MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Fremme af økonomisk sikkerhed i Europa: præsentation af fem nye initiativer

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 24.1.2024
COM(2024) 22 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN
PARLIAMENT AND THE COUNCIL
Advancing European economic security: an introduction to five new initiatives
Offentligt
KOM (2024) 0022 - Meddelelse
Europaudvalget 2024
1
1. Introduction
Context
On 20 June 2023 the European Commission and the High Representative for Foreign and
Security Policy adopted a Joint Communication on a European Economic Security Strategy1
.
Premised on the notion that the EU thrives in an open and rules-based world, the strategy
highlighted that new economic security risks are emerging as a result of increasing geopolitical
tensions, geo-economic fragmentation and profound technological shifts.
The strategy set out a comprehensive approach to European economic security. In particular,
it provides a framework for assessing and addressing - in a proportionate, precise and targeted
way - risks to EU economic security, while ensuring that the EU remains one of the most open
and attractive destinations for business and investment. In full respect of Member States’
prerogatives, the strategy underlined the need to develop a more cohesive and impactful
common EU approach.
Recognising that risks to our economic security challenges change over time, linked to the
broader geopolitical and geo-economic context, the strategy identified four risk categories to
be addressed as a matter of priority, i.e. risks to the resilience of supply chains; risks to the
physical and cyber-security of critical infrastructure; risk for technology security and of
technology leakage; and risk of weaponisation of economic dependencies or economic
coercion.
To address these risks, the Strategy is structured around three pillars:
• Promoting the EU’s competitiveness and growth, strengthening the Single Market,
supporting a strong and resilient economy, and strengthening the EU’s scientific,
technological and industrial bases.
• Protecting the EU’s economic security through a range of policies and tools, including
targeted new instruments where needed.
• Partnering and further strengthening cooperation with countries worldwide who share
our concerns and those with which we have common economic security interests.
As part of the rollout of the European Economic Security Strategy, this Communication
presents five initiatives to enhance the EU’s economic security, while taking stock of the
progress made on other work strands.
2. The package
The initiatives proposed today aim at:
(1) improving existing legislation (proposal for a revision of the Regulation on the
screening of Foreign Direct Investment);
(2) fostering further discussions within the EU on export controls of dual-use technologies
that impact our security (White Paper on Export Controls);
1
Joint Communication by the European Commission and the High Representative of the Union for Foreign Affairs and
Security Policy: European Economic Security Strategy, 26.06.2023, JOIN (2023) 20 final
2
(3) consulting Member States and stakeholders on potential risks stemming from outbound
investments, focusing at this stage on actions needed to enable a better identification of
such risks (White Paper on Outbound Investment);
(4) promoting further discussions within the EU on how to better promote research and
development involving technologies with dual-use potential (White Paper on options
for enhancing support for research and development involving technologies with dual-
use potential);
(5) proposing that the Council recommends measures aimed at strengthening research
security at national and sector level (Proposal for a Council Recommendation on
enhancing Research Security).
Future EU actions will continue to be informed by the on-going risk assessments and by
continuous strategic coordination with Member States to reach a common understanding of the
risks that Europe faces and of the appropriate actions - under the three pillars of promote,
protect and partner - to tackle them.
a. New initiatives related to investment and trade
Proposal for a new regulation on the screening of foreign investments
Regulation 2019/452 establishing a framework for the screening of foreign direct investments
into the EU ("FDI Screening Regulation”) is in place for just over three years. The Regulation
established a cooperation mechanism which has enabled the Member States and the
Commission to exchange information on more than 1.200 transactions and flag concerns on
foreign direct investments (FDIs) in the single market that present potential risks to their
security and public order. It has allowed the Commission and Member States to identify, assess
and act on threats resulting from certain investors and cross-border vulnerabilities. As any
restrictions are based on a limited and targeted exception justified by security or public order
concerns, the regulation has confirmed the EU’s overall openness to FDI.
The legislative proposal presented by the Commission today aims at revising this framework,
based on an evaluation of the regulation2
. It builds on the experience of the first three years of
operation, as well as an assessment made by OECD experts in November 20223
, and the
findings and recommendations of a special report issued by the European Court of Auditors on
6 December 20234
.
The proposed regulation will improve the effectiveness of the FDI Screening Regulation by
addressing the shortcomings of the current mechanism. It aims to ensure that all Member States
have a screening system in place so as to avoid loopholes in the screening of risky transactions,
to focus on the cases which present the highest risks and ensure there is greater accountability
within the system in respect of the security or public order concerns expressed by Member
States and/or the Commission.
The Commission aims to promote greater efficiency in the cooperation mechanism by
facilitating convergence of national systems. The proposed regulation also extends the
cooperation mechanism to intra-EU transactions where the investor is controlled by a foreign
2
See the Staff Working Document as part of the package adopted with this Communication.
3
https://www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/oecd-eu-fdi-screening-assessment.pdf
4
https://www.eca.europa.eu/en/publications/SR-2023-27
3
company. It would therefore close gaps that may undermine the EU’s ability to protect its
security or public order.
White Paper on Export Controls
Multilateral Export Control Regimes remain at the heart of the control of dual-use technologies
in the EU. As the Economic Security Strategy anticipated, geopolitical tensions and the pace
of technological change mean there is a need for more coordinated action at EU level. The EU
therefore must make full use of the possibilities under the Dual-Use Regulation. A
multiplication of national controls by Member States would risk undermining the effectiveness
of the EU export controls framework, of Member States’ controls themselves, and the integrity
of the Single Market. This risk is more pronounced in the current environment, where divergent
approaches of Member States to specific technologies could weaken the security of the EU as
a whole.
Improved coordination of export controls at EU level would increase the ability of the EU and
Member States to act effectively in a geo-political context, for example by taking the lead in
defining a shared agenda with partners. It would also reinforce the EU ability to confront
possible unilateral actions by third countries seeking to impose new export controls, including
on emerging technologies, or to manage cases of pressure (on the EU or specific Member
States) from third countries in response to such controls.
Since the adoption of the Dual-Use Regulation in 2021, the global context for export controls
has changed. Russia’s war of aggression against Ukraine has been met with rapid deployment
of sanctions, including in the form of export restrictions on dual-use and sensitive items. At the
same time, the ability of the multilateral export control regimes to take decisions on new items
to be subject to controls and to keep pace with technological developments has been hampered
as some of their members are blocking the decision-making processes. Furthermore, a united
EU voice in the development of future controls on specific technologies has not yet been
sufficiently articulated. For these reasons, there is a need to reinforce the EU’s ability to act
internationally in an effective manner.
The White Paper on Export Controls proposes both short and medium-term actions to address
these concerns. In the short term, also to safeguard the important technical work carried out in
multilateral regimes, the Commission will make a proposal to introduce uniform EU controls
for those items that would have been adopted in the multilateral regimes had it not been for the
blockage of the decision-making process within these regimes. The Commission also proposes
to create a forum for political coordination, which would allow discussions between the
Commission and Member States at an appropriate senior level to foster common EU positions
on export controls.
By summer 2024, the Commission will adopt a Recommendation to improve coordination
between Member States and the Commission on any new National Control List envisaged by a
Member State before adoption, to allow for comments on potential effects beyond that Member
State’s borders. This would improve the EU capacity to identify risks linked to items which are
not yet controlled at the multilateral level.
In the medium term, the Commission will advance the evaluation of the Dual-Use Regulation
to the first quarter of 2025 to assess and, subsequently, potentially make proposals to remedy
any shortcomings in its effectiveness and efficiency. This evaluation will be supported by a
comprehensive study in 2024 and will also draw on the results of the risk assessments of critical
technology areas outlined above.
4
The White Paper should also trigger a broader debate about the type of export controls needed
and how to best cooperate internationally to respond to current and future challenges.
White Paper on Outbound Investment
The June Joint Communication on the European Economic Security Strategy recognises the
importance of open global markets for the success and economic security of the European
Union. It also acknowledges the growing concerns regarding outbound investments in a narrow
set of advanced technologies that could enhance military and intelligence capacities of actors
who may use these capabilities to threaten international peace and security. While the EU and
its Member States already screen foreign direct investments into the EU and control the exports
of dual-use technologies outside the EU, there is currently no scrutiny of investments that flow
out of the EU to third countries.
In July 2023, the Commission set up an Expert Group on outbound investments with Member
States to advance the discussion in these issues. Its preliminary assessment is that more work
and analysis are needed for the Commission and the Member States to determine any necessary
policy response to these growing concerns.
The Commission now seeks to broaden and structure this discussion on the basis of a White
Paper to better understand outbound investments in certain strategic sectors and any potential
related risks. The Commission envisages to recommend that this is supported by Member State
monitoring and assessment of the current situation. On the basis of this monitoring over a 12
months’ period, the Commission, together with Member States, could undertake an assessment
of risks to EU security, based on a common methodology, to establish whether and what
mitigating measures might be required.
b. New initiatives related to research and innovation
Proposal for a Council Recommendation on Research Security
The proposed Council Recommendation aims at better supporting and empowering Member
States as well as higher education institutions and other public and private research performing
organisations across Europe to identify and address research security risks. This will help to
ensure that research and innovation actions are not misused in ways that affect the EU’s security
or infringe ethical norms.
While national governments are best placed to support the R&I sector, EU-level cooperation
and coordination is needed to ensure a proper functioning of the European Research Area.
Building on the work already done and in line with the principle of academic freedom, the
proposed Recommendation aims to mobilise all Member States to create awareness and
strengthen resilience in the research and innovation sector. Member States would be
recommended to establish a policy framework for research security based on a whole-of-
government approach, creating support structures, introducing safeguards through funding
organisations, incentivising universities and other public and private research performing
organisations to appoint research security advisers and introducing due diligence and risk
management processes.
The measures taken by Member States should be proportionate, with emphasis on self-
governance by the sector in line with academic freedom and institutional autonomy. The overall
approach should be risk based and avoid all forms of discrimination and stigmatisation.
5
To complement these efforts, the EU would support policy learning, coordination and
consistency among Member States, through existing European Research Area governance
structures and establishment a European Centre of Expertise on Research Security.
The Commission would monitor the progress in the implementation of this Recommendation
as part of the biennial reporting on the Global Approach to Research and Innovation and may,
taking into account the evolution of the geopolitical situation, propose further actions.
White Paper for enhancing support for research and development involving technologies
with dual-use potential
Many technologies that are critical for the EU’s economic security have a dual-use potential:
these technologies are relevant for many fields in both civil and defence domains and could
benefit European industry and the wider economy. In the face of geopolitical challenges,
support for R&D involving technologies with dual-use potential is increasingly relevant.
The White Paper adopted today reviews the support offered under current EU funding
programmes and identifies potential options for their enhancement. For example, programmes
like the EU Defence Innovation Scheme (EUDIS) under the European Defence Fund (EDF)
aim at identifying promising technologies in the civil domain and promote their uptake in the
defence domain.
It puts forward three possible options for the future: (1) going further based on the current set-
up and strengthening it, (2) removing the exclusive focus on civil applications in selected parts
of the successor programme to Horizon Europe, and (3) creating a dedicated instrument with a
specific focus on dual-use R&D. With the White Paper, the Commission launches a broad
consultation with public authorities, civil society, industry and academia on options for
strategic support to dual-use technology development. This consultation will allow a
comprehensive dialogue with all parties concerned that will inform the Commission’s next
steps.
3. Progress on other Economic Security-related work
Since the adoption of the Economic Security Strategy last June, intensive work has continued
on the main dimensions of EU economic security.
Risk assessments
On 3 October 2023, the Commission adopted a Recommendation to the Member States
identifying ten technology areas as critical for the EU’s economic security. Four of these
technologies were recommended for an urgent joint risk assessment by Commission and
Member States5
: Advanced Semiconductor Technologies, Artificial Intelligence Technologies,
Quantum Technologies and Biotechnologies.
The Commission and Member States are currently working on these risk assessments, drawing
on inputs from stakeholders, including through the Industrial Forum, with a view to reporting
in February. The work on the risk assessments, which focuses particularly on risks to
technology security and technology leakage, is complementary to the work of the Commission-
run Observatory of Critical Technologies, which provides regular monitoring and analysis
of critical technologies of the EU defence, space and related civil value chains.
5
C(2023) 6689 final
6
The Commission is also continuing work on the three other risk assessments that were
identified in the Strategy (i.e. resilience of supply chains; physical and cyber-security of critical
infrastructure and weaponization of economic dependencies or economic coercion).
For example, supply chain risks are monitored via the Supply Chain Alert Notification
“SCAN” analysis to assess strategic dependences and supply chain distress6
. This risk
assessment is based on data-driven methodologies to identify EU strategic dependencies across
sensitive industrial ecosystems (i.e. relating to areas like security and safety, the health of
Europeans, the green and digital transitions), as well as those dependencies which may
represent vulnerabilities to the EU’s economic security. The data-driven approach is
complemented with an intelligence-based qualitative assessment in order to understand the
supply chain implications of disruptive effects affecting particular goods and ecosystems.
As regards the physical and digital security of critical infrastructure, the Critical Entities
Resilience Directive which entered into force on 16 January 2023 provides for Member States
to carry out risk assessments by 17 January 2026 on essential services. The NIS 2 Directive7
provides the framework for coordinated risk assessment on the cybersecurity of critical
infrastructure. These risk assessments will also guide the actions set out under the proposed
by the Commission in April 2023, and in particular the coordinated preparedness testing.Cyber
Solidarity Act,
Several assessments have been performed already and some are ongoing: for example, the
assessment on 5G8
and on cybersecurity implications of Open Radio Access Networks
(OpenRAN)9
that will in the coming years provide an alternative way of deploying the radio
access part of 5G networks based on open interfaces. As regards critical infrastructures,
effective measures to strengthen the security and resilience of submarine cable infrastructures
are also key.
The Commission is also working with Member States to assess risk levels and areas of potential
weaponisation of economic dependencies or economic coercion. This assessment looks at
potential impacts and likelihood of such practices directed against the EU. It considers various
actions that could seek to interfere with the legitimate sovereign choices of the EU and its
Member States or otherwise weaponise economic dependencies in relations with the EU.
Risk assessments Where will contribute to informing decisions on whether further action
is warranted. this is considered necessary, the Commission will, when appropriate in
coordination with the High Representative, propose additional actions to be taken to mitigate
risks through promoting, protecting or partnering measures.
Research security in current EU funding programmes
As the EU is one of Europe’s biggest research funders the Commission has taken action to
boost research security, by shoring up the application of the existing safeguards to ensure
research security, based on a strict risk-based approach. These safeguards aim at protecting the
6 For more details, see SWD(2021) 352 final and Arjona et al. (2023)
7
Directive (EU) 2022/2555 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 on measures for a high
common level of cybersecurity across the Union
8
Report on EU coordinated risk assessment of 5G (europa.eu)
9
Cybersecurity of Open Radio Access Networks | Shaping Europe’s digital future (europa.eu)
7
Union’s strategic assets, interests, autonomy or security under the Horizon Europe and Euratom
Regulations10
. The EU has also adopted guidelines for research involving dual-use items, to
ensure that risks are effectively identified, managed and mitigated by authorities and research
organisations11
.
The implementation of these safeguards is being further enhanced in the framework of the
Horizon Europe Regulation. Concretely, 31 actions under the 2023-2024 work programme
(3.5% of total) have restricted eligibility under Article 22.5 of the Regulation, meaning entities
based in, owned or controlled from certain third countries may not participate in such actions.
In addition, cooperation with entities based in China has been excluded for innovation actions,
under Article 22.6 of the Regulation. The participation of legal entities from Russia and Belarus
in all topics under Horizon Europe has been excluded in line with EU sanctions regime12
.
The Commission reinforced its monitoring system for cases of transfer of ownership of results
of EU-funded research projects to non-associated third countries. It is also working together
with national authorities to determine whether Horizon Europe and Euratom projects comply
with applicable security rules, in particular regarding the sensitivity of information.
In addition, the Commission has introduced investment safeguards under the European
Innovation Council, to be included in investments in small and medium-sized enterprises
(SMEs) and start-ups developing technologies and innovations that may pose risks to economic
security, if acquired by non-associated third countries. All of this experience has fed into the
preparation of the abovementioned proposal for a Council Recommendation, presented today.
Promoting and partnering
As part of the “promote” pillar of the Strategy and in the broader context of the EU
competitiveness agenda, the Commission has strengthened the Single Market and the
Union’s economic base. Several important steps have been taken to strengthen the resilience
of the EU economy and the competitiveness of Europe's economy and industry, including by
improving access to finance, implementing important social initiatives of the European Pillar
of Social Rights Action Plan and boosting investments and reforms through the roll-out of
NextGeneration EU and the Cohesion Funds. Some of these steps that contribute to the EU’s
economic security are outlined in the (non-exhaustive) examples below.
The Single Market Emergency Instrument, once adopted by the co-legislators, will put the
EU in a better position to monitor essential goods and services in the context of a crisis and
ensure a governance framework for fast collective reactions. The Critical Raw Materials Act
will ensure the EU's access to a secure, diversified, affordable and sustainable supply of critical
raw materials. The Net-Zero Industry Act will foster the competitiveness of our industry and
facilitate the transition to a net-zero economy. AggregateEU will help to diversify energy
import sources, whilst the EU's electricity market design reform will accelerate the surge in
renewables, thus diversifying energy supplies and limiting dependencies.
10
Regulation (EU) 2021/695 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing Horizon Europe –
the Framework Programme for Research and Innovation, laying down its rules for participation and dissemination, and
repealing Regulations (EU) No 1290/2013 and (EU) No 1291/2013.
11 Commission Recommendation (EU) 2021/1700 of 15 September 2021 on internal compliance programmes for controls of
research involving dual-use items under Regulation (EU) 2021/821 of the European Parliament and of the Council setting up
a Union regime for the control of exports, brokering, technical assistance, transit and transfer of dual-use items.
12 Council Regulation (EU) No 833/2014 of 31 July 2014 and Council Regulation (EU) 2021/1986 of 15 November 2021
8
The upcoming Advanced Materials for Industrial Leadership Initiative will foster the
production and use of innovative and sustainable materials in the EU. The upcoming EU
Biotech and Biomanufacturing initiative will promote competitiveness in this critical
technology. It will, inter alia, take into account the results of the abovementioned joint risk
assessment. The reform of the ,EU Customs Union proposed in May 2023, will ensure that
customs authorities have tools and resources to properly assess exports and stop imports which
are illegal or pose real security risks to the EU, its citizens and its economy.
Progress is also being made on promoting critical technology areas. The Policy
ProgrammeDigital Decade13 has set the framework for fostering the development and
deployment of European strategic digital technologies and services. The EU Cyber Resilience
Act will ensure that hardware and software products, such as wireless and wired devices, are
more cyber-secure for business users and consumers across the Union and will better position
EU industry through leadership on related standards.
Political negotiations are ongoing on the Strategic Technologies for Europe Platform
(STEP). , thisOnce adopted will leverage and steer existing EU instruments to support the
development of manufacturing of critical technologies in the Union. The Chips Joint
Undertaking, inaugurated end November 2023, bridges the gap between research, innovation
and deployment, notably through EUR 1.67 billion funding from the EU for four pilot lines.
The EU’s Artificial Intelligence Act, which was politically agreed in December 2023 will
boost investment and innovation across the EU by providing businesses with legal certainty
and creating trust for consumers and businesses using AI. It will shortly be complemented by
a Commission initiative to enhance the cooperation between AI start-ups and the EU’s growing
supercomputer capacity and to develop the EU’s AI innovation ecosystem. Furthermore, EUR
1.2 bn of state aid by seven Member States has been approved for an Important Project of
Common European Interest to support research, development and first industrial deployment
of advanced cloud and edge computing technologies in Europe. The Smart Networks and
Services Joint Undertaking, which became operational in 2022, fosters alignment with
Member States on 6G Research and Innovation, and the deployment of advanced 5G networks.
As part of the “partner” pillar, the EU has continued to strengthen its engagement with
international partners to advance common economic security interests. This cooperation
ranges from ensuring access to raw materials, to understanding critical supply chains,
establishing cooperation on emerging technologies in key areas, and reform of the World Trade
Organisation.
In 2023 the EU signed free trade agreements with New Zealand, Chile and Kenya, as well as
the first ever Sustainable Investment Facilitation Agreement (SIFA) with Angola, and finalised
negotiations on an agreement with Japan on cross-border data flows.
Work has continued within the G7 Coordination Platform on Economic Coercion to share
information and better coordinate actions against weaponization of trade and economic
coercion. The G7 Security and Integrity of the Global Research Ecosystem Working-Group
has published best-practices in November 2023 and set up a Virtual Academy to inspire further
activities. The G7-initiated Partnership for Resilient and Inclusive Supply-chain
Enhancement (RISE) aims at supporting low- and middle-income countries in playing bigger
roles in the mineral and global clean energy manufacturing industries.
13 Decision (EU) 2022/2481 establishing the Digital Decade Policy Programme 2030
9
The outcome of the October 2023 EU-US Summit underlines the shared interest in reducing
excessive dependencies, tackling non-market practices, responding to economic coercion,
addressing risks stemming from inbound and outbound investments and strengthening supply
chain resilience, to be taken forward under the Trade and Technology Council. The EU and
Canada have also agreed at their November 2023 Summit to hold regular dialogues on
economic security. Likewise, the EU and the Republic of Korea agreed in May 2023 to
strengthen dialogue economic security. Close cooperation on economic security is also
maintained with Japan and India.
Reflections on how to improve the economic security and resilience of the EU and of its
partners have also been integrated in the roll-out of the Global Gateway, which is mobilising
up to EUR 300 billion in mutually beneficial investment for sustainable development in
emerging markets and developing economies. Sustainable critical raw materials partnerships
with seven countries across three continents, including Chile, the Democratic Republic of
Congo and Kazakhstan and digital economy packages with Colombia, Nigeria, Kenya, and
the Philippines are examples of partnerships the EU has already completed in the context of
Global Gateway. These contribute to the partners’ economic security while also advancing the
EU’s strategic interests.
The EU continues to be a strong supporter of a broad reform of the World Customs
Organizationto address more effectively developments in international trade.
The EU is also partnering with a broad range of countries on research and innovation, notably
by facilitating a multilateral dialogue on values and principles for international science
cooperation, on which it will host an international ministerial conference in February 2024.
The Commission will also enhance dialogues on economic security concerns with third
countries associated with Horizon Europe14,
such as the UK, Canada or New Zealand.
4. Conclusion
The package of proposals and initiatives set out in this Communication represent a further step
in implementing the European Economic Security Strategy.
The package presents a comprehensive approach to strengthen the EU toolbox to mitigate risks
linked to foreign investments in the EU, to outbound investments, to dual-use goods and to
bolsters research security. This strengthening is essential to enable the EU and Member States
to address systematically the risks identified in the ongoing risk assessments related to supply
chains, technologies, infrastructures and economic coercion.
The Commission invites the Member States, the European Parliament and the Council, in line
with their respective competences, to consider these proposals and initiatives, and to give them
the appropriate follow up, in close cooperation with the Commission. Given the geopolitical
environment, and the opportunities and risks it engenders, it will be necessary to proceed at a
steady pace.
Implementing the European Economic Security Strategy is an ongoing process, based on
thorough risk analysis, leading to the adoption of targeted measures to address risks, taking
into account the evolving nature of the risk environment. Therefore, the Commission will
14
Currently 19 third countries are associated to Horizon Europe, with the UK, New Zealand, and Canada as the most recent
partners. These associations provide, as far as possible, the same rights and obligations to these countries’ research and
innovation entities as those accorded to entities of EU Member States.
10
propose in due time and, when appropriate, in coordination with the High Representative,
further initiatives to implement the Strategy.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 24.1.2024
COM(2024) 22 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG
RÅDET
Fremme af økonomisk sikkerhed i Europa: præsentation af fem nye initiativer
Offentligt
KOM (2024) 0022 - Meddelelse
Europaudvalget 2024
1
1. Indledning
Baggrund
Den 20. juni 2023 vedtog Europa-Kommissionen og den højtstående repræsentant for
udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik en fælles meddelelse om en europæisk økonomisk
sikkerhedsstrategi1
. Med udgangspunkt i den opfattelse, at EU fungerer bedst i en åben og
regelbaseret verden, blev det i strategien fremhævet, at der er ved at opstå nye risici for den
økonomiske sikkerhed som følge af stigende geopolitiske spændinger, geoøkonomisk
fragmentering og gennemgribende teknologiske forandringer.
I strategien fastlægges en samlet tilgang til økonomisk sikkerhed i Europa. Den udgør navnlig
en ramme for vurdering og håndtering af risici for EU's økonomiske sikkerhed på en
forholdsmæssig, præcis og målrettet måde, samtidig med at det sikres, at EU fortsat er et af de
mest åbne og attraktive mål for virksomheder og investeringer. Under fuld hensyntagen til
medlemsstaternes beføjelser blev behovet for at udvikle en mere sammenhængende og
virkningsfuld fælles EU-tilgang understreget i strategien.
I erkendelse af, at udfordringerne i forbindelse med risiciene for vores økonomiske sikkerhed
ændrer sig over tid som følge af den bredere geopolitiske og geoøkonomiske kontekst, blev der
i strategien udpeget fire risikokategorier, som bør prioriteres, nemlig risici for
forsyningskædernes modstandsdygtighed, risici for den fysiske sikkerhed og cybersikkerheden
i forbindelse med kritisk infrastruktur, risici i forbindelse med teknologisk sikkerhed og
teknologiudsivning og risici for, at økonomisk afhængighed eller økonomisk tvang bruges som
våben.
For at imødegå disse risici hviler strategien på tre søjler:
• Fremme af EU's konkurrenceevne og vækst, styrkelse af det indre marked, støtte til en
stærk og modstandsdygtig økonomi og styrkelse af EU's videnskabelige, teknologiske
og industrielle grundlag.
• Beskyttelse af EU's økonomiske sikkerhed ved hjælp af en række politikker og
værktøjer, herunder målrettede nye instrumenter, hvis det er nødvendigt.
• Indgåelse af partnerskaber og yderligere styrkelse af samarbejdet med lande verden
over, som deler vores bekymringer, og som vi har fælles interesser med, hvad angår
økonomisk sikkerhed.
Som led i udrulningen af den europæiske strategi for økonomisk sikkerhed redegøres der i
denne meddelelse for fem initiativer, der skal øge EU's økonomiske sikkerhed, samtidig med
at der gøres status over de fremskridt, der er gjort på andre arbejdsområder.
2. Pakken
De initiativer, der foreslås i dag, sigter mod at:
1) forbedre den eksisterende lovgivning (forslag til revision af forordningen om screening
af udenlandske direkte investeringer)
1
Fælles meddelelse fra Europa-Kommissionen og EU's højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik: En europæisk økonomisk sikkerhedsstrategi (JOIN(2023) 20 final af 26.6.2023).
2
2) fremme yderligere drøftelser i EU om eksportkontrol af teknologier med dobbelt
anvendelse, der påvirker vores sikkerhed (hvidbog om eksportkontrol)
3) høre medlemsstaterne og interessenter om potentielle risici i forbindelse med udgående
investeringer, idet der på nuværende tidspunkt fokuseres på de foranstaltninger, der er
nødvendige for at muliggøre en bedre kortlægning af sådanne risici (hvidbog om
udgående investeringer)
4) fremme yderligere drøftelser internt i EU om, hvordan det i højere grad er muligt at
fremme forskning og udvikling, der omfatter teknologier med dobbelt anvendelse
(hvidbog om mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter
teknologier med dobbelt anvendelse)
5) fremsætte forslag til Rådets henstilling om foranstaltninger, der tager sigte på at styrke
forskningssikkerheden på nationalt plan og sektorniveau (forslag til Rådets henstilling
om styrkelse af forskningssikkerheden).
Fremtidige EU-tiltag vil fortsat være baseret på de igangværende risikovurderinger og løbende
strategisk koordinering med medlemsstaterne for at nå frem til en fælles forståelse af, hvilke
risici Europa står over for, og hvilke foranstaltninger – under de tre søjler fremme af EU's
konkurrenceevne og vækst, beskyttelse af EU's økonomiske sikkerhed og indgåelse af
partnerskaber – det vil være hensigtsmæssigt at anvende for at tackle disse risici.
a. Nye initiativer vedrørende investeringer og handel
Forslag til en ny forordning om screening af udenlandske investeringer
Forordning (EU) 2019/452 om et regelsæt for screening af udenlandske direkte investeringer i
EU ("forordningen om screening af udenlandske direkte investeringer") har været i kraft i lidt
over tre år. Ved forordningen blev der indført en samarbejdsmekanisme, som har gjort det
muligt for medlemsstaterne og Kommissionen at udveksle oplysninger om mere end 1 200
transaktioner og gøre opmærksom på bekymringer vedrørende udenlandske direkte
investeringer i det indre marked, som udgør potentielle risici for medlemsstaternes sikkerhed
og offentlige orden. Det har gjort det muligt for Kommissionen og medlemsstaterne at
kortlægge, vurdere og reagere på trusler fra visse investorer og grænseoverskridende
sårbarheder. Da alle restriktioner er baseret på en begrænset og målrettet undtagelse begrundet
i hensynet til sikkerheden eller den offentlige orden, har EU med forordningen bekræftet sin
generelle åbenhed over for udenlandske direkte investeringer.
Det lovgivningsmæssige forslag, som Kommissionen fremlægger i dag, har til formål at
revidere denne ramme på grundlag af en evaluering af forordningen2
. Det bygger på
erfaringerne fra de første tre år med denne ramme, en vurdering foretaget af OECD's eksperter
i november 20223
og resultaterne og anbefalingerne i Den Europæiske Revisionsrets
særberetning af 6. december 20234
.
Den foreslåede forordning vil gøre forordningen om screening af udenlandske direkte
investeringer mere effektiv ved at afhjælpe manglerne ved den nuværende mekanisme. Den har
til formål at sikre, at alle medlemsstaterne har indført et screeningsystem, så de kan undgå
smuthuller i screeningen af risikobetonede transaktioner, fokusere på de sager, der indebærer
2
Se arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene som en del af den pakke, der vedtages sammen med denne
meddelelse.
3
https://www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/oecd-eu-fdi-screening-assessment.pdf.
4
https://www.eca.europa.eu/da/publications/SR-2023-27.
3
de største risici, og sikre større ansvarlighed i systemet med hensyn til de betænkeligheder
vedrørende sikkerheden eller den offentlige orden, som medlemsstaterne og/eller
Kommissionen har givet udtryk for.
Kommissionen sigter mod at gøre samarbejdsmekanismen mere effektiv ved at øge
konvergensen mellem de nationale systemer. Den foreslåede forordning udvider også
samarbejdsmekanismen til transaktioner inden for EU, hvis investoren kontrolleres af et
udenlandsk selskab. Den vil derfor lukke de huller, der kan underminere EU's evne til at
beskytte sin sikkerhed eller offentlige orden.
Hvidbog om eksportkontrol
Multilaterale eksportkontrolordninger er fortsat kernen i kontrollen i EU med teknologier med
dobbelt anvendelse. Som anført i strategien for økonomisk sikkerhed indebærer de geopolitiske
spændinger og de hurtige teknologiske forandringer, at der er behov for en mere koordineret
indsats på EU-plan. EU skal derfor fuldt ud udnytte de muligheder, som forordningen om
produkter med dobbelt anvendelse giver. En mangedobling af medlemsstaternes nationale
kontrol risikerer at underminere effektiviteten af EU's eksportkontrolramme, medlemsstaternes
egen kontrol og det indre markeds integritet. Denne risiko er mere udtalt i den nuværende
situation, hvor medlemsstaternes forskellige tilgange til specifikke teknologier kan svække
sikkerheden i EU som helhed.
En bedre koordinering af eksportkontrollen på EU-plan vil øge EU's og medlemsstaternes evne
til at handle effektivt i en geopolitisk kontekst, f.eks. ved at gå forrest med hensyn til
fastlæggelsen af en fælles dagsorden med partnere. Det vil også styrke EU's evne til at imødegå
eventuelle tredjelandes ensidige foranstaltninger, når disse lande ønsker at indføre ny
eksportkontrol, herunder af fremspirende teknologier, eller til at håndtere tilfælde af pres (på
EU eller specifikke medlemsstater) fra tredjelande som reaktion på en sådan kontrol.
Siden vedtagelsen i 2021 af forordningen om produkter med dobbelt anvendelse har den
globale kontekst for eksportkontrol ændret sig. Ruslands angrebskrig mod Ukraine har
afstedkommet hurtig indførelse af sanktioner, bl.a. i form af eksportrestriktioner for produkter
med dobbelt anvendelse og følsomme produkter. Samtidig er mulighederne for ved hjælp af de
multilaterale eksportkontrolordninger at træffe beslutninger om nye produkter, der skal
underkastes kontrol, og holde trit med den teknologiske udvikling blevet hæmmet af, at nogle
af ordningernes medlemmer blokerer for beslutningsprocesserne. Derudover har EU i
forbindelse med udviklingen af fremtidig kontrol af specifikke teknologier endnu ikke i
tilstrækkelig grad lagt sig fast på en fælles holdning. Der er derfor behov for at styrke EU's
evne til at handle effektivt internationalt.
I hvidbogen om eksportkontrol foreslås der foranstaltninger på både kort og mellemlang sigt
for at løse disse problemer. For også at sikre det vigtige tekniske arbejde, der udføres inden for
rammerne af multilaterale ordninger, vil Kommissionen på kort sigt fremsætte forslag om
indførelse af ensartet EU-kontrol af de produkter, for hvilke der ville være blevet vedtaget
kontrol inden for rammerne af de multilaterale ordninger, hvis beslutningsprocessen inden for
rammerne af disse ordninger ikke var blevet blokeret. Kommissionen foreslår også, at der
oprettes et forum for politisk koordinering, som vil give mulighed for drøftelser mellem
Kommissionen og medlemsstaterne på et passende højt niveau for derved at fremme fælles EU-
holdninger til eksportkontrol.
Senest i sommeren 2024 vil Kommissionen vedtage en henstilling med henblik på at forbedre
koordineringen mellem medlemsstaterne og Kommissionen om enhver ny national kontrolliste,
som en medlemsstat har planlagt, inden denne vedtages, således at der er mulighed for at
4
fremsætte bemærkninger om potentielle virkninger uden for den pågældende medlemsstats
grænser. Dette vil forbedre EU's kapacitet til at kortlægge risici i forbindelse med de produkter,
der endnu ikke kontrolleres på multilateralt plan.
På mellemlang sigt vil Kommissionen fremskynde evalueringen af forordningen om produkter
med dobbelt anvendelse til første kvartal af 2025 for at vurdere eventuelle mangler med hensyn
til dens effektivitet og derefter eventuelt fremsætte forslag til afhjælpning heraf. Denne
evaluering vil i 2024 blive understøttet af en omfattende undersøgelse og vil også trække på
resultaterne af de risikovurderinger af kritiske teknologiområder, der er skitseret ovenfor.
Hvidbogen bør også sætte gang i en bredere debat om, hvilken type eksportkontrol der er behov
for, og hvordan man bedst kan samarbejde internationalt med henblik på at reagere på
nuværende og fremtidige udfordringer.
Hvidbog om udgående investeringer
I den fælles meddelelse fra juni om den europæiske økonomiske sikkerhedsstrategi anerkendes
betydningen af åbne globale markeder for Den Europæiske Unions succes og økonomiske
sikkerhed. Det anerkendes også, at der er stigende bekymring over udgående investeringer
inden for et snævert sæt avancerede teknologier, der kan styrke den militære kapacitet og
efterretningskapaciteten hos aktører, der kan anvende disse kapaciteter til at true den
internationale fred og sikkerhed. Selv om EU og dets medlemsstater allerede screener
udenlandske direkte investeringer i EU og kontrollerer eksporten af teknologier med dobbelt
anvendelse til lande uden for EU, pågår der i øjeblikket ingen kontrol med investeringer, der
føres ud af EU til tredjelande.
I juli 2023 nedsatte Kommissionen sammen med medlemsstaterne en ekspertgruppe om
udgående investeringer for at fremme drøftelserne om disse spørgsmål. Dens foreløbige
vurdering er, at det er nødvendigt at arbejde mere med spørgsmålene og analysere mere, for at
Kommissionen og medlemsstaterne kan fastlægge, hvilke politiske reaktioner på disse
voksende bekymringer der eventuelt er behov for.
Kommissionen ønsker nu at udvide og strukturere disse drøftelser på grundlag af en hvidbog
for at forbedre kendskabet til udgående investeringer i visse strategiske sektorer og eventuelle
dermed forbundne risici. Kommissionen vil anbefale, at dette understøttes af medlemsstaterne,
der skal overvåge og vurdere den nuværende situation. På grundlag af denne overvågning over
en periode på 12 måneder kan Kommissionen sammen med medlemsstaterne på grundlag af en
fælles metode foretage en vurdering af risiciene for EU's sikkerhed for at fastslå, om og hvilke
afbødende foranstaltninger der kan være nødvendige.
b. Nye initiativer vedrørende forskning og innovation
Forslag til Rådets henstilling om forskningssikkerhed
Forslaget til Rådets henstilling har til formål i højere grad at støtte og styrke medlemsstaterne
samt videregående uddannelsesinstitutioner og andre offentlige og private
forskningsorganisationer i hele Europa med henblik på at kortlægge og imødegå
sikkerhedsrisici i forbindelse med forskning. Dette vil være med til at sikre, at
forskningsmæssige og innovative foranstaltninger ikke misbruges på måder, der påvirker EU's
sikkerhed eller overtræder etiske normer.
Selv om de nationale regeringer har de bedste forudsætninger for at støtte FoI-sektoren, er der
behov for samarbejde og koordinering på EU-plan for at sikre et velfungerende europæisk
forskningsrum.
5
På grundlag af det arbejde, der allerede er udført, og i overensstemmelse med princippet om
akademisk frihed har den foreslåede henstilling til formål at mobilisere alle medlemsstaterne
for at skabe bevidsthed og styrke modstandsdygtigheden i forsknings- og innovationssektoren.
Det henstilles til medlemsstaterne, at de fastsætter en politisk ramme for forskningssikkerhed
baseret på en tilgang på tværs af ministerier og myndigheder, skaber støttestrukturer, træffer
sikkerhedsforanstaltninger gennem finansieringsorganisationer, tilskynder universiteter og
andre offentlige og private forskningsorganisationer til at udpege sikkerhedsrådgivere inden
for forskning og indfører due diligence- og risikostyringsprocesser.
De foranstaltninger, som medlemsstaterne træffer, bør være forholdsmæssige, idet der lægges
vægt på sektorens selvstyre i overensstemmelse med akademisk frihed og institutionel
autonomi. Den overordnede tilgang bør være risikobaseret og forhindre alle former for
forskelsbehandling og stigmatisering.
For at supplere disse bestræbelser vil EU støtte policylæring, koordinering og sammenhæng
mellem medlemsstaterne gennem eksisterende strukturer for forvaltning af det europæiske
forskningsrum og oprettelse af et europæisk ekspertisecenter for forskningssikkerhed.
Kommissionen vil holde øje med de fremskridt, der gøres med gennemførelsen af denne
henstilling som led i rapporteringen hvert andet år om den globale tilgang til forskning og
innovation og kan under hensyntagen til udviklingen i den geopolitiske situation foreslå
yderligere foranstaltninger.
Hvidbog om mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter
teknologier med dobbelt anvendelse
Mange teknologier, der er af kritisk betydning for EU's økonomiske sikkerhed, har potentiale
for dobbelt anvendelse: Disse teknologier er relevante mange steder på både det civile område
og forsvarsområdet og kan være til gavn for den europæiske industri og økonomien som helhed.
I lyset af de geopolitiske udfordringer bliver det i stigende grad relevant at yde støtte til FoU,
der omfatter teknologier med dobbelt anvendelse.
I den hvidbog, der blev vedtaget i dag, gennemgås den støtte, der tilbydes inden for rammerne
af de nuværende EU-finansieringsprogrammer, og der peges på mulighederne for at forbedre
dem. Programmer som EU-ordningen for forsvarsinnovation (EUDIS) under Den Europæiske
Forsvarsfond har f.eks. til formål at kortlægge lovende teknologier på det civile område og
fremme udbredelsen heraf på forsvarsområdet.
I hvidbogen beskrives tre muligheder for fremtiden: 1) at gå videre på grundlag af den
nuværende struktur og styrke den, 2) at gå bort fra udelukkende at fokusere på anvendelse af
teknologier på civilområdet i udvalgte dele af det program, der følger efter Horisont Europa,
og 3) at indføre et særligt instrument, der især fokuserer på FoU i teknologier med dobbelt
anvendelse. Med hvidbogen lancerer Kommissionen en bred høring af offentlige myndigheder,
civilsamfundet, industrien og den akademiske verden om mulighederne for strategisk støtte til
teknologier med dobbelt anvendelse. Denne høring vil muliggøre en omfattende dialog med
alle berørte parter, som vil danne grundlag for Kommissionens næste skridt.
3. Fremskridt med hensyn til andet arbejde i relation til økonomisk sikkerhed
Siden vedtagelsen af strategien for økonomisk sikkerhed i juni 2023 er det intensive arbejde
med de vigtigste dimensioner af EU's økonomiske sikkerhed fortsat.
6
Risikovurderinger
Den 3. oktober 2023 vedtog Kommissionen en henstilling til medlemsstaterne, hvori ti
teknologiområder blev udpeget som værende af kritisk betydning for EU's økonomiske
sikkerhed. Det blev henstillet, at Kommissionen og medlemsstaterne foretager en hurtig fælles
risikovurdering af fire af disse teknologier5
: teknologier vedrørende avancerede halvledere,
teknologier vedrørende kunstig intelligens, kvanteteknologier og bioteknologier.
Kommissionen og medlemsstaterne arbejder i øjeblikket på disse risikovurderinger på grundlag
af input fra interessenter, bl.a. gennem industriforummet, med henblik på rapportering i
februar. Arbejdet med risikovurderingerne, som især fokuserer på risici i forbindelse med
teknologisikkerhed og teknologilækage, supplerer arbejdet i EU-Observationscentret for
Kritiske Teknologier, der forvaltes af Kommissionen, og som sikrer regelmæssig overvågning
og analyse af kritiske teknologier i værdikæderne inden for EU's forsvars- og rumfartsindustri
og relaterede civile værdikæder.
Kommissionen fortsætter også arbejdet med de tre andre risikovurderinger, der blev fastlagt i
strategien (dvs. forsyningskædernes modstandsdygtighed, fysisk sikkerhed og cybersikkerhed
i forbindelse med kritisk infrastruktur og brug af økonomisk afhængighed eller økonomisk
tvang som våben).
For eksempel overvåges risici i forsyningskæden ved hjælp af SCAN-analyser med henblik
på at vurdere strategiske afhængighedsforhold og vanskeligheder i forsyningskæden6
. Denne
risikovurdering er baseret på datastyrede metoder til at kortlægge EU's strategiske afhængighed
på tværs af følsomme industrielle økosystemer (dvs. vedrørende områder som sikkerhed,
europæernes sundhed og den grønne og den digitale omstilling) samt den afhængighed, der kan
gøre EU's økonomiske sikkerhed sårbar. Den datastyrede tilgang suppleres med en
efterretningsbaseret kvalitativ vurdering for at forstå konsekvenserne for forsyningskæden af
forstyrrende virkninger, der påvirker bestemte varer og økosystemer.
For så vidt angår kritisk infrastrukturs fysiske og digitale sikkerhed fastsættes det i
direktivet om kritiske enheders modstandsdygtighed, som trådte i kraft den 16. januar 2023, at
medlemsstaterne skal foretage risikovurderinger af væsentlige tjenester senest den 17. januar
2026. NIS 2-direktivet7 udgør rammen for en koordineret risikovurdering af cybersikkerheden
i forbindelse med kritisk infrastruktur. Disse risikovurderinger vil også være retningsgivende
for de foranstaltninger, der er fastsat i forordningen om cybersolidaritet, som Kommissionen
fremsatte forslag til i april 2023, og navnlig den koordinerede beredskabstest.
Der er allerede foretaget flere vurderinger, og nogle pågår, f.eks. vurderingen af 5G8
og af
konsekvenserne for cybersikkerheden af åbne radioadgangsnet (OpenRAN)9
, som i de
kommende år vil udgøre en alternativ måde at udrulle radioadgangsdelen af 5G-net på grundlag
af åbne grænseflader på. Hvad angår kritisk infrastruktur, er effektive foranstaltninger til at øge
sikkerheden og modstandsdygtigheden i undersøiske kabelinfrastrukturer også afgørende.
5
C(2023) 6689 final.
6
For yderligere oplysninger, se SWD(2021) 352 final og Arjona et al. (2023).
7
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2555 af 14. december 2022 om foranstaltninger til sikring af et
højt fælles cybersikkerhedsniveau i hele Unionen.
8
Rapport om EU's koordinerede risikovurdering af 5G (europa.eu).
9
Cybersikkerhed i forbindelse med åbne radioadgangsnet| Shaping Europe's digital future (europa.eu).
7
Kommissionen samarbejder også med medlemsstaterne om at vurdere risikoniveauer og
områder, hvor der potentielt kan forekomme brug af økonomisk afhængighed eller
økonomisk tvang som våben. Ved denne vurdering ses der på de potentielle konsekvenser af
og sandsynligheden for, at en sådan praksis rettes mod EU. Der ses nærmere på forskellige
tiltag, hvorved det ville blive forsøgt at gribe ind i EU's og dets medlemsstaters legitime
suveræne valg eller på anden måde gøre økonomisk afhængighed til et våben i forbindelserne
med EU.
Risikovurderinger vil indgå i grundlaget for at træffe beslutninger om, hvorvidt der er
behov for yderligere tiltag. Hvis det anses for nødvendigt, vil Kommissionen, når det er
hensigtsmæssigt i samarbejde med den højtstående repræsentant, foreslå yderligere tiltag for at
afbøde risici ved hjælp af foranstaltninger til fremme af EU's konkurrenceevne og vækst,
beskyttelse af EU's økonomiske sikkerhed eller indgåelse af partnerskaber.
Forskningssikkerhed i EU's nuværende finansieringsprogrammer
Da EU er en af Europas største bidragydere til forskning, har Kommissionen taget skridt til at
øge forskningssikkerheden ved at styrke anvendelsen af de eksisterende
beskyttelsesforanstaltninger for at garantere forskningssikkerheden på grundlag af en streng
risikobaseret tilgang. Disse beskyttelsesforanstaltninger har til formål at beskytte Unionens
strategiske aktiver, interesser, autonomi eller sikkerhed i henhold til Horisont Europa-
forordningen og Euratomforordningen10
. EU har også vedtaget retningslinjer for forskning, der
involverer produkter med dobbelt anvendelse, for at sikre, at myndigheder og
forskningsorganisationer effektivt kortlægger, håndterer og afbøder risici11
.
Gennemførelsen af disse sikkerhedsforanstaltninger styrkes yderligere inden for
rammerne af Horisont Europa-forordningen. Konkret er der i forbindelse med 31 af aktionerne
under arbejdsprogrammet for 2023-2024 (3,5 % af det samlede antal) begrænset mulighed for
at deltage, jf. forordningens artikel 22, stk. 5, hvilket betyder, at enheder, der er baseret i eller
ejet eller kontrolleret fra visse tredjelande, muligvis ikke kan deltage i disse aktioner. Desuden
er samarbejde med enheder med hjemsted i Kina blevet udelukket i forbindelse med
innovationsaktioner, jf. forordningens artikel 22, stk. 6. Juridiske enheder fra Rusland og
Belarus er i overensstemmelse med EU's sanktionsordning12
blevet udelukket fra at deltage i
alle emner inden for rammerne af Horisont Europa.
Kommissionen har styrket sit overvågningssystem i tilfælde af overdragelse af ejendomsretten
til resultaterne af EU-finansierede forskningsprojekter til ikkeassocierede tredjelande. Den
samarbejder også med de nationale myndigheder om at fastslå, om Horisont Europa- og
Euratomprojekterne overholder de gældende sikkerhedsregler, navnlig med hensyn til
oplysningernes følsomhed.
Derudover har Kommissionen indført investeringsgarantier under Det Europæiske
Innovationsråd, som skal indgå i investeringer i små og mellemstore virksomheder (SMV'er)
og nystartede virksomheder, der udvikler teknologier og innovationer, der kan udgøre en risiko
for den økonomiske sikkerhed, hvis de erhverves af ikkeassocierede tredjelande. Alle disse
10
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/695 af 28. april 2021 om oprettelse af Horisont Europa —
rammeprogrammet for forskning og innovation — og om reglerne for deltagelse og formidling og om ophævelse af
forordning (EU) nr. 1290/2013 og (EU) nr. 1291/2013.
11
Kommissionens henstilling (EU) 2021/1700 af 15. september 2021 om interne programmer til sikring af
overholdelse af kontrol med forskning vedrørende produkter med dobbelt anvendelse i henhold til Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/821 om en EU-ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed,
teknisk bistand, transit og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse.
12
Rådets forordning (EU) nr. 833/2014 af 31. juli 2014 og Rådets forordning (EU) 2021/1986 af 15. november 2021.
8
erfaringer har bidraget til udarbejdelsen af ovennævnte forslag til Rådets henstilling, som
fremlægges i dag.
Fremme af EU's konkurrenceevne og vækst og indgåelse af partnerskaber
Som led i strategiens søjle vedrørende fremme af EU's konkurrenceevne og vækst og i
den bredere sammenhæng med EU's dagsorden for konkurrenceevne har Kommissionen
styrket det indre marked og Unionens økonomiske grundlag. Der er taget en række vigtige
skridt til at styrke modstandsdygtigheden i EU's økonomi og konkurrenceevnen i europæisk
økonomi og industri, bl.a. ved at forbedre adgangen til finansiering, gennemføre vigtige sociale
initiativer i handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder og fremme
investeringer og reformer gennem udrulningen af NextGenerationEU og Samhørighedsfonden.
Nogle af disse skridt, der bidrager til EU's økonomiske sikkerhed, er beskrevet i nedenstående
(ikkeudtømmende) eksempler.
Nødinstrumentet for det indre marked vil, når det er vedtaget af Europa-Parlamentet og
Rådet, give EU et bedre udgangspunkt for at overvåge vigtige varer og tjenesteydelser i
forbindelse med en krise og sikre en forvaltningsramme for hurtige kollektive reaktioner.
Forordningen om kritiske råstoffer vil sikre EU's adgang til en sikker, diversificeret,
økonomisk overkommelig og bæredygtig forsyning af kritiske råstoffer. Forordningen om
nettonulindustri vil fremme vores industris konkurrenceevne og lette omstillingen til en
nulemissionsøkonomi. AggregateEU vil bidrage til at diversificere energiimportkilderne,
mens reformen af udformningen af EU's elmarked vil fremskynde en kraftig stigning i
vedvarende energi og dermed diversificere energiforsyningen og begrænse afhængigheden.
Det kommende initiativ vedrørende avancerede materialer til industrielt lederskab vil
fremme produktion og anvendelse af innovative og bæredygtige materialer i EU. Det
kommende EU-initiativ inden for bioteknologi og bioproduktion vil fremme
konkurrenceevnen inden for denne kritiske teknologi. Der vil bl.a. blive taget hensyn til
resultaterne af ovennævnte fælles risikovurdering. Reformen af EU's toldunion, som blev
foreslået i maj 2023, vil sikre, at toldmyndighederne har værktøjer og ressourcer til at foretage
en korrekt vurdering af eksport og standse import, der er ulovlig eller indebærer reelle
sikkerhedsrisici for EU, dets borgere og dets økonomi.
Der gøres også fremskridt med hensyn til at fremme teknologiområder, der er af kritisk
betydning. I politikprogrammet for det digitale årti13 er rammerne for at fremme udviklingen
og udbredelsen af europæiske strategiske digitale teknologier og tjenester fastlagt.
Forordningen om cyberrobusthed vil sikre, at hardware- og softwareprodukter såsom
trådløse og kablede enheder er mere cybersikre for erhvervsbrugere og forbrugere i hele
Unionen og vil positionere EU's industri bedre gennem lederskab inden for relaterede
standarder.
Der er politiske forhandlinger i gang om platformen for strategiske teknologier for Europa
(STEP). Når den er vedtaget, vil den fungere som løftestang og styre eksisterende EU-
instrumenter til støtte for udviklingen eller fremstillingen af kritiske teknologier i Unionen.
Fællesforetagendet for mikrochips, der blev oprettet ved udgangen af november 2023, slår
bro over kløften mellem forskning, innovation og udrulning, navnlig takket være støtte fra EU
på 1,67 mia. EUR til fire pilotlinjer.
13
Afgørelse (EU) 2022/2481 om etablering af politikprogrammet for det digitale årti 2030.
9
Forordningen om kunstig intelligens, som der blev opnået politisk enighed om i december
2023, vil sætte skub i investeringer og innovation i hele EU ved at give virksomhederne
retssikkerhed og skabe tillid hos de forbrugere og virksomheder, der anvender kunstig
intelligens. Den vil om kort tid blive suppleret med et initiativ fra Kommissionen med henblik
på at styrke samarbejdet mellem nystartede virksomheder inden for kunstig intelligens og EU's
voksende supercomputerkapacitet og udvikle et innovationsmiljø for kunstig intelligens i hele
EU. Derudover er syv medlemsstaters statsstøtte på 1,2 mia. EUR til et vigtigt projekt af
fælleseuropæisk interesse til støtte for forskning, udvikling og den første industrielle
anvendelse af avancerede cloud- og edge computing-teknologier i Europa blevet godkendt.
Fællesforetagendet for intelligente net og tjenester, som blev operationelt i 2022, fremmer
den indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaterne med hensyn til 6G-forskning og -innovation og
udbredelsen af avancerede 5G-net.
Som led i søjlen vedrørende indgåelse af partnerskaber er EU fortsat med til at styrke sit
engagement med internationale partnere for at fremme fælles økonomiske
sikkerhedsinteresser. Dette samarbejde spænder fra sikring af adgang til råstoffer, til
forståelse af kritiske forsyningskæder, etablering af samarbejde om fremspirende teknologier
på centrale områder og reform af Verdenshandelsorganisationen.
I 2023 undertegnede EU frihandelsaftaler med New Zealand, Chile og Kenya samt den første
aftale om fremme af bæredygtige investeringer nogensinde med Angola og afsluttede
forhandlingerne om en aftale med Japan om grænseoverskridende datastrømme.
Arbejdet inden for rammerne af G7-koordineringsplatformen vedrørende økonomisk tvang
er fortsat med henblik på at udveksle oplysninger og sikre en bedre koordinering af
foranstaltninger til bekæmpelse af anvendelse af handel og økonomisk tvang som våben. G7
Security and Integrity of the Global Research Ecosystem Working-Group offentliggjorde i
november 2023 bedste praksis og oprettede et virtuelt akademi for at inspirere til yderligere
aktiviteter. Det partnerskab til styrkelse af modstandsdygtige og inklusive forsyningskæder
(RISE), der blev indgået inden for rammerne af G7, har til formål at støtte lav- og
mellemindkomstlande, så de kommer til at spille en større rolle inden for mineralindustrien og
den globale industri for produktion af ren energi.
Resultatet af topmødet mellem EU og USA i oktober 2023 understreger den fælles interesse i
at mindske overdreven afhængighed, tackle ikkemarkedsmæssig praksis, reagere på
økonomisk tvang, imødegå risici som følge af indgående og udgående investeringer og styrke
modstandsdygtigheden i forsyningskæden, som skal fremmes inden for rammerne af Handels-
og Teknologirådet. EU og Canada blev på deres topmøde i november 2023 også enige om at
afholde regelmæssige dialoger om økonomisk sikkerhed. På samme måde blev EU og
Republikken Korea i maj 2023 enige om at styrke dialogen om økonomisk sikkerhed. EU
opretholder også et tæt samarbejde om økonomisk sikkerhed med Japan og Indien.
Overvejelser om, hvordan EU's og dets partneres økonomiske sikkerhed og
modstandsdygtighed kan forbedres, er også blevet integreret i udrulningen af Global Gateway,
som mobiliserer op til 300 mia. EUR i gensidigt fordelagtige investeringer til bæredygtig
udvikling på vækstmarkeder og i udviklingsøkonomier. Partnerskaber om bæredygtige
kritiske råstoffer med syv lande på tre kontinenter, herunder Chile, Den Demokratiske
Republik Congo og Kasakhstan og pakker vedrørende digital økonomi med Colombia,
Nigeria, Kenya og Filippinerne er eksempler på partnerskaber, som EU allerede har indgået
inden for rammerne af Global Gateway. De bidrager til partnernes økonomiske sikkerhed og
fremmer samtidig EU's strategiske interesser.
10
EU er fortsat en stærk tilhænger af en bred reform af Verdenstoldorganisationen for mere
effektivt at tackle udviklingen i den internationale handel.
EU indgår også partnerskaber med en bred vifte af lande om forskning og innovation, navnlig
ved at fremme en multilateral dialog om værdier og principper for internationalt videnskabeligt
samarbejde. EU vil i februar 2024 være vært for en international ministerkonference herom.
Kommissionen vil også styrke dialogerne om spørgsmål vedrørende økonomisk sikkerhed med
tredjelande, der er associeret med Horisont Europa14,
, såsom Det Forenede Kongerige, Canada
og New Zealand.
4. Konklusion
Pakken af forslag og initiativer i denne meddelelse udgør endnu et skridt i gennemførelsen af
den europæiske strategi for økonomisk sikkerhed.
Pakken udgør en samlet tilgang til at styrke EU's værktøjskasse til afbødning af de risici, der
er forbundet med udenlandske investeringer i EU, udgående investeringer og varer med dobbelt
anvendelse, og forøgelse af forskningssikkerheden. En sådan forøgelse er afgørende for at sætte
EU og medlemsstaterne i stand til systematisk at håndtere de risici, der er kortlagt i de
igangværende risikovurderinger vedrørende forsyningskæder, teknologier, infrastrukturer og
økonomisk tvang.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne, Europa-Parlamentet og Rådet til i
overensstemmelse med deres respektive beføjelser at overveje disse forslag og initiativer og
give dem en passende opfølgning i tæt samarbejde med Kommissionen. I betragtning af det
geopolitiske miljø og de muligheder og risici, det medfører, vil det være nødvendigt at fortsætte
i et støt tempo.
Gennemførelsen af den europæiske strategi for økonomisk sikkerhed er en løbende proces
baseret på en grundig risikoanalyse, der fører til vedtagelse af målrettede foranstaltninger til
håndtering af risici under hensyntagen til udviklingen i risikomiljøet. Kommissionen vil derfor
i god tid og, når det er hensigtsmæssigt, i samarbejde med den højtstående repræsentant foreslå
yderligere initiativer til gennemførelse af strategien.
14
I øjeblikket er 19 tredjelande associeret med Horisont Europa. De senest tilkomne partnere er Det Forenede Kongerige,
New Zealand og Canada. Disse associeringer giver så vidt muligt de samme rettigheder og forpligtelser for disse landes
forsknings- og innovationsenheder som dem, der indrømmes enheder i EU's medlemsstater.