Kopi af MOF alm. del - svar på MFU spm. 267 om redegørelse for de omkostninger og påvirkninger af effektivitet, som ministeriet har estimeret, at genbrugsmålene i forslaget til emballageforordningen vil påføre det danske pant- og retursystem, bryggerierne og tapperierne

Miljøministeriet • Frederiksholms Kanal 26 • 1220 København K
Tlf. 38 14 21 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • mim@mim.dk • www.mim.dk
J.nr. 2023 - 12487
Den 10. januar 2024
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Miljøministerens besvarelse af spørgsmål nr. 267 (MOF alm. del) stillet 13.12.2023 efter ønske fra
Morten Messerschmidt (DF).
Spørgsmål nr. 267
Vil ministeren redegøre for de omkostninger og påvirkninger af effektivitet, som ministeriet har
estimeret, at genbrugsmålene i forslaget til emballageforordningen vil påføre det danske pant- og
retursystem, bryggerierne og tapperierne? I opgørelsen bedes ministeren tage højde for det øgede
behov for plads i de danske butikkers flaskerum, øgede omkostninger og risiko for mindre effektivitet i
relation til personale i butikker, hos producenter og hos Dansk Retursystem A/S, større
transportbehov af flasker og kasser (både fyldte og tomme), øget behov for sortering af forskellige
typer genbrugsflasker og fragt af disse til rette anlæg. Hertil kommer omkostninger til vaske- og
aftapningslinjer hos bryggerierne og tapperierne.
Svar
I forslaget til ny emballageforordning har Kommissionen foreslået genbrugsmål for visse
drikkevareemballager. Dette skyldes, at forbruget af drikkevareemballager er stødt stigende, samt at
der allerede findes velfungerende genbrugssystemer og -løsninger for drikkevareemballager, hvilket
bidrager til at mindske de økonomiske omkostninger til omstilling fra engangsemballage til
genbrugsemballage.
For at mindske omkostninger for små erhvervsdrivende har Kommissionen foreslået
undtagelsesmuligheder for mikro-virksomheder med under 10 ansatte og for virksomheder, som
markedsfører under 1000 kg. emballage om året i en medlemsstat. Med udgangspunkt i
Kommissionens forslag til mål og undtagelser, vil der ifølge Miljøministeriets oplysninger være ca. 20
bryggerier i Danmark, som omfattes af genbrugsmål. Heraf benytter godt halvdelen allerede i dag
genbrugsemballage til drikkevarer i et vist omfang.
Konsekvenser for bryggerierne
De ca. 10 bryggerier, som ikke i dag producerer en del af deres drikkevarer i genbrugsemballage, vil frit
kunne vælge, hvilken af de forskellige eksisterende genbrugsløsninger i markedet, der benyttes.
Omkostninger og effektivitet vil variere alt afhængig af, hvilken løsning der vælges.
På det danske marked har de store danske bryggerier i dag deres egne indsamlingskanaler,
vaskefaciliteter m.v. for genbrugsemballager. Det forventes, at de vil forsætte denne praksis. Mange
mindre eller mellemstore bryggerier ”låner” derimod genbrugelige drikkevareemballager og/eller
tilkøber indsamling, vask og distribution af de genbrugelige emballager hos genbrugsvirksomheder.
Det er antaget, at de bryggerier som skal i gang med genbrug, vil vælge denne løsning fremfor selv at
investere i lastbiler, vaskefaciliteter og andet materiel.
Offentligt
KOM (2022) 0677 - Bilag 25
Europaudvalget 2022
2
Ved at anvende en genbrugsemballage frem for en engangsemballage vil der være en besparelse til at
indkøbe emballage, fordi en genbrugsemballage kan bruges flere gange inden den bliver til affald i
modsætning til en engangsemballage, som kasseres efter én gangs brug. Dog vil der være for
genbrugsemballage være andre omkostninger til retur-logistik, vask og håndtering. Til beregning af de
erhvervsøkonomiske konsekvenser for bryggerierne har der været dialog med flere bryggerier, der
benytter genpåfyldelige flasker (genbrugsemballage). Herudfra er beregnet en gennemsnitlig pris for
indkøb, vask og håndtering af genpåfyldelige flasker. Dertil kommer transportomkostninger, som
varierer betydeligt fra bryggeri til bryggeri, som ikke indgår i konsekvensanalysen.
Danmark arbejder, jf. det danske forhandlingsmandat for at bryggerierne får mere fleksibilitet, ift.
hvordan genbrugsmålene kan efterleves. I Rådets forslag indgår derfor en valgfrihed i forhold til at
opgøre målopfyldelse på drikkevare-volumen eller emballage-enheder. Det betyder, at et bryggeri, der
sælger øl i en genbrugelig fustage, kan tælle denne mængde med som salg i genbrugsemballage.
Konsekvenser for Dansk Retursystem A/S
Det danske pant- og retursystem er i dag indrettet således, at Dansk Retursystem A/S er ansvarlige for
at indsamle tomme engangsemballager hos butikker og cafeer m.v. og derefter sælge det indsamlede
affald til genanvendelse. Fsva. genbrugsemballage er det bryggerierne selv, som er ansvarlige for at
indsamle emballagen, samt den efterfølgende klargøring og vask forud for genpåfyldning. Dansk
Retursystem A/S står dog for administrationen forbundet med genbrugsemballage.
Mængden af drikkevareemballager i det danske pant- og retursystem har siden dets oprettelse for 20
år siden været stødt stigende til 2,0 mia. enheder i 2022 og mængderne forventes at blive ved med at
stige. Af de pantbelagte mængder i Dansk Retursystem A/S udgøres langt størstedelen i dag af
engangsemballager (ca. 93 pct.). Andelen af genbrugsemballage har derimod været faldende igennem
årene og udgør de resterende ca. 7 pct.
Med de i forordningen foreslåede genbrugsmål for drikkevarer er det ikke Miljøministeriets vurdering,
at Dansk Retursystem vil opleve negative konsekvenser pga. genbrugsmål. Denne vurdering er baseret
på, at 1) genbrugsmålene kan opfyldes med forskellige emballagetyper, herunder fustager som ikke er
en del af pant- og retursystemet, at 2) en del af de danske bryggerier vil være undtaget for målene, 3)
forventning om fortsat stigning i mængderne af engangsdrikkevareemballager.
Magnus Heunicke / Janne Birk Nielsen