Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EU) 2021/1148 for så vidt angår finansieringsrammen og tildelingen til den tematiske facilitet

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 29.2.2024
COM(2024) 301 final
2024/0059 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) 2021/1148 for så vidt angår finansieringsrammen og
tildelingen til den tematiske facilitet
Offentligt
KOM (2024) 0301 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2024
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Den 20. juni 2023 vedtog Kommissionen et forslag til midtvejsrevision af den flerårige
finansielle ramme1
(FFR), der har til formål at forhøje EU's langsigtede budget for at styrke
Unionens modstandsdygtighed og lederskab med hensyn til de mest presserende prioriteter og
behov, herunder håndtering af de presserende udfordringer og behov i forbindelse med
migration og grænseforvaltning samt gennemførelsen af den nye pagt om migration og asyl.
Den 29. februar 2024 vedtog Rådet med Europa-Parlamentets godkendelse en ændring af
forordning (EU, Euratom) 2020/20932
med henblik på midtvejsrevisionen af FFR.
Revisionen af FFR omfatter forhøjelser af midlerne til flere EU-programmer. For at afbøde
virkningen af revisionen af FFR på de nationale budgetter vil disse forhøjelser delvist blive
opvejet af omfordelinger og omprioriteringer inden for EU-budgettet. Nettoforhøjelsen af
finansieringen til nye prioriteter beløber sig til 21 mia. EUR indtil udgangen af denne FFR.
Dette kræver en ændring af udgiftslofterne samt i visse tilfælde ændringer af
budgetbestemmelserne i retsakterne for de pågældende programmer eller instrumenter i
overensstemmelse med punkt 18 i den interinstitutionelle aftale af 16. december 20203
for så
vidt angår indføjelse af finansielle bestemmelser i lovgivningsmæssige retsakter. Navnlig skal
forordning (EU) 2021/1148 ændres, da fleksibiliteten i henhold til den interinstitutionelle
aftale ikke er tilstrækkelig til at absorbere den passende forhøjelse af finansieringsrammen for
programmet4
. Parallelt hermed forelægges der et forslag om ændring af flere andre af Europa-
Parlamentets og Rådets forordninger5
.
Der er et presserende behov for at tilvejebringe passende finansiering til Unionen og skabe
retssikkerhed i forbindelse med udarbejdelsen af forslaget til Unionens budget for
regnskabsåret 2025 samt for den finansielle programmering for årene 2026 og 2027.
Kommissionen opfordrer derfor Europa-Parlamentet og Rådet til at sikre en hurtig vedtagelse
gennem en hasteprocedure.
1
COM(2023) 337 af 20.6.2023.
2
Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/765 af 29. februar 2024 om ændring af forordning (EU,
Euratom) 2020/2093 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (EUT L,
2024/765, 29.2.2024).
3
Interinstitutionel aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske
Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om
forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod
indførelse af nye egne indtægter (EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 28).
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1148 af 7. juli 2021 om oprettelse af instrumentet
for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret
Grænseforvaltning (EUT L 251 af 15.7.2021, s. 48).
5
Forordning (EU) 2021/522, forordning (EU) 2021/1057, forordning (EU) 2021/1060, forordning (EU)
2021/1139, forordning (EU) 2021/1229 og forordning (EU) 2021/1755.
DA 2 DA
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Dette forslag er baseret på artikel 77, stk. 2, og artikel 79, stk. 2, litra d) i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Dette forslag er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da det kun berører
budgetbestemmelserne i den forordning, der skal ændres, og ikke dens anvendelsesområde,
formål eller den måde hvorpå den gennemføres.
• Proportionalitetsprincippet
Dette forslag overholder proportionalitetsprincippet, da det er begrænset til ændringer, der er
strengt nødvendige for at gennemføre ændringen af forordning (EU, Euratom) 2020/2093.
• Valg af retsakt
Forordning 2021/1148 skal ændres ved en forordning med henblik på at gennemføre
ændringen af Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093.
3. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ændringen af forordning (EU, Euratom) 2020/2093 omfatter forhøjelser af midlerne til flere
EU-programmer, herunder instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og
visumpolitik.
Under udgiftsområde 4 "Migration og grænseforvaltning" vil dette forslag medføre en
forhøjelse på 1 000 000 000 EUR i løbende priser til den tematiske facilitet inden for
rammerne af instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik.
Dette beløb vil blive tildelt den tematiske facilitet, som kan gennemføres ved direkte,
indirekte og delt forvaltning. Med forhøjelsen tilvejebringes der finansiering til
gennemførelsen af den nye pagt om migration og asyl samt til at støtte medlemsstaterne i
deres håndtering af presserende udfordringer og behov i forbindelse med migration og
grænseforvaltning i medlemsstaterne ved EU's ydre grænser og i medlemsstater, der er berørt
af krigene i Ukraine og Mellemøsten.
Ovennævnte forhøjelse er udtrykt i løbende priser og fastsætter en grænse for de
forpligtelsesbevillinger, der skal medtages i de årlige budgetter for 2025, 2026 og 2027.
4. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
De foreslåede ændringer er et resultat af midtvejsrevisionen af FFR og ændrer ikke de
overvågnings- og rapporteringsforpligtelser, der er fastlagt i forordning (EU) 2021/1148.
DA 3 DA
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Ændringer af forordning (EU) 2021/1148 med henblik på at øge finansieringsrammen for
gennemførelsen af instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik
gennem en forhøjelse af tildelingen til den tematiske facilitet på 1 000 000 000 EUR i løbende
priser. Nærmere bestemt:
– ændres artikel 7, stk. 1, således at finansieringsrammen for instrumentet fastsættes til
6 241 000 000 EUR
– ændres artikel 7, stk. 3, litra b), således at tildelingen til den tematiske facilitet, der er
omhandlet i artikel 8, fastsættes til 2 573 000 000 EUR.
DA 4 DA
2024/0059 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) 2021/1148 for så vidt angår finansieringsrammen og
tildelingen til den tematiske facilitet
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 77,
stk. 2, og artikel 79, stk. 2, litra d),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1
,
efter høring af Regionsudvalget2
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Siden vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets (EU) forordning 2021/11483
er
der indtruffet hidtil usete geopolitiske begivenheder som følge af Ruslands ulovlige
angrebskrig mod Ukraine, den efterfølgende energikrise og den hermed forbundne
stigning i inflation og renter. Denne geopolitiske og økonomiske udvikling har
medført nye krisesituationer, som bør afhjælpes for at opfylde Unionens fælles
prioriteter og behov. I betragtning af, at den begrænsede budgetmæssige fleksibilitet
og mulighederne for omfordeling var næsten udtømt, har det været nødvendigt at
styrke den flerårige finansielle ramme (FFR), der blev fastlagt ved Rådets forordning
(EU, Euratom) 2020/20934
, for perioden 2024-2027 for at tilvejebringe den mest
nødvendige finansiering til at kunne reagere på presserende og fælles udfordringer,
herunder migration og grænseforvaltning.
(2) Efter Kommissionens forslag til en målrettet revision af FFR5
blev Rådets forordning
(EU, Euratom) 2020/2093 ændret ved Rådets forordning 2024/765 den 29. februar
20246
.
1
EUT C , , s. .
2
EUT C , , s. .
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1148 af 7. juli 2021 om oprettelse af instrumentet
for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret
Grænseforvaltning (EUT L 251 af 15.7.2021, s. 48, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/1148/oj).
4
Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for årene 2021-2027 (EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11, ELI: https://eur-
lex.europa.eu/eli/reg/2020/2093/oj).
5
COM(2023) 337 af 20.6.2023.
6
Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/765 af 29. februar 2024 om ændring af forordning (EU,
Euratom) 2020/2093 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 (EUT L
2024/765, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/765/oj).
DA 5 DA
(3) For at gennemføre revisionen af FFR bør forordning (EU) 2021/1148 ændres med
henblik på at øge instrumentets finansieringsramme. Denne forøgelse bør tildeles den
tematiske facilitet for at afbøde udfordringerne i forbindelse med migration og
grænseforvaltning samt for at gennemføre den nye pagt om migration og asyl.
(4) For så vidt angår Island og Norge udgør denne forordning en udvikling af de
bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen indgået mellem Rådet for Den
Europæiske Union og Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters
associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne7
, der
henhører under det område, som er nævnt i artikel 1, litra A og B, i Rådets afgørelse
1999/437/EF8
.
(5) For så vidt angår Schweiz udgør denne forordning en udvikling af de bestemmelser i
Schengenreglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske
Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne9
, der henhører
under det område, som er nævnt i artikel 1, litra A og B, i afgørelse 1999/437/EF
sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2008/146/EF10
.
(6) For så vidt angår Liechtenstein, udgør denne forordning en udvikling af de
bestemmelser i Schengenreglerne, jf. protokollen mellem Den Europæiske Union, Det
Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein
om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske
Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne11
, der henhører under det område, der er nævnt i artikel 1, litra A og
B, i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse
2011/350/EU12
.
(7) I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som
bilag til TEU og til TEUF, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning,
som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Inden seks måneder
efter, at Rådet har truffet foranstaltning om denne forordning til udbygning af
Schengenreglerne, træffer Danmark afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne
7
EFT L 176 af 10.7.1999, s. 36, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/agree_internation/1999/439(1)/oj.
8
Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse gennemførelsesbestemmelser til den aftale,
som Rådet for Den Europæiske Union har indgået med Republikken Island og Kongeriget Norge om
disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og den videre udvikling af Schengenreglerne
(EFT L 176 af 10.7.1999, s. 31, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/1999/437/oj).
9
EUT L 53 af 27.2.2008, s. 52, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2008/178(1)/oj.
10
Rådets afgørelse 2008/146/EF af 28. januar 2008 om indgåelse, på Det Europæiske Fællesskabs vegne,
af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om
Det Schweiziske Fords associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne
(EUT L 53 af 27.2.2008, s. 1, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2008/146/oj).
11
EUT L 160 af 18.6.2011, s. 21, ELI:
12
Rådets afgørelse 2011/350/EU af 7. marts 2011 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den
Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, navnlig for
så vidt angår afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser og personbevægelser (EUT L 160 af
18.6.2011, s. 19, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2011/350/oj).
DA 6 DA
forordning i sin nationale lovgivning, jf. protokollens artikel 4.
(8) Denne forordning udgør ikke en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne,
som Irland deltager i, jf. Rådets afgørelse 2002/192/EF13
; Irland deltager derfor ikke i
vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i
Irland.
(9) I betragtning af det presserende behov for at stille finansielle midler til rådighed for
medlemsstaterne for at tilvejebringe den mest nødvendige finansiering med henblik på
at håndtere presserende og fælles udfordringer, herunder migration og
grænseforvaltning, anses det for hensigtsmæssigt at anvende den fravigelse af
perioden på otte uger, der er angivet i artikel 4 i protokol nr. 1 om de nationale
parlamenters rolle i Unionen, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske
Union, traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab.
(10) I betragtning af det presserende behov for at tilvejebringe passende finansiering til
Unionen og sikre kontinuitet i ydelsen af støtte på det relevante politikområde bør
denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I artikel 7 i forordning (EU) 2021/1148 foretages følgende ændringer:
1) Stk. 1 affattes således:
"1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af instrumentet for perioden fra den 1. januar
2021 til den 31. december 2027 udgør 6 241 000 000 EUR i løbende priser."
2) Stk. 3, litra b), affattes således:
"b) 2 573 000 000 EUR tildeles den tematiske facilitet, der er omhandlet i artikel 8."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
13
Rådets afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse
bestemmelser i Schengenreglerne (EFT L 64 af 7.3.2002, s. 20, ELI: https://eur-
lex.europa.eu/eli/dec/2002/192/oj).
DA 7 DA
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i
overensstemmelse med traktaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 1 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
Indholdsfortegnelse
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET .............................................................................. 1
• Forslagets begrundelse og formål ................................................................................ 1
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET...................................................................... 2
• Retsgrundlag ................................................................................................................ 2
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence) ................. 2
• Proportionalitetsprincippet........................................................................................... 2
• Valg af retsakt .............................................................................................................. 2
3. VIRKNINGER FOR BUDGETTET ........................................................................... 2
4. ANDRE FORHOLD.................................................................................................... 2
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering.................................................................................................................. 2
De foreslåede ændringer er et resultat af midtvejsrevisionen af FFR og ændrer ikke
de overvågnings- og rapporteringsforpligtelser, der er fastlagt i forordning (EU)
2021/1148..................................................................................................................... 2
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget .................................... 3
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME ................................................................. 3
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse ................................................................................. 3
1.2. Berørt(e) politikområde(r)............................................................................................ 3
1.3. Forslaget/initiativet vedrører........................................................................................ 3
1.4. Mål ............................................................................................................................... 3
1.4.1. Generelt/generelle mål ................................................................................................. 3
1.4.2. Specifikt/specifikke mål............................................................................................... 4
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er) ........................................................ 4
1.4.4. Resultatindikatorer....................................................................................................... 4
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet............................................................................. 4
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet.......................................................................................... 4
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis ............................................................................................. 4
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art ............................................... 4
DA 2 DA
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter........................................................................................ 5
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling ........................................................................................ 5
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger............................................ 6
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r) ............................................................... 6
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER.............................................................. 7
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering .......................................................... 7
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er).............................................................................. 7
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi................................................................................. 7
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem .......................................................................................... 7
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)............... 7
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder................................. 7
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER....... 8
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på
budgettet....................................................................................................................... 8
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne ....................................... 9
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne............................ 9
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger ............................................. 12
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne............. 13
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme..................................... 16
3.2.5. Bidrag fra tredjemand ................................................................................................ 16
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne.......................................................................... 16
DA 3 DA
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning
(EU) 2021/1148 for så vidt angår finansieringsrammen og tildelingen til den
tematiske facilitet
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
11 Grænseforvaltning
1.3. Forslaget/initiativet vedrører
 en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning19
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
Den 29. februar 2024 vedtog Rådet med Europa-Parlamentets godkendelse en
ændring af forordning (EU, Euratom) 2020/2093 med henblik på midtvejsrevisionen
af FFR.
Revisionen af FFR omfatter forhøjelser af midlerne til flere EU-programmer. For at
afbøde virkningen af revisionen af FFR på de nationale budgetter vil disse
forhøjelser delvist blive opvejet af omfordelinger og omprioriteringer inden for EU-
budgettet. Nettoforhøjelsen af finansieringen til nye prioriteter beløber sig til 21 mia.
EUR indtil udgangen af denne FFR.
Dette kræver en ændring af udgiftslofterne samt en ændring af
budgetbestemmelserne i forordningen om oprettelse af instrumentet for finansiel
støtte til grænseforvaltning og visumpolitik i overensstemmelse med bestemmelserne
i punkt 18 i den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 for så vidt angår
indføjelse af finansielle bestemmelser i lovgivningsmæssige retsakter.
Med hensyn til afsnit 1.4, 1.5 og 1.6 findes der oplysninger om de generelle mål i de
relevante lovgivningsforslag:
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af screening af
tredjelandsstatsborgere ved de ydre grænser og om ændring af forordning (EF) nr.
767/2008, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240 og (EU) 2019/817.
Forslag til forordning om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden og Den
Europæiske Hav- og Fiskerifond og om finansielle regler for nævnte fonde og for
19
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 4 DA
Asyl- og Migrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for
grænseforvaltning og visa (COM(2018) 375 final).
Det politiske mål med instrumentet er at sikre en solid og effektiv integreret
europæisk grænseforvaltning ved de ydre grænser og derved bidrage til at sikre et
højt, internt sikkerhedsniveau inden for Unionen, samtidig med at den frie
bevægelighed for personer i Unionen opretholdes, i fuld overensstemmelse med
gældende EU-ret og Unionens og medlemsstaternes internationale forpligtelser i
henhold til de internationale instrumenter, de er part i.
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
Som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning bidrager instrumentet til
følgende specifikke mål:
a) at støtte en effektiv integreret europæisk grænseforvaltning ved de ydre grænser,
der gennemføres af den europæiske grænse- og kystvagt som et delt ansvar mellem
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og de nationale
myndigheder med ansvar for grænseforvaltning for derved at lette lovlig passage af
grænserne, forhindre og opdage ulovlig indvandring og grænseoverskridende
kriminalitet samt forvalte migrationsstrømmene effektivt
b) at støtte den fælles visumpolitik for at sikre en harmoniseret tilgang for til
udstedelse af visa og lette lovlig rejseaktivitet og samtidig bidrage til at forebygge
migrations- og sikkerhedsrelaterede risici.
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
Forslaget til ændring af forordning (EU) 2021/1148 vil øge instrumentets
finansieringsramme gennem en forhøjelse af tildelingen til den tematiske facilitet på
1 000 000 EUR i løbende priser.
1.4.4. Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Ikke relevant
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Ikke relevant
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Ikke relevant
DA 5 DA
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Forslaget skal tilpasse budgetbestemmelserne i retsakterne om oprettelse af de
pågældende programmer og instrumenter til revisionen af den flerårige finansielle
ramme for 2021-2027, jf. den ændring af Rådets forordning (EU, Euratom)
2020/2093, som Rådet vedtog den 29. februar 2024.
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
Ikke relevant
DA 6 DA
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
 Begrænset varighed
– X gældende fra 2025 til 2027
–  finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for forpligtelsesbevillinger og fra
ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for betalingsbevillinger
 Ubegrænset varighed
– iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
– derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)20
X Direkte forvaltning ved Kommissionen
–  i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  i forvaltningsorganerne
X Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
X Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver,
i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået
stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke
aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i
traktaten om Den Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
20
Forklaringer vedrørende budgetgennemførelsesmetoder og henvisninger til finansforordningen findes
på webstedet BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-
implementation/Pages/implementation-methods.aspx.
DA 7 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Hvad angår afsnit 2 kan oplysninger findes i finansieringsoversigterne til de
relevante lovgivningsforslag, jf. afsnit 1.4.1: COM(2018) 473 og COM(2018) 375.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
DA 8 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
• Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Udgiftsområde i den
flerårige finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB21
fra
EFTA-
lande22
fra
kandidatlande
og potentielle
kandidatlande
23
fra andre
tredjeland
e
andre
formålsbestemte
indtægter
4 Migration og
grænseforvaltning
Afsnit 11:
Grænseforvaltning
11 02 01 Instrumentet for finansiel støtte til
grænseforvaltning og visumpolitik OB NEJ NEJ JA NEJ
• Nye budgetposter, som der anmodes om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Udgiftsområde i
den flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB
fra EFTA-
lande
fra
kandidatlande
og potentielle
kandidatlande
fra andre
tredjelande
andre
formålsbestemte
indtægter
[XX.YY.YY.YY]
JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ
21
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
22
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
23
Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
DA 9 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
– X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
Nummer 4
GD: HOME År 2025 År 2026
År
2027
Efter 2027 I ALT
 Aktionsbevillinger
Budgetpost 11 02 0124
Forpligtelser (1a) 150 100 750 1000
Betalinger (2a) 10,575 21,286 100,692 867,447 1000
Budgetpost
Forpligtelser (1b)
Betalinger (2b)
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for
særprogrammer25
Budgetpost 3)
Bevillinger I ALT
til GD HOME
Forpligtelser
=1a+
1b+3
150 100 750 1000
24
Da det endnu ikke er beregnet, hvordan bevillingerne skal opdeles mellem aktionspost 11 02 01 og budgetpost 11 01 01 for administrativ støtte, opføres beløbet
foreløbigt udelukkende på aktionsposten 11 02 01. Den nøjagtige fordeling på de to budgetposter vil blive fastlagt inden for rammerne af den årlige budgetprocedure.
Beløbet tildeles den tematiske facilitet.
25
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning og direkte
forskning.
DA 10 DA
Betalinger
=2a+2b
+3
10,575 21,286 100,692 867,447 1000
År 2025 År 2026
År
2027
Efter 2027 I ALT
 Aktionsbevillinger I ALT
Forpligtelser (4) 150 100 750 1000
Betalinger (5) 10,575 21,286 100,692 867,447 1000
 Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT
(6)
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 4
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser
=4+
6
150 100 750 1000
Betalinger =5+6 10,575 21,286 100,692 867,447 1000
DA 11 DA
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
7 "Administrationsudgifter"
Konsekvenserne for administrationsudgifterne vil blive vurderet inden for rammerne af den årlige budgetprocedure.i mio. EUR (tre decimaler)
År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I ALT
GD: <…….>
 Menneskelige ressourcer
 Andre administrationsudgifter
I ALT GD <…….> Bevillinger
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
i mio. EUR (tre decimaler)
År
n26
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I ALT
Bevillinger I ALT Forpligtelser
26
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede første gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Erstat på lignende vis for de efterfølgende
år.
DA 12 DA
under UDGIFTSOMRÅDE 1-7
i den flerårige finansielle ramme Betalinger
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
Angiv mål og
resultater

År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt 1.6)
I ALT
RESULTATER
Type27
Gnsntl
.
omkos
tninge
r
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omk
ostni
nger
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
resulta
ter i
alt
Omkostn
inger i
alt
SPECIFIKT MÅL NR. 128
- Resultat
- Resultat
- Resultat
Subtotal for specifikt mål nr. 1
SPECIFIKT MÅL NR. 2
- Resultat
Subtotal for specifikt mål nr. 2
I ALT
27
Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks.: antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
28
Som beskrevet i punkt 1.4.2. "Specifikt/specifikke mål".
DA 13 DA
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
Midtvejsgennemgangen af FFR omfattede forhøjelser af visse budgetrammer, som det
fremgår af denne retsakt, men også betydelige nedsættelser af andre. Nettovirkningen af disse
ændringer vil ikke have nogen indvirkning på Kommissionens administrative omkostninger
og midler. I den forbindelse vil Kommissionen fortsat tilstræbe en effektiv og produktiv
udnyttelse af sine menneskelige ressourcer under hensyntagen til princippet om et stabilt
personaleniveau ved konstant at vurdere mulighederne for intern omfordeling.
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År
n29
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt 1.6)
I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre
administrationsudgifter
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Uden for
UDGIFTSOMRÅDE 730
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre
administrations-
omkostninger
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
I ALT
29
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede første
gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Erstat på lignende vis for de efterfølgende år.
30
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller
foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning og direkte forskning.
DA 14 DA
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som
generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
DA 15 DA
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i årsværk
År
n
År
n+1
År n+2 År n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf.
punkt 1.6)
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
20 01 02 01 (i hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
20 01 02 03 (i delegationerne)
01 01 01 01 (indirekte forskning)
01 01 01 11 (direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
 Eksternt personale (i årsværk)31
20 02 01 (KA, UNE og V under den samlede bevillingsramme)
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i delegationerne)
XX 01 xx yy zz 32
- i hovedsædet
- i delegationerne
01 01 01 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)
01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
I ALT
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med
yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte
Eksternt personale
31
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V:vikarer og JMD:
juniormedarbejdere i delegationerne.
32
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 16 DA
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
– X kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
Dette forslag bygger på aftalen om midtvejsgennemgangen af den flerårige finansielle ramme.
–  kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante
udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i
FFR-forordningen
–  kræver en revision af FFR
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
–  indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
–  indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
n33
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I alt
Angiv det organ, der
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–  for egne indtægter
–  for andre indtægter
– Angiv, om indtægterne er formålsbestemte 
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
Forslagets/initiativets virkninger34
År År År År Indsæt så mange år som nødvendigt for at
33
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede
første gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Erstat på lignende vis for de efterfølgende år.
34
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.
DA 17 DA
regnskabsår n n+1 n+2 n+3 vise virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
Artikel …
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.
Andre bemærkninger (f.eks. om, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for
indtægterne).