MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Sikring af vores fremtid Europas klimamål for 2040 og vej til klimaneutralitet senest i 2050 i et bæredygtigt, retfærdigt og velstående samfund

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 6.2.2024
COM(2024) 63 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN
PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL
COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Securing our future
Europe's 2040 climate target and path to climate neutrality by 2050 building a
sustainable, just and prosperous society
{SEC(2024) 64 final} - {SWD(2024) 63 final} - {SWD(2024) 64 final}
Offentligt
KOM (2024) 0063 - Meddelelse
Europaudvalget 2024
1
1 Contents
1 Contents..............................................................................................................................1
1 A Vision beyond 2030........................................................................................................2
2 Ambitious global climate action.........................................................................................4
3 The 2040 target and a pathway to climate neutrality..........................................................6
3.1 The target.....................................................................................................................6
3.2 Cost of inaction ...........................................................................................................8
4 Delivering the 2040 target ................................................................................................10
4.1 Implementing the 2030 policy framework................................................................10
4.2 An economy that delivers for people ........................................................................10
4.3 The EU’s energy system ...........................................................................................11
4.4 Industry decarbonisation deal....................................................................................14
4.5 Decarbonising transport and improving mobility .....................................................19
4.6 Land, food and bioeconomy......................................................................................20
4.7 Investing in our future...............................................................................................23
5 Conclusion and next steps ................................................................................................26
8 building blocks for achieving the 2040 target ..................................................................27
2
1 A Vision beyond 2030
Climate change is intensifying and its real-life costs accelerating. A historically high
acceleration in climate disruption in 2023, saw global warming reaching 1.48°C above pre-
industrial level for the first time, and ocean temperatures and Antarctic Ocean ice loss
breaking records by a wide margin. It is clearer than ever that achieving a stable climate and
safeguarding a liveable planet for current and future generations means cutting global
greenhouse gas (GHG) emissions sharply and rapidly and preparing for future impacts of
climate change(1
). This pathway can and must go hand in hand with shaping a prosperous and
fair society, and EU industry and agricultural sector that are agile and strong in a globally
competitive and increasingly sustainable economy that delivers for all the people and in line
with the 20 principles of the European Pillar of Social Rights and its Action Plan.
The outcome of COP28 in Dubai and the first global stocktake of climate action shows that
the rest of the world is rapidly moving onto this pathway as well. The EU, having written
climate neutrality by 2050 into law, has been leading in climate action, and will stay the
course.
The vision of Europe at the end of the next decade is a comprehensive one: it should remain a
prime destination for investment opportunities that bring stable, future-proof quality jobs,
with a strong industrial ecosystem. Europe should lead in developing the clean technology
markets of the future, where all major countries and businesses seek to avail themselves of
the market opportunities. Becoming a continent with clean, low-carbon, affordable energy
and sustainable food and materials, will make it resilient against future crises, such as those
currently caused by disruptions in the supply of fossil fuels. By remaining a global leader and
a trusted partner in climate action, Europe will simultaneously strengthen its open strategic
autonomy and diversify its sustainable global value chains to be the master of its fate in a
volatile world.
Well-designed climate action can deliver this vision for Europe and its citizens. The
European Green Deal is the EU’s long-term strategy for economic growth, investment and
innovation. Its implementation will notably strengthen the EU’s energy independence from
fossil fuels. In 2022, the value of fossil fuel imports soared to EUR 640 billion (4.1% of
GDP), because of Russia’s war of aggression against Ukraine. In 2023, when prices came
down substantially, net fossil fuel import costs accounted for about 2.4% of GDP (2
).
Growing the economy on the basis of fossil fuels and resource wastage is not sustainable. The
EU has shown that climate action and sustaining economic growth go hand in hand by
decoupling growth from greenhouse gas emissions. According to provisional data, total net
(1
) IPCC. AR6 Synthesis Report: Climate Change 2023
(2
) Based on trade data for the first 10 months and projected GDP
3
GHG emissions were 32.5% lower in 2022 than in 1990(3
) while the economy has grown by
67% (4
). The materials productivity has increased by 37.5% between 2000 and 2022 (5
).
Record levels of renewable and low carbon technologies are now being deployed. The EU
installed an unprecedented 17 GW of new wind energy and 56 GW of solar (DC) in 2023. In
2022, about 3 million units of heat pumps were sold.
The European Climate Law introduced an intermediate target to be proposed by the
Commission at the latest six months after the global stocktake under the Paris Agreement.
Hence, in line with the scientific advice by the European Scientific Advisory Board on
Climate Change and based on a detailed Impact Assessment, this Communication presents a
90% net GHG emission reduction compared to 1990 levels as the recommended target for
2040 (“the 2040 target”). It would ensure that the corresponding overall greenhouse gas
(GHG) emissions budget for the EU between now and 2050 is in line with the provisions of
the European Climate Law and provides a credible pathway to a strong and sustainable
society in Europe.
Achieving this target will require a number of enabling conditions, such as the full
implementation of the agreed 2030 framework, ensuring the competitiveness of the European
industry, a greater focus on a just transition that leaves no one behind, a level playing field
with international partners, and a strategic dialogue on the post-2030 framework, including
with industry and the agricultural sector.
The objective of this Communication is to launch the political debate and inform the
preparation of the post-2030 framework. It does not propose new policy measures or set new
sector-specific targets.
At this, stability and full implementation of the legislative framework in place for meeting the
2030 climate and energy targets is a precondition for the EU to stay on course to the 2040
target on the way to climate neutrality in 2050 and to reap the full potential of the transition.
In fact, an extension of current policies towards 2040 would already lead to a -88% reduction
by 2040. Frontloading the decarbonisation on our path to climate neutrality by 2050 will
significantly reduce fossil fuel imports (by 80% in 2040) and hence provide greater
protection against price shocks and create a lead market in clean technologies, strengthening
the EU’s open strategic autonomy and competitiveness. More focus is however needed on a
framework that ensures that all citizens benefit from the climate transition, already now and
into the next decades. For example, the European Green Deal must also be an industrial
decarbonisation deal. Europe needs better integration of employment and skills as well as
social and distributional aspects in climate action and an enabling framework for
decarbonised industry in the pursuit of sustainable economic growth, as well as a global level
playing field for green business to thrive. Europe will also need to plan the necessary energy
(3
) Climate Action Progress Report 2023.
(4
) Estimate from AMECO database (European Commission, DG ECFIN), real GDP.
(5
) Eurostat, Circular Economy Monitoring Framework.
4
and transport infrastructure. These aspects will be addressed in the upcoming reviews already
foreseen in existing EU measures to ensure the successful achievement of our 2030
objectives.
Moreover, Europe will need to mobilise the right mix of private and public sector investment
to make our economy both sustainable and competitive. In this area, a European approach on
finance will be needed in the coming years, in close cooperation with Member States, to
generate economies of scale and scope, while limiting fragmentation of efforts and deepening
of regional imbalances.
Many investments to be undertaken to realise the 2030 climate and energy targets have
impacts spanning decades. Defining a climate target for 2040 now will provide investment
predictability. It will help EU decision makers, Member States and stakeholders to take the
necessary decisions in this critical decade, so that these are compatible with the 2040 target
and the climate neutrality objective, minimising the risks of lock-in to costly, sub-optimal
paths and stranded assets.
The imperative that the transition has to be just is at the heart of the European Green Deal
given the worries among some citizens and industrial actors about the risks and costs of the
climate and energy transition. Climate action has to bring everybody along, paying particular
attention to supporting those who face the greatest challenge. That is why this
Communication is the start of a dialogue and an extensive outreach to citizens, businesses,
social partners, NGOs, academia and other stakeholders on the right 2040 pathway to climate
neutrality by 2050. Such dialogue with industry is already taking place through Clean
Transition Dialogues organised with the key industrial sectors, and will be continued and
expanded, including in a 2040 perspective. The Strategic Dialogue on the Future of
Agriculture with farmers and other actors in the food chain on the future of agriculture has
also been launched. Furthermore, a a structured and systematic dialogue with social partners
should be strengthened to ensure their contribution, focusing on employment, including
availability of jobs for displaced workers, mobility, job quality, investments in reskilling and
upskilling. The Commission will present the stocktake of the Clean Transition Dialogues
prior to the Special European Council meeting in April this year. These dialogues and
outreach will allow the next Commission to table legislative proposals for the post-2030
policy framework that will be needed to deliver the 2040 target in a fair and cost-efficient
manner.
2 Ambitious global climate action
The first global stocktake under the Paris Agreement found that parties are putting
increasingly effective climate policies in place, but that urgent additional action is needed to
put the world fully on track for achieving the goals of the Paris Agreement.
The parties at COP28 agreed that limiting global warming to 1.5°C requires deep, rapid and
sustained reductions in global GHG emissions of 43% by 2030 and 60% by 2035 compared
to 2019 levels and reaching net zero CO2 emissions globally by 2050. The Global Stocktake
highlighted that the fossil fuel era should draw to an end, recognising the need for all to
transition away from fossil fuels. The agreement also calls on the parties to triple global
5
renewable energy capacity and double the rate of energy efficiency improvements by 2030, to
accelerate efforts globally towards net zero emission energy systems, making use of zero- and
low-carbon fuels well before or by around mid-century. While emphasising the importance of
a just transition, it also calls to accelerate efforts to phase down unabated coal, emissions
from road transport, tackle methane, and other non-CO2 emissions this decade, and phase out
as soon as possible inefficient fossil fuel subsidies that do not address energy poverty or
vulnerable groups. This will require a shift in investment patterns across the globe to ensure
finance flows are consistent with low emission and climate resilient development pathways.
The results of COP28 set the minimum expectation for action from the entire global
community and put others on the trajectory that the EU is already on. The EU will continue
to contribute to building the means and momentum for increased global action and persuade
and support other countries to follow suit.
Building on the success and potential of the Global Gateway, international cooperation will
expand to new areas in line with the collective commitments of the Global Stocktake and new
technological opportunities. Climate finance will remain at the heart of the EU’s contribution
to global climate action. The EU, together with its Member States and the European
Investment Bank (EIB), is the biggest contributor of public climate finance to developing
economies, with a contribution of €28.5 billion in 2022 and mobilising an additional €11.9
billion of private finance.
The EU and its Member States will further strengthen climate diplomacy in bilateral,
plurilateral (G7, G20, OECD, Climate Club among others) and multilateral fora.
The Commission will set up a dedicated taskforce to offer its expertise and deploy staff to set
up carbon markets, develop a global approach to carbon pricing6
, intensify its carbon market
diplomacy around the world and amplify its efforts to replicate the success of the EU
Emissions Trading System (ETS) by encouraging and supporting other jurisdictions to
introduce or improve their own carbon pricing mechanisms.
The gradual implementation of the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), which
entered into force, in its transitional phase, on 1 October 2023, also incentivises governments
to use pricing measures to reduce emissions and for industries to reduce their GHG
emissions, based on a methodology that has potential for international application.
In a volatile geopolitical environment, the EU will continue to develop stable partnerships
with like-minded countries. The Green Alliances and Green Partnerships concluded with
partners since 2021 will sustain the EU and partners’ pathways to climate neutrality. It will
broaden and deepen partnerships with reliable international suppliers, including
neighbourhood countries, to ensure its long-term energy security and predictability of supply
throughout the energy transition. This will help reduce external dependencies and costs while
de-risking supply chains. It will also empower European businesses and society to benefit
(6
) This work should take due account of the EU’s push for global carbon pricing measures for international
aviation and maritime transport, through ICAO and IMO respectively.
6
from the global transition and from the increasing demand for clean technologies, coupled
with policy instruments to ensure the resilience of the EU net-zero technologies supply.
Trade agreements can help advance climate goals and achieve our targets while ensuring that
the international trading system remains fair and non-discriminatory. Trade policy can drive
innovation, promoting sustainable value chains and creating market access for clean
technologies and products.
Reflecting the significant momentum in enlarging the EU, the Commission will support
candidate and potential candidate countries in aligning with and adopting the EU’s climate
and energy acquis, including the European Climate Law. This includes implementation of the
commitments made through the Energy Community to deliver 2030 climate and energy
targets and climate neutrality by 2050 within a framework based on the Energy Union
Governance Regulation. Commitment to and transition in line with the 2040 milestone will
also be an important factor in the accession process of future EU Member States.
The 2040 target, once agreed, will be the basis of the EU’s new Nationally Determined
Contribution (NDC) under the Paris Agreement, to be communicated to the UNFCCC by
2025, ahead of COP30. A net greenhouse gas figure for the EU in 2035 will be derived once
the 2040 target is agreed, for communication as part of the new NDC.
3 The 2040 target and a pathway to climate neutrality
3.1 The target
To put the EU on a firm path to climate neutrality, this Communication presents a 90% net
GHG emissions reduction compared to 1990 levels as the recommended target for 2040
(‘the 2040 target’). To deliver a reduction of net GHG emissions of 90%, the analysis in the
impact assessment shows that the level of remaining EU GHG emissions in 2040 should be
less than 850 MtCO2-eq (7
) and carbon removals (from the atmosphere through land-based
and industrial carbon removals) should reach up to 400 MtCO2.
The proposed target is based on a thorough impact assessment (8
) that looked in detail at the
implications of three target options for 2040:
• Option 1, a reduction of up to 80% compared to 1990, consistent with a linear
trajectory between 2030 and 2050 (9
);
• Option 2, a reduction of 85-90%, compatible with the level of net GHG reduction that
would be reached if the current policy framework were extended to 2040 and
• Option 3, a reduction of 90-95%.
(7
) Excluding emissions from the LULUCF sector.
(8
) The analysis is based on scenarios that reflect policies and measures until March 2023. Member States will
submit their final National Energy and Climate Plans in 2024, which may include additional measures.
(9
) Consistent with the trajectory referred to in Article 8 of the European Climate law, a linear trajectory
between the agreed 2030 target and climate neutrality in 2050, reaching around 78% in 2040.
7
There is a clear difference between the target options in terms of the importance of novel
technologies. Option 3 is accompanied by faster investments for deployment of novel low
carbon technologies such as hydrogen production by electrolysis, carbon capture and use and
industrial carbon removals between 2031 and 2040 than in Option 2. Option 1 largely leaves
the deployment of new technologies to 2041-2050, and therefore risks not reaching climate
neutrality by 2050. Option 3 anticipates the large amount of carbon removals that is needed to
reach climate neutrality by 2050 and to deliver net negative emissions beyond.
Option 3 leads to the lowest GHG budget for the EU, with net cumulative GHG emissions
(the indicative GHG budget) of 16 GtCO2-eq for 2030-2050. It is the only option that
corresponds to the advice of the ESABCC (10
), minimises the total GHG emissions we put
into the atmosphere and is in line with the provisions of European Climate Law to present a
GHG budget that does not put at risk the EU’s commitments under the Paris Agreement.
With the remaining global carbon budget (11
) shrinking fast, it is essential that all parties
minimise their own cumulative emissions. Setting the EU on this pathway as early as possible
will make this transition cheaper and more predictable. The more climate action is delayed,
the greater the human and economic costs and the greater the need to fund restoration and
adaptation, drawing resources from the EU economy.
All options feature a shift in total costs from operational (linked to fossil fuel purchases) to
capital costs. Investment needs for 2031-2050 are similar across options, with Option 3
requiring higher annual investment needs in 2031-2040 than Options 1 and 2, but then lower
in 2041-2050. However, with the exception of energy-intensive industries, the differences
between Options 2 and 3 in terms of resulting total energy system cost, GDP and
competitiveness on global export shares remains limited. Option 3 sets a clear transition path
away from fossil fuels as called for by COP28, providing the greatest benefits in terms of
energy independence and enhanced protection against fossil fuel price shocks. It strengthens
the EU’s open strategic autonomy in the highly volatile international context where
dependence on fossil fuel imports is a risk for the security of the EU and its economic
stability.
The recommended target requires a rapid deployment of zero and low carbon technologies by
2040, creating a large domestic market for clean tech manufacturers, incentivising research
and innovation and the creation of a strong European industrial basis, which will place the
EU in a leading position in the global clean technology race rather than delaying action to the
last decade to 2050. However, with more action in the decade 2031-2040, Option 3 also
involves moderately higher needs for raw materials (and less in the following decade), and, if
novel technologies are not deployed fast enough, a higher risk of potential environmental
trade-offs notably in terms of land use and role of biomass in the energy system.
(10
) ESABCC (2023). Scientific advice for the determination of an EU-wide 2040 climate target and a
greenhouse gas budget for 2030–2050. DOI: 10.2800/609405
(11
) For further details, see Annex 14 of the Impact Assessment.
8
A target of 90% will require greater focus and effort to ensure a just transition than for less
ambitious target options, as the transition is somewhat accelerated. While the difference
across options in costs for households is limited (notably thanks to higher energy efficiency
in Option 3 that limits energy purchases), the post-2030 policy framework should include
adequate policy measures to ensure affordable energy prices and access to decarbonised
solutions. Redistributive measures will be essential to address social impacts so that no one is
left behind.
How the target options compare
Investments and costs
All options require a similar level of investment over 2031-2050 and entail the redirection of
resources that would otherwise, in the absence of action, also need to be invested in more carbon
intensive technologies in order to provide for the economy’s energy needs. Energy system investment
needs amount to close to €660 billion (equivalent to 3.2% of GDP) per annum on average over the
entire period (against €250 billion over 2011-2020, or 1.7% of GDP, a decade with relatively low
investments in the energy system), and yearly spendings in transport(12
) to about €870 billion
(equivalent to 4.2% of GDP, a similar proportion of GDP as in 2011-2020). Option 3 brings some
energy system investments forward to the 2030s, with an average annual investment of €710 billion
over 2031-2040.
The resulting energy system costs (13
) are also similar across options, ranging from 12.4% (Option 1),
12.7% (Option 2) to 12.9% of GDP (Option 3) in 2031-2040, a moderate increase compared to the
11.9% of GDP spent in 2011-2020, and then fall to about 11.3% for 2041-2050. The cost of fossil fuel
imports decreases significantly under Option 3, to less than 1.4% of GDP by 2040 and less than 0.6%
in the last decade (against 2.3% over 2010-2021 and 4.1% in 2022 during the recent energy crisis),
saving about €2.8 trillion over 2031-2050.
The assessment also shows that progress, for example on the circular economy, can reduce
investment needs in the energy system by about 7% over 2031-2050 (representing yearly savings of
€45 billion) and spendings in transport by about 9% (€127 billion). This leads to lower energy system
costs of 12.6% of GDP in 2031-2040 and 10.8% in 2041-2050, substantially lower than in 2011-2020.
Environment
All three target options offer significant co-benefits, including improvements in air quality,
ecosystems, enhanced health, and reduced healthcare costs.
3.2 Cost of inaction
(12
) Investments in the transport sector reflect the expenditures on vehicles, rolling stock, aircraft and vessels
plus recharging and refuelling infrastructure. They do not cover investments in infrastructure to support
multimodal mobility and sustainable urban transport. In particular, the acquisition costs of private vehicles
represent about 60% of the total.
(13
) The energy system cost is broader than the investments, and consists of the capital cost (annualised
investment cost) and the energy expenditures for economic activities. See the impact assessment for more
details.
9
The costs and human impacts of a changing climate are large and growing. Climate-related
extreme events have risen between 1980 and 2022, causing 220 000 deaths and EUR 650
billion in economic losses over the period in the EU, of which about EUR 170 billion over
the past 5 years only.(14
) As one of the consequences, in February 2024 it was decided to
increase the EU’s Solidarity and Emergency Aid Reserve by EUR 1.5 billion for the period
2024-2027 (i.e. on top of the EUR 1.2 billion per year under the original MFF). It is further
estimated that 61 000 lives were lost to heat in 2022, a figure that was only superseded by the
heatwaves of 2003, which caused 70 000 deaths (15
). These numbers might increase rapidly,
since the compound effects of climate change, land use and environmental degradation can
also affect health in multiple ways creating new opportunities for transmission of viral
infections among previously geographically isolated species of wildlife and the transition of
diseases from wild animals to humans. In addition, climate change in combination with
biodiversity loss is a significant driver of food insecurity. We now face increasing risks of
reaching irreversible climate tipping points, with unknown and potentially catastrophic
consequences for societies, ecosystems and economies.
Inaction would lead to far larger and growing costs in the coming decades. Although
estimates of the costs of extreme weather events are uncertain, the impact assessment
estimates conservatively, without taking account of possible tipping points, that such costs
could lower GDP by about 7% by the end of the century. Over the period 2031-2050, the
cumulative additional GDP cost of a pathway leading to worse global warming could amount
to EUR 2.4 trillion in the EU, compared to the costs under a pathway compatible with the
1.5°C objective of the Paris Agreement. (16
)
While the challenges linked to the transition to climate neutrality should not be
underestimated, the process itself will generate major new opportunities and secure a
sustainable future for all. The impact assessment estimates that achieving the 90% target
could reduce premature deaths due to air pollution from 466 000 per year in 2015 to 196 000
per year in 2040, with a related reduction in costs from about EUR 1 700 billion in 2015 to
EUR 670 billion in 2040 (17
).
Net imports of fossil fuels would be reduced while the economy will grow larger. The impact
assessment estimates that the cost of stylised fossil fuel price shocks in terms of lost output
and employment would be halved if they were to take place in a significantly decarbonised
economy (as attained under the 2040 climate target).
(14
) European Environment Agency (2023). Economic losses from weather- and climate-related extremes in
Europe.
(15
) Ballester, J., Quijal-Zamorano, M., Méndez Turrubiates, R.F. et al. Heat-related mortality in Europe during
the summer of 2022. Nat Med 29, 1857–1866 (2023). https://doi.org/10.1038/s41591-023-02419-z,
https://www.nature.com/articles/s41591-023-02419-z.
(16
)Comparison between the impact of IPCC’s Representative Concentration Pathway RCP7.0 “higher
warming” pathway (with a “best estimate” warming of 2.1°C in the mid-term (2041-2060) and 3.6°C in the
long-term (2081-2100)), and the 1.5°C compatible RCP1.9 pathway (with the “best estimate” temperatures of
1.6°C and 1.4°C).
(17
) Based on the value of statistical life (high valuation method). These estimates are indicative , derived from
the methodology underpinning the Commission dedicated clean air analysis, such as in the 3rd Clean Air
Outlook.
10
4 Delivering the 2040 target
Delivering the 2040 target will depend on the full implementation of the 2030 climate and
energy framework and calls for the development of a post-2030 policy framework. This must
be complemented with a broad enabling framework for the two equally important objectives
of the European Green Deal, namely just transition and competitive sustainability. This
double focus will trigger the necessary investment decisions and mobilise finance, roll-out
innovative technologies and ensure that all EU citizens and economic sectors can benefit
from the transition and access affordable solutions.
4.1 Implementing the 2030 policy framework
All efforts must be made to implement the 2030 energy and climate framework as the
stepping stone to reaching the 2040 target and climate neutrality in 2050, in line with the
European Climate Law. The on-going update of the National Energy and Climate Plans
(NECPs) is a key element in monitoring the progress towards the 2030 climate and energy
targets. The initial assessment of the draft NECPs (18
) highlights the need for the increased
level of ambition and improvements in the final submissions due from Member States by
June 2024. The Commission calls on Member States to take decisive measures in effectively
implementing the commonly agreed policies and legislation and is ready to work with
Member States, sectors and social partners to facilitate the necessary actions. Tailor-made
expertise through the Commission’s Technical Support Instrument can help Member States
undertake reforms supporting the implementation of the 2030 policy framework.
4.2 An economy that delivers for people
EU citizens are at the heart of the Green Deal. The most vulnerable people, such as those
with lower income, persons with disabilities, marginalised communities and older people are
much more exposed to climate hazards as they lack the means to protect themselves against
such risks. This makes the EU’s climate agenda even more important, alongside investment
and support policies that generate social and economic benefits, which reduce poverty and
inequalities. This includes investing in people through re-skilling and upskilling of the
workforce, support for labour market transitions and targeted income support measures.
Effective social dialogue as well as a strong involvement of stakeholders and citizens is key
to anticipating and managing change alongside measures to help all to participate actively in
the green transition through accessible and affordable environmentally friendly options.
A just and fair transition for people
The transition to climate neutrality is happening alongside the development of artificial
intelligence, digitalisation, ageing and geopolitical insecurity amongst other trends. Together
they will lead to changes in the way we produce and consume goods and services, with
implications for households and workers.
(18
) COM(2023) 796 final
11
In terms of employment, the effects of the transition will vary by sector and by region,
according to their dependence on specific activities. Fossil fuel-dependent sectors, such as
transport and energy intensive industries will go through a fundamental transformation. It is
also crucial to ensure that mobility options remain affordable and accessible for all, citizens
and economic operators alike, and that rural and remote regions across the EU are better
connected to further facilitate their development. Workers, communities and regions
dependent on carbon-intensive activities will be the most affected, calling for continued just
transition support as the transition takes shape, in tandem with closely coordinated and
comprehensive Member State action and measures (19
). The transition will bring new
opportunities for business and job creation, for workers at all skill levels, but will benefit
some regions more than others. EU cohesion policy, with its investments and specifically
from the Just Transition Fund, an instrument dedicated to supporting the economic
diversification and reconversion of impacted territories and communities, and national
measures, will continue to play an essential role in supporting regions the most affected by
the transition.
Carbon pricing, such as under the EU ETS, is reducing emissions while generating significant
revenues for Member States to tackle climate change and increasingly to support industrial
innovation and households for a fair transition. The ETS funded Social Climate Fund,
including obligatory Member State contributions, will mobilise EUR 87 billion to support
vulnerable households, transport users and micro-enterprises. On top of that, Member States
are obliged to spend their overall national revenues from the ETS for climate and energy
purposes, that include addressing the social impacts of the transition. Used effectively, these
funds can support people through the transition and have a lasting impact on their quality of
life. Support will continue to be necessary after 2030, including through Member State
measures and a strengthened just transition policy framework.
4.3 The EU’s energy system
Renewable, zero and low carbon energy solutions
All zero and low carbon energy solutions (including renewables, nuclear, energy efficiency,
storage, CCS, CCU, carbon removals, geothermal and hydro-energy, and all other current and
future net-zero energy technologies) are necessary to decarbonise the energy system by 2040.
Solar and wind will make up the vast majority of renewable energy solutions. The
Commission will pursue its policies to ensure a fast deployment of all renewable energy, as
well as of zero and low carbon solutions, a further development of energy efficiency. It has
established a number of initiatives to accelerate renewables deployment, create enabling
conditions for EU renewable industry and boost their competitiveness, such as the EU Solar
PV Alliance and the Wind Charter. Ambitious electrification is key and the Commission will
continue to work with Member States to further develop smarter grids, system integration,
demand flexibility and storage solutions. Accelerated permitting and cross-border cost
(19
) In line with and building on the Council Recommendation on “ensuring a fair transition towards climate
neutrality” (C/2022/243).
12
sharing will speed up the development of offshore wind projects in line with the recent action
plans on wind and grids.
The Communication on Industrial Carbon Management sets out a roadmap to deploy the
necessary CCS and CCU technologies for hard-to-abate sectors, stressing the need for a
regulatory framework in areas such as injection and transport of CO2, as a precondition to
create a single market for CO2. The Commission is also launching an Industrial Alliance to
facilitate stakeholder’s cooperation at EU level and to accelerate the deployment of Small
Modular Reactors (SMRs) and ensure a strong EU supply chain, including a skilled
workforce. This will leverage EU’s manufacturing and innovation capacities to accelerate the
deployment of first SMR projects in the EU by early 2030 under the highest standards of
nuclear safety, environmental sustainability, and industrial competitiveness.
Affordability of energy prices is crucial to ensure that the benefits of decarbonisation are
brought to the whole economy. Fossil fuel prices are volatile and set by global markets.
Generation costs of renewable electricity have consistently been lower than those generated
by fossil-fuels for more than a decade. The progressive substitution of fossil-fuel generation
by renewables, complemented by efficient uptake of clean flexibility sources such as nuclear,
and supported by a full implementation of an updated electricity market design, the further
integration of cross-border EU (and extra-EU) power systems, and efficient uptake of clean
flexibility sources may contribute to the lowering of wholesale electricity prices. Once fossil
fuels are permanently displaced of the power mix over the next two decades and necessary
investments are made on grids, storages and batteries, power prices might start to
significantly decrease in the EU. Investments are necessary to avoid bottlenecks in the
electrification of the economy. It is critical to ensure proper financing tools to avoid the
required investments to increase final prices for consumers and industry. In the meantime,
promoting and expanding the use of PPA’s will help to stabilise prices and shield companies
from high and volatile prices caused by fossil fuels.
Complementary social and industrial policies will be needed to ensure a smooth transition
from current energy price levels to affordable clean energy. EU and Member States can
protect lower-income and middle-income households from steep increases in energy prices.
Tailor-made support will be needed for energy-intensive industries to bridge the transition
period when they face the dual challenge of investing in clean production methods when
available, and coping with high energy prices. As a start, the Innovation Fund matches
innovation support with such solutions in the form of carbon contracts for difference. The
transition will bring new challenges, such as land and water use. Win-win solutions (solar
rooftops, agri-PV, biogas and biomethane from organic waste and residues) have to be
prioritised, engaging citizens in the decisions.
Energy efficiency and buildings
The ‘Energy Efficiency First principle’ remains a central policy principle, and the impact of
the 2030 energy efficiency target extends up to 2040. This will leverage private financing
across all sectors and can unlock a European marketplace for energy efficiency investments.
Circular business models reduce energy and resource consumption. The public sector, at all
levels, should lead by example, including through green public procurement that considers
sustainability criteria, and provide a blueprint to facilitate the transition.
13
The EU building stock accounts for 42% of final energy consumption, more than half of
natural gas gross inland consumption and about 35% of energy related greenhouse gas
emissions. Around 80% of energy consumption in buildings stems from heating and cooling
needs. Carbon pricing for all fuels, foreseen as of 2027, will create a level-playing field for
electricity, and generate revenues including for the Social Climate Fund that could be used
for investments and the financing of structural reforms. An updated energy tax design can
further accelerate the green electrification of the building stock and the energy system.
Electrification, grids and infrastructure, system integration, storage, digitalisation and
flexibility
Electrification with a fully decarbonised power system by 2040 is the main driver of the
energy transition. The share of electricity in the final energy consumption will double from
25% today to about 50% in 2040. The impact assessment shows that renewable energy in
majority (20
), complemented by nuclear energy (21
), will generate over 90% of the electricity
consumption in the EU in 2040 (22
).
Today, the average yearly gain from the integrated electricity market for European consumers
is about EUR 34 billion per year (23
). Higher renewable shares and electrification will require
substantial investments in the expansion of the EU’s power grids at distribution and
transmission level, as well as in upgrading to smarter and more flexible grids. New
interconnectors expanded distribution grids, energy storage facilities, dispatchable energy
supply, flexibility market solutions, and sector coupling will be needed to ensure flexibility
and security of supply. The recent EU Grid Action Plan is a first step and its swift
implementation should remain a priority for the Commission, Member States and industry in
view of delivering on the 2030 and 2040 targets. This experience could lead to a
comprehensive masterplan for accelerating the development of European integrated energy
infrastructure. Security and resilience of critical energy infrastructure is a key priority to for a
secure and stable energy supply.
Consumers should be empowered to adapt their consumption to market conditions. The
digitalisation of the energy system, including AI, is key for more flexible energy sources (24
).
With all these workstreams in mind, avoiding excessive high network tariffs for end users
due to the pay-back of upfront grid investment and electrification will be a key regulatory
objective at the EU and national level.
Fossil fuels
(20
) Including bioenergy conversion technologies (e.g. biogas), coupled with a sustainable biomass supply.
(21
) The analysis is based on scenarios that reflect policies and measures until March 2023. Member States will
submit their final National Energy and Climate Plans in 2024, which may include additional measures, notably
reflecting most recent announcements by some Member States to increase the deployment of nuclear energy.
(22
) The remaining 10% are compensated by negative emissions or supplied with low carbon solutions including
use of carbon capture and storage.
(23
) ACER (2022). Final Assessment of the EU Wholesale Electricity Market Design.
(24
) Commission Action Plan for the Digitalisation of the Energy System.
14
In 2040, the consumption of fossil fuels for energy would reduce by approximately 80%
compared to 2021. Coal will be phased out, while oil in transport (road, maritime and
aviation) would represent about 60% of the remaining energy uses of fossil fuels. The
remaining use of natural gas would be divided between industry, buildings, and the power
system. In line with the international commitment to transition away from fossil fuels,
policies should ensure that any remaining fossil fuel combustion will be coupled as soon as
possible with carbon capture (utilisation) and storage. The gas market structure will change
significantly, with an increasing role for low-carbon and renewable liquid fuels and gases.
Gas infrastructure will need to adapt to the decentralized production, and a significant share
of the oil and gas network may gradually be repurposed for e-fuels, advanced biofuels and
renewable and low carbon hydrogen. Non-energy uses, such as feedstock for manufacturing,
would account for about a third of the remaining fossil fuel consumption. Inefficient fossil
fuel subsidies which do not address energy poverty or just transition should have been phased
out by then.
4.4 Industry decarbonisation deal
To make the European Green Deal succeed in the next decade, a firmer and renewed
European agenda for sustainable industry and competitiveness must complement it now and
in the coming years. This enabling framework for industry decarbonisation will build on the
Green Deal Industrial Plan (25
). Creating the right framework conditions for all sectors in the
economy (including access to finance, skills, affordable energy) is a precondition for the
successful transition. At the same time, there are economic sectors which, given upfront
investment for clean technologies and a challenging market environment, merit special
attention to adapt their production processes in order to implement the Green Deal
framework. The same goes for SMEs, who will need dedicated support to access finance for
sustainable investments and to navigate the relevant EU regulations.
Success in the transformation will allow the EU to maintain its industrial strength in sectors
like wind power, hydropower, and electrolysers, where it already has a trade surplus, and
continue to increase domestic manufacturing capacity in growing sectors like batteries,
electric vehicles, heat pumps, solar PV, CCU/CCS, technology for sustainable biogas and
biomethane, and circular economy. The development of strong green and circular industries,
both domestically and in like-minded partners, will strengthen the EU’s competitive
sustainability, multiply business opportunities for companies, generate economies of scale, as
well as benefit more widely to the European economy, generating highly skilled jobs to help
and ensure that the climate transition is socially just and inclusive.
Global competition for zero and low emission technologies will be intense. Large recourse to
public subsidies and policy initiatives from our main competitors are distorting fair and free
trade. Net-zero technologies are the focus of strong geostrategic interests and a global
technological race. In China, long term planning, the vertical integration of entire sectors, and
public subsidies have driven down costs, leading to China’s dominance in many cleantech
(25
) COM(2023) 62
15
supply chains, from raw materials to components and end products. In the US, the US
Inflation Reduction Act provides fiscal incentives for investment and production in cleantech
manufacturing. Europe is taking action to secure its own leadership role in this race, playing
to its core strengths and ensuring win-win partnerships with like-minded partners. . It will
continue to apply its trade defence instruments to protect the industry from unfair trade
imports and, as a result, ensure resilient supply chains.Europe’s strength lies, amongst others,
in its stability, its predictable policies and long history of bringing high quality and
innovative industrial solutions to markets.
An enabling framework for investment and competitiveness in Europe….
Securing a conducive regulatory and financing environment will attract investment and
production to Europe. The Critical Raw Materials Act, the Ecodesign for Sustainable
Products Regulation and the Net Zero Industry Act are key instruments to deliver an open
strategic autonomy, including by scaling up domestic production, setting up key partnerships
with like-minded partners, applying circular economy approaches along the value chain,
diversification, strategic projects and easier permitting across technologies and infrastructure.
The Net Zero Industry Act is a concrete step in creating an industrial business case for the
European transition to carbon neutrality. It addresses the right topics by substantially
accelerating permitting, focusing R&D investments, and access to existing EU funding
schemes.
Industrial policy should strengthen those sectors that are needed for the green transition, but
may be challenged by this transition as they are harder to decarbonise, and hence fail without
targeted and conditioned attention and support. Examples could include industrial alliances
and symbiotic industrial clusters, like hydrogen valleys (26
), within the EU and its
neighbourhood. Such clusters help suppliers of clean technologies to scale up their
operations, and improve their commercial viability by supplying several industrial off-takers
within a cluster, while manufacturing industry could decarbonise their operations more
effectively and at a lower cost by securing access to clean technologies and sharing costs.
Particular attention should be paid to the creation of lead markets for clean technologies and
products in Europe, embracing, among others, circularity, and sustainably sourced bio-based
products.
Furthermore, bridging instruments are required to support industries before they become
commercially viable. This requires a comprehensive reflection on all elements leading to
private investments: from taxation to access to finance, from skills to regulatory burdens and
energy costs for the day-to-day business activities. In this context, far more and continued
attention is needed for a simplified regulatory environment for business and a fresh impetus
in a strong Single Market that removes undue national regulatory barriers, especially for key
technologies. This allows businesses to ramp up standard solutions across Europe, thus
boosting their economic attractiveness for investors and is a crucial element for the future
success of the EU agenda.
(26
) https://s3platform.jrc.ec.europa.eu/hydrogen-valleys
16
Particular attention should also be paid to the role of SMEs. They are drivers of the transition,
vital in a number of supply chains and very often also impacted at large by changes in the
policy and regulatory framework. Given their more limited size, and by extension resources,
they may need additional support to adapt for instance their production processes in order to
implement the Green Deal framework.
Public investment must be well-targeted, with the right mix and pooling of large-scale grants,
loans, equity, guarantees, advisory and other public support, which is accessible in the
quickest and simplest manner. The Recovery and Resilience Facility (RRF), the instrument at
the heart of NextGenerationEU will continue to contribute to the green transition. The
Innovation Fund, estimated to amount to EUR 40 billion by 2030, can play a big role,
including through EU-wide competitive bidding instruments and ‘auctions-as-a-service’
jointly with Member States. The InvestEU budgetary guarantee is expected to mobilise more
than 110 billion of green investment building on Union budgetary alongside EIB Group and
other implementing partners’ resources.
With due attention for decarbonised and competitive manufacturing industry
Electrification, adapted production processes, low carbon fuels and a full deployment of
capture for process emissions will allow manufacturing industry to significantly reduce CO2
emissions by 2040. The EU ETS with its common carbon price, provides a market-based tool
to innovate with long-term predictability for Europe’s main emitters. For some industries, this
implies investing in a profound transformation of the production process (27
). Carbon capture,
use and storage is a solution in hard-to-abate sectors in the absence of other solutions.
Energy costs are key for the competitiveness of industry and in particular European Energy
Intensive Industries (28
) and merit particular attention with dedicated policies to allow early
movers to clean energy to benefit from a smooth transition in energy prices. As a start, the
adopted Electricity Market Design Reform makes energy bills of companies more
independent from the short-term market price of electricity. Further expansion of the
principle of competitive sustainability by rewarding European companies investing in low
carbon technologies, including through public procurement processes or through targeted
reforms in electricity grid access regulations, will be key both to create a thriving domestic
manufacturing base and achieve climate ambition.
… built on a more circular economy and sustainable bioeconomy
(27
) This includes electrification and switching to alternative fuels (e.g. renewable and low carbon hydrogen, e-
fuels or bioenergy), symbiotic industrial clusters, innovation in low carbon processes, energy and resource
efficiency, material replacement and circular business models.
(28
) According to the International Energy Agency, the strong fossil fuel dependence of the EU exposes
European EIIs to higher share of energy expenditures in total cost of production than competitors in the US or
China. In the aftermath of the 2021-2022 energy shock due to the EU’s dependence on fossil fuel imports,
recent data suggests that part of the reduction in natural gas consumptions has been driven by a decrease in
industrial output, in particular by energy intensive industries.
17
The Impact Assessment shows that up until 2040, the circular economy will become
increasingly important to achieve both climate ambition and a new prosperity model for
Europe. It is key to wed action against climate change and excessive resources use with new
economic opportunities and greater EU autonomy. This makes implementation of the
Circular Economy Action Plan a must and calls for a renewed partnership with industry for a
circular economy agenda going forward.
A renewed agenda for the circular economy has clear benefits. Through repairing,
refurbishing, reusing and recycling existing products and thereby extending their functional
lifetime, resources are used more efficiently in production. Primary raw materials can be
substituted with secondary raw materials that are less carbon-intensive. Fossil based materials
can also be replaced by sustainably sourced biobased renewable materials, or other
environmentally friendly innovative materials. This is in particular the case in sectors like
construction, chemicals or textiles. Investments into material innovation need to be
strengthened including up-skilling in the bioeconomic sector.
A stronger circular economy offers innovative business models that meet evolving consumer
preferences and seize digital solutions. For example, circular business models like product-
as-a-service, circular product design ensuring longer lifetime, reuse and repair, shared
economy or on-demand production can reduce economic cost of energy and material use and
make waste via a loop back into the economy a resource with economic value. Circular
business can create significant greenhouse gas emissions reductions in hard-to-abate sectors.
Examples include the built environment through better management of construction and
demolition waste, heavy industry through material management solutions, clustering of
resource-intensive complementary industrial activities, transport through shared mobility and
reverse logistics, and the food sector. In 2021 there were 4.3 million jobs in the economic
sectors directly linked to the circular economy, an increase of 11% compared with 2015(29
).
Reducing materials input through re-use and recycling has the potential to boost growth and
create a significant number of jobs in the EU, with upgraded knowledge and skills.
By reducing dependence on imports of critical raw materials, and reducing the environmental
pressure and risks associated with natural resource extraction and consumption, circularity
can boost the EU’s security and open strategic autonomy.
With a growing need for industrial carbon management and carbon removals
Industrial decarbonisation will also have to address “process emissions” not related to fuel
combustion. For these, carbon capture can be a solution.
The 2040 target entails an earlier deployment of carbon capture (30
). Part of it will allow to
generate industrial carbon removals which would complement land-based removals
(29
) Eurostat (2023) EU circular economy monitoring framework. May 2023. Direct jobs. These figures do not
include jobs in the circular economy when it is integrated in other sectors.
(30
) “Carbon capture” includes carbon captured from industrial processes, power and heat production, biogas
upgrade and direct air capture.
18
sequestering carbon in biomass and soils to contribute to the 90% reductions of net GHG
emissions.
This will require a large portfolio of options such as BioCCS (31
), DACCS (Direct Air
Capture with Carbon Storage) and possibly other novel approaches. Carbon Capture,
Utilisation and Storage (CCUS) technologies enable the decarbonisation of industrial sectors
without alternative decarbonisation solutions by storing carbon permanently underground or
in products, and by replacing the fossil carbon currently used as feedstock in various
industries with non-fossil carbon. Likewise, the development of CO2 value-chains through
carbon capture and use (CCU), nature-friendly biobased materials, mechanical and chemical
recycling can all boost the development of non-fossil feedstock to substitute fossil fuels in
carbon-based products. Carbon capture will also remain important to reach net-zero by 2050
and absolute negative emissions thereafter. This calls, amongst others, for a continuous
assessment how best to provide incentives for industrial carbon removals in existing EU
legislation or through new instruments, be it the ETS Directive up for review in 2026 or
dedicated instruments. To reap the economic opportunities of these technologies, it remains
key to develop full economic value chains for them. That is why the Commission is
presenting alongside this Communication a dedicated Industrial Carbon Management
Communication with a strategy for the policy framework, more innovation and investments
to unlock this potential. More public investment will be required to scale up research and
innovation for this nascent industry. Industrial carbon removals do not replace, but
complement, natural carbon removals, which remain essential to reach the climate target.
On a global level playing field
The transition will only be successful if Europe remains a sovereign and resilient economy
that diversifies its sources of supply and that is resilient to supply disruptions, price volatility
and other shocks. As the EU reduces its dependence on imported fossil fuels, strategic
decisions have to be made not to create new vulnerabilities through its imports of net-zero
technologies or low-emission energy commodities.
Alongside the efforts to create value chains for key technologies on our own continent, the
EU must strategically approach global markets, to ensure access to strategic commodities
including critical raw materials at affordable prices. The EU should also leverage its greatest
strength, the Single Market, through joint purchase instruments and by allowing industrial
actors to engage in various cooperation models to jointly negotiate better conditions,
including prices from global producers with important safeguards for encouraging the
transfer of benefits to end users and the involvement of smaller companies. In parallel, the
EU should ensure global cooperation and trade to support sustainability. The EU should
foster the development of international standards on the global stage, building on EU
standards as a source of best practices.
(31
) Carbon capture and storage of biogenic CO2 emissions originated from the combustion of biomass to
produce energy (BECCS) or from the processing of biomass in industrial applications.
19
As the EU is leading in decarbonising its industry, additional measures are needed to ensure
competitiveness of European exports on global markets. A true level playing field for
businesses in Europe and globally is created when other countries adopt carbon pricing of
their own, which would also contribute to an increase of global climate ambition.
4.5 Decarbonising transport and improving mobility
In the transport sector, the implementation of the “Fit for 55” measures, combining
technological solutions and carbon pricing, as well as an efficient and interconnected
multimodal transport system, for both passengers and freight, will allow emissions to
decrease by close to 80% in 2040 relative to 2015.
Decarbonising transport in a manner that continues to ensure affordability and accessibility
will require significant investments both in new assets (zero and low emission vehicles,
aircraft, vessels, rail equipment) and infrastructure for refuelling and recharging. At the same
time, the renewable and low-carbon fuel costs should not be underestimated, and remain a
key factor for the competitiveness of transport operators, in particular in the maritime and
aviation sectors. Ensuring that a sufficient feedstock of sustainable alternative fuels is made
available through dedicated measures, including regulatory where necessary, is key to reach
the set ambition in a cost-effective way. As for other sectors, the associated investment needs
in transport merit a discussion with Member States, the European Investment Bank and
financial institutions how innovative EU finance tools can de-risk make-or-break strategic
investments in a technology neutral manner for the European economy.
Projected emissions vary greatly across transport modes. Reductions of CO2 emissions from
road transport will accelerate over time and will come with significantly improved air quality
in cities through the deployment of zero emission vehicles driven by the CO2 standards, more
than quadrupling the electrification of the sector over 2031-2040. The shares of battery-
electric and other zero-emission vehicles are projected to rise to over 60% for cars, over 40%
for vans and close to 40% for heavy-duty vehicles (32
) by 2040. This transformation is a
fully-fledged industrial policy opportunity for a sector vital for the EU economy, through
investments in infrastructure and the full integration of the sector in the electricity grid, the
development of critical raw materials supply chains and the development of a skilled
workforce. Beyond CO2 standards, carbon pricing and updated fuel policies will enable the
decarbonisation of the stock of existing vehicles already on the roads that constitute the
legacy fleet.
Maritime and air transport emissions will be reduced through the combined effects of “Fit for
55” measures. This includes the achievement of the targets set out in FuelEU Maritime (33
)
and ReFuelEU aviation(34
), spurring the deployment of renewable and low carbon fuels and
of zero-emission aircraft and vessels. Through the ETS, the EU is the first jurisdiction to put
(32
) including trucks, buses and coaches.
(33
) Regulation (EU) 2023/1805 of the European Parliament and of the Council of 13 September 2023 on the use
of renewable and low-carbon fuels in maritime transport, and amending Directive 2009/16/EC
(34
) Regulation (EU) 2023/2405 of the European Parliament and of the Council of 18 October 2023 on ensuring
a level playing field for sustainable air transport (ReFuelEU Aviation)
20
an explicit carbon price on emissions from these sectors. This will stimulate and generate
revenues for speeding up the large-scale uptake of zero-emission technologies, renewable and
low carbon fuels and energy efficiency solutions in aviation and shipping. For instance, the
Commission will organise calls for proposals with dedicated topics for the maritime sector
under the Innovation Fund, as already announced.
As agreed in 2023, in 2026, the Commission will assess an extension of the carbon pricing
for the aviation and maritime sectors (35
). Addressing barriers to the deployment of
alternative low- and zero-emissions fuels (including e-fuels and advanced biofuels) in
aviation and maritime and giving them priority access to these fuels over sectors that have
access to other decarbonisation solutions, such as direct electrification, will enable these
sectors to contribute to the EU’s climate objectives and to the global climate agenda (36
). In
doing so, the full climate impacts of aviation should be duly considered, in line with the latest
scientific findings, and a system for airlines to monitor, report and verify non-CO2 emissions
and climate effects of aviation will be put in place.
Significant investments will be required in the energy system to replace fossil fuels with
renewable and low-carbon fuels necessary to power the transport sector. Ensuring that a
sufficient feedstock of sustainable alternative fuels is made available through dedicated
measures is key to reaching the set ambition.
Higher use of rail thanks to increased use of railway infrastructure capacity, and an efficient
and interconnected multimodal transport system for both passengers and freight supported by
the multimodal Trans-European Transport Network, can therefore be significant contributors
to reducing overall emissions. Deployment of different models based on mobility as a
service, multimodality, digital solutions and optimised green logistics (e.g. for freight) will
modernise and decarbonise the transport sector. Promoting sustainable and affordable urban
mobility, including through adequate urban planning, will be important to enable more public
transport, active mobility (i.e., walking and cycling) for short distance trips, with benefits for
both the climate and people’s health.
4.6 Land, food and bioeconomy
Ensuring climate-neutral food production and strengthening the bioeconomy sectors
Ensuring sufficient, affordable, quality food production in Europe is of strategic importance.
At the same time, European farmers and foresters offer multiple vital services for the EU
society, environment and economy. They ensure the production of primary food and bio-
based materials, are at the core of the bioeconomy and the food system’s value chains and
have a vital role in ensuring food security. As managers of the land, they are also essential to
ensure ecosystem services such as biodiversity protection and restoration, carbon removals or
adaptation to climate change.
(35
) E.g. to cover excluded business aviation and vessels below 5000 GT.
(36
) Including to the meet the IMO Strategy on Reduction of GHG Emissions (net zero GHG by or around, i.e.
close to 2050, with indicative checkpoints of at least 70% striving for 80% compared to 2008 by 2040).
21
Like all other sectors, agricultural activities play an important role in achieving the EU’s
2040 climate ambition, while contributing to EU food sovereignty. The right policies, like
boosting the availability of low-carbon alternatives (37
) and circular applications, such as
renure (38
), with the right support to address trade-offs and decrease costs, show the potential
to contribute to solutions. This is why the Commission chose to set up a Strategic Dialogue
on the future of EU agriculture in order to, among other things, jointly shape the transition,
and has committed to intensifying dialogue also with forest owners and other forest
stakeholders. This dialogue will address issues such as viable livelihoods, reducing burdens
and ensuring competitive and sustainable food production in the future. Given that it is
among the most efficient global producers of food in terms of greenhouse gas (GHG)
emissions, the EU should also work to prevent unfair competition and to ensure a level
playing field with non-EU producers, in particular through trade agreements.
Bio-based materials that are sustainably sourced can not only store carbon over long periods
(e.g., if wood is used as a construction material) but also replace fossil-based materials, and
in this way the land sectors contribute to the decarbonisation of other sectors. More resource-
efficient and biodiversity-friendly management of the land sector will also increase its
resilience to the impacts of climate change, improve soil fertility and protect and restore
nature, bringing win-win solutions for food security and the productivity of land. Also for the
fisheries and aquaculture sector, in February 2023 the Commission has proposed measures to
become climate neutral by 2050, by improving fuel efficiency and switching to renewable,
low-carbon power sources (39
).
This being said, policies addressing the food sector in a holistic way are more efficient than
looking at the farming and fisheries sectors in isolation, because many decisions with a large
mitigation potential are taken outside the farm gate: the chemical composition of fertilisers,
the circular use of food waste (crop residues, manure, fisheries by-product), the reduction of
food waste at the manufacture and retail stages, the choice of ingredients for manufactured
food products, and consumers’ dietary choices. A whole-of-food-sector approach is also the
best way to give farmers perspective to solid and fair earnings from their produce.
The food industry plays an important role in driving producers’ and consumers’ decisions. It
should receive the right incentives to procure more sustainable food ingredients and
contribute to a food environment that makes healthier diets an accessible and affordable
choice for consumers (40
). The Common Agricultural Policy provides essential tools to
support the transition of the farming sector towards new sustainable practices and business
models. In particular, diverse and family-owned farms and those who combine crop and
animal production are the backbone of EU farming and should be accompanied in the
(37
) Mitigation technologies such as selective breeding, optimised feed efficiency and improved manure
management can reduce methane emissions from livestock. Precision farming and enhanced fertiliser efficiency
can reduce nitrous oxide emissions.
(38
) REcovered Nitrogen from manure
(39
) The common fisheries policy today and tomorrow: a Fisheries and Oceans Pact towards sustainable,
science-based, innovative and inclusive fisheries management - European Commission (europa.eu)
(40
) COM(2020) 381 final
22
transition to a climate-neutral land sector, taking into account its social, environmental and
economic dimension.
In addition, it is crucial to create further business opportunities for a sustainable agrifood
value chain and leverage private funds in synergy with public funding. This could be done
with new market-based mechanisms to boost sustainable food, as this could result both in a
better food price to reflect sustainability as well as a fair reward for farmers and new source
of funding for investments. Only firm coordination with all industrial actors in the entire food
value chain and focus on fair trading practices across that chain can unlock the right
incentives for sustainable farming practices, ensure a decent and sustainable income for
farmers and generate revenues to support the transition. and.
Thanks to advancements in digital monitoring technologies and advisory services, farmers
and foresters will be able to quantify their GHG balance using reliable and harmonised
certification methodologies (41
). Approaches such as carbon farming enable certified climate
action to be appropriately rewarded through result-based contracts with other actors in the
value chain or through public support. Precision farming is one of the important tools to build
on these achievements, allowing farmers to make better use of their soil and other natural
assets, to the benefit of climate and environment.
Finally, as fossil-based carbon is phased out of the EU economy, farmers, foresters and
fishermen will have new business opportunities to deliver biomass and bio-based materials in
a sustainable manner for different uses in the bioeconomy, including in industry,
construction, chemicals, energy or mobility. The enhanced use of biomass residues and
waste, advanced biofuels, BECCS technologies, and biobased products should be
accompanied with clear rules that promote sustainability and consider the impacts on the size
of the natural carbon sink in the LULUCF sector.
Healthy ecosystems, sustainable land use, nature & biodiversity
A 2040 target and clear pathway from 2030 to 2050 should exploit and encourage synergies
between climate neutrality, biodiversity and other environmental objectives.
Cutting GHG emissions and increasing carbon removals can improve resilience and
biodiversity, whilst healthy nature and biodiversity are essential for climate change mitigation
and resilience. Fire-prone areas are expected to expand across Europe due to climate change,
threatening carbon sinks and biodiversity. Water ecosystems are highly vulnerable to climate
change. High ozone levels, and air pollution damage forests, ecosystems and crops, reducing
the potential for carbon removals and adaptation.
Given the intensifying competition for land and water, policies can be designed to ensure the
sustainable, water efficient production and consumption of food, materials and bioenergy.
(41
) COM(2021) 800 final. The Communication on Sustainable Carbon Cycles announced an objective that, by
2028, every land manager should have access to verified emission and removal data to enable a wide uptake of
carbon farming. In 2022, the Commission adopted a proposal for a Regulation establishing a Union certification
framework for carbon removal, which is currently in co-legislation procedure.
23
Bioenergy should go in priority to sectors where the potential for electrification is limited,
such as air or maritime transport.
4.7 Investing in our future
A comprehensive investment agenda
In a context of very intense global competition for attracting investment the EU needs a
significant policy and financial initiative to attract and mobilise private investment within its
borders and an enabling environment for the private sector to invest outside EU borders.
The EU has a strong basis to build on. The EU sustainable finance framework has already
helped to enhance the transparency of corporates’ business decisions and to increase the
contribution of the financial sector to the transition. This framework will continue to be
finetuned and developed for the needs of more actors, including those at earlier stages of the
transition, in order to maximise its impact. However, the transition will not be achieved
through predictability and regulation alone; Europe must become more attractive for private
investment. For one, the EU Capital Markets Union must be deepened to unleash the EUR
470 billion in potential of annual private funding for companies at all stages of their
development, including venture capital targeted at meeting the EU sustainability objectives
and sustainable long-term investments for the climate transition (42
).
Scaling up the impact calls for a reinforced, strategic capacity to identify and facilitate new
investment opportunities and projects in sectors with the most impacts. The Commission,
Member States and industry must jointly work towards creating a business case for the new
business models in key sectors of the economy needed for the transition and notably in clean
tech and decarbonised energy intensive industries and agriculture. Efforts on a simplified
regulatory environment and a strong Single Market for businesses help in this regard.
Public sector support and direct investment should be strategically deployed, also by
frontloading and maximising existing resources with large-scale pooling of funding, making
it accessible in the fastest and simplest way possible and facilitating synergies between
different instruments. Coordination between EU and Member State-level actions is crucial to
maximise the impact of financing initiatives, with EU-level actions providing a framework to
optimise policies and mobilise financial resources, while Member States tailor initiatives to
specific regional and national needs in compliance with the State Aid framework. The
proposed Strategic Technologies for Europe Platform (STEP), for instance, aims to improve
coordination of funding to further leverage strategic investments into clean tech and bio tech.
From a public sector perspective, diversifying the financial landscape by using innovative
financial instruments and targeted grants is crucial to attract private capital and to meet the
investment targets. There is a clear need for a more efficient and tailored use of public
(42
) A recent think tank report suggested that companies in the EU could raise an additional EUR 470 billion in
funding every year from the capital markets. See A renewed vision for EU capital markets (New Financial),
January 2024.
24
financial resources, and the use of financial products and blending of financial sources to
catalyse and de-risk private investments.
Grants should only be strategically deployed to support early-stage low carbon projects such
as renewable energy, in the industrial sector, and other projects, where projects lack
comfmercial viability, private investment is still nascent and difficult to market investments.
For mature projects with proven revenue streams, market-oriented financial instruments, such
as debt and equity finance, can play a pivotal role. These instruments can also be used for
high risk first-of-a-kind or breakthrough projects in the form of impact finance or venture
debt. The role of the EIB Group and other international and public financial institutions is
critical to mobilise private investments, especially to de-risk projects, such as critical raw
materials, and unlock the investments in infrastructure, provide longer tenors and larger
tickets, as well as providing the signalling effect to other market participations.
Overall, a European approach on finance will be needed in the coming years, in close
coordination with Member States, the European Investment Bank and the financial
institutions to ensure a level playing field across the Single Market. Given the challenges for
accelerating the deployment of net-zero technologies, intervention at the level of the Union
helps coordinate responses accross Member States.
The recent European Investment Bank’s counter-guarantee of EUR 5 billion for wind energy
projects, for example, is expected to generate EUR 80 billion in investment. This shows the
merit of a discussion with Member States how such innovative EU finance tools can de-risk
make-or-break strategic investments in a technology-neutral manner into our economy.
Building on the experience the Commission gained with InvestEU, the use of financial
instruments should be simplified further to make them more attractive to investors and
project developers, including by tailoring instruments to specific investment types, providing
clear terms, streamlining application processes, and developing user-friendly platforms,
guidance and reducing administrative burdens. Further simplification throughout EU
Programs and EU Financial Regulation is needed to offer true one-stop shops for finance and
funding opportunities, which allows for pooling of resources, accelerated and easy access to
finance, eventually combined with grants, limiting the number of forms to access support.
These measures are necessary to ensure a level playing field for access to finance, which is
particularly relevant for financial intermediaries and smaller businesses with limited
organisational capacity.
It is important that sufficient fiscal space is preserved in Member States for investment,
within the frame of medium- to long-term debt sustainability. The Innovation Fund as well as
the national revenues under the EU ETS provide Member States with an important amount of
funds that can be used for future-proof investments. This should be complemented by
structural reforms to accelerate the transition towards climate neutrality. Similarly, the EU
budget should be geared towards promoting, enabling and encouraging investment resulting
in a lower level of emissions, while continuing, to implement, where applicable, the “do no
significant harm” criteria, as already agreed by co-legislators for the next MFF. It should be
reinforced to deliver higher quality investments and in this context the Commission urges
swift progress on the proposed ETS own resource.
25
The 2040 target should also guide the financial sector and supervisory authorities when
assessing the climate transition risks of investments, leading to favourable conditions when
risks are minimised and adequate risk mitigation measures when they are not.
Research, innovation and skills
Technologies to be deployed to meet the EU’s 2040 target include some that are market-
ready, such as solar power, as well as a number that still need to be improved and scaled up.
It is therefore paramount to keep investing in the research and demonstration of innovative
net-zero technologies, coordinating the EU and national R&I efforts, and strengthening
efforts to bring innovations to the market and to scale them up. World-leading research on
zero and low-carbon industrial technologies is being carried out at EU, national and regional
levels across the EU, with the Horizon 2020 and Horizon Europe programmes funding
cutting-edge R&I, including via partnerships with industry and Member States to help move
low-carbon technologies for energy-intensive industries from basic research to deployment
(43
). Horizon Europe alone will allocate over EUR 30 billion (at least 35% of its budget) to
climate action.
Revenues from carbon pricing are a clear source of financing for the deployment of
innovative low carbon technologies and solutions. Since its creation in 2005, the ETS has
generated more than EUR 180 billion, the largest share of which goes to Member States.
Member States should be incentivised to invest these revenues into structural forward-
looking reforms that significantly accelerate the manufacturing of innovative clean tech
equipment and demonstrate and support the early deployment of industrial near zero
solutions.
At EU level, the EU ETS Innovation Fund provides a strategic tool to support and scale up
innovation in net-zero technologies towards full technological and commercial maturity. It is
becoming a key instrument to deploy the EU green deal industrial strategy. In its first three
rounds, the Innovation Fund allocated EUR 6.5 billion to around 100 pilot projects and
demonstration plants for innovative low-carbon technologies. The amount and sectoral
distribution of applications to the Innovation Fund show strong engagement of industrial
actors in this transformation and a promising and abundant project pipeline. The heavy over-
subscription of all large-scale calls for proposals calls for increasing available funding. For
example, in the first two rounds of applications projects applied for EUR 33.8 billion of
funding, for a total budget of EUR 1.1 billion. EU industry clearly has the know-how but also
a challenge to invest in the new industrial revolution, for which the Innovation Fund can be
an EU-based, single-market-aligned driver for cost efficient investments. The Commission
will therefore seek to maximise the budget under the Innovation Fund until 2028 by
frontloading the commitment of available funds. The Commission will also strengthen the
synergies with other instruments and develop the Innovation Fund as a platform, through
auctions to help Member States select and support the most promising projects with national
funds in a cost-effective way. Innovative approaches, such as ’auctions-as-a-service’ are a
(43
) European Commission (2023) Scaling up innovative technologies for climate neutrality
26
promising way to select the most competitive and environmentally effective projects across
the Single Market, without competition distortions and in respect of the State aid rules.
New net-zero business opportunities lead to job creation and demand for new skills. Demand
for additional skilled workers will come with investment made ahead of 2030 to meet the
2040 target, in net-zero technologies, in building renovations, innovative materials, and in
servicing of net zero equipment. The skill sets of workers in declining fossil fuel or emission-
intensive activities cannot always be easily transferred to new activities. An ambitious
training and re-skilling development agenda coordinated at EU and Member State level
should be developed to address the needs for new skills and jobs, building on the Skills
agenda, European Year of Skills and existing EU initiatives. It should ensure new and
improved job opportunities for those currently employed in sectors that are phasing out, and
that the transition is not hampered by skills mismatches and shortages.
The further digitalisation of the economy will provide tools for example to manage the
energy system integration and to contribute to a sustainable management of our land (44
).
5 Conclusion and next steps
Securing the prosperity and well-being of current and future generations requires the EU to
continue its transformation to climate neutrality and a sustainable, competitive economy
resilient to climate hazards, geo-political risks and free of critical dependencies.
Key conclusions and policy insights for the transition can be drawn from the Commission’s
analysis (Annex to this Communication) to inform a broad debate on the action needed within
the EU and in cooperation with our partners worldwide.
This Communication paves the way for a political debate and choices by European citizens
and governments on the way forward. This will inform the next Commission making the
legislative proposal to include the 2040 target in the European Climate Law and designing an
appropriate post-2030 policy framework. The work done from 2024-2029 will shape
Europe’s path to 2040 and onwards to 2050. The policy framework will need to ensure a
balanced and cost-effective contribution of all sectors to greenhouse gas emission reductions
and carbon removals.
At the same time, to achieve the necessary greenhouse gas emission reductions and carbon
removals, enabling conditions need to be in place. These include the full implementation of
the 2030 framework; ensuring competitiveness of the European industry and agriculture;
measures for ensuring a just transition; a global level playing field; and a strategic dialogue
with stakeholders on the post-2030 framework, among others with a view to enabling the
agricultural sector to maintain its role as guarantor of food security while decarbonising.
(44
) Such as “Destination Earth”, a European Commission flagship initiative for a sustainable future.
27
Setting the EU’s 2040 target will demonstrate the EU’s determination to stay at the forefront
of the global momentum of expanding cleantech manufacturing and harnessing the
opportunities for economic growth and job creation. It will send a clear signal to the rest of
the world that Europe remains fully committed to the Paris Agreement and to multilateral
action providing the example and the means for others to act.
ANNEX
8 building blocks for achieving the 2040 target
1. A resilient and decarbonised energy system for our buildings, transport and industry.
• All zero and low carbon energy solutions will be necessary (renewables, nuclear, energy
efficiency, more sustainable bioenergy, storage, CCU, carbon removals, and all other current
and future net-zero energy technologies).
• The transition away from fossil fuels will increase the EU’s independence and open strategic
autonomy and reduce the risk of price shocks. Solid fossil fuels should be phased out. In line
with REPowerEU, gas and oil use should decrease over time in a way that guarantees the
EU’s security of supply. A renewable and low carbon hydrogen supply chain should
contribute to seasonal storage and hard to decarbonise sectors.
• Electrification will be at the heart of the transition, through the deployment of recharging
infrastructure, heat pumps and building insulation. The electricity sector should come close to
full decarbonisation in the second half of the 2030s, with increased flexibility through smart
grids, energy storage, demand response and low carbon dispatchable power energy storage.
This will require an important reskilling effort in the manufacturing and servicing sectors.
• The 2040 climate target will require substantial expansion and upgrades of the EU’s power
grids and storages. Changes in the energy mix will require significant investments over the
coming 10-15 years and hinge on the ability to establish the right regulatory framework,
integrated infrastructure planning, competitive manufacturing and incentives for resilient
supply chains.
2. An industrial revolution with competitiveness based on research and innovation, circularity,
resource efficiency, industrial decarbonisation and clean tech manufacturing at its core.
• Need for a comprehensive investment agenda to attract private capital and ensure the EU
remains an attractive destination for investment for research, innovation, deployment of new
technologies, circular solutions and infrastructure. There is also a need for a smart and
frontloaded use of public support for this transition, coupled with de-risking of private
investment at scale.
• As the Green Deal must also be an industrial decarbonisation deal, an enabling framework for
decarbonised industry should complement a strengthened EU industrial policy with resilient
value chains, notably for primary and secondary critical raw materials, and increased
domestic manufacturing capacity in strategic sectors and principle of competitive
sustainability fully incorporated in public procurement. This would require well-resourced
funding mechanisms at EU level and the creation of lead markets, including through public
procurement rules, market-based incentives, standards and labels to steer consumption
towards sustainable, near-zero carbon materials and goods.
• This will also require a more strategic approach to securing strategic commodities on the
global market through joint purchase mechanisms, as well as measures addressing
competitiveness of European exports on global markets.
28
• Along targeted investment support, carbon pricing will remain a principal driver for change.
The current Emission Trading Systems will need to be supplemented with the efficient use of
energy taxation and the phase out of fossil fuel subsidies which do not address energy poverty
or just transition.
3. Infrastructure to deliver and to transport and store hydrogen and CO2.
• Targeted public intervention can act as a catalyst to accelerate investment, including at
European level. Particular attention should be paid to the development of a smart integrated
energy infrastructure at the distribution level, including for the recharging and refuelling of
vehicles, and for industrial clusters, including to supply hydrogen and low-carbon feedstock
to substitute fossil-based input.
• Urban and city planning will allow citizens and business to decarbonise their environment, be
it via recharging infrastructure or district heating.
4. Enhanced emissions reductions in agriculture.
• Agriculture plays a vital role in ensuring food security. Like other sectors, agriculture alsohas
a role to play in the green transition. With effective policies that reward good practices there
is room to decrease emissions from the sector faster while enhancing carbon removals in the
land sector, in soils and forests. The agri-food value chain should be involved in order to
create synergies and exploit the maximum mitigation potential.
• Clear policies and incentives should be put in place to realise the innovation potential in the
food system and the bioeconomy at large as well as to deliver healthy and sustainable food to
EU citizens.
5. Climate policy as an investment policy.
• An additional 1.5% of GDP compared to the 2011-2020 decade should be invested annually
in the transition – moving resources away from less sustainable uses like fossil fuel subsidies.
A strong mobilisation of the private sector will be pre-requisite to make this possible. The
private sector will deliver most of these investments if the policy framework incentivises low
carbon investment and discourages carbon intensive investment, provided there is a strong
business case for these investments.
• Dedicated policies are needed to promote the EU as a leading destination for sustainable
investments. This requires a comprehensive reflection on all elements: from taxation to access
to finance, from skills to regulatory burdens, and from a deepening of the Single Market to
energy costs. This is a crucial element for the future success of the EU agenda and should be
coordinated with EU Member States.
• The transition also requires smart use of public support and financial schemes to leverage
private investment at scale. Public support at scale in the sectors faced with high business
risks and for households, where equity is a concern, will be essential. This will require a more
active engagement and less risk-aversion from institutional financial actors and notably the
EIB. At the same time, public support remains crucial, and the effective use of adequate
resources, including through EU funding , should form part of a reflection, to make zero and
low carbon industrial projects commercially viable.
6. Fairness, solidarity and social policies at the core of the transition.
• A climate neutral, inclusive and resilient economy will ensure the long-term prosperity and
well-being of EU citizens. However, public policy and funds, as well as social dialogue, will
have to tackle challenges for certain groups and regions, supporting decarbonisation
investments by households.
• Addressing social concerns will require a clear policy focus on fairness, solidarity and social
policies that not only alleviate the direct impact of carbon pricing where needed, but also
29
allow low-income households to make the effective transition towards no carbon emissions.
7. EU climate diplomacy and partnerships to encourage global decarbonisation.
• The EU should continue to lead by example and provide a wide-ranging contribution to
achieving the Paris Agreement goals and broaden and deepen its international partnerships.
• It should deploy an active global carbon pricing diplomacy in synergy with other EU climate
policy instruments such as CBAM.
8. Risk management and resilience.
• The EU’s natural resources are crucial to fully provide their ecosystem services, in particular
in terms of controlling climate change and enhancing carbon sequestration.
• The implementation of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework and of the EU
Biodiversity Strategy will be key to achieve the EU’s climate objectives, including the 2040
target.
• Climate change will nevertheless impact our societies for years to come, so we must prepare
and adapt in parallel. Stepping up risk prevention and preparedness measures and
implementing policies like water-efficiency or nature-based solutions in a coordinated manner
will improve the resilience of the whole of our economy and reduce the costs.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 6.2.2024
COM(2024) 63 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET,
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET
Sikring af vores fremtid
Europas klimamål for 2040 og vej til klimaneutralitet senest i 2050 i et bæredygtigt,
retfærdigt og velstående samfund
{SEC(2024) 64 final} - {SWD(2024) 63 final} - {SWD(2024) 64 final}
Offentligt
KOM (2024) 0063 - Meddelelse
Europaudvalget 2024
1
1 Indholdsfortegnelse
1 Indholdsfortegnelse ............................................................................................................1
1 En vision efter 2030............................................................................................................2
2 Ambitiøs global klimaindsats.............................................................................................4
3 2040-målet og vejen mod klimaneutralitet.........................................................................6
3.1 Målet............................................................................................................................6
3.2 Omkostninger ved ikke at handle................................................................................9
4 Opfyldelse af 2040-målet .................................................................................................10
4.1 Gennemførelse af den politiske ramme for 2030......................................................10
4.2 En økonomi, der tjener alle .......................................................................................11
4.3 EU's energisystem .....................................................................................................12
4.4 Aftale om dekarbonisering af industrien...................................................................15
4.5 Dekarbonisering af transporten og forbedring af mobiliteten...................................20
4.6 Jord, fødevarer og bioøkonomi .................................................................................21
4.7 En investering i fremtiden.........................................................................................24
5 Konklusion og næste skridt ..............................................................................................28
2
1 En vision efter 2030
Klimaændringerne bliver mere voldsomme, og de reelle omkostninger stiger. En historisk høj
stigning i klimaforstyrrelserne i 2023 førte til, at den globale opvarmning for første gang
nåede op på 1,48 °C over det førindustrielle niveau, og havtemperaturerne og isafsmeltningen
i Det Antarktiske Ocean har langt overgået tidligere rekorder. Det er tydeligere end
nogensinde før, at hvis vi skal sikre et stabilt klima og en beboelig planet for nuværende og
kommende generationer, skal vi reducere de globale drivhusgasemissioner kraftigt og hurtigt
og forberede os på de fremtidige virkninger af klimaændringerne(1
). Dette kan og skal gå
hånd i hånd med et velstående og retfærdigt samfund og en industri- og landbrugssektor i EU,
der er smidig og stærk i en globalt konkurrencedygtig og stadig mere bæredygtig økonomi,
der kommer alle mennesker til gode og er i overensstemmelse med de 20 principper i den
europæiske søjle for sociale rettigheder og dens handlingsplan.
Resultatet af COP28 i Dubai og den første globale statusopgørelse over klimaindsatsen viser,
at resten af verden også hurtigt er på vej i denne retning. EU, der har fastsat et mål om
klimaneutralitet senest i 2050 i sin lovgivning, har stået i spidsen for klimaindsatsen og vil
føre den til dørs.
Visionen for Europa ved udgangen af det næste årti er omfattende: Det bør fortsat være det
primære mål for investeringer, der skaber stabile og fremtidssikrede kvalitetsjob med et
stærkt industrielt økosystem. Europa bør gå forrest i udviklingen af fremtidens markeder for
ren teknologi, hvor alle større lande og virksomheder søger at udnytte markedsmulighederne.
Et kontinent med ren, kulstoffattig og økonomisk overkommelig energi og bæredygtige
fødevarer og materialer vil være modstandsdygtigt over for fremtidige kriser som dem, vi
oplever i øjeblikket på grund af afbrydelserne i forsyningen af fossile brændstoffer. Ved at
forblive en global leder og en pålidelig partner inden for klimaindsatsen vil Europa samtidig
styrke sin åbne strategiske autonomi og diversificere sine bæredygtige globale værdikæder
for selv at kunne bestemme over sin skæbne i en ustabil verden.
En veludformet klimaindsats kan realisere denne vision for Europa og dets borgere. Den
europæiske grønne pagt er EU's langsigtede strategi for økonomisk vækst, investeringer og
innovation. Gennemførelsen heraf vil navnlig styrke EU's energiuafhængighed af fossile
brændstoffer. I 2022 steg værdien af importen af fossile brændstoffer kraftigt til 640 mia.
EUR (4,1 % af BNP) på grund af Ruslands angrebskrig mod Ukraine. I 2023, hvor priserne
faldt betydeligt, tegnede nettoomkostningerne ved import af fossile brændstoffer sig for ca.
2,4 % af BNP(2
).
Økonomisk vækst baseret på fossile brændstoffer og ressourcespild er ikke bæredygtig. Ved
at afkoble vækst fra drivhusgasemissioner har EU vist, at en klimaindsats og fortsat
økonomisk vækst kan gå hånd i hånd. Ifølge foreløbige data var de samlede
(1
) IPCC. AR6 Synthesis Report: Climate Change 2023.
(2
) Baseret på handelsdata for de første ti måneder og forventet BNP
3
nettodrivhusgasemissioner 32,5 % lavere i 2022 end i 1990(3
), mens økonomien er vokset
med 67 %(4
). Materialeproduktiviteten er øget med 37,5 % mellem 2000 og 2022(5
).
Anvendelsen af vedvarende og kulstoffattige teknologier har nået rekordhøje niveauer. Der
blev i EU installeret 17 GW ny vindenergi og 56 GW solenergi (jævnstrøm) i 2023, hvilket
aldrig før er set. I 2022 blev der solgt ca. 3 mio. varmepumper.
Med den europæiske klimalov blev der indført et mellemliggende mål, som Kommissionen
skal foreslå senest seks måneder efter den globale statusopgørelse i henhold til Parisaftalen. I
overensstemmelse med den videnskabelige rådgivning fra det europæiske videnskabelige
rådgivende organ om klimaændringer og på grundlag af en detaljeret konsekvensanalyse
fremlægger denne meddelelse derfor en nettoreduktion af drivhusgasemissionerne på 90 % i
forhold til 1990-niveauerne som det anbefalede mål for 2040 ("2040-målet"). Det vil sikre, at
det tilsvarende samlede budget for drivhusgasemissioner for EU frem til 2050 er i
overensstemmelse med bestemmelserne i den europæiske klimalov og udgør en troværdig vej
mod et stærkt og bæredygtigt samfund i Europa.
Hvis målet om en reduktion på 90 % skal nås, skal en række betingelser være til stede, bl.a.
skal den aftalte ramme for 2030 være gennemført fuldt ud, den europæiske industris
konkurrenceevne skal sikres, der skal større fokus på en retfærdig omstilling, hvor ingen
lades i stikken, der skal skabes lige vilkår med internationale partnere, og der skal skabes en
strategisk dialog om rammen for perioden efter 2030, herunder med industrien og
landbrugssektoren.
Formålet med denne meddelelse er at sætte gang i den politiske debat og danne grundlag for
udarbejdelsen af rammen for perioden efter 2030. Den foreslår ikke nye politiske
foranstaltninger eller fastsætter nye sektorspecifikke mål.
I den forbindelse er stabilitet og fuld gennemførelse af de lovgivningsmæssige rammer for
opfyldelse af klima- og energimålene for 2030 en forudsætning for, at EU kan holde kursen
mod 2040-målet på vej mod klimaneutralitet i 2050 og udnytte omstillingens fulde potentiale.
Faktisk vil en forlængelse af de nuværende politikker frem mod 2040 allerede føre til en
reduktion på -88 % inden 2040. Fremrykningen af dekarboniseringen på vores vej mod
klimaneutralitet senest i 2050 vil reducere importen af fossile brændstoffer betydeligt (med
80 % i 2040) og dermed yde større beskyttelse mod prischok og skabe et foregangsmarked
for rene teknologier, hvilket vil styrke EU's åbne strategiske autonomi og konkurrenceevne.
Der er imidlertid behov for mere fokus på at skabe en ramme, der sikrer, at alle borgere
drager fordel af klimaomstillingen allerede nu og i de kommende årtier. Den europæiske
grønne pagt skal f.eks. også være en industriel dekarboniseringsaftale. Europa har brug for
bedre integration af beskæftigelse og færdigheder samt sociale og fordelingsmæssige aspekter
i klimaindsatsen og en befordrende ramme for en dekarboniseret industri i bestræbelserne på
(3
) Climate Action Progress Report 2023.
(4
) Skøn fra AMECO-databasen (Kommissionen, GD ECFIN), BNP i faste priser.
(5
) Eurostat, Circular Economy Monitoring Framework.
4
at opnå bæredygtig økonomisk vækst samt lige vilkår på globalt plan, så grønne
virksomheder kan trives. Europa vil også skulle planlægge den nødvendige energi- og
transportinfrastruktur. Disse aspekter vil blive behandlet i de kommende revisioner, der
allerede er planlagt i eksisterende EU-foranstaltninger for at sikre en vellykket opfyldelse af
vores 2030-mål.
Desuden vil Europa skulle mobilisere den rette blanding af private og offentlige investeringer
for at gøre vores økonomi både bæredygtig og konkurrencedygtig. På dette område vil der i
de kommende år være behov for en europæisk tilgang til finansiering i tæt samarbejde med
medlemsstaterne for at skabe stordriftsfordele og samdriftsfordele og samtidig begrænse
fragmenteringen af indsatsen og forværringen af de regionale ubalancer.
Mange investeringer, der skal foretages for at nå klima- og energimålene for 2030, har
virkninger, der strækker sig over årtier. Fastlæggelse af et klimamål for 2040 nu vil skabe
forudsigelighed i investeringerne. Det vil hjælpe EU's beslutningstagere, medlemsstater og
interessenter med at træffe de nødvendige beslutninger i dette kritiske årti, således at disse er
forenelige med 2040-målet og målet om klimaneutralitet og minimerer risikoen for
fastlåsning til dyre, suboptimale veje og strandede aktiver.
Kravet om, omstillingen skal være retfærdig, er kernen i den europæiske grønne pagt i
betragtning af visse borgeres og industrielle aktørers bekymring over risiciene og
omkostningerne ved klima- og energiomstillingen. Klimaindsatsen skal bringe alle sammen,
idet der lægges særlig vægt på at støtte dem, der kæmper med de største udfordringer. Derfor
er denne meddelelse startskuddet til en dialog og et omfattende outreacharbejde over for
borgere, virksomheder, arbejdsmarkedets parter, NGO'er, den akademiske verden og andre
interessenter om den rette vej frem mod klimaneutralitet i 2040 frem mod 2050. En sådan
dialog med industrien finder allerede sted gennem dialoger om ren omstilling, der afholdes
med de centrale industrisektorer, og vil blive videreført og udvidet, herunder i et 2040-
perspektiv. Den strategiske dialog om landbrugets fremtid med landbrugere og andre aktører i
fødevarekæden er også blevet indledt. Desuden bør en struktureret og systematisk dialog med
arbejdsmarkedets parter styrkes for at sikre deres bidrag med fokus på beskæftigelse,
herunder adgang til job for afskedigede arbejdstagere, mobilitet, jobkvalitet, investeringer i
omskoling og opkvalificering. Kommissionen vil fremlægge status over dialogerne om ren
omstilling forud for det ekstraordinære møde i Det Europæiske Råd i april i år. Disse dialoger
og outreachaktiviteter vil gøre det muligt for den næste Kommission at fremsætte
lovgivningsforslag til den politiske ramme for perioden efter 2030, som vil være nødvendige
for at nå 2040-målet på en retfærdig og omkostningseffektiv måde.
2 Ambitiøs global klimaindsats
Den første globale statusopgørelse i henhold til Parisaftalen viste, at parterne indfører stadig
mere effektive klimapolitikker, men at der er behov for en hurtig yderligere indsats for at
bringe verden helt på rette spor med hensyn til at nå målene i Parisaftalen.
Parterne på COP28 var enige om, at en begrænsning af den globale opvarmning til 1,5 °C
kræver en kraftig, hurtig og vedvarende reduktion af de globale drivhusgasemissioner på
43 % senest i 2030 og 60 % senest i 2035 i forhold til 2019-niveauet og nettonulemissioner af
5
CO2 på globalt plan senest i 2050. Den globale statusopgørelse fremhævede, at de fossile
brændstoffers tid bør være forbi, og anerkendte behovet for, at alle omstiller sig væk fra
fossile brændstoffer. Aftalen opfordrer også parterne til at tredoble den globale kapacitet for
vedvarende energi og fordoble tempoet for energieffektivitetsforbedringer senest i 2030 og til
at fremskynde bestræbelserne på globalt plan hen imod energineutrale energisystemer ved at
gøre brug af kulstofneutrale og kulstoffattige brændstoffer længe før eller omkring midten af
århundredet. Samtidig med at betydningen af en retfærdig omstilling understreges, opfordrer
den også til at fremskynde bestræbelserne på at udfase kul med uformindsket CO2-udledning,
emissioner fra vejtransport, tackle metanemissioner og andre ikke-CO2-emissioner i dette årti
og hurtigst muligt udfase ineffektive subsidier til fossile brændstoffer, som ikke har fokus på
energifattigdom eller sårbare grupper. Dette vil kræve et skift i investeringsmønstrene i hele
verden for at sikre, at de finansielle strømme er i overensstemmelse med lavemissions- og
klimarobuste udviklingsforløb.
Resultaterne af COP28 fastsatte forventningerne til, hvad hele det globale samfund som
minimum skal gøre, og bragte andre ind på den kurs, som EU allerede er i gang med. EU vil
fortsat bidrage til at opbygge midler og momentum til en øget global indsats og overtale og
støtte andre lande til at følge trop.
Med udgangspunkt i Global Gateway-programmets succes og potentiale vil det internationale
samarbejde udvides til nye områder i overensstemmelse med de kollektive forpligtelser i den
globale statusopgørelse og nye teknologiske muligheder. Klimafinansiering vil fortsat være
kernen i EU's bidrag til den globale klimaindsats. EU er sammen med sine medlemsstater og
Den Europæiske Investeringsbank (EIB) den største bidragyder af offentlig klimafinansiering
til udviklingsøkonomierne med et bidrag på 28,5 mia. EUR i 2022 og mobilisering af
yderligere 11,9 mia. EUR i privat finansiering.
EU og dets medlemsstater vil yderligere styrke klimadiplomatiet i bilaterale, plurilaterale
(bl.a. G7, G20, OECD og klimaklubben) og multilaterale fora.
Kommissionen vil oprette en særlig taskforce, der skal tilbyde sin ekspertise og indsætte
personale til at oprette CO2-markeder, udvikle en global tilgang til CO2-prissætning(6
),
intensivere sit CO2-markedsdiplomati rundt om i verden og forstærke sine bestræbelser på at
genskabe succesen med EU's emissionshandelssystem (ETS) ved at tilskynde og støtte andre
regioner til at indføre eller forbedre deres egne CO2-prissætningsmekanismer.
Den gradvise gennemførelse af CO2-grænsetilpasningsmekanismen (CBAM), som trådte i
kraft i sin overgangsfase den 1. oktober 2023, tilskynder også regeringerne til at anvende
prissætningsforanstaltninger til at reducere emissioner og industrier til at reducere deres
drivhusgasemissioner på grundlag af en metode, der har potentiale for international
anvendelse.
I et ustabilt geopolitisk miljø vil EU fortsat udvikle stabile partnerskaber med ligesindede
lande. De grønne alliancer og grønne partnerskaber, der er indgået med partnere siden 2021,
(6
) Dette arbejde bør tage behørigt hensyn til EU's indsats for globale CO2-prissætningsforanstaltninger for
international luftfart og søtransport gennem henholdsvis ICAO og IMO.
6
vil understøtte EU's og partnernes veje til klimaneutralitet. EU vil udvide og uddybe
partnerskaber med pålidelige internationale leverandører, herunder naboskabslande, for at
sikre energiforsyningssikkerheden på lang sigt og forudsigelighed i forsyningen under hele
energiomstillingen. Dette vil bidrage til at mindske den eksterne afhængighed og de eksterne
omkostninger og samtidig mindske risikoen i forsyningskæderne. Det vil også sætte
europæiske virksomheder og samfund i stand til at drage fordel af den globale omstilling og
af den stigende efterspørgsel efter rene teknologier kombineret med politiske instrumenter til
at sikre modstandsdygtigheden i EU's forsyning med nettonulteknologier.
Handelsaftaler kan bidrage til at fremme klimamålene og nå vores mål og samtidig sikre, at
det internationale handelssystem forbliver retfærdigt og ikkediskriminerende.
Handelspolitikken kan fremskynde innovation, fremme bæredygtige værdikæder og skabe
markedsadgang for rene teknologier og produkter.
For at afspejle det betydelige momentum i udvidelsen af EU vil Kommissionen støtte
kandidatlande og potentielle kandidatlande med at tilpasse sig og vedtage EU's klima- og
energilovgivning, herunder den europæiske klimalov. Dette omfatter gennemførelse af de
forpligtelser, der er indgået gennem Energifællesskabet om at nå klima- og energimålene for
2030 og klimaneutralitet senest i 2050 inden for en ramme baseret på forordningen om
forvaltning af energiunionen. Tilsagn om at opnå og omstilling i overensstemmelse med
2040-milepælen vil også være en vigtig faktor i fremtidige EU-medlemsstaters
tiltrædelsesproces.
Når 2040-målet er vedtaget, vil det danne grundlag for EU's nye nationalt bestemte bidrag
(NDC) i henhold til Parisaftalen, som skal meddeles UNFCCC senest i 2025 forud for
COP30. Der vil på baggrund af det aftalte 2040-mål blive beregnet et nettodrivhusgastal for
EU i 2035, som skal meddeles som led i det nye nationalt bestemte bidrag.
3 2040-målet og vejen mod klimaneutralitet
3.1 Målet
For at bringe EU på en fast kurs mod klimaneutralitet fastsættes i denne meddelelse som det
anbefalede mål for 2040 ("2040-målet") en nettoreduktion af drivhusgasemissionerne
på 90 % i forhold til 1990-niveauerne. For at opnå en reduktion af
nettodrivhusgasemissionerne på 90 % viser analysen i konsekvensanalysen, at niveauet for
EU's resterende drivhusgasemissioner i 2040 bør være mindre end 850 mio. ton CO2-
ækvivalenter(7
), og at CO2-fjernelsen (fra atmosfæren gennem landbaseret og industriel CO2-
fjernelse) bør nå op på 400 mio. ton CO2.
Det foreslåede mål er baseret på en grundig konsekvensanalyse(8
), hvori der ses nærmere på
konsekvenserne af tre løsningsmodeller for 2040:
(7
) Eksklusive emissioner fra LULUCF-sektoren.
(8
) Analysen er baseret på scenarier, der afspejler politikker og foranstaltninger frem til marts 2023.
Medlemsstaterne forelægger deres endelige nationale energi- og klimaplaner i 2024, og disse kan omfatte
yderligere foranstaltninger.
7
• Løsningsmodel 1, en reduktion på op til 80 % i forhold til 1990 i overensstemmelse
med et lineært forløb mellem 2030 og 2050(9
)
• Løsningsmodel 2, en reduktion på 85-90 %, der er forenelig med det niveau for
nettoreduktion af drivhusgasemissioner, der ville blive opnået, hvis den nuværende
politiske ramme blev forlænget til 2040
• Løsningsmodel 3, en reduktion på 90-95 %.
Der er en klar forskel mellem løsningsmodellerne med hensyn til betydningen af nye
teknologier. Løsningsmodel 3 omfatter hurtigere investeringer i udrulning af nye
kulstoffattige teknologier såsom brintproduktion ved elektrolyse, CO2-opsamling og -
anvendelse og industriel
CO2-fjernelse mellem 2031 og 2040 end løsningsmodel 2. Løsningsmodel 1 udsætter i vid
udstrækning udbredelsen af nye teknologier til 2041-2050 og risikerer derfor ikke at opnå
klimaneutralitet senest i 2050. Løsningsmodel 3 omfatter den store mængde CO2-fjernelse,
der er nødvendig for at opnå klimaneutralitet senest i 2050 og levere negative nettoemissioner
derefter.
Løsningsmodel 3 fører til det laveste drivhusgasbudget for EU med kumulative
nettodrivhusgasemissioner (det vejledende drivhusgasbudget) på 16 GtCO2-ækvivalenter for
2030-2050. Det er den eneste løsningsmodel, der følger ESABCC's råd(10
), minimerer de
samlede drivhusgasemissioner, vi tilfører atmosfæren, og er i overensstemmelse med
bestemmelserne i den europæiske klimalov om at fremlægge et drivhusgasbudget, der ikke
bringer EU's forpligtelser i henhold til Parisaftalen i fare. Da det resterende globale CO2-
budget(11
) hurtigt bliver mindre og mindre, er det vigtigt, at alle parter minimerer deres egne
kumulative emissioner. Hvis EU følger denne vej så tidligt som muligt, vil denne omstilling
blive billigere og mere forudsigelig. Jo mere klimaindsatsen forsinkes, jo større vil de
menneskelige og økonomiske omkostninger være, og jo større vil behovet for at finansiere
genopretning og tilpasning ved at trække på ressourcer fra EU's økonomi være.
Alle løsningsmodeller indebærer et skift i de samlede omkostninger fra driftsomkostninger (i
forbindelse med køb af fossile brændstoffer) til kapitalomkostninger. Investeringsbehovene
for 2031-2050 er de samme på tværs af løsningsmodellerne, idet løsningsmodel 3 kræver
større årlige investeringer i 2031-2040 end løsningsmodel 1 og 2, men derefter lavere
investeringer i 2041-2050. Med undtagelse af energiintensive industrier er forskellene
mellem løsningsmodel 2 og 3 med hensyn til de dermed forbundne samlede omkostninger
ved energisystemet, BNP og konkurrenceevnen for globale eksportandele dog fortsat
begrænsede. Løsningsmodel 3 udstikker et klart omstillingsforløb væk fra fossile
brændstoffer som krævet på COP28 og giver de største fordele med hensyn til
(9
) I overensstemmelse med det forløb, der er omhandlet i artikel 8 i den europæiske klimalov, et lineært forløb
mellem det aftalte 2030-mål og klimaneutralitet i 2050, der når op på ca. 78 % i 2040.
(10
) ESABCC (2023). Scientific advice for the determination of an EU-wide 2040 climate target and a
greenhouse gas budget for 2030-2050. DOI: 10.2800/609405.
(11
) Yderligere oplysninger findes i bilag 14 til konsekvensanalysen.
8
energiuafhængighed og øget beskyttelse mod prischok på fossile brændstoffer. Den styrker
EU's åbne strategiske autonomi i den meget ustabile internationale kontekst, hvor
afhængigheden af import af fossile brændstoffer udgør en risiko for EU's sikkerhed og
økonomiske stabilitet.
Det anbefalede mål kræver en hurtig udbredelse af kulstofneutral og kulstoffattig teknologi
senest i 2040, skabelse af et stort hjemmemarked for producenter af ren teknologi,
tilskyndelse til forskning og innovation og skabelse af et stærkt europæisk industrielt
grundlag, som vil placere EU i en førerposition i det globale kapløb om ren teknologi i stedet
for at udsætte indsatsen til det sidste årti frem til 2050. Med en større indsats i 2031-2040
indebærer løsningsmodel 3 imidlertid også et moderat større behov for råstoffer (og mindre i
det følgende årti) og, hvis nye teknologier ikke anvendes hurtigt nok, en højere risiko for
potentielle miljømæssige afvejninger, navnlig med hensyn til arealanvendelse og biomassens
rolle i energisystemet.
Et mål på 90 % vil kræve et større fokus og en større indsats for at sikre en retfærdig
omstilling end for de mindre ambitiøse løsningsmodeller, da omstillingen fremskyndes noget.
Selv om forskellen på de forskellige løsningsmodeller med hensyn til omkostninger for
husholdninger er begrænset (navnlig takket være højere energieffektivitet i løsningsmodel 3,
der begrænser energiindkøb), bør den politiske ramme for perioden efter 2030 omfatte
passende politiske foranstaltninger for at sikre overkommelige energipriser og adgang til
dekarboniserede løsninger. Omfordelingsforanstaltninger vil være afgørende for at håndtere
de sociale virkninger, så ingen lades i stikken.
Sammenligning af løsningsmodellerne
Investeringer og omkostninger
Alle løsningsmodeller kræver et tilsvarende investeringsniveau i perioden 2031-2050 og indebærer en
omdirigering af ressourcer, som ellers ville skulle investeres i mere kulstofintensive teknologier for at
dække økonomiens energibehov. Behovet for investeringer i energisystemet beløber sig til næsten 660
mia. EUR (svarende til 3,2 % af BNP) om året i gennemsnit over hele perioden (mod 250 mia. EUR i
perioden 2011-2020 eller 1,7 % af BNP, et årti med relativt lave investeringer i energisystemet), og de
årlige udgifter på transportområdet(12
) til ca. 870 mia. EUR (svarende til 4,2 % af BNP, en tilsvarende
andel af BNP som i 2011-2020). Løsningsmodel 3 fremrykker nogle investeringer i energisystemet til
2030'erne med en gennemsnitlig årlig investering på 710 mia. EUR i perioden 2031-2040.
De deraf følgende omkostninger ved energisystemet(13
) er også de samme på tværs af
løsningsmodellerne fra 12,4 % (løsningsmodel 1), 12,7 % (løsningsmodel 2) til 12,9 % af BNP
(løsningsmodel 3) i 2031-2040, en moderat stigning i forhold til de 11,9 % af BNP, der blev brugt i
(12
) Investeringerne i transportsektoren afspejler udgifterne til køretøjer, rullende materiel, fly og fartøjer samt
opladnings- og optankningsinfrastruktur. De omfatter ikke investeringer i infrastruktur til støtte for multimodal
mobilitet og bæredygtig bytransport. Navnlig udgør anskaffelsesomkostningerne for private køretøjer ca. 60 %
af de samlede omkostninger.
(13
) Omkostningerne ved energisystemet er bredere end investeringerne og består af kapitalomkostningerne
(årlige investeringsomkostninger) og energiudgifterne til økonomiske aktiviteter. Se konsekvensanalysen for
yderligere oplysninger.
9
2011-2020, og falder derefter til ca. 11,3 % i 2041-2050. Omkostningerne ved import af fossile
brændstoffer falder betydeligt under løsningsmodel 3 til mindre end 1,4 % af BNP i 2040 og mindre
end 0,6 % i det seneste årti (mod 2,3 % i perioden 2010-2021 og 4,1 % i 2022 under den seneste
energikrise), hvilket svarer til en besparelse på ca. 2,8 billioner EUR i perioden 2031-2050.
Vurderingen viser også, at fremskridt, f.eks. med hensyn til den cirkulære økonomi, kan reducere
investeringsbehovet i energisystemet med ca. 7 % i perioden 2031-2050 (svarende til årlige
besparelser på 45 mia. EUR) og udgifter på transportområdet med ca. 9 % (127 mia. EUR). Dette
fører til lavere omkostninger ved energisystemet på 12,6 % af BNP i 2031-2040 og 10,8 % i 2041-
2050, hvilket er betydeligt lavere end i 2011-2020.
Miljø
Alle tre løsningsmodeller giver betydelige sidegevinster, herunder forbedringer af luftkvaliteten,
økosystemer, øget sundhed og reducerede sundhedsudgifter.
3.2 Omkostninger ved ikke at handle
Omkostningerne og de menneskelige virkninger af et klima i forandring er store og stigende.
Klimarelaterede ekstreme hændelser er steget mellem 1980 og 2022, hvilket har forårsaget
220 000 dødsfald og økonomiske tab på 650 mia. EUR i perioden i EU, heraf omkring
170 mia. EUR bare i løbet af de seneste fem år(14
). Som en af konsekvenserne blev det i
februar 2024 besluttet at forhøje EU's solidaritets- og nødhjælpsreserve med 1,5 mia. EUR
for perioden 2024-2027 (dvs. oven i de 1,2 mia. EUR om året under den oprindelige FFR).
Det anslås endvidere, at 61 000 menneskeliv gik tabt på grund af varme i 2022, hvilket er et
tal, der kun overgås af hedebølgerne i 2003, som forårsagede 70 000 dødsfald(15
). Disse tal
kan stige hurtigt, da de sammensatte virkninger af klimaændringer, arealanvendelse og
miljøforringelse også kan påvirke sundheden på flere måder, hvilket skaber nye muligheder
for overførsel af virusinfektioner blandt tidligere geografisk isolerede vilde dyr og overførsel
af sygdomme fra vilde dyr til mennesker. Desuden er klimaændringer kombineret med tab af
biodiversitet en væsentlig årsag til fødevareusikkerhed. Vi står nu over for stigende risiko for
at nå uoprettelige klimavendepunkter med ukendte og potentielt katastrofale konsekvenser for
samfund, økosystemer og økonomier.
Manglende handling vil føre til langt større og stigende omkostninger i de kommende årtier.
Selv om skønnene over omkostningerne ved ekstreme vejrforhold er usikre, anslår
konsekvensanalysen forsigtigt, uden at der tages hensyn til eventuelle vendepunkter, at
sådanne omkostninger kan sænke BNP med ca. 7 % inden udgangen af århundredet. I
perioden 2031-2050 kan de kumulative yderligere BNP-omkostninger ved et scenarie, der
fører til en forværring af den globale opvarmning, beløbe sig til 2,4 billioner EUR i EU
(14
) Det Europæiske Miljøagentur 2023. Economic losses from weather- and climate-related extremes in Europe.
(15
) Ballester, J., Quijal-Zamorano, M., Méndez Turrubiates, R.F. m.fl. Heat-related mortality in Europe during
the summer of 2022. Nat Med 29, 1857-1866 (2023). https://doi.org/10.1038/s41591-023-02419-z,
https://www.nature.com/articles/s41591-023-02419-z.
10
sammenlignet med omkostningerne under et scenarie, der er foreneligt med 1,5 °C-målet i
Parisaftalen(16
).
Selv om udfordringerne i forbindelse med omstillingen til klimaneutralitet ikke bør
undervurderes, vil selve processen skabe store nye muligheder og sikre en bæredygtig fremtid
for alle. I konsekvensanalysen anslås det, at opfyldelsen af målet på 90 % kan reducere for
tidlige dødsfald som følge af luftforurening fra 466 000 om året i 2015 til 196 000 om året i
2040 med en deraf følgende reduktion af omkostningerne fra ca. 1 700 mia. EUR i 2015 til
670 mia. EUR i 2040(17
).
Nettoimporten af fossile brændstoffer vil blive reduceret, mens økonomien vil vokse sig
større. I konsekvensanalysen anslås det, at omkostningerne ved stiliserede prischok på fossile
brændstoffer i form af tabt produktion og beskæftigelse ville blive halveret, hvis de fandt sted
i en betydeligt dekarboniseret økonomi (som opnået under klimamålet for 2040).
4 Opfyldelse af 2040-målet
Opfyldelsen af 2040-målet vil afhænge af en fuldstændig gennemførelse af klima- og
energirammen for 2030 og kræver, at der udvikles en politisk ramme for perioden efter 2030.
Dette skal suppleres med en bred befordrende ramme for de to lige vigtige mål i den
europæiske grønne pagt, nemlig retfærdig omstilling og konkurrencedygtig bæredygtighed.
Dette dobbelte fokus vil danne grundlag for de nødvendige investeringsbeslutninger og
mobilisere finansiering, udrulle innovative teknologier og sikre, at alle EU-borgere og
økonomiske sektorer kan drage fordel af omstillingen og få adgang til økonomisk
overkommelige løsninger.
4.1 Gennemførelse af den politiske ramme for 2030
Der skal gøres alt for at gennemføre energi- og klimarammen for 2030 som et springbræt til
at nå 2040-målet og opnå klimaneutralitet i 2050 i overensstemmelse med den europæiske
klimalov. Den igangværende ajourføring af de nationale energi- og klimaplaner er et centralt
element i overvågningen af fremskridtene hen imod opfyldelsen af klima- og energimålene
for 2030. Den indledende vurdering af udkastene til nationale energi- og klimaplaner(18
)
fremhæver behovet for et øget ambitionsniveau og forbedringer i de endelige planer fra
medlemsstaterne senest i juni 2024. Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at træffe
afgørende foranstaltninger for effektivt at gennemføre de politikker og den lovgivning, man
sammen har aftalt, og er rede til at samarbejde med medlemsstaterne, sektorerne og
arbejdsmarkedets parter om at fremme de nødvendige foranstaltninger. Skræddersyet
(16
) Sammenligning mellem virkningen af IPCC's repræsentative koncentrationsscenarie RCP7.0 "højere
opvarmning" (med et "bedste skøn" over opvarmningen på 2,1 °C på mellemlang sigt (2041-2060) og 3,6 °C på
lang sigt (2081-2100)) og det 1,5 °C-kompatible RCP1.9-scenarie (med et "bedste skøn" på 1,6 °C og 1,4 °C).
(17
) Baseret på værdien af den statistiske levetid (høj værdiansættelsesmetode). Disse skøn er vejledende og er
afledt af den metode, der ligger til grund for Kommissionens særlige analyse af ren luft, f.eks. i den 3. rapport
om perspektiverne for ren luft.
18
COM(2023) 796 final.
11
ekspertise gennem Kommissionens instrument for teknisk støtte kan hjælpe medlemsstaterne
med at gennemføre reformer til støtte for gennemførelsen af den politiske ramme for 2030.
4.2 En økonomi, der tjener alle
EU-borgerne er kernen i den grønne pagt. De mest sårbare personer såsom personer med
lavere indkomst, personer med handicap, marginaliserede befolkningsgrupper og ældre er
langt mere udsatte for klimarisici, da de ikke har midlerne til at beskytte sig selv mod
sådanne risici. Dette betyder, at EU's klimadagsorden bliver endnu vigtigere, sammen med
investeringer og støttepolitikker, der skaber sociale og økonomiske fordele, som mindsker
fattigdom og uligheder. Dette omfatter investering i mennesker gennem omskoling og
opkvalificering af arbejdsstyrken, støtte til omstillinger på arbejdsmarkedet og målrettede
indkomststøtteforanstaltninger. En effektiv social dialog samt en omfattende inddragelse af
interessenter og borgere er afgørende for at foregribe og håndtere forandringer sammen med
foranstaltninger, der skal hjælpe alle med at deltage aktivt i den grønne omstilling gennem
tilgængelige og økonomisk overkommelige miljøvenlige løsninger.
En rimelig og retfærdig omstilling for mennesker
Omstillingen til klimaneutralitet sker sideløbende med bl.a. udviklingen af kunstig
intelligens, digitalisering, aldring og geopolitisk usikkerhed. Sammen vil de føre til ændringer
i den måde, vi producerer og forbruger varer og tjenesteydelser på, hvilket har konsekvenser
for husholdninger og arbejdstagere.
Med hensyn til beskæftigelse vil virkningerne af omstillingen variere efter sektor og region
afhængigt af deres afhængighed af bestemte aktiviteter. Sektorer, der er afhængige af fossile
brændstoffer, såsom transport- og energiintensive industrier, vil gennemgå en grundlæggende
omstilling. Det er også afgørende at sikre, at mobilitetsmulighederne fortsat er økonomisk
overkommelige og tilgængelige for alle, både borgere og økonomiske aktører, og at
landdistrikter og fjerntliggende regioner i hele EU er bedre forbundet, hvilket vil lette deres
udvikling yderligere. Arbejdstagere, lokalsamfund og regioner, der er afhængige af
kulstofintensive aktiviteter, vil blive hårdest ramt, hvilket kræver fortsat støtte til retfærdig
omstilling, efterhånden som omstillingen tager form, sammen med nøje koordinerede og
omfattende tiltag og foranstaltninger fra medlemsstaternes side(19
). Omstillingen vil skabe
nye muligheder for virksomheder og beskæftigelse for arbejdstagere på alle
kvalifikationsniveauer, men vil gavne nogle regioner mere end andre. EU's
samhørighedspolitik vil med sine investeringer og specifikt fra Fonden for Retfærdig
Omstilling, som er et instrument, der har til formål at støtte økonomisk diversificering og
omstilling af berørte territorier og samfund, og nationale foranstaltninger fortsat spille en
afgørende rolle med hensyn til at støtte de regioner, der er mest berørt af omstillingen.
CO2-prissætning, f.eks. under EU's emissionshandelssystem (ETS), reducerer emissionerne,
samtidig med at der genereres betydelige indtægter for medlemsstaterne til at tackle
klimaændringer og i stigende grad støtte industriel innovation og husholdninger med henblik
(19
) I overensstemmelse med og på grundlag af Rådets henstilling om sikring af en retfærdig omstilling til
klimaneutralitet (C/2022/243).
12
på en retfærdig omstilling. Den ETS-finansierede Sociale Klimafond, herunder obligatoriske
bidrag fra medlemsstaterne, vil mobilisere 87 mia. EUR til støtte for sårbare husstande,
transportbrugere og mikrovirksomheder. Derudover er medlemsstaterne forpligtet til at bruge
deres samlede nationale indtægter fra ETS til klima- og energiformål, herunder håndtering af
de sociale virkninger af omstillingen. Når disse midler anvendes effektivt, kan de støtte
mennesker gennem omstillingen og have en varig indvirkning på deres livskvalitet. Der vil
fortsat være behov for støtte efter 2030, herunder gennem medlemsstaternes foranstaltninger
og en styrket politisk ramme for retfærdig omstilling.
4.3 EU's energisystem
Løsninger med vedvarende energi, kulstofneutral energi og kulstoffattig energi
Alle kulstofneutrale og kulstoffattige løsninger (herunder vedvarende energi, kernekraft,
energieffektivitet, lagring, CCS, CCU, CO2-fjernelse, geotermisk energi og hydroenergi samt
alle andre nuværende og fremtidige nettonulenergiteknologier) er nødvendige for at
dekarbonisere energisystemet senest i 2040. Sol- og vindenergi vil udgøre langt de fleste
løsninger med vedvarende energi. Kommissionen vil fortsat vedtage politikker, der sikrer en
hurtig udbredelse af al vedvarende energi samt kulstofneutrale og kulstoffattige løsninger,
som er en videreudvikling af energieffektiviteten. Den har iværksat en række initiativer for at
fremskynde udbredelsen af vedvarende energi, skabe gunstige betingelser for EU's industri
for vedvarende energi og styrke dens konkurrenceevne, såsom EU's alliance for
solcelleindustrien og vindchartret. Ambitiøs elektrificering er afgørende, og Kommissionen
vil fortsat samarbejde med medlemsstaterne om at videreudvikle mere intelligente net,
systemintegration, efterspørgselsfleksibilitet og lagringsløsninger. Hurtigere udstedelse af
tilladelser og grænseoverskridende omkostningsdeling vil fremskynde udviklingen af
havvindmølleprojekter i overensstemmelse med de seneste handlingsplaner for vindenergi og
net.
Meddelelsen om industriel kulstofforvaltning indeholder en køreplan for indførelse af de
nødvendige CCS- og CCU-teknologier til sektorer, hvor det er vanskeligt at nedbringe
emissionerne, og understreger behovet for en lovgivningsmæssig ramme på områder som
injektion og transport af CO2 som en forudsætning for at skabe et indre marked for CO2.
Kommissionen lancerer også en industriel alliance for at lette interessenternes samarbejde på
EU-plan og fremskynde udbredelsen af små modulære reaktorer (SMR) og sikre en stærk
EU-forsyningskæde, herunder en kvalificeret arbejdsstyrke. Dette vil udnytte EU's
produktions- og innovationskapacitet til at fremskynde udbredelsen af de første SMR-
projekter i EU inden begyndelsen af 2030 under de højeste standarder for nuklear sikkerhed,
miljømæssig bæredygtighed og industriel konkurrenceevne.
Overkommelige energipriser er afgørende for at sikre, at fordelene ved dekarbonisering
kommer hele økonomien til gode. Priserne på fossile brændstoffer er svingende og fastsættes
af de globale markeder. Produktionsomkostningerne for elektricitet fra vedvarende
energikilder har konsekvent været lavere end omkostningerne ved fossile brændstoffer i mere
end ti år. Den gradvise erstatning af produktion af fossile brændstoffer med vedvarende
energi suppleret med en effektiv udbredelse af rene fleksibilitetskilder såsom atomkraft og
understøttet af en fuldstændig gennemførelse af en ny udformning af elektricitetsmarkedet,
13
yderligere integration af grænseoverskridende energisystemer i EU (og uden for EU) og
effektiv udbredelse af rene fleksibilitetskilder kan bidrage til at sænke engrospriserne på
elektricitet. Når fossile brændstoffer er blevet permanent drevet ud af energimikset i løbet af
de næste to årtier, og der er foretaget de nødvendige investeringer i net, lagre og batterier, vil
elpriserne muligvis begynde at falde betydeligt i EU. Investeringer er nødvendige for at
undgå flaskehalse i elektrificeringen af økonomien. Det er afgørende at sikre passende
finansieringsværktøjer for at undgå investeringer, der vil øge de endelige priser for
forbrugerne og industrien. I mellemtiden vil fremme og udvidelse af anvendelsen af
elkøbsaftaler bidrage til at stabilisere priserne og beskytte virksomhederne mod høje og
svingende priser forårsaget af fossile brændstoffer.
Der vil være behov for supplerende social- og industripolitikker for at sikre en gnidningsløs
overgang fra de nuværende energiprisniveauer til ren energi til overkommelige priser. EU og
medlemsstaterne kan beskytte lavindkomst- og mellemindkomsthusstande mod kraftige
stigninger i energipriserne. Der vil være behov for skræddersyet støtte til energiintensive
industrier for at komme igennem overgangsperioden, hvor de står over for den dobbelte
udfordring med at skulle investere i rene produktionsmetoder, når de er tilgængelige,
samtidig med at energipriserne er høje. Innovationsfonden matcher innovationsstøtten med
sådanne løsninger i form af CO2-differencekontrakter. Omstillingen vil medføre nye
udfordringer såsom arealanvendelse og vandforbrug. Win-win-løsninger (solcelletage,
agrosolcelleanlæg, biogas og biomethan fra organisk affald og restprodukter) skal prioriteres,
og borgerne skal inddrages i beslutningerne.
Energieffektivitet og bygninger
Princippet om "energieffektivitet først" er fortsat et centralt politisk princip, og
energieffektivitetsmålet for 2030 vil have effekt frem til 2040. Dette vil fungere som
løftestang for privat finansiering på tværs af alle sektorer og kan åbne op for et europæisk
marked for investeringer i energieffektivitet. Cirkulære forretningsmodeller reducerer energi-
og ressourceforbruget. Den offentlige sektor bør på alle niveauer gå foran med et godt
eksempel, herunder gennem grønne offentlige indkøb, der tager hensyn til
bæredygtighedskriterier, og fremlægge en plan for at lette omstillingen.
EU's bygningsmasse tegner sig for 42 % af det endelige energiforbrug, mere end halvdelen af
det indenlandske bruttoforbrug af naturgas og ca. 35 % af de energirelaterede
drivhusgasemissioner. Ca. 80 % af energiforbruget i bygninger anvendes til opvarmning og
køling. CO2-prissætning for alle brændstoffer, der skal gennemføres fra 2027, vil skabe lige
vilkår for elektricitet og generere indtægter, herunder til Den Sociale Klimafond, der kan
anvendes til investeringer og finansiering af strukturreformer. Nytænkning af
energiafgiftssystemet kan yderligere fremskynde den grønne elektrificering af
bygningsmassen og energisystemet.
Elektrificering, net og infrastruktur, systemintegration, lagring, digitalisering og fleksibilitet
Elektrificering med et fuldt dekarboniseret energisystem inden 2040 er hoveddrivkraften bag
energiomstillingen. Andelen af elektricitet i det endelige energiforbrug vil blive fordoblet fra
25 % i dag til ca. 50 % i 2040. Konsekvensanalysen viser, at først og fremmest vedvarende
14
energi(20
), suppleret med atomenergi(21
), vil generere over 90 % af elforbruget i EU i
2040(22
).
I dag er den gennemsnitlige årlige gevinst ved det integrerede elmarked for de europæiske
forbrugere ca. 34 mia. EUR om året(23
). Større andele af vedvarende energi og elektrificering
vil kræve betydelige investeringer i udvidelsen af EU's elnet på distributions- og
transmissionsniveau samt i opgradering til mere intelligente og mere fleksible net. Der vil
være behov for nye samkøringslinjer, udvidede distributionsnet, energilagerfaciliteter,
regulerbar energiforsyning, fleksible markedsløsninger og sektorintegration for at sikre
fleksibilitet og forsyningssikkerhed. Den nylige EU-handlingsplan for elnettene er et første
skridt, og en hurtig gennemførelse heraf bør fortsat være en prioritet for Kommissionen,
medlemsstaterne og industrien med henblik på at opfylde 2030- og 2040-målene. Disse
erfaringer kan danne grundlag for fremskyndelse af udviklingen af en integreret europæisk
energiinfrastruktur. Kritisk energiinfrastrukturs sikkerhed og modstandsdygtighed er en
nøgleprioritet for en sikker og stabil energiforsyning.
Forbrugerne bør have mulighed for at tilpasse deres forbrug til markedsvilkårene.
Digitaliseringen af energisystemet, herunder kunstig intelligens, er afgørende for mere
fleksible energikilder(24
).
Med alle disse arbejdsområder vil det være et centralt reguleringsmål på EU-plan og nationalt
plan at undgå uforholdsmæssigt høje nettariffer for slutbrugerne som følge af tilbagebetaling
af forudgående netinvesteringer og elektrificering.
Fossile brændstoffer
I 2040 vil forbruget af fossile brændstoffer til energi falde med ca. 80 % i forhold til 2021.
Kul vil blive udfaset, mens olie inden for transport (vej, sø- og luftfart) vil udgøre ca. 60 % af
de resterende energianvendelser af fossile brændstoffer. Den resterende anvendelse af
naturgas vil blive fordelt mellem industri, bygninger og energisystemet. I overensstemmelse
med den internationale forpligtelse til omstilling væk fra fossile brændstoffer bør politikkerne
sikre, at enhver resterende forbrænding af fossile brændstoffer så hurtigt som muligt kobles
sammen med CO2-opsamling (-anvendelse) og -lagring. Gasmarkedets struktur vil ændre sig
betydeligt, og kulstoffattige og vedvarende flydende brændstoffer og gasser vil komme til at
spille en stadig større rolle. Gasinfrastrukturen skal tilpasses den decentraliserede produktion,
og en betydelig del af olie- og gasnettet kan gradvist omlægges til e-brændstoffer, avancerede
biobrændstoffer og vedvarende og kulstoffattig brint. Ikkeenergimæssige anvendelser, f.eks.
(20
) Herunder bioenergikonverteringsteknologier (f.eks. biogas) kombineret med en bæredygtig
biomasseforsyning.
(21
) Analysen er baseret på scenarier, der afspejler politikker og foranstaltninger frem til marts 2023.
Medlemsstaterne vil forelægge deres endelige nationale energi- og klimaplaner i 2024, som kan omfatte
yderligere foranstaltninger, der navnlig afspejler de seneste udmeldinger fra nogle medlemsstater om at øge
udbredelsen af kerneenergi.
(22
) De resterende 10 % opvejes af negative emissioner eller leveres ved brug af kulstoffattige løsninger,
herunder anvendelse af CO2-opsamling og -lagring.
(23
) ACER (2022). Final Assessment of the EU Wholesale Electricity Market Design.
(24
) Kommissionens handlingsplan for digitalisering af energisystemet.
15
råmaterialer til fremstilling, vil tegne sig for ca. en tredjedel af det resterende forbrug af
fossile brændstoffer. Ineffektive subsidier til fossile brændstoffer, som ikke sigter mod at
udrydde energifattigdom eller fremme den retfærdige omstilling, burde være udfaset inden
da.
4.4 Aftale om dekarbonisering af industrien
For at den europæiske grønne pagt skal lykkes i det næste årti, skal en stærkere og fornyet
europæisk dagsorden for bæredygtig industri og konkurrenceevne supplere den nu og i de
kommende år. Denne befordrende ramme for dekarbonisering af industrien vil bygge på
industriplanen for den grønne pagt(25
). Det er en forudsætning for en vellykket omstilling at
skabe de rette rammebetingelser for alle sektorer i økonomien (herunder adgang til
finansiering, færdigheder og energi til overkommelige priser). Samtidig er der økonomiske
sektorer, som i betragtning af de forudgående investeringer i rene teknologier og et
udfordrende markedsmiljø fortjener særlig opmærksomhed for at tilpasse deres
produktionsprocesser med henblik på at gennemføre rammen for den grønne pagt. Det
samme gælder for SMV'er, som vil have brug for målrettet støtte til at få adgang til
finansiering af bæredygtige investeringer og navigere i de relevante EU-forordninger.
En vellykket omstilling vil gøre det muligt for EU at bevare sin industrielle styrke i sektorer
som vindkraft, vandkraft og elektrolyseanlæg, hvor Unionen allerede har et handelsoverskud,
og fortsat øge den indenlandske produktionskapacitet i sektorer i vækst såsom batterier,
elektriske køretøjer, varmepumper, solceller, CCU/CCS, teknologi til bæredygtig biogas og
biomethan og cirkulær økonomi. Udviklingen af stærke grønne og cirkulære industrier, både
på nationalt plan og hos ligesindede partnere, vil styrke EU's konkurrencedygtige
bæredygtighed, mangedoble forretningsmuligheder for virksomheder, skabe stordriftsfordele
og mere generelt gavne den europæiske økonomi og skabe højt kvalificerede job for at hjælpe
og sikre, at klimaomstillingen er socialt retfærdig og inkluderende.
Den globale konkurrence om nul- og lavemissionsteknologier vil være intens. Den
omfattende anvendelse af offentlige tilskud og politiske initiativer hos vores vigtigste
konkurrenter forvrider den fair og fri handel. Nettonulteknologi er genstand for stærke
geostrategiske interesser og et globalt teknologisk kapløb. I Kina har langsigtet planlægning,
vertikal integration af hele sektorer og offentlige subsidier presset omkostningerne ned,
hvilket har ført til Kinas dominans i mange cleantech-forsyningskæder, lige fra råmaterialer
til komponenter og slutprodukter. I USA giver den amerikanske Inflation Reduction Act
skattemæssige incitamenter til investering og produktion i fremstilling af ren teknologi.
Europa gør en indsats for at bevare sin førerposition i dette kapløb, udnytte sine centrale
styrker og sikre win-win-partnerskaber med ligesindede partnere. . EU vil fortsat anvende
sine handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter til at beskytte industrien mod illoyal
handelsimport og dermed sikre modstandsdygtige forsyningskæder. Europas styrke ligger
bl.a. i stabiliteten, de forudsigelige politikker og de mangeårige erfaringer med at bringe
innovative industrielle løsninger af høj kvalitet på markederne.
25
COM(2023) 62.
16
En befordrende ramme for investeringer og konkurrenceevne i Europa...
Et gunstigt lovgivnings- og finansieringsmiljø vil tiltrække investeringer og produktion til
Europa. Retsakten om kritiske råstoffer, forordningen om miljøvenligt design for bæredygtige
produkter og forordningen om nettonulindustrien er vigtige instrumenter til at skabe en åben
strategisk autonomi, herunder ved at opskalere den indenlandske produktion, etablere centrale
partnerskaber med ligesindede partnere, anvende tilgange til cirkulær økonomi i hele
værdikæden, diversificere, gennemføre strategiske projekter og lette udstedelsen af tilladelser
på tværs af teknologier og infrastruktur. Forordningen om nettonulindustrien er et konkret
skridt i retning af at skabe et forretningsmæssigt grundlag for den europæiske omstilling til
kulstofneutralitet. Den tager fat på relevante emner ved i væsentlig grad at fremskynde
udstedelsen af tilladelser, fokusere på FoU-investeringer og adgangen til eksisterende EU-
finansieringsordninger.
Industripolitikken bør styrke de sektorer, der er nødvendige for den grønne omstilling, men
som kan blive udfordret af denne omstilling, da de er sværere at dekarbonisere og dermed
ikke kan klare sig uden målrettet og tilpasset fokus og støtte. Eksempler herpå kan være
industrielle alliancer og symbiotiske industriklynger såsom brintknudepunkter(26
) inden for
EU og dets nabolande. Sådanne klynger hjælper leverandører af rene teknologier med at
opskalere deres aktiviteter og forbedrer deres kommercielle levedygtighed ved at forsyne
flere industrielle aftagere inden for en klynge, mens fremstillingsindustrien kan dekarbonisere
sine aktiviteter mere effektivt og billigere ved at sikre adgang til rene teknologier og dele
omkostninger. Der bør lægges særlig vægt på skabelsen af foregangsmarkeder for rene
teknologier og produkter i Europa, der bl.a. omfatter cirkularitet og biobaserede produkter fra
bæredygtige kilder.
Desuden er der behov for brobygningsinstrumenter for at støtte industrierne, inden de bliver
kommercielt levedygtige. Dette kræver en grundig overvejelse af alle de elementer, der fører
til private investeringer: fra beskatning til adgang til finansiering, fra færdigheder til
reguleringsmæssige byrder og energiomkostninger i forbindelse med de daglige
forretningsaktiviteter. I den forbindelse er der behov for langt mere og fortsat opmærksomhed
på at forenkle de lovgivningsmæssige rammer for erhvervslivet og skabe ny fremdrift i et
stærkt indre marked, der fjerner unødige nationale lovgivningsmæssige hindringer, navnlig
for centrale teknologier. Dette giver virksomhederne mulighed for at opskalere
standardløsninger i hele Europa og dermed øge deres økonomiske tiltrækningskraft for
investorer og er en afgørende brik for EU's fremtidige succes.
Der bør også lægges særlig vægt på SMV'ernes rolle. De er drivkræfter for omstillingen, som
er afgørende i en række forsyningskæder og meget ofte også generelt påvirket af ændringer i
den politiske og lovgivningsmæssige ramme. I betragtning af deres mere begrænsede
størrelse og dermed ressourcer kan de have brug for yderligere støtte til f.eks. at tilpasse deres
produktionsprocesser med henblik på at gennemføre rammen for den grønne pagt.
(26
) https://s3platform.jrc.ec.europa.eu/hydrogen-valleys.
17
De offentlige investeringer skal være målrettede med den rette blanding og samling af store
tilskud, lån, egenkapital, garantier, rådgivning og anden offentlig støtte, som er tilgængelig på
den hurtigste og enkleste måde. Genopretnings- og resiliensfaciliteten, som er det centrale
instrument i NextGenerationEU, vil fortsat bidrage til den grønne omstilling.
Innovationsfonden, der anslås at beløbe sig til 40 mia. EUR i 2030, kan spille en stor rolle,
herunder gennem EU-dækkende udbudsinstrumenter og "auktion som en serviceydelse"
sammen med medlemsstaterne. InvestEU-budgetgarantien forventes at mobilisere mere end
110 mia. i grønne investeringer til supplering af Unionens budget sammen med EIB-
Gruppens og andre gennemførelsespartneres ressourcer.
Med behørig opmærksomhed på dekarboniseret og konkurrencedygtig fremstillingsindustri
Elektrificering, tilpassede produktionsprocesser, kulstoffattige brændstoffer og fuld
anvendelse af opsamling til procesemissioner vil gøre det muligt for fremstillingsindustrien at
reducere CO2-emissionerne betydeligt inden 2040. EU's emissionshandelssystem er med sin
fælles CO2-pris et markedsbaseret redskab til at innovere med langsigtet forudsigelighed for
Europas største udledere. For nogle industrier indebærer dette, at der investeres i en
gennemgribende omstilling af produktionsprocessen(27
). CO2-opsamling, -anvendelse og -
lagring er en løsning i sektorer, hvor det er vanskeligt at nedbringe emissionerne, i mangel af
andre løsninger.
Energiomkostningerne er afgørende for industriens konkurrenceevne og navnlig for de
europæiske energiintensive industrier(28
) og fortjener særlig opmærksomhed med målrettede
politikker, der skal gøre det muligt for dem, der hurtigt omstiller til ren energi, at drage fordel
af en gnidningsløs overgang i energipriserne. Som et første skridt betyder den vedtagne
reform af elmarkedets udformning, at virksomhedernes energiregninger er bundet mindre op
på markedsprisen på elektricitet på kort sigt. En yderligere udvidelse af princippet om
konkurrencedygtig bæredygtighed ved at belønne europæiske virksomheder, der investerer i
kulstoffattige teknologier, herunder gennem offentlige indkøbsprocesser eller gennem
målrettede reformer af reglerne om adgang til elnet, vil være afgørende både for at skabe et
blomstrende indenlandsk produktionsgrundlag og for at nå klimaambitionerne.
... baseret på en mere cirkulær økonomi og bæredygtig bioøkonomi
Konsekvensanalysen viser, at den cirkulære økonomi frem til 2040 vil blive stadig vigtigere
for både at opfylde klimaambitionerne og opnå en ny velstandsmodel for Europa. Det er
afgørende at forene bekæmpelsen af klimaændringer og overdreven ressourceudnyttelse med
nye økonomiske muligheder og større autonomi i EU. Gennemførelsen af handlingsplanen
for den cirkulære økonomi er derfor en nødvendighed, ligesom der er behov for et fornyet
(27
) Dette omfatter elektrificering og omstilling til alternative brændstoffer (f.eks. vedvarende og kulstoffattig
brint, e-brændstoffer eller bioenergi), symbiotiske industriklynger, innovation inden for kulstoffattige processer,
energi- og ressourceeffektivitet, materialeudskiftning og cirkulære forretningsmodeller.
(28
) Ifølge Det Internationale Energiagentur betyder EU's stærke afhængighed af fossile brændstoffer, at
energiudgifterne udgør en større andel af de europæiske energiintensive industriers samlede
produktionsomkostninger end deres konkurrenter i USA eller Kina. I kølvandet på energichokket i 2021-2022
som følge af EU's afhængighed af import af fossile brændstoffer tyder de seneste data på, at en del af faldet i
naturgasforbruget skyldes et fald i industriproduktionen, navnlig i energiintensive industrier.
18
partnerskab med industrien med henblik på en dagsorden for den cirkulære økonomi
fremover.
En ny dagsorden for den cirkulære økonomi har klare fordele. Ved at reparere, renovere,
genbruge og genanvende eksisterende produkter og derved forlænge deres funktionelle
levetid anvendes ressourcerne mere effektivt i produktionen. Primære råstoffer kan erstattes
af sekundære råstoffer, der er mindre kulstofintensive. Fossilbaserede materialer kan også
erstattes af bæredygtige biobaserede fornyelige materialer eller andre miljøvenlige innovative
materialer. Dette er navnlig tilfældet i sektorer som byggeri, kemikalier og tekstiler.
Investeringer i materialeinnovation skal styrkes, herunder opkvalificering i den
bioøkonomiske sektor.
En stærkere cirkulær økonomi tilbyder innovative forretningsmodeller, der opfylder nye
forbrugerpræferencer og udnytter digitale løsninger. Cirkulære forretningsmodeller såsom
"produkt som en tjenesteydelse", cirkulært produktdesign, der sikrer længere levetid, genbrug
og reparation, deleøkonomi eller on-demand-produktion, kan f.eks. reducere de økonomiske
omkostninger ved energi- og materialeanvendelse og gøre affald til en ressource med
økonomisk værdi ved at føre den tilbage til økonomien. Cirkulære virksomheder kan skabe
betydelige reduktioner af drivhusgasemissionerne i sektorer, hvor det er vanskeligt at
nedbringe emissionerne. Eksempler herpå er det byggede miljø gennem bedre forvaltning af
bygge- og nedrivningsaffald, sværindustri gennem materialehåndteringsløsninger, samling af
ressourcekrævende supplerende industrielle aktiviteter i klynger, transport gennem delt
mobilitet og omvendt logistik samt fødevaresektoren. I 2021 var der 4,3 mio. arbejdspladser i
de økonomiske sektorer, der er direkte knyttet til den cirkulære økonomi, hvilket er en
stigning på 11 % i forhold til 2015(29
). Reduktion af materialeinput gennem genbrug og
genanvendelse har potentiale til at sætte skub i væksten og skabe et betydeligt antal job i EU
med opgraderet viden og færdigheder.
Ved at mindske afhængigheden af import af kritiske råstoffer og mindske det miljøpres og de
risici, der er forbundet med udvinding og forbrug af naturressourcer, kan cirkularitet styrke
EU's sikkerhed og åbne strategiske autonomi.
Med et stigende behov for industriel CO2-forvaltning og -fjernelse
Industriel dekarbonisering skal også omfatte "procesemissioner", der ikke er relateret til
forbrænding af brændsel. For disse kan CO2-opsamling være en løsning.
2040-målet indebærer en tidligere udbredelse af CO2-opsamling(30
). En del af den vil gøre det
muligt at generere industriel CO2-fjernelse, som vil supplere landbaseret optag, der binder
kulstof i biomasse og jord, for at bidrage til reduktionen af nettodrivhusgasemissionerne på
90 %.
(29
) Eurostat (2023), Overvågningsramme for den europæiske økonomi. Maj 2023. Direkte arbejdspladser Disse
tal omfatter ikke arbejdspladser i den cirkulære økonomi, når den integreres i andre sektorer.
(30
) "CO2-opsamling" omfatter CO2, der opsamles fra industrielle processer, el- og varmeproduktion,
opgradering af biogas og direkte luftopsamling.
19
Dette vil kræve en stor portefølje af muligheder såsom BioCCS(31
), DACCS (direkte
luftopsamling med CO2-lagring) og eventuelt andre nye tilgange. Teknologier til CO2-
opsamling, -anvendelse og -lagring (CCUS) gør det muligt at dekarbonisere industrisektorer
uden alternative dekarboniseringsløsninger ved at lagre kulstof permanent under jorden eller i
produkter og ved at erstatte det fossile kulstof, der i øjeblikket anvendes som råmateriale i
forskellige industrier, med ikkefossilt kulstof. Ligeledes kan udviklingen af CO2-værdikæder
gennem CO2-opsamling og -anvendelse (CCU), naturvenlige biobaserede materialer og
mekanisk og kemisk genanvendelse alt sammen fremme udviklingen af ikkefossile
råmaterialer til at erstatte fossile brændstoffer i kulstofbaserede produkter. CO2-opsamling vil
også fortsat være vigtig for at opnå nettonulemissioner senest i 2050 og absolutte negative
emissioner derefter. Dette kræver bl.a. en løbende vurdering af, hvordan der bedst kan skabes
incitamenter til industriel CO2-fjernelse i eksisterende EU-lovgivning eller gennem nye
instrumenter, herunder f.eks. ETS-direktivet, der skal revideres i 2026, eller særlige
instrumenter. For at udnytte de økonomiske muligheder ved disse teknologier er det fortsat
afgørende at udvikle fuldstændige økonomiske værdikæder for dem. Derfor fremlægger
Kommissionen sammen med denne meddelelse en særlig meddelelse om industriel CO2-
forvaltning med en strategi for den politiske ramme, mere innovation og flere investeringer
for at frigøre dette potentiale. Der vil være behov for flere offentlige investeringer for at
opskalere forskning og innovation for denne spirende industri. Industriel CO2-fjernelse
erstatter ikke, men supplerer, naturlig CO2-fjernelse, som fortsat er afgørende for at nå
klimamålet.
Med lige vilkår på globalt plan
Omstillingen vil kun lykkes, hvis Europa forbliver en suveræn og robust økonomi, der
diversificerer sine forsyningskilder og er modstandsdygtig over for forsyningsafbrydelser,
prisudsving og andre chok. Efterhånden som EU mindsker sin afhængighed af importerede
fossile brændstoffer, skal der træffes strategiske beslutninger om ikke at skabe nye
sårbarheder gennem importen af nettonulteknologier eller lavemissionsenergivarer.
Sideløbende med bestræbelserne på at skabe værdikæder for centrale teknologier på vores
eget kontinent er EU nødt til at anlægge en strategisk tilgang til de globale markeder for at
sikre adgang til strategiske råvarer, herunder kritiske råstoffer til overkommelige priser. EU
bør også udnytte sin største styrke, det indre marked, gennem fælles indkøbsinstrumenter og
ved at give industrielle aktører mulighed for at deltage i forskellige samarbejdsmodeller for i
fællesskab at forhandle bedre betingelser, herunder priser fra globale producenter med vigtige
sikkerhedsforanstaltninger for at tilskynde til overførsel af fordele til slutbrugere og
inddragelse af mindre virksomheder. Sideløbende hermed bør EU sikre globalt samarbejde og
global handel for at støtte bæredygtighed. EU bør fremme udviklingen af internationale
standarder på den globale scene på grundlag af EU-standarder som en kilde til bedste praksis.
(31
) CO2-opsamling og -lagring af biogene CO2-emissioner stammer fra forbrænding af biomasse til
energiproduktion (BECCS) eller fra forarbejdning af biomasse i industrielle anvendelser.
20
Da EU fører an i dekarboniseringen af sin industri, er der behov for yderligere
foranstaltninger for at sikre den europæiske eksports konkurrenceevne på de globale
markeder. Der skabes reelt lige vilkår for virksomheder i Europa og globalt, når andre lande
selv anvender CO2-prissætning, hvilket også vil bidrage til at øge de globale klimaambitioner.
4.5 Dekarbonisering af transporten og forbedring af mobiliteten
I transportsektoren vil gennemførelsen af "Fit for 55"-foranstaltningerne, der kombinerer
teknologiske løsninger og CO2-prissætning samt et effektivt og sammenkoblet multimodalt
transportsystem for både passagerer og gods, gøre det muligt at nedbringe emissionerne med
næsten 80 % i 2040 i forhold til 2015.
Dekarbonisering af transporten på en måde, der fortsat sikrer prisoverkommelighed og
tilgængelighed, vil kræve betydelige investeringer i både nye aktiver (nul- og
lavemissionskøretøjer, luftfartøjer, fartøjer, jernbanemateriel) og infrastruktur til optankning
og opladning. Samtidig bør omkostningerne til vedvarende og kulstoffattige brændstoffer
ikke undervurderes og fortsat være en nøglefaktor for transportoperatørernes
konkurrenceevne, navnlig i søfarts- og luftfartssektoren. Det er afgørende at sikre, at en
tilstrækkelig forsyning af bæredygtige alternative brændstoffer stilles til rådighed gennem
særlige foranstaltninger, herunder lovgivningsmæssige, hvor det er nødvendigt, for at nå den
fastsatte ambition på en omkostningseffektiv måde. Som for andre sektorer kræver de dermed
forbundne investeringsbehov inden for transport en drøftelse med medlemsstaterne, Den
Europæiske Investeringsbank og finansielle institutioner om, hvordan innovative EU-
finansieringsværktøjer kan mindske risikoen ved afgørende strategiske investeringer på en
teknologineutral måde for den europæiske økonomi.
De forventede emissioner varierer meget på tværs af transportformer. Nedbringelsen af CO2-
emissionerne fra vejtransport vil accelerere med tiden og vil medføre en betydelig forbedring
af luftkvaliteten i byerne gennem udbredelsen af nulemissionskøretøjer drevet af CO2-
standarderne, som mere end firedobler elektrificeringen af sektoren i perioden 2031-2040.
Andelen af batteridrevne elkøretøjer og andre nulemissionskøretøjer forventes at stige til over
60 % for biler, over 40 % for varevogne og tæt på 40 % for tunge køretøjer(32
) inden 2040.
Denne omstilling er en fuldt udviklet industripolitisk mulighed for en sektor, der er afgørende
for EU's økonomi, gennem investeringer i infrastruktur og fuld integration af sektoren i
elnettet, udvikling af forsyningskæder for kritiske råstoffer og udvikling af en kvalificeret
arbejdsstyrke. Ud over CO2-standarderne vil CO2-prissætning og ajourførte
brændstofpolitikker gøre det muligt at dekarbonisere eksisterende køretøjer, der allerede
findes på vejene, der udgør den gamle flåde.
Emissionerne fra sø- og lufttransport vil blive reduceret gennem de kombinerede virkninger
af "Fit for 55"-foranstaltningerne. Dette omfatter opfyldelsen af de mål, der er fastsat i
FuelEU Maritime(33
) og ReFuelEU Aviation(34
), og som fremmer udbredelsen af vedvarende
(32
) Herunder lastbiler, busser og rutebiler.
(33
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1805 af 13. september 2023 om anvendelsen af
vedvarende og kulstoffattige brændstoffer i søtransport og om ændring af direktiv 2009/16/EF.
21
og kulstoffattige brændstoffer og af nulemissionsluftfartøjer og -fartøjer. Gennem ETS er EU
den første jurisdiktion, der fastsætter en eksplicit CO2-pris på emissioner fra disse sektorer.
Dette vil stimulere og generere indtægter til at fremskynde den storstilede udbredelse af
kulstofneutrale teknologier, vedvarende og kulstoffattige brændstoffer og
energieffektivitetsløsninger inden for luftfart og skibsfart. Kommissionen vil f.eks.
tilrettelægge indkaldelser af forslag med særlige emner for den maritime sektor under
Innovationsfonden som allerede bebudet.
Som aftalt i 2023 vil Kommissionen i 2026 vurdere en udvidelse af CO2-prissætningen for
luftfarts- og søfartssektoren(35
). At fjerne hindringer for udbredelsen af alternative lav- og
nulemissionsbrændstoffer (herunder e-brændstoffer og avancerede biobrændstoffer) inden for
luftfart og søfart og give dem prioriteret adgang til disse brændstoffer foran sektorer, der har
adgang til andre dekarboniseringsløsninger såsom direkte elektrificering, vil gøre det muligt
for disse sektorer at bidrage til EU's klimamål og til den globale klimadagsorden(36
). I den
forbindelse bør der tages behørigt hensyn til luftfartens fulde klimapåvirkninger i
overensstemmelse med de seneste videnskabelige resultater, og der vil blive indført et system
for luftfartsselskabers overvågning, rapportering og verifikation af andre emissioner end
CO2-emissioner og klimapåvirkninger fra luftfarten.
Der vil være behov for betydelige investeringer i energisystemet for at erstatte fossile
brændstoffer med vedvarende og kulstoffattige brændstoffer, der er nødvendige for at drive
transportsektoren. Det er afgørende at sikre, at en tilstrækkelig forsyning af bæredygtige
alternative brændstoffer stilles til rådighed gennem særlige foranstaltninger for at nå den
fastsatte ambition.
Øget brug af jernbaner takket være øget brug af jernbaneinfrastrukturkapacitet og et effektivt
og sammenkoblet multimodalt transportsystem for både passagerer og gods, der støttes af det
multimodale transeuropæiske transportnet, kan derfor bidrage væsentligt til at reducere de
samlede emissioner. Udbredelsen af forskellige modeller baseret på mobilitet som en tjeneste,
multimodalitet, digitale løsninger og optimeret grøn logistik (f.eks. for godstransport) vil
modernisere og dekarbonisere transportsektoren. Det vil være vigtigt at fremme bæredygtig
og økonomisk overkommelig mobilitet i byerne, herunder gennem passende byplanlægning,
for at muliggøre mere offentlig transport, aktiv mobilitet (dvs. gang og cykling) for korte
rejser, hvilket vil gavne både klimaet og borgernes sundhed.
4.6 Jord, fødevarer og bioøkonomi
Sikring af klimaneutral fødevareproduktion og styrkelse af bioøkonomisektorerne
(34
) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2405 af 18. oktober 2023 om sikring af lige
konkurrencevilkår for bæredygtig lufttransport (ReFuelEU Aviation).
(35
) F.eks. for at medtage forretningsflyvning og fartøjer på under 5 000 BT, der er udelukket.
(36
) Herunder for at opfylde IMO's strategi for reduktion af drivhusgasemissioner (nettonulemission af
drivhusgasser inden eller omkring, dvs. tæt på 2050, med vejledende kontrolpunkter på mindst 70 %, stræbende
efter 80 % i forhold til 2008 inden 2040).
22
Det er af strategisk betydning at sikre en tilstrækkelig og økonomisk overkommelig
fødevareproduktion af høj kvalitet i Europa. Samtidig yder de europæiske landbrugere og
skovbrugere mange tjenester, som er vigtige for EU's samfund, miljø og økonomi. De sikrer
produktionen af primære fødevarer og biobaserede materialer, er kernen i bioøkonomien og
fødevaresystemets værdikæder og spiller en afgørende rolle med hensyn til at sikre
fødevaresikkerheden. Som forvaltere af jorden er de også afgørende for at sikre
økosystemtjenester såsom beskyttelse og genopretning af biodiversitet, CO2-fjernelse eller
tilpasning til klimaændringer.
Som alle andre sektorer spiller landbrugsaktiviteter en vigtig rolle i opfyldelsen af EU's
klimaambitioner for 2040 og bidrager samtidig til EU's fødevaresuverænitet. De rette
politikker, såsom fremme af tilgængeligheden af kulstoffattige alternativer(37
) og cirkulære
applikationer(38
) såsom RENURE, med den rette støtte til at håndtere afvejninger og reducere
omkostningerne, har potentiale til at bidrage til løsninger. Derfor har Kommissionen valgt at
etablere en strategisk dialog om fremtiden for EU's landbrug for bl.a. at forme omstillingen i
fællesskab og har forpligtet sig til at intensivere dialogen også med skovejere og andre
skovinteressenter. Denne dialog vil behandle spørgsmål som f.eks. et levedygtigt
eksistensgrundlag, reduktion af byrder og sikring af en konkurrencedygtig og bæredygtig
fødevareproduktion i fremtiden. Eftersom EU er blandt de mest effektive globale
fødevareproducenter med hensyn til drivhusgasemissioner, bør EU også arbejde på at
forebygge illoyal konkurrence og sikre lige vilkår for producenter uden for EU, navnlig
gennem handelsaftaler.
Biobaserede materialer, der stammer fra bæredygtige kilder, kan ikke kun lagre kulstof over
lange perioder (f.eks. hvis træ anvendes som byggemateriale), men også erstatte
fossilbaserede materialer, og på denne måde bidrager arealsektorerne til dekarboniseringen af
andre sektorer. En mere ressourceeffektiv og biodiversitetsvenlig forvaltning af arealsektoren
vil også øge dens modstandsdygtighed over for virkningerne af klimaændringer, forbedre
jordens frugtbarhed og beskytte og genoprette naturen samt skabe win-win-løsninger for
fødevaresikkerhed og jordens produktivitet. Også for fiskeri- og akvakultursektoren foreslog
Kommissionen i februar 2023 foranstaltninger, der skal gøre den klimaneutral senest i 2050
ved at forbedre brændstofeffektiviteten og skifte til vedvarende kulstoffattige energikilder(39
).
Når det er sagt, er politikker med en helhedsorienteret tilgang til fødevaresektoren mere
effektive end at se på landbrugs- og fiskerisektoren isoleret, fordi mange beslutninger med et
stort modvirkningspotentiale træffes uden for bedriften: den kemiske sammensætning af
gødning, cirkulær anvendelse af madaffald (afgrøderester, husdyrgødning, fiskebiprodukter),
reduktion af madspild i fremstillings- og detailleddet, valg af ingredienser til forarbejdede
(37
) Teknologier til afbødning såsom selektiv avl, optimeret fodereffektivitet og forbedret håndtering af
husdyrgødning kan reducere metanemissionerne fra husdyr. Præcisionslandbrug og øget gødningseffektivitet
kan reducere dinitrogenoxidemissionerne.
(38
) Genvundet kvælstof fra husdyrgødning.
(39
) The common fisheries policy today and tomorrow: a Fisheries and Oceans Pact towards sustainable,
science-based, innovative and inclusive fisheries management — Europa-Kommissionen (europa.eu).
23
fødevarer og forbrugernes kostvalg. En tilgang, der omfatter hele fødevaresektoren, er også
den bedste måde til at sikre, at landbrugerne får udsigt til solide og rimelige indtægter fra
deres produkter.
Fødevareindustrien spiller en vigtig rolle for producenternes og forbrugernes beslutninger.
Den bør have de rette incitamenter til at købe mere bæredygtige fødevareingredienser og
bidrage til et fødevaremiljø, der gør sundere kost til et tilgængeligt og økonomisk
overkommeligt valg for forbrugerne(40
). Den fælles landbrugspolitik indeholder vigtige
redskaber til at støtte landbrugssektorens omstilling til nye bæredygtige praksisser og
forretningsmodeller. Navnlig er forskelligartede og familieejede bedrifter og bedrifter, der
kombinerer plante- og husdyravl, rygraden i EU's landbrug og bør støttes i omstillingen til en
klimaneutral arealsektor under hensyntagen til dens sociale, miljømæssige og økonomiske
dimension.
Desuden er det afgørende at skabe yderligere forretningsmuligheder for en bæredygtig
værdikæde for landbrugsfødevarer og mobilisere private midler i synergi med offentlig
finansiering. Dette kan gøres med nye markedsbaserede mekanismer til at fremme
bæredygtige fødevarer, da dette både kan resultere i en bedre fødevarepris, der afspejler
bæredygtighed, og en rimelig fortjeneste for landbrugerne og en ny kilde til finansiering af
investeringer. Kun en stærk koordinering med alle industrielle aktører i hele
fødevareværdikæden og fokus på fair handelspraksis i hele denne kæde kan give de rette
incitamenter til bæredygtige landbrugsmetoder, sikre en anstændig og bæredygtig indkomst
for landbrugerne og generere indtægter til støtte for omstillingen.
Takket være fremskridt inden for digitale overvågningsteknologier og rådgivningstjenester
vil landbrugere og skovbrugere kunne kvantificere deres drivhusgasbalance ved hjælp af
pålidelige og harmoniserede certificeringsmetoder(41
). Tilgange såsom kulstofbindende
dyrkning gør det muligt at belønne en certificeret klimaindsats på passende vis gennem
resultatbaserede kontrakter med andre aktører i værdikæden eller gennem offentlig støtte.
Præcisionslandbrug er et af de vigtige redskaber til at bygge videre på disse resultater og give
landbrugerne mulighed for bedre at udnytte deres jord og andre naturaktiver til gavn for
klimaet og miljøet.
Endelig vil landbrugere, skovbrugere og fiskere, efterhånden som fossilbaseret kulstof
udfases af EU's økonomi, få nye forretningsmuligheder til levering af biomasse og
biobaserede materialer på en bæredygtig måde til forskellige anvendelser i bioøkonomien,
herunder inden for industri, byggeri, kemikalier, energi eller mobilitet. Den øgede anvendelse
af biomasserester og affald, avancerede biobrændstoffer, BECCS-teknologier og biobaserede
(40
) COM(2020) 381 final.
(41
) COM(2021) 800 final. I meddelelsen om bæredygtige kulstofkredsløb blev der bebudet et mål om, at alle
arealforvaltere senest i 2028 bør have adgang til verificerede data om emissioner og fjernelse for at give
mulighed for en bred udbredelse af kulstofbindende dyrkning. I 2022 vedtog Kommissionen et forslag til
forordning om fastlæggelse af en EU-certificeringsramme for CO2-fjernelse, som i øjeblikket er under den
fælles beslutningsprocedure.
24
produkter bør ledsages af klare regler, der fremmer bæredygtighed og tager hensyn til
indvirkningen på størrelsen af det naturlige kulstofdræn i LULUCF-sektoren.
Sunde økosystemer, bæredygtig arealanvendelse, natur og biodiversitet
Et 2040-mål og en klar vej fra 2030 til 2050 bør udnytte og tilskynde til synergier mellem
klimaneutralitet, biodiversitet og andre miljømål.
Reduktion af drivhusgasemissioner og øget CO2-fjernelse kan forbedre
modstandsdygtigheden og biodiversiteten, mens sund natur og biodiversitet er afgørende for
modvirkning af og modstandsdygtighed over for klimaændringer. Der forventes at blive flere
og flere områder i hele Europa, der er udsat for brande på grund af klimaændringer, hvilket
truer kulstofdræn og biodiversiteten. Vandøkosystemer er meget sårbare over for
klimaændringer. Høje ozonniveauer og luftforurening skader skove, økosystemer og afgrøder
og mindsker potentialet for CO2-fjernelse og tilpasning.
I betragtning af den intensiverede konkurrence om jord og vand kan der udformes politikker,
der sikrer bæredygtig og vandeffektiv produktion og forbrug af fødevarer, materialer og
bioenergi. Bioenergi bør prioriteres i sektorer, hvor potentialet for elektrificering er
begrænset, såsom luft- eller søtransport.
4.7 En investering i fremtiden
En omfattende investeringsdagsorden
I en situation med meget intens global konkurrence om at tiltrække investeringer har EU brug
for et klart politisk og finansielt initiativ for at tiltrække og mobilisere private investeringer
inden for sine grænser og et gunstigt miljø for den private sektor til at investere uden for sine
grænser.
EU har et solidt grundlag at bygge videre på. EU's ramme for bæredygtig finansiering har
allerede bidraget til at øge gennemsigtigheden af virksomhedernes forretningsbeslutninger og
til at øge den finansielle sektors bidrag til omstillingen. Denne ramme vil for at maksimere
dens virkning fortsat blive finpudset og udviklet til flere aktørers behov, herunder dem, der
befinder sig i tidligere faser af omstillingen. Omstillingen kræver dog, at Europa bliver mere
attraktivt for private investeringer, og forudsigelighed og regulering er ikke nok. For det
første skal EU's kapitalmarkedsunion uddybes for at frigøre de 470 mia. EUR potentiel årlig
privat finansiering til virksomheder i alle faser af deres udvikling, herunder venturekapital,
der er rettet mod at opfylde EU's bæredygtighedsmål og bæredygtige langsigtede
investeringer i klimaomstillingen(42
).
En opskalering af virkningen kræver en styrket strategisk kapacitet til at identificere og
fremme nye investeringsmuligheder og projekter i de sektorer, der har størst indvirkning.
Kommissionen, medlemsstaterne og industrien skal i fællesskab arbejde hen imod at skabe et
(42
) I en nylig rapport fra en tænketank bliver det antydet, at virksomheder i EU hvert år kunne rejse yderligere
470 mia. EUR i finansiering fra kapitalmarkederne. Se A renewed vision for EU capital markets (New
Financial), januar 2024.
25
forretningsmæssigt grundlag for de nye forretningsmodeller i nøglesektorer i økonomien, der
er nødvendige for omstillingen, og navnlig inden for ren teknologi og dekarboniserede
energiintensive industrier og landbrug. Dette hjælpes på vej af arbejdet for at skabe
forenklede lovgivningsmæssige rammer og et stærkt indre marked for virksomheder.
Støtte fra den offentlige sektor og direkte investeringer bør anvendes strategisk, bl.a. ved at
fremrykke og maksimere de eksisterende ressourcer ved at samle midler i stor skala, gøre
dem tilgængelige på den hurtigste og enkleste måde og fremme synergier mellem forskellige
instrumenter. Koordinering mellem EU's og medlemsstaternes foranstaltninger er afgørende
for at maksimere virkningen af finansieringsinitiativer, idet tiltag på EU-plan udgør en
ramme for optimering af politikker og mobilisering af finansielle ressourcer, samtidig med at
medlemsstaterne tilpasser initiativerne til specifikke regionale og nationale behov i
overensstemmelse med statsstøttereglerne. Den foreslåede platform for strategiske
teknologier for Europa (STEP) har f.eks. til formål at forbedre koordineringen af
finansieringen for yderligere at mobilisere strategiske investeringer i ren teknologi og
bioteknologi.
Set fra den offentlige sektors perspektiv er det afgørende at diversificere det finansielle
landskab ved hjælp af innovative finansielle instrumenter og målrettede tilskud for at
tiltrække privat kapital og nå investeringsmålene. Der er et klart behov for en mere effektiv
og skræddersyet anvendelse af offentlige finansielle ressourcer og anvendelse af finansielle
produkter og blanding af finansielle kilder for at tiltrække og mindske risikoen for private
investeringer.
Tilskud bør kun anvendes strategisk til at støtte kulstoffattige projekter i den tidlige fase,
såsom vedvarende energi, i industrisektoren og andre projekter, hvor projekterne ikke er
økonomisk levedygtige, og hvor private investeringer stadig er spirende og vanskelige at
markedsføre. For modne projekter med dokumenterede indtægtskilder kan
markedsorienterede finansielle instrumenter såsom låne- og egenkapitalfinansiering spille en
central rolle. Disse instrumenter kan også anvendes til pionerprojekter eller banebrydende
projekter med høj risiko i form af effektfinansiering eller venturegæld. EIB-Gruppens og
andre internationale og offentlige finansielle institutioners rolle er afgørende for at mobilisere
private investeringer, navnlig for at mindske risikoen for projekter såsom kritiske råstoffer,
frigøre investeringer i infrastruktur, tilbyde længere løbetider og større investeringer samt
give en signaleffekt til andre markedsdeltagere.
Overordnet set vil der være behov for en europæisk tilgang til finansiering i de kommende år
i tæt samarbejde med medlemsstaterne, Den Europæiske Investeringsbank og de finansielle
institutioner for at sikre lige vilkår i hele det indre marked. I betragtning af udfordringerne
med at fremskynde udbredelsen af nettonulteknologier bidrager en indsats på EU-plan til at
koordinere medlemsstaternes foranstaltninger.
Den Europæiske Investeringsbanks nylige modgaranti på 5 mia. EUR til vindenergiprojekter
forventes f.eks. at generere investeringer på 80 mia. EUR. Dette viser fordelene ved en
drøftelse med medlemsstaterne om, hvordan sådanne innovative EU-finansieringsværktøjer
kan mindske risikoen ved afgørende strategiske investeringer i vores økonomi på en
teknologineutral måde.
26
På grundlag af de erfaringer, som Kommissionen har gjort med InvestEU, bør anvendelsen af
finansielle instrumenter forenkles yderligere for at gøre dem mere attraktive for investorer og
projektudviklere, herunder ved at skræddersy instrumenter til specifikke investeringstyper,
udarbejde klare vilkår, strømline ansøgningsprocesserne og udvikle brugervenlige platforme,
vejlede og mindske de administrative byrder. Der er behov for yderligere forenkling i alle
EU's programmer og EU's finansforordning for at kunne tilbyde reelle kvikskranker for
finansiering og finansieringsmuligheder, som gør det muligt at samle ressourcer, fremskynde
og lette adgangen til finansiering, senere kombineret med tilskud, og begrænse antallet af
former for adgang til støtte. Disse foranstaltninger er nødvendige for at sikre lige vilkår for
adgang til finansiering, hvilket er særlig relevant for finansielle formidlere og mindre
virksomheder med begrænset organisatorisk kapacitet.
Det er vigtigt, at der bevares et tilstrækkeligt finanspolitisk råderum i medlemsstaterne til
investeringer inden for rammerne af gældsholdbarheden på mellemlang til lang sigt.
Innovationsfonden og de nationale indtægter under EU ETS giver medlemsstaterne et
betydeligt beløb, der kan anvendes til fremtidssikrede investeringer. Dette bør suppleres af
strukturreformer for at fremskynde omstillingen til klimaneutralitet. På samme måde bør det
være muligt gennem EU-budgettet at fremme, muliggøre og tilskynde til investeringer, der
resulterer i et lavere emissionsniveau, samtidig med at man, hvor det er relevant, fortsætter
med at gennemføre kriterierne om "ikke at gøre væsentlig skade", som allerede aftalt af
medlovgiverne i forbindelse med den næste FFR. Det bør styrkes for at levere investeringer
af højere kvalitet, og i den forbindelse opfordrer Kommissionen indtrængende til hurtige
fremskridt med hensyn til de foreslåede egne indtægter under ETS.
2040-målet bør også være retningsgivende for den finansielle sektor og
tilsynsmyndighederne, når de vurderer investeringsrisiciene ved klimaomstillingen, hvilket
skal føre til gunstige betingelser, når risiciene minimeres, og passende risikobegrænsende
foranstaltninger, når de ikke gør.
Forskning, innovation og færdigheder
De teknologier, der skal tages i brug for at opfylde EU's 2040-mål, omfatter nogle, der er
markedsparate, såsom solenergi, samt en række, der stadig mangler at blive forbedret og
opskaleret.
Det er derfor af afgørende betydning fortsat at investere i forskning og demonstration af
innovative nettonulteknologier, koordinere EU's og den nationale FoI-indsats og styrke
indsatsen for at bringe innovationer på markedet og opskalere dem. Global forskning i
kulstofneutrale og kulstoffattige teknologier gennemføres på EU-plan, nationalt og regionalt
plan i hele EU, og Horisont 2020- og Horisont Europa-programmerne finansierer
banebrydende FoI, herunder gennem partnerskaber med industrien og medlemsstaterne for at
hjælpe med at få kulstoffattige teknologier til energiintensive industrier bragt videre fra
27
grundforskning til udbredelse(43
). Alene via Horisont Europa vil der blive afsat over 30 mia.
EUR (mindst 35 % af dets budget) til klimaindsatsen.
Indtægter fra CO2-prissætning er en klar kilde til finansiering af udbredelsen af innovative
kulstoffattige teknologier og løsninger. Siden ETS blev oprettet i 2005, har det genereret
mere end 180 mia. EUR, hvoraf den største andel går til medlemsstaterne. Medlemsstaterne
bør tilskyndes til at investere disse indtægter i strukturelle, fremadrettede reformer, der i
væsentlig grad fremskynder produktionen af innovativt cleantech-udstyr og demonstrerer og
støtter en tidlig udbredelse af industrielle løsninger med næsten ingen emissioner.
På EU-plan er EU's ETS-Innovationsfond et strategisk redskab til at støtte og opskalere
innovation inden for nettonulteknologi hen imod fuld teknologisk og kommerciel modenhed.
Den er ved at blive et vigtigt instrument til at gennemføre industristrategien for EU's grønne
pagt. I de første tre runder tildelte Innovationsfonden 6,5 mia. EUR til ca. 100 pilotprojekter
og demonstrationsanlæg til innovative kulstoffattige teknologier. Mængden og
sektorfordelingen af ansøgninger til Innovationsfonden viser et stærkt engagement fra
industrielle aktørers side i denne omstilling og en lovende og omfattende projektpipeline.
Den store overtegning ved alle større indkaldelser af forslag kræver en forøgelse af de
disponible midler. I de to første ansøgningsrunder ansøgte projekter f.eks. om 33,8 mia. EUR,
hvor det samlede budget var på 1,1 mia. EUR. EU's industri har tydeligvis knowhow, men
den har også en udfordring med at investere i den nye industrielle revolution, hvor
Innovationsfonden kan være en EU-baseret drivkraft for omkostningseffektive investeringer
tilpasset det indre marked. Kommissionen vil derfor søge at maksimere budgettet under
Innovationsfonden frem til 2028 ved at fremrykke tildelingen af de disponible midler.
Kommissionen vil også styrke synergierne med andre instrumenter og udvikle
Innovationsfonden som en platform gennem auktioner for at hjælpe medlemsstaterne med at
udvælge og støtte de mest lovende projekter med nationale midler på en omkostningseffektiv
måde. Innovative tilgange såsom "auktion som en serviceydelse" er en lovende metode til at
udvælge de mest konkurrencedygtige og miljømæssigt effektive projekter i hele det indre
marked uden konkurrenceforvridning og under overholdelse af statsstøttereglerne.
Nye forretningsmuligheder inden for nettonulteknologi fører til jobskabelse og efterspørgsel
efter nye færdigheder. Efterspørgslen efter flere kvalificerede arbejdstagere vil komme med
de investeringer, der foretages forud for 2030 for at opfylde 2040-målet inden for
nettonulteknologi, bygningsrenovering, innovative materialer og vedligeholdelse af
nulemissionsudstyr. Færdighederne hos de arbejdstagere, der arbejder med fossile
brændstoffer eller emissionsintensive aktiviteter, som er ved at blive udfaset, kan ikke altid
let overføres til nye aktiviteter. Der bør udvikles en ambitiøs dagsorden for uddannelse og
omskoling, der koordineres på EU- og medlemsstatsplan, for at imødekomme behovene for
nye færdigheder og job på grundlag af dagsordenen for færdigheder, det europæiske år for
færdigheder og eksisterende EU-initiativer. Den bør sikre nye og forbedrede jobmuligheder
for dem, der i øjeblikket er ansat i sektorer, der er under udfasning, og at omstillingen ikke
(43
) Europa-Kommissionen (2023) Scaling up innovative technologies for climate neutrality.
28
hæmmes af misforhold mellem udbudte og efterspurgte kvalifikationer og mangel på
kvalifikationer.
Den yderligere digitalisering af økonomien vil give værktøjer til f.eks. at forvalte
energisystemets integration og bidrage til en bæredygtig forvaltning af vores jord(44
).
5 Konklusion og næste skridt
Sikring af nuværende og fremtidige generationers velstand og velfærd kræver, at EU
fortsætter sin omstilling til klimaneutralitet og en bæredygtig, konkurrencedygtig økonomi,
der er modstandsdygtig over for klimarisici, geopolitiske risici og fri for kritiske
afhængigheder.
De vigtigste konklusioner og den politiske indsigt i omstillingen kan udledes af
Kommissionens analyse (bilag til denne meddelelse) som grundlag for en bred debat om den
indsats, der er nødvendig i EU og i samarbejde med vores partnere i hele verden.
Denne meddelelse baner vejen for en politisk debat og de valg, der skal træffes af de
europæiske borgere og regeringer om vejen frem. Dette vil danne grundlag for den næste
Kommissions fremsættelse af lovgivningsforslaget om at medtage 2040-målet i den
europæiske klimalov og udforme en passende politisk ramme for perioden efter 2030. Det
arbejde, der er gjort i perioden 2024-2029, vil forme Europas vej frem mod 2040 og frem til
2050. Den politiske ramme skal sikre et afbalanceret og omkostningseffektivt bidrag fra alle
sektorer til reduktion af drivhusgasemissioner og CO2-fjernelse.
Samtidig skal der være grundforudsætninger for at opnå de nødvendige reduktioner af
drivhusgasemissioner og CO2-fjernelse. Disse omfatter fuld gennemførelse af 2030-rammen,
sikring af den europæiske industris og det europæiske landbrugs konkurrenceevne,
foranstaltninger til sikring af en retfærdig omstilling, lige konkurrencevilkår på globalt plan
og en strategisk dialog med interessenter om rammen for perioden efter 2030, bl.a. med
henblik på at gøre det muligt for landbrugssektoren at bevare sin rolle som garant for
fødevaresikkerheden, samtidig med at den dekarboniseres.
Fastsættelsen af EU's 2040-mål vil vise, at EU er fast besluttet på fortsat at stå i spidsen for
det globale momentum med hensyn til at udvide cleantech-produktionen og udnytte
mulighederne for økonomisk vækst og jobskabelse. Det vil sende et klart signal til resten af
verden om, at Europa fortsat er fuldt engageret i Parisaftalen og en multilateral indsats, der
går foran med et godt eksempel og giver andre midlerne til at handle.
BILAG
(44
) Som f.eks. "Destination Earth", som er et af Kommissionens flagskibsinitiativer for en bæredygtig fremtid.
29
8 byggesten til at nå 2040-målet
1. Et modstandsdygtigt og dekarboniseret energisystem til vores bygninger, transport og
industri.
• Alle kulstofneutrale og kulstoffattige løsninger vil være nødvendige (vedvarende energi,
kernekraft, energieffektivitet, mere bæredygtig bioenergi, lagring, CCU, CO2-fjernelse og alle
andre nuværende og fremtidige nettonulenergiteknologier).
• Omstillingen væk fra fossile brændstoffer vil øge EU's uafhængighed og åbne strategiske
autonomi og mindske risikoen for prischok. Faste fossile brændstoffer bør udfases. I
overensstemmelse med REPowerEU bør gas- og olieforbruget falde med tiden på en måde,
der garanterer EU's forsyningssikkerhed. En forsyningskæde for vedvarende og kulstoffattig
brint bør bidrage til sæsonbestemt lagring og sektorer, der er vanskelige at dekarbonisere.
• Elektrificering vil være kernen i omstillingen gennem etablering af opladningsinfrastruktur,
varmepumper og bygningsisolering. Elsektoren bør nærme sig fuld dekarbonisering i anden
halvdel af 2030'erne med øget fleksibilitet gennem intelligente net, energilagring,
prisfleksibelt elforbrug og regulerbar energilagring med lavt kulstofindhold. Dette vil kræve
en betydelig omskolingsindsats i fremstillings- og servicesektoren.
• Klimamålet for 2040 vil kræve en betydelig udvidelse og opgradering af EU's elnet og lagre.
Ændringer i energimikset vil kræve betydelige investeringer i de kommende 10-15 år og
afhænger af evnen til at etablere de rette lovgivningsmæssige rammer, integreret
infrastrukturplanlægning, konkurrencedygtig produktion og incitamenter til modstandsdygtige
forsyningskæder.
2. En industriel revolution med konkurrenceevne baseret på forskning og innovation,
cirkularitet, ressourceeffektivitet, industriel dekarbonisering og cleantech.
• Behov for en omfattende investeringsdagsorden for at tiltrække privat kapital og sikre, at EU
fortsat er et attraktivt mål for investeringer i forskning, innovation, anvendelse af nye
teknologier, cirkulære løsninger og infrastruktur. Der er også behov for intelligent og
fremrykket brug af offentlig støtte til denne omstilling kombineret med mindskelse af risikoen
for private investeringer i stor skala.
• Da den grønne pagt også skal være en industriel dekarboniseringsaftale, bør en befordrende
ramme for dekarboniseret industri supplere en styrket EU-industripolitik med
modstandsdygtige værdikæder, navnlig for primære og sekundære kritiske råstoffer, og øget
indenlandsk produktionskapacitet i strategiske sektorer og princippet om konkurrencedygtig
bæredygtighed, der fuldt ud indarbejdes i offentlige udbud. Dette vil kræve
finansieringsmekanismer med tilstrækkelige ressourcer på EU-plan og oprettelse af
foregangsmarkeder, herunder gennem regler for offentlige indkøb, markedsbaserede
incitamenter, standarder og mærker for at styre forbruget i retning af bæredygtige materialer
og varer næsten uden emissioner.
• Dette vil også kræve en mere strategisk tilgang til sikring af strategiske råvarer på det globale
marked gennem fælles indkøbsmekanismer samt foranstaltninger til at forbedre den
europæiske eksports konkurrenceevne på de globale markeder.
• Sammen med målrettet investeringsstøtte vil CO2-prissætning fortsat være en vigtig drivkraft
for forandring. De nuværende emissionshandelssystemer skal suppleres med effektiv
anvendelse af energibeskatning og udfasning af subsidier til fossile brændstoffer, som ikke
har fokus på energifattigdom eller retfærdig omstilling.
3. Infrastruktur til levere, transportere og lagre brint og CO2.
• Målrettet offentlig intervention kan fungere som katalysator for at fremskynde investeringer,
herunder på europæisk plan. Der bør lægges særlig vægt på udviklingen af en intelligent
30
integreret energiinfrastruktur på distributionsniveau, herunder til opladning og optankning af
køretøjer, og på industriklynger, herunder til levering af brint og kulstoffattige råmaterialer til
erstatning for fossilbaserede materialer.
• Byplanlægning vil gøre det muligt for borgere og virksomheder at dekarbonisere deres miljø,
hvad enten det er via opladningsinfrastruktur eller fjernvarme.
4. Øgede emissionsreduktioner i landbruget.
• Landbruget spiller en afgørende rolle for fødevaresikkerheden. Ligesom andre sektorer spiller
landbruget også en rolle i den grønne omstilling. Med effektive politikker, der belønner god
praksis, er der mulighed for at reducere emissionerne fra sektoren hurtigere og samtidig øge
CO2-fjernelsen i arealsektoren, i jordbunden og i skovene. Værdikæden for
landbrugsfødevarer bør inddrages for at skabe synergier og udnytte det maksimale
afbødningspotentiale.
• Der bør indføres klare politikker og incitamenter for at realisere innovationspotentialet i
fødevaresystemet og bioøkonomien som helhed samt for at levere sunde og bæredygtige
fødevarer til EU-borgerne.
5. Klimapolitik som en investeringspolitik.
• Yderligere 1,5 % af BNP i forhold til 2011-2020 bør investeres årligt i omstillingen og flytte
ressourcer væk fra mindre bæredygtige anvendelser såsom subsidier til fossile brændstoffer.
En stærk mobilisering af den private sektor vil være en forudsætning for dette. Den private
sektor vil levere de fleste af disse investeringer, hvis den politiske ramme tilskynder til
investeringer i kulstoffattige løsninger og modvirker kulstofintensive investeringer, forudsat
at der er stærke forretningsmæssige argumenter for disse investeringer.
• Der er behov for målrettede politikker for at promovere EU som en førende destination for
bæredygtige investeringer. Dette kræver en grundig overvejelse af alle elementer: fra
beskatning til adgang til finansiering, fra færdigheder til reguleringsmæssige byrder og fra
uddybning af det indre marked til energiomkostninger. Dette er afgørende for EU's fremtidige
succes og bør koordineres med EU's medlemsstater.
• Omstillingen kræver også optimal brug af offentlig støtte og finansielle ordninger for at
mobilisere private investeringer i stor skala. Offentlig støtte i stor skala i de sektorer, der står
over for store erhvervsrisici, og til husholdninger, hvor egenkapital er et problem, vil være
afgørende. Dette vil kræve et mere aktivt engagement og mindre risikoaversion fra
institutionelle finansielle aktørers side, navnlig EIB. Samtidig er offentlig støtte fortsat
afgørende, og en effektiv anvendelse af tilstrækkelige ressourcer, herunder gennem EU-
finansiering, bør indgå i overvejelserne for at gøre industrielle kulstofneutrale og
kulstoffattige projekter kommercielt levedygtige.
6. Retfærdighed, solidaritet og sociale politikker i centrum for omstillingen.
• En klimaneutral, inklusiv og modstandsdygtig økonomi vil sikre EU-borgernes velstand og
velfærd på lang sigt. Offentlige politikker og fonde samt social dialog skal imidlertid tackle
udfordringerne for visse grupper og regioner og støtte husstandenes
dekarboniseringsinvesteringer.
• Håndtering af sociale problemer vil kræve et klart politisk fokus på retfærdighed, solidaritet
og sociale politikker, der ikke blot afbøder den direkte virkning af CO2-prissætning, hvor det
er nødvendigt, men også giver lavindkomsthusstande mulighed for at foretage en effektiv
omstilling til ingen CO2-emissioner.
7. EU's klimadiplomati og -partnerskaber med henblik på at tilskynde til global
dekarbonisering.
• EU bør fortsat gå foran med et godt eksempel og yde et vidtrækkende bidrag til at nå
31
Parisaftalens mål og udvide og uddybe sine internationale partnerskaber.
• Unionen bør anvende et aktivt globalt CO2-prissætningsdiplomati i synergi med andre EU-
klimapolitiske instrumenter såsom CBAM.
8. Risikostyring og modstandsdygtighed.
• EU's naturressourcer er afgørende for fuldt ud at levere økosystemtjenester, navnlig med
hensyn til at kontrollere klimaændringer og øge kulstofbindingen.
• Gennemførelsen af den globale Kunming-Montreal-ramme for biodiversitet og af EU's
biodiversitetsstrategi vil være afgørende for at nå EU's klimamål, herunder 2040-målet.
• Klimaændringerne vil ikke desto mindre påvirke vores samfund i de kommende år, så vi er
nødt til at forberede og tilpasse os parallelt hermed. Intensivering af risikoforebyggelses- og
beredskabsforanstaltninger og gennemførelse af politikker såsom vandeffektivitet eller
naturbaserede løsninger på en koordineret måde vil forbedre modstandsdygtigheden i hele
vores økonomi og reducere omkostningerne.