Betænkning afgivet af Udenrigsudvalget den 15. december 2023

Betænkning afgivet af Udenrigsudvalget den 15. december 2023
Betænkning
over
Forslag til folketingsbeslutning om, at Danmark skal fordømme israelske
krigsforbrydelser i Gaza, øge dansk bistand til Palæstina og arbejde for en
politisk løsning på konflikten (borgerforslag)
[af Leif Lahn Jensen (S), Lars Christian Lilleholt (V), Henrik Frandsen (M), Karina Lorentzen Dehnhardt (SF),
Peter Skaarup (DD), Ole Birk Olesen (LA), Mai Mercado (KF), Trine Pertou Mach (EL), Martin Lidegaard (RV),
Peter Kofod (DF), Helene Liliendahl Brydensholt (ALT) og Aaja Chemnitz (IA)]
1. Ændringsforslag
Enhedslistens, Radikale Venstres og Alternativets med-
lemmer af udvalget har stillet 3 ændringsforslag til beslut-
ningsforslaget.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, M, LA, KF og DF) indstiller
beslutningsforslaget til forkastelse ved 2. (sidste) behand-
ling. Flertallet vil stemme imod de stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (SF, RV og Jon Stephensen
(UFG)) indstiller beslutningsforslaget til vedtagelse med de
stillede ændringsforslag. Hvis de stillede ændringsforslag til
beslutningsforslaget ikke vedtages, vil mindretallet stemme
hverken for eller imod beslutningsforslaget ved 2. (sidste)
behandling.
Et andet mindretal i udvalget (EL og ALT) indstiller
beslutningsforslaget til vedtagelse med de stillede ændrings-
forslag. Hvis de stillede ændringsforslag til beslutningsfor-
slaget ikke vedtages, vil mindretallet stemme for beslut-
ningsforslaget ved 2. (sidste) behandling.
Et tredje mindretal i udvalget (DD) indstiller beslutnings-
forslaget til forkastelse ved 2. (sidste) behandling. Mindre-
tallet vil stemme for ændringsforslag nr. 1-2 og imod æn-
dringsforslag nr. 3.
Et fjerde mindretal i udvalget (NB) vil ved 2. (sidste)
behandling redegøre for sin stilling til beslutningsforslaget
og til de stillede ændringsforslag.
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Socialdemokratiet, Venstre, Moderaterne og Det
Konservative Folkeparti
Partierne støtter ikke ændringsforslagene, da de finder
det rigtigst, at forslagets essens opretholdes og bringes til
afstemning som fremsat og som støttet af borgerforslagets
underskrivere.
Partierne henviser til partiernes respektive bemærkninger
under 1. behandling af beslutningsforslaget, for så vidt angår
den samlede stillingtagen til forslaget.
Danmarksdemokraterne
Danmarksdemokraterne stemmer imod beslutningsforsla-
get, da DD finder, at præmissen for forslaget er forkert. For-
slaget har en kraftig slagside og lægger op til, at Danmark
skal fordømme israelske krigsforbrydelser i Gaza, øge dansk
bistand til Palæstina og arbejde for en politisk løsning på
konflikten. Forslaget er også meget ensidigt, og bemærknin-
gerne til forslaget er næsten alle rettet mod Israel, mens
Hamas kun nævnes kort indledningsvis.
Liberal Alliance
Liberal Alliance støtter af princip ikke ændringsforslag til
borgerforslag, når ændringsforslagene går imod forslagsstil-
lernes ønsker og holdninger. Det mener LA går imod hele
meningen med borgerforslag. Liberal Alliance fordømmer
på det kraftigste Hamas’ terrorangreb på Israel den 7. okto-
ber 2023, og vores manglende støtte til ændringsforslag nr.
Til beslutningsforslag nr. B 84 Folketinget 2023-24
AX029496
1 skal derfor udelukkende ses som et udtryk for, at LA ikke
mener, det er foreneligt med tanken bag borgerforslag, at
vi som politikere kan stille ændringsforslag, der er i direkte
modstrid med forslagsstillernes intentioner med borgerfor-
slaget.
Enhedslisten
For Enhedslisten er det afgørende, at Danmarks uden-
rigspolitik konsistent og konsekvent bygger på og fremmer
en global retsorden forankret i FN med folkeretten, inter-
national humanitær lov, menneskerettighederne og krigens
love som fundament. EL har sammen med RV og ALT
udarbejdet ændringsforslag til borgerforslaget for i forhold
til forslagets formulering om »Israels krigsforbrydelser« at
understrege, at mulige overtrædelser af folkeretten vil skulle
afgøres på baggrund af dokumentation, retsforfølgning og
domsafgørelse ved f.eks. Den Internationale Straffedomstol
og med vægt på, at Danmark skal bidrage aktivt til, at det
sker.
Enhedslisten støtter, hvis ændringsforslagene ikke opnår
flertal, beslutningsforslaget i dets oprindelige form, fordi
vi mener, at intentionen i de fire indeholdte punkter er fuld-
stændig centrale for den linje, Danmark burde ligge på i den
katastrofale konflikt.
Radikale Venstre
Radikale Venstre ønsker en øjeblikkelig våbenhvile som
første skridt mod en varig fred. Den nuværende krig fører til
enorme og uacceptable lidelser for civilbefolkningen i Gaza
og udgør ikke det bedste forsvar for Israel.
Radikale Venstre ønsker, at Danmark støtter langt mere
aktivt op om efterforskning og dokumentation af krigsforbr-
ydelser fra alle sider begået i Gaza. Vi ønsker øget humani-
tær bistand og støtte til demokratiske kræfter og menneske-
rettigheder. Vi ønsker et langt stærkere dansk engagement
i en varig løsning. Derfor støtter Radikale Venstre de grund-
læggende budskaber i borgerforslaget som udtrykt i æn-
dringsforslagene, men da borgerforslaget udnævner enkelte
begivenheder til at være krigsforbrydelser, kan vi ikke støtte
borgerforslaget i den oprindelige form. Det påhviler ikke
Folketinget at dømme i sager om krigsforbrydelser. Den
opgave skal alene løses af internationale domstole, særlig
Den Internationale Straffedomstol.
Alternativet
Alternativet støtter borgerforslaget i sin oprindelige
form. Alternativet ønsker dog at uddybe og nuancere bag-
grunden for vores støtte og position. Fordømmelsen af Isra-
els handlinger beror på information fra medierne på samme
måde, som fordømmelsen af Hamas beror på information
fra medierne. Alternativet bemærker, at de konkrete handlin-
ger og hændelser, som nævnes i forslaget, ikke har været
genstand for en egentlig retslig undersøgelse endnu. Alter-
nativet støtter og accepterer en international krigsforbryder-
domstols jurisdiktion og princippet om, at det er en sådan,
der dømmer for krigsforbrydelser.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til teksten
Af et mindretal (EL, RV og ALT), tiltrådt af et mindretal
(SF, DD og Jon Stephensen (UFG)):
1) Før 1. afsnit indsættes:
»Folketinget fordømmer på det kraftigste terrorangrebet
udført af Hamas den 7. oktober 2023 og tilbageholdelsen
af gidsler, der er i strid med den humanitære folkeret. Folke-
tinget opfordrer på det kraftigste til, at alle gidsler løslades
øjeblikkeligt og betingelsesløst.«
[Fordømmelse af Hamas’ terrorangreb og tilbageholdelse af
gidsler]
2) I den indledende tekst i 2. afsnit ændres »skal derfor
pålægge regeringen« til: »opfordrer derfor regeringen til«.
[Ændring fra pålæg til opfordring]
Af et mindretal (EL, RV og ALT), tiltrådt af et mindretal
(SF og Jon Stephensen (UFG)):
3) Nr. 2 og 3 affattes således:
»2) aktivt at bidrage til efterforskning og dokumentation
af brud på folkeretten, herunder den humanitære folke-
ret, og menneskerettighedskrænkelser og at arbejde ak-
tivt for at støtte internationale undersøgelser, inkl. ved
Den Internationale Straffedomstol, af krigsforbrydelser
i Gaza og fordømme alle overtrædelser,
3) øge det danske bidrag markant med en akut humanitær
hjælpepakke til Gaza til nødhjælp og genopbygning af
hospitaler, kritisk infrastruktur og skoler. Reaktivere og
øge dansk udviklingsbistand til Palæstina, også for at
styrke demokratiske stemmer i civilsamfundet, der har
hårdt brug for støtte, og«
[Præcisering af efterforskning og dokumentation af brud på
folkeretten samt hjælpepakke uden beløb]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1 og 2
Ændringsforslag nr. 1 præciserer, at beslutningsforslaget
fordømmer terrorangrebet udført af Hamas den 7. oktober
2023 og tilbageholdelsen af gidsler, der er i strid med den
humanitære folkeret. Der opfordres til, at alle gidsler løsla-
des øjeblikkeligt og betingelsesløst.
Med ændringsforslag nr. 2 opfordres regeringen til at
arbejde for de fire indsatsområder, der angives i beslutnings-
forslaget.
Ændringsforslagene er tilføjet i lyset af debatten under 1.
behandling af beslutningsforslaget.
Til nr. 3
Med ændringsforslaget præciseres det, at Danmark skal
bidrage til efterforskning og dokumentation af brud på fol-
keretten og krænkelser af menneskerettigheder samt støtte
2
internationale undersøgelser, inkl. ved Den Internationale
Straffedomstol. Dermed understreges det, at mulige overtræ-
delser af folkeretten afgøres på baggrund af dokumentation,
retsforfølgelse og domsafgørelse ved f.eks. Den Internatio-
nale Straffedomstol.
Endelig opfordres regeringen til markant at øge de hu-
manitære bidrag til Gaza uden angivelse af beløb. Dermed
sikres muligheden for yderligere humanitære hjælpepakker
baseret på konkrete behov ud over de allerede afgivne dan-
ske bidrag.
Ændringsforslaget er udarbejdet i dialog med forslagsstil-
lerne bag borgerforslaget for at præcisere de juridiske ram-
mer for afgørelser om mulige brud på folkeretten og tilpasse
forslaget i lyset af udviklingen af konflikten mellem Israel
og Hamas.
5. Udvalgsarbejdet
Beslutningsforslaget blev fremsat den 16. november 2023
og var til 1. behandling den 7. december 2023. Beslutnings-
forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i
Udenrigsudvalget.
Oversigt over beslutningsforslagets sagsforløb og
dokumenter
Beslutningsforslaget og dokumenterne i forbindelse med
udvalgsbehandlingen kan læses under beslutningsforslaget
på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 2 møder.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 12 bilag på beslut-
ningsforslaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 8 skriftlige
henvendelser om beslutningsforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-
tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til be-
slutningsforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 8 spørgsmål
til udenrigsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Flemming Møller Mortensen (S) Astrid Krag (S) Jon Stephensen (UFG) Jesper Petersen (S) Birgitte Vind (S)
Mogens Jensen (S) Per Husted (S) nfmd. Rasmus Prehn (S) Gunvor Wibroe (S) Michael Aastrup Jensen (V)
Louise Schack Elholm (V) Mads Fuglede (V) Kim Valentin (V) Karin Liltorp (M) Jeppe Søe (M) Charlotte Munch (DD)
Lise Bech (DD) fmd. Henrik Dahl (LA) Carsten Bach (LA) Helle Bonnesen (KF) Mette Abildgaard (KF)
Kim Edberg Andersen (NB) Alex Ahrendtsen (DF) Karsten Hønge (SF) Marianne Bigum (SF) Trine Pertou Mach (EL)
Søren Søndergaard (EL) Christian Friis Bach (RV) Sascha Faxe (ALT)
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Moderaterne (M) 15
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 14
Liberal Alliance (LA) 14
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Radikale Venstre (RV) 7
Dansk Folkeparti (DF) 7
Alternativet (ALT) 5
Nye Borgerlige (NB) 3
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 3
3