3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Socialudvalget den [22. februar 2024]
3. udkast (Supplerende ændringsforslag fra social- og boligministeren)
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om social service, lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område og forskellige andre love
(Den nationale sikkerhedskonsulentordning og koordinationsenheden mod genopdragelsesrejser og ufrivillige udlandsophold,
bemyndigelse til at fastsætte regler vedrørende grønlandske og færøske borgere, der er dømt til anbringelse på institution i
Danmark, forenkling af reglerne vedrørende børne- og ungeudvalgene m.v.)
[af social- og boligministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]
1. Ændringsforslag
Social- og boligministeren har stillet 15 ændringsforslag
til lovforslaget.
2. Indstillinger
<>
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Dansk Folkeparti
Dansk Folkepartis medlem af udvalget finder det grund-
læggende problematisk, at lovforslaget ikke har et klart de-
fineret indhold, men indeholder mange forskellige emner,
som er blevet slået sammen i dette lovforslag. Det er en
uskik, som regeringen desværre forfalder for ofte til. Der
er mange ordførerskaber repræsenteret i loven, hvilket også
besværliggør udvalgets smidige behandling af lovforslaget.
Dansk Folkeparti noterer sig dertil, at lovforslaget inde-
holder en ændring af betalingsforpligtelse, ansvar for at
træffe afgørelser og magtanvendelser i forhold til udlændin-
ge uden lovligt ophold med udviklingshæmning, der har
begået kriminalitet. Dette kan DF ikke støtte, idet den eneste
rigtige løsning naturligvis vil være at sørge for, at disse
mennesker ikke opholder sig i Danmark. På den baggrund
stemmer DF imod lovforslaget.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af social- og boligministeren, tiltrådt af <>:
Til § 1
1) I dent under nr. 2 foreslåede § 12 c, ændres i stk. 1, 3.
pkt., »kontakt med borgeren« til: »kontakt med den berørte
borger«.
[Sproglig præcisering]
Til § 2
2) I den under nr. 4 foreslåede § 11 g ændres i stk. 3
»udlånt til« til: »stillet til rådighed for«.
[Sproglig præcisering]
3) I den under nr. 4 foreslåede § 11 h indsættes i stk. 1, 1.
pkt., før »videregivelse«: »kommunens«.
[Sproglig præcisering]
4) Efter nr. 4 indsættes:
Til lovforslag nr. L 95 Folketinget 2023-24
Journalnummer
DokumentId
Offentligt
L 95 - Bilag 9
Socialudvalget 2023-24
»01. I § 18 ændres »børn og unge-udvalg« til: »børne- og
ungeudvalg«.«
[Teknisk ændring]
5) I den under nr. 14 foreslåede § 82 a ændres i stk. 1 og 3
»stk. 3« til: »stk. 2«.
[Lovteknisk ændring]
Til § 3
6) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 4, stk. 3, ændres »og om« til: »om«, og efter »her-
for« indsættes: »og om, hvem der kan ansøge og indgive
klage«.«
[Lovteknisk ændring]
7) Efter nr. 3 indsættes:
»01. I § 108, stk. 1, nr. 3 og 4, ændres »iværksættes« til:
»træffes afgørelse om«.«
[Tydeliggørelse af tidspunktet for stillingtagen til, om der
skal udarbejdes en ungeplan]
8) Efter nr. 4 indsættes:
»02. I § 108, stk. 3, indsættes efter »indsatsen,«: »eller efter
den unge er fyldt 16 år,«.«
[Tydeliggørelse af tidspunktet for, hvornår en ungeplan skal
foreligge, når der ikke er tale om en ny afgørelse om en
indsats]
9) Efter nr. 6 indsættes:
»03. I § 113, stk. 1, ændres »§§ 114-116« til: »§§ 114 og
116«.
04. I § 124, stk. 2, indsættes som 2. pkt.:
»Social- og boligministeren kan endvidere efter forhand-
ling med justitsministeren og indenrigs- og sundhedsmini-
steren fastsætte nærmere regler for politiets og sundheds-
væsenets anvendelse af børnehuset.««
[Tydeliggørelse af målgruppen for ungestøtte og af hjemlen
til at fastsætte regler om anvendelsen af børnehusene]
10) I den under nr. 8 foreslåede § 172 a, ændres i stk. 1,
3. pkt., »sikkerhedskonsulenten« til: »sikkerhedskonsulen-
terne«.
[Sproglig præcisering]
11) I den under nr. 8 foreslåede § 172 c, ændres i stk. 4,
1. pkt., »kan der afholdes samtaler« til: »kan koordinations-
enheden afholde samtaler«.
[Sproglig præcisering]
12) Efter nr. 8 indsættes:
»05. I § 197, 1. pkt., ændres »§ 46« til: »§ 43«.
06. I § 203, stk. 2, ændres »§§ 36,« til: »§ 35, stk. 4, §§«, og
»§ 114, stk. 1 og stk. 2, nr. 2« ændres til: »§ 114, stk. 1, nr.
2, og stk. 2«.«
[Rettelser af henvisninger i regler om dækning af udgifter til
kost og logi samt rettelser i reglerne om statens dækning af
kommunernes udgifter til udlændinge]
Ny paragraf
13) Efter § 3 indsættes:
Ȥ 01
I lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse nr. 1109 af 1.
juli 2022, som ændret ved § 3 i lov nr. 753 af 13. juni 2023,
§ 4 i lov nr. 754 af 13. juni 2023, § 23 i lov nr. 1532 af 12.
december 2023 og § 3 i lov nr. 1544 af 12. december 2023,
foretages følgende ændring:
1. I § 7, stk. 3, nr. 3, § 10, stk. 1 og 4, og § 12, stk. 2, nr. 6,
udgår »og barnets lov«.«
[Teknisk ændring]
Til § 5
14) I stk. 1 ændres »1. marts 2024« til: »7. marts 2024«.
[Ændring af ikrafttrædelsestidspunkt]
15) I stk. 2 ændres »§ 3, nr. 10« til: »§ 3, nr. 01, 02 og
10«.
[Fastsættelse af virkning for ændringer i regler om dækning
af udgifter til kost og logi samt refusion for udgifter til
udlændinge]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1-3
Med ændringsforslagene foretages en række sproglige
præciseringer. De foreslåede ændringer medfører ikke mate-
rielle ændringer.
Til nr. 4
Der er tale om en teknisk ændring. Ved en fejl er henvis-
ningen til børn og unge-udvalg i § 18 i lov om retssikkerhed
og administration på det sociale område ikke blevet ændret
til børne- og ungeudvalg i forbindelse med, at man med § 2
i lov nr. 753 af 13. juni 2023 gennemførte denne ændring i
lovgivningen i øvrigt.
Til nr. 5
Der er tale om en lovteknisk ændring, da der ved en fejl
er blevet henvist til lovforslagets § 82 a, stk. 3, i stedet for §
82 a, stk. 2.
Til nr. 6
Der er tale om en lovteknisk ændring.
Til nr. 7
Det fremgår af § 108, stk. 1, i barnets lov, at kommunal-
bestyrelsen i følgende tilfælde skal tage stilling til, om der
2
skal udarbejdes en ungeplan: 1) Når en ung, der har en
barnets plan efter § 91 i barnets lov, fylder 16 år, 2) når en
ung, der modtager støtte efter § 32, stk. 1, i barnets lov, hvor
en kommune har vurderet, at der ikke skulle udarbejdes en
barnets plan efter § 91, fylder 16 år, 3) når der iværksættes
støtte efter §§ 32, 114, 115 og 120, i barnets lov til en ung,
der er fyldt 16 år, og som ikke tidligere har modtaget støtte
efter § 32, stk. 1, i barnets lov, og 4) når der iværksættes
støtte efter § 116, jf. § 114, i barnets lov.
Det fremgår af § 108, stk. 2, i barnets lov, at kommunal-
bestyrelsen i sager om anbringelse uden for hjemmet efter
reglerne i §§ 46 og 47 og ved genetablering af et døgnop-
hold efter § 116 i barnets lov skal udarbejde en ungeplan.
Det fremgår af § 108, stk. 3, i barnets lov, at en ungeplan
skal foreligge senest tre måneder efter, at der er truffet afgø-
relse om indsatsen, jf. dog stk. 4.
Det foreslås, at i § 108, stk. 1, nr. 3 og 4, i barnets lov,
ændres »iværksættes« til »træffes afgørelse om«.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære en tydeliggø-
relse af, at stillingtagen til, om der skal udarbejdes en unge-
plan efter § 108, stk. 1, nr. 3 og 4, skal ske, når der træffes
afgørelse om støtte efter §§ 32, 114-116 og 120 i barnets lov.
Den foreslåede ændring har til formål at sikre overens-
stemmelse mellem reglerne om tidspunkt for stillingtagen til
barnets plan i § 91 i barnets lov og reglerne om stillingtagen
til ungeplanen efter § 108. Bestemmelsen har samtidig til
formål at sikre sammenhæng med reglerne i § 108, stk. 3, i
barnets lov om fristen for udarbejdelse af en ungeplan.
Til nr. 8
Efter § 108, stk. 1, i barnets lov, skal kommunalbestyrel-
sen tage stilling til, om der skal udarbejdes en ungeplan til
unge, der er fyldt 16 år, i en række tilfælde. Efter § 108, stk.
2, skal der udarbejdes en ungeplan for unge, der er fyldt 16
år og anbragt uden for hjemmet.
Det fremgår af § 108, stk. 3, i barnets lov, at en ungeplan
skal foreligge senest tre måneder efter, at der er truffet afgø-
relse om indsatsen, jf. dog § 108, stk. 4.
Det fremgår af § 108, stk. 4, i barnets lov, at ungeplanen
i sager om anbringelse uden for hjemmet uden samtykke
skal udarbejdes, før der træffes afgørelse, jf. § 51, stk. 1,
nr. 3, i barnets lov om krav til indstillingen til børne- og
ungeudvalget om anbringelse uden samtykke.
Det foreslås, at det i § 108, stk. 3, efter »indsatsen«
indsættes: »eller den unge er fyldt 16 år«.
Den foreslåede ændring vil indebære, at der fastsættes
en tydelig frist for, hvornår en ungeplan skal foreligge, når
en ung, der har en barnets plan eller allerede modtager en
støttende indsats, fylder 16 år, og kommunalbestyrelsen har
besluttet, at der skal udarbejdes en ungeplan.
Den foreslåede ændring har til formål at sikre en tydelig
frist for udarbejdelsen af ungeplanen i de tilfælde, hvor der
ikke træffes en ny afgørelse om en støttende indsats eller
ungestøtte, efter den unge er fyldt 16 år.
Til nr. 9
Efter § 113 i barnets lov skal kommunalbestyrelsen med
samtykke fra den unge tilbyde ungestøtte i form af indsatser
efter §§ 114-116 til unge i alderen 18 til 22 år, når det må
anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til den
unges behov for støtte, herunder på grund af negativ social
kontrol eller en æresrelateret konflikt. Det fremgår videre, at
indsatsen skal bidrage til en god overgang til en selvstændig
tilværelse, herunder have fokus på at understøtte den unges
udvikling og trivsel, uddannelse, beskæftigelse og øvrige
relevante forhold, herunder anskaffelse af selvstændig bolig.
Efter § 114, stk. 1, i barnets lov kan kommunalbestyrel-
sen til unge, der er eller var anbragt uden for hjemmet træffe
afgørelse om ungestøtte, herunder at et døgnophold uden for
hjemmet opretholdes, at der udpeges en fast kontaktperson
for den unge, eller at der tildeles andre former for unge-
støtte. Efter § 114, stk. 2, kan kommunalbestyrelsen træffe
afgørelse om, at en udpeget fast kontaktperson efter § 32,
stk. 1, nr. 3, opretholdes.
§ 115 i barnets lov omhandler målgrupperne og betingel-
serne for ret til at modtage støtte i form af en fast kontakt-
person i visse tilfælde. Bestemmelsens stk. 1 omfatter unge,
der umiddelbart inden det fyldte 18. år er eller var anbragt
uden for hjemmet uden samtykke, hvor døgnopholdet ikke
opretholdes. For disse unge skal kommunalbestyrelsen tilby-
de en fast kontaktperson, frem til den unge fylder 23 år. Be-
stemmelsens stk. 2 omfatter unge, der umiddelbart inden det
fyldte 18. år er eller var anbragt uden for hjemmet på eget
værelse, kollegium eller kollegielignende børne- og unge-
hjem, jf. § 43, stk. 1, nr. 5, i barnets lov, hvor døgnopholdet
ikke opretholdes. For disse unge skal kommunalbestyrelsen
tilbyde en fast kontaktperson frem til den unge fylder 19 år.
§ 116 i barnets lov omhandler etablering eller genetable-
ring af ungestøtte efter § 114 i barnets lov frem til den
unge fylder 23 år, for unge, der fortryder at have afvist en
indsats i form af ungestøtte, for unge, hvis situation ændrer
sig, så der opstår et behov for ungestøtte, og for unge, hvor
ungestøtten er ophørt, jf. § 117 i barnets lov, og behovet for
støtte opstår igen.
Det foreslås med den foreslåede ændring af § 113, at »§§
114-116« ændres til »§§ 114 og 116«.
Den foreslåede ændring af § 113 indebærer, at det tyde-
liggøres, at der er særlige rettigheder for unge, der er omfat-
tet af målgrupperne i § 115 i barnets lov, og at disse unge i
forhold til rettighederne efter § 115 ikke både skal opfylde
kravene til målgruppen og betingelserne for ungestøtte i §
113 og i § 115.
Den foreslåede ændring vil ikke indebære ændringer i, at
unge, der umiddelbart inden det 18. år er eller var anbragt
uden for hjemmet uden samtykke eller var anbragt på eget
værelse m.v., jf. § 43, stk. 1, nr. 5, i barnets lov, fortsat vil
kunne modtage andre former for ungestøtte, herunder opret-
holdt døgnophold på et anbringelsessted eller anden støtte
efter reglerne i § 114 i barnets lov, opretholdt døgnophold
efter § 120 for unge med betydelig og varigt nedsat funk-
tionsevne, som er anbragt i plejefamilie, eller døgnophold
for voksne efter reglerne i lov om social service (servicelo-
ven). § 124, stk. 2, i barnets lov omhandler social- og bolig-
ministerens bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om
børnehusenes indretning, drift, finansiering og opgaver m.v.
3
Bemyndigelsen er anvendt til udstedelse af bekendtgørelse
nr. 1487 af den 6. december 2023 om børnehuse.
Med den foreslåede ændring af § 124 foreslås, at social-
og boligministeren får bemyndigelse til efter forhandling
med justitsministeren og indenrigs- og sundhedsministeren
at fastsætte regler om politiets og sundhedsvæsnets opgaver
i børnehuset.
Den foreslåede ændring af § 124 vil indebære en tydelig-
gørelse af, at social- og boligministeren kan fastsætte regler
for anvendelse af børnehusene.
I overensstemmelse med gældende ret forventes bemyn-
digelsesbestemmelsen anvendt til at fastsætte nærmere reg-
ler
om myndighedernes anvendelse af børnehusene.
Til nr. 10 og 11
Med ændringsforslagene foretages en række sproglige
præciseringer. De foreslåede ændringer medfører ikke mate-
rielle ændringer.
Til nr. 12
Efter § 197 i barnets lov, skal kommunalbestyrelsen godt-
gøre udgifter til kost og logi, når kommunalbestyrelsen har
truffet afgørelse om at anbringe et barn eller en ung på et
anbringelsessted efter § 46, når opholdet ikke er omfattet
af takstfinansiering, jf. § 195 i barnets lov. Der er videre i
bestemmelsen fastsat satser for godtgørelsen.
Det fremgår af bemærkningerne til barnets lov, jf. Folke-
tingstidende 2022-23, 2. samling, tillæg A, l 93 som fremsat,
side 469, at bestemmelsen er en videreførelse af § 55, stk. 4,
i lov om social service uden ændringer.
Ved en fejl fremgår det af bestemmelsen, at godtgørelsen
omfatter anbringelse på et anbringelsessted jf. § 46 i barnets
lov. Denne bestemmelse omhandler anbringelse med sam-
tykke. Anbringelsessteder fremgår i stedet af § 43 i barnets
lov.
Det foreslås, at henvisningen til § 46 ændres til § 43 i §
197 i barnets lov.
Den foreslåede ændring af § 197 i barnets lov vil indebæ-
re, at kommunalbestyrelsen vil kunne godtgøre udgifter til
kost og logi til alle anbringelser, når opholdet på et anbrin-
gelsessted ikke er omfattet af takstfinansiering. Ændringen
af § 197 i barnets lov skal således sikre, at der er tydelig
hjemmel til at godtgøre sådanne udgifter, uanset om der er
tale om en anbringelse med eller uden samtykke. Den fore-
slåede ændring har til formål at rette en fejl i henvisningen i
§ 197 i barnets lov.
Efter § 203, stk. 1, i barnets lov afholder staten en kom-
munes udgifter, jf. § 203, stk. 2 og 3, til hjælp til et uden-
landsk barn eller en udenlandsk ung, der har fået opholds-
tilladelse efter en række nærmere fastsatte bestemmelser i
udlændingeloven, lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder
m.v. eller lov om midlertidig opholdstilladelse til personer,
der er fordrevet fra Ukraine.
Det fremgår af § 203, stk. 2, i barnets lov, at staten
afholder en kommunes udgifter til hjælp efter § 30 om fore-
byggende indsatser, § 32, stk. 1, om støttende indsatser, §
36 om handlekommunes dækning af forældres transportud-
gifter til møder i kommunen, når et barn er anbragt uden for
hjemmet, §§ 75-77 om støtteperson mv. til forældremyndig-
hedsindehaveren, støtte og forældrehandleplan til forældre
under en anbringelse, § 86 om dækning af nødvendige mer-
udgifter, § 87 om dækning af tabt arbejdsfortjeneste og §
114, stk. 1 og stk. 2, nr. 2, om ungestøtte.
Det foreslås, at § 36 rettes til § 35, stk. 4, og at § 114, stk.
1 og stk. 2, nr. 2 ændres til § 114, stk. 1, nr. 2, og stk. 2, i §
203, stk. 2, i barnets lov.
De foreslåede ændringer af § 203 i barnets lov vil inde-
bære, at staten vil dække kommunernes udgifter til økono-
misk støtte til forældremyndighedsindehaveren efter § 35,
stk. 4, i barnets lov, og at staten vil dække kommunernes
udgifter til ungestøtte i form af en fast kontaktperson efter §
114, stk. 1, nr. 1, eller stk. 2.
De foreslåede ændringer af § 203 vil sikre, at adgangen
til refusion af udgifter til udlændinge vil være i overens-
stemmelse med de bestemmelser, der før den 1. januar 2024
efter § 181 i lov om social service, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1089 af 16. august 2023, fastsatte, hvilke kommunale
udgifter til udlændinge der afholdes af staten.
De foreslåede ændringer af § 197 og § 203, stk. 2, i
barnets lov foreslås, jf. den foreslåede ændring af § 5, stk.
2, at få virkning fra den 1. januar 2024, med henblik på at
sikre samme adgang til godtgørelse af udgifter til kost og
logi og dækning af kommunernes udgifter til udlændinge
efter barnets lov, som efter de regler i lov om social service,
der var gældende før barnets lov trådte i kraft.
Ændringsforslaget skønnes at være udgiftsneutralt. De
økonomiske konsekvenser af forslaget skal forhandles med
KL.
Til nr. 13
Der er tale om en teknisk ændring, som skal sikre over-
ensstemmelse med de ændringer, der er foretaget i § 7, stk.
3, nr. 3, § 10, stk. 1 og 4, og § 12, stk. 2, nr. 6, i lov om
socialtilsyn ved § 3 i lov nr. 753 af 13. juni 2023 og ved § 4
i lov nr. 754 af 13. juni 2023.
Til nr. 14
Med forslaget ændres ikrafttrædelsestidspunktet for loven
fra den 1. marts 2024 til den 7. marts 2024
Til nr. 15
Det foreslås, med ændringen af § 5, stk. 2, at de foreslåe-
de ændringer i nr. 1 vil have virkning fra den 1. januar 2024.
Den foreslåede bestemmelse vil finde anvendelse for
kommunens godtgørelse til kost og logi og for udgifter, der
vedrører et udenlandsk barn eller en udenlandsk ung, som
kommunen har afholdt fra den 1. januar 2024.
Den foreslåede bestemmelse har til formål at sikre, at
kommunerne har samme adgang til at godtgøre udgifter til
kost og logi og for staten til at dække visse af kommunernes
udgifter til et udenlandsk barn eller en udenlandsk ung efter
barnets lov, som efter de regler i lov om social service, der
var gældende før barnets lov trådte i kraft før den 1. januar
2024.
4
Ændringsforslaget skønnes at være udgiftsneutralt. De
økonomiske konsekvenser af forslaget skal forhandles med
KL.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 11. januar 2024 og var til
1. behandling den 23. januar 2024. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Socialudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <2> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og social- og boligministeren sendte den 7.
september 2023 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del –
bilag 202. Den 11. januar 2024 sendte social- og boligmini-
steren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt <6> bilag på lovfor-
slaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 19 spørgsmål
til social- og boligministeren til skriftlig besvarelse[, som
ministeren har besvaret. ]
Kim Aas (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Gunvor Wibroe (S) Matilde Powers (S) Theis Kylling Hommeltoft (S)
Maria Durhuus (S) Sara Emil Baaring (S) Anni Matthiesen (V) Linea Søgaard-Lidell (V) Jon Stephensen (UFG)
Hans Andersen (V) Kenneth Bjerg (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Karin Liltorp (M) Marlene Harpsøe (DD)
Karina Adsbøl (DD) Katrine Daugaard (LA) nfmd. Alexander Ryle (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)
Mette Abildgaard (KF) Kim Edberg Andersen (UFG) Mette Thiesen (DF) Theresa Berg Andersen (SF)
Charlotte Broman Mølbæk (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF) Victoria Velasquez (EL) Lotte Rod (RV) Torsten Gejl (ALT)
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Liberal Alliance (LA) 15
Moderaterne (M) 14
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 14
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Radikale Venstre (RV) 7
Dansk Folkeparti (DF) 7
Alternativet (ALT) 5
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 6
5