KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om anmodningen om registrering af det europæiske borgerinitiativ "Forbud mod omvendelsespraksis i Den Europæiske Union" i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/788

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 24.1.2024
C(2024) 344 final
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION
of 24.1.2024
on the request for registration, pursuant to Regulation (EU) 2019/788 of the European
Parliament and of the Council, of the European citizens’ initiative entitled ‘Ban on
conversion practices in the European Union’
(Only the English text is authentic)
Offentligt
C (2024) 0344 - Andet
Europaudvalget 2024
EN 1 EN
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION
of 24.1.2024
on the request for registration, pursuant to Regulation (EU) 2019/788 of the European
Parliament and of the Council, of the European citizens’ initiative entitled ‘Ban on
conversion practices in the European Union’
(Only the English text is authentic)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) 2019/788 of the European Parliament and of the Council of
17 April 2019 on the European citizens’ initiative1
, and in particular Article 6(2) and (3)
thereof,
Whereas:
(1) A request for registration of a European citizens’ initiative entitled ‘Ban on conversion
practices in the European Union’ was submitted to the Commission on 27 November
2023.
(2) The objective of the initiative as expressed by the organisers is to call on the
Commission ‘to propose a binding legal ban on conversion practices targeting
LGBTQ+ citizens in the European Union’. The initiative defines these practices as
‘interventions aimed at changing, repressing or suppressing the sexual orientation,
gender identity and/or gender expression of LGTBQ+ persons’. The organisers
consider that the Commission should: ‘propose a directive adding conversion practices
to the list of euro-crimes and/or amend the ongoing directive on equality (2008) to
include a ban on these practices’; ‘enforce a non-binding resolution calling for a
widespread ban of conversion practices’ in the Union; and amend Directive
2012/29/EU establishing minimum standards on the rights, support and protection of
victims of crime2
to establish such minimum standards for ‘victims of conversion
practices’. The organisers also state that all Member States ‘should introduce a ban on
conversion practices or review their current ones’.
(3) An annex to the initiative provides further details on the subject matter, objectives and
background to the initiative. It explains that conversion practices ‘are comprised of a
diverse group of mental and physical manipulations, psycho-hypnotic indoctrinations
(usually presented to public as “therapies”), medical and homoeopathic interventions,
exorcism and other treatments enacted with the aim of altering Sexual Orientation and
Gender Identity and Expression’. The annex provides data from a number of reports,
on the basis of which the organisers ‘roughly calculate that 5% of LGBTQ+ EU
citizens have been pressured to undergo conversion practices’. The organisers also list
recommendations for a ban on conversion practices from the 2023 report ‘Conversion
1
OJ L 130, 17.5.2019, p. 55, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/788/oj
2
OJ L 315, 14.11.2012, p. 57–73, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2012/29/oj
EN 2 EN
Practices on LGBT+ People’3
, requested by the Committee on Civil Liberties, Justice
and Home Affairs of the European Parliament.
(4) As regards the objectives of the initiative, the Commission could adopt a proposal for
a Council recommendation calling for a ban of conversion practices based on Articles
83(1) and 292 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) or
Articles 19 and 292 TFEU.
(5) The Commission could also propose measures relating to conversion practices on the
basis of Article 19 TFEU, provided that the requirements of this provision be duly
justified and in particular that conversion practices can be qualified as discrimination
based on sex or sexual orientation within the meaning of said provision.
(6) Finally, it cannot be excluded that the Commission could propose the addition of
certain forced conversion practices to the list of EU crimes on the basis of Article
83(1) TFEU, provided that the requirements of this provision be duly justified and in
particular that such conversion practices could be considered to amount to a
‘particularly serious crime with a cross-border dimension resulting from the nature or
impact of such offences or from a special need to combat them on a common basis’.
(7) As regards the establishment of minimum standards on the rights, support and
protection of victims of conversion practices, the Commission could propose
amendments to Directive 2012/29/EU on victims’ rights on the basis of Article 82(2)
TFEU.
(8) For those reasons, the Commission considers that none of the parts of the initiative
manifestly fall outside the framework of the Commission’s powers to submit a
proposal for a legal act of the Union for the purpose of implementing the Treaties.
(9) That conclusion does not affect the assessment of whether the concrete substantive
conditions required for the Commission to act, including compliance with the
principles of proportionality and subsidiarity and compatibility with fundamental
rights, would be met in this case.
(10) The group of organisers has provided appropriate evidence that it fulfils the
requirements laid down in Article 5(1) and (2) of Regulation (EU) 2019/788 and has
designated the contact persons in accordance with Article 5(3), first subparagraph, of
that Regulation. A legal entity has been created specifically for the purpose of
managing the initiative in accordance with Article 5(7) of Regulation (EU) 2019/788.
(11) The initiative is not manifestly abusive, frivolous or vexatious, nor is it manifestly
contrary to the values of the Union as set out in Article 2 of the Treaty on European
Union or to the rights enshrined in the Charter of Fundamental Rights of the European
Union.
(12) The initiative entitled ‘Ban on conversion practices in the European Union’ should
therefore be registered.
(13) The conclusion that the conditions for registration under Article 6(3) of Regulation
(EU) 2019/788 are fulfilled does not imply that the Commission in any way confirms
the factual correctness of the content of the initiative, which is the sole responsibility
of the group of organisers of the initiative. The content of the initiative only expresses
3
https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/4dddcff4-2450-11ee-94cb-01aa75ed71a1
EN 3 EN
the views of the group of organisers, and can in no way be taken to reflect the views of
the Commission,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The European citizens’ initiative entitled ‘Ban on conversion practices in the European
Union’ shall be registered.
Article 2
This Decision is addressed to the group of organisers of the citizens’ initiative entitled ‘Ban
on conversion practices in the European Union’, represented by Mattéo GARGUILO and
Robin NOËL acting as contact persons.
Done at Brussels, 24.1.2024
For the Commission
Věra JOUROVÁ
Vice-President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 24.1.2024
C(2024) 344 final
KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 24.1.2024
om anmodningen om registrering af det europæiske borgerinitiativ "Forbud mod
omvendelsespraksis i Den Europæiske Union" i henhold til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2019/788
(Kun den engelske udgave er autentisk)
Offentligt
C (2024) 0344 - Andet
Europaudvalget 2024
DA 1 DA
KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 24.1.2024
om anmodningen om registrering af det europæiske borgerinitiativ "Forbud mod
omvendelsespraksis i Den Europæiske Union" i henhold til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2019/788
(Kun den engelske udgave er autentisk)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/788 af 17. april
2019 om det europæiske borgerinitiativ1
, særlig artikel 6, stk. 2 og 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Kommissionen modtog den 27. november 2023 en anmodning om registrering af et
europæisk borgerinitiativ med titlen "Forbud mod omvendelsespraksis i Den
Europæiske Union".
(2) Målet for initiativet er ifølge initiativtagerne at opfordre Kommissionen til "at foreslå
et bindende retligt forbud mod omvendelsespraksis rettet mod LGBTQ+-borgere i Den
Europæiske Union". Initiativet definerer former for denne praksis som "indgreb, der
har til formål at ændre eller undertrykke LGBTQ+-personers seksuelle orientering,
kønsidentitet og/eller kønsudtryk". Initiativtagerne mener, at Kommissionen bør:
"foreslå et direktiv, der tilføjer omvendelsespraksis til listen over strafbare handlinger i
EU, og/eller ændre forslaget til direktiv om ligebehandling (2008), således at det
omfatter et forbud mod denne praksis"; "vedtage en ikkebindende resolution, der
opfordrer til et omfattende forbud mod omvendelsespraksis" i Unionen; og ændre
direktiv 2012/29/EU om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til
rettigheder, støtte og beskyttelse2
for at fastsætte sådanne minimumsstandarder for
"ofre for omvendelsespraksis". Initiativtagerne anfører også, at alle medlemsstater
"bør indføre et forbud mod omvendelsespraksis eller revidere deres nuværende
praksis".
(3) I et bilag til initiativet findes der yderligere oplysninger om emnet, målene og
baggrunden for initiativet. Det forklares deri, at omvendelsespraksis "består af
forskellige former for mental og fysisk manipulation, psykohypnotisk indoktrinering
(der normalt over for offentligheden beskrives som "terapi"), medicinske og
homøopatiske indgreb, eksorcisme og andre behandlinger, der udføres med det formål
at ændre seksuel orientering, kønsidentitet og kønsudtryk". Bilaget indeholder data fra
en række rapporter, på grundlag af hvilke initiativtagerne "cirka [kan] beregne, at 5 %
af EU's LGBTQ+-borgere er blevet udsat for pres til at gennemgå
omvendelsespraksis". Initiativtagerne opregner også anbefalinger om forbud mod
1
EUT L 130 af 17.5.2019, s. 55, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/788/oj
2
EUT L 315 af 14.11.2012, s. 57, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2012/29/oj
DA 2 DA
omvendelsespraksis fra rapporten "Conversion Practices on LGBT+ People"
(omvendelsespraksis over for LGBT+-personer)3
fra 2023, som er blevet udarbejdet
efter anmodning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre
Anliggender i Europa-Parlamentet.
(4) For så vidt angår initiativets mål kan Kommissionen vedtage et forslag til Rådets
henstilling med opfordring til et forbud mod omvendelsespraksis på grundlag af artikel
83, stk. 1, og artikel 292 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF) eller artikel 19 og 292 i TEUF.
(5) Kommissionen kan også foreslå foranstaltninger vedrørende omvendelsespraksis på
grundlag af artikel 19 i TEUF, forudsat at bestemmelsens krav nøje overholdes, og
navnlig at omvendelsespraksis kan betragtes som forskelsbehandling på grund af køn
eller seksuel orientering i henhold til nævnte bestemmelse.
(6) Endelig kan det ikke udelukkes, at Kommissionen kan foreslå, at visse former for
tvangsomvendelsespraksis tilføjes til listen over strafbare handlinger i EU på grundlag
af artikel 83, stk. 1, i TEUF, forudsat at bestemmelsens krav nøje overholdes, og
navnlig at en sådanne former for omvendelsespraksis kan anses for at udgøre
"kriminalitet af særlig grov karakter, der har en grænseoverskridende dimension som
følge af overtrædelsernes karakter eller konsekvenser eller af et særligt behov for at
bekæmpe dem på fælles grundlag".
(7) Med hensyn til fastsættelse af minimumsstandarder for ofre for omvendelsespraksis
med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse kan Kommissionen foreslå ændringer
af direktiv 2012/29/EU om ofres rettigheder på grundlag af artikel 82, stk. 2, i TEUF.
(8) Af disse grunde finder Kommissionen, at ingen dele af initiativet falder åbenbart uden
for Kommissionens beføjelse til at fremsætte et forslag til EU-retsakt til
gennemførelse af traktaterne.
(9) Denne konklusion berører ikke vurderingen af, om de konkrete materielle betingelser,
der er nødvendige for, at Kommissionen kan handle, herunder overholdelsen af
proportionalitetsprincippet og nærhedsprincippet samt foreneligheden med de
grundlæggende rettigheder, er opfyldt i dette tilfælde.
(10) Initiativtagergruppen har i tilstrækkelig grad dokumenteret, at den opfylder kravene i
artikel 5, stk. 1 og 2, i forordning (EU) 2019/788, og har udpeget kontaktpersoner i
overensstemmelse med nævnte forordnings artikel 5, stk. 3, første afsnit. Der er
oprettet en retlig enhed med det specifikke formål at forvalte initiativet i
overensstemmelse med artikel 5, stk. 7, i forordning (EU) 2019/788.
(11) Initiativet er ikke åbenbart utilstedeligt, uunderbygget eller af chikanøs karakter og
heller ikke åbenbart i strid med Unionens værdier som fastsat i artikel 2 i traktaten om
Den Europæiske Union eller med de rettigheder, der er nedfældet i Den Europæiske
Unions charter om grundlæggende rettigheder.
(12) Initiativet "Forbud mod omvendelsespraksis i Den Europæiske Union" bør derfor
registreres.
(13) Den konklusion, at betingelserne for registreringen i henhold til artikel 6, stk. 3, i
forordning (EU) 2019/788 er opfyldt, betyder dog ikke, at Kommissionen på nogen
måde bekræfter den faktiske rigtighed af initiativets indhold, hvilket er
3
https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/4dddcff4-2450-11ee-94cb-01aa75ed71a1
DA 3 DA
initiativtagergruppens eget ansvar. Initiativets indhold afspejler kun
initiativtagergruppens holdning og kan ikke på nogen måde anses for at afspejle
Europa-Kommissionens holdning —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det europæiske borgerinitiativ "Forbud mod omvendelsespraksis i Den Europæiske Union"
registreres.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til initiativtagergruppen til borgerinitiativet "Forbud mod
omvendelsespraksis i Den Europæiske Union", som repræsenteres ved Mattéo GARGUILO
og Robin NOËL, der fungerer som kontaktpersoner.
Udfærdiget i Bruxelles, den 24.1.2024.
På Kommissionens vegne
Věra JOUROVÁ
Næstformand