørte nationale myndigheder, at
sådanne ansøgninger behandles så hurtigt, som det er juridisk muligt.
2. Medlemsstaterne sikrer, at opførelse og drift af anlæg og installationer til produktion
af relevante forsvarsprodukter prioriteres i planlægningsproceduren og i proceduren
for udstedelse af tilladelser, når der i hvert enkelt tilfælde foretages en afvejning af
retlige interesser.
Artikel 39
Lempelse af krydscertificeringsprocessen
1. Medlemsstaterne vedtager en liste over nationale certificeringsmyndigheder til
forsvarsformål og meddeler den til Kommissionen, som stiller den til rådighed for
medlemsstaterne.
2. Kommissionen udarbejder og ajourfører ved hjælp af gennemførelsesretsakter en
officiel liste over de nationale certificeringsmyndigheder til forsvarsformål, som
medlemsstaterne har udpeget. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren i artikel 58, stk. 3.
3. En certificeringsmyndighed fra en medlemsstat kan anmode
certificeringsmyndigheden i en anden medlemsstat om grundlæggende oplysninger
om omfanget af certificeringen af et bestemt forsvarsprodukt.
AFSNIT 2
TILSYN MED OG OVERVÅGNING AF FORSYNINGSKÆDEN
Artikel 40
Kortlægning af forsvarsforsyningskæder
1. Kommissionen foretager i samarbejde med udvalget for forsvarsindustrielt beredskab
en kortlægning af Unionens forsvarsforsyningskæder.
2. Udvalget for forsvarsindustrielt beredskab udarbejder en fortegnelse over
forsvarsprodukter, der er afgørende for Unionens og dens medlemsstaters
sikkerheds- og forsvarsinteresser, navnlig forøgelsen af medlemsstaternes
forsvarskapaciteter og skærpelsen af EDTIB's beredskab ("vigtige
forsvarsprodukter"). Fortegnelsen ajourføres regelmæssigt og mindst en gang om
året.
3. Kommissionen udvikler efter samråd med udvalget for forsvarsindustrielt beredskab
en ramme og en metode til at identificere kriserelevante produkter – med særlig
DA 57 DA
fokus på at identificere flaskehalse – samt kapaciteter til at producere de pågældende
produkter i Unionen.
4. Den i stk. 1 omhandlede kortlægning og den i stk. 6 omhandlede identificering skal
udmunde i en analyse af Unionens styrker og svagheder med hensyn til
forsyningskæderne for kriserelevante produkter og danne grundlag for
programmeringen af det program, der er oprettet i henhold til kapitel II.
5. I dette øjemed benytter Kommissionen sig bl.a. af offentligt og kommercielt
tilgængelige data og relevante ikkefortrolige oplysninger fra virksomheder, resultatet
af lignende gennemførte analyser, bl.a. i forbindelse med EU-lovgivningen om
råmaterialer og om vedvarende energi, samt de evalueringer, der er foretaget i
henhold til artikel 66, stk. 1. Hvis dette ikke er tilstrækkeligt til at identificere de
kriserelevante produkter, kan Kommissionen efter samråd med udvalget for
forsvarsindustrielt beredskab anmode om frivillig afgivelse af oplysninger fra
relevante aktører, der indgår i de berørte værdikæder og er hjemmehørende i
Unionen.
6. Kommissionen udarbejder og ajourfører regelmæssigt en fortegnelse over
kriserelevante produkter ved hjælp af gennemførelsesretsakter. Disse
gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 58, stk. 3.
7. Kommissionen underretter regelmæssigt udvalget for forsvarsindustrielt beredskab
om de samlede resultater af de aktiviteter, der er udført i henhold til stk. 4.
8. Kommissionen udarbejder på grundlag af resultatet af de aktiviteter, der er udført i
henhold til stk. 4, og efter samråd med udvalget for forsvarsindustrielt beredskab en
liste over forvarselsindikatorer. Kommissionen reviderer efter samråd med udvalget
for forsvarsindustrielt beredskab regelmæssigt og mindst hvert andet år listen over
forvarselsindikatorer.
9. Alle oplysninger, der indhentes i henhold til denne artikel, behandles i
overensstemmelse med fortrolighedsforpligtelserne i artikel 61.
10. Denne artikel berører ikke beskyttelsen af medlemsstaternes væsentlige
sikkerhedsinteresser som omhandlet i artikel 346, stk. 1, litra a), i TEUF.
Artikel 41
Overvågning
1. Kommissionen foretager i samråd med udvalget for forsvarsindustrielt beredskab
regelmæssig overvågning af Unionens produktionskapaciteter, der er nødvendige for
forsyningen af de kriserelevante produkter, der er identificeret i overensstemmelse
med artikel 40, stk. 6, med henblik på at klarlægge, hvilke faktorer der kan forstyrre,
kompromittere eller have negativ indvirkning på forsyningen af de vigtige
forsvarsprodukter, som de medvirker til at levere. Overvågningen består i følgende
aktiviteter:
a) overvågning af de forvarselsindikatorer, der er identificeret i henhold til
artikel 40, stk. 8
b) medlemsstaternes overvågning af integriteten af de aktiviteter, som udføres af
de i artikel 42 omhandlede centrale markedsaktører, og medlemsstaternes
indrapportering af vigtige hændelser, der kan hindre sådanne aktiviteter i at
forløbe normalt
DA 58 DA
c) identificering af bedste praksis for forebyggende risikoreduktion og øget
gennemsigtighed i Unionens produktionskapaciteter, der er nødvendige for
forsyningen af kriserelevante produkter.
Kommissionen fastsætter efter samråd med udvalget for forsvarsindustrielt
beredskab overvågningshyppigheden.
2. Kommissionen skal være særlig opmærksom på SMV'er med henblik på at minimere
den administrative byrde i forbindelse med indsamlingen af oplysninger.
3. Kommissionen kan efter samråd med udvalget for forsvarsindustrielt beredskab
opfordre de i artikel 42 omhandlede centrale markedsaktører, medlemsstaterne,
nationale brancheforeninger fra forsvarsindustrien og andre relevante interessenter til
på frivillig basis at afgive oplysninger med henblik på at gennemføre
overvågningsaktiviteter i overensstemmelse med stk. 1, første afsnit, litra a).
4. Med henblik på stk. 1, første afsnit, litra b), kan medlemsstaterne, hvis det er
nødvendigt og forholdsmæssigt, anmode de i artikel 42 omhandlede centrale
markedsaktører om på frivillig basis at afgive oplysninger.
5. Med henblik på stk. 3 udarbejder og fører de nationale kompetente myndigheder en
kontaktliste over alle relevante virksomheder, som er hjemmehørende på deres
territorium, og som reelt eller potentielt medvirker i forsyningen af vigtige
forsvarsprodukter. Denne liste fremsendes til Kommissionen. Kommissionen
fastlægger et standardiseret format for kontaktlisten for at sikre interoperabilitet.
6. Uden at det berører medlemsstaternes væsentlige sikkerhedsinteresser og
beskyttelsen af forretningsmæssigt fortrolige oplysninger som følge af de aftaler, de
har indgået, giver medlemsstaterne, hvor det er relevant, udvalget for
forsvarsindustrielt beredskab alle yderligere relevante oplysninger, navnlig
vedrørende den potentielle eller fremtidige vedtagelse på nationalt plan af
foranstaltninger med henblik på udbud, indkøb eller fremstilling af kriserelevante
produkter.
7. På grundlag af de oplysninger, der tilvejebringes gennem aktiviteterne i henhold til
stk. 1, forelægger Kommissionen en rapport med de samlede resultater for udvalget
for forsvarsindustrielt beredskab i form af regelmæssige opdateringer. Udvalget for
forsvarsindustrielt beredskab sammentræder for at vurdere resultaterne af
overvågningen. Om relevant kan formanden for udvalget for forsvarsindustrielt
beredskab indbyde nationale brancheforeninger fra forsvarsindustrien, centrale
markedsaktører og eksperter fra den akademiske verden og fra civilsamfundet til
sådanne møder.
8. Denne artikel berører ikke beskyttelsen af medlemsstaternes væsentlige
sikkerhedsinteresser som omhandlet i artikel 346, stk. 1, litra a), i TEUF.
Artikel 42
Centrale markedsaktører
1. Medlemsstaterne udpeger i samarbejde med Kommissionen de centrale
markedsaktører, som er hjemmehørende på deres territorium, og som deltager i
forsyningen af vigtige forsvarsprodukter, under hensyntagen til følgende elementer:
a) den centrale markedsaktørs andel af EU-markedet eller det globale marked for
et givet produkt
DA 59 DA
b) en markedsaktørs betydning for opretholdelsen af et tilstrækkeligt udbud af et
sådant produkt i Unionen under hensyntagen til tilgængeligheden af alternative
metoder til forsyning af det pågældende produkt i Unionen
c) hvilken indvirkning en forstyrrelse af forsyningen af det produkt, som
markedsaktøren leverer, kan have på forsyningen af kriserelevante produkter.
2. Medlemsstaterne indrapporterer vigtige hændelser, der kan hindre de i stk. 1
omhandlede aktiviteter i at forløbe normalt.
AFSNIT 3
FORSYNINGSKRISE – FOREBYGGELSE OG AFBØDNING
Artikel 43
Varsling og forebyggende tiltag
1. Hvis en national kompetent myndighed får kendskab til en risiko for en alvorlig
forstyrrelse i forsyningen af kriserelevante produkter eller har konkrete og pålidelige
efterretninger om eventuelle andre relevante risikofaktorer eller indtrufne hændelser,
som påvirker forsyningen af kriserelevante produkter, varsler den uden ugrundet
ophold udvalget for forsvarsindustrielt beredskab herom.
2. Hvis udvalget for forsvarsindustrielt beredskab eller Kommissionen får kendskab til
en risiko for en alvorlig forstyrrelse i forsyningen af kriserelevante produkter eller
har konkrete og pålidelige efterretninger om eventuelle andre relevante risikofaktorer
eller indtrufne hændelser, som påvirker forsyningen af kriserelevante produkter,
herunder på grundlag af forvarselsindikatorer, efter varsling i henhold til stk. 1 eller
fra internationale partnere, iværksætter Kommissionen uden ugrundet ophold
følgende forebyggende tiltag:
a) at indkalde til et ekstraordinært møde i udvalget for forsvarsindustrielt
beredskab for at koordinere følgende tiltag:
1) at drøfte alvorsgraden af forstyrrelserne i tilgængeligheden og
forsyningen af de pågældende kriserelevante produkter
2) at henstille til Kommissionen, at den iværksætter tiltag i
overensstemmelse med denne forordnings kapitel II
3) at drøfte de nationale kompetente myndigheders tilgange, bl.a. med
henblik på at vurdere beredskabsniveauet hos de centrale markedsaktører
4) at indgå i en dialog med interessenterne inden for Unionens
produktionskapaciteter, der er nødvendige for forsyningen af
kriserelevante produkter, med henblik på at fastlægge, forberede og
eventuelt koordinere forebyggende foranstaltninger
5) at drøfte aktiveringen af den i artikel 44 omhandlede
forsyningskrisetilstand, hvis dette er nødvendigt og forholdsmæssigt.
b) på Unionens vegne at indlede høringer af eller samarbejde med relevante
tredjelande og internationale organisationer med henblik på at finde
samarbejdsløsninger til afhjælpning af forstyrrelser i forsyningskæden i
DA 60 DA
overensstemmelse med internationale forpligtelser, hvilket, hvor det er
relevant, også kan omfatte koordinering i relevante internationale fora.
Artikel 44
Aktivering af forsyningskrisetilstanden
1. En forsyningskrise anses for at være indtruffet, hvis:
a) der opstår alvorlige forstyrrelser i leveringen af produkter, som ikke er
forsvarsprodukter, eller alvorlige hindringer for samhandelen med sådanne
produkter i Unionen, som forårsager alvorlig mangel på disse produkter, og
b) en sådan alvorlig varemangel forhindrer levering, reparation eller
vedligeholdelse af forsvarsprodukter i et sådant omfang, at det vil have en
alvorlig skadevirkning på funktionen af Unionens forsvarsforsyningskæder,
hvilket påvirker samfundet, økonomien og sikkerheden i Unionen.
2. Hvis Kommissionen eller udvalget for forsvarsindustrielt beredskab får kendskab til
en potentiel forsyningskrise, jf. artikel 43, vurderer Kommissionen, om betingelserne
i nærværende artikels stk. 1 er opfyldt. Denne vurdering skal tage hensyn til de
potentielle positive og negative virkninger og konsekvenser af
forsyningskrisetilstanden for Unionens forsvarsforsyningskæder samt til vurderinger,
der er foretaget inden for andre relevante EU-krisestyringsrammer. Hvis der under
vurderingen fremkommer konkret og pålidelig dokumentation, kan Kommissionen
efter samråd med udvalget for forsvarsindustrielt beredskab foreslå Rådet at aktivere
forsyningskrisetilstanden.
3. Rådet kan med kvalificeret flertal aktivere forsyningskrisetilstanden ved hjælp af en
gennemførelsesretsakt. Forsyningskrisetilstandens varighed skal fremgå af
gennemførelsesretsakten og må ikke overstige 12 måneder.
4. Kommissionen aflægger regelmæssigt og mindst hver tredje måned rapport til Rådet
og Europa-Parlamentet vedrørende status for krisen.
5. Inden udløbet af den periode, for hvilken forsyningskrisetilstanden blev aktiveret,
vurderer Kommissionen, om det er hensigtsmæssigt at forlænge
forsyningskrisetilstanden. Hvis der under vurderingen fremkommer konkret og
pålidelig dokumentation for, at betingelserne for aktivering af
forsyningskrisetilstanden stadig er opfyldt, kan Kommissionen efter samråd med
udvalget for forsvarsindustrielt beredskab foreslå Rådet at forlænge
forsyningskrisetilstanden.
6. Rådet kan med kvalificeret flertal forlænge forsyningskrisetilstanden ved hjælp af en
gennemførelsesretsakt. Forlængelsens varighed skal være afgrænset og skal fremgå
af Rådets gennemførelsesretsakt.
7. Kommissionen kan foreslå at forlænge forsyningskrisetilstanden en eller flere gange,
når dette er behørigt begrundet.
8. Under forsyningskrisetilstanden vurderer Kommissionen efter samråd med udvalget
for forsvarsindustrielt beredskab, om det er hensigtsmæssigt at ophæve
krisetilstanden førtidigt. Hvis vurderingen indikerer, at dette er tilfældet, kan
Kommissionen foreslå Rådet at ophæve krisetilstanden.
9. Rådet kan ophæve forsyningskrisetilstanden ved hjælp af en gennemførelsesretsakt.
DA 61 DA
10. Under krisetilstanden indkalder Kommissionen efter anmodning fra en medlemsstat
eller på eget initiativ til ekstraordinære møder i udvalget for forsvarsindustrielt
beredskab, hvis dette er nødvendigt. Medlemsstaterne arbejder tæt sammen med
Kommissionen, underretter rettidigt om og koordinerer eventuelle nationale
foranstaltninger, som i udvalget for forsvarsindustrielt beredskab træffes vedrørende
den pågældende forsvarsforsyningskæde.
11. Ved udløbet af den periode, for hvilken forsyningskrisetilstanden blev aktiveret, eller
i tilfælde af førtidig ophævelse heraf, jf. nærværende artikels stk. 8, ophører de
foranstaltninger, der er truffet i medfør af artikel 46 og 47, omgående med at finde
anvendelse.
12. Kommissionen ajourfører senest seks måneder efter forsyningskrisetilstandens ophør
kortlægningen og overvågningen af Unionens forsvarsforsyningskæder, jf. artikel 40
og 41, under hensyntagen til erfaringerne fra krisen.
Artikel 45
Nødværktøjskasse til forsyningskriser
1. Hvis forsyningskrisetilstanden bliver aktiveret i medfør af artikel 44, og hvis det er
nødvendigt for at håndtere forsyningskrisen i Unionen, kan Kommissionen træffe de
i artikel 45 eller 46 anførte foranstaltninger på de deri fastsatte betingelser.
2. Kommissionen begrænser efter samråd med udvalget for forsvarsindustrielt
beredskab anvendelsen af de i artikel 46 og 47 omhandlede foranstaltninger til kun at
omfatte de kriserelevante produkter, hvis forsyning er blevet forstyrret eller truet af
forstyrrelser som følge af forsyningskrisen. Anvendelsen af de foranstaltninger, der
er omhandlet i nærværende artikels stk. 1, skal være forholdsmæssig og være
begrænset til, hvad der er nødvendigt for at afhjælpe alvorlige forstyrrelser af
forsyningskæderne for kriserelevante produkter i Unionen, og skal være i Unionens
bedste interesse. Ved anvendelsen af disse foranstaltninger skal det navnlig undgås at
pålægge SMV'er uforholdsmæssigt store administrative byrder.
3. Hvis forsyningskrisetilstanden bliver aktiveret i medfør af artikel 44, og hvis det er
hensigtsmæssigt for at håndtere forsyningskrisen i Unionen, kan udvalget for
forsvarsindustrielt beredskab vurdere og rådgive om hensigtsmæssige og effektive
nødforanstaltninger.
4. Kommissionen underretter regelmæssigt Europa-Parlamentet og Rådet om alle
foranstaltninger, der træffes i overensstemmelse med stk. 1, og redegør for grundene
til de valgte tiltag.
5. Kommissionen kan efter samråd med udvalget for forsvarsindustrielt beredskab
udstikke retningslinjer for indførelsen og anvendelsen af nødforanstaltninger.
Artikel 46
Indhentning af oplysninger
1. Hvis forsyningskrisen bliver aktiveret i medfør af artikel 44, kan Kommissionen
anmode de berørte virksomheder, der medvirker til produktionen af kriserelevante
produkter, som ikke er forsvarsprodukter, med forudgående samtykke fra den
medlemsstat, hvor de pågældende virksomheder er hjemmehørende, om inden for en
DA 62 DA
fastsat frist at afgive oplysninger om deres produktionsevne, produktionskapacitet og
aktuelle alvorlige forstyrrelser. De udbedte oplysninger begrænses til dem, der er
nødvendige for at vurdere forsyningskrisens art eller for at identificere og vurdere
potentielle afbødnings- eller nødforanstaltninger på EU-plan eller nationalt plan.
Anmodninger om oplysninger må ikke indebære afgivelse af oplysninger, hvis
videregivelse ville være i modstrid med medlemsstaternes væsentlige
sikkerhedsinteresser.
2. Inden Kommissionen anmoder om oplysninger, kan den foretage en frivillig høring
af et repræsentativt antal relevante virksomheder med henblik på at fastlægge et
passende og forholdsmæssigt omfang af en sådan anmodning. Kommissionen
formulerer sin anmodning om oplysninger i samarbejde med udvalget for
forsvarsindustrielt beredskab.
3. Kommissionen benytter sikremetoder til at anmode om oplysninger og behandle alle
indhentede oplysninger i overensstemmelse med artikel 61. Med henblik herpå
tilsender de nationale kompetente myndigheder Kommissionen den kontaktliste, der
er udarbejdet i henhold til artikel 41, stk. 5.
4. Kommissionen videresender uden ugrundet ophold en kopi af anmodningen om
oplysninger til den nationale kompetente myndighed i den medlemsstat, på hvis
territorium produktionsanlægget for den virksomhed, som anmodningen er rettet til,
er beliggende. Hvis den nationale kompetente myndighed kræver det, fremsender
Kommissionen de oplysninger, som den har modtaget fra den relevante virksomhed,
i overensstemmelse med EU-retten.
5. Anmodningen om oplysninger skal indeholde en angivelse af retsgrundlaget, være
begrænset til det nødvendige minimum og stå i rimeligt forhold til oplysningernes
detaljeringsgrad og mængde og hyppigheden af adgangen til de udbedte data, tage
hensyn til virksomhedens legitime mål og de omkostninger og den indsats, der
kræves for at fremlægge dataene, samt fastsætte fristen for afgivelse af
oplysningerne. Den skal ligeledes angive de i artikel 55 omhandlede sanktioner.
6. Virksomhedernes indehavere eller disses repræsentanter og, såfremt det drejer sig om
juridiske personer eller sammenslutninger uden status som juridisk person, de
personer, som ved lov eller ifølge deres vedtægter har beføjelse til at repræsentere
dem, afgiver de udbedte oplysninger på vegne af den berørte virksomhed eller
sammenslutning.
7. Hvis en virksomhed, som er hjemmehørende i Unionen, af et tredjeland anmodes om
oplysninger om sine aktiviteter vedrørende Unionens kritiske
forsvarsforsyningskæder, underretter den rettidigt Kommissionen herom, på en sådan
måde at Kommissionen gives mulighed for at anmode om lignende oplysninger fra
den pågældende virksomhed. Kommissionen underretter udvalget for
forsvarsindustrielt beredskab om sådanne anmodninger fra tredjelande.
8. Hvis en virksomhed som svar på en anmodning i henhold til denne artikel afgiver
urigtige, ufuldstændige eller vildledende oplysninger eller ikke afgiver oplysningerne
inden for den fastsatte frist, pålægges den pågældende virksomhed bøder, som
fastsættes i overensstemmelse med artikel 55, medmindre virksomheden har en
gyldig grund til ikke at afgive de udbedte oplysninger.
DA 63 DA
Artikel 47
Prioriterede ordrer
1. Hvis forsyningskrisetilstanden bliver aktiveret i medfør af artikel 44, kan en
medlemsstat, som på grund af varemangel eller alvorlig risiko for varemangel i
Unionens kritiske forsvarsforsyningskæder støder på eller risikerer at støde på
alvorlige vanskeligheder enten med at afgive en ordre eller med at gennemføre en
kontrakt om levering af vigtige forsvarsprodukter, anmode Kommissionen om at
pålægge en virksomhed at acceptere eller prioritere en ordre på kriserelevante
produkter, som ikke er forsvarsprodukter ("prioriteret ordre").
2. Ved modtagelse af den i stk. 1 omhandlede anmodning kan Kommissionen efter
høring af den medlemsstat, hvor den pågældende virksomhed er hjemmehørende, og
med denne medlemsstats samtykke meddele virksomheden, at den har til hensigt at
meddele påbud om at acceptere en prioriteret ordre.
3. Den i stk. 2 omhandlede meddelelse skal indeholde oplysninger om retsgrundlaget
for anmodningen, angivelse af det pågældende produkt, de pågældende
specifikationer og mængder samt tidsplanen og fristen for udførelse af ordren samt
begrundelsen for ordrens status som prioriteret ordre.
4. Virksomheden svarer Kommissionen inden for en frist på fem arbejdsdage efter
modtagelse af den i stk. 2 omhandlede meddelelse og angiver, hvorvidt den
accepterer ordren eller ej. Hvis det på grund af situationens hastende karakter bliver
nødvendigt, kan Kommissionen med henvisning til den hastende karakter som
begrundelse forkorte virksomhedens svarfrist.
5. Hvis virksomheden afviser den prioriterede ordre, giver den Kommissionen en
detaljeret begrundelse herfor.
6. Accepterer virksomheden den prioriterede ordre, anses ordren for at være accepteret
på de betingelser, der fremgår af Kommissionens ordre, jf. stk. 1, og virksomheden
er juridisk bundet heraf.
7. Hvis den virksomhed, som anmodningen er rettet til, afslår den prioriterede ordre,
anses ordren for at være afvist. Under behørig hensyntagen til de begrundelser, som
virksomheden påberåber sig, kan Kommissionen:
a) afstå fra at søge at gennemtvinge accept af ordren
b) vedtage en gennemførelsesretsakt, der pålægger den pågældende virksomhed at
acceptere eller udføre den prioriterede ordre til en retfærdig og rimelig pris.
8. Kommissionen tager hensyn til virksomhedens indsigelser i henhold til stk. 7 og
anfører grundene til, at det i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og
virksomhedens grundlæggende rettigheder i henhold til Den Europæiske Unions
charter om grundlæggende rettigheder var nødvendigt at vedtage den i stk. 7, litra. b),
omhandlede gennemførelsesretsakt på baggrund af de omstændigheder, der er
beskrevet i stk. 1.
9. Kommissionen angiver i den i stk. 7, litra b), omhandlede gennemførelsesretsakt
retsgrundlaget for den prioriterede ordre, fristen for udførelsen af ordren samt
produktet, specifikationerne, mængden og de øvrige parametre, der skal overholdes.
Kommissionen anfører også de i artikel 55 omhandlede sanktioner for misligholdelse
af forpligtelsen.
DA 64 DA
10. Hvis virksomheden har accepteret Kommissionens prioriterede ordre, jf. stk. 6, eller
hvis Kommissionen har vedtaget en gennemførelsesretsakt, jf. stk. 7, litra b), skal
den prioriterede ordre:
a) være afgivet til en retfærdig og rimelig pris under behørig hensyntagen til den
økonomiske aktørs imputerede omkostninger i forbindelse med opfyldelsen af
den prioriterede ordre i forhold til eksisterende kontraktlige forpligtelser
b) have forrang frem for enhver leveringsforpligtelse i henhold til privatret eller
offentlig ret, dog med undtagelse af leveringsforpligtelser, som er direkte
forbundet med ordrer på militært udstyr.
11. Ethvert tilfælde af karambolage mellem en prioriteret ordre og en foranstaltning
under en anden EU-prioriteringsmekanisme løses af Kommissionen ud fra en
afvejning af offentlighedens interesser.
12. Hvis virksomheden har accepteret Kommissionens ordre, jf. stk. 6, eller hvis
Kommissionen har vedtaget en gennemførelsesretsakt, jf. stk. 7, litra b), kan
virksomheden anmode Kommissionen om at genoverveje den prioriterede ordre, hvis
den finder det behørigt begrundet af en af følgende årsager:
a) virksomheden er på grund af utilstrækkelig produktionsevne eller
produktionskapacitet ude af stand til at udføre den prioriterede ordre, selv ved
præferencebehandling af ordren
b) accept af ordren ville påføre virksomheden en urimelig økonomisk byrde og
medføre særlige vanskeligheder.
13. Virksomheden fremlægger alle relevante og underbyggede oplysninger, således at
Kommissionen kan vurdere sagsforholdet for de fremsatte indsigelser.
14. På grundlag af en undersøgelse af den af virksomheden fremlagte begrundelse og
dokumentation kan Kommissionen efter høring af den medlemsstat, hvor den
pågældende virksomhed er hjemmehørende, ændre sin gennemførelsesretsakt for helt
eller delvis at fritage den pågældende virksomhed for sine forpligtelser i henhold til
denne artikel.
15. Denne artikel berører ikke anvendelsen af nationale mekanismer eller initiativer med
tilsvarende virkning.
16. Hvis en virksomhed, som er hjemmehørende i Unionen, er omfattet af en
foranstaltning, som er truffet af et tredjeland, og som indebærer en prioriteret ordre,
underretter den pågældende virksomhed Kommissionen herom. Kommissionen
underretter derefter udvalget om de pågældende foranstaltninger.
17. Hvis en virksomhed accepterer eller pålægges at acceptere og prioritere en prioriteret
ordre, jf. stk. 6 eller stk. 7, litra b), er den beskyttet mod ethvert ansvar i eller uden
for kontraktforhold i forbindelse med efterlevelsen af prioriterede anmodninger.
Ansvarsfritagelsen gælder dog kun i det omfang, en tilsidesættelse af de kontraktlige
forpligtelser er nødvendigt for at kunne opfylde kravet om prioritering.
18. Hvis en økonomisk aktør efter udtrykkeligt at have accepteret eller være blevet
pålagt at acceptere at prioritere de ordrer, som Kommissionen har anmodet om,
forsætligt eller groft uagtsomt misligholder sin forpligtelse til at prioritere disse
ordrer, pålægges den pågældende aktør bøder, som fastsættes i overensstemmelse
med artikel 54, medmindre aktøren har en gyldig grund til ikke at opfylde
forpligtelsen til at prioritere disse ordrer.
DA 65 DA
19. Kommissionen vedtager en gennemførelsesretsakt vedrørende de praktiske og
operationelle ordninger for forretningsgangen for prioriterede anmodninger.
20. De i denne artikel omhandlede gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren i artikel 58, stk. 3.
AFSNIT 4
SIKKERHEDSRELATERET FORSYNINGSKRISETILSTAND
Artikel 48
Aktivering af den sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand
1. En sikkerhedsrelateret forsyningskrise anses for at være indtruffet, hvis:
a) der er opstået eller skønnes at være opstået en sikkerhedskrise
b) der opstår alvorlige forstyrrelser i leveringen af produkter eller alvorlige
hindringer for samhandelen med forsvarsprodukter i Unionen, som forårsager
alvorlig mangel på forsvarsprodukter eller relaterede mellemprodukter,
råmaterialer eller forarbejdede materialer.
2. Hvis der indtræffer en sikkerhedsrelateret forsyningskrise, eller hvis Kommissionen
eller udvalget for forsvarsindustrielt beredskab får kendskab til en potentiel
sikkerhedsrelateret forsyningskrise, jf. artikel 43, vurderer Kommissionen med støtte
fra den højtstående repræsentant, hvorvidt betingelserne i nærværende artikels stk. 1
er opfyldt. Denne vurdering skal tage hensyn til de potentielle positive og negative
virkninger og konsekvenser, som den sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand
har for Unionens forsvarsforsyningskæder. Hvis der under vurderingen fremkommer
konkret og pålidelig dokumentation, kan Kommissionen foreslå Rådet at aktivere den
sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand.
3. Rådet kan efter forslag fra Kommissionen og med kvalificeret flertal vedtage en
gennemførelsesretsakt, som aktiverer den sikkerhedsrelaterede
forsyningskrisetilstand, hvis dette er hensigtsmæssigt for at håndtere krisen, under
hensyntagen til behovet for at sikre et højt sikkerhedsniveau for Unionen,
medlemsstaterne og EU-borgerne.
4. Rådet fastsætter i den gennemførelsesretsakt, hvorved den sikkerhedsrelaterede
forsyningskrisetilstand aktiveres, hvilke af foranstaltningerne i artikel 49-54 der er
hensigtsmæssige i forhold til krisen, under hensyntagen til behovet for at sikre et højt
sikkerhedsniveau for Unionen, medlemsstaterne og EU-borgerne, og hvilke
foranstaltninger der derfor skal træffes.
5. Den sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand aktiveres for en periode på højst 12
måneder. Senest tre uger inden udløbet af den periode, for hvilken den
sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand blev aktiveret, forelægger
Kommissionen med støtte fra den højtstående repræsentant en rapport for Rådet,
hvori det vurderes, om denne periode bør forlænges. Rapporten skal navnlig
indeholde en analyse af sikkerhedssituationen og de økonomiske konsekvenser af
sikkerhedskrisen i Unionen som helhed og i de enkelte medlemsstater samt af
virkningerne af foranstaltninger, der tidligere er blevet aktiveret i henhold til denne
forordning.
DA 66 DA
6. Kommissionen kan foreslå Rådet en forlængelse, idet den specificerer, hvilke
foranstaltninger der bør forlænges, hvis det i den i stk. 4 omhandlede vurdering
konkluderes, at perioden, for hvilken den sikkerhedsrelaterede
forsyningskrisetilstand blev aktiveret, bør forlænges. Forlængelsen er på højst seks
måneder. Rådet kan med kvalificeret flertal gentagne gange beslutte at forlænge den
periode, for hvilken den sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand blev aktiveret,
hvis dette er hensigtsmæssigt for at håndtere krisen, under hensyntagen til behovet
for at sikre et højt sikkerhedsniveau for Unionen, medlemsstaterne og EU-borgerne.
7. Kommissionen kan efter samråd med udvalget for forsvarsindustrielt beredskab
foreslå Rådet at vedtage en gennemførelsesretsakt, som aktiverer yderligere
foranstaltninger eller deaktiverer aktiverede foranstaltninger, jf. artikel 49-54, ud
over de foranstaltninger, som den allerede havde aktiveret, hvis dette er
hensigtsmæssigt for at håndtere krisen, under hensyntagen til behovet for at sikre et
højt sikkerhedsniveau for Unionen, medlemsstaterne og EU-borgerne.
8. Ved udløbet af den periode, for hvilken den sikkerhedsrelaterede
forsyningskrisetilstand blev aktiveret, ophører de foranstaltninger, der er truffet i
henhold til artikel 49-54, med at finde anvendelse.
I forbindelse med forberedelsen og gennemførelsen af de foranstaltninger, der er
fastsat i artikel 49-54, agerer Kommissionen så vidt muligt i tæt koordinering med
udvalget for forsvarsindustrielt beredskab, som yder rettidig rådgivning.
Kommissionen underretter udvalget for forsvarsindustrielt beredskab om, hvilke
foranstaltninger der er truffet.
9. Hvis den sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand bliver aktiveret, kan
Kommissionen træffe den i artikel 46 eller 47 anførte foranstaltning på de
betingelser, der er fast deri og i artikel 45.
Artikel 49
Indhentning af oplysninger
Hvis Rådet i overensstemmelse med artikel 48, stk. 4, aktiverer denne foranstaltning, kan
Kommissionen træffe den i artikel 46 omhandlede foranstaltning vedrørende
forsvarsprodukter på de deri fastsatte betingelser.
Artikel 50
Prioritering af forsvarsprodukter (prioriterede anmodninger)
1. Hvis Rådet i overensstemmelse med artikel 48, stk. 4, aktiverer denne foranstaltning,
kan en medlemsstat, som på grund af mangel på eller alvorlig risiko for mangel på
kriserelevante produkter støder på eller risikerer at støde på alvorlige vanskeligheder
enten med at afgive en ordre eller med at gennemføre en kontrakt om levering af
forsvarsprodukter, og hvis disse vanskeligheder kan underminere Unionens og dens
medlemsstaters sikkerhed, anmode Kommissionen om at pålægge en virksomhed at
acceptere eller prioritere visse ordrer på kriserelevante produkter ("prioriterede
anmodninger"). Disse anmodninger må udelukkende vedrøre forsvarsprodukter.
2. Ved modtagelse af den i stk. 1 omhandlede anmodning kan Kommissionen efter
høring af den medlemsstat, hvor den pågældende virksomhed er hjemmehørende, og
DA 67 DA
med denne medlemsstats forudgående samtykke meddele virksomheden, at den har
til hensigt at meddele påbud om at acceptere de prioriterede anmodninger. Det skal
udtrykkeligt fremgå af Kommissionens anmodning, at den økonomiske aktør er frit
stillet til at afslå anmodningen.
3. Hvis den virksomhed, som den i stk. 1 omhandlede anmodning er rettet til,
udtrykkeligt har accepteret anmodningen om prioritering af anmodningerne, vedtager
Kommissionen efter høring af den medlemsstat, hvor den pågældende virksomhed er
hjemmehørende, og med denne medlemsstats forudgående samtykke en
gennemførelsesretsakt, som fastsætter:
a) retsgrundlaget for de prioriterede anmodninger, som virksomheden skal
efterkomme
b) hvilke kriserelevante produkter der er omfattet af den prioriterede anmodning,
og i hvilken mængde de skal leveres
c) de frister, inden for hvilke den prioriterede anmodning skal være fuldført
d) modtagerne af den levering, som den prioriterede anmodning omhandler, og
e) ophævelse af ansvar i kontraktforhold på de i stk. 5 fastsatte betingelser.
4. De prioriterede anmodninger skal være afgivet til en retfærdig og rimelig pris under
behørig hensyntagen til den økonomiske aktørs imputerede omkostninger i
forbindelse med efterlevelsen af de prioriterede anmodninger i forhold til
eksisterende kontraktlige forpligtelser. De prioriterede anmodninger har forrang frem
for enhver forudgående privatretlig eller offentligretlig kontraktlig forpligtelse i
forbindelse med de produkter, der er omfattet af den prioriterede anmodning, i
henhold til privatret eller offentlig ret.
5. Den økonomiske aktør, der er omfattet af denne prioriterede anmodning, er ikke
ansvarlig for manglende efterlevelse af kontraktlige forpligtelser, der er underlagt
lovgivningen i en medlemsstat, hvis:
a) misligholdelse af kontraktlige forpligtelser er uundgåeligt for at efterkomme
den pålagte prioritering
b) den i stk. 3 omhandlede gennemførelsesretsakt er blevet overholdt, og
c) accepten af den prioriterede anmodning ikke er afgivet udelukkende med det
formål uretmæssigt at unddrage sig en forudgående leveringsforpligtelse.
6. Hvis en økonomisk aktør efter udtrykkeligt at have accepteret at prioritere de ordrer,
som Kommissionen har anmodet om, forsætligt eller groft uagtsomt misligholder sin
forpligtelse til at prioritere disse ordrer, pålægges den pågældende aktør bøder, som
fastsættes i overensstemmelse med artikel 55, medmindre aktøren har en gyldig
grund til ikke at opfylde forpligtelsen til at prioritere disse ordrer.
7. Denne artikel berører ikke anvendelsen af nationale mekanismer eller initiativer med
tilsvarende virkning.
8. Hvis en virksomhed, som er hjemmehørende i Unionen, er omfattet af en
foranstaltning, som er truffet af et tredjeland, og som indebærer en prioriteret
anmodning, underretter den pågældende virksomhed Kommissionen herom.
Kommissionen underretter derefter udvalget om de pågældende foranstaltninger.
9. Den i stk. 3 omhandlede gennemførelsesretsakt vedtages efter
undersøgelsesproceduren i artikel 58, stk. 3.
DA 68 DA
Artikel 51
Overførsel af forsvarsprodukter inden for EU
1. Hvis Rådet i overensstemmelse med artikel 48, stk. 4, aktiverer denne foranstaltning,
og uden at det berører direktiv 2009/43/EF og medlemsstaternes beføjelser i henhold
til nævnte direktiv, sikrer medlemsstaterne, at ansøgninger vedrørende overførsel
inden for EU behandles effektivt og rettidigt. Med henblik herpå sikrer alle berørte
nationale myndigheder, at behandlingen af en ansøgning ikke overstiger to
arbejdsdage.
2. Overførsel af kriserelevante produkter kan ikke betragtes som kritisk, jf. artikel 4,
stk. 8, i direktiv 2009/43/EF.
3. Medlemsstaterne afholder sig fra at indføre restriktioner for overførsel inden for
Unionen af forsvarsrelaterede produkter, som defineret i artikel 2 i direktiv
2009/43/EF. Hvis medlemsstaterne af sikkerheds- eller forsvarshensyn indfører
sådanne restriktioner, skal disse restriktioner være:
a) gennemsigtige, dvs. bygge på offentlige erklæringer/dokumenter
b) behørigt begrundede, dvs. at de skal redegøre for grundene og for forbindelsen
til sikkerhed eller forsvar
c) forholdsmæssige, dvs. begrænset til, hvad der er strengt nødvendigt for at nå
målet
d) relevante og specifikke, dvs. vedrøre et bestemt forsvarsrelateret produkt eller
en bestemt kategori af forsvarsrelaterede produkter
e) ikke-diskriminerende.
Artikel 52
Støtte til kriserelaterede innovationstiltag på forsvarsområdet
Hvis Rådet i overensstemmelse med artikel 48, stk. 4, aktiverer denne foranstaltning, anses
innovationstiltag vedrørende en af følgende aktiviteter for støtteberettigede under
programmet, jf. kapitel II:
a) aktiviteter, der har til formål hurtigt at tilpasse og modificere civile produkter til
forsvarsmæssige anvendelser
b) aktiviteter, der har til formål at nedkorte gennemløbstiden for levering af
forsvarsprodukter betydeligt
c) aktiviteter, der har til formål at forenkle de tekniske specifikationer for
forsvarsprodukter betydeligt for at muliggøre masseproduktion heraf
d) aktiviteter, der har til formål at forenkle produktionsprocessen for forsvarsprodukter
betydeligt for at muliggøre masseproduktion heraf.
DA 69 DA
Artikel 53
Certificering af den sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand
1. Hvis Rådet i overensstemmelse med artikel 48, stk. 4, aktiverer denne foranstaltning,
sikrer medlemsstaterne, at de administrative procedurer i forbindelse med
certificeringen og om nødvendigt tekniske tilpasninger behandles så hurtigt som
muligt i overensstemmelse med deres gældende nationale love og forskrifter.
2. Certificering af kriserelevante forsvarsprodukter tildeles status af størst mulig
national betydning, hvis en sådan status findes i national ret.
3. Hvis denne foranstaltning bliver aktiveret, skal forsvarsprodukter, der er certificeret i
én medlemsstat, i en anden medlemsstat anses for at være certificeret uden at være
underlagt yderligere kontrol.
4. Den gennemførelsesretsakt fra Rådet, der er omhandlet i artikel 48, stk. 3, kan
indeholde nærmere bestemmelser om anvendelsesområdet for denne foranstaltning.
5. Denne foranstaltning berører ikke medlemsstaternes væsentlige sikkerhedsinteresser.
Artikel 54
Nationale hasteprocedurer for udstedelse af tilladelser
1. Hvis Rådet i overensstemmelse med artikel 48, stk. 4, aktiverer denne foranstaltning,
og hvis en sådan status findes i national ret, tildeles planlægning, opførelse og drift af
produktionsanlæg for kriserelevante produkter status af størst mulig national
betydning og behandles som sådan i procedurer for udstedelse af tilladelser, herunder
i forbindelse med miljøvurderinger og, hvis det er fastsat i national lovgivning, i
forbindelse med fysisk planlægning.
2. Forsyningssikkerheden for forsvarsprodukter kan betragtes som et bydende
nødvendigt hensyn til væsentlige samfundsinteresser, jf. artikel 6, stk. 4, og
artikel 16, stk. 1, litra c), i direktiv 92/43/EØF, og som begrundet i væsentlige
samfundsinteresser, jf. artikel 4, stk. 7, i direktiv 2000/60. Planlægning, opførelse og
drift af tilknyttede produktionsanlæg kan således anses for at være af væsentlig
samfundsinteresse, forudsat at de øvrige betingelser i disse bestemmelser er opfyldt.
AFSNIT 5
SANKTIONER
Artikel 55
Sanktioner
1. Kommissionen kan, hvis den finder det nødvendigt og forholdsmæssigt, ved hjælp af
gennemførelsesretsakter pålægge virksomheder eller sammenslutninger, herunder
disses ejere eller repræsentanter, som er adressater for de i artikel 46 og 48
omhandlede foranstaltninger med henblik på indhentning af oplysninger eller for
mindst én af forpligtelserne til at underrette Kommissionen om en forpligtelse over
DA 70 DA
for et tredjeland i medfør af artikel 47, stk. 16, og artikel 50, stk. 8, eller til at
prioritere produktionen af kriserelevante produkter i medfør af artikel 47 eller 49,
følgende sanktioner:
a) bøder på op til 300 000 EUR, hvis virksomheden/sammenslutningen forsætligt
eller groft uagtsomt afgiver urigtige, ufuldstændige eller vildledende
oplysninger som svar på en anmodning i medfør af artikel 46 og 48 eller ikke
afgiver oplysningerne inden for den fastsatte frist
b) bøder på op til 150 000 EUR, hvis virksomheden/sammenslutningen forsætligt
eller groft uagtsomt misligholder sin forpligtelse til at underrette
Kommissionen om en forpligtelse over for et tredjeland i medfør af artikel 47,
stk. 16, og artikel 50, stk. 8
c) tvangsbøder på op til 1,5 % af den gennemsnitlige dagsomsætning i det
foregående regnskabsår for hver arbejdsdag, hvor misligholdelsen finder sted,
fra den dato, der er fastsat i den afgørelse, hvorved den prioriterede ordre blev
afgivet, hvis virksomheden/sammenslutningen forsætligt eller groft uagtsomt
misligholder sin forpligtelse i medfør af artikel 47 til at prioritere produktionen
af kriserelevante produkter. Hvis den berørte virksomhed er en SMV, må de
pålagte tvangsbøder ikke overstige 0,5 % af den gennemsnitlige
dagsomsætning i det foregående regnskabsår
d) bøder på op til 300 000 EUR, hvis virksomheden/sammenslutningen forsætligt
eller groft uagtsomt misligholder sin forpligtelse i medfør af artikel 49 til at
prioritere produktionen af kriserelevante produkter.
2. Inden Kommissionen træffer afgørelse i medfør af denne artikels stk. 1, giver den de
berørte virksomheder og sammenslutninger, herunder disses ejere eller
repræsentanter, lejlighed til at blive hørt i overensstemmelse med artikel 56.
Kommissionen tager hensyn til enhver behørig begrundelse, som de pågældende
virksomheder og sammenslutninger fremlægger, når den afgør, om bøder eller
tvangsbøder skønnes nødvendige og forholdsmæssige.
3. De i denne artikel omhandlede gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren i artikel 58, stk. 3.
4. Ved fastsættelsen af en bødes eller tvangsbødes størrelse tager Kommissionen
hensyn til overtrædelsens art, alvor og varighed, herunder i tilfælde af misligholdelse
af forpligtelsen til at acceptere og prioritere en prioriteret ordre, jf. artikel 47,
hvorvidt de i nærværende artikels stk. 1 omhandlede virksomheder eller
sammenslutninger, herunder disses ejere eller repræsentanter, delvist har opfyldt den
prioriterede ordre.
5. Bøderne udgør eksterne formålsbestemte indtægter som defineret i
finansforordningens artikel 21, stk. 5, til programmet og til støtteinstrumentet for
Ukraine.
Artikel 56
Retten til at blive hørt i forbindelse med pålæggelse af bøder eller tvangsbøder
1. Inden Kommissionen vedtager en afgørelse i medfør af artikel 55, sikrer den, at de
berørte virksomheder og sammenslutninger, herunder disses ejere eller
repræsentanter, har haft lejlighed til at fremsætte bemærkninger til:
DA 71 DA
a) Kommissionens foreløbige konklusioner, herunder ethvert klagepunkt deri,
som Kommissionen har gjort indsigelse imod
b) de foranstaltninger, som Kommissionen måtte påtænke på baggrund af de
foreløbige konklusioner i henhold til dette stykkes litra a).
2. De berørte virksomheder og sammenslutninger, herunder disses ejere eller
repræsentanter, kan fremsætte bemærkninger til Kommissionens foreløbige
konklusioner inden for en frist, som Kommissionen fastsætter i sine foreløbige
konklusioner, og som ikke må være kortere end 14 arbejdsdage.
3. Kommissionen baserer udelukkende sin pålæggelse af bøder eller tvangsbøder på de
klagepunkter, som de berørte virksomheder og sammenslutninger, herunder disses
ejere eller repræsentanter, har haft lejlighed til at fremsætte bemærkninger til.
4. Hvis Kommissionen har underrettet de berørte virksomheder og sammenslutninger,
herunder disses ejere eller repræsentanter, om de i stk. 1 omhandlede foreløbige
konklusioner, giver den efter anmodning adgang til Kommissionens sagsakter på
grundlag af en forhandlet videregivelse, dog med forbehold af virksomhedernes
legitime interesse i at beskytte deres forretningshemmeligheder eller i at beskytte en
enkeltpersons forretningshemmeligheder eller andre fortrolige oplysninger. Retten til
aktindsigt omfatter ikke Kommissionens eller medlemsstaternes myndigheders
fortrolige oplysninger og interne dokumenter. Retten til aktindsigt omfatter navnlig
ikke korrespondance mellem Kommissionen og medlemsstaternes myndigheder.
Intet i dette stykke er til hinder for, at Kommissionen videregiver og anvender
oplysninger, som er nødvendige for at bevise en overtrædelse.
Kapitel V
Forvaltning, evaluering og kontrol
Artikel 57
Udvalget for forsvarsindustrielt beredskab
1. Hermed oprettes udvalget for forsvarsindustrielt beredskab.
2. Udvalgets hovedopgave er at bistå, yde rådgivning og fremsætte henstillinger til
Kommissionen i henhold til denne forordning, navnlig i henhold til kapitel IV
[Forsyningssikkerhed].
3. For at assistere Kommissionen med gennemførelsen af de i kapitel II omhandlede
foranstaltninger bistår udvalget for forsvarsindustrielt beredskab Kommissionen med
at udpege prioriterede finansieringsområder under hensyntagen til de
forsvarskapacitetsprioriteter, som medlemsstaterne har aftalt i fællesskab om inden
for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), navnlig i
forbindelse med kapacitetsudviklingsplanen.
4. Kommissionen holder løbende udvalget for forsvarsindustrielt beredskab ajour om
alle planlagte foranstaltninger eller foranstaltninger, der er truffet i forbindelse med
aktiveringen af forsyningskrisetilstanden eller den sikkerhedsrelaterede
forsyningskrisetilstand. Kommissionen stiller de nødvendige oplysninger til rådighed
via et sikkert IT-system.
DA 72 DA
5. Med henblik på den i artikel 44 omhandlede forsyningskrisetilstand bistår udvalget
for forsvarsindustrielt beredskab Kommissionen med varetagelsen af følgende
opgaver:
a) at analysere kriserelevante oplysninger, som medlemsstaterne eller
Kommissionen har indhentet
b) at vurdere, om kriterierne for aktivering eller deaktivering af
forsyningskrisetilstanden er opfyldt
c) at yde vejledning om indførelsen af nødforanstaltninger, der er truffet som
reaktion på forsyningskriser på EU-plan
d) at foretage en evaluering af nationale kriseforanstaltninger
e) at facilitere udveksling og videregivelse af oplysninger, herunder med andre
kriserelevante organer på EU-plan og, hvor det er relevant, også med
tredjelande, især udviklingslande, samt med internationale organisationer.
6. Med henblik på den i artikel 48 omhandlede sikkerhedsrelaterede
forsyningskrisetilstand har udvalget for forsvarsindustrielt beredskab til opgave at:
a) facilitere en koordineret indsats fra Kommissionens og medlemsstaternes side
b) vedtage udtalelser og retningslinjer, herunder særlige
beredskabsforanstaltninger, for medlemsstaterne med henblik på at sikre
rettidig tilgængelighed og forsyning af kriserelevante produkter
c) bistå med og vejlede om aktivering af de i artikel 49-54 omhandlede
foranstaltninger
d) tilvejebringe et forum til koordinering af Rådets, Kommissionens og andre
relevante EU-organers tiltag.
7. Udvalget for forsvarsindustrielt beredskab er sammensat af repræsentanter for
Kommissionen, den højtstående repræsentant/chefen for Det Europæiske
Forsvarsagentur, medlemsstaterne og associerede lande. Hver medlemsstat eller
hvert associeret land udpeger en repræsentant og en suppleant. Formandskabet for
udvalget varetages af Kommissionen med henblik på de opgaver, der er fastsat i
denne forordning. Sekretariatsfunktionen for udvalget for forsvarsindustrielt
beredskab varetages af Kommissionen.
8. Udvalget for forsvarsindustrielt beredskab sammentræder, når situationen kræver det,
efter anmodning fra Kommissionen, en medlemsstat eller et associeret land.
Udvalget for forsvarsindustrielt beredskab vedtager sin forretningsorden på grundlag
af forslag fra Kommissionen.
9. Udvalget for forsvarsindustrielt beredskab kan afgive udtalelser efter anmodning fra
Kommissionen eller på eget initiativ. Udvalget for forsvarsindustrielt beredskab
tilstræber at finde løsninger med bredest mulig opbakning.
10. Udvalget for forsvarsindustrielt beredskab indbyder mindst én gang om året
repræsentanter for de nationale brancheforeninger fra forsvarsindustrien og udvalgte
repræsentanter for industrien til en "struktureret dialog med forsvarsindustrien" under
hensyntagen til nødvendigheden af at opnå en afbalanceret geografisk
repræsentation. Hvis den i artikel 44 omhandlede forsyningskrisetilstand eller den i
artikel 48 omhandlede sikkerhedsrelaterede forsyningskrisetilstand er blevet
aktiveret, indbyder udvalget for forsvarsindustrielt beredskab højtstående
DA 73 DA
repræsentanter for industrien til at sammentræde i en særlig forsamling for at drøfte
spørgsmål i forbindelse med kriserelevante produkter.
11. Udvalget for forsvarsindustrielt beredskab indbyder repræsentanter for andre
kriserelevante organer på EU-plan som observatører til udvalgets relevante møder.
12. Udvalget for forsvarsindustrielt beredskab indbyder, hvor det er relevant og navnlig
med henblik på tiltag til styrkelse af Ukraines DTIB, i overensstemmelse med dets
forretningsorden og under behørig hensyntagen til Unionens og dens medlemsstaters
sikkerheds- og forsvarsinteresser, en repræsentant fra Ukraine til at deltage i
møderne som observatør.
13. Kommissionen sikrer gennemsigtighed og giver alle udvalgsmedlemmerne lige
adgang til oplysninger med henblik på at sikre, at beslutningsprocessen afspejler
forholdene i og behovene hos samtlige medlemsstater.
14. Kommissionen kan på eget initiativ eller efter forslag fra udvalget for
forsvarsindustrielt beredskab nedsætte arbejdsgrupper på ad hoc-basis til at støtte
udvalget i dets arbejde med henblik på at undersøge konkrete spørgsmål på grundlag
af de i stk. 1 omhandlede opgaver. Medlemsstaterne udpeger eksperter til
arbejdsgrupperne.
15. Kommissionen nedsætter en arbejdsgruppe om retlige, reguleringsmæssige og
administrative hindringer. Denne arbejdsgruppe har følgende mål:
a) at identificere eksisterende eller potentielle retlige, reguleringsmæssige og
administrative hindringer på internationalt plan, EU-plan og nationalt plan,
som modvirker opfyldelsen af de i artikel 4 anførte mål
b) at fremkomme med potentielle løsninger og/eller afbødende foranstaltninger til
afhjælpning af de konstaterede hindringer.
Artikel 58
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i
forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Det Europæiske Forsvarsagentur opfordres til at fremsætte synspunkter og yde
ekspertise til udvalget som observatør. EU-Udenrigstjenesten opfordres ligeledes til
at bistå udvalget i dets arbejde.
3. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
4. Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse, vedtager Kommissionen ikke udkastet til
gennemførelsesretsakt, og artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU)
nr. 182/2011 finder anvendelse.
DA 74 DA
Artikel 59
Rammeaftale mellem EU og Ukraine
1. Kommissionen indgår en rammeaftale med Ukraine om gennemførelsen af de tiltag,
der er fastsat i denne forordning, og som vedrører Ukraine eller retlige enheder, som
er hjemmehørende i Ukraine, og som modtager EU-midler.
2. Rammeaftalen med Ukraine – både som helhed og i form af kontrakter og aftaler, der
er indgået med retlige enheder, som er hjemmehørende i Ukraine, og som modtager
EU-midler – sikrer, at forpligtelserne i finansforordningens artikel 129 kan opfyldes.
3. Rammeaftalen fastsætter forpligtelserne for de ukrainske myndigheder og organer,
der har fået overdraget budgetgennemførelsesopgaver, til at træffe alle nødvendige
foranstaltninger, herunder lovgivningsmæssige, reguleringsmæssige og
administrative foranstaltninger, til at efterleve principperne om forsvarlig økonomisk
forvaltning, gennemsigtighed og ikkeforskelsbehandling, til at sikre synligheden af
Unionens indsats i forbindelse med forvaltningen af EU-midler, til at opfylde
passende kontrol- og revisionsforpligtelser og påtage sig det deraf følgende ansvar
samt til at beskytte Unionens finansielle interesser, navnlig ved hjælp af detaljerede
bestemmelser om:
a) aktiviteter vedrørende kontrol, tilsyn, overvågning, evaluering, rapportering og
revision af EU-finansiering under programmet samt undersøgelser,
foranstaltninger til bekæmpelse af svig samt samarbejde
b) regler om skatter, told og afgifter, jf. artikel 27, stk. 9 og 10, i forordning
(EU) 2021/947
c) Kommissionens ret til at overvåge aktiviteter inden for rammerne af denne
forordning, som udføres af retlige enheder, som er hjemmehørende i Ukraine,
igennem hele projekternes livscyklus, herunder samarbejde i forbindelse med
offentlige udbud, til at deltage i sådanne aktiviteter som observatør, alt efter
hvad der er relevant, og til at fremsætte henstillinger om forbedring af sådanne
aktiviteter og tilsagn fra de ukrainske myndigheder om at gøre deres ypperste
for at gennemføre sådanne henstillinger fra Kommissionen og aflægge rapport
om denne gennemførelse
d) de forpligtelser, der er omhandlet i artikel 64, stk. 2, herunder detaljerede regler
og frister for Ukraines dataindsamling og for Kommissionens og OLAF's
adgang
e) beskyttelse af sikkerhedsinteresser, herunder et beskyttelsesniveau for
klassificerede informationer og fortrolighed svarende til det niveau, der er
fastsat i artikel 59 og 60
f) bestemmelser om beskyttelse af personoplysninger.
4. Der ydes først finansiering til Ukraine, når rammeaftalen er trådt i kraft, og parterne
har gennemført de tiltag, der er nødvendige for at opfylde de deri fastsatte krav.
DA 75 DA
Artikel 60
Anvendelse af reglerne om klassificerede informationer
1. Ansvaret for ophavet til klassificeret forgrundsviden, der er genereret i forbindelse
med gennemførelsen af de i artikel 11 anførte støtteberettigede tiltag, påhviler de
deltagende medlemsstater, som fastlægger den gældende sikkerhedsramme i henhold
til relevant national lovgivning.
2. En sådan sikkerhedsramme berører ikke Kommissionens mulighed for at tilgå de
informationer, der er nødvendige for at gennemføre tiltaget.
3. Kommissionen beskytter de klassificerede informationer, som den modtager, i
overensstemmelse med sikkerhedsreglerne i afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 og
afgørelse 2013/488/EU.
4. Den gældende sikkerhedsramme for tiltaget skal være indført, inden tilskudsaftalen
eller kontrakten underskrives. De relevante dokumenter udgør en integrerende del af
tilskudsaftalen.
5. Kommissionen stiller eksisterende godkendte og akkrediterede systemer til rådighed
for at facilitere udvekslingen af klassificerede informationer mellem Kommissionen,
den højtstående repræsentant/agenturets chef, medlemsstaterne og de associerede
lande og, hvor det er relevant, med ansøgerne og støttemodtagerne.
Artikel 61
Fortrolighed og behandling af oplysninger
1. Oplysninger, der er tilvejebragt som følge af anvendelsen af denne forordning, må
kun anvendes til det formål, hvortil de er indhentet.
2. Medlemsstaterne, Kommissionen og den højtstående repræsentant/agenturets chef
sikrer beskyttelse af handels- og forretningshemmeligheder og andre følsomme og
klassificerede informationer, der er tilvejebragt og genereret i forbindelse med
anvendelsen af denne forordning, i overensstemmelse med EU-retten og relevant
national ret.
3. Medlemsstaterne, Kommissionen og den højtstående repræsentant/agenturets chef
sikrer, at klassificerede informationer, der videregives eller udveksles i henhold til
denne forordning, ikke ned- eller afklassificeres uden forudgående skriftligt
samtykke fra informationskilden.
4. Kommissionen videregiver ikke oplysninger på sådan en måde, at en enhed kan
identificeres, når videregivelsen af oplysningerne medfører potentiel
forretningsmæssig eller omdømmemæssig skade for den pågældende enhed eller
medfører afsløring af eventuelle forretningshemmeligheder.
5. Kommissionen behandler oplysninger, der indeholder data fra en enhed eller
forretningshemmeligheder, på en måde, der ikke er mindre streng end behandlingen
af følsomme ikke-klassificerede informationer, herunder anvendelsen af
"need to know"-princippet og håndtering og formidling i passende krypterede
miljøer.
DA 76 DA
Artikel 62
Beskyttelse af personoplysninger
1. Denne forordning berører ikke medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til deres
behandling af personoplysninger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2016/6798
og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF9
eller Kommissionens og, hvor det er relevant, andre EU-institutioners, -organers, -
kontorers og -agenturers forpligtelser med hensyn til deres behandling af
personoplysninger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) 2018/172510
, når de varetager deres opgaver.
2. Personoplysninger må kun behandles eller videregives i tilfælde, hvor dette er strengt
nødvendigt med henblik på denne forordning. I sådanne tilfælde finder forordning
(EU) 2016/679 og (EU) 2018/1725 anvendelse, alt efter hvilken der er relevant.
3. I tilfælde, hvor behandlingen af personoplysninger ikke er strengt nødvendig for at
gennemføre de mekanismer, der er fastsat i denne forordning, anonymiseres
personoplysningerne på en sådan måde, at den registrerede ikke kan identificeres.
Artikel 63
Revision
Revision af anvendelsen af EU-bidrag, som udføres af personer eller enheder, herunder af
andre personer eller enheder end dem, som er pålagt denne opgave af EU's institutioner,
organer, kontorer eller agenturer, udgør grundlaget for den generelle sikkerhed i medfør af
finansforordningens artikel 127. Revisionsretten reviderer regnskaberne for samtlige
Unionens indtægter og udgifter i overensstemmelse med artikel 287 i TEUF.
Artikel 64
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser
1. Hvis et associeret land deltager i programmet i kraft af en afgørelse, der er vedtaget i
henhold til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde eller på
grundlag af ethvert andet retligt instrument, skal det pågældende associerede land
give den ansvarlige anvisningsberettigede, OLAF og Revisionsretten de fornødne
rettigheder og den fornødne adgang, således at de fuldt ud kan udøve deres
respektive beføjelser. Hvad angår OLAF, omfatter sådanne rettigheder retten til at
8
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119
af 4.5.2016, s. 1).
9
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af
personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor (Direktiv
om databeskyttelse inden for elektronisk kommunikation) (EFT L 201 af 31.7.2002, s. 37).
10
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39).
DA 77 DA
foretage undersøgelser, herunder kontrolbesøg og inspektion på stedet, som fastsat i
forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.
2. Den i artikel 59 omhandlede aftale skal indeholde bestemmelser om Ukraines
forpligtelser, nemlig:
a) at træffe passende foranstaltninger til at forebygge, påvise og korrigere svig,
korruption, interessekonflikter og uregelmæssigheder, der skader Unionens
finansielle interesser, foranstaltninger til at undgå dobbeltfinansiering og
foranstaltninger til at tage retlige skridt til at inddrive uretmæssigt tilegnede
midler
b) regelmæssigt at kontrollere, at den modtagne finansiering er blevet anvendt i
overensstemmelse med gældende regler, navnlig reglerne vedrørende
forebyggelse, påvisning og korrektion af svig, korruption, interessekonflikter
og uregelmæssigheder
c) at lade en betalingsanmodning under programmet ledsage af en erklæring om,
at midlerne er blevet anvendt i overensstemmelse med princippet om forsvarlig
økonomisk forvaltning og til det tilsigtede formål og forvaltet hensigtsmæssigt,
navnlig i overensstemmelse med ukrainske regler suppleret af internationale
standarder vedrørende forebyggelse, påvisning og korrektion af
uregelmæssigheder, svig, korruption og interessekonflikter
d) udtrykkeligt at bemyndige Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og, hvor det
er relevant, EPPO til at udøve deres rettigheder som fastsat i
finansforordningens artikel 129, stk. 1, under anvendelse af
proportionalitetsprincippet.
Artikel 65
Oplysning, kommunikation og offentlig omtale
1. Modtagere af EU-finansiering skal anerkende denne finansierings oprindelse og sikre
synligheden af EU-finansieringen, navnlig når de promoverer tiltagene og deres
resultater, ved at give sammenhængende, effektive og forholdsmæssige målrettede
oplysninger til forskellige modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden.
2. Kommissionen gennemfører oplysnings- og kommunikationstiltag vedrørende
programmet, vedrørende tiltag, der iværksættes i henhold til programmet, og
vedrørende de opnåede resultater.
3. De finansielle midler, der er tildelt programmet, skal bidrage til formidlingen af
Unionens politiske prioriteter, for så vidt som disse prioriteter vedrører de i artikel 4
omhandlede mål.
4. De finansielle midler, der er tildelt programmet, kan også bidrage til at tilrettelægge
formidlingsaktiviteter, matchningsarrangementer og oplysningsaktiviteter, navnlig
med henblik på at åbne forsyningskæderne for at fremme SMV'ers deltagelse på
tværs af grænserne.
DA 78 DA
Artikel 66
Evaluering
1. Kommissionen udarbejder senest den 30. juni 2027 en rapport med en evaluering af
gennemførelsen af de foranstaltninger, der er fastsat i denne forordning, og
resultaterne heraf samt muligheden for at forlænge deres anvendelse og sikre
finansieringen heraf, navnlig med hensyn til udviklingen i sikkerhedssituationen og
til eventuelle vedvarende risici i forbindelse med forsyningen af relevante
forsvarsprodukter. Evalueringsrapporten skal bygge på høringer af medlemsstaterne
og de vigtigste interessenter.
2. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet denne rapport, eventuelt
ledsaget af relevante lovgivningsforslag.
Artikel 67
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 1 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
1.3. Forslaget/initiativet vedrører
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
1.4.4. Resultatindikatorer
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
DA 2 DA
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA 3 DA
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om etablering af programmet
for den europæiske forsvarsindustri ("EDIP") og en ramme for foranstaltninger til
sikring af rettidig tilgængelighed og forsyning af forsvarsprodukter
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
Unionens forsvarsindustripolitik
1.3. Forslaget/initiativet vedrører
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning11
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
Programmet indfører en række foranstaltninger, der har til formål at støtte Unionens
og medlemsstaternes forsvarsberedskab ved at styrke konkurrenceevnen og
reaktionsevnen i den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base (EDTIB)
og dens kapacitet til at sikre rettidig tilgængelighed og forsyning af forsvarsprodukter
samt at bidrage til at genoprette, genopbygge og modernisere Ukraines
forsvarsteknologiske og -industrielle base (Ukraines DTIB), navnlig ved hjælp af
følgende:
(1) oprettelse af programmet for den europæiske forsvarsindustri ( "programmet"),
som omfatter foranstaltninger til styrkelse af EDTIB's konkurrenceevne,
reaktionsevne og kapacitet, hvilket tillige kan indebære oprettelse af en fond til
fremskyndelse af omstillingen af forsvarsforsyningskæder ("FAST")
(2) oprettelse af et samarbejdsprogram med Ukraine med henblik på at genoprette,
genopbygge og modernisere landets forsvarsteknologiske og -industrielle base
("støtteinstrumentet for Ukraine")
(3) en retlig ramme, der fastlægger kravene og procedurerne for og virkningerne af
oprettelsen af det europæiske forsvarsmaterielprogram ("SEAP")
(4) en retlig ramme, der har til formål at sikre forsyningssikkerheden, fjerne
hindringer, eliminere flaskehalse og støtte produktionen af forsvarsprodukter
(5) oprettelse af et udvalg for forsvarsindustrielt beredskab.
11
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 4 DA
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
Ikke relevant
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
Forventede resultater: EDIP burde bidrage til at udligne finansieringsunderskuddet
frem til 2027 ved at yde økonomisk støtte til styrkelse af EDTIB og Ukraines DTIB
på en forudsigelig, kontinuerlig og rettidig måde på grundlag af en integreret tilgang.
1.4.4. Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Under hensyntagen til den korte gennemførelsesperiode vil resultaterne og
virkningerne af programmet blive vurderet gennem en retrospektiv evaluering ved
udgangen af programmets gennemførelse.
Kommissionen vil sørge for, at de nødvendige indikatorer, der anvendes til
overvågning af programgennemførelsen bliver iværksat af den enhed, der har
ansvaret for gennemførelsen af programmet. Disse indikatorer vil omfatte:
– forøgelse af kapaciteten til at producere forsvarsprodukter i EU
– nedkortning af gennemløbstiden for produktion
– antal medlemsstater, der deltager i samarbejdet om fælles indkøb
– antal økonomiske aktører, der gives lettere adgang til finansiering
– antal nye grænseoverskridende samarbejder med virksomheder, som er
hjemmehørende i andre medlemsstater eller associerede lande
– øget støtte til Ukraine.
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Forordningen vil blive gennemført ved direkte forvaltning og indirekte forvaltning,
navnlig med henblik på gennemførelsen af blandingsoperationer. Kommissionen vil
skulle bemandes med relevante eksperter for effektivt at overvåge gennemførelsen,
herunder også hvis gennemførelsen overdrages til tredjeparter som følge af en
bidragsaftale.
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
Som påpeget i den fælles meddelelse om en analyse af investeringsunderskud på
forsvarsområdet og vejen frem (JOIN/2022/24 final) har flere årtiers
underinvestering ført til mangler med hensyn til de forsvarskapaciteter, der er til
rådighed for de væbnede styrker i EU's medlemsstater, og til industrielle mangler i
Unionen. Fragmentering af efterspørgslen har desuden skabt nationale industrisiloer
og en tilsvarende mangfoldighed af forsvarssystemer af samme type, som ofte ikke er
indbyrdes interoperable. Den aktuelle situation på forsvarsmarkedet er præget af en
øget sikkerhedstrussel, og medlemsstaterne har prompte forhøjet deres
DA 5 DA
forsvarsbudgetter og planlægger nu indkøb af lignende materiel. Dette bevirker, at
efterspørgslen efter forsvarsprodukter overstiger EDTIB's kapacitet til at producere
sådanne produkter, idet produktionskapaciteten i øjeblikket er indrettet efter
forholdene i fredstid. Følgelig kræves der betydelige investeringer, hvortil
forsvarsvirksomheder, som normalt ikke foretager større selvfinansierede industrielle
investeringer, vil have behov for risikobegrænsning, samt lovgivningsmæssig støtte
for at fjerne eksisterende flaskehalse såsom adgang til kvalificeret personale og
råmaterialer. Unionens indsats ved at nedbringe risikoen for industrielle investeringer
via tilskud og tilskynde til samarbejde om fælles indkøb vil muliggøre en hurtigere
tilpasning til de aktuelle strukturelle markedsforandringer. De foreslåede
foranstaltninger vil også styrke modstandsdygtigheden i EDTIB og i Ukraines DTIB
gennem grænseoverskridende industripartnerskaber og samarbejde mellem relevante
virksomheder i en fælles indsats fra industriens side for at undgå yderligere
fragmentering af forsyningskæderne.
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Ikke relevant
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Programmet vil integrere to løbende EU-instrumenter, nemlig instrumentet til
styrkelse af den europæiske forsvarsindustri gennem fælles indkøb (EDIRPA) og
forordningen om støtte til produktion af ammunition (ASAP), tillige med
eksisterende EU-programmer såsom Den Europæiske Forsvarsfond. Det vil også tage
hensyn til andre EU-initiativer på forsvarsområdet såsom det permanente
strukturerede samarbejde (PESCO) og det strategiske kompas for sikkerhed og
forsvar. Det vil skabe synergier med andre EU-programmer.
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
Ikke relevant
DA 6 DA
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
 Begrænset varighed
–  gældende fra 2025 til 31.12.2027
–  Finansielle virkninger fra 2025 til 2027 for forpligtelsesbevillinger og fra 2026
til 2033 for betalingsbevillinger
 Ubegrænset varighed
– iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
– derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)12
 Direkte forvaltning ved Kommissionen
–  i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  i forvaltningsorganerne
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overdrage budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver,
i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået
stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke
aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i
traktaten om Den Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
Programmet for den europæiske forsvarsindustri gennemføres ved direkte forvaltning og
indirekte forvaltning i overensstemmelse med finansforordningen.
12
Forklaringer vedrørende budgetgennemførelsesmetoder og henvisninger til finansforordningen findes
på webstedet BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-
implementation/Pages/implementation-methods.aspx.
DA 7 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
I overensstemmelse med artikel 63 i programmet udarbejder Kommissionen senest
den 30.6.2027 en evalueringsrapport om programmet og forelægger den for Europa-
Parlamentet og Rådet. Rapporten skal indeholde en evaluering af virkningen og
effektiviteten af tiltagene i henhold til programmet. Med henblik herpå vil
Kommissionen indføre de nødvendige overvågningsordninger for at sikre, at de
relevante data indsamles pålideligt og gnidningsløst.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
Kommissionen vil have det overordnede ansvar for gennemførelsen af programmet.
Kommissionen har navnlig til hensigt at gennemføre programmet primært ved
direkte forvaltning. Ved direkte forvaltning præciseres ansvarsområderne (de
anvisningsberettigedes gennemførelse), leveringskæden afkortes (kortere
tildelingstid og betalingsfrist), interessekonflikter undgås og
gennemførelsesomkostningerne reduceres (ingen forvaltningsgebyrer for en
bemyndiget enhed).
Kommissionen bør fastlægge finansieringsprioriteterne og -betingelserne i et eller
flere arbejdsprogrammer. Fastlæggelsen af prioriteter bør understøttes af det arbejde,
som udføres af udvalget for forsvarsindustrielt beredskab. Der bør nedsættes et
programudvalg bestående af medlemsstaterne, og Det Europæiske Forsvarsagentur
bør opfordres til at forelægge udvalget sine synspunkter og sin ekspertise som
observatør, og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (inkl. dens militærpersonale) bør
indbydes til at bistå i udvalget. Kommissionen vedtager arbejdsprogrammerne efter
udtalelse fra udvalget i forbindelse med undersøgelsesproceduren.
Finansieringen under programmet vil overvejende have form af tilskud, der dækker
op til 100 % af tiltagets omkostninger, samt lån. Kommissionen kan anvende
forenklede omkostningsmuligheder (f.eks. finansiering, som ikke er knyttet til
omkostninger) i sine tilskud for at mindske den administrative byrde for
støttemodtagerne og fokusere indsatsen på tiltagenes resultater, navnlig hvis
modtagerne af finansiering er medlemsstaternes ordregivende myndigheder.
Betalingsordningen vil blive udarbejdet under hensyntagen til støttemodtagerens
forslag (for at gøre det muligt for modtageren at undgå likviditetsproblemer),
samtidig med at beskyttelsen af EU-budgettet sikres. Kommissionen kan som
støtteydende myndighed i tilfælde af manglende eller utilstrækkelig gennemførelse af
tiltagene eller forsinkelser nedsætte, tilbageholde eller indstille sit finansielle bidrag.
Kontrolstrategien for programmet, med bl.a. forudgående og efterfølgende kontrol,
vil bygge på erfaringerne fra Forsvarsfonden og fra dens forgængerprogrammer,
EDIDP og PADR.
Der vil blive lagt særlig vægt på tiltag til fordel for Ukraine. De eksisterende
kontrolmekanismer udgør en ramme for at sikre, at alle passende foranstaltninger til
beskyttelse af Unionens finansielle interesser er blevet truffet. Det sikres, at der tages
DA 8 DA
hensyn til proportionalitetsprincippet, og at der tages hensyn til de særlige
betingelser, som programmet vil fungere under.
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
Programmet har til formål at støtte styrkelsen af EDTIB og Ukraines DTIB.
De hermed forbundne risici er et utilstrækkeligt budget i forhold til de faktiske
behov, vanskeligheder med at identificere flaskehalse i produktionen samt akutte
behov hos Unionens væbnede styrker vis-à-vis produktionsprocesserne. Da
instrumentet supplerer andre initiativer, som Rådet har vedtaget for at støtte EU-
medlemsstaternes væbnede styrker og Ukraine, er koordinering af efterspørgslen
mellem medlemsstaterne en forudsætning.
Kommissionen vil derfor gennemføre programmet ved direkte forvaltning på
grundlag af den ekspertise, der er opnået i forbindelse med gennemførelsen af Den
Europæiske Forsvarsfond, ASAP og EDIRPA, og vil udarbejde og vedtage
arbejdsprogrammer rettidigt og nedkorte den tid, det tager at yde tilskud.
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Programmets budget vil hovedsagelig blive gennemført ved direkte forvaltning. På
baggrund af Kommissionens erfaringer med forvaltning af tilskud anslås
Kommissionens samlede kontrolomkostninger i forbindelse med programmet at ville
udgøre under 1 % af de dertil knyttede forvaltede midler.
Med hensyn til den eller de forventede fejlprocenter er målet at holde fejlprocenten
under tærsklen på 2 %. Kommissionen mener, at gennemførelsen af programmet
under direkte forvaltning med uddannet personale (erfarne medarbejdere, eventuelt
rekrutteret fra medlemsstaternes forsvarsministerier) og velbemandede teams, der
arbejder under delegerede anvisningsberettigede, følger klare regler og gør passende
brug af outputbaserede instrumenter, vil bevirke, at fejlprocenten holdes under
væsentlighedstærsklen på 2 %.
Det finansielle bidrag kan ydes i form af finansiering, som ikke er knyttet til
omkostninger, jf. artikel 125, stk. 1, litra a), i forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) har beføjelse til at
undersøge operationer, der støttes under dette initiativ. Aftaler i medfør af denne
forordning, herunder aftaler med internationale organisationer, skal indeholde
bestemmelser om tilsyn og finanskontrol, der gennemføres af Kommissionen eller af
en bemyndiget repræsentant for denne, samt om revision, der gennemføres af Den
Europæiske Revisionsret, Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) eller OLAF,
om nødvendigt ved aflæggelse af kontrolbesøg. Kommissionens tjenestemænd, som
har den fornødne sikkerhedsgodkendelse, kan ligeledes aflægge kontrolbesøg.
DA 9 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
• Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nr.
OB/IOB13
fra
EFTA-
lande14
fra
kandidatlan
de og
potentielle
kandidatlan
de15
fra andre
tredjeland
e
andre
formålsbestemte
indtægter
[XX.YY.YY.YY]
OB/IOB JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ
• Nye budgetposter, som der anmodes om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiften
s
art
Bidrag
Nr.
OB/IOB
fra
EFTA-
lande
fra
kandidatlan
de og
potentielle
kandidatlan
de
fra andre
tredjeland
e
andre
formålsbestemte
indtægter
5 13.0106 – Støtteudgifter til programmet
EDIP
IOB JA p.m. JA JA
5 13.0801 – EDIP-programmet OB JA p.m. JA JA
6 14.01XX – Støtteudgifter til
støtteinstrumentet for Ukraine
IOB NEJ p.m. JA JA
6
14.0901 – Instrumentet for støtte til
Ukraine OB NEJ p.m. JA JA
13
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
14
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
15
Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
DA 10 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Kilde til finansiering af bevillinger under det nye program for den europæiske forsvarsindustri
Bidrag fra Den
Europæiske
Forsvarsfond
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 I alt
Kapacitetsudvikling 411,200 585,248 1 000,000
Forsvarsforskning 3,552 208,600 287,848 500,000
Forsvarsfonden i alt 3,552 619,800 876,648 1 500,000
3.2.2. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
5 Sikkerhed og forsvar – klynge 13 Forsvar
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
13.0801 – Aktionsbevillinger
EDIP – Program
Forpligtelser (1)
615,248 872,096 1 487,344
DA 11 DA
Betalinger (2)
310,000 440,000 737,344 1 487,344
13.0106 – Støtteudgifter til
programmet EDIP
Forpligtelser =
Betalinger
(3) 3,552 4,552 4,552 12,656
Bevillinger finansieret over
bevillingsrammen for
programmet I ALT –
Udgiftsområde 5
Forpligtelser
=1+
3
3,552 619,800 876,648 1 500,000
Betalinger
=2+
3
3,552 314,552 440,552 737,344 1 500,000
DA 12 DA
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
06 NABOOMRÅDER OG VERDEN – klynge 14 EU's optræden udadtil
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
14.0901 – Instrumentet for
støtte til Ukraine
Forpligtelser (1) p.m. p.m. p.m.
Betalinger (2)
p.m. p.m. p.m.
14.01XX – Støtteudgifter til
støtteinstrumentet for Ukraine
Forpligtelser =
Betalinger
(3)
p.m. p.m. p.m. p.m.
Bevillinger finansieret over
bevillingsrammen for
programmet I ALT –
Udgiftsområde 6
Forpligtelser =1
p.m. p.m. p.m. p.m.
Betalinger =2
p.m. p.m. p.m. p.m.
Aktionsbevillinger I ALT
(alle aktionsrelaterede
udgiftsområder)
Forpligtelser (4) 615,248 872,096 1 487,344
Betalinger (5)
310,000 440,000 737,344 1 487,344
Administrationsbevillinger
finansieret over
bevillingsrammen for
særprogrammer I ALT (alle
aktionsrelaterede
udgiftsområder)
Forpligtelser =
Betalinger
(6) 3,552 4,552 4,552 12,656
DA 13 DA
Bevillinger I ALT under
UDGIFTSOMRÅDE 1-6 i
den flerårige finansielle
ramme
Forpligtelser =4+6
3,552 619,800 876,648 1 500,000
Betalinger =5+6
3,552 314,552 440,552 737,344 1 500,000
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
7 "Administrationsudgifter"
Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af arket vedrørende administrative budgetoplysninger, der først skal indføres i bilaget til
finansieringsoversigten (bilag 5 til Kommissionens afgørelse om de interne regler for gennemførelse af afsnittet om Kommissionen i Den
Europæiske Unions almindelige budget), som uploades til DECIDE med henblik på høring af andre tjenestegrene.
i mio. EUR (tre decimaler)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
Menneskelige ressourcer 3,712 3,712 3,712 11,136
Andre administrationsudgifter
0,258 0,258 0,131 0,647
Bevillinger I ALT under
UDGIFTSOMRÅDE 7 i den
flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
3,970 3,970 3,843 11,783
i mio. EUR (tre decimaler)
DA 14 DA
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
Bevillinger I ALT
på tværs af
UDGIFTSOMRÅDER
i den flerårige
finansielle ramme
Forpligtelser 7,522 623,770 880,491 1 511,783
Betalinger
7,522 318,522 448,395 737,344
1 511,783
DA 15 DA
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 I ALT
UDGIFTSOMRÅDE
7
i den flerårige
finansielle ramme
Menneskelige
ressourcer
3,712 3,712 3,712 11,136
Andre
administrationsudgif
ter
0,258 0,258 0,131 0,647
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE
7
i den flerårige
finansielle ramme
3,970 3,970 3,843 11,783
Uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige
finansielle ramme
Menneskelige
ressourcer
3,552 3,552 3,552 10,656
Andre
administrationsudgif
ter
(tidligere BA-poster)
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige
finansielle ramme
3,552 3,552 3,552
10,656
I ALT 7,522 7,522 7,395 22,439
DA 16 DA
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som
generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
DA 17 DA
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i årsværk
År
2025
År
2026
År
2027
År n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf.
punkt 1.6)
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
20 01 02 01 (i hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
19 19 19
20 01 02 03 (i delegationerne) 1 1 1
01 01 01 01 (indirekte forskning)
01 01 01 11 (direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
 Eksternt personale (i årsværk)16
20 02 01 (KA, UNE og V under den samlede bevillingsramme)
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i delegationerne)
13 01 – Støtteudgifter til
programmet for den
europæiske forsvarsindustri 17
- i hovedsædet
31 31 31
- i delegationerne 2 2 2
01 01 01 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)
01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
I ALT 53 53 53
13 angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Stillinger i stillingsfortegnelsen vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har
afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret
med yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte De ønskede fuldtidsækvivalenter vil arbejde med politikudvikling, juridiske
anliggender med særligt fokus på tilskuds- og indkøbsanliggender, finansiel
forvaltning, kontraktforvaltning, revision og evaluering.
Eksternt personale De ønskede fuldtidsækvivalenter vil arbejde med politikudvikling, juridiske
anliggender med særligt fokus på tilskuds- og indkøbsanliggender, finansiel
forvaltning, kontraktforvaltning, revision og evaluering.
16
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V:vikarer og JMD:
juniormedarbejdere i delegationerne.
17
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 18 DA
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
–  kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
Udgiftsområde 5. Nærmere oplysninger findes i afsnit 3.2.
–  kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante
udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i
FFR-forordningen
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter, de beløb, der er tale
om, og de instrumenter, der foreslås anvendt.
–  kræver en revision af FFR
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og de beløb, der er
tale om.
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
–  indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
–  indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
2025 2026 2027 I alt
som anført i artikel 6 p.m. p.m. p.m. p.m.
Samfinansierede
bevillinger I ALT
p.m. p.m. p.m. p.m.
DA 19 DA
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–  for egne indtægter
–  for andre indtægter
– Angiv, om indtægterne er formålsbestemte 
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger18
År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at
vise virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
Artikel …
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.
Andre bemærkninger (f.eks. om, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for
indtægterne).
18
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.