Fremsat den 19. december 2023 af Victoria Velasquez (EL), Pelle Dragsted (EL), Jette Gottlieb (EL), Runa Friis Hansen (EL), Anne Hegelund (EL), Rosa Lund (EL), Trine Pertou Mach (EL), Søren Egge Rasmussen (EL), Søren Søndergaard (EL) og Karsten Hønge (SF)

Fremsat den 19. december 2023 af Victoria Velasquez (EL), Pelle Dragsted (EL), Jette Gottlieb (EL),
Runa Friis Hansen (EL), Anne Hegelund (EL), Rosa Lund (EL), Trine Pertou Mach (EL), Søren Egge Rasmussen (EL),
Søren Søndergaard (EL) og Karsten Hønge (SF)
Forslag til folketingsbeslutning
om at indføre en lovreguleret arbejds- og opholdsordning for familiehjælpere
Folketinget pålægger regeringen at indkalde til forhandlin-
ger inden den 1. januar 2025 med henblik på at etablere en
lovreguleret arbejds- og opholdsordning for familiehjælpere
som erstatning for den nuværende au pair-ordning, jf. ud-
lændingelovens § 9 j. Formålet er at sikre, at lovgivningen
direkte og indirekte bidrager til væsentlig bedre aflønning
og arbejdsvilkår for familiehjælpere, hvilket skal svare til
ordentlige, almindelige danske løn- og arbejdsvilkår.
Beslutningsforslag nr. B 99 Folketinget 2023-24
AX029528
Bemærkninger til forslaget
Forslagsstillerne ønsker, at au pair-ordningen erstattes
med en lovreguleret arbejds- og opholdsordning for familie-
hjælpere. Når man arbejder hos en børnefamilie med børne-
pasning og husligt arbejde, er der tale om almindeligt arbej-
de, som forslagsstillerne ønsker skal foregå på ordentlige,
danske vilkår. Det er ikke tilfældet med den nuværende au
pair-ordning.
Der eksisterer i dag et lille og ganske særligt arbejdsmar-
ked for familiehjælp, som aktuelt er direkte og indirekte
reguleret efter de gældende au pair-regler, jf. udlændingel-
ovens § 9 j (lovbekendtgørelse nr. 1079 af 10. august
2023). Herudover er der et ukendt antal børnefamilier, der
ansætter familiehjælpere fra EU/EØS-landene til børnepas-
ning og husligt arbejde på andre løn- og ansættelsesvil-
kår. For disse familiehjælpere er der grund til at antage,
at muligheden for at skaffe en au pair efter de lovfastsatte
au pair-regler i et vist omfang fungerer som retningsgivende
for de løn- og arbejdsforhold, der tilbydes familiehjælpere
fra EU/EØS-landene. Der er set flere eksempler på, at fa-
miliehjælpere fra EU/EØS-landene er blevet ansat på au
pair-lignende vilkår, og at de er bibragt den opfattelse, at de
arbejdede under au pair-reglerne efter udlændingeloven.
For begge grupper af familiehjælpere er der tale om løn-
og arbejdsvilkår, der på mange måder negativt afviger fra
ordentlige, almindelige danske løn- og arbejdsvilkår. Det er
på den baggrund ikke hensigtsmæssigt, at følgende vilkår
accepteres:
– at familier for at ansætte familiehjælpere fra et land
uden for EU/EØS skal lade den pågældende indtage en
familiær stilling i en værtsfamilie,
– at familiehjælpere fra et land uden for EU/EØS skal
foregive at ønske at forbedre sine sproglige og faglige
kundskaber og at opnå et bedre kendskab til Danmark
gennem øget kulturel indsigt, når formålet er lønarbejde
og
– at løn- og arbejdsvilkår på arbejdsmarkedet for familie-
hjælpere altovervejende reguleres direkte og indirekte
gennem den nuværende au pair-lovgivning, hvor afløn-
ning og arbejdsvilkår negativt afviger fra ordentlige, al-
mindelige danske løn- og arbejdsvilkår.
Da dette begrænsede og særlige arbejdsmarked for fami-
liehjælpere fortsat vil eksistere, ønsker forslagsstillerne, at
au pair-ordningen erstattes med en ny ordning om opholds-
og arbejdstilladelse for hjælp til børnefamilier. Formålet
med en sådan ordning er, at løn- og arbejdsvilkår på ar-
bejdsmarkedet for fremtidens familiehjælpere reguleres an-
derledes, så lovgivningen direkte og indirekte bidrager langt
bedre til aflønning og arbejdsvilkår for familiehjælpere, der
svarer til ordentlige, almindelige danske løn- og arbejdsvil-
kår.
Forslagsstillerne ønsker ikke at pålægge regeringen at
fremsætte et lovforslag i fuld overensstemmelse med idéer-
ne og forslagene fra FOA, men vil udelukkende i forbindel-
se med Folketingets behandling af beslutningsforslaget give
Folketingets medlemmer kendskab til, hvordan indholdet af
en sådan arbejds- og opholdsordning vil kunne udformes.
Fagforbundet FOA har foreslået følgende hovedtræk i en
lovreguleret arbejds- og opholdsopholdsordning for familie-
hjælpere, jf. »FOAs politikforslag: Erstat au pairs med fami-
liehjælpere« på foa.dk:
– Opholdstilladelsen betinges af, at arbejdsgiverfamilien
består af mindst én forælder og ét hjemmeboende barn
under 18 år, og at arbejdet består af børnepasning og
husligt arbejde, og i overensstemmelse med den nuvæ-
rende au pair-ordning skal det fortsat være muligt for
familiemedhjælperen at følge børnenes bopæl ved arbej-
dets udførelse.
– Opholdstilladelsen betinges endvidere af, at personen og
arbejdsgiverfamilien har indgået en skriftlig kontrakt,
der opfylder kravene i den gældende lov om ansættel-
sesbeviser og visse arbejdsvilkår, ved at kontrakten in-
deholder oplysninger om alle væsentlige vilkår for an-
sættelsesforholdet, herunder som minimum oplysninger
om arbejdsstedets beliggenhed, beskrivelse af arbejdet,
ansættelsesforholdets begyndelsestidspunkt, ansættelses-
forholdets forventede varighed, lønmodtagerens rettig-
heder med hensyn til betalt ferie, herunder om der udbe-
tales løn under ferie, varigheden af lønmodtagerens og
arbejdsgiverens opsigelsesvarsler eller reglerne herom,
den gældende eller aftalte løn, som lønmodtageren har
ret til ved ansættelsesforholdets påbegyndelse, og tillæg
og andre løndele, der ikke er indeholdt heri, f.eks. pensi-
onsbidrag, kost og logi, lønnens udbetalingsterminer og
den normale daglige eller ugentlige arbejdstid, og som
lever op til en række nærmere definerede minimumsvil-
kår for arbejdsvilkår, tilsyn og beskyttelsesforanstaltnin-
ger, forsikring, betalinger af rejseomkostninger, lønud-
betalinger m.v. for den ansatte som beskrevet nedenfor.
– Lønnen skal følge dansk lønniveau baseret på ansættel-
sesforholdet og arbejdets karakter med ansættelse direk-
te af familien, børnepasning og husligt arbejde. Udlæn-
dinge fra et land uden for EU/EØS, der er ansat som
familiehjælpere, aflønnes med de grundlønssatser for
første og andet år, der følger af den kollektive overens-
komst for husassistenter mellem KL og FOA.
– Sikring af krav om arbejdsgiverens betaling af forsikrin-
ger, rejseomkostninger og lønudbetalinger.
– Afskaffelse af deltagerbetaling for deltagelse i danskud-
dannelse, så man sidestilles med andre udenlandske ar-
bejdstagere, studerende m.fl.
– De forældede særkrav fra au pair-ordningen, som ikke
stilles til andre, hverken efter udlændingeloven eller på
det danske arbejdsmarked i øvrigt om arbejderens sær-
lige alder og med indblanding i arbejdstagers privatlivs-
forhold, afskaffes, herunder særkrav til opholdslængde
og danskundervisning.
– Det skal af lovforslagets bemærkninger fremgå, at ar-
bejdsmiljøvilkår skal ligestilles med andet arbejde, som
kan henføres til arbejdsgiverens private husholdning, og
2
at familiehjælpere skal være omfattet af ligebehandlings-
loven som alle andre på det danske arbejdsmarked.
Minimumskrav
FOA foreslår, at opholds- og arbejdstilladelse efter den
ovenover præsenterede ordning betinges af følgende mini-
mumskrav:
– Der indføres en minimumsforudsætning på et timetal,
f.eks. 25-30 timer. Længden af såvel den ugentlige som
den daglige arbejdstid må ikke overstige, hvad der i
henhold til kollektiv overenskomst gælder for lønmodta-
gere, der er beskæftiget med børnepasning eller husligt
arbejde. Heraf følger en mulighed for, at familiehjælpe-
ren kan udføre merarbejde eller overarbejde ud over det
i kontrakten aftalte, under forudsætning af at sådant mer-
arbejde eller overarbejde aflønnes ud fra regler herfor
for sammenlignelige faggrupper, f.eks. husassistenter el-
ler pædagogmedhjælpere, og ikke overstiger almindelig
lovgivning om ugentlig arbejds- og hviletid m.v.
– Bijobs af et rimeligt omfang tillades for at sikre, at ar-
bejdet kan foregå på ordentlige, danske vilkår. Familie-
hjælpere bør gives ret til at udføre bibeskæftigelse, uden
at der indgives ansøgning til Styrelsen for International
Rekruttering og Integration (SIRI) herom, under den
forudsætning at bibeskæftigelsen har sammenhæng med
den beskæftigelse, som danner grundlag for opholdstilla-
delsen. Vi har f.eks. set sager, hvor den ansatte ikke tør
sige, at de også bliver bedt om at gøre rent for svigerfa-
milien eller et virksomhedsregistreret kontor i hjemmet,
og at dette leder til, at de generelt ikke tør hævde deres
rettigheder. I en fremtidig ordning for familiehjælp bør
der derfor være en tilladelse til bibeskæftigelse af et
rimeligt omfang. Den kan f.eks. være reguleret med et
maksimumsbeløb eller andet.
– Arbejdsforholdet skal være omfattet af gældende ferie-
lov og arbejdsmiljølov, herunder bestemmelserne om
hvileperiode og fridøgn, hvorefter den ansatte får en
hvileperiode på mindst 11 sammenhængende timer inden
for hver periode på 24 timer og et ugentligt fridøgn, der
skal ligge i umiddelbar tilslutning til en daglig hvileperi-
ode og så vidt muligt falde på søndage.
Løn
– Den kontraktmæssige løn skal som forudsætning for op-
holdstilladelse mindst svare til lønnen for sammenligne-
lige faggrupper. Det lidt usædvanlige arbejdsforhold be-
virker, at der ikke er en overenskomst direkte på området
eller et etableret dansk lønniveau. En familiehjælper vil
være ansat af en familie og til at arbejde i et hjem ud fra
dettes konkrete behov og med en vis fleksibilitet. Base-
ret på denne særlige karakter af ansættelsesforholdet og
arbejdsopgaver peger FOA på husassistenter, som den
faggruppe, hvis løn der bør tages udgangspunkt i. Arbej-
de på helligdage skal tillige aflønnes efter almindelige
danske vilkår.
– Kravet om, at lønudbetalingen skal indbetales på en
bankkonto i familiehjælperens eget navn, skærpes, såle-
des at kontoen skal være en selvstændig konto og ikke
må være tilknyttet arbejdsgiverens konto, idet der er
flere sager, hvor værtsfamilien tilsyneladende har kunnet
lukke au pairens konto.
– Der skal fortsat være krav om, at lønudbetalingen skal
ske på den fastsatte dato og som minimum månedligt.
– Karensregistret for udelukkede værtsfamilier bevares og
videreføres til den nye ordning. Det vil sige, at arbejds-
givere fortsat skal kunne komme i karantæne, hvis de
ikke opfylder standardbetingelserne, og der skal udføres
offentligt tilsyn hermed. Det bør overvejes, om grove
brud på reglerne kan forfølges yderligere, end det bliver
gjort i dag.
– Der skal fortsat være krav om betaling af rejseomkost-
ninger både til og fra Danmark. Bestemmelserne juste-
res, så det gøres tydeligt, at der dækkes rejseomkostnin-
ger ikke kun til hovedstaden i hjemlandet, men til bo-
pælen. Dette er i dag en væsentlig overset omkostning,
da en række lande, som f.eks. Filippinerne, er så areal-
mæssigt store, at der er væsentlige udgifter knyttet til
indenrigsrejser.
– Arbejdsgiveren skal tegne en fritids- og ulykkesforsik-
ring og en forsikring, der dækker omkostningerne til
hjemtransport i tilfælde af personens død, alvorlige syg-
dom eller ulykke. Forsikringerne skal være gældende
fra tidspunktet, hvor personen påbegynder arbejdet, og
frem til udløbet af ansættelsen. Dette er en del af den
nuværende au pair-ordning. Arbejdsskadeforsikring vil
være et krav til familiearbejdsgiverne, da den ansatte
arbejder mere end 400 timer pr. år.
– Krav til opsigelsesvilkår tydeliggøres. Da der er det
særlige forhold, at arbejdstageren forventes at bo under
samme tag som sin arbejdsgiver og hjemrejsebilletten
er knyttet til arbejdsgiveren, skal der som i den nuværen-
de au pair-ordning være klare krav til opsigelsesfrister
og et klart krav om, at arbejdsgiveren kun kan opsige
en kontrakt skriftligt. Sammenligneligt arbejde er i den
sammenhæng dækket af funktionærloven.
– Der bør fortsat være en særlig lovbeskyttelse i forbindel-
se med kost og logi under sygdom. Arbejdsgiveren skal
således fortsat have pligt til at yde løn under sygdom
eller tilskadekomst, indtil arbejdsforholdet lovligt ophø-
rer. Arbejdsgiveren skal dertil fortsætte med at yde kost
og logi og drage omsorg for lønmodtagerens forsvarlige
pleje.
– Der skal være mulighed for at fortsat opholde sig og
arbejde i Danmark mellem kontrakter. Forholdene om-
kring kontraktforlængelser og jobskifte er flere gange
blevet justeret for au pairer for at forebygge perioder
uden indtægt, sikre mod urimeligheder og fremme, at
arbejde foregår på regulerede vilkår. Fremadrettet bør
lovgivningen indrettes med udgangspunkt i de sammen-
lignelige arbejds- og opholdstilladelser, dvs. at hvis fa-
miliehjælperen får forlænget sin kontrakt, indgår i en ny
aftale eller får tilbud om et nyt ansættelsesforhold, kan
familiehjælperen opholde sig her i landet og arbejde i
tiden, indtil der er taget stilling til, om familiehjælperen
kan meddeles opholdstilladelse. I øvrigt bør de udrejse-
frister for au pairer, der blev tydeliggjort i 2015, bevares.
3
– Der skal stilles eget værelse til rådighed for den fami-
liehjælper, som skal være egnet til beboelse. Det skal
i ansøgningen specifikt angives, hvilket værelse der er
tale om.
Af hensyn til tidsfristen den 1. januar 2025 til regerin-
gen om at indkalde til forhandlinger har forslagsstillerne
tilstræbt en balance mellem et hensyn til snarest muligt at
sikre bedre aflønning og arbejdsvilkår for familiehjælpere
og et hensyn til et grundigt lovforberedende arbejde.
4
Skriftlig fremsættelse
Victoria Velasquez (EL):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om at indføre
en lovreguleret arbejds- og opholdsordning for
familiehjælpere.
(Beslutningsforslag nr. B 99)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
5