Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om screening af udenlandske investeringer i Unionen og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/452

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 24.1.2024
COM(2024) 23 final
ANNEXES 1 to 2
ANNEXES
to the
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council
on the screening of foreign investments in the Union and repealing Regulation (EU)
2019/452 of the European Parliament and of the Council
{SWD(2024) 23 final} - {SWD(2024) 24 final}
Offentligt
KOM (2024) 0023 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2024
EN 1 EN
ANNEX I
Projects or programmes of Union interest
1. Preparatory Action on Preparing the new EU GOVSATCOM programme
Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of
18July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending
Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU)
No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU)
No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom)
No 966/2012, and in particular Article 58(2) point (b) thereof (OJ L 193, 30.7.2018, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj).
2. Space Programme
Regulation (EU) 2021/696 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021
establishing the Union Space Programme and the European Union Agency for the Space
Programme and repealing Regulations (EU) No 912/2010, (EU) No 1285/2013 and (EU)
No 377/2014 and Decision No 541/2014/EU (OJ L 170, 12.5.2021, p. 69, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/696/oj).
3. Union secure connectivity programme
Regulation (EU) 2023/588 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2023
establishing the Union Secure Connectivity Programme for the period 2023-2027 (OJ L 79,
17.3.2023, p.1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/588/oj).
4. Horizon 2020 including research and development programmes pursuant to
Article 185 TFEU, and joint undertakings or any other structure set up
pursuant to Article 187 TFEU
Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council of
11 December 2013 establishing Horizon 2020 – the Framework Programme for Research and
Innovation (2014-20) and repealing Decision No 1982/2006/EC (OJ L 347, 20.12.2013,
p. 104, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1291/oj).
5. Horizon Europe, including research and development programmes pursuant to
Article 185 TFEU, and joint undertakings or any other structure set up
pursuant to Article 187 TFEU
Regulation (EU) 2021/695 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021
establishing Horizon Europe – the Framework Programme for Research and Innovation,
laying down its rules for participation and dissemination, and repealing Regulations (EU)
No 1290/2013 and (EU) No 1291/2013 (OJ L 170, 12.5.2021, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/695/oj).
6. Euratom Research and Training Programme 2021-25
Council Regulation (Euratom) 2021/765 of 10 May 2021 establishing the Research and
Training Programme of the European Atomic Energy Community for the period 2021-25
complementing Horizon Europe – the Framework Programme for Research and Innovation
and repealing Regulation (Euratom) 2018/1563 (OJ L 167I, 12.5.2021, p. 81, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/765/oj).
7. Trans-European Networks for Transport (TEN-T)
Regulation (EU) No 1315/2013 of the European Parliament and of the Council of
11 December 2013 on Union guidelines for the development of the trans-European transport
EN 2 EN
network and repealing Decision No 661/2010/EU (OJ L 348, 20.12.2013, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1315/oj).
8. Trans-European Networks for Energy (TEN-E)
Regulation (EU) No 347/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 April
2013 on guidelines for trans-European energy infrastructure and repealing Decision
No 1364/2006/EC and amending Regulations (EC) No 713/2009, (EC) No 714/2009 and (EC)
No 715/2009 (OJ L 115, 25.4.2013, p. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/347/oj).
9. Trans-European Networks for Telecommunications 1
Regulation (EU) No 283/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March
2014 on guidelines for trans-European networks in the area of telecommunications
infrastructure and repealing Decision No 1336/97/EC (OJ L 86, 21.3.2014, p. 14, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2014/283/oj ).
10. Connecting Europe Facility
Regulation (EU) 2021/1153 of the European Parliament and of the Council of 7 July 2021
establishing the Connecting Europe Facility and repealing Regulations (EU) No 1316/2013
and (EU) No 283/2014 (OJ L 249, 14.7.2021, p. 38, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1153/oj).
11. Digital Europe Programme
Regulation (EU) 2021/694 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021
establishing the Digital Europe Programme and repealing Decision (EU) 2015/2240 (OJ
L 166, 11.5.2021, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/694/oj).
12. European Defence Industrial Development Programme
Regulation (EU) 2018/1092 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018
establishing the European Defence Industrial Development Programme aiming at supporting
the competitiveness and innovation capacity of the Union’s defence industry (OJ L 200,
7.8.2018, p. 30, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1092/oj).
13. Preparatory Action on Defence Research
Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18
July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending
Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU)
No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU)
No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom)
No 966/2012, and in particular Article 58(2) point (b) thereof (OJ L 193, 30.7.2018, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj).
14. European Defence Fund
Regulation (EU) 2021/697 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021
establishing the European Defence Fund and repealing Regulation (EU) 2018/1092 (OJ
L 170, 12.5.2021, p. 149, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/697/oj).
15. Act in Support of Ammunition Production (ASAP)
1
Regulation (EU) No 283/2014 is maintained in this Annex in view of Article 27(2) of Regulation (EU)
2021/1153 establishing the Connecting Europe Facility and repealing Regulations (EU) No 1316/2013
and (EU) No 283/2014.
EN 3 EN
Regulation (EU) 2023/1525 of the European Parliament and of the Council of 20 July 2023 on
supporting ammunition production (ASAP) (OJ L 185, 24.7.2023, p.7, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1525/oj).
16. European Defence Industry Reinforcement through common Procurement Act
(EDIRPA)
Regulation (EU) 2023/2418 of the European Parliament and of the Council of 18 October
2023 on establishing an instrument for the reinforcement of the European defence industry
through common procurement (EDIRPA) (OJ L 2023/2418, 26.10.2023, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2418/oj).
17. Permanent structured cooperation (PESCO)
Council Decision (CFSP) 2018/340 of 6 March 2018 establishing the list of projects to be
developed under PESCO (OJ L 65, 8.3.2018, p. 24, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2018/340/oj).
Council Decision (CFSP) 2023/995 of 22 May 2023 amending and updating Decision (CFSP)
2018/340 establishing the list of projects to be developed under PESCO (OJ L135, 23.5.2023,
p. 123, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/995/oj).
18. European Joint Undertaking for ITER
Council Decision 2007/198/Euratom of 27 March 2007 establishing the European Joint
Undertaking for ITER and the Development of Fusion Energy and conferring advantages
upon it (OJ L 90, 30.3.2007, p. 58, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2007/198/oj).
19. EU4Health Programme
Regulation (EU) 2021/522 of the European Parliament and of the Council of 24March 2021
establishing a Programme for the Union’s action in the field of health (‘EU4Health
Programme’) for the period 2021-27, and repealing Regulation (EU) No 282/2014 (OJ L 107,
26.3.2021, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/522/oj).
20. Important Projects of Common European Interest (IPCEI)
Described in the Communication from the Commission - Criteria for the analysis of the
compatibility with the internal market of State aid to promote the execution of important
projects of common European interest (2021/C 528/02) (OJ C 528/10, 30.12.2021, p.10) as
referred to on the website of the Commission services.2
2
https://competition-policy.ec.europa.eu/state-aid/ipcei/approved-ipceis_en
EN 4 EN
ANNEX II
List of technologies, assets, facilities, equipment, networks, systems, services and
economic activities of particular importance for the security or public order interests of
the Union
1. Items listed in Annex I to Regulation (EU) 2021/821 of the European Parliament and
of the Council (common list of dual-use items subject to export controls)
2. Equipment covered by Council Common Position 2008/944/CFSP defining common
rules governing the control of exports of military technology and equipment
(Common Military List of the European Union)
3. The following critical technology areas for the EU’s economic security annexed to
Commission Recommendation (EU) 2023/2113 of 3 October 2023 on critical
technology areas for the EU’s economic security for further risk assessment with
Member States:
a. Advanced semiconductors technologies:
• microelectroics, including processors
• photonics (including high energy laser) technologies
• high frequency chips
• semiconductor manufacturing equipment at very advanced node
sizes
b. Artificial intelligence technologies:
• high performance computing
• cloud and edge computing
• data analytics technologies
• computer vision, language processing, object recognition
c. Quantum technologies:
• quantum computing
• quantum cryptography
• quantum communications
• quantum sensing and radar
d. Biotechnologies:
• techniques of genetic modification
• new genomic techniques
• gene-drive
• synthetic biology
e. Advanced connectivity, navigation and digital technologies:
• Secure digital communications and connectivity, such as RAN &
Open RAN (Radio Access Network) and 6G
EN 5 EN
• Cyber security technologies incl. cyber-surveillance, security and
intrusion systems, digital forensics
• Internet of Things and Virtual Reality
• Distributed ledger and digital identity technologies
• Guidance, navigation and control technologies, including avionics
and marine positioning
f. Advanced sensing technologies:
• Electro-optical, radar, chemical, biological, radiation and distribu
ted sensing
• Magnetometers, magnetic gradiometers
• Underwater electric field sensors
• Gravity meters and gradiometers
g. Space & propulsion technologies:
• Dedicated space-focused technologies, ranging from component to
system level
• Space surveillance and Earth observation technologies
• Space positioning, navigation and timing (PNT)
• Secure communications including Low Earth Orbit (LEO) connec
tivity
• Propulsion technologies, including hypersonics and components for
military use
h. Energy technologies:
• Nuclear fusion technologies, reactors and power generation, radi
ological conversion/enrichment/recycling technologies
• Hydrogen and new fuels
• Net-zero technologies, including photovoltaics
• Smart grids and energy storage, batteries
i. Robotics and autonomous systems:
• Drones and vehicles (air, land, surface and underwater)
• Robots and robot-controlled precision systems
• Exoskeletons
• AI-enabled systems
j. Advanced materials, manufacturing and recycling technologies:
• Technologies for nanomaterials, smart materials, advanced ceramic
materials, stealth materials, safe and sustainable by design
materials
• Additive manufacturing, including in the field
EN 6 EN
• Digital controlled micro-precision manufacturing and small-scale
laser machining/welding
• Technologies for extraction, processing and recycling of critical
raw materials (including hydrometallurgical extraction,
bioleaching, nanotechnology-based filtration, electrochemical
processing and black mass)
4. Listed critical medicines: Medicines for human use that are essential for the proper
functioning of the EU healthcare system and whose shortage would lead to an
interruption in treatment and thus serious harm to patients, as listed in the Union list
for critical medicines 3
.
5. The following critical entities and activities in the Union’s financial system: central
counterparties4
, payment systems and payment institutions5
, electronic money
institutions6
, market operators and investment firms that operate a multilateral
trading facility or an organised trading facility7
, central securities depositories8
,
significant issuers of asset-referenced tokens or e-money tokens and crypto asset
service providers operating trading platforms for crypto-assets9
, large institutions10
,
global providers of specialised financial messaging services and designated critical
ICT third-party service providers11
.
3
Union list of critical medicines https://www.ema.europa.eu/en/human-regulatory-overview/post-
authorisation/medicine-shortages-and-availability-issues/availability-critical-medicines#ema-inpage-
item-64278
4
Article 2(1) of Regulation (EU) No 648/2012 of the European Parliament and of the Council of 4 July
2012 on OTC derivatives, central counterparties and trade repositories (OJ L 201, 27.7.2012, p.1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2012/648/oj.
5
Article 4(7) and Art 4(4)of Directive (EU) 2015/2366 of the European Parliament and of the Council of
25 November 2015 on payment services in the internal market, amending Directives 2002/65/EC,
2009/110/EC and 2013/36/EU and Regulation (EU) No 1093/2010, and repealing Directive 2007/64/EC
(OJ L 337, 23.12.2015, p. 35, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2366/oj .
6
Article 2(1) of Directive 2009/110/EC of the European Parliament and of the Council of 16 September
2009 on the taking up, pursuit and prudential supervision of the business of electronic money
institutions amending Directives 2005/60/EC and 2006/48/EC and repealing Directive 2000/46/EC (OJ
L 267, 10.10.2009, p.7, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/110/oj.
7
Article 4(1)(18) of Directive 2014/65/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May
2014 on markets in financial instruments and amending Directive 2002/92/EC and Directive
2011/61/EU (OJ L 173, 12.6.2014, p. 349, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/65/oj.
8
Article 2(1)(1) of Regulation (EU) No 909/2014 of the European Parliament and of the Council of 23
July 2014 on improving securities settlement in the European Union and on central securities
depositories and amending Directives 98/26/EC and 2014/65/EU and Regulation (EU) No 236/2012
(OJ L 257, 28.8.2014, p.1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/909/oj.
9
Articles 3(1)(6), 3(1)(7) and 3(1)(10), 3(1)(15) and Article 3(1)(18) of Regulation (EU) 2023/1114 of
the European Parliament and of the Council of 31 May 2023 on markets in crypto-assets, and amending
Regulations (EU) No 1093/2010 and (EU) No 1095/2010 and Directives 2013/36/EU and (EU)
2019/1937 (OJ L 150, 9.6.2023, p.40, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1114/oj.
10
Article 4(1)(146) of Regulation (EU) No 575/2013 of the European Parliament and of the Council of 26
June 2013 on prudential requirements for credit institutions and amending Regulation (EU) No
648/2012 (OJ L 176, 27.6.2013, p.1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/575/oj.
11
Article 3(23) of Regulation (EU) 2022/2554 of the European Parliament and of the Council of 14
December 2022 on digital operational resilience for the financial sector and amending Regulations (EC)
No 1060/2009, (EU) No 648/2012, (EU) No 600/2014, (EU) No 909/2014 and (EU) 2016/1011 (OJ L
333, 27.12.2022, p.1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2554/oj.


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 24.1.2024
COM(2024) 23 final
2024/0017 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on the screening of foreign investments in the Union and repealing Regulation (EU)
2019/452 of the European Parliament and of the Council
{SWD(2024) 23 final} - {SWD(2024) 24 final}
Offentligt
KOM (2024) 0023 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2024
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
1.1. Reasons for and objectives of the proposal
Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2019
establishing a framework for the screening of foreign direct investments (FDIs) into the
Union (the Regulation) was adopted in 2019 and entered into application on 11 October 2020.
It responded to growing concerns about certain foreign investors seeking to acquire control of
EU firms that provide critical technologies, infrastructure or inputs, or hold sensitive
information, and whose activities are critical for security or public order at EU level. The aim
of the Regulation was to help identify and address security or public order risks related to
FDIs that affect at least two Member States or the EU as a whole, because the high degree of
integration of the internal market means that an FDI in an EU company may create a risk
beyond the borders of the Member State hosting the FDI. To achieve this objective, the
Regulation allows Member States to review FDIs in their territory on security or public order
grounds, and to exchange information with the Commission and the other Member States, and
empowers them to take measures to address specific risks. Furthermore, the Regulation has
created a cooperation mechanism between the European Commission and Member State
screening authorities for individual FDIs. This mechanism has made it possible to exchange
information, enabling both the Commission and other Member States to highlight possible
security or public order risks to other Member States or critical EU-level programmes arising
from an FDI. This has strengthened the assessment of FDIs by relevant Member State
authorities and has facilitated the ultimate decision by the ‘host’ Member State on whether or
not to authorise the transaction and, if the transaction is authorised, whether certain conditions
are necessary.
Since the adoption of the Regulation, the issue of security and public order has grown in
importance. The COVID-19 pandemic, Russia’s war of aggression against Ukraine and other
geopolitical tensions have underlined the need to be able to identify risks to, and better protect
EU critical assets from, certain investments. This has also contributed to the significant
increase in the number of Member States adopting a national screening mechanism, and in the
expansion by some Member States in the number of sectors subject to screening 1
. However, a
significant share of FDIs in the EU still goes to Member States that do not have a screening
mechanism 2
and this leaves vulnerabilities because potentially critical FDIs remain
undetected.
Cooperation between all national authorities and the Commission has nevertheless played a
major role in raising awareness, and in identifying and addressing risky FDIs that would
otherwise have gone unnoticed 3
. However, the management of multi-jurisdiction notifications
1
When the Commission submitted its legislative proposal for the Regulation in September 2017, only 14
Member States (including the United Kingdom) maintained a screening mechanism. By June 2023, 8
additional Member States had adopted screening mechanisms and 2 Member States with only sectoral
mechanisms had enacted cross-sectoral mechanisms.
2
22.7% of the foreign acquisitions and 20% of the greenfield projects were in Member States that did not
have a fully applicable investment screening mechanism. In its Special Report 27/2023 (‘Screening
foreign direct investments in the EU – First steps taken, but significant limitations remain in addressing
security and public-order risks effectively), the European Court of Auditors estimates that about 42% of
FDI stocks are located in these Member States (see Figure 4 on p. 27).
3
The Commission and relevant Member State authorities have reviewed more than 1 100 transactions
since the cooperation mechanism was launched.
EN 2 EN
(i.e. transactions that involve the same business in several Member States) has been
challenging and raised efficiency issues (particularly for foreign investors, EU targets and
screening authorities).
Article 15(1) of the Regulation requires the Commission to evaluate the functioning and
effectiveness of the Regulation and to present a report to the European Parliament and to the
Council by 12 October 2023 (i.e. no later than 3 years after its full implementation).
Based on the findings of the evaluation report, which accompanies this legislative proposal, it
is appropriate to propose the revision of the Regulation to ensure that all Member States have
a screening mechanism that allows the assessment of transactions before they are completed,
and to address key shortcomings in the effectiveness and efficiency of the cooperation
mechanism identified in the evaluation.
1.2. Consistency with existing policy provisions in the policy area
The objective of the proposal is to protect the EU’s security and public order in the context of
foreign investment. This is in line with the EU’s overall policy objectives as laid out in
Article 3(5) of the Treaty on European Union, notably to uphold the EU’s values and interests
in its relations with the wider world and to contribute to the protection of its citizens, peace,
security, and free and fair trade.
The proposal is fully in line with the 2023 ‘Economic Security Communication’ 4
, which
highlighted FDI screening as one of the tools that the EU deploys to protect itself from
commonly identified risks that affect its economic security. In that joint communication, the
Commission repeated the call to Member States who had not yet implemented national FDI
screening mechanisms to do so without further delay. It also announced a legislative proposal
to revise the FDI Screening Regulation.
The proposed regulation strikes the appropriate balance between, on the one hand, the
objective of addressing legitimate concerns raised with regard to certain foreign investments
and, on the other hand, the need to maintain an open and welcoming regime for such
investment into the EU, while being fully compatible with EU law and international
commitments.
1.3. Consistency with other Union policies
The proposed regulation will complement, is consistent with, and does not affect other EU
policies and initiatives. Certain transactions may be subject to other authorisation procedures
at EU or national level, but there are no inconsistencies between the proposal and these
instruments, whose purpose is distinct from that of the proposal. Rather, there is a certain
degree of complementarity between the proposed regulation and the EU instruments
applicable to sectors or actions relevant for security or public order.
Free movement of capital and freedom of establishment
The proposed regulation applies to investments which establish or maintain a lasting
economic link between a foreign investor and the EU target. This includes, for example, the
acquisition of a majority or full shareholding, as well as any acquisition of shares granting
rights to the foreign investor to control or influence the operations of the EU target, or the
setting-up of facilities in the EU (greenfield investments). Such investments, when they
concern movement within the EU, therefore mostly fall within the area of freedom of
4
Joint Communication to the European Parliament, the European Council and the Council on ‘European
Economic Security Strategy’ (JOIN/2023/20 final).
EN 3 EN
establishment. The provisions of the Treaty on the Functioning of the European Union
(TFEU) on freedom of establishment are contained in Articles 49-55 TFEU. These provisions
establish the general principle that restrictions to the freedom of establishment are prohibited
unless they are justified on the basis of specific reasons of public order, security or health, as
outlined in Article 52(1) TFEU. Member States can rely on grounds of public policy and
public security to restrict investments only if there is a genuine and sufficiently serious threat
to a fundamental interest of society and if less restrictive measures are insufficient to address
such threat. The Court of Justice clarified that the concept of public security covers both the
State’s internal and external security.
These provisions only apply, however, to natural and legal persons of EU Member States and
are therefore not relevant when it comes to FDIs from a non-EU country into the EU.
Therefore, the disciplines for the screening of FDI from a non-EU country into the EU as
outlined in the proposed regulation do not interact with the provisions on freedom of
establishment.
The proposed regulation also extends the scope of the current regulation to capture certain
investments within the EU. involving investments controlled by non-EU investors. As
explained later, this extension is important for bringing a specific group of such investments
into the scope of the Regulation, where they establish or maintain a lasting economic link
between the non-EU investor and the EU target. These investments are carried out by an EU
entity, but this entity is controlled by the non-EU investor and the decision-making power on
the investment remains with the non-EU investor. It is therefore appropriate to ensure that the
treatment of these transactions – and specifically the elements which can affect a decision to
screen the transaction or to take further measures mitigating impacts on security or public
order concerns – is to the extent possible consistent with that of the FDIs, in order to avoid a
situation where, for the purposes of the proposed regulation, investments carrying comparable
risks for the EU are treated differently.
In this respect, the assessment of the likely risk for security and public order should maintain
sufficient flexibility to make it possible to take into consideration the specific character and
structure of investments within the EU carried out by EU subsidiaries of foreign investors.
The existence of a clear link with a foreign investor, together with the other specific criteria
provided by the Regulation with respect to the scope of the covered transactions (including
the specific list of areas where the investment is carried out or the particular attention given to
public presence in the ownership structure of the foreign investor, as well as the fact that the
foreign investor may be screened because it is subject to EU sanctions) all highlight specific
characteristics of the investment which may translate into specific concerns for security and
public order and which need to be managed at the EU’s level. Such concerns are common to
FDIs and investments within the EU where the EU entity is controlled by a non-EU investor.
However, they are not naturally associated with other investments within the EU where there
is no involvement of foreign investors, and it should be possible (where justified and
proportionate) to reflect this difference from the perspective of security and public order when
assessing the investment.
On this basis, it is possible, to make a distinction between the application of internal market
freedoms to investments within the EU where the EU entity is controlled by a non-EU-
country investor and pure intra-EU situations. Consequently, under the Treaty, restrictions on
transactions involving a non-EU country may be based on different considerations. This is
also appropriate considering that these transactions are screened as part of a Union-wide
cooperation mechanism.
EN 4 EN
In order to ensure consistency and predictability of the assessment across the Member States,
it is also appropriate for the criteria and elements to be used for the assessment of foreign
investments to be established through EU action by means of the current regulation.
Treaty provisions concerning the free circulation of capital are only relevant for a marginal set
of transactions, as explained above, also in light of the explicit exclusion of portfolio
investments from the scope of the proposed regulation. In any event, the considerations made
above apply with respect to the potential basis for limiting free circulation of capital, which
are set out in Article 65(1)(b) TFEU and relate to public security, public order or health. Also
in this respect, it is important to ensure that the basis for screening transactions which are
ultimately aimed at establishing a lasting link with a non-EU investor are treated consistently
(from the perspective of protecting security and public order) and that any particular concerns
that may arise when the transaction involves a foreign investor (even when carried out
through an entity established in the EU but controlled by a foreign investor) are taken into
account when assessing the investment.
These considerations are without prejudice to the possibility for Member States to further
limit foreign investments, beyond the criteria and scope of the proposed regulation, provided
that these further limitations are consistent with Article 65(1)(b) or Article 52(1) TFEU (as
applicable).
The EU Merger Regulation
FDIs may take the form of mergers, acquisitions or joint ventures that constitute
concentrations falling within the scope of the EU Merger Regulation 5
. In relation to such
concentrations, Article 21(4) of the EU Merger Regulation allows Member States to take
appropriate measures to protect legitimate interests provided they are compatible with the
general principles and other provisions of EU law. To that effect, Article 21(4), second
paragraph, explicitly recognises the protection of public security, plurality of the media and
prudential rules as legitimate interests. Screening decisions taken under the proposed
regulation to protect these interests do not need to be communicated to the Commission under
Article 21(4), third paragraph, provided that they are compatible with the general principles
and other provisions of EU law. By contrast, when a Member State intends to take a screening
decision under the proposed regulation to protect other public interests, it will need to
communicate this to the Commission under Article 21(4), third paragraph, if the decision
concerns a concentration that falls within the scope of the EU Merger Regulation. The
Commission will ensure the consistent application of the proposed regulation and of Article
21(4) 6
. To the extent that the respective scopes of application of the two regulations overlap,
the likely impact on security or public order determined on the basis of the considerations set
out in Article 13 of the proposed regulation and the notion of legitimate interests within the
meaning of Article 21(4), third paragraph, of the EU Merger Regulation should be interpreted
consistently and without prejudice to the assessment of the compatibility of the national
measures aimed at protecting these interests with the general principles and other provisions
of EU law.
5
Council Regulation (EC) No 139/2004 of 20 January 2004 on the control of concentrations between
undertakings (OJ L 24, 29.1.2004, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/139/oj).
6
In order to ensure the smooth implementation of the cooperation mechanism pursuant to Chapter 3 of
the proposed regulation and the procedure pursuant to Article 21(4) of the EU Merger Regulation, it
could be useful for Member States to indicate whether a transaction is likely to fall within the scope of
the EU Merger Regulation when they notify a transaction pursuant to Article 5 of the proposed
regulation.
EN 5 EN
The Foreign Subsidies Regulation
While the risk assessment under FDI screening may take into account whether the foreign
investor is directly or indirectly controlled by the government of a non-EU country (including
through ownership structure or significant funding), the purpose of this assessment is to
determine whether an FDI is likely to negatively affect the EU’s security or public order.
However, foreign subsidies appear to have distorted the EU’s internal market in recent years
and, until the Foreign Subsidies Regulation 7
(FSR), there was no instrument to assess and
counter the impact of foreign subsidies on fair competition in the internal market. Subsidies
granted by non-EU countries went unchecked, while subsidies granted by Member States
have been subject to close scrutiny under EU State aid rules – where prohibition is the rule
and authorisation is the exception.
The FSR addresses such distortions and closes a regulatory gap, while keeping the internal
market open to trade and investment.
Under the FSR, the Commission has the power to investigate financial contributions granted
by non-EU governments to companies active in the EU. If the Commission finds that such
financial contributions constitute distortive subsidies, it can impose measures to redress their
distortive effects. The FSR introduces three procedures:
• a notification-based procedure to investigate concentrations involving financial
contributions granted by non-EU governments – where the acquired company, one of
the merging parties or the joint venture generates an EU turnover of at least
EUR 500 million and the parties were granted foreign financial contributions of more
than EUR 50 million in the last 3 years;
• a notification-based procedure to investigate bids in public procurement procedures
involving financial contributions by non-EU governments – where the estimated
contract value is at least EUR 250 million and the bid involves a foreign financial
contribution of at least EUR 4 million per non-EU country in the last 3 years; and
• an own initiative own initiative procedure to investigate all other market situations,
where the Commission can start a review on its own initiative.
Where the Commission decides to launch a preliminary review of whether the financial
contribution under examination constitutes a foreign subsidy and whether it distorts the
internal market, it is to inform the Member States that have notified the Commission about a
national procedure pursuant to the Regulation.
To the extent that the respective scopes of application of the two regulations overlap, the
grounds for screening set out in Article 1 of the Regulation should be without prejudice to the
Commission’s assessment pursuant to the FSR whether the financial contribution under
examination constitutes a foreign subsidy and whether it distorts the internal market.
Resilience of critical entities
7
Regulation (EU) 2022/2560 of the European Parliament and of the Council on foreign subsidies
distorting the internal market (OJ L 330, 23.12.2022, p. 1–45,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2560/oj).
EN 6 EN
Council Directive 2008/114/EC8
provides for a procedure for designating European critical
infrastructure in the energy and transport sectors the disruption or destruction of which would
have a significant cross-border impact on at least two Member States but only focuses on the
protection of critical infrastructure in these two sectors. Recognising the importance of
comprehensively addressing the resilience of critical entities (i.e. entities identified as critical
entities by Member States in their territory), the Critical Entities Resilience Directive9
(CER
Directive) has created an overarching framework that addresses the resilience of these entities
with respect to all hazards, whether natural or man-made, accidental or intentional. The CER
Directive requires Member States to take specific measures to ensure that services essential
for the maintenance of vital societal functions or economic activities in 11 sectors are
provided in an unobstructed manner in the internal market. The CER Directive entered into
force on 16 January 2023 and Member States have until 17 October 2024 to transpose its
requirements into national law.
To the extent that the scope of application of the proposed regulation overlaps with the CER
Directive, the identification of an EU target as a critical entity should be factored in the
assessment of foreign investments for the purpose of the proposed regulation.
Cybersecurity
The EU cybersecurity rules introduced in 2016 10
were updated by the Directive on measures
for a high common level of cybersecurity across the Union (the NIS2 Directive) 11
, which
modernised the existing legal framework to keep up with increased digitalisation and an
evolving cybersecurity threat landscape through a wider scope, clearer rules and stronger
supervision tools. The NIS2 Directive expands the scope of the cybersecurity rules to include
new sectors and entities and introduces a clear size threshold meaning that, as a rule, all
medium and large-sized companies in the selected sectors will be included in the scope. The
NIS2 Directive also strengthens and streamlines security and reporting requirements for
public and private entities by imposing a risk management approach.
The NIS2 Directive addresses security of supply chains and supplier relationships by
requiring entities in its scope to address cybersecurity risks in their supply chains and supplier
relationships. At EU level, the Directive strengthens supply chain cybersecurity for key
information and communication technologies. The NIS Cooperation Group12
, in cooperation
with the Commission and the European Union Agency for Cybersecurity, may carry out
Union level coordinated security risk assessments of critical supply chains. The NIS2
8
Council Directive 2008/114/EC of 8 December 2008 on the identification and designation of European
critical infrastructures and the assessment of the need to improve their protection (OJ L 345,
23.12.2008, p. 75–82, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/114/oj)
9
Directive (EU) 2022/2557 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 on the
resilience of critical entities and repealing Council Directive 2008/114/EC (OJ L 333, 27.12.2022, p.
164–198, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2557/oj).
10
Directive (EU) 2016/1148 of the European Parliament and of the Council of 6 July 2016 concerning
measures for a high common level of security of network and information systems across the Union (OJ
L 194, 19.7.2016, p. 1–30, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/1148/oj).
11
Directive (EU) 2022/2555 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 on
measures for a high common level of cybersecurity across the Union, amending Regulation (EU)
No 910/2014 and Directive (EU) 2018/1972, and repealing Directive (EU) 2016/1148 (OJ L 333,
27.12.2022, p. 80–152, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj).
12
Established pursuant to Article 14 of Directive (EU) 2016/1148 of the European Parliament and of the
Council of 6 July 2016 concerning measures for a high common level of security of network and
information systems across the Union (OJ L 194, 19.7.2016, p. 1–30,
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/1148/oj)
EN 7 EN
Directive entered into force on 16 January 2023 and Member States have until
17 October 2024 to transpose its requirements into national law.
To the extent that the scope of application of the proposed regulation overlaps with the NIS2
Directive, the assessment of foreign investments for the purpose of the proposed regulation
should factor that an EU target also falls in the scope of the NIS2 Directive, as well as the
results of EU level coordinated security risk assessments of critical supply chains carried out
in accordance with Article 22 of Directive (EU) 2022/2555.
Energy
Over the years, the EU has adopted legislation to improve the security of supply in the field of
energy of the EU and its Member States. The Electricity and Gas Directives13
require the
assessment of security of supply implications not only for individual Member States but also
for the EU as a whole, if the gas or the electricity transmission system of a Member State is
controlled by a non-EU-country operator. Moreover, the Regulation on Gas Supply Security
in the EU 14
focuses specifically on security of supply concerns and requires Member States to
assess, at national and regional level, all possible risks for the gas system (including risks
associated with the control of infrastructure relevant to security of supply by third-country
entities) and to prepare comprehensive preventive action plans and emergency plans
containing measures to mitigate those risks. The Regulation on Risk-Preparedness in the
Electricity Sector 15
contains similar provisions for the electricity sector. Certain entities in the
energy sector are also expressly included within the scope of the Critical Entities Resilience
Directive.
Where a foreign investment is followed by a request for certification pursuant to Article 10 of
the Electricity Directive or the Gas Directive, the application of the proposed regulation
should be without prejudice to the application of the relevant directive. To the extent that the
respective scopes of application of the two rules overlap, the grounds for screening set out in
Article 1 of the proposed regulation and the notion of security of energy supply should be
interpreted consistently and without prejudice to the assessment pursuant to the relevant
directive of whether the control by a person or persons from a non-EU country or non-EU
countries will put at risk the security of energy supply to the EU.
Air transport
Regulation (EC) No 1008/2008 16
lays down common rules for the operation of air transport
services in the EU, including the licensing of EU air carriers and price transparency. It
13
Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on common
rules for the internal market for electricity and amending Directive 2012/27/EU (OJ L 158, 14.6.2019,
p. 125, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/944/oj) and Directive 2009/73/EC of the European
Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in
natural gas and repealing Directive 2003/55/EC (OJ L 211, 14.8.2009, p. 94,
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/73/oj).
14
Regulation (EU) 2017/1938 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2017
concerning measures to safeguard the security of gas supply and repealing Regulation (EU) No
994/2010 (OJ L 280, 28.10.2017, p. 1–56, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1938/oj).
15
Regulation (EU) 2019/941 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on risk-
preparedness in the electricity sector and repealing Directive 2005/89/EC (OJ L 158, 14.6.2019, p. 1–
21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/941/oj).
16
Regulation (EC) No 1008/2008 of the European Parliament and of the Council of 24 September 2008
on common rules for the operation of air services in the Community (Recast) (OJ L 293, 31.10.2008, p.
3–20, http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1008/oj).
EN 8 EN
requires (as one of the conditions for granting an operating licence to an undertaking
permitted to carry by air passengers, mail or cargo for remuneration or hire) that Member
States or nationals of Member States must own more than 50% of the undertaking and
effectively control it, except as ‘provided for in an agreement with a non-EU country to which
the Community is a party’ (Article 4).
The proposed regulation applies to foreign investments that are below the threshold set out by
Regulation (EC) No 1008/2008. It therefore allows assessment of whether a foreign
investment in an EU undertaking providing air services in the EU is likely to negatively affect
security or public order. Where a foreign investment is subject to the proposed regulation, the
application of the proposed regulation should be without prejudice to the application of
Regulation (EC) No 1008/2008.
Prudential assessment of acquisitions and increases of qualifying holdings in the financial
sector
EU legislation in the financial sector empowers competent authorities to carry out a prudential
assessment of acquisitions and increases of holdings in financial institutions (i.e. credit
institutions, investment firms, and payment institutions). The objective of these provisions is
to ensure the sound and prudent management of the financial institutions and the smooth
functioning of the financial sector.
Nevertheless, as recognised in the Commission’s 2021 Communication ‘The European
economic and financial system fostering openness, strength and resilience’,17
the financial
sector is also key for the economic security and resilience of the EU economy. Recognising
the importance of the financial system for security and public order, the proposed regulation
requires all Member States to screen foreign investments into a list of entities set out in Annex
II and notify those transactions to the other Member States and the Commission that meet the
criteria set out in Article 5(1) and 5(2) of the proposed regulation.
The financial entities listed in Annex II are critical for the smooth clearing and settlement of
financial transactions (payments, securities and derivatives) allowing internal and external
trade and providing a basis for the international role of the euro. Furthermore, the financial
entities listed in Annex II carry out essential functions for the society and usually have a
cross-border activity, hence, can pose risks to the security or public order of more than one
Member State.
The proposed regulation will not affect EU rules on the prudential review of acquisitions of
qualifying holdings in the financial sector, which will remain a distinct procedure serving a
different objective than assessing risks to security and public order.
Dual-use export control
Dual-use items are goods, software and technology that can be used for both civilian and
military applications. The EU controls the export, transit, brokering and technical assistance
of these items so that the EU can contribute to international peace and security and prevent
the proliferation of weapons of mass destruction. The Regulation on dual-use export
17
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Central
Bank, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions ‘the European
economic and financial system: fostering openness, strength and resilience’ COM/2021/32 final.
EN 9 EN
controls 18
was revised in 2021 to better address risks associated with the rapidly evolving
security, technology, and trade environment, with a particular focus on the export of sensitive,
emerging technologies. Investment screening complements dual-use export control. Both are
important tools for strategic trade and investment controls to ensure security in the EU.
The proposed regulation requires Member States to screen and notify to the cooperation
mechanism foreign investments, where the EU target has the power to decide to export items
from the EU’s customs territory.
The proposed regulation will not affect national provisions and decisions affecting exports of
dual-use items, which will remain a distinct procedure with specific objectives.
Anti-coercion instrument
The anti-coercion instrument (ACI) 19
is another important building block for the EU’s
economic security. It allows the EU to respond to economic coercion and therefore to better
defend its interests and those of its Member States on the global stage.
The ACI is first and foremost designed to deter any potential economic coercion. If economic
coercion nevertheless takes place, the ACI provides a structure to get the non-EU country to
cease its coercive measures through dialogue and engagement. However, if engagement fails,
it also provides the EU with a wide range of possible countermeasures against a coercing
country. These include the imposition of tariffs, restrictions on trade in services and
restrictions on access to FDI or public procurement.
If the proposed regulation were to be applied to foreign investors from non-EU countries that
are subject to countermeasures pursuant to the ACI, the assessment whether a foreign
investment is likely to negatively affect security or public order would have to be carried out
without prejudice to the notion of coercion, except where risks to security or public order
would arise as a result of coercion. Furthermore, Member States’ screening decisions on
grounds of security or public order would have to be without prejudice to possible EU
measures aiming to counter economic coercion.
EU restrictive measures (sanctions)
The proposed regulation is consistent with EU restrictive measures (sanctions), which, based
on Article 215 TFEU, take precedence over other EU regulations and may prohibit or stand in
the way of authorising investments by certain non-EU countries or nationals of non-EU
countries.
EU restrictive measures apply to a range of entities, including to any person inside or outside
the territory of the EU who is a national of a Member State, to any legal person, entity or
body, inside or outside the territory of the EU, which is incorporated or constituted under the
law of a Member State, and to any legal person, entity or body in respect of any business done
in whole or in part within the EU.
EU restrictive measures can take the form of measures specific to companies, groups,
organisations, or individuals (e.g. asset freeze and prohibition on making funds or economic
resources available) or of sectoral measures.
18
Regulation (EU) 2021/821 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021 setting up a
Union regime for the control of exports, brokering, technical assistance, transit and transfer of dual-use
items (recast) (OJ L 206, 11.6.2021, p. 1–461, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/821/oj).
19
Regulation (EU) 2023/2675 of the European Parliament and of the Council of 22 November 2023 on
the protection of the Union and its Member States from economic coercion by third countries (OJ L,
2023/2675, 07.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2675/oj).
EN 10 EN
The Commission takes the view that asset freezes and prohibitions on making funds available
extend to the assets of any non-designated entity, which is owned or controlled by a
designated person or entity, unless it can be proven that the assets concerned are not in fact
owned or controlled by the designated person or entity.
It is important to closely and strictly control any attempts by designated or otherwise
sanctioned persons to acquire control over EU firms, either directly or indirectly. It is
therefore crucial that this rule should also apply when the investor is not directly subjected to
sanctions but is owned or controlled by, or acting on behalf or at the direction of, such a
person or entity. The proposed regulation would therefore require Member States to notify
other Member States and the Commission of any foreign investment in their territory made by
investors that are subject to any type of EU restrictive measures, as well as any other party
owned or controlled by, or acting on behalf or at the direction of, such a person or entity.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
2.1. Legal basis
FDIs are explicitly included in the scope of the EU common commercial policy, which falls
under Article 207 TFEU. Furthermore, it is necessary to use Article 114 TFEU as an
additional legal basis, which provides for the adoption of measures to ensure the
establishment and functioning of the internal market. This provision enables the adoption of
measures for the approximation of the provisions laid down by law, regulation or
administrative action in the Member States which have as their object the establishment and
functioning of the internal market. It is the appropriate legal basis for an intervention
requiring Member States to screen certain investments within the internal market and
addressing differences between Member States’ screening mechanisms, which may obstruct
the fundamental freedoms and have a direct effect on the functioning of the internal market.
Differences in national laws exist and are increasing, given that a number of Member States
already maintain screening mechanisms, while of them are in the process of establishing such
mechanisms extending to investments within the EU. This situation of regulatory
fragmentation insofar as the national screening mechanisms differ as to the specific elements,
such as their scope (the types of activities and sectors covered), as well as their deadlines
(duration of assessment and decision by the national authority), procedural requirements, and
the criteria applied for the likely negative effect for security or public order. This is all the
more relevant considering the level of integration of the internal market, which may result in a
single transaction affecting multiple Member States across the EU.
Such fragmentation poses obstacles to the freedom of establishment and is likely to increase
with the number of Member States maintaining a screening mechanism. The proposed
harmonised measures aim at (i) creating a level playing field among Member States, (ii)
reducing existing compliance costs for foreign investors as well as (iii) preventing the
emergence of additional obstacles in the internal market for investments.
In line with its internal market objective, this proposal provides that certain foreign
investments would need to undergo screening, regardless of the Member State(s) where the
target is located. In addition, the proposal provides that foreign investments are assessed
against harmonised standards and timelines. In view of the above, a higher degree
harmonisation at Union level is necessary, therefore Article 114 TFEU is a relevant legal
basis for this initiative.
The use of Article 114 TFEU allows to include certain investments within the EU in the scope
of the proposed regulation. The aim of doing this is to ensure that risks to security and public
EN 11 EN
order posed by such transactions are addressed. In particular, the proposed regulation would
be limited to those investments within the EU which:
(i) are made by a foreign investor’s subsidiary in the Union where the subsidiary
is directly or indirectly controlled by a foreign investor. Entities which have no
third-country participation, or which only have a non-controlling participation
by a foreign investor (portfolio investments) are not covered;
(ii) have the aim of establishing a lasting link between the foreign investor and the
EU target.
This extension of scope of the current FDI Regulation, is aimed at capturing a specific set of
foreign investments made through EU subsidiaries controlled by non-EU investors. It
complements and expands the existing provisions which allow such investments to be covered
where the chosen structure is used to circumvent the screening of FDI into the EU. This
ensures a consistent approach to risks to security and public order flowing from investments
that ultimately lead to control and decision-making power by a third-country investor,
whether they are carried out either directly from outside the EU or indirectly through an entity
established in the EU but controlled by a foreign investor.
Nonetheless, this extension will lead to the screening of transactions which are carried out
through entities legitimately established in the EU. This constitutes an additional step by
comparison with the concept of circumvention in the current Regulation, which only applies
when the transaction is carried out within the EU by means of artificial arrangements that do
not reflect economic reality. This extension requires the use of Article 114 TFEU as a legal
basis to reflect the fact that investments within the EU would be covered by the proposed
regulation.
The legal basis of the proposed regulation would therefore be Articles 207 and 114 TFEU.
2.2. Subsidiarity (for non-exclusive competence)
According to the principle of subsidiarity (Article 5(3) TEU), action at Union level should be
taken only when the aims envisaged cannot be achieved sufficiently by Member States alone
and can therefore, by reason of the scale or effects, be better achieved by the Union.
As Member States’ screening mechanisms diverge in their scope, content and effect, a
fragmented regulatory framework of national rules can be observed and risks to increase,
especially when it comes to the screening of foreign investments within the EU. It undermines
the internal market by creating an uneven playing field and unnecessary costs for entities that
seek to carry out an economic activity in sectors relevant for security or public order.
Only intervention at Union level can solve these problems, as rules at national level already
result in the creation of obstacles to investments made within the EU. In contrast, the effects
of any action taken under national law would be limited to a single Member State and risk
being circumvented or be difficult to oversee in relation to foreign investors. Furthermore,
some Member States are currently considering legislative initiatives in the field of investment
screening. Only action at Union level can address this consistently across the internal market.
Introducing common and proportionate standards for screening investments within the EU
with foreign control is essential to ensure that such measures are established consistently
across all Member States with respect to all fundamental rights. A common and coordinated
EU approach that aligns national screening systems will provide certainty to potential
investors as regards critical infrastructure, technology and inputs by letting them know in
EN 12 EN
advance the common rules that the Commission and Member States use to assess and address
risks related to security and public order.
Finally, the screening of foreign investments in the EU is a transnational issue with cross-
border implications that need to be addressed at Union level. A foreign investment in one
Member State can have an impact beyond that Member State’s borders, in another Member
State or at the EU level. The absence of EU-level action may result in Member States being
less able to protect their security or public order interests related to foreign investments, in
particular for cases where the foreign investment likely to negatively affect their security or
public order is carried out in the territory of another Member State. Experience gained with
the implementation of the Regulation shows that it is unlikely that Member States would
converge on aligned standards and procedures on how to screen foreign investments on
grounds of security and public order or reinforce the systematic Union-wide cooperation
mechanism to exchange information with each other and the Commission.
There is therefore a strong argument for action at EU level to align and harmonise these
national frameworks to make investing more predictable in the internal market, especially in
multi-jurisdiction transactions, to strengthen the legal certainty of investment screening in the
EU, to reduce the administrative burden, to contribute to a level playing field across Member
States where investments are made and to allow a more effective and efficient cooperation
between Member States and the Commission on cross-border security and public order risks
related to foreign investments.
2.3. Proportionality
The proposed regulation aims to protect security and public order in the EU as regards foreign
investments.
It does not contain rules that are equivalent to a national screening mechanism, because such a
mechanism can impose conditions on a transaction and, as a last resort, prohibit its
completion. The proposed regulation would leave the final decision on any investment with
the Member State where the transaction is planned or is completed. The objective of the
proposed regulation is rather to help identify and address security and public order risks that
affect at least two Member States or the EU as a whole through a cooperation mechanism
between Member States and the Commission. This cooperation mechanism provides an
official channel for exchanging confidential information and raising awareness about specific
circumstances where an FDI may affect security or public order. It also makes it possible for
the Commission and other Member States to recommend steps to the Member State where the
FDI is planned or has already been completed in order to address the specific concerns
identified.
The evaluation of the Regulation has shown that the effectiveness of the EU framework for
investment screening is considerably reduced by (i) the absence in some Member States of
screening mechanisms that make it possible to scrutinise transactions before they are
completed; and (ii) the limited coverage of national investment screening mechanisms 20
. This
20
Member States that exclude important areas from the application of their screening mechanisms –
including by narrowly defining their sectoral scope or exempting investors associated with certain non-
EU jurisdictions – have limited means to effectively manage risks related to foreign investment in the
EU.
EN 13 EN
may have spill-over effects on security or public order interests in other Member States and
on projects or programmes of EU interest.
In the absence of a common scope of transactions subject to screening or other ways to
harmonise the conditions that should trigger screening at national level, the number and scope
of notifications that the cooperation mechanism receives from the Member States are likely to
continue to vary greatly. Furthermore, some foreign investors may continue to take advantage
of jurisdictions in the EU that do not have a FDI screening mechanism or whose mechanism
does not apply to the sector concerned.
The measures in the proposed regulation to establish a cooperation mechanism and set certain
procedural and substantive requirements for national screening mechanisms are proportionate,
because they achieve the objective of the proposed regulation while also allowing Member
States to take account of national specificities in their screening mechanisms and to take the
final decision on any foreign investments.
The proposed regulation requires companies to cooperate with the national screening
authorities, but the administrative costs for companies will be reasonable and proportionate,
thanks to the standardised form for notifications to the cooperation mechanism.
2.4. Choice of the instrument
This is a proposal to revise an existing regulation, so it seems legitimate to keep the present
form of the instrument (i.e. as a regulation).
3. RESULTS OF EX POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
3.1. Ex post evaluations/fitness checks of existing legislation
The legislative proposal is accompanied by a Commission staff working document evaluating
the Regulation against the five ‘better regulation’ criteria (effectiveness, efficiency, relevance,
coherence, and EU added value).
3.2. Stakeholder consultations
The Commission published a targeted consultation and a call for evidence that ran between
14 June and 21 July 2023. The Commission received 47 replies to the consultation 21
and 10
contributions to the call for evidence 22
.
The Commission invited Member States and stakeholders (law firms, business associations
and businesses) with proven experience in implementing the EU rules on FDI screening to
provide further written input based on a questionnaire. These replies were collected between
3 August and 1 September 2023. A summary of replies is available in Annex V to the
evaluation report accompanying the legislative proposal.
21
The summary report of the targeted consultation is available on the Commission’s website:
https://policy.trade.ec.europa.eu/consultations/screening-foreign-direct-investments-fdi-evaluation-and-
possible-revision-current-eu-framework_en.
22
Contributions to the call for evidence are available on the Commission’s website:
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13739-Screening-of-foreign-
direct-investments-FDI-evaluation-and-revision-of-the-EU-framework/feedback_en?p_id=32186570.
EN 14 EN
3.3. Collection and use of expertise
The Commission used an external contractor to help carry out the evaluation of the FDI
Screening Regulation. The OECD Secretariat (the Investment Division of the Directorate for
Financial and Enterprise Affairs) carried out a study on the effectiveness and efficiency of the
FDI Screening Regulation and offered conclusions and broad recommendations on how to
address the shortcomings identified in the study 23
. This study was co-financed by the
Commission and was carried out between October 2021 and June 2022.
3.4. Impact assessment
The legislative proposal is not supported by an impact assessment. This is in line with the
better regulation toolbox, which provides that an impact assessment may not be necessary for
‘policy initiatives that propose limited changes based on a thorough evaluation, which has
clearly identified the necessary amendments to a policy or legislation’ 24
. The Commission
considers that the proposed regulation and the evaluation report accompanying this legislative
proposal fulfil these criteria.
3.5. Regulatory fitness and simplification
This initiative is part of the Commission work programme 2023 25
. It is not part of Annex II
(REFIT initiatives).
The proposed regulation improves the ability of the Commission and the Member States to
identify and address foreign investments likely to negatively affect security or public order in
the EU. The proposal requires all Member States to screen foreign investments, which may
increase the administrative burden on businesses, because foreign investments in the EU will
be subject to control in more jurisdictions than the 21 Member States currently maintaining a
screening mechanism. However, the proposal is expected to result in potential cost savings
due to the simplification and alignment of the current rules and arrangements at EU and
national level. The simplification concerns the alignment of national screening deadlines;
focusing the EU-level cooperation on FDI screening on the potentially critical transactions (as
opposed to all transactions subject to formal screening in a Member State); and increasing the
procedural transparency of the EU cooperation mechanism.
3.6. Fundamental rights
The proposal is aligned with the Charter of Fundamental Rights of the European Union and
respects the freedom to conduct business. The proposed regulation leaves the screening of
investments with the Member States (including the final decision on specific transactions), but
the requirements for national screening mechanisms help Member States to ensure full respect
for the fundamental rights to fair proceedings and good administration.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
In order to effectively achieve the objectives of this initiative, it is necessary to finance a
number of actions at Commission level. The annual human resources expenditure will amount
23
The study was published in November 2022: https://www.oecd.org/investment/investment-policy/oecd-
eu-fdi-screening-assessment.pdf.
24
‘Better regulation’ toolbox 2023, TOOL #7.
25
COM(2022) 548 final: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:413d324d-4fc3-11ed-92ed-
01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF
EN 15 EN
to approximately EUR 5.162 million per year, which is intended to provide for a total number
of 29 officials (in Full Time Equivalent unit) in the Commission. Other administrative
expenses are related to the reimbursement of Member States’ travel costs to the meetings of
the expert group (Article 5) and committee (Article 21). These costs are projected to amount
to EUR 0.032 million per year. Operational expenditure, which will be used to finance the
necessary IT infrastructure to support the direct cooperation between the Commission and
Member States through secure channels of communication will reach approximately
EUR 0.25-0.29 million per year. The Commission intends to launch an external study with a
budget of EUR 0.25 million to support its assessment of Member States’ compliance after the
end of the transitional period. The Commission will consider launching a second study to
support the 5-year evaluation of the proposed regulation by the Commission.
A detailed overview of the costs involved is provided in the financial statement linked to this
initiative.
5. OTHER ELEMENTS
5.1. Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
Monitoring, reporting and evaluation are an important part of the proposal.
Monitoring will be continuous and based on operational objectives and specific indicators.
Regular and continuous monitoring will cover the following main aspects:
(i) the number of transactions notified to the cooperation mechanism; and
(ii) the number of transactions likely to negatively affect security or public order in
more than one Member State or through a project or programme of Union
interest.
In addition, the Commission may monitor developments relating to the final decisions
reported by Member States on a confidential basis to the Commission.
The proposed regulation will continue requiring Member States to report each year to the
Commission, on a confidential basis, on the activities under their screening mechanism for the
preceding calendar year. Member States will also be required to publish an annual report with
information on relevant legislative developments and the activities of the screening authority
including aggregate data on the cases screened and the screening decisions taken. The
Commission will continue to provide an annual report on the implementation of the proposed
regulation to the European Parliament and to the Council. That report will continue to be
made public.
The proposed regulation would be assessed in the context of an evaluation exercise 5 years
after the date of its entry into full application. If required, a review clause could be activated
under which the Commission would be able to take appropriate measures, including
legislative proposals.
5.2. Detailed explanation of the specific provisions of the proposed regulation
Chapter 1 sets out general provisions, including the subject matter and scope of the proposed
regulation (Article 1). The proposed regulation establishes an EU framework for screening by
Member States of investments in their territory, on the grounds of security or public order. It
also set out a cooperation mechanism to allow Member States and the Commission to
exchange information on investments, assess their potential impact on security and public
order, and identify potential concerns that the Member State which is screening the
EN 16 EN
investment would be required to address. The grounds for investment screening are
determined in compliance with the relevant requirements for the imposition of restrictive
measures based on grounds of security or public order stipulated in the World Trade
Organization Agreement (including, in particular, Articles XIV(a) and XIV bis of the General
Agreement on Trade in Services) and in other trade and investment agreements or
arrangements to which the EU or its Member States are parties.
Article 2 lays down a number of applicable definitions. In particular, it clarifies that the
proposed regulation covers investments that are either foreign direct investments or
investments within the EU with foreign participation. For the purpose of this proposed
regulation, foreign direct investment covers a broad range of investments which establish or
maintain lasting and direct links between investors from non-EU countries and undertakings
carrying out an economic activity in a Member State. It includes investments by a foreign
investor in an EU target, where the EU target is a subsidiary of a foreign target in which the
investment is made. Investment within the EU with foreign participation covers a broad range
of investments carried out by a foreign investor through the foreign investor’s subsidiary in
the EU and with the aim of establishing or maintaining lasting and direct links between the
foreign investor and an EU target in order to carry on an economic activity in a Member State.
The proposed regulation does not cover portfolio investments.
Chapter 2 contains rules for national screening mechanisms. Article 3 requires all Member
States to set up and maintain a screening mechanism that complies with the requirements of
the proposed regulation and to notify this mechanism to the Commission. On the basis of
these notifications, the Commission is required to publish a list of national screening
mechanisms. Article 4 sets out certain requirements for national screening mechanisms. In
particular, these mechanisms are required to cover at least (i) investments in EU companies
participating in projects or programmes of EU interest set out in Annex I to the proposed
regulation; and (ii) investments in EU companies active in areas of particular importance for
the security or public order interests of the EU set out in Annex II to the proposed regulation;
(‘notifiable investments’). Furthermore, it sets out a number of requirements to ensure the
effectiveness of screening mechanisms.
Chapter 3 provides for a cooperation mechanism allowing Member States and the
Commission to exchange information and suggest measures if a foreign investment is likely to
negatively affect security or public order in more than one Member State, or through a project
or programme of Union interest. Articles 5 and 6 lay down rules and procedures related to the
notification of foreign investments, including a specific procedure for foreign investments
screened by multiple Member States simultaneously (‘multi-country transactions’). Article 7
describes the conditions applicable to comments issued by Member States and opinions issued
by the Commission following the assessment of a notified foreign investment. It allows
Member States to provide comments to the Member State where the foreign investment takes
place if that foreign investment is likely to negatively affect their security or public order, or
they have information relevant to the screening of that foreign investment. The Commission is
allowed to issue an opinion to the Member State where the foreign investment takes place if it
considers that such a foreign investment is likely to negatively affect the security or public
order of more than one Member State, or projects or programmes of Union interest on
grounds of security or public order. The Commission may also issue an opinion if it has
information relevant to the screening of the foreign investment or if several foreign
investments present similar risks to security or public order. Furthermore, Article 7 sets out
detailed procedures to provide information about the screening decision taken by the notifying
Member State to the relevant Member States and the Commission. Article 8 sets out the
EN 17 EN
deadlines and procedures for providing comments and opinions, including for cases of multi-
country transactions. Article 9 provides a mechanism allowing Member States and the
Commission to cooperate on foreign investments not notified by the Member State where the
foreign investment is planned to take place. Article 10 sets out requirements for the
information that is to be provided and that may be requested in relation to foreign investments
subject to the cooperation mechanism. It requires the Commission to adopt an implementing
regulation to provide a standardised form for the notification of foreign investments. Article
11 sets out common requirements for national screening mechanisms in order to ensure their
effective participation in the cooperation mechanism. Article 12 provides rules to ensure the
confidentiality of exchanges between Member States and the Commission.
Chapter 4 provides rules for Member States and the Commission for the determination of a
foreign investment’s likely impact on security or public order (Article 13) and for Member
States’ screening decisions (Article 14).
Chapter 5 sets out the final provisions. Article 14 provides a legal basis for cooperation with
the responsible authorities of non-EU countries on issues relating to the screening of
investments on grounds of security and public order. This cooperation is not intended to allow
exchanges of information on transactions that are subject to the cooperation mechanism
between the Member States and the Commission. To ensure the transparency of screening
mechanisms and the EU cooperation on foreign investment screening, Article 16 requires
Member States to report annually to the public about their screening activities and screening
decisions by publishing aggregated and anonymised information. The Commission is also
required to publish an annual report about the implementation of the regulation. Lastly,
Chapter 5 provides rules governing the processing of personal data (Article 17), evaluation
(Article 18), delegated acts (Article 19), exercise of the delegation (Article 20) and the
committee procedure for implementing acts (Articles 21-22). Article 22 repeals Regulation
(EU) 2019/452 and Article 24 provides that the proposed regulation should enter into force
after a transitional period of 15 months. In the transitional period, Regulation (EU) 2019/452
remains in force and continues to apply.
Annex I provides a list of projects and programmes of Union interest. These are projects or
programmes covered by EU law which provide for the development, maintenance or
acquisition of critical infrastructure, critical technologies or critical inputs which are essential
for security or public order. Where the EU target is part of or participates in a project or
programme of Union interest, Member States are required to screen and notify the foreign
investment concerned to the Commission and other Member States.
Annex II lists the technologies, assets, facilities, equipment, networks, systems, services and
economic activities of particular importance for the security or public order interests of the
Union. Where the EU target is economically active in an area listed in Annex II, Member
States are required to screen the foreign investment. The notification of this foreign
investment to the cooperation mechanism is required if the foreign investor or the EU target
meets one of the risk-based conditions set out in the regulation. This risk-based filter is
appropriate to ensure that the EU cooperation mechanism focuses only on foreign investments
that are of potential interest from the security perspective and it does not impose unnecessary
burden on national administrations and companies.
EN 18 EN
2024/0017 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on the screening of foreign investments in the Union and repealing Regulation (EU)
2019/452 of the European Parliament and of the Council
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Articles 114 and 207 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions2
,
Having regard to the Opinion of the European Data Protection Supervisor of [date], which
was consulted pursuant to Article 42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 of the European
Parliament and of the Council3
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) Investments in the Union contribute to its growth by improving its competitiveness,
creating jobs and economies of scale, and bringing in capital, technologies, innovation
and expertise.
(2) Article 3(5) of the Treaty on European Union (TEU) specifies that the Union, in its
relations with the wider world, is to uphold and promote its values and interests and
contribute to the protection of its citizens. Moreover, the Union and Member States
have an open investment environment, which is enshrined in the Treaty on the
Functioning of the European Union (TFEU) and embedded in the Union and its
Member States’ international commitments.
(3) However, under international commitments made in the World Trade Organization
(WTO), the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD), and
the trade and investment agreements concluded with third countries, it is possible for
the Union and Members States to restrict foreign direct investments (FDIs) on the
grounds of security or public order, subject to certain requirements.
1
OJ C , , p. .
2
OJ C , , p. .
3
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39–98 , ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj)
EN 19 EN
(4) In accordance with Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the
Council4
a framework has been set up for screening FDIs into the Union by Member
States. In particular, that Regulation has set out a cooperation mechanism enabling
Member States and the Commission to exchange information on FDIs and raise
concerns about risks to security or public order. That cooperation mechanism required
the Member State where the FDI was planned or completed to give due consideration
to the comments issued by other Member States and the opinion issued by the
Commission in its screening decision.
(5) The framework set up in accordance with Regulation (EU) 2019/452 has delivered on
its objective to provide a formal mechanism for Member States and the Commission to
exchange information on FDIs and to raise awareness on cross-border risks to security
or public order arising from certain FDIs.
(6) However, a new legislative instrument is needed to strengthen the efficiency and
effectiveness of Regulation (EU) 2019/452 and ensure a higher degree of
harmonisation across the Union.
(7) Certain investments not covered by Regulation (EU) 2019/452 could create risks for
the Union’s security and public order. In particular, this concerns certain investments
carried out in Member States that do not have a screening mechanism; investments
carried out in Member States that have a screening mechanism whose scope does not
include certain sensitive investments; and investments that are made by foreign
investors through a subsidiary established in the Union and that potentially present the
same risks to security or public order as direct investments made from third countries.
(8) A significant majority of Member States, but not all, have a legislative instrument in
place that provides for a mechanism to screen FDIs. In many Member States, national
laws also extend to screening intra-Union investments. Among the Member States,
there are substantial differences as to the scope, thresholds and criteria used to assess
whether an investment is likely to negatively affect security or public order. There are
also differences in the screening processes. In certain Member States, the investment
can be implemented before having received clearance with respect to the impact on
security and public order. However, others require that the investment is only finalised
after authorisation under the screening mechanism. Such divergences create a problem
for the smooth functioning of the internal market. For example, they create an uneven
playing field and increase compliance costs for investors seeking to notify transactions
in more than one Member State. This Regulation helps in reducing divergences on key
elements of the mechanisms implemented at national level. This is crucial to ensure
predictability for investors on the applicable national regimes and their characteristics,
thereby reducing the associated compliance costs. This is all the more relevant
considering the level of integration of internal market, which may result in a single
transaction impacting multiple Member States across the Union. It is for example
possible that a transaction aimed to the acquisition of a target company in one Member
State also affects security and public order in another Member State, due to the supply
chain structure or other economic elements connecting the target with other companies
based in a different Member States. In order to address these internal market problems
and ensure greater consistency and predictability, it is appropriate that the criteria and
4
Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2019
establishing a framework for the screening of foreign direct investments into the Union (OJ L 79I,
21.3.2019, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/452/oj).
EN 20 EN
elements to be used for the assessment of foreign investments are established through
Union action.
(9) To ensure a consistent approach to foreign investment screening across the Union, all
Member States should be required to screen foreign investments on the grounds of
security or public order. Therefore, the core elements of national screening
mechanisms should be harmonised. That minimum harmonisation includes the scope
of investments to be screened, the screening procedure’s essential features, and the
interaction between the national mechanism and the Union cooperation mechanism. In
addition, Member States should also be able to extend the scope of their national
screening mechanism to include other types of foreign investments, foreign
investments in other sectors, additional Union targets or economic activities that the
relevant Member State considers critical for its security or public order. When they do
so, such screening should also comply with the provisions of this Regulation.
(10) Regulation (EU) 2019/452 only covers FDIs made from third countries into the Union.
However, it is also necessary to extend the scope of the cooperation mechanism to
investments made between Member States, where the investor in one Member State is
controlled, directly or indirectly, by a foreign entity regardless of whether the ultimate
owner is located in the Union or elsewhere. In particular, this extended scope is
appropriate to ensure that any investment creating a lasting link between the foreign
investor and the Union target, whether it is carried out directly by a foreign investor or
through an entity established in the Union and controlled by a foreign investor, is
consistently captured and assessed. This should foster the consistency and
predictability of screening rules across Member States, which in turn will reduce
compliance costs for foreign investors and limit incentives to target an investment in
Member States where such transactions are out of scope.
(11) Investments in Union targets carried out by foreign investors, including investments
executed through a controlled entity in the Union, may present specific risks to
security and public order in the Union and its Member States. Such investor-related
risks should not be present and therefore do not need to be addressed in an investment
that only involves entities where no ownership, control, connection to or influence
from foreign investors is present, including when a foreign investor participates in the
Union entity without a controlling stake. Avoiding any divergence in the rules
applicable to the treatment of foreign investments, regardless of whether they are
made from outside the Union directly or through an entity already established in the
Union, is necessary to ensure a coherent investment screening framework and the
Union control mechanism. This framework reflects the importance of protecting
security and public order and is exclusively targeted at risks that may arise from
investments involving foreign entities. Therefore, Member States should ensure at
least the screening of those foreign investments, which relate to projects or
programmes of Union interest or where the Union target is active in areas, where a
foreign investment may affect security or public order in more than one Member State.
Member States should also be able to screen other foreign investments. When they do
so, such screening should also comply with the provisions of this Regulation.
Transactions with no foreign investor involvement or in which the level of
involvement does not lead to the direct or indirect control of the Union entity are not
covered by this Regulation.
(12) Screening foreign investments should be carried out in accordance with this
Regulation, taking into account all factual information available and adhering to the
principle of proportionality and other principles enshrined in the Treaties. Moreover,
EN 21 EN
the screening of foreign investments which are carried out through subsidiaries of the
foreign investor established in the Union should in all cases comply with the
requirements stemming from Union law, and in particular with the Treaty provisions
on freedom of establishment and free movement of capital, as interpreted in the case-
law of the Court of Justice of the European Union, consistently with the objective of
preserving an open and inclusive internal market. Any restrictions to the freedom of
establishment and free movement of capital in the Union, including the screening and
measures arising from screening, such as mitigating measures and prohibitions should
be based on a genuine and sufficiently serious threat to a fundamental interest of
society, and should be appropriate and necessary as set out in the case law of the Court
of Justice. At the same time, when assessing the justification and proportionality of a
restriction, the specificities of investments within the Union operated through a
subsidiary of a foreign investor may be taken into account when assessing any
restrictions on freedom of establishment or to the free movement of capital, including
where appropriate in any Commission opinion adopted pursuant to this Regulation.
This should be done taking into account the integration of Member State schemes into
a Union-wide cooperation mechanism.
(13) To enable the cooperation mechanism laid down in this Regulation to function
efficiently and effectively, it is necessary to define a minimum common scope for
foreign investments that all Member States should notify to the cooperation
mechanism. Member States should remain free to notify foreign investments outside
the scope of this Regulation.
(14) It is also necessary to make the Member State where the foreign investment is planned
or completed more accountable to the Commission and to those Member States that
express duly justified concerns for their public order or security or the Union’s.
(15) The common framework set out in this Regulation should be without prejudice to the
sole responsibility of Member States to safeguard their national security as provided
for in Article 4(2) TEU. It should also be without prejudice to the protection of their
essential security interests in accordance with Article 346 TFEU.
(16) Foreign investments that create or maintain lasting and direct links between investors
from third countries (including state bodies) and Union targets carrying out an
economic activity in a Member State should fall within the scope of this Regulation.
This should apply where those investments are directly carried out from third countries
or by a Union entity with foreign control. However, the framework should not cover
the acquisition of company securities intended purely for financial investment without
any intention to influence the management and control of the undertaking (portfolio
investments). Restructuring operations within a group of companies or a merger of
more than one legal entities into a single legal entity do not constitute a foreign
investment, provided that there is no increase in the shares held by foreign investors,
or the transaction does not result in additional rights that may lead to a change in the
effective participation of one or more foreign investors in the management or control
of a Union target.
(17) Greenfield foreign investments occur where the foreign investor or a foreign investor’s
subsidiary in the Union sets up new facilities or a new undertaking in the Union.
Greenfield foreign investments should fall within the scope of this Regulation to the
extent they are considered relevant by a Member State for the purpose of the screening
of foreign investments because they create lasting and direct links between a foreign
investor and such facilities or such undertakings. In addition, by setting up new
EN 22 EN
facilities, a foreign investor can impact on security and public order, including when
that risk concerns essential economic inputs. Member States are therefore encouraged
to include greenfield foreign investments in the scope of transactions covered by their
screening mechanisms, in particular when such investments occur in sectors relevant
to their security or public order or when they present characteristics such as size or
essential nature to be relevant to their security or public order.
(18) To ensure consistent and predictable screening processes, it is appropriate to lay down
the essential features of the screening mechanisms to be implemented by Member
States. Those features should at least include the scope of the transactions to be subject
to an authorisation requirement, deadlines for the screening and the possibility for
undertakings concerned by the screening decision to seek recourse against such
decisions. Rules and procedures relating to screening mechanisms should be
transparent and should not discriminate between third countries.
(19) The cooperation mechanism laid down in Regulation (EU) 2019/452 enables Member
States to cooperate and help each other where a foreign direct investment in one
Member State could affect the security or public order of other Member States or of
projects or programmes of Union interest. This mechanism has proven very useful so
far, hence it should be maintained and strengthened under this Regulation.
(20) To ensure that foreign investments likely to negatively affect security or public order
in the Union are adequately identified, Member States should screen foreign
investments where the Union target is part of or participates in a project or programme
of Union interest or where the Union target’s economic activity relates to a
technology, asset, facility, equipment, network, system or service of particular
importance for the security or public order interests of the Union. In addition to these
criteria, screening mechanisms may apply to other sectors, Union targets or economic
activities that the relevant Member State considers critical for its security or public
order.
(21) To ensure that the cooperation mechanism focuses only on those foreign investments
where the characteristics of the foreign investor or the Union target make an effect on
security or public order likely, it is appropriate to establish risk-based conditions for
the notification of foreign investments undergoing screening in a Member State to the
other Member States and the Commission. Where a foreign investment does not meet
any of the conditions, the Member State where the foreign investment is undergoing
screening may notify the foreign investment to the other Member States and the
Commission, including where the Union target has significant operations in other
Member States, or belongs to a corporate group that has several companies in different
Member States.
(22) To ensure that the likely effect of a foreign investments on the security or public order
of one or more Member States is adequately identified, Member States should be able
to provide comments to a Member State in which a foreign investment is planned or
has been completed even if that Member State is not screening that foreign investment
or if the foreign investment is screened but not notified to the cooperation mechanism.
Requests for information, replies and comments from Member States should be
notified to the Commission simultaneously.
(23) To ensure that the likely effect of a foreign investment on the security or public order
of more than one Member States or the Union as a whole is adequately identified, it
should be possible for the Commission to issue an opinion within the meaning of
Article 288 TFEU to the Member State in which the foreign investment is planned or
EN 23 EN
has been completed, even if that foreign investment is not undergoing screening in that
Member State or if that foreign investment is screened but not notified to the
cooperation mechanism.
(24) Furthermore, to allow the protection of security or public order where the likely effect
emanates from a foreign investment into a Union target that provides for the
development, maintenance or acquisition of infrastructure, technologies or inputs,
which are critical for the Union as a whole, the Commission should be allowed to
issue an opinion. This would give the Commission a tool to protect projects and
programmes which serve the Union as a whole and represent an important contribution
to the Union’s security or public order. A Commission opinion identifying the likely
impact on projects or programmes of Union interest on the grounds of security or
public order should be notified to all Member States.
(25) Furthermore, it should be possible for the Commission to adopt an opinion addressed
to all Member States if it identifies several foreign investments that, taken together,
are likely to impact the security or public order of the Union. This could notably be the
case where several foreign investments present comparable characteristics. These
include where the foreign investments are made by the same foreign investor, or
foreign investors presenting similar risks, or where several foreign investments
concern the same target or the same infrastructure, including trans-European
infrastructure for transport, energy and communication. Member States and the
Commission should discuss the risk analysis and the possible ways to address the risks
identified in the opinion.
(26) To protect security or public order while providing greater certainty to investors,
Member States should have the possibility to make comments and the Commission
should have the possibility to issue an opinion on foreign investments that have been
completed but not notified up to 15 months after the completion of the foreign
investment.
(27) For greater clarity, the list of projects or programmes of Union interest should be listed
in Annex I. These should include any foreign investments undertaken on the trans-
European networks for transport, energy and communication, as well as programmes
providing funding for research and development for activities relevant for the security
or public order of the Union. Due to the importance of these projects and programmes
for the security and public order of the Union, Member States should screen foreign
investments into Union undertakings that are part of or participating in these projects
or programmes, including those that receive funding from the Union.
(28) In order to ensure that the likely effect of a foreign investment on the security or
public order of one or more Member States is adequately addressed, Member States
receiving duly justified comments from other Member States or an opinion from the
Commission should give such comments or opinion utmost consideration, including
where it considers that its own security or public order is not affected. The Member
State should coordinate with the Commission and the Member States concerned if
necessary and provide them with written feedback on the decision taken and how the
comments and the opinion have been given utmost consideration. The final decision
on foreign investments should remain the sole responsibility of the Member State
where the foreign investment is planned or completed.
(29) To ensure the effective functioning of the cooperation mechanism, it is important to
require that the Member State notifying the foreign investment to the cooperation
mechanism provides a minimum level of information in a standardised format. Where
EN 24 EN
the cooperation concerns a foreign investment not notified to the cooperation
mechanism, the Member State where the foreign investment is planned or has been
completed should be able to provide at least the same minimum level of information.
The Commission and Member States may seek additional information from the
Member State where the foreign investment is planned or completed. Such request for
additional information should be duly justified, limited to the information necessary
for the Member States to provide comments or for the Commission to issue an
opinion, proportionate to the purpose of the request and not unduly burdensome for the
notifying Member State.
(30) To ensure that the cooperation is based on complete and accurate information, a
foreign investor or an undertaking should provide any relevant information requested
by the Member State where they are established or the Member State where the
foreign investment is planned or completed. In exceptional circumstances, when,
despite its best efforts, a Member State is unable to obtain an information requested by
another Member State or the Commission, it should notify them without delay. In such
a case, any comment issued by another Member State, or any opinion issued by the
Commission as part of the cooperation mechanism should be based on the information
available to them.
(31) To ensure that the cooperation mechanism is only used for the purpose of protecting
security or public order, Member States should duly justify any request for
information about a specific foreign investment in another Member State and any
comment they issue to that Member State. The same requirements apply when the
Commission requests information about a particular foreign investment or issues an
opinion to a Member State.
(32) Member States or the Commission, as appropriate, might consider relevant
information received from economic operators, civil society organisations, social
partners (such as trade unions) about a foreign investment likely to negatively affect
security or public order.
(33) A Member State where a foreign investment is planned or has been completed may
inform other Member States or the Commission if it wishes them to further analyse
one or more aspects of a foreign investment that the cooperation mechanism is
assessing or becomes aware of new circumstances or new information that may impact
the assessment of the foreign investment. The other Member States and the
Commission may then be granted additional time to complement their assessment of
the foreign investment.
(34) To ensure the efficiency and effectiveness of the cooperation mechanism, it is
necessary to align deadlines and procedures when several foreign investments linked
to the same broader transaction are screened in several Member States. In such multi-
country transactions, the applicant should file the different requests for authorisation in
the Member States concerned simultaneously. In addition, those Member States should
notify the requests simultaneously to the cooperation mechanism. To ensure an
efficient handling of these multi-country transactions, the Member States concerned
should coordinate and agree on whether the foreign investments are notifiable and
when they should be notified. Furthermore, the Member States concerned should also
coordinate on the final decision. If the Member States concerned intend to authorise
the foreign investment with conditions, they should ensure that these conditions are
compatible with one another and address cross-border risks adequately. Before
prohibiting a foreign investment, the Member States concerned should consider
EN 25 EN
whether a conditional authorisation with coordinated measures and their coordinated
enforcement is not sufficient to address the likely effect on security or public order.
The Commission should be able to participate in such coordination.
(35) To ensure a consistent approach to the screening of investments across the Union, it is
essential that the standards and criteria used to assess likely risks to security and public
order are those set at Union level in this Regulation. Those should include the impact
on the security, integrity and functioning of critical infrastructure, the availability of
critical technologies (including key enabling technologies) and the continued supply of
critical inputs for security or public order, the disruption, failure, loss or destruction of
which would have a significant impact on security and public order in one or more
Member States or on the Union as a whole. In that regard, Member States and the
Commission should also take into account the context and circumstances of the
foreign investment. This should include, in particular, whether an investor is
controlled directly or indirectly, for example through significant funding, by the
government of a third country or is involved in pursuing policy objectives of third
countries to facilitate their military capabilities. In this context, if applicable, Member
States and the Commission should also consider why the foreign investor, its
beneficial owner or any of its subsidiaries or a person acting on behalf or at the
direction of such a foreign investor is subject to any type of Union restrictive measures
pursuant to Article 215 TFEU.
(36) Where the Member State where the foreign investment is planned or completed
considers that a foreign investment is likely to negatively affect security or public
order in the Union, it is appropriate to require that Member State to take appropriate
measures to mitigate the risks, where such measures are available, and it considers
them adequate, taking into utmost consideration the comments issued by other
Member States and the opinion issued by the Commission, if applicable. Foreign
investments should be prohibited only on an exceptional basis, and where mitigating
measures or measures available under Union or national law other than the screening
mechanism are not sufficient to mitigate the effect on security or public order.
(37) To support the implementation of the cooperation mechanism and to foster the
exchange of good practices among Member States, the expert group on the screening
of foreign investments set up pursuant to Regulation (EU) 2019/452 should be
maintained.
(38) Member States should notify their screening mechanisms and any amendment to them
to the Commission. They should report to the public on the application of their
screening mechanisms annually on relevant legislative developments and the activities
of the screening authority, including aggregate data on the transactions screened, the
outcome of screening procedures, the nationalities of parties to foreign investments
and the economic sectors in which those transactions took place.
(39) To ensure the efficacy of the coordination mechanism, the contact points put in place
by Member States and the Commission should be suitably placed in the respective
administrations. The contact points should have the qualified staff and powers needed
to carry out their work under the coordination mechanism and ensure a proper
handling of confidential information.
(40) Member States and the Commission should be encouraged to cooperate with the
responsible authorities of like-minded third countries on issues related to the screening
of foreign investments that could affect security or public order. Such administrative
cooperation should aim to strengthen the effectiveness of the framework for screening
EN 26 EN
foreign investments by Member States and the cooperation between Member States
and the Commission pursuant to this Regulation. The Commission should be kept
informed of such bilateral contacts to the extent that they relate to systemic issues
related to investment screening. It should also be possible for the Commission to
monitor developments with regard to screening mechanisms in third countries.
(41) Member States and the Commission shall ensure the confidentiality of the information
they provide or receive in application of this Regulation, in accordance with national
and Union law. Where the unauthorised disclosure of information would cause varying
degrees of prejudice to the interests of the European Union, or of one or more of the
Member States, the originator of the information should classify the information in
accordance with national and Union law. When responding to requests of access to
documents handled in application of this Regulation, Member States and the
Commission shall coordinate and provide at least the level of protection of the
protected interests available under Article 4 of Regulation (EC) 1049/20015
, with a
view to protect the purpose of investigations. The Commission should take all
necessary measures to ensure the protection of confidential information in compliance
with, in particular, Commission Decision (EU, Euratom) 2015/4436
and Commission
Decision (EU, Euratom) 2015/4447
. Similarly, Member States and the Commission
should take all necessary measures to ensure compliance with the Agreement between
the Member States of the European Union, meeting within the Council, regarding the
protection of classified information exchanged in the interests of the Union8
. This
includes, in particular, the obligation not to downgrade or declassify classified
information without the prior written consent of the originator. Any non-classified
sensitive information or information which is provided on a confidential basis should
be handled as such by the authorities.
(42) Any processing of personal data pursuant to this Regulation should comply with the
applicable rules on the protection of personal data. Processing of personal data by the
contact points and other entities within Member States should be carried out in
accordance with Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the
Council9
. Processing of personal data by the Commission should be carried out in
accordance with Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the
Council10
.
5
Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2001
regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents (OJ L 145,
31.5.2001, p. 43–48, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj).
6
Commission Decision (EU, Euratom) 2015/443 of 13 March 2015 on Security in the Commission (OJ L
72, 17.3.2015, p. 41, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/443/oj).
7
Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015 on the security rules for protecting
EU classified information (OJ L 72, 17.3.2015, p. 53, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/444/oj).
8
Agreement between the Member States of the European Union, meeting within the Council, regarding
the protection of classified information exchanged in the interests of the European Union (OJ C 202,
8.7.2011, p. 13).
9
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016,
p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
10
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No
EN 27 EN
(43) The Commission should draw up an annual report on the implementation of this
Regulation and submit it to the European Parliament and to the Council. For greater
transparency, the report should be made public. The report should be based on, among
other things, reports submitted by all Member States to the Commission on a
confidential basis with due respect to the need to ensure the protection of the
confidentiality of certain information, in particular where the publication of data could
affect the security or public order of the Union or jeopardise commercial
confidentiality.
(44) The Commission should evaluate the functioning and effectiveness of this Regulation
5 years after the date of application of this Regulation and every 5 years after that and
present a report to the European Parliament and to the Council. That report should
include an assessment of whether or not this Regulation should be amended. Where
the report proposes amending this Regulation, it may be accompanied by a legislative
proposal.
(45) The implementation of this Regulation by the Union and the Member States should
comply with the relevant requirements for imposing restrictive measures on the
grounds of security and public order laid down in the WTO agreements, including, in
particular, Article XIV(a) and Article XIV bis of the General Agreement on Trade in
Services11
(GATS). It should also comply with the Union Treaties and be consistent
with commitments made under other trade and investment agreements to which the
Union or Member States are parties and trade and investment arrangements to which
the Union or Member States are adherents.
(46) When a foreign investment constitutes a concentration falling within the scope of
Council Regulation (EC) No 139/200412
, the application of this Regulation should be
without prejudice to the application of Article 21(4) of Regulation (EC) No 139/2004.
This Regulation and Article 21(4) of Regulation (EC) No 139/2004 should be applied
consistently. To the extent that the respective scope of application of those two
Regulations overlap, the grounds for screening set out in Article 12 of this Regulation
and the notion of legitimate interests within the meaning of Article 21(4), third
subparagraph, of Regulation (EC) No 139/2004 should be interpreted coherently,
without prejudice to the assessment of the compatibility of the national measures
aimed at protecting those interests with the general principles and other provisions of
Union law.
(47) This Regulation should not affect Union rules on the prudential assessment of
acquisitions of qualifying holdings in the financial sector, laid down by Directives
2009/138/EC13
, 2013/36/EU14
and 2014/65/EU15
of the European Parliament and of
the Council, which is a distinct procedure with a specific objective.
45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
11
Council Decision of 22 December 1994 concerning the conclusion on behalf of the European
Community, as regards matters within its competence, of the agreements reached in the Uruguay Round
multilateral negotiations (1986-1994) (OJ L 336, 23.12.1994, p. 1).
12
Council Regulation (EC) No 139/2004 of 20 January 2004 on the control of concentrations between
undertakings (OJ L 24, 29.1.2004, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/139/oj).
13
Directive 2009/138/EC of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 on the
taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance (Solvency II) (OJ L 335,
17.12.2009, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/138/oj).
EN 28 EN
(48) The application of this Regulation should be consistent with and without prejudice to
other notification and authorisation procedures set out in Union law. The Commission
should be allowed to use the information notified by the Member States to the
cooperation mechanism to exercise its role of overseeing the application of Union law
in accordance with Article 17 TEU.
(49) In order to take into account developments relating to projects or programmes of
Union interest and to adapt the list of technologies, assets, facilities, equipment,
networks, systems, services and economic activities of particular importance for the
security or public order interests of the Union, the power to adopt acts in accordance
with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of
amendments to the Annexes to this Regulation. The list of projects and programmes of
Union interest set out in Annex I should cover projects or programmes covered by EU
law which provide for the development, maintenance or acquisition of critical
infrastructure, critical technologies or critical inputs which are essential for security or
public order. The list of technologies, assets, facilities, equipment, networks, systems,
services and economic activities of particular importance for the security or public
order interests of the Union set out in Annex II should include areas where a foreign
investment may affect security or public order in more than one Member State or in
the Union as a whole through an Union target, which does not participate in or receive
funds from a project or programme of Union interest. It is of particular importance that
the Commission carries out appropriate consultations during its preparatory work,
including at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with
the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better
Law-Making16
. In particular, to ensure equal participation in the preparation of
delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the
same time as Member States’ experts, and their experts systematically have access to
meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(50) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, in
particular as regards the form to be used to provide minimum information about
foreign investments, implementing powers should be conferred on the Commission.
Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011
of the European Parliament and of the Council17
.
(51) Regulation (EU) 2019/452 should be repealed. In order to allow sufficient time for
Member States and entities to prepare for the implementation, this Regulation should
apply as of [add date: 15 months after entry into force]. In the transitional period
between the entry into force and the application of this Regulation, Regulation (EU)
2019/452 should continue to apply,
14
Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on access to the
activity of credit institutions and the prudential supervision of credit institutions and investment firms,
amending Directive 2002/87/EC and repealing Directives 2006/48/EC and 2006/49/EC (OJ L 176,
27.6.2013, p. 338, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/36/oj).
15
Directive 2014/65/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on markets in
financial instruments and amending Directive 2002/92/EC and Directive 2011/61/EU (OJ L 173,
12.6.2014, p. 349, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/65/oj).
16
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1.
17
Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011
laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of
the Commission’s exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).
EN 29 EN
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER 1
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter and scope
1. This Regulation establishes a Union framework for the screening, by Member States,
of foreign investments in their territory, on the grounds of security or public order.
2. This Regulation establishes a cooperation mechanism to enable Member States and
the Commission to exchange information on foreign investments, assess their
potential impact on security or public order, and identify potential concerns that shall
be addressed by the Member State that is screening the foreign investment.
3. Member States may adopt or maintain in force national provisions in fields not
coordinated by this Regulation.
4. This Regulation is without prejudice to each Member State having sole responsibility
for its national security, as provided for in Article 4(2) TEU, and to the right of each
Member State to protect its essential security interests in accordance with Article 346
TFEU.
5. This Regulation is without prejudice to Member States’ obligations under the
Treaties, in particular Articles 49 and 63 TFEU. Member States shall ensure that any
measure taken in the framework of this Regulation complies with those obligations.
This Regulation is without prejudice to the powers of the Commission under Article
258 TFEU to ensure compliance with Union law.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1) ‘foreign investment’ means a foreign direct investment or an investment within the
Union with foreign control, which enables effective participation in the management
or control of a Union target;
(2) ‘foreign direct investment’ means an investment of any kind by a foreign investor
aiming to establish or to maintain lasting and direct links between the foreign
investor and an existing or to be established Union target, and to which target the
foreign investor makes capital available in order to carry out an economic activity in
a Member State;
(3) ‘investment within the Union with foreign control’ means an investment of any kind
carried out by a foreign investor through the foreign investor’s subsidiary in the
Union, that aims to establish or to maintain lasting and direct links between the
foreign investor and a Union target that exists or is to be established, and to which
target the foreign investor makes capital available in order to carry out an economic
activity in a Member State;
EN 30 EN
(4) ‘request for authorisation’ means the filing, under a screening mechanism established
pursuant to Article 3, of a request to authorise foreign investment subject to an
authorisation requirement;
(5) ‘notifiable investment’ means a foreign investment meeting at least one of the
conditions set out in Article 5;
(6) ‘foreign investor’ means:
(a) a natural person of a third country; or
(b) an undertaking or entity established or otherwise organised under the laws of a
third country;
(7) ‘foreign investor’s subsidiary in the Union’ means an economically active
undertaking established under the laws of a Member State meeting the conditions set
out in Article 22(1) of Directive 2013/34/EU of the European Parliament and of the
Council of 26 June 201318
, and directly or indirectly controlled by a foreign investor;
(8) ‘Union target’ means an undertaking established under the laws of a Member State;
(9) ‘Union target economically active in one of the areas listed in Annex II’ means an
Union target active or intending to be active in technologies, assets, facilities,
equipment, networks, systems, services and economic activities of particular
importance for the security or public order interests of the Union, listed in Annex II,
including through ownership, use, production or supply thereof;
(10) ‘applicant requesting an authorisation’ means the party or parties to a foreign
investment transaction who applies for authorisation with the relevant screening
authority;
(11) ‘third country’ means a jurisdiction, which is not a member of the Union;
(12) ‘screening’ means a procedure that allows a Member State to assess, investigate,
authorise, authorise subject to mitigating measures, prohibit or unwind foreign
investments on the grounds of security or public order;
(13) ‘screening mechanism’ means an instrument of general application, such as a law or
regulation, and accompanying administrative requirements, implementing rules or
guidelines, that set out the terms, conditions and procedures for the screening of
foreign investments on the grounds of security or public order;
(14) ‘screening decision’ means a measure adopted by a screening authority in application
of a screening mechanism resulting in the authorisation, authorisation subject to
mitigating measures, prohibition or unwind of a foreign investment;
(15) ‘screening authority’ or ‘screening authorities’ means the authority or authorities
designated by a Member State to screen foreign investments;
(16) ‘completion’ means the point in time when the last condition precedent has been met
in relation to an investment decision by the parties to a foreign investment
transaction;
18
Directive 2013/34/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on the annual
financial statements, consolidated financial statements and related reports of certain types of
undertakings, amending Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council and
repealing Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC (OJ L 182, 29.6.2013, p. 19–76, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2013/34/oj).
EN 31 EN
(17) ‘cooperation mechanism’ means the cooperation between Member States and the
Commission on foreign investments pursuant to this Regulation;
(18) ‘projects or programmes of Union interest’ means projects or programmes covered
by Union law that provide for the development, maintenance or acquisition of critical
infrastructure, critical technologies or critical inputs which are essential for security
or public order and are listed in Annex I;
(19) ‘notifying Member State’ means a Member State that has notified a notifiable
investment to the cooperation mechanism pursuant to Article 5;
(20) ‘multi-country transaction’ means a foreign investment subject to screening
mechanisms in several Member States;
(21) ‘multi-country notification’ means a notifiable investment that several Member
States are required to notify to the cooperation mechanism;
(22) ‘mitigating measure’ means any condition to resolve the likely negative effect to
security or public order arising from the foreign investment.
(23) ‘contact point’ means the person or entity designated by a Member State to notify
notifiable investments to the cooperation mechanism, and to receive and send all
communication related to foreign investments covered by this Regulation to the
cooperation mechanism, on behalf of the screening authority.
CHAPTER 2
NATIONAL SCREENING MECHANISMS
Article 3
Establishment of screening mechanisms
1. Member States shall establish a screening mechanism in accordance with this
Regulation.
2. Member States shall ensure that the screening mechanism referred to in paragraph 1
applies at least to investments subject to an authorisation requirement pursuant to
Article 4(4).
3. Each Member State shall notify to the Commission the measures adopted pursuant to
paragraph 1 no later than [date: 15 months after entry into force]. Member States
shall thereafter notify the Commission of any amendment to their screening
mechanism within 30 days of the adoption of the amendment.
4. The Commission shall make publicly available a list of Member States’ screening
mechanisms no later than 3 months after having received all the notifications referred
to in paragraph 3 or by [date: 21 months after entry into force], whichever occurs
first. The Commission shall keep that list up to date.
Article 4
Minimum requirements
1. Rules and procedures related to screening mechanisms, and measures taken pursuant
to such rules and procedures, shall comply with Union law, be transparent and shall
not discriminate between third countries or between the Member States in which the
foreign investor’s subsidiary in the Union is established.
EN 32 EN
2. Member States shall ensure that their screening mechanisms comply with the
following requirements:
(a) adequate procedures shall be provided for the screening authority to determine
whether it has jurisdiction over a foreign investment filed for authorisation and
to carry out an initial review followed by, where necessary, an in-depth
investigation to determine whether that foreign investment is likely to
negatively affect security or public order. The purpose of the in-depth
investigation shall be, in particular, to determine whether a screening decision
as referred to in Article 14(1) is appropriate and to determine its content.
(b) the screening authority shall monitor and ensure compliance with the screening
mechanism and screening decisions. In particular, it shall put in place adequate
procedures to identify and prevent circumvention of the screening mechanism
and screening decisions;
(c) the screening authority shall be empowered to start screening foreign
investments by its own initiative for at least 15 months after the completion of
a foreign investment that is not subject to an authorisation requirement where
the screening authority has grounds to consider that the foreign investment may
affect security or public order;
(d) confidential information, including commercially sensitive information, made
available to the Member State carrying out the screening shall be protected;
(e) foreign investors, foreign investors’ subsidiaries in the Union through which
the foreign investment is carried out and undertakings concerned by a
screening decision shall have the possibility to seek judicial recourse against
that screening decision;
(f) an annual report shall be made public, and shall include information on
relevant legislative developments in the Member State and aggregate and
anonymised data on the investments screened, including the outcome of
screening decisions, nationalities, or country of establishment as the case may
be, of parties to the investments notified to the screening authority, and the
economic sectors in which those transactions took place;
(g) foreign investments subject to an authorisation requirement as referred to in
paragraph 4 shall be filed by the applicant requesting authorisation with the
screening authority and shall be screened before the foreign investment is
completed;
(h) the screening authority shall be empowered to impose mitigating measures,
prohibit, or unwind foreign investments subject to an authorisation requirement
as referred to in paragraph 4 that were not filed or that were filed after
completion and, where applicable, address effectively the consequences of
non-compliance with the mitigating measures;
(i) adequate procedures shall be provided for the notification of notifiable
investments to the cooperation mechanism pursuant to Article 5.
3. Before taking a decision to authorise a foreign investment subject to mitigating
measures or to prohibit a foreign investment, Member States shall inform the
applicant requesting an authorisation and state the reasons on which they intend to
take their decision, subject to the protection of information the disclosure of which
would be contrary to the security or public order interests of the EU or one or more
EN 33 EN
of the Member States and without prejudice to Union and national law concerning
the protection of confidential information. Member States shall give the foreign
investor the opportunity to make their views known before taking such decision.
4. Member States shall ensure that their screening mechanisms impose an authorisation
requirement for foreign investments where the Union target established in their
territory:
(a) is part of or participates in one of the projects or programmes of Union interest
listed in Annex I, including as a recipient of funds as defined in Article 2
paragraph 53 of Regulation 2018/1046 of the European Parliament and of the
Council 19
, or
(b) is economically active in one of the areas listed in Annex II.
CHAPTER 3
THE UNION COOPERATION MECHANISM ON FOREIGN
INVESTMENTS LIKELY TO NEGATIVELY AFFECT
SECURITY OR PUBLIC ORDER
Article 5
Notification of foreign investments
1. Member States shall notify the Commission and the other Member States through the
cooperation mechanism of any foreign investment in a Union target established in
their territory that:
(a) meets the conditions set out in Article 4(4) point (a); or
(b) meets the conditions set out in Article 4(4) point (b) and any of the following
conditions:
(i) the foreign investor or the foreign investor’s subsidiary in the Union is
directly or indirectly controlled by the government, including state
bodies, regional or local authorities or armed forces, of a third country,
including through ownership structure, significant funding, special rights
or state-appointed directors or managers;
(ii) the foreign investor, a natural person or entity controlling the foreign
investor, the beneficial owner of the foreign investor, any of the
subsidiaries of the foreign investor, or any other party owned or
controlled by, or acting on behalf or at the direction of, such a foreign
investor is subject to Union restrictive measures pursuant to Article 215
TFEU; or
(iii) the foreign investor or any of its subsidiaries was involved in a foreign
investment previously screened by a Member State and was not
19
Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on
the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No
1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU)
No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing
Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (OJ L 193, 30.7.2018, p. 1–222, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj).
EN 34 EN
authorised or only authorised with conditions; to determine this, the
notifying Member State shall rely on information available to them,
including the information contained in the secure database set up
pursuant to Article 7(10) and information provided by the foreign
investor on this matter.
2. Member States shall notify the Commission and the other Member States of any
foreign investment in a Union target established in their territory where they initiate
an in-depth investigation under their screening procedures. Furthermore, Member
States shall notify the Commission and the other Member States of any foreign
investment in a Union target established in their territory, in exceptional cases, where
they intend to impose a mitigating measure or to prohibit the transaction without an
in-depth investigation.
3. Member States may notify any foreign investment that do not meet the conditions set
out in paragraphs 1 and 2 if the Member State where the Union target is established
considers that a foreign investment could be of interest to the other Member States
and the Commission from a security or public order perspective, including where the
Union target has significant operations in other Member States, or belongs to a
corporate group that has several companies in different Member States which are
economically active in one of the areas listed in Annex II.
Where a Member State intends to notify a foreign investment in its territory that
forms part of a multi-country transaction pursuant to Article 6(2), it shall coordinate
with the other Member States who received the request for authorisation. The
respective Member States shall notify the multi-country transaction and they shall
endeavour to send their notifications to the cooperation mechanism on the same day.
Article 6
Content and procedures for notification of foreign investments
1. Member States shall ensure that a notification pursuant to Article 5 contains the
information referred to in Article 10(1) and is sent to the Commission and other
Member States via the secure and encrypted system referred to in Article 12(4):
(a) within 15 calendar days of receiving the respective request for authorisation for
foreign investments meeting any of the conditions set out in Article 5(1) or (3);
(b) within 60 calendar days of receiving the request for authorisation for foreign
investments meeting the conditions set out in Article 5(2).
2. The following procedures shall apply to multi-country transactions:
(a) applicants requesting an authorisation shall file their requests for authorisation
in all relevant Member States on the same day, and each request for
authorisation shall make reference to the other requests;
(b) where a Member State receives a request for authorisation that meets the
conditions set out in point (a), it shall coordinate with the other Member States
concerned, inter alia, to determine whether point (c) or (d) of this paragraph is
applicable; the Commission may participate in such coordination upon request
from one or more Member States;
(c) if the requests for authorisation concern a foreign investment meeting any of
the conditions set out in Article 5(1), the respective Member States shall send
EN 35 EN
their notifications to the cooperation mechanism on the same day and within
the deadline laid down in point (a) of paragraph 1 of this Article;
(d) if the requests for authorisation concern a foreign investment meeting the
conditions set out in Article 5(2), the respective Member States shall endeavour
to send their notifications to the cooperation mechanism on the same day.
Article 7
Comments by Member States and opinions by the Commission on notified foreign
investments
1. Any Member State may issue duly motivated comments to the notifying Member
State via the secure and encrypted system referred to in Article 12(4). A Member
State may issue such comments if it:
(a) considers that a foreign investment is likely to negatively affect its security or
public order; or
(b) has information relevant for the screening of that foreign investment.
The Member State issuing comments shall simultaneously send its comments to the
Commission and inform through the cooperation mechanism all other Member States
that comments have been provided.
2. The Commission may issue a duly motivated opinion addressed to the notifying
Member State via the secure and encrypted system referred to in Article 12(4). The
Commission may issue such an opinion if:
(a) it considers that such a foreign investment is likely to negatively affect the
security or public order of more than one Member State;
(b) it considers that such a foreign investment is likely to negatively affect projects
or programmes of Union interest on grounds of security or public order;
or
(c) it has relevant information related to that foreign investment.
The Commission may issue an opinion regardless of whether Member States have
issued comments.
3. The Commission may issue a duly motivated opinion addressed to all Member States
if it considers that several foreign investments or other similar investments if they
were to be made, taken together, and having regard to their characteristics could
affect the security or public order of the Union. After a Commission opinion is
issued, the Commission may, as appropriate, discuss with Member States how to
address the identified risks.
4. The Commission shall:
(a) send opinions meeting the conditions set out in points (a) and (c) of paragraph
2 to all Member States that provided comments and notify the other Member
States that an opinion was issued via the secure and encrypted system referred
to in Article 12(4);
(b) send opinions meeting the conditions set out in point (b) of paragraph 2 and
opinions meeting the conditions in paragraph 3 to all Member States via the
secure and encrypted system referred to in Article 12(4).
EN 36 EN
5. Where a Member State where the foreign investment is planned or completed
receives a comment from another Member State pursuant to paragraph 1 or an
opinion from the Commission pursuant to paragraph 2 or 3, it shall give utmost
consideration to such a comment or opinion.
6. Following the receipt of a comment pursuant to paragraph 1, the Member State shall
set up a meeting with the Member States who issued comments to discuss how to
best address the risks identified. If the Member State where the foreign investment is
planned or completed disagrees with the risks identified or, if applicable, the measure
proposed with the comment, the Member States shall aim to identify alternative
solutions. Where the comment concerns a multi-country transaction, the other
Member States who notified the foreign investment shall also be invited to discuss
whether the intended outcomes are compatible with one another and, where
applicable, the intended conditions are able to address identified cross-border risks
adequately. The Commission shall be invited to any such meetings.
7. Following the receipt of an opinion pursuant to paragraph 2 or 3, the procedure set
out in paragraph 6 shall apply mutatis mutandis.
8. Following the receipt of an opinion pursuant to paragraph 2 or 3, the Member State
where the foreign investment is planned or completed shall:
(a) notify its screening decision to the respective Member States and to the
Commission via the secure and encrypted system referred to in Article 12(4) no
later than 3 calendar days after it was sent to the respective parties to the
foreign investment;
(b) provide a written explanation to the respective Member States and the
Commission via the secure and encrypted system referred to in Article 12(4) no
later than 7 calendar days after the screening decision was notified pursuant to
paragraph (a) on:
(i) the extent to which it gave the Member States’ comments or the
Commission opinion utmost consideration; or
(ii) the reason for its disagreement with the Member States’ comments or the
Commission opinion.
9. Where the Member States or the Commission indicate that the screening decision
referred to in paragraph 8, subparagraph (a), of this Article does not give utmost
consideration to their comments provided pursuant to pursuant to paragraph 1 or the
opinion provided pursuant to paragraph 2 or 3, the Member State where the
investment is planned or completed shall organise a meeting to explain the obstacles
encountered or the reasons for disagreement and shall endeavour to identify
solutions, should a similar situation arise in the future. Where the screening decision
concerns a multi-country notification, the other Member States who notified the
foreign investment to the cooperation mechanism shall also be invited. The
Commission shall be invited to any meetings organised pursuant to this paragraph.
10. The Commission shall set up a secure database made available to all Member States
with information on the foreign investments assessed by the cooperation mechanism
and the outcome of the assessments under the national screening mechanisms,
including information about the relevant screening decisions. The Commission shall
upload to that database the information it has at its disposal since 12 October 2020.
By [date of application of this Regulation] Member States shall upload to that
database the information at their disposal about the outcome of the relevant
EN 37 EN
procedure under their own screening mechanisms. They may also provide additional
explanations.
11. When issuing comments or an opinion pursuant to this Article, the Member States,
and the Commission, as the case may be, shall consider whether such comments or
opinion should be classified information and what level of classification should apply
thereto, in accordance with Union and the respective national law on classified
information.
Article 8
Deadlines and procedures for providing comments and opinions on notified foreign
investments
1. Before a Member State issues a comment or the Commission issues an opinion
pursuant to Article 7, the following procedure shall apply:
(a) Member States shall inform the notifying Member State via the secure and
encrypted system referred to in Article 12(4) that they reserve their right to
issue comments no later than 15 calendar days following the receipt of the
notification pursuant to Article 5;
(b) the Commission shall inform the notifying Member State via the secure and
encrypted system referred to in Article 12(4) that it reserves its right to issue an
opinion no later than 20 calendar days following the receipt of the notification
pursuant to Article 5.
2. When reserving their right to issue comments or an opinion, Member States and the
Commission may request additional information from the notifying Member State.
Any request for additional information shall be duly justified, limited to the
information necessary for the Member States to provide comments or for the
Commission to issue an opinion, proportionate to the purpose of the request and not
unduly burdensome for the notifying Member State. Where a Member State requests
additional information from the notifying Member State, it shall send such requests
to the Commission simultaneously.
3. The following deadlines shall apply to the issuing of comments by Member States
and opinions by the Commission referred to in Article 7:
(a) where a Member State reserves its right to issue comments on a notified
foreign investment without requesting additional information from the
notifying Member State, the respective comments shall be addressed to the
notifying Member State via the secure and encrypted system referred to in
Article 12(4) no later than 35 calendar days following receipt of the complete
notification of the foreign investment;
(b) where the Commission reserves its right to issue an opinion on a notified
foreign investment without requesting additional information from the
notifying Member State, the respective opinion shall be addressed to the
notifying Member State via the secure and encrypted system referred to in
Article 12(4) no later than 45 calendar days following receipt of the complete
notification of the foreign investment;
(c) where a Member State reserves its right to issue comments on a notified
foreign investment and requests additional information from the notifying
Member State, the respective comments shall be addressed to the notifying
EN 38 EN
Member State via the secure and encrypted system referred to in Article 12(4)
no later than 20 calendar days following receipt of the complete additional
information;
(d) where the Commission reserves its right to issue an opinion and requests
additional information from the notifying Member State, the respective opinion
shall be issued to the notifying Member State via the secure and encrypted
system referred to in Article 12(4) no later than 30 calendar days following
receipt of the complete additional information.
The notifying Member State shall take their screening decision only after the
deadlines referred to in points (a)-(d) have expired.
4. The notifying Member State shall notify the Commission and the other Member
States via the secure and encrypted system referred to in Article 12(4) any substantial
new information or circumstances relevant for the assessment of a foreign investment
already notified pursuant to Article 5. If this information is made available before the
deadlines set out in paragraph 3 expire, the notifying Member State, the Commission
and the other Member States shall endeavour to agree on a mutually acceptable
extension of the deadline. If the deadlines for the assessment of the initial
notification set out in paragraph 3 have passed, they shall resume according to the
deadlines set out in point (c) and (d) of paragraph 3.
5. The notifying Member State shall provide the complete additional information
requested by the Commission or other Member States pursuant to paragraph 2
without undue delay via the secure and encrypted system referred to in Article 12(4).
Where the notifying Member State provides additional information to a Member
State, such additional information shall be sent to the Commission simultaneously.
6. Where the notifying Member State receives several requests for additional
information about the same notifiable investment, it shall provide all the additional
information requested simultaneously.
7. Where several notifying Member States receive requests for additional information
about a given multi-country notification, the deadlines set out in paragraph 3 shall
commence on the date of receipt of the last complete additional information. The
Commission shall communicate this date and the deadline to the respective Member
States.
8. Where, due to exceptional circumstances, the notifying Member State considers that
its security or public order requires issuing a screening decision before the deadlines
referred to in paragraph 3 expire, it shall notify the other Member States and the
Commission of its intention and duly justify the need for immediate action. The other
Member States and the Commission shall provide comments or issue an opinion
expeditiously. This procedure shall not be invoked to serve purely the commercial
interests of the applicant requesting the authorisation.
9. All deadlines set out in this Article shall be suspended between 25 December and
1 January and shall resume on 2 January.
Article 9
Own initiative procedure
1. A Member State that considers that a foreign investment in the territory of another
Member State which has not been notified to the cooperation mechanism is likely to
EN 39 EN
negatively affect its security or public order, it may open an own initiative procedure
in relation to that foreign investment. Before opening the procedure, the Member
State shall check that the Member State where the investment is planned or
completed does not intend to notify the foreign investment to the cooperation
mechanism.
2. Member States shall be granted at least 15 months, after the foreign investment has
been completed, the right to open the procedure set out in paragraph 1, provided the
respective foreign investment has not been notified to the cooperation mechanism in
the meantime.
3. The Commission may open an own initiative procedure when it considers that a
foreign investment in the territory of a Member State which has not been notified to
the cooperation mechanism falls under Article 7(2). Before opening the procedure,
the Commission shall check that the Member State where the investment is planned
or completed does not intend to notify the foreign investment to the cooperation
mechanism.
4. The Commission shall be granted at least 15 months, after the foreign investment has
been completed, to open the procedure set out in paragraph 3, provided the respective
foreign investment has not been notified to the cooperation mechanism in the
meantime.
5. The Member States or the Commission shall open the own initiative procedure set
out in paragraph 1 and 3 respectively by sending a duly motivated request for
information via the secure and encrypted system referred to in Article 12(4) to the
Member State where the foreign investment is planned or has been completed. Any
request for information pursuant to this paragraph shall be duly justified, limited to
the information necessary for the Member States to provide comments or for the
Commission to issue an opinion, proportionate to the purpose of the request and not
unduly burdensome for the notifying Member State. Where the request for
information is submitted by a Member State, that Member State shall send the
request to the Commission simultaneously.
6. The Member State where the investment is planned or completed shall provide the
complete information requested by the other Member States or the Commission
pursuant to paragraph 5 without undue delay via the secure and encrypted system
referred to in Article 12(4). Where the notifying Member State provides additional
information to a Member State, such additional information shall be sent to the
Commission simultaneously.
7. Following receipt of information referred to in paragraph 6, Member States may
provide comments and the Commission may provide an opinion to the Member State
where the foreign investment is planned or has been completed. The rules and
procedures laid down in Article 7 and 8 shall apply mutatis mutandis, subject to the
following modifications:
(a) the comments by Member States or the opinion by the Commission shall be
sent no later than 35 calendar days following receipt of the complete
information requested pursuant to paragraph 5.
(b) for procedures initiated pursuant to paragraph 1, the Commission shall have 15
additional calendar days to issue an opinion after the deadline for the Member
State set out in point (a) of this paragraph have expired.
EN 40 EN
Article 10
Information requirements
1. Member States shall ensure that information provided in the notification referred to
in Article 5 and to the request of information referred to in 9(5) include:
(a) the name of the investor, the global ultimate owner of the investor and the
Union target, the ownership structure of the investor and, where applicable, of
the corporate group to which the investor is a part;
(b) a comprehensive description of the investment, its value and information on the
ownership of the Union target, before and after the foreign investment, on the
funding of the investment and its source, on the basis of the best information
available to the Member State;
(c) name and address of the Union target, its activities and alternative providers,
the ownership structure of the Union target and, where applicable, of the
corporate group to which the Union target is a part;
(d) if applicable, information about the other legal entities of the same corporate
group as the Union target that are located in other Member States;
(e) activities of the foreign investor, its name and address; and
(f) the date when the foreign investment is planned to be completed or has been
completed.
2. The Commission shall set out, by means of implementing acts pursuant to Article 21,
to be adopted prior to the date of application of this Regulation referred to in Article
24(2), the form to be used to provide the type of information required under
paragraph 1.
3. Where the Commission or Member States request additional information pursuant to
Article 8(1) or Article 9(5) from the Member State where the foreign investment is
planned or has been completed, that Member State shall endeavour to provide such
information, if available, to the requesting Member States and the Commission.
4. Where necessary, the Member State where the foreign investment is planned or has
been completed may request the applicant requesting an authorisation or any other
relevant undertaking to provide the information referred to in paragraphs 1 and 3.
The request for information may concern information necessary for the Member
State to determine if any of the conditions set out in Article 5(1) are met. The
undertaking concerned shall provide the requested information to the Member State
where the foreign investment is planned or has been completed within 15 calendar
days of the request.
5. The Member State where the foreign investment is planned or completed and the
Commission may request other Member States to seek information from
undertakings in their territory, provided this information is relevant and strictly
necessary for assessing a foreign investment pursuant to Article 13. The Member
State receiving the request to seek information shall, without delay, request the
undertaking to provide that information and shall notify it to the Member State where
the foreign investment is planned or completed and the Commission, in accordance
with the procedure set out in Articles 8(2) and 9(6) as applicable.
6. A Member State shall notify the Commission and the other Member States
concerned if, in exceptional circumstances, it is unable, despite its best efforts, to
EN 41 EN
provide the information referred to in paragraphs 3, 4 or 5. That Member State shall
duly explain the reasons for not being able to provide the information.
7. If no or incomplete information is provided, the comment issued by Member States,
or the opinion issued by the Commission may be based on the information available
to them.
8. Where the information referred to in paragraphs 1 to 6 originates from an
undertaking, the Member State receiving the information from the undertaking shall
check the completeness of the information and shall take reasonable steps to ensure
that the information is accurate before providing it to the Commission and other
Member States.
Article 11
Common requirements for screening mechanisms to ensure an effective cooperation
mechanism
1. Member States shall provide the necessary resources, legal and administrative means
for their efficient and effective participation in the cooperation mechanism.
2. Each Member State and the Commission shall designate a contact point for the
purposes of the cooperation mechanism.
3. Member States shall ensure that the deadlines and procedures set out in their
screening mechanisms allow them to provide complete answers to requests for
additional information by the Commission or other Member States.
4. Member States shall ensure that their screening mechanisms give sufficient time and
means to assess and give utmost consideration to other Member States’ comments
and Commission opinions before a screening decision is taken. This includes having
all necessary legal means and powers to consider concerns expressed or likely
impacts identified by another Member State or the Commission in its screening
decision or in any other relevant instrument at its disposal. Where a foreign
investment is notified to the Commission and other Member States pursuant to
Article 5, the screening mechanisms shall not allow Member States to take their
screening decision until the deadlines for comments by the Member States and
Commission opinions set out in Article 8(3) expire.
5. Member States shall ensure that their national laws allow compliance with the
obligations set out in paragraphs 5 to 9 of Article 7.
6. The screening authorities shall be empowered to investigate, assess, decide on and
monitor foreign investments brought to their attention pursuant to Article 9(7).
7. Where mitigating measures in a screening decision require compliance by
undertakings established in other Member States, the Member States that adopted a
screening decision shall cooperate with the other Member State or Member States
concerned on the monitoring and enforcement of screening decision. Member States
shall ensure that they have all necessary legal means and powers to address
effectively the consequences of non-compliance with the mitigating measures
provided in a screening decision.
Article 12
Confidentiality of information exchanges in the cooperation mechanism
EN 42 EN
1. Information received in accordance with the procedures set out in Articles 5, 7 and 9
shall be used only for the purpose for which it was requested, unless:
(a) the originator of the information explicitly agrees to another use; or
(b) the Court of Justice of the European Union or a court of the Member State
where the foreign investment is planned or completed requests such
information for the purpose of legal proceedings.
2. Member States and the Commission shall ensure the confidentiality of the
information they provide or receive in application of this Regulation, in accordance
with national and Union law. When dealing with requests for access to documents
provided or received in application of this Regulation, Member States and the
Commission shall refrain from disclosing any information that would undermine the
purpose of the investigations conducted pursuant to this Regulation.
3. Member States and the Commission shall ensure that classified information provided
or exchanged under this Regulation is not downgraded or declassified without the
prior written consent of the originator.
4. The Commission shall provide a secure and encrypted system to support the
exchange of information between the contact points.
CHAPTER 4
FOREIGN INVESTMENTS LIKELY TO NEGATIVELY
AFFECT SECURITY OR PUBLIC ORDER
Article 13
Determination of likely negative impact on security and public order
1. Member States shall determine, for the purposes of taking a screening decision
pursuant to Article 14 or issuing a duly motivated comment pursuant to Article 7(1)
or Article 9(7), whether a foreign investment is likely to negatively affect security or
public order.
2. The Commission shall determine, for the purpose of issuing a duly motivated opinion
pursuant to Article 7(2) or (3) or Article 9(7), whether it considers a foreign
investment to be likely to negatively affect security or public order.
3. When determining whether an investment is likely to negatively affect security or
public order, the Member States or the Commission shall in particular consider
whether the investment concerned is likely to negatively affect:
(a) the security, integrity and functioning of critical infrastructure, whether
physical or virtual; in that context, based on the information available, it shall
also be assessed whether the foreign investment is likely to negatively affect
the resilience of any of the critical entities they have identified under Directive
(EU) 2022/2557 of the European Parliament and of the Council20
as well as
entities in scope of Directive (EU) 2022/2555 of the European Parliament and
20
Directive (EU) 2022/2557 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 on the
resilience of critical entities and repealing Council Directive 2008/114/EC (OJ L 333, 27.12.2022, p.
164–198, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2557/oj).
EN 43 EN
of the Council21
. The results of the Union level coordinated security risk
assessments of critical supply chains carried out in accordance with
Article 22(1) of Directive (EU) 2022/2555 shall also be taken into account. ;
(b) the availability of critical technologies;
(c) the continuity of supply of critical inputs;
(d) the protection of sensitive information, including personal data, in particular
with regard to the ability of the foreign investor to access, control, and
otherwise process such personal data, or
(e) the freedom and pluralism of the media, including online platforms that can be
used for large scale disinformation or criminal activities.
4. When determining whether an investment is likely to negatively affect security or
public order, the Member States or the Commission shall also take into account
information related to the foreign investor, including:
(a) whether the foreign investor, a natural person or entity controlling the foreign
investor, the beneficial owner of the foreign investor, any of the subsidiaries of
the foreign investor, or any other party owned or controlled by, or acting on
behalf or at the direction of the foreign investor was involved in a foreign
investment previously screened by a Member State and that was not authorised
or was only authorised with conditions; to determine this, Member States and
the Commission shall rely on information available to them, including the
information contained in the secure database set up pursuant to Article 7(10);
(b) where applicable, the reasons for subjecting the foreign investor, a natural
person or entity controlling the foreign investor, the beneficial owner of the
foreign investor, any of the subsidiaries of the foreign investor, or any other
party owned or controlled by, or acting on behalf or at the direction of the
foreign investor to restrictive measures pursuant to Article 215 TFEU;
(c) whether the foreign investor or any of its subsidiaries has already been
involved in activities negatively affecting the security or public order in a
Member State;
(d) whether the foreign investor or any of its subsidiaries has engaged in illegal or
criminal activities, including the circumvention of Union restrictive measures
pursuant to Article 215 TFEU;
(e) whether the foreign investor, a natural person or entity controlling the foreign
investor, the beneficial owner of the foreign investor, any of the subsidiaries of
the foreign investor, or any other party owned or controlled by, or acting on
behalf or at the direction of the foreign investor is likely to pursue a third
country’s policy objectives, or facilitate the development of a third country’s
military capabilities.
21
Directive (EU) 2022/2555 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 on
measures for a high common level of cybersecurity across the Union, amending Regulation (EU)
No 910/2014 and Directive (EU) 2018/1972, and repealing Directive (EU) 2016/1148 (OJ L 333,
27.12.2022, p. 80–152, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj).
EN 44 EN
Article 14
Screening decisions on foreign investments likely to negatively affect security or public
order
1. Where, taking into account the criteria laid down in Article 13 and, where applicable,
in the light of comments provided by other Member States pursuant to Article 7(1) or
Article 9(7), or an opinion provided by the Commission pursuant to Article 7(2) or
(3) or Article 9(7), the Member State in which the foreign investment is planned or
completed concludes that the foreign investment is likely to negatively affect security
or public order in one or more Member States, including where a project or
programme of Union interest is concerned, it shall issue a screening decision to:
(a) authorise the foreign investment subject to mitigating measures, or
(b) prohibit the foreign investment.
The screening decision shall comply with the principle of proportionality and take
into consideration all circumstances of the foreign investment.
2. Where the Member State where the foreign investment is planned or completed
considers that other measures pursuant to Union or national law are available and
appropriate to address the foreign investment’s effect on security and public order,
the foreign investment shall be authorised without conditions.
CHAPTER 5
FINAL PROVISIONS
Article 15
International cooperation
Member States and the Commission may cooperate with the responsible authorities
of third countries on issues relating to the screening of investments on grounds of
security and public order.
Article 16
Annual reporting at Union level
1. By 31 March of each year beginning in [add date: first year of application], Member
States shall report to the Commission, on a confidential basis, on their activities
under their screening mechanism and under the cooperation mechanism for the
preceding calendar year. This report shall contain information on:
(a) the number of foreign investments screened after a request for authorisation
and after an own initiative procedure;
(b) the number of foreign investments approved with and without conditions;
(c) the number of foreign investments prohibited, the number of foreign
investments withdrawn;
(d) the number of foreign investments notified to the cooperation mechanism, and
the number of comments issued by the respective Member State;
(e) information on the origin of the foreign investors and the sector of activity of
the targets of the foreign investments screened, authorised or prohibited;
EN 45 EN
(f) an aggregate presentation of risks and vulnerabilities identified in the foreign
investments that led to a screening decision;
2. On the basis of the information received in accordance with paragraph 1, and based
on its assessment of trends and developments, the Commission shall provide an
annual report on implementation of this Regulation to the European Parliament and
to the Council. That report shall be made public.
Article 17
Processing of personal data
1. Any processing of personal data pursuant to this Regulation shall be carried out in
accordance with Regulation (EU) 2016/679 and Regulation (EU) 2018/1725 and
only when necessary for the screening of foreign investments by Member States and
for ensuring the effectiveness of the cooperation provided for in this Regulation.
2. Personal data related to the implementation of this Regulation shall be kept only for
the time necessary to achieve the purposes for which they were collected.
Article 18
Evaluation
1. The Commission shall evaluate the functioning and effectiveness of this Regulation
5 years after the date of application of this Regulation and every 5 years thereafter
and present a report to the European Parliament and to the Council. Member States
shall be involved in this exercise and, if necessary, provide the Commission with
additional information for the preparation of that report.
2. Where the report from the Commission recommends amendments to this Regulation,
it may be accompanied by a legislative proposal.
Article 19
Delegated acts
1. The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 20
for the purposes of amending, where necessary, the list of projects or programmes of
Union interest set out in Annex I to take account of the adoption and amendment of
Union law relating to projects or programmes of Union interest relevant to security
or public order.
2. The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 20
for the purposes of amending, where necessary, the list technologies, assets,
facilities, equipment, networks, systems, services and economic activities of
particular importance for the security or public order interests of the Union set out in
Annex II to take account of changes in the circumstances relevant to the security or
public order interests of the Union. In particular, these considerations shall include
the following:
(a) the resilience of supply chains of particular importance for the security or
public order interests of the Union;
(b) the resilience of infrastructures of particular importance for the security or
public order interests of the Union;
EN 46 EN
(c) the advancement of technologies of particular importance for security or public
order of the Union;
(d) the emergence of vulnerabilities in relation to access to or other forms of
processing of sensitive information, including personal data to the extent they
are likely to negatively affect the security or public order interests of the
Union; and
(e) the emergence of a geopolitical situation of particular importance for security
or public order of the Union.
Article 20
Exercise of the delegation
1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the
conditions laid down in this Article.
2. The power to adopt delegated acts shall be conferred on the Commission for an
indeterminate period of time from [date of entry into force of the basic legislative
act].
3. The delegation of power may be revoked at any time by the European Parliament or
by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power
specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the
decision in the Official Journal of the European Union or at a later date specified
therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4. Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by
each Member State in accordance with the principles laid down in the
Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to
the European Parliament and to the Council.
6. A delegated act adopted pursuant to Article 19 shall enter into force only if no
objection has been expressed by the European Parliament or the Council within 2
months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if,
before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both
informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by
2 months on the initiative of the European Parliament or of the Council.
Article 21
Committee procedure for implementing acts
1. The Commission is empowered to adopt implementing acts setting out the forms to
be used to provide the information indicated in Article 10(1).
2. Implementing acts referred to in paragraph 1 shall be adopted in accordance with the
advisory procedure referred to in Article 22(2).
Article 22
Committee
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a
committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
EN 47 EN
2. Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU)
No 182/2011 shall apply.
Article 23
Repeal
Regulation (EU) 2019/452 is repealed with effect from [date: 15 months after entry into
force].
References to the repealed Regulation shall be construed as references to this Regulation.
Article 24
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in
the Official Journal of the European Union.
It shall apply from [date: 15 months after entry into force].
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 48 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
1.2. Policy area(s) concerned
1.3. The proposal/initiative relates to:
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
1.4.2. Specific objective(s)
1.4.3. Expected result(s) and impact
1.4.4. Indicators of performance
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention, which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
1.7. Method(s) of budget implementation planned
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
EN 49 EN
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
3.2.3.1. Estimated requirements of human resources
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
3.2.5. Third-party contributions
3.3. Estimated impact on revenue
EN 50 EN
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on the
screening of foreign investments in the Union and repealing
Regulation (EU) 2019/452.
1.2. Policy area(s) concerned
Common commercial policy / single market.
1.3. The proposal/initiative relates to:
 a new action
 a new action following a pilot project/preparatory action1
 the extension of an existing action
 a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
The general objective of the proposed regulation is to enhance the EU’s security and
public order in the context of foreign direct investments and investments made by
foreign investors through an undertaking established in the EU (‘foreign
investments’).
1.4.2. Specific objective(s)
1. To provide legal certainty for national screening mechanisms on grounds of
security and public order to the extent they concern foreign investment as defined by
the proposed regulation.
2. To increase consistency between national screening mechanisms, allowing a more
efficient and effective screening of transactions across the EU and preventing
fragmentation of the internal market due to the significant differences between
national screening mechanisms.
3. To require all Member States to adopt and maintain a mechanism that enables
them to effectively screen foreign investments on grounds of public order or security.
4. To improve the efficiency and effectiveness of the cooperation mechanism
between Member States and the Commission on foreign investments covered by the
proposed regulation.
1.4.3. Expected result(s) and impact
Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.
The proposed regulation revises and improves the cooperation mechanism between
the Member States and the Commission created by Regulation (EU) 2019/452. The
new rules aim to improve the EU’s ability to detect foreign investments likely to
negatively affect security or public order. It is also expected to provide a more
1
As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 51 EN
efficient and effective procedure for the assessment of transactions that require
screening authorisation in more than one Member State.
The proposed regulation will require all Member States to maintain a screening
mechanism that enables them to effectively screen foreign investments on grounds of
public order or security. These screening mechanisms will have to support Member
States’ participation in the cooperation mechanism, including the ability of Member
States to take into account the security concerns of other Member States and the
Commission in their screening decisions.
The proposed regulation should continue facilitating the exchange of good practices
between Member States, including at meetings of the Commission expert group on
the screening of FDI into the EU. This should result in further alignment of national
screening rules and their implementation.
The proposed regulation should continue to support international cooperation with
non-EU countries on issues related to FDI screening, with due respect to the
confidentiality of transactions and related screening investigations.
Overall, the proposed regulation is expected to increase security and public order
without deterring foreign investment into the EU.
1.4.4. Indicators of performance
Specify the indicators for monitoring progress and achievements.
The number of Member States with a screening mechanism that corresponds to the
requirements set out by the proposed regulation.
The number of transactions assessed by the cooperation mechanism per year.
The share of transactions on which Member States issued comments and/or the
Commission provided an opinion to the Member State where the investment is
planned or completed (the ‘host Member State’).
The number and type of actions taken by Member States in relation to transactions
that are likely to negatively affect the security or public order of the host Member
State or other Member States, or projects or programmes of EU interest on grounds
of security or public order.
Due to the lack of appropriate methodologies or macroeconomic models, it is not
possible to measure the impact of the proposed regulation (or FDI screening in
general) on the inflow of investments to the EU.
The proposed regulation provides for an annual report by the Commission to the
European Parliament and the Council on the implementation of the Regulation.
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term, including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
The proposed regulation will be directly applicable, but it is also expected to require
legislative action at national level. By the time the proposed regulation is fully
applicable (i.e. 15 months after entry into force), all Member States will have to put
in place effective procedures for its implementation, particularly for the screening of
foreign investments in their territory and their participation in the cooperation
mechanism. Furthermore, all Member States should have a legal basis to take into
EN 52 EN
account the security concerns of other Member States and the Commission, and,
where necessary, take measures that can address these concerns.
The proposed regulation will be evaluated within 5 years after its entry into force.
The evaluation will examine in particular whether, and to what extent, the proposed
regulation has contributed to the protection of the EU’s security and public order.
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention, which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
Reasons for action at EU level (ex ante):
The proposed regulation is expected to:
– generate more added value than Member States could individually generate;
– increase the effective protection of security and public order from the risks
posed by certain FDIs to a greater extent than Member States could
individually increase it;
– require all Member States to set up a screening mechanism and secure the
alignment of their national screening mechanisms. This would not occur
without an EU-level framework.
Expected generated EU added value (ex post):
Promote the adoption and modernisation of national screening mechanisms on
grounds of security and public order.
Provide security-relevant information to Member States that they would not have
without the cooperation mechanism.
Have an impact on the decision taken by the Member State screening a transaction.
Promote convergence between Member States on what may constitute a risk to
security or public order and how risks to security or public order are assessed.
Allow an efficient examination of transactions that are subject to authorisation in
more than one Member State. The administrative burden on businesses related to
screening authorisation procedures should therefore be lower and the deadlines of
relevant national decisions should be better aligned. This should increase
predictability and legal certainty for foreign investors and companies receiving a
foreign investment.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
The proposed regulation would repeal and replace the current
Regulation (EU) 2019/452. It is accompanied by an evaluation report, which
summarises the lessons learned from the implementation of the current Regulation.
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
The initiative can be fully financed by redeploying funds within the relevant
headings of the 2021-2027 multiannual financial framework (MFF). The financial
EN 53 EN
impact on appropriations will be entirely covered by the allocations foreseen in the
2021-2027 MFF for the implementation of Regulation (EU) 2019/452.
The implementation of the proposed regulation will be consistent with, and without
prejudice to, other notification or authorisation procedures set out in EU law. The
Regulation is consistent with EU restrictive measures (sanctions) which, on the basis
of Article 215 TFEU, take precedence over other EU regulations and may prohibit or
stand in the way of authorising FDI by certain third countries or nationals of third
countries.
During the assessment of transactions, the Commission will continue to benefit from
existing expertise in its services related to the sectors covered by the Regulation.
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
Not applicable.
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
 limited duration
–  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
–  Financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and
from YYYY to YYYY for payment appropriations.
 unlimited duration
– Implementation with a start-up period from 2026,
– followed by full-scale operation.
1.7. Method(s) of budget implementation planned
 Direct management by the Commission
–  by its departments, including by its staff in the Union delegations;
–  by the executive agencies
 Shared management with the Member States
 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
–  third countries or the bodies they have designated;
–  international organisations and their agencies (to be specified);
–  the EIB and the European Investment Fund;
–  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation;
–  public law bodies;
–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they are provided with adequate financial guarantees;
–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with
the implementation of a public-private partnership and that are provided with
adequate financial guarantees;
–  bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the
CFSP pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.
EN 54 EN
– If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section.
Comments
The final decision on any foreign investment will remain the responsibility of the Member
State where the investment is planned or completed. The Commission will therefore be
responsible for ensuring that Member States comply with the proposed regulation, but the
Member State where the foreign investment is planned or completed will remain responsible
for notifying the transactions to the cooperation mechanism and liaising with the notifying
parties involved in the screening procedure (including obtaining the information necessary for
the assessment of the transaction by other Member States and the Commission). Furthermore,
Member States will remain responsible for the decision on individual foreign investments
(authorisation, conditional authorisation or prohibition) and for the monitoring and
enforcement of their screening decisions.
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
Specify frequency and conditions.
The Regulation will require the Commission to report annually to the European
Parliament and the Council about the implementation of the Regulation.
The Regulation will be evaluated and reviewed 5 years after its entry into force. The
evaluation will particularly examine whether and to what extent the specific
objectives have contributed to the protection of security and public order in the EU.
The Commission will report on the findings to the European Parliament and the
Council. If the report recommends amendments to the Regulation, it may be
accompanied by an appropriate legislative proposal.
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
Not applicable.
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
Not applicable.
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
Not applicable.
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy.
Not applicable.
EN 55 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
• Existing budget lines
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number Diff./Non-
diff.1
from
EFTA
countries2
from
candidate
countries
and
potential
candidates3
from
other
third
countries
other assigned
revenue
6 14.20.04.02 Diff. NO NO NO NO
• New budget lines requested
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number Diff./Non-
diff.
from
EFTA
countries
from
candidate
countries
and
potential
candidates
from
other
third
countries
other assigned
revenue
Not applicable
YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO
1
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
2
EFTA: European Free Trade Association.
3
Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.
EN 56 EN
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
–  The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations
–  The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Heading of multiannual financial
framework
Number 6: Neighbourhood and the World
DG: TRADE 2026 2027 TOTAL
 Operational appropriations
14.200402 - External trade relations and Aid
for Trade
Commitments (1a) 0.493 0.250 0.743
Payments (2a) 0.247 0.372 0.619
N/A
Commitments (1b)
Payments (2b)
Appropriations of an administrative nature financed from the
envelope of specific programmes 1
N/A (3)
TOTAL appropriations
for DG TRADE
Commitments
=1a+1b
+3 0.493 0.250 0.743
Payments
=2a+2b
+3
0.247 0.372 0.619
1
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research,
direct research.
EN 57 EN
 TOTAL operational appropriations
Commitments (4) 0.493 0.250 0.743
Payments (5) 0.247 0.372 0.619
 TOTAL appropriations of an administrative nature
financed from the envelope for specific programmes
(6)
TOTAL appropriations
under HEADING <TRADE>
of the multiannual financial
framework
Commitments =4+ 6 0.493 0.250 0.743
Payments =5+ 6
0.247 0.372 0.619
If more than one operational heading is affected by the proposal / initiative, repeat the section above:
 TOTAL operational appropriations (all
operational headings)
Commitments (4) 0.493 0.250 0.743
Payments (5) 0.247 0.372 0.619
TOTAL appropriations of an administrative nature financed
from the envelope for specific programmes (all operational
headings) (6)
TOTAL appropriations
under HEADINGS 1 to 6
of the multiannual financial
framework
(Reference amount)
Commitments =4+ 6 0.493 0.250 0.743
Payments =5+ 6
0.247 0.372 0.619
Heading of multiannual financial
framework
7 ‘Administrative expenditure’
EUR million (to three decimal places)
2026 2027 TOTAL
DG: TRADE HQ
 Human resources 2.670 2.670 5.340
EN 58 EN
 Other administrative expenditure 0.032 0.032 0.064
TOTAL Appropriations 2.702 2.702 5.404
2026 2027 TOTAL
DG: TRADE-DEL
 Human resources 0.356 0.356 0.712
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.356 0.356 0.712
2026 2027 TOTAL
DG: CNECT
 Human resources 0.356 0.356 0.712
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.356 0.356 0.712
2026 2027 TOTAL
DG: DEFIS
 Human resources 0.356 0.356 0.712
 Other administrative expenditure
EN 59 EN
TOTAL Appropriations 0.356 0.356 0.712
2026 2027 TOTAL
DG: GROW
 Human resources 0.356 0.356 0.712
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.356 0.356 0.712
2026 2027 TOTAL
DG: FISMA
 Human resources 0.178 0.178 0.356
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.178 0.178 0.356
2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 TOTAL
DG: RTD
 Human resources 0.178 0.178 0.356
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.178 0.178 0.356
EN 60 EN
2026 2027 TOTAL
DG: Legal Service
 Human resources 0.178 0.178 0.356
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.178 0.178 0.356
2026 2027 TOTAL
DG: JRC
 Human resources 0.178 0.178 0.356
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.178 0.178 0.356
2026 2027 TOTAL
DG: EEAS
 Human resources 0.178 0.178 0.356
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.178 0.178 0.356
2026 2027 TOTAL
DG: COMP
EN 61 EN
 Human resources 0.034 0.034 0.068
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.034 0.034 0.068
2026 2027 TOTAL
DG: AGRI
 Human resources 0.017 0.017 0.034
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.017 0.017 0.034
2026 2027 TOTAL
DG: ENER
 Human resources 0.017 0.017 0.034
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.017 0.017 0.034
2026 2027 TOTAL
DG: HERA
 Human resources 0.017 0.017 0.034
 Other administrative expenditure
EN 62 EN
TOTAL Appropriations 0.017 0.017 0.034
2026 2027 TOTAL
DG: JUST
 Human resources 0.017 0.017 0.034
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.017 0.017 0.034
2026 2027 TOTAL
DG: SANTE
 Human resources 0.017 0.017 0.034
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.017 0.017 0.034
2026 2027 TOTAL
DG: HOME
 Human resources 0.017 0.017 0.034
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.017 0.017 0.034
EN 63 EN
2026 2027 TOTAL
DG: MOVE
 Human resources 0.017 0.017 0.034
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.017 0.017 0.034
2026 2027 TOTAL
DG: SG
 Human resources 0.017 0.017 0.034
 Other administrative expenditure
TOTAL Appropriations 0.017 0.017 0.034
TOTAL appropriations
under HEADING 7
of the multiannual financial
framework
(Total commitments =
Total payments)
5.194 5.194 10.388
EUR million (to three decimal places)
2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 TOTAL
TOTAL appropriations
under HEADINGS 1 to 7
of the multiannual financial
Commitments 5.687 5.444 11.131
Payments 5.441 5.566 11.007
EN 64 EN
framework
3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations
Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places)
Indicate
objectives and
outputs

Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to show the
duration of the impact (see point 1.6)
TOTAL
OUTPUTS
Type2 Avera
ge
cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
Total
No
Total
cost
SPECIFIC OBJECTIVE No 13
…
- Output
- Output
- Output
Subtotal for specific objective No 1
SPECIFIC OBJECTIVE No 2 ...
- Output
Subtotal for specific objective No 2
TOTALS
2
Outputs are products and services to be supplied (e.g. number of student exchanges financed, number of km of roads built, etc.).
3
As described in point 1.4.2. ‘Specific objective(s)…’
EN 65 EN
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
–  The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
–  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an
administrative nature, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
2026 2027 TOTAL
HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Human resources 5.162 5.162 10.324
Other administrative
expenditure
0.032 0.032 0.064
Subtotal HEADING 7
of the multiannual
financial framework
5.194 5.194 10.388
Outside HEADING 71
of the multiannual
financial framework
Human resources
N/A
Other expenditure
of an administrative
nature
N/A
Subtotal
outside HEADING 7
of the multiannual
financial framework
N/A
TOTAL 5.194 5.194 10.388
The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by
appropriations from the DG that are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the
DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual
allocation procedure and in the light of budgetary constraints.
1
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes
and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 66 EN
3.2.3.1. Estimated requirements of human resources
–  The proposal/initiative does not require the use of human resources.
–  The proposal/initiative requires the use of human resources, as
explained below:
Estimate to be expressed in full time equivalent units
2026 2027
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation
Offices)
27 27
20 01 02 03 (Delegations) 2 2
01 01 01 01 (Indirect research)
01 01 01 11 (Direct research)
Other budget lines (specify)
 External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE)1
20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’)
20 02 03 (AC, AL, END, INT and JPD in the delegations)
XX 01 xx yy zz 2
- at Headquarters
- in Delegations
01 01 01 02 (AC, END, INT - Indirect research)
01 01 01 12 (AC, END, INT - Direct research)
Other budget lines (specify)
TOTAL 29 29
XX is the policy area or budget title concerned.
The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the
action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which
may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary
constraints.
Description of tasks to be carried out:
Officials and temporary staff Officials and temporary staff will act as contact points and analyse, on a case-by-case
basis, whether the investment transactions notified by the Member States are likely to
negatively affect security or public order in more than one Member State or in the
context of a sensitive EU asset. They will have to monitor mergers and acquisitions
and greenfield investments in the economic sector that fall under the responsibility of
their DGs and will have to inform DG TRADE when they consider that a transaction is
likely to negatively affect security or public order in more than one Member State or in
the context of a sensitive EU asset.
DG TRADE officials and temporary staff will be in charge of managing the
Commission expert group on the screening of FDI in the EU and the committee set up
by the Regulation; monitoring and reporting on the implementation of the Regulation
(including the processing of Member States’ annual reports and preparing the
Commission’s annual report); cooperating with non-EU countries on horizontal
matters related to investment screening; and monitoring national policy and legislative
1
AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END= Seconded National Expert; INT = agency staff;
JPD= Junior Professionals in Delegations.
2
Sub-ceiling for external staff covered by operational appropriations (former ‘BA’ lines).
EN 67 EN
developments.
External staff Not relevant.
EN 68 EN
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
The proposal/initiative:
–  can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the Multiannual Financial Framework (MFF).
–  requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF and/or use of the special instruments as
defined in the MFF Regulation.
–  requires a revision of the MFF.
3.2.5. Third-party contributions
The proposal/initiative:
–  does not provide for co-financing by third parties
–  provides for the co-financing by third parties estimated below:
Appropriations in EUR million (to three decimal places)
Year
N1
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary
to show the duration of the
impact (see point 1.6)
Total
Specify the co-financing
body
TOTAL appropriations
co-financed
1
Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the expected first year of implementation (for instance: 2021). The
same for the following years.
EN 69 EN
3.3. Estimated impact on revenue
–  The proposal/initiative has no financial impact on revenue.
–  The proposal/initiative has the following financial impact:
–  on own resources
–  on other revenue
– please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines 
EUR million (to three decimal places)
Budget revenue line:
Appropriations
available for
the current
financial year
Impact of the proposal/initiative2
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to show
the duration of the impact (see point 1.6)
Article ………….
For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.
Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on revenue or any other information).
2
As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20 % for
collection costs.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 24.1.2024
COM(2024) 23 final
ANNEXES 1 to 2
BILAG
til
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning
om screening af udenlandske investeringer i Unionen og om ophævelse af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/452
{SWD(2024) 23 final} - {SWD(2024) 24 final}
Offentligt
KOM (2024) 0023 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2024
DA 1 DA
BILAG I
Projekter eller programmer af interesse for Unionen
1. Forberedende foranstaltning vedrørende forberedelse af det nye EU
GOVSATCOM-program
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de
finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU)
nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU)
nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse
nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012, navnlig artikel
58, stk. 2, litra b) (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj).
2. Rumprogram
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/696 af 28. april 2021 om oprettelse af
Unionens rumprogram og Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet og om
ophævelse af forordning (EU) nr. 912/2010, (EU) nr. 1285/2013 og (EU) nr. 377/2014 og
afgørelse nr. 541/2014/EU (EUT L 170 af 12.5.2021, s. 69, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/696/oj).
3. EU-programmet for sikker konnektivitet
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/588 af 15. marts 2023 om oprettelse af
EU-programmet for sikker konnektivitet for perioden 2023-2027 (EUT L 79 af 17.3.2023, s.1,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/588/oj).
4. Horisont 2020, herunder forsknings- og udviklingsprogrammer i henhold til
artikel 185 i TEUF og fællesforetagender eller enhver anden struktur, der er
oprettet i henhold til artikel 187 i TEUF
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 af 11. december 2013 om
Horisont 2020 – rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) og om ophævelse af
afgørelse nr. 1982/2006/EF (EUT L 34 af 20.12.2013, s. 104, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1291/oj).
5. Horisont Europa, herunder forsknings- og udviklingsprogrammer i henhold til
artikel 185 i TEUF og fællesforetagender eller enhver anden struktur, der er
oprettet i henhold til artikel 187 i TEUF
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/695 af 28. april 2021 om oprettelse af
Horisont Europa – rammeprogrammet for forskning og innovation – og om reglerne for
deltagelse og formidling og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1290/2013 og (EU) nr.
1291/2013 (EUT L 170 af 12.5.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/695/oj).
6. Euratoms program for forskning og uddannelse (2021-2025)
Rådets forordning (Euratom) 2021/765 af 10. maj 2021 om oprettelse af Det Europæiske
Atomenergifællesskabs forsknings- og uddannelsesprogram for perioden 2021-25, som
komplementerer Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation og om
ophævelse af forordning (Euratom) 2018/1563 (EUT L 167I af 12.5.2021, s. 81, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/765/oj).
7. Transeuropæiske transportnet (TEN-T)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1315/2013 af 11. december 2013 om
Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet og om ophævelse af
DA 2 DA
afgørelse nr. 661/2010/EU (EUT L 348 af 20.12.2013, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1315/oj).
8. Transeuropæiske transportnet (TEN-E)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 347/2013 af 17. april 2013 om
retningslinjer for den transeuropæiske energiinfrastruktur og om ophævelse af beslutning nr.
1364/2006/EF og ændring af forordning (EF) nr. 713/2009, (EF) nr. 714/2009 og (EF) nr.
715/2009 (EUT L 115 af 25.4.2013, s. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/347/oj).
9. Transeuropæiske telenet 1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 283/2014 af 11. marts 2014 om
retningslinjer for transeuropæiske net inden for telekommunikationsinfrastruktur og om
ophævelse af beslutning nr. 1336/97/EF (EUT L 86 af 21.3.2014, s. 14, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2014/283/oj ).
10. Connecting Europe-faciliteten
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1153 af 7. juli 2021 om oprettelse af
Connecting Europe-faciliteten og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1316/2013 og (EU)
nr. 283/2014 (EUT L 249 af 14.7.2021, s. 38, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1153/oj).
11. Programmet for et digitalt Europa
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/694 af 29. april 2021 om programmet
for et digitalt Europa og om ophævelse af afgørelse (EU) 2015/2240 (EUT L 166 af
11.5.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/694/oj).
12. Programmet for udvikling af den europæiske forsvarsindustri
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1092 af 18. juli 2018 om oprettelse af
programmet for udvikling af den europæiske forsvarsindustri med henblik på at støtte
konkurrenceevnen og innovationskapaciteten i Unionens forsvarsindustri (EUT L 200 af
7.8.2018, s. 30, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1092/oj).
13. Forberedende foranstaltning vedrørende forsvarsforskning
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de
finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU)
nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU)
nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse
nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012, navnlig artikel
58, stk. 2, litra b) (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj).
14. Den Europæiske Forsvarsfond
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/697 af 29. april 2021 om oprettelse af
Den Europæiske Forsvarsfond og om ophævelse af forordning (EU) 2018/1092 (EUT L 170
af 12.5.2021, s. 149, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/697/oj).
15. Forordningen om støtte til produktion af ammunition (ASAP)
1
Forordning (EU) nr. 283/2014 bibeholdes i dette bilag i lyset af artikel 27, stk. 2, i forordning (EU)
2021/1153 om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten og om ophævelse af forordning (EU) nr.
1316/2013 og (EU) nr. 283/2014.
DA 3 DA
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1525 af 20. juli 2023 om støtte til
produktion af ammunition (ASAP) (EUT L 185 af 24.7.2023, s. 7, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1525/oj).
16. Den europæiske forsvarsindustris styrkelse gennem et instrument til fælles
indkøb (EDIRPA)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2418 af 18. oktober 2023 om oprettelse
af et instrument til styrkelse af den europæiske forsvarsindustri gennem fælles indkøb
(EDIRPA) (EUT L 2023/2418 af 26.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2418/oj).
17. Det permanente strukturerede samarbejde (PESCO)
Rådets afgørelse (FUSP) 2018/340 af 6. marts 2018 om opstilling af listen over projekter, der
skal udvikles under PESCO (EUT L 65 af 8.3.2018, s. 24, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2018/340/oj).
Rådets afgørelse (FUSP) 2023/995 af 22. maj 2023 om ændring og ajourføring af afgørelse
(FUSP) 2018/340 om opstilling af listen over projekter, der skal udvikles under PESCO (EUT
L 135 af 23.5.2023, s. 123, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/995/oj).
18. Det europæiske fællesforetagende for ITER
Rådets afgørelse 2007/198/Euratom af 27. marts 2007 om oprettelse af et europæisk
fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling og om tilståelse af fordele til det (EUT
L 90 af 30.3.2007, s. 58, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2007/198/oj).
19. EU4Health-programmet
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/522 af 24. marts 2021 om oprettelse af
et EU-handlingsprogram for sundhed ("EU4Health-programmet") for perioden 2021-2027 og
om ophævelse af forordning (EU) nr. 282/2014 (EUT L 107 af 26.3.2021, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/522/oj).
20. Vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse
Beskrevet i Kommissionens meddelelse — Kriterier for analysen af, hvorvidt statsstøtte til
fremme af gennemførelsen af vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse er forenelig med
det indre marked (2021/C 528/02) (EUT C 528/10 af 30.12.2021, s. 10), som der henvises til
på Kommissionens websted2
.
2
https://competition-policy.ec.europa.eu/state-aid/ipcei/approved-ipceis_en
DA 4 DA
BILAG II
Liste over teknologier, aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer, tjenester og økonomiske
aktiviteter af særlig betydning for sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen
1. Produkter, der er opført i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2021/821 (fælles liste over produkter med dobbelt anvendelse, der er underlagt
eksportkontrol)
2. Udstyr, der er omfattet af Rådets fælles holdning 2008/944/CFSP om fælles regler
for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr (Den Europæiske Unions
fælles liste over militært udstyr)
3. Følgende kritiske teknologiområder for EU's økonomiske sikkerhed, der er knyttet
som bilag til Kommissionens henstilling (EU) 2023/2113 af 3. oktober 2023 om
teknologiområder af kritisk betydning for EU's økonomiske sikkerhed med henblik
på yderligere risikovurdering sammen med medlemsstaterne:
a. Avancerede halvlederteknologier:
• mikroelektronik, herunder processorer
• teknologier vedrørende fotonik (herunder højenergilaser)
• højfrekvenschips
• udstyr til fremstilling af halvledere med meget avancerede
størrelser (nodes)
b. Teknologier vedrørende kunstig intelligens:
• højtydende databehandling
• cloud- og edgecomputing
• dataanalyseteknologier
• computervision, sprogbehandling, genkendelse af objekter
c. Kvanteteknologier:
• kvantecomputing
• kvantekryptografi
• kvantekommunikation
• kvantesensing og -radar
d. Bioteknologier:
• teknikker til genetisk modifikation
• nye genomteknikker
• gene-drive
• syntetisk biologi
e. Avanceret konnektivitet, navigation og digitale teknologier:
• Sikker digital kommunikation og konnektivitet, f.eks. RAN og
Open RAN (Radio Access Network) og 6G
DA 5 DA
• Cybersikkerhedsteknologier, herunder cyberovervågnings-,
sikkerheds- og indtrængningssystemer, digital kriminalteknik
• Tingenes internet og virtual reality
• Teknologier vedrørende distributed ledger og digital identitet
• Styre-, navigations- og betjeningsteknologier, herunder avionik og
positionsbestemmelse til søs
f. Avancerede sensorteknologier:
• Elektrooptisk detektion, radardetektion, kemisk detektion,
biologisk detektion, strålingsdetektion og distribueret detektion
• Magnetometre, magnetiske gradiometre
• Sensorer til måling af elektriske felter under vandet
• Gravimetre og gradiometre
g. Rum- og fremdriftsteknologier:
• Dedikerede rumfokuserede teknologier, fra komponent- til
systemniveau
• Rumovervågnings- og jordobservationsteknologier
• Positionsbestemmelse, navigation og tidsbestemmelse (PNT) i
rummet
• Sikker kommunikation, herunder LEO-konnektivitet (LEO = Low
Earth Orbit = jordnær bane)
• Fremdriftsteknologier, herunder hypersoniske og komponenter til
militær brug
h. Energiteknologier:
• Kernefusionsteknologier, reaktorer og elproduktion, teknologier
vedrørende radiologisk omdannelse/berigelse/genanvendelse
• Brint og nye drivmidler
• Nettonulteknologier, herunder solceller
• Intelligente net og energilagring, batterier
i. Robotteknologi og autonome systemer:
• Droner og transportmidler (luft, land, på vand og under vand)
• Robotter og robotstyrede præcisionssystemer
• Eksoskeletter
• Systemer, der bygger på kunstig intelligens
j. Teknologier vedrørende avancerede materialer, fremstilling og genanvendelse:
• Teknologier vedrørende nanomaterialer, intelligente materialer,
avancerede keramiske materialer, stealth-materialer, materialer
med iboende sikkerhed og bæredygtighed
DA 6 DA
• Additiv fremstilling, herunder på stedet
• Digitalt kontrolleret mikropræcisionsfremstilling og
laserbearbejdning/lasersvejsning i lille omfang
• Teknologier vedrørende udvinding, forarbejdning og
genanvendelse af kritiske råstoffer (herunder hydrometallurgisk
ekstraktion, bioudvaskning, nanoteknologibaseret filtrering,
elektrokemisk forarbejdning og sort masse)
4. Kritiske lægemidler, der er opført på listen: Humanmedicinske lægemidler, der er
afgørende for, at EU's sundhedssystem kan fungere korrekt, og hvis mangel vil føre
til en afbrydelse af behandlingen og dermed alvorlig skade på patienter, og som er
opført på EU-listen over kritiske lægemidler3
.
5. Følgende kritiske enheder og aktiviteter i Unionens finansielle system: centrale
modparter4
, betalingssystemer og betalingsinstitutter5
, e-pengeinstitutter6
,
markedsoperatører og investeringsselskaber, der driver en multilateral
handelsfacilitet eller en organiseret handelsfacilitet7
, værdipapircentraler8
,
signifikante udstedere af aktivbaserede tokens eller e-pengetokens og udbydere af
kryptoaktivtjenester, der driver handelsplatforme for kryptoaktiver9
, store
institutter10
, globale udbydere af specialiserede tjenester til finansielle
betalingsmeddelelser og udpegede kritiske tredjepartsudbydere af IKT-tjenester11
.
3
EU-listen over kritiske lægemidler https://www.ema.europa.eu/en/human-regulatory-overview/post-
authorisation/medicine-shortages-and-availability-issues/availability-critical-medicines#ema-inpage-
item-64278
4
Artikel 2, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 648/2012 af 4. juli 2012 om
OTC-derivater, centrale modparter og transaktionsregistre (EUT L 201 af 27.7.2012, s.1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2012/648/oj.
5
Artikel 4, stk. 7, og artikel 4, stk. 4, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/2366 af 25.
november 2015 om betalingstjenester i det indre marked, om ændring af direktiv 2002/65/EF,
2009/110/EF og 2013/36/EU og forordning (EU) nr. 1093/2010 og om ophævelse af direktiv
2007/64/EF (EUT L 337 af 23.12.2015, s. 35, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2366/oj.
6
Artikel 2, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/110/EF af 16. september 2009 om
adgang til at optage og udøve virksomhed som udsteder af elektroniske penge og tilsyn med en sådan
virksomhed, ændring af direktiv 2005/60/EF og 2006/48/EF og ophævelse af direktiv 2000/46/EF (EUT
L 267 af 10.10.2009, s.7, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/110/oj.
7
Artikel 4, stk. 1, nr. 18), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/65/EU af 15. maj 2014 om
markeder for finansielle instrumenter og om ændring af direktiv 2002/92/EF og direktiv 2011/61/EU
(EUT L 173 af 12.6.2014, s. 349, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/65/oj.
8
Artikel 2, stk. 1, nr. 1), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 909/2014 af 23. juli 2014
om forbedring af værdipapirafviklingen i Den Europæiske Union og om værdipapircentraler samt om
ændring af direktiv 98/26/EF og 2014/65/EU samt forordning (EU) nr. 236/2012 (EUT L 257 af
28.8.2014, s.1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/909/oj.
9
Artikel 3, stk. 1, nr. 6), artikel 3, stk. 1, nr. 7), artikel 3, stk. 1, nr. 10), artikel 3, stk. 1, nr. 15), og artikel
3, stk. 1, nr. 18), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1114 af 31. maj 2023 om
markeder for kryptoaktiver og om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 og (EU) nr. 1095/2010 og
direktiv 2013/36/EU og (EU) 2019/1937 (EUT L 150 af 9.6.2023, s. 40, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1114/oj.
10
Artikel 4, stk. 1, nr. 146), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 575/2013 af 26. juni
2013 om tilsynsmæssige krav til kreditinstitutter og om ændring af forordning (EU) nr. 648/2012 (EUT
L 176 af 27.6.2013, s.1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/575/oj.
11
Artikel 3, stk. 23, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2554 af 14. december 2022
om digital operationel modstandsdygtighed i den finansielle sektor og om ændring af forordning (EF)
nr. 1060/2009, (EU) nr. 648/2012, (EU) nr. 600/2014, (EU) nr. 909/2014 og (EU) 2016/1011 (EUT L
333 af 27.12.2022, s.1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2554/oj.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 24.1.2024
COM(2024) 23 final
2024/0017 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om screening af udenlandske investeringer i Unionen og om ophævelse af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/452
{SWD(2024) 23 final} - {SWD(2024) 24 final}
Offentligt
KOM (2024) 0023 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2024
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1. Forslagets begrundelse og formål
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/452 af 19. marts 2019 om et regelsæt
for screening af udenlandske direkte investeringer i Unionen ("forordningen") blev vedtaget i
2019 og trådte i kraft den 11. oktober 2020. Den udgør en reaktion på den stigende bekymring
over visse udenlandske investorer, der ønsker at erhverve kontrol over EU-virksomheder, der
leverer kritiske teknologier, infrastrukturer eller input eller er i besiddelse af følsomme
oplysninger, og hvis aktiviteter er afgørende for sikkerheden eller den offentlige orden på EU-
plan. Formålet med forordningen var at bidrage til at indkredse og imødegå risici for
sikkerheden eller den offentlige orden i forbindelse med udenlandske direkte investeringer
(foreign direct investments (FDI'er)), der påvirker mindst to medlemsstater eller EU som
helhed, fordi den høje grad af integration af det indre marked betyder, at en udenlandsk
direkte investering i en EU-virksomhed kan skabe en risiko uden for grænserne for den
medlemsstat, der er vært for FDI'en. For at nå dette mål giver forordningen medlemsstaterne
mulighed for at revidere FDI'er på deres område af hensyn til sikkerheden eller den offentlige
orden og udveksle oplysninger med Kommissionen og de øvrige medlemsstater og giver dem
beføjelse til at træffe foranstaltninger til at imødegå specifikke risici. Desuden har
forordningen skabt en samarbejdsmekanisme mellem Europa-Kommissionen og
medlemsstaternes screeningmyndigheder for individuelle FDI'er. Denne mekanisme har gjort
det muligt at udveksle oplysninger, hvilket har gjort det muligt for både Kommissionen og
andre medlemsstater at fremhæve eventuelle risici for sikkerheden eller den offentlige orden
for andre medlemsstater eller kritiske programmer på EU-plan som følge af en FDI. Dette har
styrket de relevante medlemsstaters myndigheders vurdering af FDI'er og lettet
"værtsmedlemsstatens" endelige beslutning om, hvorvidt transaktionen skal godkendes, og
om visse betingelser er nødvendige, hvis transaktionen godkendes.
Siden vedtagelsen af forordningen er spørgsmålet om sikkerhed og offentlig orden blevet
stadig vigtigere. Covid-19-pandemien, Ruslands angrebskrig mod Ukraine og andre
geopolitiske spændinger har understreget behovet for at kunne indkredse risici for, og bedre
beskytte EU's kritiske aktiver mod, visse investeringer. Dette har også bidraget til den
betydelige stigning i antallet af medlemsstater, der vedtager en national screeningmekanisme,
og til, at nogle medlemsstater har udvidet antallet af sektorer, der er underlagt screening1
. En
betydelig del af FDI'erne i EU går dog stadig til medlemsstater, der ikke har en
screeningmekanisme2
, og dette giver sårbarheder, fordi potentielt kritiske FDI'er forbliver
uopdagede.
1
Da Kommissionen forelagde sit lovgivningsforslag til forordningen i september 2017, opretholdt kun 14
medlemsstater (herunder Det Forenede Kongerige) en screeningmekanisme. I juni 2023 havde
yderligere otte medlemsstater vedtaget screeningmekanismer, og to medlemsstater med kun
sektorspecifikke mekanismer havde vedtaget tværsektorielle mekanismer.
2
22,7 % af de udenlandske erhvervelser og 20 % af greenfieldprojekterne fandt sted i medlemsstater, der
ikke havde en fuldt ud gældende mekanisme til screening af investeringer. I sin særberetning nr.
27/2023 ("Screening foreign direct investments in the EU – First steps taken, but significant limitations
remain in addressing security and public-order risks effectively" (Screening af udenlandske direkte
investeringer i EU — De første skridt er taget, men der er fortsat betydelige begrænsninger med hensyn
til effektivt at håndtere risici for sikkerheden og den offentlige orden)), anslår Den Europæiske
Revisionsret, at ca. 42 % af beholdningerne af udenlandske direkte investeringer befinder sig i disse
medlemsstater (jf. figur 4 på s. 27).
DA 2 DA
Samarbejdet mellem alle nationale myndigheder og Kommissionen har ikke desto mindre
spillet en vigtig rolle med hensyn til at øge bevidstheden og indkredse og håndtere
risikobetonede FDI'er, som ellers ville være forblevet ubemærket3
. Forvaltningen af
anmeldelser med flere jurisdiktioner (dvs. transaktioner, der involverer den samme
virksomhed i flere medlemsstater) har imidlertid været en udfordring og rejst
effektivitetsspørgsmål (navnlig for udenlandske investorer, EU-mål og
screeningmyndigheder).
I henhold til forordningens artikel 15, stk. 1, skulle Kommissionen evaluere forordningens
funktion og effektivitet og forelægge en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet senest den
12. oktober 2023 (dvs. senest 3 år efter dens fulde gennemførelse).
På grundlag af resultaterne af evalueringsrapporten, som ledsager dette lovgivningsforslag, er
det hensigtsmæssigt at foreslå en revision af forordningen for at sikre, at alle medlemsstater
har en screeningmekanisme, der gør det muligt at vurdere transaktioner, inden de afsluttes, og
for at afhjælpe de væsentligste mangler i effektiviteten og produktiviteten af den
samarbejdsmekanisme, der blev konstateret under evalueringen.
1.2. Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Formålet med forslaget er at beskytte EU's sikkerhed og offentlige orden i forbindelse med
udenlandske investeringer. Dette er i overensstemmelse med EU's overordnede politiske mål
som fastsat i artikel 3, stk. 5, i traktaten om Den Europæiske Union, navnlig om at værne om
EU's værdier og interesser i forbindelserne med den øvrige verden og bidrage til beskyttelsen
af dets borgere, fred, sikkerhed og fri og fair handel.
Forslaget er fuldt ud i overensstemmelse med meddelelsen om økonomisk sikkerhed fra
20234
, hvori screening af FDI'er fremhæves som et af de redskaber, som EU anvender til at
beskytte sig mod almindeligt identificerede risici, der påvirker dets økonomiske sikkerhed. I
nævnte fælles meddelelse gentog Kommissionen opfordringen til de medlemsstater, der endnu
ikke havde gennemført nationale mekanismer til screening af FDI'er, om at gøre dette uden
yderligere forsinkelse. Den bebudede også et lovgivningsforslag om revision af forordningen
om screening af udenlandske direkte investeringer.
Den foreslåede forordning skaber den rette balance mellem på den ene side målet om at
imødegå legitime betænkeligheder med hensyn til visse udenlandske investeringer og på den
anden side behovet for at opretholde en åben og imødekommende ordning for sådanne
investeringer i EU, samtidig med at den er fuldt forenelig med EU-retten og internationale
forpligtelser.
1.3. Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Den foreslåede forordning vil supplere, være i overensstemmelse med og ikke berøre andre
EU-politikker og -initiativer. Visse transaktioner kan være underlagt andre
godkendelsesprocedurer på EU-plan eller nationalt plan, men der er ingen
uoverensstemmelser mellem forslaget og disse instrumenter, hvis formål er forskelligt fra
formålet med forslaget. Der er snarere en vis grad af komplementaritet mellem den foreslåede
forordning og de EU-instrumenter, der finder anvendelse på sektorer eller foranstaltninger,
der er relevante for sikkerheden eller den offentlige orden.
3
Kommissionen og de relevante myndigheder i medlemsstaterne har gennemgået mere end 1 100
transaktioner, siden samarbejdsmekanismen blev iværksat.
4
Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet om "En europæisk økonomisk
sikkerhedsstrategi" (JOIN(2023) 20 final).
DA 3 DA
Fri bevægelighed for kapital og etableringsfrihed
Den foreslåede forordning finder anvendelse på investeringer, der etablerer eller opretholder
en varig økonomisk forbindelse mellem en udenlandsk investor og EU-mål. Dette omfatter
f.eks. erhvervelse af aktiemajoriteten eller hele aktiekapitalen samt enhver erhvervelse af
aktier, der giver den udenlandske investor ret til at kontrollere eller påvirke driften af EU-
målet, eller etablering af faciliteter i EU (greenfieldinvesteringer). Når sådanne investeringer
vedrører bevægelighed inden for EU, falder de derfor for det meste ind under området
etableringsfrihed. Bestemmelserne i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF) om etableringsfrihed er indeholdt i artikel 49-55 i TEUF. Disse bestemmelser
fastsætter det generelle princip om, at restriktioner for etableringsfriheden er forbudt,
medmindre de er begrundet i særlige hensyn til den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed,
jf. artikel 52, stk. 1, i TEUF. Medlemsstaterne kan kun påberåbe sig hensynet til den
offentlige orden og sikkerhed for at begrænse investeringer, hvis der foreligger en reel og
tilstrækkelig alvorlig trussel mod en grundlæggende samfundsinteresse, og hvis mindre
restriktive foranstaltninger er utilstrækkelige til at imødegå en sådan trussel. Domstolen
præciserede, at begrebet offentlig sikkerhed omfatter både statens indre og ydre sikkerhed.
Disse bestemmelser finder imidlertid kun anvendelse på fysiske og juridiske personer fra EU-
medlemsstater og er derfor ikke relevante, når det drejer sig om FDI'er fra et tredjeland i EU.
Derfor interagerer disciplinerne for screening af FDI'er fra et tredjeland i EU som skitseret i
den foreslåede forordning ikke med bestemmelserne om etableringsfrihed.
Den foreslåede forordning udvider også anvendelsesområdet for den nuværende forordning til
at omfatte visse investeringer inden for EU, som omfatter investeringer, der kontrolleres af
investorer fra tredjelande. Som forklaret senere er denne udvidelse vigtig for at bringe en
specifik gruppe af sådanne investeringer ind under forordningens anvendelsesområde, hvis de
etablerer eller opretholder en varig økonomisk forbindelse mellem investoren fra et tredjeland
og EU-målet. Disse investeringer foretages af en EU-enhed, men denne enhed kontrolleres af
investoren fra et tredjeland, og beslutningsbeføjelsen vedrørende investeringen forbliver hos
investoren fra et tredjeland. Det er derfor hensigtsmæssigt at sikre, at behandlingen af disse
transaktioner — og navnlig de elementer, der kan påvirke en beslutning om at screene
transaktionen eller træffe yderligere foranstaltninger, der afbøder indvirkningen på
sikkerheden eller den offentlige orden — så vidt muligt er i overensstemmelse med
behandlingen af FDI'erne for at undgå en situation, hvor investeringer, der indebærer
sammenlignelige risici for EU, behandles forskelligt med henblik på den foreslåede
forordning.
I den forbindelse bør vurderingen af den sandsynlige risiko for sikkerheden og den offentlige
orden fortsat være tilstrækkelig fleksibel til at gøre det muligt at tage hensyn til den særlige
karakter og struktur af investeringer i EU, der foretages af udenlandske investorers
datterselskaber i EU. Tilstedeværelsen af en klar forbindelse til en udenlandsk investor
sammen med de andre specifikke kriterier, der er fastsat i forordningen med hensyn til
omfanget af de omfattede transaktioner (herunder den specifikke liste over områder, hvor
investeringen foretages, eller den særlige opmærksomhed, der gives offentlig tilstedeværelse i
den udenlandske investors ejerstruktur, samt det forhold, at den udenlandske investor kan
screenes, fordi den er omfattet af EU-sanktioner), fremhæver alle investeringens særlige
kendetegn, som kan give sig udslag i særlige hensyn til sikkerheden og den offentlige orden,
og som skal forvaltes på EU-plan. Sådanne bekymringer er fælles for FDI'er og investeringer i
EU, hvor EU-enheden kontrolleres af en investor fra et tredjeland. De er imidlertid ikke
naturligt forbundet med andre investeringer i EU, hvor udenlandske investorer ikke er
involveret, og det bør være muligt (hvis det er berettiget og forholdsmæssigt) at afspejle
DA 4 DA
denne forskel ud fra et perspektiv vedrørende sikkerhed og den offentlige orden, når
investeringen vurderes.
På dette grundlag er det muligt at sondre mellem anvendelsen af det indre markeds friheder på
investeringer inden for EU, hvor EU-enheden kontrolleres af en investor fra et tredjeland, og
rent EU-interne situationer. I henhold til traktaten kan restriktioner for transaktioner, der
involverer et tredjeland, derfor være baseret på forskellige overvejelser. Dette er også
hensigtsmæssigt i betragtning af, at disse transaktioner screenes som led i en EU-dækkende
samarbejdsmekanisme.
For at sikre konsekvens og forudsigelighed i vurderingen på tværs af medlemsstaterne er det
også hensigtsmæssigt, at de kriterier og elementer, der skal anvendes til vurdering af
udenlandske investeringer, fastlægges gennem en EU-indsats ved hjælp af den nuværende
forordning.
Traktatens bestemmelser om kapitalens frie bevægelighed er kun relevante for en række
marginale transaktioner, som forklaret ovenfor, også i lyset af den udtrykkelige udelukkelse af
porteføljeinvesteringer fra den foreslåede forordnings anvendelsesområde. Under alle
omstændigheder gælder ovenstående betragtninger med hensyn til det potentielle grundlag for
at begrænse kapitalens frie bevægelighed, som er fastsat i artikel 65, stk. 1, litra b), i TEUF og
vedrører den offentlige sikkerhed, den offentlige orden eller sundhed. I denne forbindelse er
det også vigtigt at sikre, at grundlaget for screening af transaktioner, der i sidste ende har til
formål at etablere en varig forbindelse med en investor fra et tredjeland, behandles
konsekvent (med henblik på at beskytte sikkerheden og den offentlige orden), og at der ved
vurderingen af investeringen tages hensyn til eventuelle særlige problemer, der kan opstå, når
transaktionen involverer en udenlandsk investor (selv når den gennemføres gennem en enhed,
der er etableret i EU, men kontrolleres af en udenlandsk investor).
Disse overvejelser berører ikke medlemsstaternes mulighed for yderligere at begrænse
udenlandske investeringer ud over kriterierne og anvendelsesområdet for den foreslåede
forordning, forudsat at disse yderligere begrænsninger er i overensstemmelse med artikel 65,
stk. 1, litra b), eller artikel 52, stk. 1, i TEUF (alt efter hvad der er relevant).
EU's fusionsforordning
FDI'er kan tage form af fusioner, overtagelser eller joint ventures, der udgør fusioner, der er
omfattet af EU's fusionsforordning5
. I forbindelse med sådanne fusioner giver artikel 21,
stk. 4, i EU's fusionsforordning medlemsstaterne mulighed for at træffe passende
foranstaltninger for at beskytte legitime interesser, forudsat at de er forenelige med de
generelle principper og andre bestemmelser i EU-retten. I den forbindelse betragtes
beskyttelsen af den offentlige sikkerhed, mediernes pluralitet og tilsynsreglerne som legitime
interesser, jf. artikel 21, stk. 4, andet afsnit. Screeningafgørelser, der træffes i henhold til den
foreslåede forordning for at beskytte disse interesser, skal ikke meddeles Kommissionen i
henhold til artikel 21, stk. 4, tredje afsnit, forudsat at de er forenelige med de generelle
principper og andre bestemmelser i EU-retten. Når en medlemsstat derimod agter at træffe en
screeningafgørelse i henhold til den foreslåede forordning for at beskytte andre offentlige
interesser, skal den meddele Kommissionen dette i henhold til artikel 21, stk. 4, tredje afsnit,
hvis afgørelsen vedrører en fusion, der er omfattet af EU's fusionsforordning. Kommissionen
5
Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 af 20. januar 2004 om kontrol med fusioner og
virksomhedsovertagelser (EUT L 24 af 29.1.2004, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/139/oj).
DA 5 DA
vil sikre en konsekvent anvendelse af den foreslåede forordning og af artikel 21, stk. 46
. I det
omfang de to forordningers respektive anvendelsesområder overlapper hinanden, bør den
sandsynlige indvirkning på sikkerheden eller den offentlige orden, der fastslås på grundlag af
overvejelserne i artikel 13 i den foreslåede forordning og begrebet legitime interesser som
omhandlet i artikel 21, stk. 4, tredje afsnit, i EU's fusionsforordning, fortolkes konsekvent og
med forbehold af vurderingen af, om de nationale foranstaltninger, der har til formål at
beskytte disse interesser, er forenelige med de generelle principper og andre bestemmelser i
EU-retten.
Forordningen om udenlandske subsidier
Selv om risikovurderingen i forbindelse med screening af FDI'er kan tage hensyn til, om den
udenlandske investor direkte eller indirekte kontrolleres af regeringen i et tredjeland (herunder
gennem ejerskabsstruktur eller betydelig finansiering), er formålet med denne vurdering at
afgøre, om det er sandsynligt, at en FDI vil påvirke EU's sikkerhed eller offentlige orden
negativt. Udenlandske subsidier synes imidlertid at have fordrejet EU's indre marked i de
seneste år, og indtil forordningen om udenlandske subsidier7
var der ikke noget instrument til
at vurdere og modvirke udenlandske subsidiers indvirkning på fair konkurrence i det indre
marked. Subsidier ydet af tredjelande blev ikke kontrolleret, mens subsidier ydet af
medlemsstaterne har været genstand for nøje kontrol i henhold til EU's statsstøtteregler —
hvor forbuddet er reglen, og godkendelsen er undtagelsen.
Forordningen om udenlandske subsidier afhjælper sådanne fordrejninger og lukker et hul i
lovgivningen, samtidig med at det indre marked holdes åbent for handel og investeringer.
I henhold til forordningen om udenlandske subsidier har Kommissionen beføjelse til at
undersøge finansielle bidrag fra tredjelandes regeringer til virksomheder, der er aktive i EU.
Hvis Kommissionen finder, at sådanne finansielle bidrag udgør konkurrencefordrejende
subsidier, kan den indføre foranstaltninger for at afhjælpe deres konkurrencefordrejende
virkninger. Forordningen om udenlandske subsidier indfører tre procedurer:
• en anmeldelsesbaseret procedure til undersøgelse af fusioner, der involverer
finansielle bidrag fra tredjelandes regeringer — hvor den overtagne virksomhed, en
af de fusionerende parter eller joint venture-selskabet har en EU-omsætning på
mindst 500 mio. EUR, og parterne har modtaget udenlandske finansielle bidrag på
mere end 50 mio. EUR i de seneste 3 år,
• en anmeldelsesbaseret procedure til undersøgelse af tilbud i forbindelse med
offentlige udbudsprocedurer, der involverer finansielle bidrag fra regeringer uden for
EU — hvor den anslåede kontraktværdi er på mindst 250 mio. EUR, og buddet
omfatter et udenlandsk finansielt bidrag på mindst 4 mio. EUR pr. tredjeland inden
for de seneste 3 år, og
• en procedure på eget initiativ med henblik på at undersøge alle andre
markedssituationer, hvor Kommissionen kan indlede en undersøgelse på eget
initiativ.
6
For at sikre en gnidningsløs gennemførelse af samarbejdsmekanismen i henhold til kapitel 3 i den
foreslåede forordning og proceduren i henhold til artikel 21, stk. 4, i EU's fusionsforordning kan det
være nyttigt for medlemsstaterne at angive, om en transaktion sandsynligvis vil falde ind under EU's
fusionsforordnings anvendelsesområde, når de anmelder en transaktion i henhold til artikel 5 i den
foreslåede forordning.
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2560 om udenlandske subsidier, der fordrejer det
indre marked (EUT L 330 af 23.12.2022, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2560/oj).
DA 6 DA
Hvis Kommissionen beslutter at indlede en foreløbig undersøgelse af, om det undersøgte
finansielle bidrag udgør udenlandske subsidier, og om det fordrejer konkurrencen i det indre
marked, skal den underrette de medlemsstater, der har underrettet Kommissionen om en
national procedure i henhold til forordningen.
I det omfang de to forordningers respektive anvendelsesområder overlapper hinanden, bør de
grunde til screening, der er fastsat i forordningens artikel 1, ikke berøre Kommissionens
vurdering i henhold til forordningen om finansielle subsidier af, om det undersøgte finansielle
bidrag udgør udenlandske subsidier, og om det fordrejer det indre marked.
Kritiske enheders modstandsdygtighed
Rådets direktiv 2008/114/EF8
indeholder bestemmelser om en procedure for udpegning af
kritisk europæisk infrastruktur i energi- og transportsektoren, hvis afbrydelse eller
ødelæggelse ville have en betydelig grænseoverskridende indvirkning på mindst to
medlemsstater, men fokuserer kun på beskyttelse af kritisk infrastruktur i disse to sektorer. I
erkendelse af betydningen af en omfattende håndtering af kritiske enheders
modstandsdygtighed (dvs. enheder, der er udpeget som kritiske enheder af medlemsstaterne
på deres område), har direktivet om kritiske enheders modstandsdygtighed9
skabt en
overordnet ramme, der omhandler disse enheders modstandsdygtighed over for alle farer,
hvad enten de er naturlige eller menneskeskabte, utilsigtede eller forsætlige. I henhold til
direktivet om kritiske enheders modstandsdygtighed skal medlemsstaterne træffe specifikke
foranstaltninger for at sikre, at tjenester, der er væsentlige for opretholdelsen af vitale
samfundsmæssige funktioner eller økonomiske aktiviteter i 11 sektorer, leveres uhindret i det
indre marked. Direktivet om kritiske enheders modstandsdygtighed trådte i kraft den
16. januar 2023, og medlemsstaterne har indtil den 17. oktober 2024 til at gennemføre det i
national ret.
I det omfang anvendelsesområdet for den foreslåede forordning overlapper med direktivet om
kritiske enheders modstandsdygtighed, bør indkredsningen af et EU-mål som en kritisk enhed
tages i betragtning ved vurderingen af udenlandske investeringer med henblik på den
foreslåede forordning.
Cybersikkerhed
EU's cybersikkerhedsregler, der blev indført i 201610
, blev ajourført ved direktivet om
foranstaltninger til sikring af et højt fælles cybersikkerhedsniveau i hele Unionen (NIS 2-
direktivet)11
, som moderniserede den eksisterende retlige ramme for at holde trit med den
øgede digitalisering og et trusselsbillede for cybersikkerheden under udvikling gennem et
bredere anvendelsesområde, klarere regler og stærkere tilsynsværktøjer. NIS 2-direktivet
udvider cybersikkerhedsreglernes anvendelsesområde til at omfatte nye sektorer og enheder
8
Rådets direktiv 2008/114/EF af 8. december 2008 om indkredsning og udpegning af europæisk kritisk
infrastruktur og vurdering af behovet for at beskytte den bedre (EUT L 345 af 23.12.2008, s. 75, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2008/114/oj)
9
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2557 af 14. december 2022 om kritiske enheders
modstandsdygtighed og om ophævelse af Rådets direktiv 2008/114/EF (EUT L 333 af 27.12.2022,
s. 164, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2557/oj).
10
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/1148 af 6. juli 2016 om foranstaltninger, der skal
sikre et højt fælles sikkerhedsniveau for net- og informationssystemer i hele Unionen (EUT L 194 af
19.7.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/1148/oj).
11
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2555 af 14. december 2022 om foranstaltninger til
sikring af et højt fælles cybersikkerhedsniveau i hele Unionen, om ændring af forordning (EU)
nr. 910/2014 og direktiv (EU) 2018/1972 og om ophævelse af direktiv (EU) 2016/1148 (EUT L 333 af
27.12.2022, s. 80, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj).
DA 7 DA
og indfører en klar størrelsestærskel, hvilket betyder, at alle mellemstore og store
virksomheder i de udvalgte sektorer som hovedregel vil være omfattet af anvendelsesområdet.
NIS 2-direktivet styrker og strømliner også sikkerheds- og rapporteringskravene for offentlige
og private enheder ved at indføre en risikostyringstilgang.
NIS 2-direktivet omhandler sikkerheden i forsyningskæder og leverandørrelationer ved at
kræve, at enheder inden for dets anvendelsesområde håndterer cybersikkerhedsrisici i deres
forsyningskæder og leverandørrelationer. På EU-plan styrker direktivet cybersikkerheden i
forsyningskæden for centrale informations- og kommunikationsteknologier. NIS-
samarbejdsgruppen12
kan i samarbejde med Kommissionen og Den Europæiske Unions
Agentur for Cybersikkerhed foretage koordinerede sikkerhedsrisikovurderinger af kritiske
forsyningskæder på EU-plan. NIS 2-direktivet om kritiske enheders modstandsdygtighed
trådte i kraft den 16. januar 2023, og medlemsstaterne har indtil den 17. oktober 2024 til at
gennemføre det i national ret.
I det omfang anvendelsesområdet for den foreslåede forordning overlapper med NIS 2-
direktivet, bør vurderingen af udenlandske investeringer med henblik på den foreslåede
forordning tage højde for, at et EU-mål også falder ind under anvendelsesområdet for NIS 2-
direktivet, samt resultaterne af koordinerede sikkerhedsrisikovurderinger af kritiske
forsyningskæder på EU-plan, der foretages i overensstemmelse med artikel 22 i direktiv (EU)
2022/2555.
Energi
I årenes løb har EU vedtaget lovgivning for at forbedre forsyningssikkerheden på
energiområdet i Unionen og dens medlemsstater. Elektricitets- og gasdirektiverne13
kræver en
vurdering af konsekvenserne for forsyningssikkerheden, ikke kun for de enkelte
medlemsstater, men også for EU som helhed, hvis en medlemsstats gas- eller
elektricitetstransmissionssystem kontrolleres af en operatør fra et tredjeland. Desuden
fokuserer forordningen om gasforsyningssikkerhed i EU14
specifikt på problemer med
forsyningssikkerheden og pålægger medlemsstaterne at vurdere på nationalt og regionalt plan
alle potentielle risici for gassystemet (herunder risici i forbindelse med kontrol af infrastruktur
af relevans for sikkerhed for forsyning fra tredjelandsenheder) og udarbejde omfattende
forebyggende handlingsplaner og nødplaner med foranstaltninger til at imødegå disse risici.
Forordningen om risikoberedskab i elsektoren15
indeholder lignende bestemmelser for
elsektoren. Visse enheder i energisektoren er også udtrykkeligt omfattet af
anvendelsesområdet for direktivet om kritiske enheders modstandsdygtighed.
12
Oprettet i medfør af artikel 14 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/1148 af 6. juli 2016
om foranstaltninger, der skal sikre et højt fælles sikkerhedsniveau for net- og informationssystemer i
hele Unionen (EUT L 194 af 19.7.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/1148/oj).
13
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944 af 5. juni 2019 om fælles regler for det indre
marked for elektricitet og om ændring af direktiv 2012/27/EU (EUT L 158 af 14.6.2019, s. 125, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2019/944/oj) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/73/EF af 13.
juli 2009 om fælles regler for det indre marked for naturgas og om ophævelse af direktiv 2003/55/EF
(EUT L 211 af 14.8.2009, s. 94, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/73/oj).
14
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1938 af 25. oktober 2017 om foranstaltninger til
opretholdelse af gasforsyningssikkerheden og ophævelse af forordning (EU) nr. 994/2010 (EUT L 280
af 28.10.2017, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1938/oj).
15
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/941 af 5. juni 2019 om risikoberedskab i
elsektoren og om ophævelse af direktiv 2005/89/EF (EUT L 158 af 14.6.2019, s. 1,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/941/oj).
DA 8 DA
Hvis en udenlandsk investering efterfølges af en anmodning om certificering i henhold til
artikel 10 i elektricitetsdirektivet eller gasdirektivet, bør anvendelsen af den foreslåede
forordning ikke berøre anvendelsen af det relevante direktiv. I det omfang de respektive
anvendelsesområder for de to regler overlapper hinanden, bør de grunde til screening, der er
fastsat i artikel 1 i den foreslåede forordning, og begrebet energiforsyningssikkerhed fortolkes
konsekvent, og uden at det berører vurderingen i henhold til det relevante direktiv af, om en
eller flere personer fra et eller flere tredjelande vil bringe energiforsyningssikkerheden i EU i
fare.
Lufttransport
Forordning (EF) nr. 1008/200816
fastsætter fælles regler for driften af lufttransporttjenester i
EU, herunder udstedelse af licenser til EU-luftfartsselskaber og prisgennemsigtighed. Det
kræver (som en af betingelserne for udstedelse af en licens til et foretagende til at befordre
passagerer, post eller fragt mod betaling af vederlag eller lejeafgift), at medlemsstater eller
statsborgere i medlemsstaterne ejer mere end 50 % af foretagendet og effektivt kontrollerer
det, "medmindre andet er fastsat i en aftale med et tredjeland, som Fællesskabet er part i"
(artikel 4).
Den foreslåede forordning finder anvendelse på udenlandske investeringer, der ligger under
den tærskel, der er fastsat i forordning (EF) nr. 1008/2008. Den gør det derfor muligt at
vurdere, om en udenlandsk investering i en EU-virksomhed, der leverer lufttrafiktjenester i
EU, vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt. Hvis en udenlandsk
investering er omfattet af den foreslåede forordning, bør anvendelsen af den foreslåede
forordning ikke berøre anvendelsen af forordning (EF) nr. 1008/2008.
Tilsynsmæssig vurdering af erhvervelser og forøgelser af kvalificerede kapitalandele i den
finansielle sektor
EU-lovgivningen i den finansielle sektor giver de kompetente myndigheder beføjelse til at
foretage en tilsynsmæssig vurdering af erhvervelser og forøgelser af kapitalandele i finansielle
institutioner (dvs. kreditinstitutter, investeringsselskaber og betalingsinstitutter). Formålet
med disse bestemmelser er at sikre en sund og forsigtig forvaltning af de finansielle
institutioner og en velfungerende finanssektor.
Som anerkendt i Kommissionens meddelelse fra 2021 "EU's økonomiske og finansielle
system: fremme af åbenhed, styrke og modstandsdygtighed"17
, er den finansielle sektor dog
også afgørende for EU's økonomis økonomiske sikkerhed og modstandsdygtighed. I
erkendelse af det finansielle systems betydning for sikkerheden og den offentlige orden
kræver forslaget til forordning, at alle medlemsstater screener udenlandske investeringer i en
liste over enheder i bilag II og underretter de øvrige medlemsstater og Kommissionen om de
transaktioner, der opfylder kriterierne i artikel 5, stk. 1 og 2, i den foreslåede forordning.
De finansielle enheder, der er opført i bilag II, er afgørende for en gnidningsløs clearing og
afvikling af finansielle transaktioner (betalinger, værdipapirer og derivater), der muliggør
16
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1008/2008 af 24. september 2008 om fælles regler
for driften af lufttrafiktjenester i Fællesskabet (omarbejdning) (EØS-relevant tekst) (EUT L 293 af
31.10.2008, s. 3, http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1008/oj).
17
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Den Europæiske Centralbank, Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget "EU's økonomiske og finansielle
system: fremme af åbenhed, styrke og modstandsdygtighed" (COM/2021/32 final).
DA 9 DA
intern og ekstern handel og danner grundlag for euroens internationale rolle. Desuden udfører
de finansielle enheder, der er opført i bilag II, væsentlige funktioner for samfundet og har
normalt en grænseoverskridende aktivitet, og de kan derfor udgøre en risiko for sikkerheden
eller den offentlige orden i mere end én medlemsstat.
Den foreslåede forordning vil ikke berøre EU-reglerne om tilsynsmæssig gennemgang af
erhvervelser af kvalificerede kapitalandele i den finansielle sektor, som fortsat vil være en
særskilt procedure, der tjener et andet formål end at vurdere risici for sikkerheden og den
offentlige orden.
Eksportkontrol af produkter med dobbelt anvendelse
Produkter med dobbelt anvendelse er varer, software og teknologi, som kan anvendes til både
civile og militære formål. EU kontrollerer eksport, transit, mæglervirksomhed og teknisk
bistand i forbindelse med disse produkter, så EU kan bidrage til international fred og
sikkerhed og forhindre spredning af masseødelæggelsesvåben. Forordningen om kontrol med
udførslen af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse18
blev revideret i 2021 for bedre
at imødegå de risici, der er forbundet med det hastigt skiftende sikkerheds-, teknologi- og
handelsmiljø, med særlig fokus på eksport af nye, følsomme teknologier. Screening af
investeringer supplerer kontrollen med eksport af produkter med dobbelt anvendelse. Begge
er vigtige redskaber til strategisk handels- og investeringskontrol for at garantere sikkerheden
i EU.
I henhold til den foreslåede forordning skal medlemsstaterne screene og underrette
samarbejdsmekanismen om udenlandske investeringer, hvor EU-målet har beføjelse til at
beslutte at eksportere produkter fra EU's toldområde.
Den foreslåede forordning vil ikke berøre nationale bestemmelser og beslutninger, der
påvirker eksporten af produkter med dobbelt anvendelse, som fortsat vil være en særskilt
procedure med specifikke mål.
Instrumentet til bekæmpelse af tvang
Instrumentet til bekæmpelse af tvang19
er en anden vigtig byggesten for EU's økonomiske
sikkerhed. Det giver EU mulighed for at reagere på økonomisk tvang og dermed bedre
forsvare sine og medlemsstaternes interesser på den globale scene.
Instrumentet til bekæmpelse af tvang har først og fremmest til formål at afskrække økonomisk
tvang. Hvis der ikke desto mindre finder økonomisk tvang sted, udgør instrumentet til
bekæmpelse af tvang en struktur, der kan få tredjelandet til at standse tvangsindgrebene
gennem dialog og engagement. Men hvis engagementet mislykkes, giver det også EU adgang
til en lang række mulige modforanstaltninger over for et land, der udøver tvang. Disse
omfatter indførelse af told, restriktioner for handel med tjenesteydelser og begrænsninger i
adgangen til FDI'er eller offentlige indkøb.
18
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/821 af 20. maj 2021 om en EU-ordning for
kontrol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel i forbindelse med
produkter med dobbelt anvendelse (omarbejdning) (EUT L 206 af 11.6.2021, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/821/oj).
19
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2675 af 22. november 2023 om beskyttelse af
Unionen og dens medlemsstater mod tredjelandes økonomiske tvang (EUT L, 2023/2675, 7.12.2023,
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2675/oj).
DA 10 DA
Hvis den foreslåede forordning skal finde anvendelse på udenlandske investorer fra
tredjelande, der er genstand for modforanstaltninger i henhold til instrumentet til bekæmpelse
af tvang, skal vurderingen af, om en udenlandsk investering vil kunne påvirke sikkerheden
eller den offentlige orden negativt, foretages, uden at dette berører begrebet tvang, medmindre
der opstår risici for sikkerheden eller den offentlige orden som følge af tvang. Desuden skal
medlemsstaternes screeningafgørelser af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden
ikke berøre eventuelle EU-foranstaltninger, der har til formål at imødegå økonomisk tvang.
EU's restriktive foranstaltninger (sanktioner)
Den foreslåede forordning er i overensstemmelse med EU's restriktive foranstaltninger
(sanktioner), som på grundlag af artikel 215 i TEUF har forrang for andre EU-forordninger og
kan forbyde eller stå i vejen for at tillade investeringer foretaget af visse tredjelande eller
statsborgere fra tredjelande.
EU's restriktive foranstaltninger finder anvendelse på en række enheder, herunder enhver
person inden for og uden for EU's område, som er statsborger i en medlemsstat, på juridiske
personer, enheder eller organer inden for eller uden for EU's område, som er stiftet eller
oprettet i henhold til en medlemsstats lovgivning, og på juridiske personer, enheder eller
organer for så vidt angår forretningsvirksomhed, der helt eller delvis udøves inden for EU.
EU's restriktive foranstaltninger kan tage form af foranstaltninger, der er specifikke for
virksomheder, koncerner, organisationer eller enkeltpersoner (f.eks. indefrysning af aktiver og
forbud mod at stille pengemidler eller økonomiske ressourcer til rådighed), eller
sektorspecifikke foranstaltninger.
Kommissionen er af den opfattelse, at indefrysning af aktiver eller forbud mod at stille
pengemidler til rådighed omfatter aktiver tilhørende enhver enhed, der ikke er opført på listen,
men som ejes eller kontrolleres af en udpeget person eller enhed, medmindre det kan bevises,
at de pågældende aktiver i praksis ikke ejes eller kontrolleres af den udpegede person eller
enhed.
Det er vigtigt nøje og strengt at kontrollere ethvert forsøg fra udpegede eller på anden måde
sanktionerede personer på at erhverve kontrol over EU-virksomheder, enten direkte eller
indirekte. Det er derfor afgørende, at denne regel også finder anvendelse, når investoren ikke
direkte er genstand for sanktioner, men ejes eller kontrolleres af eller handler på vegne af eller
efter anvisning fra en sådan person eller enhed. Den foreslåede forordning vil derfor kræve, at
medlemsstaterne underretter de øvrige medlemsstater og Kommissionen om enhver
udenlandsk investering på deres område foretaget af investorer, der er omfattet af enhver form
for restriktive EU-foranstaltninger, samt enhver anden part, der ejes eller kontrolleres af eller
handler på vegne af eller efter anvisning fra en sådan person eller enhed.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
2.1. Retsgrundlag
FDI'er er udtrykkeligt omfattet af anvendelsesområdet for EU's fælles handelspolitik, som
falder ind under artikel 207 i TEUF. Desuden er det nødvendigt at anvende artikel 114 i
TEUF som et supplerende retsgrundlag, der indeholder bestemmelser om vedtagelse af
foranstaltninger, der skal sikre det indre markeds oprettelse og funktion. Denne bestemmelse
gør det muligt at vedtage foranstaltninger med henblik på indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, der vedrører det indre markeds
oprettelse og funktion. Det er det rette retsgrundlag for et indgreb, der pålægger
DA 11 DA
medlemsstaterne at screene visse investeringer i det indre marked og afhjælpe forskelle
mellem medlemsstaternes screeningmekanismer, som kan hindre de grundlæggende
frihedsrettigheder og have en direkte indvirkning på det indre markeds funktion.
Der findes forskelle mellem de nationale lovgivninger, og disse bliver stadig større, eftersom
en række medlemsstater allerede har screeningmekanismer, mens andre er i færd med at
etablere sådanne mekanismer, der også omfatter investeringer i EU. Denne situation giver
lovgivningsmæssig fragmentering, for så vidt som de nationale screeningmekanismer
adskiller sig fra hinanden med hensyn til de specifikke elementer, såsom deres
anvendelsesområde (de typer aktiviteter og sektorer, der er omfattet), samt deres frister
(varigheden af den nationale myndigheds vurdering og afgørelse), proceduremæssige krav og
de kriterier, der anvendes for den sandsynlige negative indvirkning på sikkerheden eller den
offentlige orden. Dette er så meget desto mere relevant i betragtning af det indre markeds
integrationsniveau, som kan resultere i en enkelt transaktion, der berører flere medlemsstater i
hele EU.
En sådan fragmentering udgør hindringer for etableringsfriheden og vil sandsynligvis øges
med antallet af medlemsstater, der opretholder en screeningmekanisme. De foreslåede
harmoniserede foranstaltninger har til formål at i) skabe lige vilkår mellem medlemsstaterne,
ii) reducere de eksisterende overholdelsesomkostninger for udenlandske investorer og iii)
forhindre, at der opstår yderligere hindringer på det indre marked for investeringer.
I overensstemmelse med målsætningen for det indre marked bestemmer dette forslag, at visse
udenlandske investeringer skal screenes, uanset i hvilken eller hvilke medlemsstater målet
befinder sig. Desuden fastsættes det i forslaget, at udenlandske investeringer vurderes i
forhold til harmoniserede standarder og tidsfrister. I lyset af ovenstående er det nødvendigt
med en højere grad af harmonisering på EU-plan, og derfor er artikel 114 i TEUF et relevant
retsgrundlag for dette initiativ.
Anvendelsen af artikel 114 i TEUF gør det muligt at medtage visse investeringer inden for EU
i den foreslåede forordnings anvendelsesområde. Formålet med dette er at sikre, at de risici
for sikkerheden og den offentlige orden, der er forbundet med sådanne transaktioner,
imødegås. Den foreslåede forordning vil navnlig være begrænset til investeringer i EU, som:
i) foretages af en udenlandsk investors datterselskab i Unionen, hvor
datterselskabet direkte eller indirekte kontrolleres af en udenlandsk investor.
Enheder, der ikke har deltagelse fra tredjelande, eller som kun har
ikkekontrollerende deltagelse af en udenlandsk investor
(porteføljeinvesteringer), er ikke omfattet
ii) har til formål at etablere en varig forbindelse mellem den udenlandske investor
og EU-målet.
Denne udvidelse af anvendelsesområdet for den nuværende forordning om udenlandske
direkte investeringer har til formål at opfange et specifikt sæt udenlandske investeringer
foretaget gennem EU-datterselskaber, der kontrolleres af investorer fra tredjelande. Den
supplerer og udvider de eksisterende bestemmelser, der gør det muligt at dække sådanne
investeringer, hvis den valgte struktur anvendes til at omgå screeningen af FDI'er i EU. Dette
sikrer en konsekvent tilgang til risici for sikkerheden og den offentlige orden som følge af
investeringer, der i sidste ende fører til en tredjelandsinvestors kontrol og
beslutningskompetence, uanset om de udføres enten direkte fra lande uden for EU eller
indirekte gennem en enhed, der er etableret i EU, men kontrolleres af en udenlandsk investor.
Ikke desto mindre vil denne udvidelse føre til screening af transaktioner, der gennemføres
gennem enheder, der er lovligt etableret i EU. Dette er et yderligere skridt i forhold til
DA 12 DA
begrebet omgåelse i den nuværende forordning, som kun finder anvendelse, når transaktionen
gennemføres inden for EU ved hjælp af kunstige arrangementer, der ikke afspejler den
økonomiske virkelighed. Denne udvidelse kræver anvendelse af artikel 114 i TEUF som
retsgrundlag for at afspejle, at investeringer inden for EU vil være omfattet af den foreslåede
forordning.
Retsgrundlaget for den foreslåede forordning vil derfor være artikel 207 og 114 i TEUF.
2.2. Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
I henhold til nærhedsprincippet (artikel 5, stk. 3, i TEU) bør der kun handles på EU-plan, hvis
de påtænkte mål ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne alene og derfor på
grund af omfanget eller virkningerne bedre kan nås på EU-plan.
Da medlemsstaternes screeningmekanismer varierer med hensyn til anvendelsesområde,
indhold og virkning, kan der observeres et fragmenteret regelsæt med nationale regler og
risiko for endnu større forskelle, navnlig når det drejer sig om screening af udenlandske
investeringer i EU. Det underminerer det indre marked ved at skabe ulige vilkår og
unødvendige omkostninger for enheder, der søger at udføre en økonomisk aktivitet i sektorer
af relevans for sikkerheden eller den offentlige orden.
Kun indgreb på EU-plan kan løse disse problemer, da regler på nationalt plan allerede fører
til, at der skabes hindringer for investeringer, der foretages inden for EU. Derimod vil
virkningerne af enhver foranstaltning, der træffes i henhold til national ret, være begrænset til
en enkelt medlemsstat og risikere at blive omgået eller være vanskelige at overvåge i forhold
til udenlandske investorer. Desuden overvejer nogle medlemsstater i øjeblikket
lovgivningsmæssige initiativer inden for screening af investeringer. Kun tiltag på EU-plan
kan håndtere dette konsekvent i hele det indre marked. Det er afgørende at indføre fælles og
forholdsmæssige standarder for screening af investeringer i EU med udenlandsk kontrol for at
sikre, at sådanne foranstaltninger indføres konsekvent i alle medlemsstater med hensyn til alle
grundlæggende rettigheder. En fælles og koordineret EU-tilgang, der tilpasser de nationale
screeningssystemer yderligere, vil skabe sikkerhed for potentielle investorer, hvad angår
kritisk infrastruktur, teknologi og input, ved på forhånd at give dem kendskab til de fælles
regler, som Kommissionen og medlemsstaterne anvender til at vurdere og imødegå risici i
forbindelse med sikkerheden og den offentlige orden.
Endelig er screeningen af udenlandske investeringer i EU et tværnationalt spørgsmål med
grænseoverskridende virkninger, som skal behandles på EU-plan. En udenlandsk investering i
en medlemsstat kan have virkninger uden for den pågældende medlemsstats grænser, i en
anden medlemsstat eller på EU-plan. Fraværet af foranstaltninger på EU-plan kan føre til, at
medlemsstaterne har ringere muligheder for at beskytte deres sikkerhed eller offentlige
interesser i forbindelse med udenlandske investeringer, navnlig i tilfælde, hvor de
udenlandske investeringer, der kan påvirke deres sikkerhed eller offentlige orden negativt,
gennemføres på en anden medlemsstats område. Erfaringerne med gennemførelsen af
forordningen viser, at det er usandsynligt, at medlemsstaterne vil nærme sig ensartede
standarder og procedurer for screening af udenlandske investeringer af hensyn til sikkerheden
og den offentlige orden eller styrke den systematiske EU-dækkende samarbejdsmekanisme til
udveksling af oplysninger med hinanden og med Kommissionen.
Der er derfor et stærkt argument for en indsats på EU-plan for at tilpasse og harmonisere disse
nationale rammer for at gøre investeringer mere forudsigelige i det indre marked, navnlig i
transaktioner med flere jurisdiktioner, for at styrke retssikkerheden i forbindelse med
DA 13 DA
screening af investeringer i EU, for at mindske den administrative byrde, for at bidrage til lige
vilkår i de medlemsstater, hvor der foretages investeringer, og for at muliggøre et mere
effektivt og virkningsfuldt samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen om
grænseoverskridende risici for sikkerheden og den offentlige orden i forbindelse med
udenlandske investeringer.
2.3. Proportionalitetsprincippet
Den foreslåede forordning har til formål at beskytte sikkerheden og den offentlige orden i EU,
for så vidt angår udenlandske investeringer.
Den indeholder ikke regler, der svarer til en national screeningmekanisme, fordi en sådan
mekanisme kan pålægge betingelser for en transaktion og som en sidste udvej forbyde dens
gennemførelse. Den foreslåede forordning vil overlade den endelige beslutning om enhver
investering til den medlemsstat, hvor transaktionen er planlagt eller gennemført. Formålet
med den foreslåede forordning er snarere at bidrage til at indkredse og imødegå risici for
sikkerheden og den offentlige orden, der berører mindst to medlemsstater eller EU som
helhed, gennem en samarbejdsmekanisme mellem medlemsstaterne og Kommissionen. Denne
samarbejdsmekanisme udgør en officiel kanal for udveksling af fortrolige oplysninger og for
at øge bevidstheden om særlige omstændigheder, hvor en FDI kan påvirke sikkerheden eller
den offentlige orden. Den gør det også muligt for Kommissionen og andre medlemsstater at
anbefale den medlemsstat, hvor FDI'en er planlagt eller allerede er afsluttet, foranstaltninger
for at adressere de særlige hensyn, der er konstateret.
Evalueringen af forordningen har vist, at effektiviteten af EU's regelsæt for screening af
investeringer er betydeligt reduceret af i) fraværet i nogle medlemsstater af
screeningmekanismer, der gør det muligt at kontrollere transaktioner, inden de er afsluttet, og
ii) den begrænsede dækning af nationale mekanismer til screening af investeringer20
. Dette
kan have afsmittende virkninger på sikkerheden eller den offentlige orden i andre
medlemsstater og på projekter eller programmer af interesse for EU.
I mangel af et fælles anvendelsesområde for transaktioner, der er underlagt screening, eller
andre måder at harmonisere de betingelser, der bør udløse screening på nationalt plan, vil
antallet og omfanget af anmeldelser, som samarbejdsmekanismen modtager fra
medlemsstaterne, sandsynligvis fortsat variere meget. Desuden kan nogle udenlandske
investorer fortsat drage fordel af jurisdiktioner i EU, som ikke har en mekanisme til screening
af FDI'er, eller hvis mekanisme ikke finder anvendelse på den pågældende sektor.
Foranstaltningerne i den foreslåede forordning om oprettelse af en samarbejdsmekanisme og
fastsættelse af visse proceduremæssige og materielle krav til nationale screeningmekanismer
er forholdsmæssige, fordi de opfylder målet med den foreslåede forordning og samtidig giver
medlemsstaterne mulighed for at tage hensyn til særlige nationale forhold i deres
screeningmekanismer og træffe den endelige afgørelse om udenlandske investeringer.
Den foreslåede forordning kræver, at virksomhederne samarbejder med de nationale
screeningmyndigheder, men de administrative omkostninger for virksomhederne vil være
rimelige og forholdsmæssige takket være standardformularen for anmeldelser til
samarbejdsmekanismen.
20
Medlemsstater, der udelukker vigtige områder fra anvendelsen af deres screeningmekanismer —
herunder ved snævert at definere deres sektorspecifikke anvendelsesområde eller undtage investorer,
der er knyttet til visse jurisdiktioner uden for EU — har begrænsede midler til effektivt at styre risici i
forbindelse med udenlandske investeringer i EU.
DA 14 DA
2.4. Valg af retsakt
Dette er et forslag om at revidere en eksisterende forordning, så det forekommer legitimt at
bevare retsaktens nuværende form (dvs. som en forordning).
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
3.1. Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Lovgivningsforslaget ledsages af et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der
evaluerer forordningen i forhold til de fem kriterier for bedre regulering (effektivitet,
virkningsfuldhed, relevans, sammenhæng og EU-merværdi).
3.2. Høringer af interessenter
Kommissionen offentliggjorde en målrettet høring og en indkaldelse af feedback, der fandt
sted mellem den 14. juni og den 21. juli 2023. Kommissionen modtog 47 høringssvar21
og 10
bidrag til indkaldelsen af feedback22
.
Kommissionen opfordrede medlemsstater og interessenter (advokatfirmaer,
erhvervssammenslutninger og virksomheder) med dokumenteret erfaring med gennemførelse
af EU-reglerne om screening af FDI'er til at komme med yderligere skriftlige input på
grundlag af et spørgeskema. Disse svar blev indsamlet mellem den 3. august og den 1.
september 2023. Et sammendrag af svarene findes i bilag V til den evalueringsrapport, der
ledsager lovgivningsforslaget.
3.3. Indhentning og brug af ekspertbistand
Kommissionen brugte en ekstern kontrahent til at bistå med evalueringen af forordningen om
screening af FDI'er. OECD's sekretariat (Investment Division of the Directorate for Financial
and Enterprise Affairs (investeringsafdelingen under direktoratet for finansielle og
erhvervsmæssige anliggender)) gennemførte en undersøgelse af effektiviteten og
virkningsfuldheden af forordningen om screening af FDI'er og fremlagde konklusioner og
brede anbefalinger til, hvordan de mangler, der blev konstateret i undersøgelsen, kan
afhjælpes23
. Undersøgelsen blev medfinansieret af Kommissionen og blev gennemført mellem
oktober 2021 og juni 2022.
3.4. Konsekvensanalyse
Forslaget understøttes ikke af en konsekvensanalyse. Dette er i overensstemmelse med
værktøjskassen til bedre regulering, som fastsætter, at en konsekvensanalyse muligvis ikke er
nødvendig for "politiske initiativer, der foreslår begrænsede ændringer baseret på en grundig
evaluering, som klart har identificeret de nødvendige ændringer af en politik eller
21
Den sammenfattende rapport om den målrettede høring findes på Kommissionens websted:
https://policy.trade.ec.europa.eu/consultations/screening-foreign-direct-investments-fdi-evaluation-and-
possible-revision-current-eu-framework_en.
22
Bidrag til indkaldelsen af feedback findes på Kommissionens websted:
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13739-Screening-of-foreign-
direct-investments-FDI-evaluation-and-revision-of-the-EU-framework/feedback_en?p_id=32186570.
23
Undersøgelsen blev offentliggjort i november 2022: https://www.oecd.org/investment/investment-
policy/oecd-eu-fdi-screening-assessment.pdf.
DA 15 DA
lovgivning"24
. Kommissionen mener, at den foreslåede forordning og den evalueringsrapport,
der ledsager dette lovgivningsforslag, opfylder disse kriterier.
3.5. Målrettet regulering og forenkling
Dette initiativ indgår i Kommissionens arbejdsprogram for 202325
. Det er ikke en del af bilag
II (Refit-initiativer).
Den foreslåede forordning forbedrer Kommissionens og medlemsstaternes evne til at
indkredse og håndtere udenlandske investeringer, der sandsynligvis vil påvirke sikkerheden
eller den offentlige orden i EU negativt. Ifølge forslaget skal alle medlemsstater screene
udenlandske investeringer, hvilket kan øge virksomhedernes administrative byrde, fordi
udenlandske investeringer i EU vil være underlagt kontrol i flere jurisdiktioner end de 21
medlemsstater, der i øjeblikket opretholder en screeningmekanisme. Forslaget forventes
imidlertid at resultere i potentielle omkostningsbesparelser som følge af forenklingen og
tilpasningen af de nuværende regler og ordninger på EU-plan og nationalt plan. Forenklingen
vedrører tilpasningen af de nationale screeningfrister; at fokusere samarbejdet på EU-plan om
screening af FDI'er på potentielt kritiske transaktioner (i modsætning til alle transaktioner, der
er underlagt formel screening i en medlemsstat), og øge den proceduremæssige
gennemsigtighed i EU's samarbejdsmekanisme.
3.6. Grundlæggende rettigheder
Forslaget er i overensstemmelse med Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder og med friheden til at oprette og drive egen virksomhed. Den foreslåede
forordning overlader screeningen af investeringer til medlemsstaterne (herunder den endelige
afgørelse om specifikke transaktioner), men kravene til nationale screeningmekanismer
hjælper medlemsstaterne med at sikre fuld overholdelse af de grundlæggende rettigheder til
en retfærdig rettergang og god forvaltning.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
For effektivt at nå målene for dette initiativ er det nødvendigt at finansiere en række
foranstaltninger på kommissionsniveau. De årlige udgifter til menneskelige ressourcer vil
beløbe sig til ca. 5,162 mio. EUR om året, som skal dække i alt 29 tjenestemænd (i
fuldtidsækvivalenter) i Kommissionen. Andre administrative udgifter vedrører refusion af
medlemsstaternes rejseudgifter i forbindelse med ekspertgruppens møder (artikel 5) og
udvalgets møder (artikel 21). Disse omkostninger forventes at beløbe sig til 0,032 mio. EUR
om året. Aktionsudgifterne, som vil blive anvendt til at finansiere den nødvendige IT-
infrastruktur til støtte for det direkte samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaterne
gennem sikre kommunikationskanaler, vil beløbe sig til ca. 0,25-0,29 mio. EUR om året.
Kommissionen har til hensigt at iværksætte en ekstern undersøgelse med et budget på 0,25
mio. EUR til støtte for sin vurdering af medlemsstaternes overholdelse efter
overgangsperiodens udløb. Kommissionen vil overveje at iværksætte endnu en undersøgelse
til støtte for Kommissionens 5-årige evaluering af den foreslåede forordning.
En detaljeret oversigt over de omkostninger, der er forbundet hermed, findes i
finansieringsoversigten til dette initiativ.
24
Værktøjskasse 2023 for bedre regulering, værktøj nr. 7.
25
COM(2022) 548 final: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:413d324d-4fc3-11ed-92ed-
01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF.
DA 16 DA
5. ANDRE FORHOLD
5.1. Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Overvågning, rapportering og evaluering udgør en vigtig del af forslaget.
Overvågningen vil foregå løbende og på grundlag af operationelle mål og specifikke
indikatorer. I den regelmæssige og løbende overvågning indgår følgende centrale aspekter:
i) antallet af transaktioner, der er anmeldt til samarbejdsmekanismen, og
ii) antallet af transaktioner, der kan have en negativ indvirkning på sikkerheden
eller den offentlige orden i mere end én medlemsstat eller gennem et projekt
eller program af interesse for Unionen.
Desuden kan Kommissionen overvåge udviklingen i forbindelse med de endelige afgørelser,
som medlemsstaterne rapporterer til Kommissionen, på et fortroligt grundlag.
Den foreslåede forordning vil fortsat kræve, at medlemsstaterne hvert år rapporterer fortroligt
til Kommissionen om aktiviteterne under deres screeningmekanisme for det foregående
kalenderår. Medlemsstaterne vil også skulle offentliggøre en årlig rapport med oplysninger
om den relevante lovgivningsmæssige udvikling og screeningmyndighedens aktiviteter,
herunder aggregerede data om de undersøgte sager og de screeningafgørelser, der er truffet.
Kommissionen vil fortsat forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en årlig rapport om
gennemførelsen af den foreslåede forordning. Denne rapport vil fortsat blive offentliggjort.
Den foreslåede forordning vil blive vurderet i forbindelse med en evaluering fem år efter
datoen for dens fulde anvendelse. Om nødvendigt kan der aktiveres en revisionsklausul, i
henhold til hvilken Kommissionen vil kunne træffe passende foranstaltninger, herunder
lovgivningsforslag.
5.2. Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i den foreslåede forordning
Kapitel 1 indeholder almindelige bestemmelser, herunder forordningens genstand og
anvendelsesområde (artikel 1). Den foreslåede forordning fastsætter et EU-regelsæt for
medlemsstaternes screening af investeringer på deres område af hensyn til sikkerheden eller
den offentlige orden. Den fastsætter også en samarbejdsmekanisme, der skal gøre det muligt
for medlemsstaterne og Kommissionen at udveksle oplysninger om investeringer, vurdere
deres potentielle indvirkning på sikkerheden og den offentlige orden og udpege potentielle
problemer, som den medlemsstat, der screener investeringen, vil skulle løse. Begrundelsen for
screening af investeringer skal være i overensstemmelse med de relevante betingelser for
indførelse af restriktive foranstaltninger af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden i
WTO-overenskomsten (herunder navnlig artikel XIV(a), og artikel XIV bis i GATS), og i
andre handels- og investeringsaftaler eller -ordninger, som Unionen eller dens medlemsstater
er parter i.
Artikel 2 indeholder en række gældende definitioner. Den præciserer navnlig, at den
foreslåede forordning omfatter investeringer, der enten er udenlandske direkte investeringer
eller investeringer i EU med udenlandsk deltagelse. Med henblik på den foreslåede forordning
dækker udenlandske direkte investeringer en bred vifte af investeringer, der etablerer eller
opretholder varige og direkte forbindelser mellem investorer fra tredjelande og virksomheder,
der udøver en økonomisk aktivitet i en medlemsstat. Det omfatter investeringer foretaget af en
udenlandsk investor i et EU-mål, hvor EU-målet er et datterselskab af et udenlandsk mål,
hvori investeringen foretages. Investeringer i EU med udenlandsk deltagelse omfatter en bred
DA 17 DA
vifte af investeringer, der foretages af en udenlandsk investor gennem den udenlandske
investors datterselskab i EU med det formål at etablere eller opretholde varige og direkte
forbindelser mellem den udenlandske investor og et EU-mål med henblik på at udøve en
økonomisk aktivitet i en medlemsstat. Den foreslåede forordning omfatter ikke
porteføljeinvesteringer.
Kapitel 2 indeholder regler for nationale screeningmekanismer. I henhold til artikel 3 skal alle
medlemsstater oprette og vedligeholde en screeningmekanisme, der opfylder kravene i den
foreslåede forordning, og underrette Kommissionen om denne mekanisme. På grundlag af
disse meddelelser skal Kommissionen offentliggøre en liste over nationale
screeningmekanismer. I artikel 4 fastsættes visse krav til nationale screeningmekanismer.
Disse mekanismer skal navnlig dække mindst i) investeringer i EU-virksomheder, der
deltager i projekter eller programmer af interesse for EU, jf. bilag I til den foreslåede
forordning, og ii) investeringer i EU-virksomheder, der er aktive på områder af særlig
betydning for EU's sikkerhed eller offentlige orden, jf. bilag II til den foreslåede forordning
("anmeldelsespligtige investeringer"). Desuden fastsættes der en række krav, der skal sikre
screeningmekanismernes effektivitet.
Kapitel 3 indeholder bestemmelser om en samarbejdsmekanisme, der gør det muligt for
medlemsstaterne og Kommissionen at udveksle oplysninger og foreslå foranstaltninger, hvis
en udenlandsk investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt i
mere end én medlemsstat eller gennem et projekt eller program af interesse for Unionen.
Artikel 5 og 6 fastsætter regler og procedurer for anmeldelse af udenlandske investeringer,
herunder en særlig procedure for udenlandske investeringer, der screenes af flere
medlemsstater samtidigt ("transaktioner med flere lande"). I artikel 7 beskrives de betingelser,
der gælder for bemærkninger fra medlemsstaterne og udtalelser fra Kommissionen efter
vurderingen af en anmeldt udenlandsk investering. Den giver medlemsstaterne mulighed for
at fremsætte bemærkninger til den medlemsstat, hvor den udenlandske investering finder sted,
hvis den udenlandske investering sandsynligvis vil påvirke deres sikkerhed eller offentlige
orden negativt, eller hvis de har oplysninger, der er relevante for screeningen af den
udenlandske investering. Kommissionen kan afgive en udtalelse til den medlemsstat, hvor den
udenlandske investering finder sted, hvis den mener, at en sådan udenlandsk investering vil
kunne have negative virkninger for sikkerheden eller den offentlige orden i mere end én
medlemsstat eller projekter eller programmer af interesse for Unionen af hensyn til
sikkerheden eller den offentlige orden. Kommissionen kan også afgive en udtalelse, hvis den
har oplysninger, der er relevante for screeningen af den udenlandske investering, eller hvis
flere udenlandske investeringer udgør de samme risici for sikkerheden eller den offentlige
orden. Desuden fastsættes der i artikel 7 detaljerede procedurer for fremsendelse af
oplysninger om den screeningafgørelse, som den anmeldende medlemsstat har truffet, til de
relevante medlemsstater og Kommissionen. I artikel 8 fastsættes frister og procedurer for
fremsættelse af bemærkninger og udtalelser, herunder i tilfælde af transaktioner med flere
lande. Artikel 9 indeholder en mekanisme, der gør det muligt for medlemsstaterne og
Kommissionen at samarbejde om udenlandske investeringer, der ikke er anmeldt af den
medlemsstat, hvor den udenlandske investering planlægges foretaget. Artikel 10 fastsætter
krav til de oplysninger, der skal gives, og der kan anmodes om i forbindelse med udenlandske
investeringer, der er omfattet af samarbejdsmekanismen. Det kræver, at Kommissionen
vedtager en gennemførelsesforordning med henblik på at tilvejebringe en standardformular til
anmeldelse af udenlandske investeringer. Artikel 11 fastsætter fælles krav til nationale
screeningmekanismer for at sikre deres effektive deltagelse i samarbejdsmekanismen.
Artikel 12 indeholder regler, der skal sikre fortroligheden af udvekslinger mellem
medlemsstaterne og Kommissionen.
DA 18 DA
Kapitel 4 indeholder regler for, hvordan medlemsstaterne og Kommissionen træffer afgørelse
om en udenlandsk investerings sandsynlige indvirkning på sikkerheden eller den offentlige
orden (artikel 13) og om medlemsstaternes screeningafgørelser (artikel 14).
Kapitel 5 indeholder de afsluttende bestemmelser. Artikel 14 udgør et retsgrundlag for
samarbejde med de ansvarlige myndigheder i tredjelande om spørgsmål vedrørende screening
af investeringer af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden. Dette samarbejde har ikke
til formål at muliggøre udveksling af oplysninger om transaktioner, der er omfattet af
samarbejdsmekanismen mellem medlemsstaterne og Kommissionen. For at sikre
gennemsigtighed i screeningmekanismerne og EU-samarbejdet om screening af udenlandske
investeringer kræves det i artikel 16, at medlemsstaterne årligt rapporterer til offentligheden
om deres screeningsaktiviteter og screeningafgørelser ved at offentliggøre aggregerede og
anonymiserede oplysninger. Kommissionen skal også offentliggøre en årlig rapport om
gennemførelsen af forordningen. Endelig indeholder kapitel 5 regler for behandling af
personoplysninger (artikel 17), evaluering (artikel 18), delegerede retsakter (artikel 19),
udøvelse af delegerede beføjelser (artikel 20) og udvalgsproceduren for
gennemførelsesretsakter (artikel 21-22). Artikel 22 ophæver forordning (EU) 2019/452, og
artikel 24 fastsætter, at den foreslåede forordning bør træde i kraft efter en overgangsperiode
på 15 måneder. I overgangsperioden er forordning (EU) 2019/452 fortsat i kraft og finder
fortsat anvendelse.
Bilag I indeholder en liste over projekter og programmer af interesse for Unionen. Der er tale
om projekter eller programmer, der er omfattet af EU-retten, og som indeholder bestemmelser
om udvikling, vedligeholdelse eller erhvervelse af kritisk infrastruktur, kritiske teknologier
eller kritiske input, der er afgørende for sikkerheden eller den offentlige orden. Hvis EU-målet
er en del af eller deltager i et projekt eller program af interesse for Unionen, skal
medlemsstaterne screene og underrette Kommissionen og de øvrige medlemsstater om den
pågældende udenlandske investering.
Bilag II indeholder en liste over teknologier, aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer,
tjenester og økonomiske aktiviteter af særlig betydning for sikkerheden eller den offentlige
orden i Unionen. Hvis EU-målet er økonomisk aktivt i et område, der er opført i bilag II, skal
medlemsstaterne screene de udenlandske investeringer. Denne udenlandske investering skal
anmeldes til samarbejdsmekanismen, hvis den udenlandske investor eller EU-målet opfylder
en af de risikobaserede betingelser, der er fastsat i forordningen. Dette risikobaserede filter er
hensigtsmæssigt for at sikre, at EU-samarbejdsmekanismen kun fokuserer på udenlandske
investeringer, der er af potentiel interesse ud fra et sikkerhedsperspektiv, og ikke pålægger de
nationale forvaltninger og virksomheder unødvendige byrder.
DA 19 DA
2024/0017 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om screening af udenlandske investeringer i Unionen og om ophævelse af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/452
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114
og 207,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget2
,
under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse af
[dato], som er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 42, stk. 1, i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2018/17253
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Investeringer i Unionen bidrager til dens vækst ved at forbedre dens konkurrenceevne,
skabe arbejdspladser og stordriftsfordele samt tilføre kapital, teknologi, innovation og
ekspertise.
(2) I artikel 3, stk. 5, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) fastsættes det, at
Unionen i forbindelserne med den øvrige verden forsvarer og fremmer sine værdier og
interesser og bidrager til beskyttelsen af sine borgere. Desuden har Unionen og dens
medlemsstater et åbent investeringsmiljø, som er nedfældet i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) og indgår i Unionens og dens
medlemsstaters internationale forpligtelser.
(3) I henhold til de internationale forpligtelser inden for rammerne af
Verdenshandelsorganisationen (WTO), Organisationen for Økonomisk Samarbejde og
Udvikling (OECD) og handels- og investeringsaftalerne indgået med tredjelande er det
dog muligt for Unionen og medlemsstaterne på visse betingelser at begrænse
udenlandske direkte investeringer (FDI'er) af hensyn til sikkerheden eller den
offentlige orden.
1
EUT C […] af […], s. […] .
2
EUT C […] af […], s. […] .
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj)
DA 20 DA
(4) I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/4524
er der fastsat et regelsæt for medlemsstaternes screening af FDI'er i Unionen.
Forordningen indeholder navnlig en samarbejdsmekanisme, der gør det muligt for
medlemsstaterne og Kommissionen at udveksle oplysninger om FDI'er og give udtryk
for betænkeligheder over risici for sikkerheden eller den offentlige orden. Denne
samarbejdsmekanisme kræver, at den medlemsstat, hvor FDI'en var planlagt eller
gennemført, tog behørigt hensyn til bemærkningerne fra andre medlemsstater og den
udtalelse, som Kommissionen afgav i sin screeningafgørelse.
(5) Den ramme, der er fastlagt i henhold til forordning (EU) 2019/452, har opfyldt sit mål
om at tilvejebringe en formel mekanisme for medlemsstaterne og Kommissionen til at
udveksle oplysninger om FDI'er og øge bevidstheden om grænseoverskridende risici
for sikkerheden eller den offentlige orden som følge af visse FDI'er.
(6) Der er imidlertid behov for en ny retsakt for at styrke effektiviteten og
virkningsfuldheden af forordning (EU) 2019/452 og sikre en højere grad af
harmonisering i hele Unionen.
(7) Visse investeringer, der ikke er omfattet af forordning (EU) 2019/452, kan skabe risici
for Unionens sikkerhed og offentlige orden. Dette gælder navnlig visse investeringer,
der foretages i medlemsstater, der ikke har en screeningmekanisme, investeringer, der
foretages i medlemsstater, der har en screeningmekanisme, hvis anvendelsesområde
ikke omfatter visse følsomme investeringer, og investeringer, der foretages af
udenlandske investorer gennem et datterselskab, der er etableret i Unionen, og som
potentielt udgør samme risici for sikkerheden eller den offentlige orden som direkte
investeringer foretaget fra tredjelande.
(8) Et betydeligt flertal af medlemsstaterne, men ikke alle, har vedtaget en retsakt, der
indeholder en mekanisme til screening af FDI'er. I mange medlemsstater omfatter den
nationale lovgivning også screening af investeringer inden for Unionen. Blandt
medlemsstaterne er der betydelige forskelle med hensyn til anvendelsesområde,
tærskler og kriterier, der anvendes til at vurdere, om en investering vil kunne påvirke
sikkerheden eller den offentlige orden negativt. Der er også forskelle i
screeningprocesserne. I visse medlemsstater kan investeringen gennemføres, inden den
er blevet godkendt med hensyn til indvirkningen på sikkerheden og den offentlige
orden. Andre kræver imidlertid, at investeringen først afsluttes efter godkendelse i
henhold til screeningmekanismen. Sådanne forskelle skaber et problem for et
velfungerende indre marked. De skaber f.eks. ulige vilkår og øger
overholdelsesomkostningerne for investorer, der ønsker at anmelde transaktioner i
mere end én medlemsstat. Denne forordning bidrager til at mindske forskellene med
hensyn til centrale elementer i de mekanismer, der gennemføres på nationalt plan.
Dette er afgørende for at sikre forudsigelighed for investorer med hensyn til de
gældende nationale ordninger og deres karakteristika og dermed reducere de dermed
forbundne overholdelsesomkostninger. Dette er så meget desto mere relevant i
betragtning af det indre markeds integrationsniveau, som kan resultere i en enkelt
transaktion, der berører flere medlemsstater i hele Unionen. Det er f.eks. muligt, at en
transaktion, der har til formål at erhverve en målvirksomhed i én medlemsstat, også
påvirker sikkerheden og den offentlige orden i en anden medlemsstat på grund af
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/452 af 19. marts 2019 om et regelsæt for
screening af udenlandske direkte investeringer i Unionen (EUT L 79I af 21.3.2019, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2019/452/oj).
DA 21 DA
forsyningskædestrukturen eller andre økonomiske elementer, der forbinder
målvirksomheden med andre virksomheder, der er etableret i en anden medlemsstat.
For at løse disse problemer i det indre marked og sikre større sammenhæng og
forudsigelighed bør de kriterier og elementer, der skal anvendes til vurdering af
udenlandske investeringer, fastlægges gennem en EU-indsats.
(9) For at sikre en konsekvent tilgang til screening af udenlandske investeringer i hele
Unionen bør alle medlemsstater pålægges at screene udenlandske investeringer af
hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden. Derfor bør de centrale elementer i de
nationale screeningmekanismer harmoniseres. Denne minimumsharmonisering
omfatter omfanget af de investeringer, der skal screenes, screeningprocedurens
væsentlige karakteristika og samspillet mellem den nationale mekanisme og EU-
samarbejdsmekanismen. Desuden bør medlemsstaterne også kunne udvide
anvendelsesområdet for deres nationale screeningmekanisme til at omfatte andre typer
udenlandske investeringer, udenlandske investeringer i andre sektorer, yderligere EU-
mål eller økonomiske aktiviteter, som den pågældende medlemsstat anser for at være
kritiske for dens sikkerhed eller offentlige orden. Når de gør dette, bør en sådan
screening også være i overensstemmelse med bestemmelserne i denne forordning.
(10) Forordning (EU) 2019/452 omfatter kun udenlandske direkte investeringer, der
foretages fra tredjelande til Unionen. Det er imidlertid også nødvendigt at udvide
samarbejdsmekanismens anvendelsesområde til at omfatte investeringer, der foretages
mellem medlemsstater, hvor investoren i en medlemsstat kontrolleres direkte eller
indirekte af en udenlandsk enhed, uanset om den endelige ejer er hjemmehørende i
Unionen eller andetsteds. Dette udvidede anvendelsesområde er navnlig
hensigtsmæssigt for at sikre, at enhver investering, der skaber en varig forbindelse
mellem den udenlandske investor og EU-målet, uanset om den foretages direkte af en
udenlandsk investor eller gennem en enhed, der er etableret i Unionen og kontrolleres
af en udenlandsk investor, konsekvent registreres og vurderes. Dette bør fremme
sammenhængen og forudsigeligheden af screeningreglerne på tværs af
medlemsstaterne, hvilket igen vil reducere efterlevelsesomkostningerne for
udenlandske investorer og begrænse incitamenterne til at målrette en investering mod
medlemsstater, hvor sådanne transaktioner er uden for anvendelsesområdet.
(11) Investeringer i EU-mål foretaget af udenlandske investorer, herunder investeringer,
der gennemføres gennem en kontrolleret enhed i Unionen, kan udgøre særlige risici
for sikkerheden og den offentlige orden i Unionen og dens medlemsstater. Sådanne
investorrelaterede risici bør ikke være til stede og behøver derfor ikke at blive
håndteret i forbindelse med en investering, der kun involverer enheder, hvor der ikke
er ejerskab, kontrol, forbindelse til eller indflydelse fra udenlandske investorer,
herunder når en udenlandsk investor deltager i EU-enheden uden en kontrollerende
andel. Det er nødvendigt at undgå afvigelser i reglerne for behandling af udenlandske
investeringer, uanset om de foretages direkte fra lande uden for Unionen eller gennem
en enhed, der allerede er etableret i Unionen, for at sikre en sammenhængende ramme
for screening af investeringer og EU-kontrolmekanismen. Denne ramme afspejler
betydningen af at beskytte sikkerheden og den offentlige orden og er udelukkende
rettet mod risici, der kan opstå som følge af investeringer, der involverer udenlandske
enheder. Medlemsstaterne bør derfor som minimum sikre screening af de udenlandske
investeringer, der vedrører projekter eller programmer af interesse for Unionen, eller
hvor EU-målet er aktivt inden for områder, hvor en udenlandsk investering kan
påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i mere end én medlemsstat.
Medlemsstaterne bør også kunne screene andre udenlandske investeringer. Når de gør
DA 22 DA
dette, bør en sådan screening også være i overensstemmelse med bestemmelserne i
denne forordning. Transaktioner, hvor udenlandske investorer ikke er involveret, eller
hvor graden af involvering ikke fører til direkte eller indirekte kontrol med EU-
enheden, er ikke omfattet af denne forordning.
(12) Screening af udenlandske investeringer bør foretages i overensstemmelse med denne
forordning under hensyntagen til alle tilgængelige faktuelle oplysninger og i
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og andre principper, der er
nedfældet i traktaterne. Desuden bør screeningen af udenlandske investeringer, der
foretages gennem datterselskaber af den udenlandske investor, der er etableret i
Unionen, i alle tilfælde overholde de krav, der følger af EU-retten, og navnlig
traktatens bestemmelser om etableringsfrihed og frie kapitalbevægelser som fortolket i
Den Europæiske Unions Domstols retspraksis, i overensstemmelse med målet om at
bevare et åbent og inklusivt indre marked. Alle restriktioner for etableringsfriheden og
den frie bevægelighed for kapital i Unionen, herunder screening og foranstaltninger
som følge af screening, såsom afbødende foranstaltninger og forbud, bør være baseret
på en reel og tilstrækkeligt alvorlig trussel mod en grundlæggende samfundsinteresse
og bør være hensigtsmæssige og nødvendige som fastsat i Domstolens retspraksis.
Samtidig kan der ved vurderingen af en restriktions berettigelse og forholdsmæssighed
tages hensyn til de særlige forhold ved investeringer i Unionen, der foretages gennem
et datterselskab af en udenlandsk investor, ved vurderingen af eventuelle restriktioner
for etableringsfriheden eller den frie bevægelighed for kapital, herunder, hvor det er
relevant, i en udtalelse vedtaget af Kommissionen i henhold til denne forordning.
Dette bør ske under hensyntagen til integrationen af medlemsstaternes ordninger i en
EU-dækkende samarbejdsmekanisme.
(13) For at den samarbejdsmekanisme, der er fastsat i denne forordning, kan fungere
effektivt og virkningsfuldt, er det nødvendigt at fastlægge et fælles minimumsområde
for udenlandske investeringer, som alle medlemsstater bør anmelde til
samarbejdsmekanismen. Medlemsstaterne bør fortsat frit kunne anmelde udenlandske
investeringer uden for denne forordnings anvendelsesområde.
(14) Det er også nødvendigt at gøre den medlemsstat, hvor den udenlandske investering er
planlagt eller gennemført, mere ansvarlig over for Kommissionen og de
medlemsstater, der giver udtryk for behørigt begrundede betænkeligheder med hensyn
til deres offentlige orden eller sikkerhed eller Unionens sikkerhed.
(15) Det fælles regelsæt i denne forordning bør ikke berøre medlemsstaternes eneansvar for
at beskytte deres nationale sikkerhed som fastsat i artikel 4, stk. 2, i TEU. Det bør
heller berøre ikke beskyttelsen af deres væsentlige sikkerhedsinteresser, jf. artikel 346
i TEUF.
(16) Udenlandske investeringer, der skaber eller opretholder varige og direkte forbindelser
mellem investorer fra tredjelande (herunder statslige organer) og EU-mål, der udøver
en økonomisk aktivitet i en medlemsstat, bør være omfattet af denne forordnings
anvendelsesområde. Dette bør gælde, hvis disse investeringer foretages direkte fra
tredjelande eller af en EU-enhed med udenlandsk kontrol. Rammen bør dog ikke
omfatte erhvervelse af selskabsværdipapirer, der udelukkende er bestemt til finansielle
investeringer, uden at det er hensigten at øve indflydelse på virksomhedens ledelse og
kontrol (porteføljeinvesteringer). Omstrukturering inden for en koncern eller en fusion
af mere end én juridisk enhed til en enkelt juridisk enhed udgør ikke en udenlandsk
investering, forudsat at der ikke sker nogen stigning i de aktier, som indehaves af
udenlandske investorer, eller transaktionen ikke fører til yderligere rettigheder, der kan
DA 23 DA
føre til en ændring i en eller flere udenlandske investorers faktiske deltagelse i
ledelsen af eller kontrollen med et EU-mål.
(17) Udenlandske greenfieldinvesteringer finder sted, når den udenlandske investor eller en
udenlandsk investors datterselskab i Unionen opretter nye faciliteter eller en ny
virksomhed i Unionen. Udenlandske greenfieldinvesteringer bør være omfattet af
denne forordnings anvendelsesområde, i det omfang de anses for relevante af en
medlemsstat med henblik på screening af udenlandske investeringer, fordi de skaber
varige og direkte forbindelser mellem en udenlandsk investor og sådanne faciliteter
eller sådanne virksomheder. Desuden kan en udenlandsk investor ved at oprette nye
faciliteter påvirke sikkerheden og den offentlige orden, herunder når denne risiko
vedrører væsentlige økonomiske input. Medlemsstaterne opfordres derfor til at
medtage udenlandske greenfieldinvesteringer i anvendelsesområdet for de
transaktioner, der er omfattet af deres screeningmekanismer, navnlig når sådanne
investeringer finder sted i sektorer, der er relevante for deres sikkerhed eller offentlige
orden, eller hvis de har kendetegn såsom størrelse eller væsentlig karakter, der er
relevante for deres sikkerhed eller offentlige orden.
(18) For at sikre konsekvente og forudsigelige screeningprocesser er det hensigtsmæssigt at
fastlægge de væsentlige elementer i de screeningmekanismer, der skal gennemføres af
medlemsstaterne. Disse elementer bør som minimum omfatte omfanget af de
transaktioner, der skal være omfattet af et krav om tilladelse, frister for screeningen og
muligheden for, at virksomheder, der er berørt af screeningafgørelsen, kan gøre brug
af sådanne afgørelser. Regler og procedurer vedrørende screeningmekanismer skal
være gennemsigtige og må ikke forskelsbehandle tredjelande.
(19) Den samarbejdsmekanisme, der er fastsat i forordning (EU) 2019/452, gør det muligt
for medlemsstaterne at samarbejde og hjælpe hinanden, når en udenlandsk direkte
investering i en medlemsstat kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i andre
medlemsstater eller i projekter eller programmer af interesse for Unionen. Denne
mekanisme har indtil videre vist sig at være meget nyttig, og den bør derfor
opretholdes og styrkes i henhold til denne forordning.
(20) For at sikre, at udenlandske investeringer, der kan påvirke sikkerheden eller den
offentlige orden i Unionen negativt, indkredses på passende vis, bør medlemsstaterne
screene udenlandske investeringer, hvis EU-målet er en del af eller deltager i et projekt
eller program af interesse for Unionen, eller hvis EU-målets økonomiske aktivitet
vedrører teknologi, aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer eller tjenester af særlig
betydning for sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen. Ud over disse kriterier
kan screeningmekanismer finde anvendelse på andre sektorer, EU-mål eller
økonomiske aktiviteter, som den pågældende medlemsstat anser for at være kritiske
for dens sikkerhed eller offentlige orden.
(21) For at sikre, at samarbejdsmekanismen kun fokuserer på udenlandske investeringer,
hvor den udenlandske investors eller EU-målets kendetegn sandsynligvis vil påvirke
sikkerheden eller den offentlige orden, bør der fastsættes risikobaserede betingelser for
anmeldelse af udenlandske investeringer, der er genstand for screening i en
medlemsstat, til de øvrige medlemsstater og Kommissionen. Hvis en udenlandsk
investering ikke opfylder nogen af betingelserne, kan den medlemsstat, hvor den
udenlandske investering screenes, anmelde den udenlandske investering til de øvrige
medlemsstater og Kommissionen, herunder hvis EU-målet har betydelige aktiviteter i
andre medlemsstater eller tilhører en koncern, der har flere virksomheder i forskellige
medlemsstater.
DA 24 DA
(22) For at sikre, at den sandsynlige indvirkning af udenlandske investeringer på
sikkerheden eller den offentlige orden i en eller flere medlemsstater indkredses på
passende vis, bør medlemsstaterne kunne fremsætte bemærkninger til en medlemsstat,
på hvis område en udenlandsk investering er planlagt eller gennemført, selv om den
pågældende medlemsstat ikke foretager screening af den udenlandske investering,
eller hvis den udenlandske investering screenes, men ikke er blevet anmeldt til
samarbejdsmekanismen. Medlemsstaternes anmodninger om oplysninger, svar og
bemærkninger bør samtidig anmeldes til Kommissionen.
(23) For at sikre, at den sandsynlige indvirkning af en udenlandsk investering på
sikkerheden eller den offentlige orden i en eller flere medlemsstater eller Unionen som
helhed indkredses på passende vis, bør Kommissionen kunne afgive en udtalelse som
omhandlet i artikel 288 i TEUF til en medlemsstat, på hvis område en udenlandsk
investering er planlagt eller gennemført, selv om den pågældende medlemsstat ikke
foretager screening af den udenlandske investering, eller hvis den udenlandske
investering screenes, men ikke er blevet anmeldt til samarbejdsmekanismen.
(24) For at gøre det muligt at beskytte sikkerheden eller den offentlige orden, når den
sandsynlige virkning skyldes en udenlandsk investering i et EU-mål, der tager sigte på
udvikling, vedligeholdelse eller erhvervelse af infrastruktur, teknologier eller input,
som er afgørende for Unionen som helhed, bør Kommissionen have mulighed for at
afgive en udtalelse. Derved vil Kommissionen få et redskab til at beskytte projekter og
programmer, som er til gavn for Unionen som helhed og udgør et vigtigt bidrag til
dens sikkerhed eller offentlige orden. En udtalelse fra Kommissionen, der indkredser
den sandsynlige indvirkning på projekter eller programmer af interesse for Unionen af
hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden, bør meddeles alle medlemsstater.
(25) Desuden bør det være muligt for Kommissionen at vedtage en udtalelse rettet til alle
medlemsstater, hvis den identificerer flere udenlandske investeringer, der samlet set
vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen. Dette kan navnlig
være tilfældet, når flere udenlandske investeringer har sammenlignelige kendetegn.
Disse omfatter, at de udenlandske investeringer foretages af den samme udenlandske
investor eller udenlandske investorer, der udgør risici, der ligner hinanden, eller at
flere udenlandske investeringer vedrører det samme mål eller den samme infrastruktur,
herunder transeuropæisk infrastruktur for transport, energi og kommunikation.
Medlemsstaterne og Kommissionen bør drøfte risikoanalysen og mulighederne for at
imødegå de risici, der er indkredset i udtalelsen,.
(26) For at beskytte sikkerheden eller den offentlige orden og samtidig skabe større
sikkerhed for investorerne bør medlemsstaterne have mulighed for at fremsætte
bemærkninger, og Kommissionen bør have mulighed for at afgive en udtalelse om
udenlandske investeringer, der er gennemført, men ikke anmeldt, op til 15 måneder
efter gennemførelsen af den udenlandske investering.
(27) Af hensyn til klarheden bør en liste over projekter eller programmer af interesse for
Unionen opføres i bilag I. Disse bør omfatte alle udenlandske investeringer i
transeuropæiske net for transport, energi og kommunikation samt programmer, der
giver støtte til forskning og udvikling inden for aktiviteter af relevans for sikkerheden
eller den offentlige orden i Unionen. På grund af disse projekters og programmers
betydning for sikkerheden og den offentlige orden i Unionen bør medlemsstaterne
screene udenlandske investeringer i EU-virksomheder, der er en del af eller deltager i
disse projekter eller programmer, herunder dem, der modtager støtte fra Unionen.
DA 25 DA
(28) For at sikre, at der tages tilstrækkeligt hensyn til den sandsynlige indvirkning af en
udenlandsk investering på sikkerheden eller den offentlige orden i en eller flere
medlemsstater, bør medlemsstater, der modtager behørigt begrundede bemærkninger
fra andre medlemsstater eller en udtalelse fra Kommissionen, i videst muligt omfang
overveje sådanne bemærkninger eller udtalelser, herunder hvis de mener, at deres egen
sikkerhed eller offentlige orden ikke er berørt. Medlemsstaten bør om nødvendigt
koordinere med Kommissionen og de berørte medlemsstater og give dem skriftlig
feedback om den trufne afgørelse og om, hvordan der er taget størst muligt hensyn til
bemærkningerne og udtalelsen. Den medlemsstat, på hvis område den udenlandske
investering er planlagt eller gennemført, bør forblive eneansvarlig for den endelige
afgørelse om udenlandske investeringer.
(29) For at sikre, at samarbejdsmekanismen fungerer effektivt, er det vigtigt at kræve, at
den medlemsstat, der anmelder den udenlandske investering til
samarbejdsmekanismen, tilvejebringer et minimumsniveau af oplysninger i et
standardiseret format. Hvis samarbejdet vedrører en udenlandsk investering, der ikke
er anmeldt til samarbejdsmekanismen, bør den medlemsstat, på hvis område den
udenlandske investering er planlagt eller gennemført, kunne give mindst samme
minimumsniveau af oplysninger. Kommissionen og medlemsstaterne kan indhente
yderligere oplysninger fra den medlemsstat, på hvis område den udenlandske
investering er planlagt eller gennemført. En sådan anmodning om yderligere
oplysninger bør være behørigt begrundet, begrænset til de oplysninger, der er
nødvendige for, at medlemsstaterne kan fremsætte bemærkninger, eller for at
Kommissionen kan afgive en udtalelse, stå i et rimeligt forhold til formålet med
anmodningen og ikke være urimeligt byrdefuld for den anmeldende medlemsstat.
(30) For at sikre, at samarbejdet er baseret på fuldstændige og nøjagtige oplysninger, bør en
udenlandsk investor eller en virksomhed fremlægge alle relevante oplysninger, som
den medlemsstat, hvor investoren eller virksomheden er etableret, eller den
medlemsstat, hvor den udenlandske investering er planlagt eller gennemført, anmoder
om. Hvis en medlemsstat undtagelsesvis, selv om den har gjort sit yderste, ikke er i
stand til at indhente de oplysninger, som en anden medlemsstat eller Kommissionen
har anmodet om, bør den straks underrette dem herom. I så fald bør enhver
bemærkning fra en anden medlemsstat eller enhver udtalelse fra Kommissionen inden
for rammerne af samarbejdsmekanismen afgives på grundlag af de oplysninger, som
medlemsstaten eller Kommissionen har til rådighed.
(31) For at sikre, at samarbejdsmekanismen kun anvendes til at beskytte sikkerheden eller
den offentlige orden, bør medlemsstaterne behørigt begrunde enhver anmodning om
oplysninger om en specifik udenlandsk investering i en anden medlemsstat og
eventuelle bemærkninger, de måtte fremsætte over for den pågældende medlemsstat.
De samme krav gælder, når Kommissionen anmoder om oplysninger om en bestemt
udenlandsk investering eller afgiver en udtalelse til en medlemsstat.
(32) Medlemsstaterne eller Kommissionen, alt efter hvad der er relevant, kan eventuelt tage
hensyn til relevante oplysninger modtaget fra økonomiske aktører,
civilsamfundsorganisationer eller arbejdsmarkedets parter (såsom fagforeninger) om
en udenlandsk investering, der vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige
orden.
(33) En medlemsstat, på hvis område en udenlandsk investering er planlagt eller
gennemført, kan underrette andre medlemsstater eller Kommissionen, hvis den ønsker
en yderligere analyse af et eller flere aspekter af en udenlandsk investering, som
DA 26 DA
samarbejdsmekanismen vurderer, eller får kendskab til nye omstændigheder eller nye
oplysninger, der kan påvirke vurderingen af den udenlandske investering. De øvrige
medlemsstater og Kommissionen kan derefter blive indrømmet yderligere tid til at
supplere deres vurdering af den udenlandske investering.
(34) For at sikre samarbejdsmekanismens effektivitet er det nødvendigt at tilpasse frister og
procedurer, når flere udenlandske investeringer i forbindelse med den samme bredere
transaktion screenes i flere medlemsstater. I sådanne transaktioner med flere lande bør
ansøgeren indgive de forskellige anmodninger om tilladelse i de pågældende
medlemsstater samtidig. Desuden bør disse medlemsstater samtidig anmelde
anmodningerne til samarbejdsmekanismen. For at sikre en effektiv håndtering af disse
transaktioner med flere lande bør de berørte medlemsstater koordinere og nå til
enighed om, hvorvidt de udenlandske investeringer er anmeldelsespligtige, og hvornår
de skal anmeldes. Desuden bør de berørte medlemsstater også koordinere den endelige
afgørelse. Hvis de berørte medlemsstater har til hensigt at godkende den udenlandske
investering på visse betingelser, bør de sikre, at disse betingelser er forenelige med
hinanden, og håndtere grænseoverskridende risici på passende vis. Inden de
pågældende medlemsstater forbyder en udenlandsk investering, bør de overveje, om
en betinget tilladelse med koordinerede foranstaltninger og en koordineret
håndhævelse heraf ikke er tilstrækkelig til at imødegå den sandsynlige indvirkning på
sikkerheden eller den offentlige orden. Kommissionen bør kunne deltage i en sådan
koordinering.
(35) For at sikre en konsekvent tilgang til screening af investeringer i hele Unionen er det
af afgørende betydning, at de standarder og kriterier, der anvendes til at vurdere
sandsynlige risici for sikkerheden og den offentlige orden, er dem, der er fastsat på
EU-plan i denne forordning. Disse bør omfatte indvirkningen på kritisk infrastrukturs
sikkerhed, integritet og funktion, tilgængeligheden af kritiske teknologier (herunder
centrale støtteteknologier) og den fortsatte forsyning af kritiske input af hensyn til
sikkerheden eller den offentlige orden, hvis afbrydelse, sammenbrud, tab eller
ødelæggelse vil have en betydelig indvirkning på sikkerheden og den offentlige orden
i en eller flere medlemsstater eller på Unionen som helhed. I den forbindelse bør
medlemsstaterne og Kommissionen også tage hensyn til konteksten og
omstændighederne ved den udenlandske investering. Dette bør navnlig omfatte, om en
investor kontrolleres direkte eller indirekte, f.eks. gennem betydelig finansiering eller
af et tredjelands regering, eller er involveret i forfølgelsen af tredjelandes politiske mål
om at fremme deres militære kapaciteter. I denne forbindelse bør medlemsstaterne og
Kommissionen, hvis det er relevant, også overveje, hvorfor den udenlandske investor,
dennes reelle ejer eller et af dens datterselskaber eller en person, der handler på vegne
af eller efter instruks fra en sådan udenlandsk investor, er omfattet af Unionens
restriktive foranstaltninger af en hvilken som helst form i henhold til artikel 215 i
TEUF.
(36) Hvis den medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller
gennemført, mener, at en udenlandsk investering vil kunne påvirke sikkerheden eller
den offentlige orden i Unionen negativt, bør det kræves, at den pågældende
medlemsstat træffer passende foranstaltninger for at afbøde risiciene, hvis sådanne
foranstaltninger er til rådighed, og den finder dem hensigtsmæssige, idet der tages nøje
hensyn til bemærkningerne fra andre medlemsstater og Kommissionens udtalelse, hvis
det er relevant. Udenlandske investeringer bør kun forbydes undtagelsesvis, og hvis
afbødende foranstaltninger eller foranstaltninger, der er tilgængelige i henhold til EU-
DA 27 DA
retten eller national ret, bortset fra screeningmekanismen, ikke er tilstrækkelige til at
afbøde indvirkningen på sikkerheden eller den offentlige orden.
(37) For at støtte gennemførelsen af samarbejdsmekanismen og fremme udvekslingen af
god praksis mellem medlemsstaterne bør ekspertgruppen om screening af udenlandske
investeringer, der er nedsat i henhold til forordning (EU) 2019/452, opretholdes.
(38) Medlemsstaterne bør underrette Kommissionen om deres screeningmekanismer og
eventuelle ændringer heraf. De bør årligt aflægge rapport til offentligheden om
anvendelsen af deres screeningmekanismer på den relevante lovgivningsmæssige
udvikling og screeningmyndighedens aktiviteter, herunder aggregerede data om de
screenede transaktioner, resultatet af screeningprocedurerne, nationaliteten af parterne
i udenlandske investeringer og de økonomiske sektorer, hvori disse transaktioner fandt
sted.
(39) For at sikre koordineringsmekanismens effektivitet bør de kontaktpunkter, som
medlemsstaterne og Kommissionen har oprettet, placeres hensigtsmæssigt i de
respektive forvaltninger. Kontaktpunkterne bør have kvalificeret personale og de
nødvendige beføjelser til at udføre deres arbejde inden for rammerne af
koordineringsmekanismen og sikre korrekt behandling af fortrolige oplysninger.
(40) Medlemsstaterne og Kommissionen bør tilskyndes til at samarbejde med de ansvarlige
myndigheder i ligesindede tredjelande om spørgsmål vedrørende screening af
udenlandske investeringer, der kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden.
Sådant administrativt samarbejde bør sigte mod at styrke effektiviteten af regelsættet
for medlemsstaternes screening af udenlandske investeringer og samarbejdet mellem
medlemsstaterne og Kommissionen i henhold til denne forordning. Kommissionen bør
holdes underrettet om sådanne bilaterale kontakter, i det omfang de vedrører
systemiske spørgsmål i forbindelse med investeringsscreening. Det bør også være
muligt for Kommissionen at overvåge udviklingen med hensyn til
screeningmekanismer i tredjelande.
(41) Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at de oplysninger, de meddeler eller
modtager i medfør af denne forordning, behandles fortroligt i overensstemmelse med
national ret og EU-retten. Hvis uautoriseret videregivelse af oplysninger i forskellig
grad ville skade Den Europæiske Unions eller en eller flere af medlemsstaternes
interesser, bør udstederen af oplysningerne klassificere oplysningerne i
overensstemmelse med national ret og EU-retten. Når medlemsstaterne og
Kommissionen besvarer anmodninger om aktindsigt i dokumenter, der behandles i
medfør af denne forordning, koordinerer og sikrer de som minimum det
beskyttelsesniveau for de beskyttede interesser, der er til rådighed i henhold til
artikel 4 i forordning (EF) nr. 1049/20015
, med henblik på at beskytte formålet med
undersøgelser. Kommissionen bør træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre
beskyttelsen af fortrolige oplysninger i overensstemmelse med navnlig
Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/4436
og Kommissionens afgørelse
5
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-
Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter (EFT L 145 af 31.5.2001, s. 43, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj).
6
Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/443 af 13. marts 2015 om sikkerhedsbeskyttelse i
Kommissionen (EUT L 72 af 17.3.2015, s. 41, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/443/oj).
DA 28 DA
(EU, Euratom) 2015/4447
. På samme måde bør medlemsstaterne og Kommissionen
træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre overholdelse af aftalen mellem Den
Europæiske Unions medlemsstater, forsamlet i Rådet, om beskyttelse af klassificerede
informationer, der udveksles i Unionens interesse8
. Dette gælder navnlig forpligtelsen
til ikke at ned- eller afklassificere klassificerede informationer uden forudgående
skriftligt samtykke fra udstederen. Ikkeklassificerede følsomme informationer eller
informationer, som gives på et fortroligt grundlag, bør behandles som sådan af
myndighederne.
(42) Enhver behandling af personoplysninger i henhold til denne forordning bør overholde
de gældende regler om beskyttelse af personoplysninger. Behandling af
personoplysninger foretaget af kontaktpunkterne og andre enheder i medlemsstaterne
bør foregå i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2016/6799
. Kommissionens behandling af personoplysninger bør foregå i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/172510
.
(43) Kommissionen bør udarbejde og forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en årlig
rapport om gennemførelsen af denne forordning. For at sikre større gennemsigtighed
bør rapporten offentliggøres. Rapporten bør bl.a. baseres på rapporter, som alle
medlemsstaterne forelægger Kommissionen fortroligt under behørig hensyntagen til
behovet for at sikre beskyttelsen af visse oplysningers fortrolighed, navnlig hvis
offentliggørelsen af data kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen
eller bringe forretningshemmeligheder i fare.
(44) Kommissionen bør evaluere denne forordnings funktion og effektivitet fem år efter
datoen for denne forordnings anvendelse og derefter hvert femte år og forelægge
Europa-Parlamentet og Rådet en rapport. Rapporten bør indeholde en vurdering af,
hvorvidt denne forordning bør ændres. Hvis det i rapporten foreslås at ændre denne
forordning, kan den ledsages af et lovgivningsforslag.
(45) Unionens og medlemsstaternes gennemførelse af denne forordning bør være i
overensstemmelse med de relevante betingelser for indførelse af restriktive
foranstaltninger af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden i WTO- aftalerne,
herunder navnlig artikel XIV, litra a), og artikel XIV a i den almindelige overenskomst
om handel med tjenesteydelser (GATS)11
. Den bør ligeledes overholde EU-traktaterne
og være i overensstemmelse med forpligtelser indgået i henhold til andre handels- og
7
Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 af 13. marts 2015 om reglerne for
sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (EUT L 72 af 17.3.2015, s. 53, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2015/444/oj).
8
Aftale mellem Den Europæiske Unions medlemsstater, forsamlet i Rådet, om beskyttelse af
klassificerede informationer, der udveksles i Den Europæiske Unions interesse (EUT C 202 af 8.7.2011,
s. 13).
9
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (den generelle forordning om databeskyttelse)
(EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
10
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
11
Rådets afgørelse af 22. december 1994 om indgåelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af de
aftaler, der er resultatet af de multilaterale forhandlinger i Uruguay-rundens regi (1986-1994), for så
vidt angår de områder, der hører under Fællesskabets kompetence (EFT L 336 af 23.12.1994, s. 1).
DA 29 DA
investeringsaftaler, som Unionen eller medlemsstaterne er part i, og handels- og
investeringsordninger, som Unionen eller medlemsstaterne har tilsluttet sig.
(46) Når en udenlandsk investering udgør en fusion, der er omfattet af Rådets forordning
(EF) nr. 139/200412
, bør anvendelsen af nærværende forordning ikke berøre
anvendelsen af artikel 21, stk. 4, i forordning (EF) nr. 139/2004. Nærværende
forordning og artikel 21, stk. 4, i forordning (EF) nr. 139/2004 bør anvendes ensartet. I
det omfang det respektive anvendelsesområde for de to forordninger overlapper
hinanden, bør begrundelsen for screening i denne forordnings artikel 12 og begrebet
legitime interesser som omhandlet i artikel 21, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EF)
nr. 139/2004 fortolkes på en sammenhængende måde, med forbehold af vurderingen
af foreneligheden af de nationale foranstaltninger, der har til formål at beskytte disse
interesser, med de almindelige principper og andre bestemmelser i EU-retten.
(47) Denne forordning bør ikke berøre EU-reglerne om tilsynsmæssig vurdering af
erhvervelse af kvalificerede andele i den finansielle sektor som fastsat i Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2009/138/EF13
, 2013/36/EU14
og 2014/65/EU15
, som
er en særskilt procedure med et specifikt mål.
(48) Anvendelsen af denne forordning bør være i overensstemmelse med og berører ikke
andre meddelelses- og tilladelsesprocedurer i EU-lovgivningen. Kommissionen bør
have mulighed for at anvende de oplysninger, som medlemsstaterne har meddelt
samarbejdsmekanismen, til at udøve sin rolle med at føre tilsyn med anvendelsen af
EU-retten i overensstemmelse med artikel 17 i TEU.
(49) For at tage hensyn til udviklingen i forbindelse med projekter eller programmer af
interesse for Unionen og for at tilpasse listen over teknologier, aktiver, faciliteter,
udstyr, net, systemer, tjenester og økonomiske aktiviteter af særlig betydning for
sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen bør beføjelsen til at vedtage retsakter
delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF, for så vidt
angår ændringer af bilagene til denne forordning. Listen over projekter eller
programmer af interesse for Unionen i bilag I bør omfatte projekter eller programmer,
der er omfattet af EU-retten, og som indeholder bestemmelser om udvikling,
vedligeholdelse eller erhvervelse af kritisk infrastruktur, kritiske teknologier eller
kritiske input, der er afgørende for sikkerheden eller den offentlige orden. Listen over
teknologier, aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer, tjenester og økonomiske
aktiviteter af særlig betydning for sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen i
bilag II bør omfatte områder, hvor en udenlandsk investering kan påvirke sikkerheden
eller den offentlige orden i mere end én medlemsstat eller i Unionen som helhed
gennem et EU-mål, som ikke deltager i eller modtager midler fra et projekt eller
program af interesse for Unionen. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen
12
Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 af 20. januar 2004 om kontrol med fusioner og
virksomhedsovertagelser (EUT L 24 af 29.1.2004, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/139/oj).
13
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/138/EF af 25. november 2009 om adgang til og udøvelse
af forsikrings- og genforsikringsvirksomhed (Solvens II) (EUT L 335 af 17.12.2009, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2009/138/oj).
14
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/36/EU af 26. juni 2013 om adgang til at udøve
virksomhed som kreditinstitut og om tilsyn med kreditinstitutter og investeringsselskaber, om ændring
af direktiv 2002/87/EF og om ophævelse af direktiv 2006/48/EF og 2006/49/EF (EUT L 176 af
27.6.2013, s. 338, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/36/oj).
15
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/65/EU af 15. maj 2014 om markeder for finansielle
instrumenter og om ændring af direktiv 2002/92/EF og direktiv 2011/61/EU (EUT L 173 af 12.6.2014,
s. 349, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/65/oj).
DA 30 DA
gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på
ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne
i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning16
. For at sikre
lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og
Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og
deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der
beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(50) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning, navnlig for
så vidt angår den formular, der skal anvendes til at give minimumsoplysninger om
udenlandske investeringer, bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser.
Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 182/201117
.
(51) Forordning (EU) 2019/452 bør ophæves. For at give medlemsstaterne og enhederne
tilstrækkelig tid til at forberede sig på gennemførelsen bør denne forordning finde
anvendelse fra den [indsæt dato: 15 måneder efter ikrafttrædelsen]. I
overgangsperioden mellem denne forordnings ikrafttrædelse og anvendelse bør
forordning (EU) 2019/452 fortsat finde anvendelse —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL 1
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1. Denne forordning fastsætter et EU-regelsæt for medlemsstaternes screening af
udenlandske investeringer på deres område af hensyn til sikkerheden eller den
offentlige orden.
2. Denne forordning opretter en samarbejdsmekanisme, der skal gøre det muligt for
medlemsstaterne og Kommissionen at udveksle oplysninger om udenlandske
investeringer, vurdere deres potentielle indvirkning på sikkerheden og den offentlige
orden og udpege potentielle problemer, som den medlemsstat, der screener
investeringen, skal løse.
3. Medlemsstaterne kan vedtage eller opretholde nationale bestemmelser på områder,
der ikke samordnes ved denne forordning.
4. Denne forordning berører ikke det forhold, at den enkelte medlemsstat har eneansvar
for sin nationale sikkerhed som omhandlet i artikel 4, stk. 2, i TEU, og berører ej
heller den enkelte medlemsstats ret til at beskytte sine væsentlige
sikkerhedsinteresser i overensstemmelse med artikel 346 i TEUF.
5. Denne forordning berører ikke medlemsstaternes forpligtelser i henhold til
traktaterne, navnlig artikel 49 og 63 i TEUF. Medlemsstaterne sikrer, at alle
16
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1.
17
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).
DA 31 DA
foranstaltninger, der træffes inden for rammerne af denne forordning, er i
overensstemmelse med disse forpligtelser. Denne forordning berører ikke
Kommissionens beføjelser i henhold til artikel 258 i TEUF til at sikre overholdelse af
EU-retten.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1) "udenlandsk investering": en udenlandsk direkte investering eller en investering i
Unionen med udenlandsk kontrol, som muliggør effektiv deltagelse i ledelsen af eller
kontrollen med et EU-mål
2) "udenlandsk direkte investering": en investering af enhver art foretaget af en
udenlandsk investor, der har til formål at etablere eller opretholde varige og direkte
forbindelser mellem den udenlandske investor og et eksisterende eller kommende
EU-mål, og for hvilket den udenlandske investor stiller kapital til rådighed med
henblik på at udøve en økonomisk aktivitet i en medlemsstat
3) "investering i Unionen med udenlandsk kontrol": en investering af enhver art
foretaget af en udenlandsk investor gennem den udenlandske investors datterselskab
i Unionen, der har til formål at etablere eller opretholde varige og direkte
forbindelser mellem den udenlandske investor og et eksisterende eller kommende
EU-mål, og for hvilket den udenlandske investor stiller kapital til rådighed med
henblik på at udøve en økonomisk aktivitet i en medlemsstat
4) "anmodning om tilladelse": indgivelse inden for rammerne af en
screeningmekanisme, der er oprettet i henhold til artikel 3, af en anmodning om
godkendelse af udenlandske investeringer, der er omfattet af et krav om godkendelse
5) "anmeldelsespligtig investering": en udenlandsk investering, der opfylder mindst en
af betingelserne i artikel 5
6) "udenlandsk investor":
a) en fysisk person fra et tredjeland eller
b) en virksomhed eller enhed, der er etableret eller på anden måde organiseret i
henhold til lovgivningen i et tredjeland
7) "udenlandsk investors datterselskab i Unionen": en økonomisk aktiv virksomhed, der
er etableret i henhold til en medlemsstats lovgivning, og som opfylder betingelserne i
artikel 22, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU af 26. juni
201318
, og som direkte eller indirekte kontrolleres af en udenlandsk investor
8) "EU-mål": en virksomhed, der er etableret i henhold til en medlemsstats lovgivning
9) "EU-mål, der er økonomisk aktiv inden for et af de områder, der er opført i bilag II":
et EU-mål, der er aktivt eller har til hensigt at være aktivt inden for teknologier,
aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer, tjenester og økonomiske aktiviteter af særlig
18
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU af 26. juni 2013 om årsregnskaber, konsoliderede
regnskaber og tilhørende beretninger for visse virksomhedsformer, om ændring af Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2006/43/EF og om ophævelse af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF (EUT
L 182 af 29.6.2013, s. 19, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/34/oj).
DA 32 DA
betydning for sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen, jf. bilag II, herunder
gennem ejerskab, anvendelse, produktion eller levering heraf
10) "ansøger, der anmoder om en tilladelse": den eller de parter i en udenlandsk
investeringstransaktion, som ansøger om tilladelse hos den relevante
screeningmyndighed
11) "tredjeland": en jurisdiktion, som ikke er medlem af Unionen
12) "screening": en procedure, der gør det muligt for en medlemsstat at vurdere,
undersøge, godkende, godkende med forbehold af afbødende foranstaltninger,
forbyde eller afvikle udenlandske investeringer af hensyn til sikkerheden eller den
offentlige orden
13) "screeningmekanisme": et almengyldigt instrument, såsom en lov eller forskrift, og
tilhørende administrative krav, gennemførelsesbestemmelser eller retningslinjer, der
fastsætter vilkårene, betingelserne og procedurerne for screening af udenlandske
investeringer af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden
14) "screeningafgørelse": en foranstaltning vedtaget af en screeningmyndighed i medfør
af en screeningmekanisme, som fører til tilladelse, tilladelse med forbehold af
afbødende foranstaltninger, forbud mod eller afvikling af en udenlandsk investering
15) "screeningmyndighed" eller "screeningmyndigheder": den eller de myndigheder, som
en medlemsstat har udpeget til at screene udenlandske investeringer
16) "gennemførelse": det tidspunkt, hvor den sidste forudgående betingelse er opfyldt i
forbindelse med en investeringsbeslutning truffet af parterne i en udenlandsk
investeringstransaktion
17) "samarbejdsmekanisme": samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen
om udenlandske investeringer i henhold til denne forordning
18) "projekter eller programmer af interesse for Unionen": projekter eller programmer,
der er omfattet af EU-retten, og som indeholder bestemmelser om udvikling,
vedligeholdelse eller erhvervelse af kritisk infrastruktur, kritiske teknologier eller
kritiske input, der er afgørende for sikkerheden eller den offentlige orden og er opført
i bilag I
19) "anmeldende medlemsstat": en medlemsstat, der har anmeldt en anmeldelsespligtig
investering til samarbejdsmekanismen i henhold til artikel 5
20) "transaktion med flere lande": en udenlandsk investering, der er underlagt
screeningmekanismer i flere medlemsstater
21) "anmeldelse fra flere lande": en anmeldelsespligtig investering, som flere
medlemsstater skal anmelde til samarbejdsmekanismen
22) "afbødende foranstaltning": enhver betingelse, der skal afhjælpe de sandsynlige
negative virkninger for sikkerheden eller den offentlige orden som følge af den
udenlandske investering
23) "kontaktpunkt": den person eller enhed, der er udpeget af en medlemsstat til at
anmelde anmeldelsespligtige investeringer til samarbejdsmekanismen og til at
modtage og sende al kommunikation vedrørende udenlandske investeringer, der er
omfattet af denne forordning, til samarbejdsmekanismen på vegne af
screeningmyndigheden.
DA 33 DA
KAPITEL 2
NATIONALE SCREENINGMEKANISMER
Artikel 3
Oprettelse af screeningmekanismer
1. Medlemsstaterne opretter en screeningmekanisme i overensstemmelse med denne
forordning.
2. Medlemsstaterne sikrer, at den screeningmekanisme, der er omhandlet i stk. 1, som
minimum finder anvendelse på investeringer, der er omfattet af et krav om tilladelse i
henhold til artikel 4, stk. 4.
3. Hver medlemsstat underretter Kommissionen om de foranstaltninger, der vedtages i
henhold til stk. 1, senest den [dato: 15 måneder efter ikrafttrædelsen].
Medlemsstaterne underretter derefter Kommissionen om enhver ændring af deres
screeningmekanisme senest 30 dage efter vedtagelsen af ændringen.
4. Kommissionen offentliggør en liste over medlemsstaternes screeningmekanismer
senest tre måneder efter at have modtaget alle de underretninger, der er omhandlet i
stk. 3, eller senest den [dato: 21 måneder efter ikrafttrædelsen], alt efter hvad der
indtræffer først. Kommissionen holder listen ajour.
Artikel 4
Minimumskrav
1. Regler og procedurer vedrørende screeningmekanismer og foranstaltninger, der
træffes i henhold til sådanne regler og procedurer, skal være i overensstemmelse med
EU-retten, være gennemsigtige og må ikke diskriminere mellem tredjelande eller
mellem de medlemsstater, hvor den udenlandske investors datterselskab i Unionen er
etableret.
2. Medlemsstaterne sikrer, at deres screeningmekanismer opfylder følgende krav:
a) der fastsættes passende procedurer for screeningmyndigheden til at afgøre, om
den har jurisdiktion over en udenlandsk investering, der er indgivet med
henblik på tilladelse, og til at foretage en indledende undersøgelse, om
nødvendigt efterfulgt af en tilbundsgående undersøgelse for at afgøre, om den
pågældende udenlandske investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den
offentlige orden negativt. Formålet med den tilbundsgående undersøgelse er
navnlig at afgøre, om en screeningafgørelse som omhandlet i artikel 14, stk. 1,
er hensigtsmæssig, og at fastlægge dens indhold
b) screeningmyndigheden overvåger og sikrer overholdelsen af
screeningmekanismen og screeningafgørelserne. Den indfører navnlig
passende procedurer for at konstatere og forhindre omgåelse af
screeningmekanismen og screeningafgørelserne
c) screeningmyndigheden har beføjelse til at påbegynde screening af udenlandske
investeringer på eget initiativ i mindst 15 måneder efter afslutningen af en
udenlandsk investering, der ikke er omfattet af et krav om tilladelse, hvis
screeningmyndigheden har grund til at antage, at den udenlandske investering
kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden
DA 34 DA
d) fortrolige oplysninger, herunder forretningsmæssigt følsomme oplysninger, der
stilles til rådighed for den medlemsstat, der foretager screeningen, skal
beskyttes
e) udenlandske investorer, udenlandske investorers datterselskaber i Unionen,
hvorigennem den udenlandske investering foretages, og virksomheder, der er
berørt af en screeningafgørelse, skal have mulighed for at få
screeningafgørelsen prøvet ved domstolene
f) en årlig rapport offentliggøres og skal indeholde oplysninger om den relevante
lovgivningsmæssige udvikling i medlemsstaten og aggregerede og
anonymiserede data om de screenede investeringer, herunder resultatet af
screeningafgørelser, nationaliteter eller etableringsland, alt efter
omstændighederne, for parter i de investeringer, der er anmeldt til
screeningmyndigheden, og de økonomiske sektorer, hvor disse transaktioner
fandt sted
g) udenlandske investeringer, der er omfattet af et krav om tilladelse som
omhandlet i stk. 4, indgives af den ansøger, der anmoder om tilladelse, hos
screeningmyndigheden og screenes, inden den udenlandske investering er
gennemført
h) screeningmyndigheden har beføjelse til at pålægge afbødende foranstaltninger,
forbyde eller afvikle udenlandske investeringer, der er omfattet af et krav om
tilladelse som omhandlet i stk. 4, som ikke blev indgivet, eller som blev
indgivet efter gennemførelsen, og, hvor det er relevant, effektivt håndtere
konsekvenserne af manglende overholdelse af de afbødende foranstaltninger
i) der fastsættes passende procedurer for anmeldelse af anmeldelsespligtige
investeringer til samarbejdsmekanismen i henhold til artikel 5.
3. Inden medlemsstaterne træffer afgørelse om at godkende en udenlandsk investering,
der er omfattet af afbødende foranstaltninger, eller om at forbyde en udenlandsk
investering, underretter de ansøgeren, der anmoder om tilladelse, og angiver
grundene til, at de agter at træffe deres afgørelse, med forbehold af beskyttelsen af
oplysninger, hvis videregivelse ville stride mod sikkerheden eller den offentlige
orden i EU eller en eller flere af medlemsstaterne, og uden at dette berører EU-retten
og national ret vedrørende beskyttelse af fortrolige oplysninger. Medlemsstaterne
giver den udenlandske investor mulighed for at tilkendegive sine synspunkter, inden
de træffer en sådan beslutning.
4. Medlemsstaterne sikrer, at deres screeningmekanismer pålægger et krav om tilladelse
til udenlandske investeringer, hvis EU-målet er etableret på deres område:
a) er en del af eller deltager i et af de projekter eller programmer af interesse for
Unionen, der er opført i bilag I, herunder som modtager af midler som
defineret i artikel 2, stk. 53, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2018/104619
, eller
19
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle
regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU)
nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU)
nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU,
Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj).
DA 35 DA
b) er økonomisk aktiv inden for et af de områder, der er opført i bilag II.
KAPITEL 3
EU-SAMARBEJDSMEKANISMEN FOR UDENLANDSKE
INVESTERINGER, DER SANDSYNLIGVIS VIL PÅVIRKE
SIKKERHEDEN ELLER DEN OFFENTLIGE ORDEN
NEGATIVT
Artikel 5
Anmeldelse af udenlandske investeringer
1. Medlemsstaterne underretter gennem samarbejdsmekanismen Kommissionen og de
øvrige medlemsstater om enhver udenlandsk investering i et EU-mål, der er etableret
på deres område, og som:
a) opfylder betingelserne i artikel 4, stk. 4, litra a), eller
b) opfylder betingelserne i artikel 4, stk. 4, litra b), og en af følgende betingelser:
i) den udenlandske investor eller den udenlandske investors datterselskab i
Unionen kontrolleres direkte eller indirekte af regeringen, herunder
statslige organer, regionale eller lokale myndigheder eller væbnede
styrker, i et tredjeland, herunder gennem ejerskabsstruktur, betydelig
finansiering, særlige rettigheder eller statsudpegede direktører eller
ledere
ii) den udenlandske investor, en fysisk person eller enhed, der kontrollerer
den udenlandske investor, den reelle ejer af den udenlandske investor, et
af den udenlandske investors datterselskaber eller enhver anden part, der
ejes eller kontrolleres af eller handler på vegne af eller efter anvisning fra
en sådan udenlandsk investor, er omfattet af Unionens restriktive
foranstaltninger i henhold til artikel 215 i TEUF eller
iii) den udenlandske investor eller et af dennes datterselskaber var involveret
i en udenlandsk investering, der tidligere var screenet af en medlemsstat,
og ikke var godkendt eller kun godkendt på visse betingelser; for at
afgøre dette baserer den anmeldende medlemsstat sig på de oplysninger,
den har til rådighed, herunder oplysningerne i den sikre database, der er
oprettet i henhold til artikel 7, stk. 10, og oplysninger fra den
udenlandske investor om dette spørgsmål.
2. Medlemsstaterne underretter Kommissionen og de øvrige medlemsstater om enhver
udenlandsk investering i et EU-mål, der er etableret på deres område, hvis de
indleder en tilbundsgående undersøgelse som led i deres screeningprocedurer.
Desuden underretter medlemsstaterne i ekstraordinære tilfælde Kommissionen og de
øvrige medlemsstater om enhver udenlandsk investering i et EU-mål, der er etableret
på deres område, hvis de har til hensigt at indføre en afbødende foranstaltning eller
forbyde transaktionen uden en tilbundsgående undersøgelse.
3. Medlemsstaterne kan anmelde udenlandske investeringer, der ikke opfylder
betingelserne i stk. 1 og 2, hvis den medlemsstat, hvor EU-målet er etableret, mener,
at en udenlandsk investering kan være af interesse for de øvrige medlemsstater og
Kommissionen ud fra et sikkerhedsperspektiv eller hensynet til den offentlige orden,
DA 36 DA
herunder hvis EU-målet har betydelige aktiviteter i andre medlemsstater, eller
tilhører en koncern, der har flere virksomheder i forskellige medlemsstater, som er
økonomisk aktive i et af de områder, der er opført i bilag II.
Hvis en medlemsstat har til hensigt at anmelde en udenlandsk investering på sit
område, der indgår i en transaktion med flere lande i henhold til artikel 6, stk. 2,
koordinerer den med de øvrige medlemsstater, der har modtaget anmodningen om
tilladelse. De respektive medlemsstater anmelder transaktionen med flere lande, og
de bestræber sig på at sende deres anmeldelser til samarbejdsmekanismen samme
dag.
Artikel 6
Indhold og procedurer for anmeldelse af udenlandske investeringer
1. Medlemsstaterne sikrer, at en anmeldelse i henhold til artikel 5 indeholder de
oplysninger, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, og sendes til Kommissionen og de
øvrige medlemsstater via det sikre og krypterede system, der er omhandlet i
artikel 12, stk. 4:
a) senest 15 kalenderdage efter modtagelsen af den pågældende anmodning om
tilladelse til udenlandske investeringer, der opfylder en af betingelserne i
artikel 5, stk. 1 eller 3
b) senest 60 kalenderdage efter modtagelsen af anmodningen om tilladelse til
udenlandske investeringer, der opfylder betingelserne i artikel 5, stk. 2.
2. Følgende procedurer finder anvendelse på transaktioner med flere lande:
a) ansøgere, der anmoder om en tilladelse, skal indgive deres anmodninger om
tilladelse i alle relevante medlemsstater samme dag, og hver ansøgning om
tilladelse skal henvise til de øvrige anmodninger
b) hvis en medlemsstat modtager en anmodning om tilladelse, der opfylder
betingelserne i litra a), koordinerer den med de øvrige berørte medlemsstater
bl.a. for at afgøre, om litra c) eller d) i dette stykke finder anvendelse.
Kommissionen kan deltage i en sådan koordinering efter anmodning fra en
eller flere medlemsstater
c) hvis anmodningerne om tilladelse vedrører en udenlandsk investering, der
opfylder en af betingelserne i artikel 5, stk. 1, sender de respektive
medlemsstater deres anmeldelser til samarbejdsmekanismen samme dag og
inden for den frist, der er fastsat i nærværende artikels stk. 1, litra a)
d) hvis anmodningerne om tilladelse vedrører en udenlandsk investering, der
opfylder betingelserne i artikel 5, stk. 2, bestræber de respektive medlemsstater
sig på at sende deres anmeldelser til samarbejdsmekanismen samme dag.
Artikel 7
Bemærkninger fra medlemsstaterne og udtalelser fra Kommissionen om anmeldte
udenlandske investeringer
1. Enhver medlemsstat kan fremsætte behørigt begrundede bemærkninger til den
anmeldende medlemsstat via det sikre og krypterede system, der er omhandlet i
artikel 12, stk. 4. En medlemsstat kan fremsætte sådanne bemærkninger, hvis den:
DA 37 DA
a) mener, at en udenlandsk investering sandsynligvis vil påvirke sikkerheden eller
den offentlige orden negativt, eller
b) har oplysninger, der er relevante for screeningen af den pågældende
udenlandske investering.
Den medlemsstat, der fremsætter bemærkninger, sender samtidig sine bemærkninger
til Kommissionen og underretter gennem samarbejdsmekanismen alle andre
medlemsstater om, at der er fremsat bemærkninger.
2. Kommissionen kan afgive en behørigt begrundet udtalelse til den anmeldende
medlemsstat via det sikre og krypterede system, der er omhandlet i artikel 12, stk. 4.
Kommissionen kan afgive en sådan udtalelse, hvis:
a) den mener, at en udenlandsk investering sandsynligvis vil påvirke sikkerheden
eller den offentlige orden negativt i mere end en medlemsstat
b) den mener, at en sådan udenlandsk investering vil kunne påvirke projekter eller
programmer af interesse for Unionen negativt ud fra hensyn til sikkerheden
eller den offentlige orden
eller
c) den har relevante oplysninger om den pågældende udenlandske investering.
Kommissionen kan afgive en udtalelse, uanset om andre medlemsstater har fremsat
bemærkninger.
3. Kommissionen kan afgive en behørigt begrundet udtalelse rettet til alle
medlemsstater, hvis den mener, at flere udenlandske investeringer eller andre
lignende investeringer, hvis de skulle foretages, samlet set og under hensyntagen til
deres kendetegn kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen. Efter
at Kommissionen har afgivet udtalelse, kan den, hvis det er relevant, drøfte med
medlemsstaterne, hvordan de konstaterede risici kan håndteres.
4. Kommissionen skal:
a) sende udtalelser, der opfylder betingelserne i stk. 2, litra a) og c), til alle
medlemsstater, der fremsatte bemærkninger, og underrette de øvrige
medlemsstater om, at der er afgivet en udtalelse via det sikre og krypterede
system, der er omhandlet i artikel 12, stk. 4
b) sende udtalelser, der opfylder betingelserne i stk. 2, litra b), og udtalelser, der
opfylder betingelserne i stk. 3 til alle medlemsstater via det sikre og krypterede
system, der er omhandlet i artikel 12, stk. 4.
5. Hvis en medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller
gennemført, modtager en bemærkning fra en anden medlemsstat i henhold til stk. 1
eller en udtalelse fra Kommissionen i henhold til stk. 2 eller 3, tager den nøje hensyn
til en sådan bemærkning eller udtalelse.
6. Efter modtagelsen af en bemærkning i henhold til stk. 1 afholder medlemsstaten et
møde med de medlemsstater, der fremsatte bemærkninger, for at drøfte, hvordan de
konstaterede risici bedst kan imødegås. Hvis den medlemsstat, hvor den udenlandske
investering er planlagt eller gennemført, er uenig i de konstaterede risici eller, hvis
det er relevant, den foranstaltning, der foreslås sammen med bemærkningen,
tilstræber medlemsstaterne at finde alternative løsninger. Hvis bemærkningen
vedrører en transaktion med flere lande, opfordres de øvrige medlemsstater, der
DA 38 DA
anmeldte den udenlandske investering, også til at drøfte, om de tilsigtede resultater er
forenelige med hinanden, og, hvor det er relevant, om de påtænkte betingelser er i
stand til at imødegå konstaterede grænseoverskridende risici på passende vis.
Kommissionen indbydes til at deltage i sådanne møder.
7. Efter modtagelsen af en udtalelse i henhold til stk. 2 eller 3 finder proceduren i stk. 6
tilsvarende anvendelse.
8. Efter modtagelsen af en udtalelse i henhold til stk. 2 eller 3 skal den medlemsstat, på
hvis område den udenlandske investering er planlagt eller gennemført:
a) anmelde sin screeningafgørelse til de respektive medlemsstater og til
Kommissionen via det sikre og krypterede system, der er omhandlet i
artikel 12, stk. 4, senest tre kalenderdage efter, at den blev sendt til de
respektive parter i den udenlandske investering
b) give en skriftlig redegørelse til de respektive medlemsstater og til
Kommissionen via det sikre og krypterede system, der er omhandlet i
artikel 12, stk. 4, senest syv kalenderdage efter, at screeningafgørelsen blev
anmeldt i henhold til litra a), om
i) det omfang, hvori den har taget hensyn til medlemsstaternes
bemærkninger eller Kommissionens udtalelse i videst muligt omfang
eller
ii) årsagen til, at den ikke er enig i medlemsstaternes bemærkninger eller
Kommissionens udtalelse.
9. Hvis medlemsstaterne eller Kommissionen anfører, at den screeningafgørelse, der er
omhandlet i denne artikels stk. 8, litra a), ikke tager størst muligt hensyn til deres
bemærkninger i henhold til stk. 1 eller den udtalelse, der er afgivet i henhold til stk. 2
eller 3, afholder den medlemsstat, på hvis område investeringen er planlagt eller
gennemført, et møde for at forklare de hindringer, der er opstået, eller årsagerne til
uenigheden, og bestræber sig på at finde løsninger, hvis en lignende situation opstår i
fremtiden. Hvis screeningafgørelsen vedrører en anmeldelse fra flere lande, indbydes
de øvrige medlemsstater, der anmeldte den udenlandske investering til
samarbejdsmekanismen, også. Kommissionen indbydes til alle møder, der afholdes i
henhold til dette stykke.
10. Kommissionen opretter en sikker database, der stilles til rådighed for alle
medlemsstater, med oplysninger om de udenlandske investeringer, der vurderes af
samarbejdsmekanismen, og resultatet af vurderingerne i henhold til de nationale
screeningmekanismer, herunder oplysninger om de relevante screeningafgørelser.
Kommissionen uploader de oplysninger, den har haft til rådighed siden den 12.
oktober 2020, til denne database. Senest den [datoen for denne forordnings
anvendelse] uploader medlemsstaterne de oplysninger til denne database, som de har
til rådighed om resultatet af den relevante procedure under deres egne
screeningmekanismer. De kan også give yderligere forklaringer.
11. Ved fremsættelse af bemærkninger eller afgivelse af en udtalelse i henhold til
nærværende artikel overvejer medlemsstaterne og Kommissionen, alt efter
omstændighederne, om sådanne bemærkninger eller udtalelser bør være
klassificerede informationer, og hvilken klassifikationsgrad der bør anvendes herpå, i
overensstemmelse med EU-retten og den respektive nationale lovgivning om
klassificerede informationer.
DA 39 DA
Artikel 8
Frister og procedurer for fremsættelse af bemærkninger og afgivelse af udtalelser om
anmeldte udenlandske investeringer
1. Inden en medlemsstat fremsætter en bemærkning, eller Kommissionen afgiver en
udtalelse i henhold til artikel 7, finder følgende procedure anvendelse:
a) medlemsstaterne underretter via det sikre og krypterede system, der er
omhandlet i artikel 12, stk. 4, den anmeldende medlemsstat om, at de
forbeholder sig ret til at fremsætte bemærkninger senest 15 kalenderdage efter
modtagelsen af anmeldelsen i henhold til artikel 5
b) Kommissionen underretter via det sikre og krypterede system, der er
omhandlet i artikel 12, stk. 4, den anmeldende medlemsstat om, at den
forbeholder sig ret til at afgive en udtalelse senest 20 kalenderdage efter
modtagelsen af anmeldelsen i henhold til artikel 5.
2. Når medlemsstaterne og Kommissionen forbeholder sig ret til at fremsætte
bemærkninger eller afgive en udtalelse, kan de anmode den anmeldende medlemsstat
om yderligere oplysninger. Enhver anmodning om yderligere oplysninger skal være
behørigt begrundet, begrænset til de oplysninger, der er nødvendige for, at
medlemsstaterne kan fremsætte bemærkninger, eller for at Kommissionen kan afgive
en udtalelse, stå i et rimeligt forhold til formålet med anmodningen og ikke være
urimeligt byrdefuld for den anmeldende medlemsstat. Hvis en medlemsstat anmoder
om yderligere oplysninger fra den anmeldende medlemsstat, sender den samtidig
sådanne anmodninger til Kommissionen.
3. Følgende frister gælder for medlemsstaternes fremsættelse af bemærkninger og
Kommissionens udtalelser, jf. artikel 7:
a) hvis en medlemsstat forbeholder sig ret til at fremsætte bemærkninger til en
anmeldt udenlandsk investering uden at anmode om yderligere oplysninger fra
den anmeldende medlemsstat, rettes de respektive bemærkninger til den
anmeldende medlemsstat via det sikre og krypterede system, der er omhandlet i
artikel 12, stk. 4, senest 35 kalenderdage efter modtagelsen af den fuldstændige
anmeldelse af den udenlandske investering
b) hvis Kommissionen forbeholder sig ret til at afgive en udtalelse om en anmeldt
udenlandsk investering uden at anmode om yderligere oplysninger fra den
anmeldende medlemsstat, afgives den pågældende udtalelse til den anmeldende
medlemsstat via det sikre og krypterede system, der er omhandlet i artikel 12,
stk. 4, senest 45 kalenderdage efter modtagelsen af den fuldstændige
anmeldelse af den udenlandske investering
c) hvis en medlemsstat forbeholder sig ret til at fremsætte bemærkninger til en
anmeldt udenlandsk investering og anmoder om yderligere oplysninger fra den
anmeldende medlemsstat, rettes de respektive bemærkninger til den
anmeldende medlemsstat via det sikre og krypterede system, der er omhandlet i
artikel 12, stk. 4, senest 20 kalenderdage efter modtagelsen af de fuldstændige
yderligere oplysninger
d) hvis Kommissionen forbeholder sig ret til at afgive en udtalelse og anmoder
om yderligere oplysninger fra den anmeldende medlemsstat, afgives den
pågældende udtalelse til den anmeldende medlemsstat via det sikre og
DA 40 DA
krypterede system, der er omhandlet i artikel 12, stk. 4, senest 30 kalenderdage
efter modtagelsen af de fuldstændige yderligere oplysninger.
Den anmeldende medlemsstat træffer først sin screeningafgørelse efter udløbet af de
frister, der er omhandlet i litra a)-d).
4. Den anmeldende medlemsstat underretter Kommissionen og de øvrige medlemsstater
via det sikre og krypterede system, der er omhandlet i artikel 12, stk. 4, om alle
væsentlige nye oplysninger eller omstændigheder, der er relevante for vurderingen af
en udenlandsk investering, der allerede er anmeldt i henhold til artikel 5. Hvis disse
oplysninger stilles til rådighed, inden fristerne i stk. 3 udløber, bestræber den
anmeldende medlemsstat, Kommissionen og de øvrige medlemsstater sig på at nå til
enighed om en gensidigt acceptabel forlængelse af fristen. Hvis de frister for
vurdering af den oprindelige anmeldelse, der er fastsat i stk. 3, er overskredet,
genoptages de i overensstemmelse med de frister, der er fastsat i stk. 3, litra c) og d).
5. Den anmeldende medlemsstat fremlægger uden unødig forsinkelse de fuldstændige
supplerende oplysninger, som Kommissionen eller andre medlemsstater har anmodet
om i henhold til stk. 2, via det sikre og krypterede system, der er omhandlet i
artikel 12, stk. 4. Hvis den anmeldende medlemsstat fremsender supplerende
oplysninger til en medlemsstat, sendes sådanne supplerende oplysninger til
Kommissionen samtidig.
6. Hvis den anmeldende medlemsstat modtager flere anmodninger om yderligere
oplysninger om den samme anmeldelsespligtige investering, skal den samtidig
fremlægge alle de supplerende oplysninger, der anmodes om.
7. Hvis flere anmeldende medlemsstater modtager anmodninger om yderligere
oplysninger om en given anmeldelse fra flere lande, begynder fristerne i stk. 3 at løbe
på datoen for modtagelsen af de sidste fuldstændige supplerende oplysninger.
Kommissionen meddeler de respektive medlemsstater denne dato og fristen.
8. Hvis den anmeldende medlemsstat på grund af ekstraordinære omstændigheder
finder, at dens sikkerhed eller offentlige orden kræver, at der træffes en
screeningafgørelse, inden de frister, der er omhandlet i stk. 3, udløber, underretter
den de øvrige medlemsstater og Kommissionen om sin hensigt og begrunder behørigt
behovet for øjeblikkelig handling. De øvrige medlemsstater og Kommissionen
fremsætter bemærkninger eller afgiver en udtalelse hurtigt. Denne procedure kan
ikke påberåbes med henblik på rent forretningsmæssige interesser for den ansøger,
der anmoder om tilladelsen.
9. Alle frister i denne artikel suspenderes mellem den 25. december og den 1. januar og
løber igen fra den 2. januar.
Artikel 9
Procedure på eget initiativ
1. En medlemsstat, der mener, at en udenlandsk investering på en anden medlemsstats
område, som ikke er blevet anmeldt til samarbejdsmekanismen, sandsynligvis vil
påvirke dens sikkerhed eller offentlige orden negativt, kan indlede en procedure på
eget initiativ i forbindelse med denne udenlandske investering. Inden proceduren
indledes, kontrollerer medlemsstaten, at den medlemsstat, på hvis område
investeringen er planlagt eller gennemført, ikke har til hensigt at anmelde den
udenlandske investering til samarbejdsmekanismen.
DA 41 DA
2. Medlemsstaterne indrømmes mindst 15 måneder, efter at den udenlandske
investering er gennemført, ret til at indlede proceduren i stk. 1, forudsat at den
pågældende udenlandske investering i mellemtiden ikke er blevet anmeldt til
samarbejdsmekanismen.
3. Kommissionen kan indlede en procedure på eget initiativ, når den finder, at en
udenlandsk investering på en medlemsstats område, som ikke er blevet anmeldt til
samarbejdsmekanismen, er omfattet af artikel 7, stk. 2. Inden proceduren indledes,
kontrollerer Kommissionen, at den medlemsstat, på hvis område investeringen er
planlagt eller gennemført, ikke har til hensigt at anmelde den udenlandske
investering til samarbejdsmekanismen.
4. Kommissionen indrømmes mindst 15 måneder, efter at den udenlandske investering
er gennemført, til at indlede proceduren i stk. 3, forudsat at den pågældende
udenlandske investering i mellemtiden ikke er blevet anmeldt til
samarbejdsmekanismen.
5. Medlemsstaterne eller Kommissionen indleder den procedure på eget initiativ, der er
fastsat i henholdsvis stk. 1 og 3, ved at sende en behørigt begrundet anmodning om
oplysninger via det sikre og krypterede system, der er omhandlet i artikel 12, stk. 4,
til den medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller
gennemført. Enhver anmodning om oplysninger i medfør af dette stykke skal være
behørigt begrundet, begrænset til de oplysninger, der er nødvendige for, at
medlemsstaterne kan fremsætte bemærkninger, eller for at Kommissionen kan afgive
en udtalelse, stå i et rimeligt forhold til formålet med anmodningen og ikke være
urimeligt byrdefuld for den anmeldende medlemsstat. Hvis anmodningen om
oplysninger indgives af en medlemsstat, sender denne samtidig anmodningen til
Kommissionen.
6. Den medlemsstat, hvor investeringen er planlagt eller gennemført, fremlægger uden
unødig forsinkelse de fuldstændige oplysninger, som de øvrige medlemsstater eller
Kommissionen har anmodet om i henhold til stk. 5, via det sikre og krypterede
system, der er omhandlet i artikel 12, stk. 4. Hvis den anmeldende medlemsstat
fremsender supplerende oplysninger til en medlemsstat, sendes sådanne supplerende
oplysninger til Kommissionen samtidig.
7. Efter modtagelsen af de oplysninger, der er omhandlet i stk. 6, kan medlemsstaterne
fremsætte bemærkninger, og Kommissionen kan afgive udtalelse til den
medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller
gennemført. Reglerne og procedurerne i artikel 7 og 8 finder tilsvarende anvendelse
med forbehold af følgende ændringer:
a) medlemsstaternes bemærkninger eller Kommissionens udtalelse fremsendes
senest 35 kalenderdage efter modtagelsen af de fuldstændige oplysninger, der
anmodes om i henhold til stk. 5
b) for procedurer, der indledes i henhold til stk. 1, har Kommissionen yderligere
15 kalenderdage til at afgive en udtalelse efter udløbet af den frist for
medlemsstaten, der er fastsat i dette stykkes litra a).
Artikel 10
Krav til oplysninger
DA 42 DA
1. Medlemsstaterne sikrer, at oplysningerne i den anmeldelse, der er omhandlet i
artikel 5 og i den anmodning om oplysninger, der er omhandlet i artikel 9, stk. 5,
omfatter:
a) navnet på investoren, den overordnede endelige ejer af investoren og EU-
målet, ejerskabsstrukturen for investoren og, hvis det er relevant, for den
koncern, som investoren er en del af
b) en omfattende beskrivelse af investeringen, dens værdi og oplysninger om
ejerskabet af EU-målet, før og efter den udenlandske investering, om
finansieringen af investeringen og dens kilde på grundlag af de bedste
oplysninger, som medlemsstaten har til rådighed
c) navn og adresse på EU-målet, dets aktiviteter og alternative udbydere,
ejerskabsstrukturen for EU-målet og, hvis det er relevant, for den koncern, som
EU-målet er en del af
d) hvis det er relevant, oplysninger om andre juridiske enheder i samme koncern
som EU-målet, der er beliggende i andre medlemsstater
e) den udenlandske investors aktiviteter, navn og adresse samt
f) den dato, hvor den udenlandske investering planlægges gennemført eller er
gennemført.
2. Kommissionen fastsætter ved hjælp af gennemførelsesretsakter i henhold til
artikel 21, der skal vedtages inden datoen for denne forordnings anvendelse, jf.
artikel 24, stk. 2, den formular, der skal anvendes til at give den type oplysninger, der
kræves i henhold til stk. 1.
3. Hvis Kommissionen eller medlemsstaterne anmoder om yderligere oplysninger i
henhold til artikel 8, stk. 1, eller artikel 9, stk. 5, fra den medlemsstat, på hvis område
den udenlandske investering er planlagt eller gennemført, bestræber den pågældende
medlemsstat sig på at give de anmodende medlemsstater og Kommissionen sådanne
oplysninger, hvis de foreligger.
4. Den medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller
gennemført, kan om nødvendigt anmode ansøgeren, der anmoder om godkendelse,
eller enhver anden relevant virksomhed om at fremlægge de oplysninger, der er
omhandlet i stk. 1 og 3. Anmodningen om oplysninger kan vedrøre oplysninger, der
er nødvendige for, at medlemsstaten kan afgøre, om en af betingelserne i artikel 5,
stk. 1, er opfyldt. Den berørte virksomhed fremsender de ønskede oplysninger til den
medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller
gennemført, senest 15 kalenderdage efter anmodningen.
5. Den medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller
gennemført, og Kommissionen kan anmode andre medlemsstater om at indhente
oplysninger fra virksomheder på deres område, forudsat at disse oplysninger er
relevante og strengt nødvendige for at vurdere en udenlandsk investering i henhold
til artikel 13. Den medlemsstat, der modtager anmodningen om at indhente
oplysninger, anmoder straks virksomheden om at fremlægge disse oplysninger og
underretter den medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt
eller gennemført, og Kommissionen i overensstemmelse med proceduren i artikel 8,
stk. 2, og artikel 9, stk. 6, alt efter hvad der er relevant.
6. En medlemsstat meddeler Kommissionen og de øvrige berørte medlemsstater, hvis
den undtagelsesvis, selv om den har gjort sit yderste, ikke er i stand til at indhente de
DA 43 DA
oplysninger, der er omhandlet i stk. 3, 4 eller 5. Den pågældende medlemsstat skal
behørigt redegøre for årsagerne til, at den ikke er i stand til at give oplysningerne.
7. Hvis der ikke gives oplysninger, eller oplysningerne er ufuldstændige, kan enhver
bemærkning, der er fremsat af en anden medlemsstat, eller enhver udtalelse, som er
afgivet af Kommissionen, baseres på de oplysninger, som disse har til rådighed.
8. Hvis de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1-6, stammer fra en virksomhed,
kontrollerer den medlemsstat, der modtager oplysningerne fra virksomheden,
oplysningernes fuldstændighed og træffer rimelige foranstaltninger til at sikre, at
oplysningerne er korrekte, inden de videregives til Kommissionen og de øvrige
medlemsstater.
Artikel 11
Fælles krav til screeningmekanismer for at sikre en effektiv samarbejdsmekanisme
1. Medlemsstaterne tilvejebringer de nødvendige ressourcer og retlige og administrative
midler til deres effektive deltagelse i samarbejdsmekanismen.
2. Hver medlemsstat og Kommissionen opretter et kontaktpunkt med henblik på
samarbejdsmekanismen.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de frister og procedurer, der er fastsat i deres
screeningmekanismer, gør det muligt for dem at give fuldstændige svar på
anmodninger om supplerende oplysninger fra Kommissionen eller andre
medlemsstater.
4. Medlemsstaterne sikrer, at deres screeningmekanismer giver tilstrækkelig tid og
midler til at vurdere og tage størst muligt hensyn til andre medlemsstaters
bemærkninger og Kommissionens udtalelser, inden der træffes en
screeningafgørelse. Dette omfatter at have alle nødvendige retlige midler og
beføjelser til at tage hensyn til betænkeligheder, der er givet udtryk for, eller
sandsynlige virkninger, som en anden medlemsstat eller Kommissionen har
konstateret i sin screeningafgørelse eller i ethvert andet relevant instrument, den har
til rådighed. Hvis en udenlandsk investering anmeldes til Kommissionen og andre
medlemsstater i henhold til artikel 5, må screeningmekanismerne ikke give
medlemsstaterne mulighed for at træffe deres screeningafgørelse, før fristerne for
medlemsstaternes bemærkninger og Kommissionens udtalelser, jf. artikel 8, stk. 3, er
udløbet.
5. Medlemsstaterne sikrer, at deres nationale lovgivning tillader overholdelse af
forpligtelserne i artikel 7, stk. 5-9.
6. Screeningmyndighederne har beføjelse til at undersøge, vurdere, træffe afgørelse om
og overvåge udenlandske investeringer, som de får kendskab til i henhold til
artikel 9, stk. 7.
7. Hvis afbødende foranstaltninger i en screeningafgørelse kræver, at virksomheder, der
er etableret i andre medlemsstater, overholder kravene, samarbejder de
medlemsstater, der har vedtaget en screeningafgørelse, med den eller de andre
berørte medlemsstater om overvågning og håndhævelse af screeningafgørelsen.
Medlemsstaterne sikrer, at de har alle nødvendige retlige midler og beføjelser til
effektivt at imødegå konsekvenserne af manglende overholdelse af de afbødende
foranstaltninger, der er fastsat i en screeningsafgørelse.
DA 44 DA
Artikel 12
Fortroligheden af udvekslingen af oplysninger inden for rammerne af
samarbejdsmekanismen
1. Oplysninger, der modtages i overensstemmelse med procedurerne i artikel 5, 7 og 9,
må kun anvendes til det formål, hvortil de blev anmodet om, medmindre:
a) udstederen af oplysningerne udtrykkeligt indvilliger i en anden anvendelse
eller
b) den Europæiske Unions Domstol eller en domstol i den medlemsstat, hvor den
udenlandske investering er planlagt eller gennemført, anmoder om sådanne
oplysninger med henblik på en retssag.
2. Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at de oplysninger, de meddeler eller
modtager i medfør af denne forordning, behandles fortroligt i overensstemmelse med
national ret og EU-retten. Når medlemsstaterne og Kommissionen behandler
anmodninger om aktindsigt i dokumenter, der er fremsendt eller modtaget i medfør
af denne forordning, afholder de sig fra at videregive oplysninger, der kan
underminere formålet med de undersøgelser, der gennemføres i henhold til denne
forordning.
3. Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at klassificerede informationer, der gives
eller udveksles i henhold til denne forordning, ikke ned- eller afklassificeres uden
forudgående skriftligt samtykke fra udstederen.
4. Kommissionen stiller et sikkert og krypteret system til rådighed til støtte for
udvekslingen af oplysninger mellem kontaktpunkterne.
KAPITEL 4
UDENLANDSKE INVESTERINGER, DER SANDSYNLIGVIS
VIL PÅVIRKE SIKKERHEDEN ELLER DEN OFFENTLIGE
ORDEN NEGATIVT
Artikel 13
Afgørelse vedrørende de sandsynlige negative virkninger for sikkerheden og den
offentlige orden
1. Medlemsstaterne afgør med henblik på at træffe en screeningafgørelse i henhold til
artikel 14 eller fremsætte en behørigt begrundet bemærkning i henhold til artikel 7,
stk. 1, eller artikel 9, stk. 7, hvorvidt det er sandsynligt, at en udenlandsk investering
vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt.
2. Kommissionen afgør med henblik på at afgive en behørigt begrundet udtalelse i
henhold til artikel 7, stk. 2 eller 3, eller artikel 9, stk. 7, hvorvidt den finder det
sandsynligt, at en udenlandsk investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den
offentlige orden negativt.
3. Når den afgør, om det er sandsynligt, at en investering vil kunne påvirke sikkerheden
eller den offentlige orden negativt, tager medlemsstaterne eller Kommissionen
navnlig hensyn til, om det er sandsynligt, at den pågældende investering vil have
negative virkninger for:
DA 45 DA
a) sikkerheden, integriteten og funktionen af kritisk infrastruktur, hvad enten den
er fysisk eller virtuel, i den forbindelse skal det på grundlag af de foreliggende
oplysninger også vurderes, om den udenlandske investering vil kunne påvirke
modstandsdygtigheden i nogen af de kritiske enheder, som de har identificeret i
henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/255720
, samt
enheder, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)
2022/255521
, negativt. Der tages også hensyn til resultaterne af de koordinerede
sikkerhedsrisikovurderinger af kritiske forsyningskæder på EU-plan, der er
foretaget i overensstemmelse med artikel 22, stk. 1, i direktiv (EU) 2022/2555 ,
b) tilgængeligheden af kritiske teknologier
c) fortsat forsyning af kritiske input
d) beskyttelse af følsomme oplysninger, herunder personoplysninger, navnlig med
hensyn til den udenlandske investors mulighed for at få adgang til, kontrollere
og på anden måde behandle sådanne personoplysninger, eller
e) mediefrihed og -pluralisme, herunder onlineplatforme, der kan anvendes til
omfattende desinformation eller kriminelle aktiviteter.
4. Når medlemsstaterne eller Kommissionen afgør, om det er sandsynligt, at en
investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt, tager
de også hensyn til oplysninger vedrørende den udenlandske investor, herunder:
a) om den udenlandske investor, en fysisk person eller enhed, der kontrollerer den
udenlandske investor, den reelle ejer af den udenlandske investor, et af den
udenlandske investors datterselskaber eller enhver anden part, der ejes eller
kontrolleres af eller handler på vegne af eller efter anvisning fra den
udenlandske investor, har været involveret i en udenlandsk investering, som
tidligere har været screenet af en medlemsstat, og som ikke blev godkendt eller
kun blev godkendt på visse betingelser; for at afgøre dette baserer
medlemsstaterne og Kommissionen sig på de oplysninger, de har til rådighed,
herunder oplysningerne i den sikre database, der er oprettet i henhold til
artikel 7, stk. 10
b) hvis det er relevant, grundene til, at den udenlandske investor, en fysisk person
eller enhed, der kontrollerer den udenlandske investor, den reelle ejer af den
udenlandske investor, et af den udenlandske investors datterselskaber eller
enhver anden part, der ejes eller kontrolleres af eller handler på vegne af eller
efter anvisning fra den udenlandske investor, underlægges restriktive
foranstaltninger i henhold til artikel 215 i TEUF
c) om den udenlandske investor eller et af dennes datterselskaber allerede har
været involveret i aktiviteter, der påvirker sikkerheden eller den offentlige
orden i en medlemsstat negativt
20
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2557 af 14. december 2022 om kritiske enheders
modstandsdygtighed og om ophævelse af Rådets direktiv 2008/114/EF (EUT L 333 af 27.12.2022,
s. 164, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2557/oj).
21
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2555 af 14. december 2022 om foranstaltninger til
sikring af et højt fælles cybersikkerhedsniveau i hele Unionen, om ændring af forordning (EU)
nr. 910/2014 og direktiv (EU) 2018/1972 og om ophævelse af direktiv (EU) 2016/1148 (EUT L 333 af
27.12.2022, s. 80, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj).
DA 46 DA
d) om den udenlandske investor eller et af dennes datterselskaber har deltaget i
ulovlige eller kriminelle aktiviteter, herunder omgåelse af Unionens restriktive
foranstaltninger i henhold til artikel 215 i TEUF
e) om den udenlandske investor, en fysisk person eller enhed, der kontrollerer den
udenlandske investor, den reelle ejer af den udenlandske investor, et af den
udenlandske investors datterselskaber eller enhver anden part, der ejes eller
kontrolleres af eller handler på vegne af eller efter anvisning fra den
udenlandske investor, sandsynligvis vil forfølge et tredjelands politiske mål
eller fremme et tredjelands militære kapaciteter.
Artikel 14
Screeningafgørelser om udenlandske investeringer, der sandsynligvis vil påvirke
sikkerheden eller den offentlige orden negativt
1. Hvis den medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller
gennemført, under hensyntagen til kriterierne i artikel 13 og, hvis det er relevant, i
lyset af bemærkninger fra andre medlemsstater i henhold til artikel 7, stk. 1, eller
artikel 9, stk. 7, eller en udtalelse fra Kommissionen i henhold til artikel 7, stk. 2 eller
3, eller artikel 9, stk. 7, konkluderer, at den udenlandske investering vil kunne
påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt i en eller flere medlemsstater,
herunder hvis der er tale om et projekt eller program af interesse for Unionen, træffer
den en screeningafgørelse for at:
a) godkende den udenlandske investering med forbehold af afbødende
foranstaltninger, eller
b) forbyde den udenlandske investering.
Screeningafgørelsen skal være i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet
og tage hensyn til alle omstændigheder i forbindelse med den udenlandske
investering.
2. Hvis den medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller
gennemført, finder, at der findes andre foranstaltninger i henhold til EU-retten eller
national ret, som er egnede til at imødegå den udenlandske investerings indvirkning
på sikkerheden og den offentlige orden, godkendes den udenlandske investering uden
betingelser.
KAPITEL 5
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 15
Internationalt samarbejde
Medlemsstaterne og Kommissionen kan samarbejde med de ansvarlige myndigheder
i tredjelande om spørgsmål vedrørende screening af investeringer af hensyn til
sikkerheden og den offentlige orden.
Artikel 16
Årlig rapportering på EU-plan
DA 47 DA
1. Senest den 31. marts hvert år fra og med [indsæt dato: første anvendelsesår]
rapporterer medlemsstaterne fortroligt til Kommissionen om deres aktiviteter inden
for rammerne af deres screeningmekanisme og samarbejdsmekanismen i det
foregående kalenderår. Rapporten indeholder oplysninger om:
a) antallet af udenlandske investeringer, der er screenet efter en anmodning om
godkendelse og efter en procedure på eget initiativ
b) antallet af udenlandske investeringer, der er godkendt med og uden betingelser
c) antallet af udenlandske investeringer, der er forbudt, antallet af udenlandske
investeringer, der er trukket tilbage
d) antallet af udenlandske investeringer, der er anmeldt til
samarbejdsmekanismen, og antallet af bemærkninger fra den pågældende
medlemsstat
e) de udenlandske investorers oprindelse og aktivitetssektor for målene for de
udenlandske investeringer, der er screenet, godkendt eller forbudt
f) en samlet præsentation af de risici og sårbarheder, der er identificeret i de
udenlandske investeringer, som førte til en screeningafgørelse.
2. På grundlag af de oplysninger, der er modtaget i henhold til stk. 1, og på grundlag af
sin vurdering af tendenser og udviklinger forelægger Kommissionen en årlig rapport
om gennemførelsen af denne forordning for Europa-Parlamentet og Rådet.
Rapporten offentliggøres.
Artikel 17
Behandling af personoplysninger
1. Enhver behandling af personoplysninger i henhold til denne forordning gennemføres
i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679 og forordning (EU) 2018/1725
og kun i det omfang, det er nødvendigt for medlemsstaternes screening af
udenlandske investeringer og for at sikre effektiviteten af det samarbejde, der er
omhandlet i nærværende forordning.
2. Personoplysninger vedrørende gennemførelsen af nærværende forordning må kun
opbevares, så længe det er nødvendigt for at opfylde de formål, som de er indsamlet
til.
Artikel 18
Evaluering
1. Kommissionen evaluerer denne forordnings funktion og effektivitet fem år efter
datoen for denne forordnings anvendelse og derefter hvert femte år og forelægger
Europa-Parlamentet og Rådet en rapport. Medlemsstaterne inddrages i dette arbejde
og giver, hvis det er nødvendigt, Kommissionen yderligere oplysninger med henblik
på udarbejdelsen af denne rapport.
2. Hvis det i rapporten fra Kommissionen foreslås at ændre denne forordning, kan den
ledsages af et lovgivningsforslag.
Artikel 19
Delegerede retsakter
DA 48 DA
1. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 20 med henblik på om nødvendigt at ændre listen over
projekter eller programmer af interesse for Unionen i bilag I for at tage hensyn til
vedtagelse og ændring af EU-retten vedrørende projekter eller programmer af
interesse for Unionen, der er relevante for sikkerheden eller den offentlige orden.
2. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 20 med henblik på om nødvendigt at ændre listen over
teknologier, aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer, tjenester og økonomiske
aktiviteter af særlig betydning for Unionens sikkerhed eller offentlige orden, jf. bilag
II, for at tage hensyn til ændringer i de omstændigheder, der er relevante for
Unionens sikkerhed eller offentlige orden. Disse overvejelser skal navnlig omfatte
følgende:
a) modstandsdygtigheden af forsyningskæder af særlig betydning for sikkerheden
eller den offentlige orden i Unionen
b) modstandsdygtigheden af infrastrukturer af særlig betydning for sikkerheden
eller den offentlige orden i Unionen
c) fremskridt inden for teknologier af særlig betydning for sikkerheden eller den
offentlige orden i Unionen
d) fremkomsten af sårbarheder i forbindelse med adgang til eller andre former for
behandling af følsomme oplysninger, herunder personoplysninger, i det
omfang de sandsynligvis vil have en negativ indvirkning på sikkerheden eller
den offentlige orden i Unionen, og
e) fremkomsten af en geopolitisk situation af særlig betydning for sikkerheden
eller den offentlige orden i Unionen.
Artikel 20
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen for en
ubegrænset periode fra [datoen for den lovgivningsmæssige basisretsakts
ikrafttræden].
3. Delegationen af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet
eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser,
der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter
offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere
tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede
retsakter, der allerede er i kraft.
4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 19 træder kun i kraft, hvis hverken
Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder
DA 49 DA
fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller
hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet
Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to
måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 21
Udvalgsprocedure for gennemførelsesretsakter
1. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter, der
fastsætter de formularer, der skal anvendes til at give de oplysninger, der er
omhandlet i artikel 10, stk. 1.
2. De gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i stk. 1, vedtages efter
rådgivningsproceduren i artikel 22, stk. 2.
Artikel 22
Udvalg
1. Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i
forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 4 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
Artikel 23
Ophævelse
Forordning (EU) 2019/452 ophæves med virkning fra den [dato: 15 måneder efter
ikrafttrædelsen].
Henvisninger til den ophævede forordning gælder som henvisninger til nærværende
forordning.
Artikel 24
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Den anvendes fra den [dato: 15 måneder efter ikrafttrædelsen].
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 50 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
1.3. Forslaget/initiativet vedrører
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
1.4.4. Resultatindikatorer
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
DA 51 DA
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
1.
DA 52 DA
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om screening af udenlandske
investeringer i Unionen og om ophævelse af forordning (EU) 2019/452.
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
Den fælles handelspolitik/det indre marked.
1.3. Forslaget/initiativet vedrører
 en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning1
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
Det overordnede mål med den foreslåede forordning er at forbedre EU's sikkerhed og
offentlige orden i forbindelse med udenlandske direkte investeringer og investeringer
foretaget af udenlandske investorer gennem en virksomhed, der er etableret i EU
("udenlandske investeringer").
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
1. At skabe retssikkerhed for nationale screeningmekanismer af hensyn til
sikkerheden og den offentlige orden, i det omfang de vedrører udenlandske
investeringer som defineret i den foreslåede forordning.
2. At øge sammenhængen mellem de nationale screeningmekanismer, hvilket
muliggør en mere effektiv screening af transaktioner i hele EU og forhindrer
fragmentering af det indre marked som føle af de betydelige forskelle mellem de
nationale screeningmekanismer.
3. At kræve, at alle medlemsstater indfører og opretholder en mekanisme, der sætter
dem i stand til effektivt at screene udenlandske investeringer af hensyn til den
offentlige orden eller sikkerheden.
4. At forbedre effektiviteten af samarbejdsmekanismen mellem medlemsstaterne og
Kommissionen om udenlandske investeringer, der er omfattet af den foreslåede
forordning.
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
Den foreslåede forordning reviderer og forbedrer den samarbejdsmekanisme mellem
medlemsstaterne og Kommissionen, der blev oprettet ved forordning (EU) 2019/452.
De nye regler har til formål at forbedre EU's evne til at opdage udenlandske
1
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 53 DA
investeringer, der sandsynligvis vil påvirke sikkerheden eller den offentlige orden
negativt. Den forventes også at tilvejebringe en mere effektiv procedure for
vurdering af transaktioner, der kræver screeningtilladelse i mere end én medlemsstat.
Den foreslåede forordning vil indeholde et krav om, at alle medlemsstater
opretholder en mekanisme, der sætter dem i stand til effektivt at screene udenlandske
investeringer af hensyn til den offentlige orden eller sikkerheden. Disse
screeningmekanismer skal støtte medlemsstaternes deltagelse i
samarbejdsmekanismen, herunder medlemsstaternes evne til at tage hensyn til andre
medlemsstaters og Kommissionens sikkerhedsmæssige betænkeligheder i deres
screeningafgørelser.
Den foreslåede forordning bør fortsat lette udvekslingen af god praksis mellem
medlemsstaterne, herunder på møder i Kommissionens ekspertgruppe om screening
af udenlandske direkte investeringer i EU. Dette bør føre til yderligere tilpasning af
de nationale screeningregler og gennemførelsen heraf.
Den foreslåede forordning bør fortsat støtte internationalt samarbejde med
tredjelande om spørgsmål vedrørende screening af udenlandske direkte investeringer
under behørig hensyntagen til fortroligheden af transaktioner og relaterede
screeningundersøgelser.
Overordnet set forventes den foreslåede forordning at øge sikkerheden og den
offentlige orden uden at afskrække udenlandske investeringer i EU.
1.4.4. Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Antallet af medlemsstater med en screeningmekanisme, der svarer til kravene i den
foreslåede forordning.
Antallet af transaktioner, der er vurderet af samarbejdsmekanismen pr. år.
Den andel af transaktionerne, som medlemsstaterne har fremsat bemærkninger om,
og/eller Kommissionen har afgivet udtalelse om til den medlemsstat, på hvis område
investeringen er planlagt eller gennemført ("værtsmedlemsstaten").
Antallet og typen af foranstaltninger truffet af medlemsstaterne i forbindelse med
transaktioner, der kan forventes at have en negativ indvirkning på sikkerheden eller
den offentlige orden i værtsmedlemsstaten eller andre medlemsstater, eller projekter
eller programmer af interesse for EU af hensyn til sikkerheden eller den offentlige
orden.
På grund af manglen på passende metoder eller makroøkonomiske modeller er det
ikke muligt at måle virkningen af den foreslåede forordning (eller screening af
udenlandske direkte investeringer generelt) på tilstrømningen af investeringer til EU.
I henhold til den foreslåede forordning skal Kommissionen forelægge en årlig
rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om forordningens gennemførelse.
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Den foreslåede forordning vil finde direkte anvendelse, men den forventes også at
kræve lovgivningsmæssige tiltag på nationalt plan. Når den foreslåede forordning
finder fuld anvendelse (dvs. 15 måneder efter ikrafttrædelsen), skal alle
DA 54 DA
medlemsstater indføre effektive procedurer for dens gennemførelse, navnlig for
screening af udenlandske investeringer på deres område og deres deltagelse i
samarbejdsmekanismen. Desuden bør alle medlemsstater have et retsgrundlag for at
tage hensyn til andre medlemsstaters og Kommissionens sikkerhedsproblemer og om
nødvendigt træffe foranstaltninger, der kan løse disse problemer.
Den foreslåede forordning vil blive evalueret senest fem år efter dens ikrafttrædelse.
I forbindelse med evalueringen vil det navnlig blive undersøgt, om og i hvilket
omfang den foreslåede forordning har bidraget til beskyttelsen af EU's sikkerhed og
offentlige orden.
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
Begrundelse for tiltag på EU-plan (ex ante):
Den foreslåede forordning forventes at:
– skabe mere merværdi, end medlemsstaterne hver især kunne skabe
– øge den effektive beskyttelse af sikkerheden og den offentlige orden mod de
risici, der er forbundet med visse udenlandske direkte investeringer, i større
omfang, end medlemsstaterne hver især kunne øge den
– pålægge alle medlemsstater at oprette en screeningmekanisme og sikre
overensstemmelse mellem deres nationale screeningmekanismer. Dette ville
ikke ske uden en ramme på EU-plan.
Forventet merværdi på EU-plan (efterfølgende):
Fremme af vedtagelsen og moderniseringen af nationale screeningmekanismer af
hensyn til sikkerheden og den offentlige orden.
Levering af sikkerhedsrelevante oplysninger til medlemsstaterne, som de ikke ville
have uden samarbejdsmekanismen.
Indvirkning på den afgørelse, som den medlemsstat, der foretager screening af en
transaktion, har truffet.
Fremme af konvergens mellem medlemsstaterne med hensyn til, hvad der kan
udgøre en risiko for sikkerheden eller den offentlige orden, og hvordan risici for
sikkerheden eller den offentlige orden vurderes.
Mulighed for en effektiv undersøgelse af transaktioner, der kræver godkendelse i
mere end én medlemsstat. Den administrative byrde for virksomhederne i forbindelse
med screeninggodkendelsesprocedurer bør derfor være mindre, og der bør være
større overensstemmelse mellem fristerne for relevante nationale afgørelser. Dette
bør øge forudsigeligheden og retssikkerheden for udenlandske investorer og
virksomheder, der modtager udenlandske investeringer.
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Den foreslåede forordning ophæver og erstatter den nuværende forordning (EU)
2019/452. Den ledsages af en evalueringsrapport, som opsummerer erfaringerne fra
gennemførelsen af den nuværende forordning.
DA 55 DA
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Initiativet kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling af midler inden for det
relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR) for 2021-2027. De
finansielle virkninger for bevillingerne vil blive fuldt ud dækket af de tildelinger, der
er afsat i FFR for 2021-2027 til gennemførelsen af forordning (EU) 2019/452.
Gennemførelsen af den foreslåede forordning vil være i overensstemmelse med og
berører ikke andre anmeldelses- og godkendelsesprocedurer i EU-lovgivningen.
Forordningen er i overensstemmelse med EU's restriktive foranstaltninger
(sanktioner), som på grundlag af artikel 215 i TEUF har forrang for andre EU-
forordninger og kan forbyde eller stå i vejen for at godkende udenlandske direkte
investeringer foretaget af visse tredjelande eller statsborgere fra tredjelande.
I forbindelse med vurderingen af transaktionerne vil Kommissionen fortsat drage
fordel af eksisterende ekspertise i sine tjenester vedrørende de sektorer, der er
omfattet af forordningen.
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
Ikke relevant.
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
 Begrænset varighed
–  gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
–  finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for forpligtelsesbevillinger og fra
ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for betalingsbevillinger
 Ubegrænset varighed
– iværksættelse med en indkøringsperiode fra 2026
– derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)
 Direkte forvaltning ved Kommissionen
–  i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  i forvaltningsorganerne
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overdrage budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver,
i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
DA 56 DA
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået
stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke
aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i
traktaten om Den Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt.
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
Den medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller gennemført,
forbliver eneansvarlig for den endelige afgørelse om enhver udenlandsk investering.
Kommissionen vil derfor være ansvarlig for at sikre, at medlemsstaterne overholder den
foreslåede forordning, men den medlemsstat, hvor den udenlandske investering er planlagt
eller gennemført, forbliver ansvarlig for at anmelde transaktionerne til
samarbejdsmekanismen og samarbejde med de anmeldende parter, der er involveret i
screeningsproceduren (herunder indhente de oplysninger, der er nødvendige for andre
medlemsstaters og Kommissionens vurdering af transaktionen). Desuden vil medlemsstaterne
fortsat være ansvarlige for afgørelsen om individuelle udenlandske investeringer
(godkendelse, betinget godkendelse eller forbud) og for overvågning og håndhævelse af deres
screeningafgørelser.
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
I forordningen vil det blive krævet, at Kommissionen rapporterer til Europa-
Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af forordningen.
Forordningen vil blive evalueret og revideret fem år efter ikrafttrædelsen.
Evalueringen vil navnlig undersøge, om og i hvilket omfang de specifikke mål har
bidraget til beskyttelsen af sikkerheden og den offentlige orden i EU. Kommissionen
rapporterer om resultaterne heraf til Europa-Parlamentet og Rådet. Hvis det i
rapporten anbefales, at forordningen ændres, kan den ledsages af et passende
lovgivningsforslag.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
Ikke relevant.
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
Ikke relevant.
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Ikke relevant.
DA 57 DA
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
Ikke relevant.
DA 58 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
• Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB1
fra
EFTA-
lande2
fra
kandidatlan
de og
potentielle
kandidatlan
de3
fra andre
tredjeland
e
andre
formålsbestemte
indtægter
6 14.20.04.02 Opdelte NEJ NEJ NEJ NEJ
• Nye budgetposter, som der anmodes om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB
fra
EFTA-
lande
fra
kandidatlan
de og
potentielle
kandidatlan
de
fra andre
tredjeland
e
andre
formålsbestemte
indtægter
Ikke relevant
JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ
1
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
2
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
3
Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
DA 59 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
Nummer 6: Naboområder og verden
GD: HANDEL 2026 2027 I ALT
 Aktionsbevillinger
14.200402 - Eksterne handelsforbindelser og
handelsstøtte
Forpligtelser (1a) 0,493 0,250 0,743
Betalinger (2a) 0,247 0,372 0,619
Ikke relevant
Forpligtelser (1b)
Betalinger (2b)
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for
særprogrammer1
Ikke relevant (3)
Bevillinger I ALT
til GD TRADE
Forpligtelser
=1a+1b
+3 0,493 0,250 0,743
Betalinger
=2a+2b
+3
0,247 0,372 0,619
1
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte
forskning og direkte forskning.
DA 60 DA
 Aktionsbevillinger I ALT
Forpligtelser (4) 0,493 0,250 0,743
Betalinger (5) 0,247 0,372 0,619
 Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT
(6)
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE
<HANDEL>
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser =4+6 0,493 0,250 0,743
Betalinger =5+6
0,247 0,372 0,619
Hvis flere aktionsrelaterede udgiftsområder berøres af forslaget/initiativet, indsættes der et tilsvarende afsnit for hvert udgiftsområde
 Aktionsbevillinger I ALT (alle
aktionsrelaterede udgiftsområder)
Forpligtelser (4) 0,493 0,250 0,743
Betalinger (5) 0,247 0,372 0,619
Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT (alle
aktionsrelaterede udgiftsområder) (6)
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-6
i den flerårige finansielle ramme
(referencebeløb)
Forpligtelser =4+6 0,493 0,250 0,743
Betalinger =5+6
0,247 0,372 0,619
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
7 "Administrationsudgifter"
i mio. EUR (tre decimaler)
2026 2027 I ALT
GD: TRADE HQ
 Menneskelige ressourcer 2,670
2,670
5,340
DA 61 DA
 Andre administrationsudgifter 0,032 0,032 0,064
I ALT Bevillinger 2,702 2,702 5,404
2026 2027 I ALT
GD: TRADE-DEL
 Menneskelige ressourcer 0,356 0,356 0,712
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,356 0,356 0,712
2026 2027 I ALT
GD: CNECT
 Menneskelige ressourcer 0,356 0,356 0,712
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,356 0,356 0,712
2026 2027 I ALT
GD: DEFIS
 Menneskelige ressourcer 0,356 0,356 0,712
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,356 0,356 0,712
DA 62 DA
2026 2027 I ALT
GD: GROW
 Menneskelige ressourcer 0,356 0,356 0,712
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,356 0,356 0,712
2026 2027 I ALT
GD: FISMA
 Menneskelige ressourcer 0,178 0,178 0,356
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,178 0,178 0,356
2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 I ALT
GD: RTD
 Menneskelige ressourcer 0,178 0,178 0,356
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,178 0,178 0,356
2026 2027 I ALT
DA 63 DA
GD: Juridisk Tjeneste
 Menneskelige ressourcer 0,178 0,178 0,356
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,178 0,178 0,356
2026 2027 I ALT
GD: Det Fælles Forskningscenter
 Menneskelige ressourcer 0,178 0,178 0,356
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,178 0,178 0,356
2026 2027 I ALT
GD: EU-Udenrigstjenesten
 Menneskelige ressourcer 0,178 0,178 0,356
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,178 0,178 0,356
2026 2027 I ALT
GD: COMP
 Menneskelige ressourcer 0,034 0,034 0,068
 Andre administrationsudgifter
DA 64 DA
I ALT Bevillinger 0,034 0,034 0,068
2026 2027 I ALT
GD: AGRI
 Menneskelige ressourcer 0,017 0,017 0,034
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,017 0,017 0,034
2026 2027 I ALT
GD: ENER
 Menneskelige ressourcer 0,017 0,017 0,034
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,017 0,017 0,034
2026 2027 I ALT
GD: HERA
 Menneskelige ressourcer 0,017 0,017 0,034
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,017 0,017 0,034
DA 65 DA
2026 2027 I ALT
GD: JUST
 Menneskelige ressourcer 0,017 0,017 0,034
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,017 0,017 0,034
2026 2027 I ALT
GD: SANTE
 Menneskelige ressourcer 0,017 0,017 0,034
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,017 0,017 0,034
2026 2027 I ALT
GD: HOME
 Menneskelige ressourcer 0,017 0,017 0,034
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,017 0,017 0,034
2026 2027 I ALT
GD: MOVE
DA 66 DA
 Menneskelige ressourcer 0,017 0,017 0,034
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,017 0,017 0,034
2026 2027 I ALT
GD: SG
 Menneskelige ressourcer 0,017 0,017 0,034
 Andre administrationsudgifter
I ALT Bevillinger 0,017 0,017 0,034
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
5,194 5,194 10,388
i mio. EUR (tre decimaler)
2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 I ALT
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-7
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser 5,687 5,444 11,131
Betalinger 5,441 5,566 11,007
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
DA 67 DA
Angiv mål og
resultater

År
N
År
N+1
År
N+2
År
N+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt 1.6)
I ALT
RESULTATER
Type2
Gnsntl
.
omkos
tninge
r
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omk
ostni
nger
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
resulta
ter i
alt
Omkostn
inger i
alt
SPECIFIKT MÅL NR. 13
- Resultat
- Resultat
- Resultat
Subtotal for specifikt mål nr. 1
SPECIFIKT MÅL NR. 2
- Resultat
Subtotal for specifikt mål nr. 2
I ALT
2
Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks.: antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
3
Som beskrevet i punkt 1.4.2. "Specifikt/specifikke mål".
DA 68 DA
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger
som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
2026 2027 I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer 5,162 5,162 10,324
Andre
administrationsudgifter
0,032 0,032 0,064
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
5,194 5,194 10,388
Uden for
UDGIFTSOMRÅDE 71
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Ikke relevant
Andre
administrationsomkostnin
ger
Ikke relevant
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Ikke relevant
I ALT 5,194 5,194 10,388
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som
generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
1
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller
foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning og direkte forskning.
DA 69 DA
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer
som anført herunder:
Overslag angives i årsværk
2026 2027
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
20 01 02 01 (i hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
27 27
20 01 02 03 (i delegationerne) 2 2
01 01 01 01 (indirekte forskning)
01 01 01 11 (Direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
 Eksternt personale (i årsværk): ÅRSVÆRK)1
20 02 01 (KA, UNE og V under den samlede bevillingsramme)
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i delegationerne)
XX 01 xx yy zz 2
- i hovedsædet
- i delegationerne
01 01 01 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)
01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
I ALT 29 29
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med
yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte Tjenestemænd og midlertidigt ansatte vil fungere som kontaktpunkter og analyserer fra
sag til sag, hvorvidt de investeringstransaktioner, som medlemsstaterne har anmeldt,
vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt i mere end én
medlemsstat eller i forbindelse med et følsomt EU-aktiv. De skal overvåge fusioner og
overtagelser og greenfieldinvesteringer i den økonomiske sektor, der hører under deres
generaldirektoraters ansvarsområde, og skal underrette GD TRADE, når de mener, at
en transaktion sandsynligvis vil påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt
i mere end én medlemsstat eller i forbindelse med et følsomt EU-aktiv.
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte i GD TRADE vil være ansvarlige for
forvaltningen af Kommissionens ekspertgruppe om screening af FDI'er i EU og det
udvalg, der er nedsat ved forordningen, overvågning af og rapportering om
gennemførelsen af forordningen (herunder behandling af medlemsstaternes
årsrapporter og udarbejdelse af Kommissionens årlige rapport), samarbejde med
1
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V:vikarer og JMD:
juniormedarbejdere i delegationerne.
2
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 70 DA
tredjelande om horisontale spørgsmål vedrørende screening af investeringer og
overvågning af udviklingen i den nationale politik og lovgivning.
Eksternt personale Ikke relevant.
DA 71 DA
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
–  kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
–  kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige
instrumenter som fastlagt i FFR-forordningen
–  kræver en revision af FFR.
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
–  indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
–  indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
n1
År
N+1
År
N+2
År
N+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I alt
Angiv det organ, der
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
3.3.
1
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede første gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Erstat på lignende vis
for de efterfølgende år.
DA 72 DA
Anslåede virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–  for egne indtægter
–  for andre indtægter
– Angiv, om indtægterne er formålsbestemte 
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger2
År
N
År
N+1
År
N+2
År
N+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at
vise virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
Artikel …
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.
Andre bemærkninger (f.eks. om, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne).
2
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger
på 20 %.