Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om harmoniserede krav i det indre marked vedrørende gennemsigtighed i interesserepræsentation, som udføres på vegne af tredjelande, og om ændring af direktiv (EU) 2019/1937

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 12.12.2023
COM(2023) 637 final
2023/0463 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing harmonised requirements in the internal market on transparency of interest
representation carried out on behalf of third countries and amending Directive (EU)
2019/1937
(Text with EEA relevance)
{SEC(2023) 637 final} - {SWD(2023) 660 final} - {SWD(2023) 663 final} -
{SWD(2023) 664 final}
Offentligt
KOM (2023) 0637 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2023
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
This proposal aims to contribute to the proper functioning of the internal market for activities
conducted with the objective of influencing the development, formulation or implementation
of policy or legislation, or of public decision-making process, in the Union (“interest
representation activities”) carried out on behalf of third countries by laying down harmonised
rules for a high level of transparency of such activities when carried out in the internal market.
A high level of transparency in this field will also place citizens, public decision-makers and
other stakeholders in a better position to understand which third countries request the
provision of interest representation activities.
To the extent that it is normally provided against remuneration, interest representation,
including interest representation provided to third countries, constitutes a service within the
meaning of Article 57 of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘TFEU’).
The provision of interest representation in the Union is a growing and increasingly cross-
border activity. Interest representation activities are regulated in different ways in the Member
States. Currently, 15 Member States1
have a transparency register on interest representation
activities, though not always at the national level. Those Member States that have a regulatory
framework provide for measures that differ in the following respects: the scope of the entities
and activities covered, including the relevant definitions of interest representation activities;
the thresholds for the size of entities or level of activities triggering transparency or
registration requirements; the requirements concerning record keeping; the data collected
from entities engaged in interest representation, including regarding their identity and the
identities of their clients; the existence, powers, structure and independence of supervisory
authorities; the nature of sanctions and the amounts of fines, where they exist; and the
frequency of updates to the registered information. 12 Member States do not regulate the
transparency of interest representation activities. The legislative framework is therefore highly
fragmented across the Union2
.
This fragmentation causes obstacles in the internal market for interest representation
activities, including when carried out on behalf of third countries, which undermine the proper
functioning of the internal market. The divergences among Member States create an uneven
playing field and increase compliance costs for entities seeking to carry out cross-border
interest representation activities. The uneven playing field directs cross-border interest
representation activities away from more regulated Member States towards less regulated
ones. There is, in turn, a risk of forum shopping and regulatory arbitrage, that is, the
exploitation of differences in regulatory requirements, by entities seeking to evade regulation
in certain Member States.
Interest representation activities are increasingly used by third country governments alongside
formal diplomatic channels and processes to promote their policy objectives3
. This situation is
recognised by Member States as presenting an opportunity for third-country actors to evade
transparency requirements and covertly influence decision-making and democratic processes
1
A comprehensive analysis of the legislative frameworks existing in Member States is provided in
Annex 6 of the Impact Assessment accompanying this proposal (SWD(2023) 663 final).
2
See accompanying Impact Assessment.
3
OECD (2021), Lobbying in the 21st Century: Transparency, Integrity and Access, OECD Publishing,
Paris, https://doi.org/10.1787/c6d8eff8-en, page 43.
EN 2 EN
in the Union. Some Member States are therefore considering developing new rules to address
foreign influence, including by imposing general obligations on entities receiving foreign
funding that would in practice apply to the provision of interest representation on behalf of
third countries. The fragmentation described is therefore likely to increase specifically in
relation to interest representation carried out on behalf of third countries. This would expose
entities carrying out interest representation to additional obstacles when providing interest
representation for third countries in the internal market.
When presented transparently, ideas from third countries can contribute positively to public
debate and are a welcome part of international engagement. However, when carried out
covertly, interest representation on behalf of third countries is prone to being used as a
channel for interference in Union democracies4
. By shaping public opinion, this is in turn can
influence political choices to the detriment of the political life in the Member States and the
Union as a whole.
As noted by the Organisation for Economic Co-operation and Development (“OECD”),
“influence and lobbying by foreign interests can have a transformative impact on the political
life of a country, not only on domestic policies but also on its foreign policy, its election
system, economic interests and its ability to protect its national interests and national
security”5
. Foreign governments can make use of public resources to carry out wide-ranging
and sustained influence campaigns. The risks involved in lobbying and influence activities by
foreign government are therefore higher than the risks posed by purely domestic activities6
.
There is also a lack of information about interest representation carried out on behalf of third
countries in the internal market. Member States do not consistently collect or systematically
share information on such interest representation. This makes it difficult to identify and map
interest representation activities carried out on behalf of third countries in the Member States
and do so in a coordinated and efficient way across the Union. In addition, the lack of
transparency regarding the funding of certain interest representation activities does not allow
citizens and policymakers to identify sources of such funding. This lack of information is
another factor that could lead Member States to respond to this phenomenon in different
ways. There is a public interest in such information, both as an objective of the national
legislation regulating interest representation activities already mentioned, but also of
interested actors and citizens more generally seeking to understand how public decisions are
influenced.
This lack of information and the resulting obstruction of effective oversight not only acts to
the detriment of the functioning of the internal market but also of democracy in the Union, as
it impacts Union citizens’ trust in democratic processes and decision-makers’ and their ability
to exercise their rights and responsibilities. A recent Eurobarometer on Citizenship and
Democracy showed that about 8 in 10 Europeans consider that foreign interference in Union
democratic systems is a serious problem that should be addressed7
. 84.5% of respondents to
the public consultation consider that lobbying or public relations activities remunerated by or
4
The term ‘foreign interference’ is used to differentiate influencing activities that are integral to
diplomatic relations from foreign interference, that is, activities that are carried out by, or on behalf of, a
foreign state-level actor, which are coercive, covert, deceptive, or corrupting and are contrary to the
sovereignty, values, and interests of the Union.
5
OECD (2021), Lobbying in the 21st Century: Transparency, Integrity and Access, OECD Publishing,
Paris, https://doi.org/10.1787/c6d8eff8-en, page 44.
6
OECD (2021), Lobbying in the 21st Century: Transparency, Integrity and Access, OECD Publishing,
Paris, https://doi.org/10.1787/c6d8eff8-en, page 45.
7
See Flash Eurobarometer 528 on Citizenship and Democracy.
EN 3 EN
controlled by third countries are associated with a high risk of covert foreign interference. The
European Parliament8
and the Council9
have underlined the importance of addressing the
threat to democracy posed by foreign interference. These concerns have intensified since
Russia’s war of aggression against Ukraine.
The main aim of this proposal, which complements existing measures at Union level, would
be to introduce common transparency and accountability standards in the internal
market for interest representation activities carried out on behalf of third countries. By
providing common transparency requirements for such activities, the initiative would improve
the functioning of the internal market of such activities, creating a level-playing field,
reducing compliance costs for entities that seek to carry out interest representation activities
on behalf of third countries across borders, and preventing regulatory arbitrage. A core
element of the proposal is the establishment of national registers for entities carrying out such
activities.
By providing for full harmonisation, the proposed Directive would provide for proportionate
harmonised transparency requirements and a comprehensive system of safeguards, including
effective judicial review, a harmonised sanction regime limited to administrative fines,
independent supervisory authorities, obligations to prevent stigmatisation, and in particular
the need to ensure that no adverse consequences arise from being subject to the transparency
rules. This will effectively prevent gold-plating and stigmatisation. Member States would,
within the framework of the harmonised rules, be prohibited from diverging from the rules by
laying down more extensive transparency requirements.
This intervention would also aim to enhance the integrity of, and public trust in, the Union’s
and Member States’ democratic institutions by ensuring the transparency of interest
representation activities carried out on behalf of third countries, and by improving the
knowledge of the magnitude, trends and actors behind such activities. Furthermore, a coherent
and proportionate Union approach focusing on transparency and democratic accountability to
address the challenges posed by interest representation on behalf of third country entities
could serve to set standards globally. In comparison, the current fragmented approach by
Member States is more likely to be damaging to the Union’s reputation, as it lacks a
consistent and coherent approach.
Action at Union level is needed to prevent the emergence of new obstacles and to ensure the
proper functioning of the internal market of interest representation activities carried out on
behalf of third countries. Without Union action, Member States will address the identified
risks to democracy unilaterally, risking undermining the internal market of interest
8
Since 2019, the European Parliament established two Special Committees INGE and INGE2 on foreign
interference in all democratic processes in the European Union, including disinformation, and the
strengthening of integrity, transparency and accountability in the European Parliament that adopted
resolutions in this area. See European Parliament resolution of 9 March 2022 on foreign interference in
all democratic processes in the European Union, including disinformation (2020/2268(INI)), European
Parliament resolution of 13 July 2023 on recommendations for reform of European Parliament’s rules
on transparency, integrity, accountability and anti-corruption (2023/2034(INI)), European Parliament
resolution of 1 June 2023 on foreign interference in all democratic processes in the European Union,
including disinformation (2022/2075(INI)).
9
Council Conclusions “Complementary efforts to enhance resilience and counter hybrid threats”, 10
December 2019, 14972/19; Council Conclusion “Global approach to Research and Innovation -
Europe's strategy for international cooperation in a changing world”, 28 September 2021, 12301/21;
Council Conclusions “on Foreign Information Manipulation and Interference (FIMI)”, 18 July 2022,
11173/22.
EN 4 EN
representation carried out on behalf of third countries. Approximation of the legislation of the
Member States is therefore the primary purpose of this initiative.
This proposal puts forward specific and targeted measures in a proportionate manner, seeking
to ensure that entities carrying out interest representation activities on behalf of third countries
in the internal market are able to do so in a harmonised, transparent and more predictable
legal environment, benefitting the entities involved, the decision-makers targeted, and
citizens. Strong safeguards prevent potential negative impacts on the entities concerned,
ensuring full respect for fundamental rights and democratic principles and values. The
proposal does not cover entities which receive financial support from other Member States, or
from third country entities for purposes unrelated to interest representation.
This approach differs radically from those observed in certain other jurisdictions
(characterised as ‘foreign agent’ laws)10
. Such laws often include measures that unduly
restrict civic space by stigmatising, intimidating and curtailing the activities of certain civil
society organisations (CSOs), journalists or human rights defenders. The label of ‘foreign
agent’ under such laws frequently seeks to undermine both the financial stability and
credibility of the organisations targeted.
In contrast to such ‘foreign agent laws’, this proposal does not negatively label the activities
of specific entities, including CSOs, nor does it seek to limit civic space. Instead, it provides
for transparency and accountability requirements applicable to all entities carrying out interest
representation activities on behalf of third countries, regardless of their legal status.
Furthermore, the measures do not ban any type of activity or require transparency of foreign
funding that is unrelated to interest representation activities carried out on behalf of third
countries. Finally, the proposal includes safeguards aimed at ensuring a proportionate
transposition and enforcement and avoiding risks of stigmatisation.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
This proposal complements the proposal for a Regulation on the transparency and
targeting of political advertising11
. The proposal on political advertising seeks to provide a
high level of transparency for political advertising services in the Union regardless of the
medium used, and to provide additional safeguards applicable to the targeting of political
advertising based on the processing of personal data.
This initiative has a different scope than the proposal on political advertising: it covers
interest representation activities carried out on behalf of a third country entity. This includes
interest representation activities consisting of the organisation of communication or
advertising campaigns, which could also be considered as political advertising. However,
interest representation mainly covers activities which are not also ‘political advertising’ (e.g.
10
The Union consistently condemns any undue limitation on fundamental freedoms and restrictions on
civic and political space in violation of international human rights law, including so-called ‘foreign
agent laws’. See, for example, ‘Russia: Declaration by the High Representative on behalf of the EU on
the 10th anniversary of the introduction of the Law on Foreign Agents’ available at:
https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/07/20/russia-declaration-by-the-high-
representative-on-behalf-of-the-eu-on-the-10th-anniversary-of-the-introduction-of-the-law-on-foreign-
agents/, ‘Georgia: Statement by the High Representative on the adoption of the Georgian “foreign
influence” law’ available at: https://www.eeas.europa.eu/eeas/georgia-statement-high-representative-
adoption-%E2%80%9Cforeign-influence%E2%80%9D-law_en, and ‘EU in BiH on recent
developments in the RS’ available at: https://www.eeas.europa.eu/delegations/bosnia-and-
herzegovina/eu-bih-recent-developments-rs_en?s=219
11
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the transparency and
targeting of political advertising (COM(2021) 731 final).
EN 5 EN
lobbying individuals directly). Also, the political advertising proposal would cover activities
within its scope regardless of whether they are provided on behalf of a third country.
Under the proposal on political advertising, transparency is ensured in particular by making
available to individuals certain information with each political advertisement. In addition,
political advertising publishers that are very large online platforms within the meaning of the
Digital Services Act12
would have to make the information contained in the transparency
notice available through the repositories of advertisements published pursuant to Article 39 of
the Digital Services Act. The current initiative complements this by providing public access to
complementary information in the national registers of the Member States related to the
providers of the interest representation activities, in particular a clear indication regarding the
third country on behalf of which the interest representation activity is carried out, the Member
States where the interest representation will be carried out, and the legislative proposals,
policies or initiatives targeted by the interest representation activity.
This proposal also complements the Digital Services Act, which requires providers of online
platforms to make available certain information about advertisements they present on their
online interfaces. In addition, the Digital Services Act requires providers of very large online
platforms or of very large online search engines that present advertisements on their online
interfaces to compile and make publicly available in a specific section of their online
interface, through a searchable and reliable tool, a repository containing information on the
advertisements. It also obliges such providers to assess and mitigate risks related to the
functioning, design or use of their service that have actual or foreseeable negative effects on a
series of societal risks including as regards civic discourse, electoral processes and public
security.
This initiative has a different scope than the Digital Services Act, as it covers interest
representation activities on behalf of third countries. Such activities can involve (e.g. as part
of the organisation of and advertising or communication campaign) placing advertisements on
the online interfaces of online platforms within the scope of the Digital Service Act. When
this is the case, the current initiative provides that the providers of online platform services
should be included by the entity carrying out interest representation activities in its
registration, and the relevant costs attributed to their services should be included in the
amount of remuneration declared by that entity. However, this initiative does in such
situations not regulate responsibilities of online intermediaries and does not impose
requirements directly on the providers of online platform themselves.
Furthermore, the proposal complements the proposal for a European Media Freedom Act13
,
which aims to address fragmented national regulatory approaches related to media freedom
and pluralism and editorial independence to ensure the free provision of media services within
the internal market, while ensuring that Member States remain able to adapt media policy to
their national context, in line with their competences. That proposal also focuses on the
independence and stable funding of public service media as well as on the transparency of
media ownership and of the allocation of state advertising. Media service providers providing
news and current affairs content would be required by that proposal to make easily and
directly accessible to the recipients of their services their legal name and names of their direct,
12
Regulation (EU) 2022/2065 of the European Parliament and of the Council of 19 October 2022 on a
Single Market For Digital Services and amending Directive 2000/31/EU (Digital Services Act) (OJ L
277, 27.10.2022, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj).
13
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council of 16 September 2022
establishing a common framework for media services in the internal market (European Media Freedom
Act) and amending Directive 2010/13/EU (COM(2022) 457 final).
EN 6 EN
indirect or beneficial owners, which could in principle also include third country
governments. In addition, media service providers would be obliged to take measures that
they deem appropriate with a view to guaranteeing the independence of individual editorial
decisions.
The Audiovisual Media Services Directive14
aims to create and ensure the proper
functioning of a single market for audiovisual media services, while contributing to the
promotion of cultural diversity and providing an adequate level of consumer and child
protection. It is rather unlikely that advertising campaigns carried out with the objective of
influencing the development, formulation, or implementation of policy or legislation, or
public decision-making processes, in the Union covered by this proposal would fall within the
scope of that Directive.
Where media service providers disseminate advertisements as a service for entities carrying
out interest representation activities on behalf of third countries, this proposal would provide
that such media service providers must be named in the registration of the entity, and the
relevant costs must be included in the amount of remuneration declared. However, this
proposal would in such situations not impose requirements on the providers themselves.
This proposal does not cover activities regulated by Regulation (EU, Euratom) 1141/2014 of
the European Parliament and of the Council15
, which governs the statute and funding of
European political parties and European political foundations, including donations from a
public authority of a third country, or from an undertaking over which such a public authority
may exercise, directly or indirectly, a dominant influence.
Since 2020, the annual Rule of Law Reports16
monitor, under their anti-corruption pillar, the
regulation of interest representation and lobbying in all Member States within the framework
of existing European and international standards. Since 2022, the Commission has been
making recommendations to Member States in the context of the Rule of Law Reports,
including on aspects relevant to interest representation. For instance, in 2022, Denmark and
Slovakia were recommended to introduce rules on lobbying, while Romania was invited to
introduce rules on lobbying for Members of Parliament. Belgium was called upon to complete
a legislative reform on lobbying establishing a framework that includes a transparency
register and a legislative footprint and covers both members of Parliament and Government.
In the same year, Spain was recommended to continue efforts to table legislation on lobbying,
including the establishment of a mandatory public register of lobbyists17
.
In 2023, the Commission noted in the context of the Rule of Law Reports that developments
in the area of lobbying continued, as some Member States had revised their lobbying
transparency rules in line with recommendations from 2022. For example, in Latvia, a new
lobbying law had been adopted, which provides for the creation of a lobbying register. In
Estonia, the authorities had continued efforts to effectively implement the guidelines on
14
Directive 2010/13/EU of the European Parliament and of the Council of 10 March 2010 on the
coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member
States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive)
(OJ L 95, 15.4.2010, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2010/13/oj).
15
Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 of the European Parliament and of the Council of 22 October
2014 on the statute and funding of European political parties and European political foundations (OJ L
317, 4.11.2014, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/1141/oj).
16
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-
rule-law/rule-law/rule-law-mechanism_en
17
In the 2022 Rule of Law Report, further recommendations on lobbying concerned DE, EE, IE, FR, HR,
IT, LV, LU, HU, NL and PL.
EN 7 EN
lobbying. Cyprus had adopted an implementing regulation on lobbying, which clarified the
procedure for declaring, recording, and publishing lobbying activities. In Lithuania, current
rules on lobbying gave positive results in terms of submitted declarations. The 2023 Rule of
Law Report also contained further recommendations to Member States related to lobbying
and interest representation where recommendations from 2022 had not been fully addressed
or new challenges had emerged18
.
The proposed Directive on combating corruption19
seeks to protect democracy as well as
society from the impact of corruption and proposes updating the Union criminal legal
framework to include, beyond the offences of bribery and misappropriation, trading in
influence, abuse of functions, obstruction of justice, and enrichment from corruption. If left
unaddressed, covert influencing and a general lack of transparency in interest representation
could enable and breed corruption. Where such offences are committed to the benefit of a
third country, the proposed Directive provides that Member States should consider this an
aggravating circumstance. This proposal would complement the proposed Directive on
combating corruption as the transparency of interest representation activities on behalf of
third country entities is equally expected to make a positive contribution to the prevention and
detection of corruption.
• Consistency with other Union policies
Nurturing, protecting, and strengthening democracy in the Union is at the heart of the
Commission’s priorities as set out in the Political Guidelines issued by President von der
Leyen20
. In 2020 under the headline ambition ‘A new push for European Democracy’, the
Commission presented the European Democracy Action Plan21
, with the aim of protecting
and strengthening Union democracies by safeguarding the integrity of elections, promoting
free and fair elections, strengthening media freedom and pluralism, and countering
disinformation and foreign interference.
In the 2022 State of the Union address22
, President von der Leyen announced a package of
measures to defend democracy from covert foreign influence. The package complements
actions already taken at Union level under the European Democracy Action Plan. Apart from
this initiative, the package includes specific measures on electoral matters ahead of the
elections to the European Parliament and measures to foster an enabling civic space and
promote inclusive and effective engagement by public authorities with civil society
organisations (CSOs) and citizens23
. All these measures aim to bolster democratic resilience
from within.
18
Further recommendations related to lobbying concern DE, CZ, DK, DE, IE, ES, FR, HR, IT, LV, LU,
HU, NL, AT, PL, RO and SK.
19
Proposal for a Directive on combating corruption, replacing Council Framework Decision
2003/568/JHA and the Convention on the fight against corruption involving officials of the European
Communities or officials of Member States of the European Union and amending Directive (EU)
2017/1371 of the European Parliament and of the Council (COM(2023) 234 final).
20
https://commission.europa.eu/document/aa3bc4a8-50b7-425a-a81c-e7360e01a24d_en
21
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/new-push-european-
democracy/european-democracy-action-plan_en
22
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_22_5493
23
COM(2023) 630 final, C(2023) 8626 final and C(2023) 8627 final.
EN 8 EN
This initiative would amend the Whistleblower Directive24
to ensure that whistleblowers are
able to alert the supervisory authorities to be set up by Member States of actual or potential
infringements of the proposal’s requirements.
This initiative does not affect in any way the application of Union restrictive measures
adopted pursuant to Article 29 of the Treaty on European Union (‘TEU’) and Article 215
TFEU. These measures are an essential tool of the Union’s Common Foreign and Security
Policy through which the Union can intervene where necessary to prevent conflict or respond
to emerging or current crises in the international sphere, and to promote peace, democracy,
respect for the rule of law, human rights and international law. In particular, this proposal
does not affect the prohibition to make available, directly or indirectly, funds or economic
resources to or for the benefit of natural or legal persons, entities or bodies, or natural or legal
persons, entities or bodies associated with them which are listed in Union restrictive
measures.
This initiative will have a link to the proposal for a Directive on cross-border activities of
associations (ECBAs)25
. While that proposal creates an additional legal form of non-profit
association and will facilitate their cross-border activities and grant them certain rights, this
legislative initiative will introduce common transparency and accountability standards for
interest representation activities seeking to influence the decision-making process in the
Union and carried out on behalf of third countries. In practice, ECBAs will have to comply
with the targeted transparency requirements under this proposal only if they carry out interest
representation activities on behalf of third country entities.
This initiative would not affect the prerogatives of the Commission to initiate and conduct
investigations into distortive foreign subsidies under the Foreign Subsidies Regulation26
or
to issue opinions under the Foreign Direct Investment Screening Regulation27
.
Finally, some entities carrying out interest representation on behalf of third countries could
fall within the scope of the Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD)28
. These
cases would be limited and restricted to the situation where the actions of a large company
would be attributed to a third country.
24
Directive (EU) 2019/1937 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2019 on the
protection of persons who report breaches of Union law (OJ L 305, 26.11.2019, p. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1937/oj).
25
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on European cross-border
associations (COM(2023)516 final), which addresses the fragmentation of national rules for
associations and non-profit organisations across the Union and facilitate their activities across borders in
the internal market.
26
Regulation (EU) 2022/2560 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 on
foreign subsidies distorting the internal market (OJ L 330, 23.12.2022, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2560/oj), which aims to establish a harmonised framework to address
distortions of competition on the internal market caused, directly or indirectly, by foreign subsidies.
27
Regulation (EU) 2019/452 establishing a framework for the screening of foreign direct investments into
the Union (OJ L 79I, 21.3.2019, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/452/oj) provides an Union
framework for the screening of direct investments from third countries on the grounds of security or
public order.
28
Directive (EU) 2022/2464 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022
amending Regulation (EU) No 537/2014, Directive 2004/109/EC, Directive 2006/43/EC and Directive
2013/34/EU, as regards corporate sustainability reporting (OJ L 322, 16.12.2022, p. 15, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2464/oj). It applies to all Limited Liability Companies (LLC) which
are not SMEs as defined by the accounting directive, and all LLC companies listed on a regulated
market (including listed SMEs) but excluding micro-enterprises.
EN 9 EN
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The legal basis for the proposal is Article 114 TFEU, which provides for the adoption of
measures to ensure the establishment and functioning of the internal market. This provision
enables the adoption of measures for the approximation of the provisions laid down by law,
regulation or administrative action in the Member States which have as their object the
establishment and functioning of the internal market. It is the appropriate legal basis for an
intervention covering service providers in the internal market and addressing differences
between Member States’ provisions which obstruct the fundamental freedoms and have a
direct effect on the functioning of the internal market.
Differences in national laws exist and are increasing, given that some Member States have
legislated or intend to legislate on transparency requirements applicable to interest
representation. This situation creates regulatory fragmentation insofar as the rules addressing
transparency of entities carrying out interest representation in relation to third countries differ
as to the specific elements of transparency that they require (the information to be disclosed,
the frequency of their update) and their scope (the types of activities covered or exempted).
Such fragmentation poses obstacles to the cross-border provision of interest representation
and is likely to increase specifically with respect to the provision of such activities carried out
on behalf of third countries. The harmonised transparency measures aim at creating an even
playing field, reduce existing compliance costs and regulatory arbitrage as well as the
emergence of additional obstacles in the internal market for interest representation activities
carried out on behalf of third countries, resulting from inconsistent development of national
laws. Without action at Union level, this variety will be further aggravated with the adoption
of new initiatives in some Member States addressing, in particular, interest representation
carried out on behalf of third countries, whereas in other Member States the transparency of
interest representation services will remain unaddressed.
In line with its internal market objective, this proposal provides that entities would need to
register in the Member State of its main establishment, regardless of the Member State(s)
where it seeks to carry out its interest representation activities. In addition, the proposal
provides that in specific cases and in a proportionate manner, a supervisory authority would
be able to request information that could be shared with supervisory authorities of other
Member States.
In line with Article 2 TEU29
, this initiative also aims to enhance the integrity of, and public
trust in, the Union and Member State democratic institutions by ensuring the transparency of
interest representation activities carried out on behalf of third countries, and by improving the
knowledge of the magnitude, trends and actors of interest representation activities carried out
on behalf of third countries. While the objective of ensuring transparency of activities
whereby third countries seek to influence public decision-making in the Union is an important
factor in the choices involved in the harmonisation measures contained in this proposal, the
proposal has as its main objective the improvement of the conditions for the functioning of the
internal market.
29
See judgement of 16 February 2022, Hungary v European Parliament and Council, Case C-156/21,
ECLI:EU:C:2022:97, where the Court ruled that the European Union must be able to defend its values
within the limits of its powers as laid down by the Treaties.
EN 10 EN
In view of the above, full harmonisation at Union level is necessary and Article 114 TFEU is
the relevant legal basis for this initiative30
.
• Subsidiarity
According to the principle of subsidiarity (Article 5(3) TEU), action at Union level should be
taken only when the aims envisaged cannot be achieved sufficiently by Member States alone
and can therefore, by reason of the scale or effects, be better achieved by the Union.
As Member States’ rules affecting interest representation on behalf of third countries diverge
in their scope, content and effect, a patchy framework of national rules is appearing and risks
to increase, especially when it comes to interest representation activities carried out on behalf
of third countries. It undermines the internal market by creating an uneven playing field and
unnecessary costs for entities that seek to carry out cross-border interest representation
activities on behalf of third countries. It invites regulatory arbitrage to avoid transparency
measures which in turn impacts the citizens’ confidence and trust in the effectiveness of
regulation.
Only intervention at Union level can solve these problems, as regulation at national level
already results in the creation of obstacles to cross-border interest representation activities in
the internal market. In contrast, the effects of any action taken under national law would be
limited to a single Member State and risk being circumvented or be difficult to oversee in
relation to entities carrying out interest representation on behalf of third countries from other
Member States. Furthermore, some Member States are currently considering legislative
initiatives in the field of foreign influence that might not align with the proportionate and
targeted approach of this initiative and that might not provide with a comprehensive system of
safeguards. Only action at Union level can address this consistently across the internal market.
Introducing common and proportionate standards for transparency of interest representation
carried out on behalf of third countries at Union level is essential to ensure that such measures
are established consistently across all Member States with respect to all fundamental rights
and in particular subject to comprehensive safeguards including access to the courts.
Finally, interest representation activities carried out on behalf of third countries is a
transnational issue with cross-border implications that need to be addressed at Union level.
Influencing policy decisions and political processes in one Member State can have an impact
beyond that Member State’s borders, in another Member State or at the European level. The
absence of Union-level action may result in some Member States being less aware than others
about interest representation activities carried out on behalf of third countries. It seems
unlikely that Member States would converge on aligned standards on how to collect
comparable data on interest representation activities carried out on behalf of third countries,
or establish a systematic Union-wide cooperation mechanism to exchange information with
each other and the Commission.
• Proportionality
Regarding proportionality, the content and form of the proposed action does not exceed what
is necessary to achieve the goal of ensuring the proper functioning of the internal market.
The proposal builds on existing Union legislation and is proportionate and necessary to
achieve its objectives. The envisaged measures are limited to what is necessary to tackle the
current and expected fragmentation of the relevant regulatory framework.
30
See also judgment of 10 December 2002, British American Tobacco (Investments) and Imperial
Tobacco, C-491/01, ECLI:EU:C:2002:741, paragraph 75.
EN 11 EN
The proposal is limited to transparency requirements addressed only to entities that are
carrying out interest representation services on behalf of third countries. The proportionality
of the transparency obligations has been carefully considered and is reflected in the limited
requirements imposed (clearly limited information requirements, limited obligations in terms
of record keeping, etc.). The proposal does not aim to restrict the provision of interest
representation services, but rather to improve the functioning of the internal market and
facilitate their provision across borders by making them more transparent in a coherent
manner across the Union.
The proposal includes necessary safeguards aimed at ensuring a proportionate transposition
and enforcement and avoiding risks of stigmatisation. The proposal does not seek to prevent
third countries from promoting their views but aims to ensure that this is taking place in a
transparent and accountable manner. It does not impose requirements on entities merely
because they receive funding from abroad, but instead focuses on ensuring increased
transparency when they carry out interest representation activities on behalf of third countries
that seek to influence the development, formulation or implementation of policy or
legislation, or of public decision-making processes in the Union. For this reason, contributions
to the core funding of an organisation or similar financial support, for example provided under
a third country donor grant scheme to a non-profit organisation, should not be considered as
remuneration for an interest representation service where they are unrelated to an interest
representation activity, that is, where the entity would receive such funding regardless of
whether it carries out specific interest representation activities for the third country providing
such a funding.
In addition, the proposal includes a specific requirement that the information in Member
States’ national registers is presented in a neutral and factual manner and in such a way that it
does not lead to stigmatisation of registered entities. In particular, the information should not
be presented with or accompanied by statements or provisions that could create a climate of
distrust with regard to the registered entities or that are apt to deter natural or legal persons
from Member States or third countries from engaging with them or providing them with
financial support.
The powers of supervisory authorities to ask for information from entities within the scope of
the initiative are carefully framed to ensure that the concerned entities are not subject to
unnecessary or excessive requests. That framing is twofold: supervisory authorities may only
require limited information additional to what is included in the national register and only in
limited circumstances.
In order to ensure the proportionality of the sanctions, the proposal provides that supervisory
authorities may only impose sanctions limited to administrative fines and below a certain
ceiling based on the entity’s economic capacity for breaches of the proposed obligations.
Criminal sanctions are explicitly excluded. Member States are responsible for ensuring that it
is prohibited to participate in activities that circumvent the provisions of the Directive.
• Choice of the instrument
Article 114 TFEU grants the legislator the power to adopt regulations and directives.
A Directive providing for full harmonisation of the transparency requirements applicable to
entities carrying out interest representation on behalf of third countries conducted with the
objective of influencing the development, formulation or implementation of policy or
legislation, or public decision-making processes in the internal market, is appropriate.
By imposing the full harmonisation of the transparency and accountability requirements, the
initiative also prevents gold-plating. Member States would in particular, within the framework
EN 12 EN
of the harmonised rules, be prohibited from imposing more extensive transparency
requirements. Member States would maintain a limited discretion within the scope of the fully
harmonised measures, and as expressly framed by the legal initiative. For instance, Member
States would be free to provide for one or multiple national registers and supervisory
authorities in their territory (e.g. several authorities in charge of different parts of the
territory).
The competence of Member States to establish rules in full respect of Union law for the
aspects not covered by the harmonised rules is not affected, for example, to establish rules for
their public officials contacting entities carrying out interest representation activities on behalf
of third countries.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Stakeholder consultations
This proposal is the result of extensive consultations with stakeholders, in which the
Commission applied the general principles and standards for consultation of interested parties.
A consultation strategy identified key relevant stakeholders. The Commission conducted a
first wave of broad consultations of stakeholders between October 2022 and May 2023. The
Commission conducted additional consultations with Member States authorities, commercial
entities and CSOs including on potential policy options in the course of August and
September 2023.
The Commission contracted an external specialised study to support the preparation of this
proposal31
. As part of this supporting study, the contractor conducted a series of individual
consultations with key stakeholders.
A public consultation, accompanied by feedback on the Call for Evidence document32
, was
published on 16 February 2023 and ran until 14 April 2023. Feedback and contributions from
stakeholders provided in particular information to develop the problem definition and policy
options. The public consultation was promoted through a social media campaign as well as
through the Commission’s website.
The Commission conducted two Flash Eurobarometer surveys, on Democracy and on
Citizenship and Democracy respectively. The first one showed that over 1 in 5 Europeans
considers propaganda and false or misleading information from a non-democratic foreign
source and covert foreign interference in the policies and economy of their country, including
through financing of domestic actors, to be among the most serious threats to democracy33
.
The second one showed that about 8 in 10 Europeans agree that foreign interference in
European democratic systems is a serious problem that should be addressed34
.
In addition, an Impact Assessment has been prepared presenting the rationale, analysis and
evidence available to address the topic at stake35
. The Impact Assessment contains a detailed
presentation and analysis of the consultation strategy and its results.
31
The study will be made available under https://commission.europa.eu/strategy-and-
policy/policies/justice-and-fundamental-rights/eu-citizenship/democracy-and-electoral-rights/studies_en
32
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13744-Transparency-of-covert-
interference-by-third-countries_en.
33
Flash Eurobarometer 522 on Democracy.
34
Flash Eurobarometer 528 on Citizenship and Democracy.
35
See Accompanying Impact Assessment.
EN 13 EN
The Commission organised several focus group meetings with key stakeholders to gather
additional evidence and data on the specific problems addressed by the initiative, as well as
on the policy approach and its impact. Such focus groups meetings gathered stakeholders
engaged in public relations and lobbying such as representative organisations of relevant
sectors of the business community, lobbying, consultancy and public relations firms, CSOs
and legal professionals providing interest representation services. Focus groups also gathered
subject matter experts in relevant fields, such as academia, relevant national authorities,
including at local level, as well as international organisations and standard setting bodies.
Additional meetings, including at high-level, took place with CSOs and Member States.
The Commission also analysed positions and analytical papers and studies, received in the
context of the preparation on the proposal. Finally, it also conducted bilateral consultations
with stakeholders at their own initiative.
Overall, participants to focus groups expressed their support for an initiative addressing
common transparency rules for interest representation activities carried out on behalf of third
countries. They emphasised the challenges resulting from having to comply with different
systems and rules across Member States and were in favour of harmonised rules at Union
level.
In addition, the public consultation showed there was a general agreement amongst
stakeholders that Union action is needed to increase transparency regarding lobbying, public
relations activities and any other activity that, when carried out on behalf of third countries,
significantly impacted the democratic sphere.
In particular, the vast majority of respondents to the public consultation stated that lobbying
and public relations activities on behalf of third countries would trigger high risk that third
countries covertly interfere with the Union democratic space and public debate and enabled
corruption.
Union citizens are concerned about the impacts of foreign interference on Union democracies.
The vast majority of them asked for more transparency regarding interest representation
activities, and a coordinated response at Union level.
The Commission received 29 replies to the additional consultations with stakeholders carried
out during August and September 2023: 11 replies from CSOs, 15 replies from Member
States, and three replies from organisations representing the interest representation industry.
In their replies to the questionnaire, Member States broadly agreed that society has a
fundamental interest to be informed about interest representation activities carried out on
behalf of third countries. Five Member States specifically expressed the view that it is
necessary to put in place harmonised measures enhancing the transparency of interest
representation activities seeking to influence decision-making processes. Two Member States
highlighted that the legislative proposal should be designed with due regard for fundamental
rights. Seven Member States expressed that supervisory authorities should be permitted to ask
for specific information from registered entities, subject to safeguards.
In their replies to the questionnaire, nine CSOs expressed a view that the legislative
intervention should cover all types of interest representation activities and not be limited to
those carried out on behalf of third countries. Three CSOs expressed the need to provide a
clear definition of the notion of interest representation. Eight CSOs put an emphasis on the
issue of avoiding stigmatisation, explaining that registration should not lead to stigmatisation
but to normalisation of interest representation, as legitimacy of interest representation does
not depend on whose interest is being represented, but on the ethical standards that are applied
when carrying out interest representation activities. Three CSOs specifically referred to the
EN 14 EN
need to ensure safeguards required by the right to an effective remedy and to a fair trial. Four
CSOs called for exemptions from the requirement to register for smaller entities.
All industry representatives having replied to the questionnaire are in favour of registration
and transparency requirements to be harmonised at Union level. Two industry representatives
recommended the Commission to take into consideration all forms of interest representation
activities and not to harmonise only those performed on behalf of third countries. All industry
representatives agreed that no specific entity should benefit from exemptions for the scope of
transparency requirements, in order to avoid risks of circumvention.
• Collection and use of expertise
The Commission has relied on a wide array of expertise to prepare this proposal.
The evidence base is drawn from internal and external research, extensive consultation
activities, bilateral meetings with stakeholders, and was supported by an external study.
Relevant work in the European Parliament (including the Special Committee for foreign
interference in all democratic processes in the Union, including disinformation36
) and the
Council37
constituted further input to the Commission analytical process.
In addition to the public consultation, the Commission has engaged in particular in several
focus group meetings with relevant stakeholders, with questions specifically tailored for each
category.
Guidance from international standard setting bodies, including the Council of Europe or the
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) were also taken into
account38
. They notably recommended the legal regulation of lobbying activities in the
context of public decision-making, as well as transparency and integrity in lobbying and
foreign funding, while recalling the importance of respect for fundamental rights.
The study underpinning the initiative includes a literature review confirming the prevalence of
foreign interference in democratic processes, which is widespread and has increased over
time.
• Impact Assessment
In line with its “Better Regulation” policy, the Commission conducted an Impact Assessment
for this proposal39
.
The Commission examined different policy options to achieve the general objectives of the
proposal. Three policy options of different degrees of regulatory intensity were assessed:
36
European Parliament resolution of 9 March 2022 on foreign interference in all democratic processes in
the European Union, including disinformation (2020/2268(INI)).
37
See, for example, Council Conclusions of 10 December 2019 on complementary efforts to enhance
resilience and counter hybrid threats (14972/19), Council Conclusions of 28 September 2021 on the
Global approach to Research and Innovation ‒ Europe’s strategy for international cooperation in a
changing world (12301/21), Council Conclusions of 18 July 2022 on Foreign Information Manipulation
and Interference (FIMI) (11429/22) and Council Conclusions 10 March 2023 on the application of the
EU Charter of Fundamental Rights; The role of the civic space in protecting and promoting fundamental
rights in the EU (7388/23).
38
Such as the OECD Principles for Transparency and Integrity in Lobbying, or the Council of Europe’s
Recommendation of the Committee of Ministers to member States on the legal regulation of lobbying
activities in the context of public decision making, CM/Rec(2017)2.
39
SWD(2023) 663 final.
EN 15 EN
The first option considered a non-legislative intervention. This policy option would have
consisted in recommending to Member States a set of measures to be applied to interest
representation activities carried out on behalf of third countries. Member States would have
been encouraged to provide for similar and proportionate transparency measures aimed at
facilitating accountability and oversight and addressing the challenges for democratic
processes associated with such activities. Appropriate monitoring of implementation of the
Recommendations would have been conducted. A report would have assessed the effects of
the Recommendation and considered other measures including possible future legislation.
This option was discarded because an intervention relying solely on non-legislative measures
would not have prevented the development of further obstacles in the functioning of the
internal market for interest representation activities carried out on behalf of third countries. In
addition, in the absence of registration applicable Union-wide, this option would have implied
higher compliance costs. This policy option would have also left very broad discretion at
national level to implement transparency requirements and in particular would not have
ensured the implementation of the safeguards provided by the retained option.
The second option considered and ultimately retained, is a targeted legislative intervention
focusing on the transparency of interest representation activities carried out on behalf of third
countries. Under this scenario, the legislative instrument would define the transparency and
accountability requirements applicable to entities carrying out interest representation activities
on behalf of third countries. It would require economic operators to keep limited records and
provide, in a harmonised manner, limited information to national registers established by
Member States on themselves, the activities they carry out, and on the third country entities
on whose behalf they act. This option includes safeguards aimed at ensuring a proportionate
transposition and enforcement and avoiding risks of stigmatisation.
The third option considered would have consisted of an extensive legislative intervention
including enhanced reporting requirements as well as the creation of a prior authorisation or
licencing system where Member States could refuse granting a licence on the ground of
public security concerns. Such a system would have created an obligation for entities that
carry out interest representation on behalf of third countries in the internal market to obtain a
licence in order to be able to provide such services for third countries. This was considered
likely to raise proportionality issues and could have led to negative impacts for business, in
particular for affected smaller economic actors and non-commercial organisations. This
option could have had a disproportionate impact on fundamental rights, in particular the
freedom of association and the freedom of expression. Additionally, prior authorisation or
licensing would have risked being detrimental to the geopolitical interests of the Union: it
would have created a risk of retaliatory measures from countries currently engaging in
influence activities in the Union if their activities are refused. Similarly, to the extent that this
option might have included disproportionate restrictions to the right to freedom of association,
the Union’s reputation could have also been negatively impacted.
The retained policy option appropriately addresses the regulatory gaps and differences
between Member States while ensuring full compliance with the principles of proportionality
and subsidiarity. This approach has also shown to be the most beneficial in terms of impacts.
First, economic impacts are expected to be very limited, with few compliance costs for the
required record keeping and registration requirements (aligned as much as feasible with
existing business process) and a limited number of concerned entities in the internal market,
estimated at between 712 and 1,068 according to different scenarios, as well as limited
enforcement costs for national administrations. The public registers to be established by
Member States would be supported by publicly accessible IT tools, in line with the 2030
Digital Compass Communication and the need to promote “digital by default” policymaking
EN 16 EN
in Union legislation. The costs incurred are expected to be offset by reducing and avoiding
fragmentation across the internal market.
Second, taking into account the tailored nature of the requirements and the important
safeguards embedded in the proposal, the social impacts of this proposal are expected to be
positive, as the initiative will enhance the transparency and accountability of relevant market
players and would improve knowledge about the magnitude, trends and actors of interest
representation activities carried out on behalf of third countries. It is also anticipated that the
initiative will strengthen public confidence and trust in decision-making and the nature of the
regulated services, thereby contributing to the achievement of Sustainable Development Goal
n°16 to “Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, access to
justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels”.
Specific options on the scope of the intervention were discarded from the outset. Covering
only interest representation activities carried out on behalf of certain third countries was
discarded due to the operational difficulties in establishing and agreeing on the relevant
differentiating criteria, and the increased risk of stigmatisation for the entities carrying out
interest representation on behalf of those countries. Covering interest representation activities
seeking to influence decision-making in the Union carried out on behalf of any entity was
discarded as it would not be targeted enough in view of the pursued aim of the initiative
(transparency of covert influence by third country administrations), and would be
disproportionate.
Lastly, the initiative is expected to have no environmental impacts, and will therefore respect
the “do no significant harm” principle and is consistent with the climate neutrality objective,
its intermediate targets and the adaptation objectives as set out in the European Climate Law.
On 17 November 2023, the Regulatory Scrutiny Board issued a ‘positive opinion with
reservations’ on the draft Impact Assessment40
. Its comments were focused on the narrative
underpinning the initiative as well as the presentation of the policy options and their impacts
(with an emphasis on the proposed governance structure and the Commission’s role in it). An
explanation as to how the comment were implemented are included in the Impact Assessment
accompanying this proposal.
• Fundamental rights
The measures are designed in full respect of fundamental rights and freedoms including
freedom of expression and information, the right to vote, the right to good administration and
the right to freedom to conduct business.
Fundamental rights and freedoms can be restricted only where it is justified by the pursuit of a
legitimate public interest under the condition that the restriction is proportionate to the
objective pursued. The guarantee of transparency, fairness, impartiality and democratic
accountability in the context of public decision-making and public administration, and the
prevention of undue covert interference in such decision-making and administration are
overriding reasons of public interest.
The proposal imposes limited restrictions to the following fundamental rights enshrined in the
Charter of Fundamental Rights of the European Union (hereafter, ‘the Charter’): the right to
private life (Article 7), the right to the protection of personal data (Article 8), the freedom of
association (Article 12), the freedom of the arts and sciences (Article 13), the freedom of
expression and information (Article 11) and the freedom to conduct a business (Article 16).
40
SEC(2023) 637.
EN 17 EN
While these rights are not absolute and limitations may be introduced, any restriction must
comply with the requirements set out in Article 52(1) of the Charter, including to be limited to
what is necessary and respect the principle of proportionality.
Right to private life and the right to the protection of personal data
The proposal imposes limited restrictions on the right to private life (guaranteed both under
Article 7 of the Charter and Article 8 of the European Convention on Human Rights
(‘ECHR’)) and the right to the protection of personal data (Article 8 of the Charter),
insofar as it requires that entities keep and provide certain information to the national
authorities and provides for the exchange of such information among competent national
authorities as well as public access to a part of that information.
As noted by the Court of Justice of the European Union, provisions imposing or allowing the
communication of personal data such as the name, place of residence, or financial resources
of natural persons to a public authority must be characterised as an interference in their
private life and therefore as a limitation on the right guaranteed in Article 7 of the Charter,
without prejudice to the potential justification of such provisions. The same is true for
provisions providing for the dissemination of such data to the public41
. Furthermore, the Court
of Justice has considered that making personal data available to the public in a manner where
such data are accessible to a potentially unlimited number of persons constitutes a serious
interference with the fundamental rights enshrined in Articles 7 and 8 of the Charter42
. At the
same time, as reiterated by the Court of Justice, the fundamental rights enshrined in Articles 7
and 8 of the Charter are not absolute rights, and must be considered in relation to their
function in society. These rights may be restricted if such restriction is provided by law, it
respects the essence of these rights and if it is strictly necessary and proportionate in relation
to the objective of general interest recognised by the European Union. In this regard, Article
8(2) of the Charter requires that personal data must be processed for specified purposes and
on the basis of consent or some other legitimate interest laid down by law43
.
By providing for citizens’ access to information on entities active in the internal market
carrying out interest representation activities on behalf of third countries, as well as the third
country entities they represent, the proposal seeks to ensure that citizens, public officials and
stakeholders such as journalists and CSOs can exercise democratic scrutiny over public
administration and public decision-making to ensure that this is done fairly, impartially and
transparently, in particular by being able to obtain information about the entities that have
access to decision-makers, such as officials and elected representatives. Decision-makers also
have special interest in being able to obtain information about the entities which seek to
influence them. As voters, citizens are also important decision-makers in their own right, and
can also be the target for certain interest representation services.
The proposal aims to enhance the integrity of, and public trust in, the Union’s and Member
States’ democratic institutions by ensuring the transparency of interest representation
activities carried out on behalf of third countries, and by improving available information and
public awareness of the magnitude, trends and actors of interest representation activities
41
See, to that effect, judgments of 20 May 2003, Österreichischer Rundfunk and Others, C-465/00,
C-138/01 and C-139/01, EU:C:2003:294, paragraphs 73 to 75 and 87 to 89; of 9 November 2010,
Volker und Markus Schecke and Eifert, C-92/09 and C-93/09, EU:C:2010:662, paragraphs 56 to 58 and
64; and of 2 October 2018, Ministerio Fiscal, C-207/16, EU:C:2018:788, paragraphs 48 and 51).
42
Judgment of the Court of Justice of 22 November 2022, Luxembourg Business Registers, joined cases
C-37/20 and C-601/20, EU:C:2022:912, paragraphs 42 to 44.
43
Judgment of 22 November 2022, Luxembourg Business Registers, joined cases C-37/20 and C-601/2,
EU:C:2022:912, paragraphs 45-63 and the case-law cited.
EN 18 EN
carried out on behalf of third countries44
. The Court of Justice has recognised that the
objective of increasing transparency is an overriding reason in the public interest45
. The aim
pursued by this proposal therefore constitutes an objective of general interest that is capable
of justifying interferences with the fundamental rights enshrined in Articles 7 and 8 of the
Charter.
Public access to information on interest representation carried out on behalf of third countries
is appropriate for contributing to the attainment of the objective of general interest pursued,
since the public nature of that access and the increased transparency resulting therefrom
contribute to the creation of an environment of democratic scrutiny and accountability.
The proposal also ensures that the interference with the fundamental rights enshrined in
Articles 7 and 8 of the Charter resulting from public access to information on interest
representation carried out on behalf of third countries is proportionate and limited to what is
strictly necessary. Firstly, the set of data to be made available to the public is limited, clearly
and exhaustively defined and fully harmonised throughout the Union. In addition, the
personal data made publicly available is limited to the minimum required for citizens to be
informed about the entity carrying out interest representation and the activity carried out on
behalf of third countries. Information of relevance only to affected decisions makers and the
competent national authorities supervising and monitoring compliance with the proposal,
would not be made publicly available, to safeguard against the risks of abuse of the
information provided.
Secondly, as an additional safeguard to avoid disproportionate disadvantages in individual
cases, the principle that the public should have access to information on interest
representation carried out on behalf of third countries may be derogated from. The proposal
provides that registered entities may request that all or part of the information provided is not
made publicly available where there are overriding interests justifying withholding
publication.
In view of the above, it must be concluded that the limitations on the right to private life and
the right to the protection of personal data provided for by the proposal respect the essence of
those rights, genuinely meet a general interest recognised by the Union, and are proportionate
and limited to the minimum necessary.
Freedom of association
The fundamental right to freedom of association is guaranteed both under Article 12 of the
Charter and Article 11 of the ECHR to all associations, including CSOs, interest groups, trade
unions and political parties. Freedom of association constitutes one of the essential pillars of a
democratic and pluralistic society, in as much as it allows citizens to act collectively in fields
of mutual interest and to contribute to the proper functioning of public life46
.
Associations must be able to pursue their activities and operate without unjustified
interference. The Court of Justice considered that legislation which renders significantly more
44
As stated by the Venice Commission, “lobbying activities fall (…) in between the political party
activities and ordinary NGO activities. (…) The public has a clear interest in knowing the lobbying
actors who have access to government decision making process for the purpose of influence, including
their financial sources whether domestic or foreign”. Venice Commission Report on Funding of
Associations CDL-AD(2019)002, paragraph 105.
45
See by analogy judgment of 18 June 2020, Commission v Hungary (Transparency of associations), C-
78/18, EU:C:2020:476, paragraph 79.
46
Judgment of 18 June 2020, Commission v Hungary (Transparency of associations), C-78/18,
EU:C:2020:476, paragraph 112.
EN 19 EN
difficult the action or operations of associations, whether by strengthening the requirements in
relation to their registration, by limiting their capacity to receive financial resources, by
imposing obligations of declaration and publications such as to create a negative image of
them or by exposing them to the threat of penalties, in particular of dissolution, is to be
classified as a limitation to the freedom of association47
.
The Venice Commission of the Council of Europe considers that an outright ban on foreign
funding or requiring prior authorisation from the authorities to receive or use such funds, is
not justified48
.
The proposal does not ban foreign funding or negatively label activities of CSOs, nor does it
create a system of licensing or preauthorisation, requiring CSOs or other associations to apply
at the Union-level for a licence to conduct interest representation activities on behalf of a third
country entity.
The proposal is limited to providing common transparency and accountability standards
regarding interest representation activities carried out on behalf of third country entities and
seeking to influence decision-making processes in the Union.
While imposing transparency obligations, which may be considered as having a limited
impact on the effective enjoyment of the right to freedom of association inasmuch as the
concerned organisations would have to comply with the registration and reporting obligations
and pay the related costs – the proposal does not affect the essence of that right.
The common transparency and accountability standards should strengthen democracy by
increasing trust in public decision-making processes and institutions by ensuring the
transparency of interest representation activities carried out on behalf of third countries, and
by improving the information available about and public awareness of the magnitude, trends
and actors of interest representation activities carried out on behalf of third countries. The
Court has recognised that the objective of increasing transparency is an overriding reason in
the public interest49
. The Venice Commission of the Council of Europe has indicated that
“lobbying activities fall (…) in between the political party activities and ordinary NGO
activities. (…). The public has a clear interest in knowing the lobbying actors who have
access to government decision-making process for the purpose of influence, including their
financial sources whether domestic or foreign”50
.
The proposal meets an objective of general interest, in the light of the principles of openness
and transparency, which must guide the democratic life of the Union in accordance with the
second paragraph of Article 1 and Article 10(3) TEU and in conformity with the democratic
values shared by the Union and its Member States pursuant to Article 2 TEU.
Specific safeguards
In addition, as to the proportionality of the limitation, the proposal is limited to what is
necessary to meet this objective, and specific safeguards have been introduced. It does not
apply indiscriminately to any entity receiving financial support from abroad. First, the
proposal focuses on specific interest representation activities carried out for third countries
and does not cover funding given by a third country entity (such as a structural grant,
47
Judgment of 18 June 2020, Commission v Hungary (Transparency of associations), C-78/18,
EU:C:2020:476, paragraph 114.
48
Venice Commission Report on Funding of Associations CDL-AD(2019)002, paragraph 147.
49
Judgment of 18 June 2020, Commission v Hungary (Transparency of associations), C-78/18,
EU:C:2020:476, paragraph 79.
50
Venice Commission Report on Funding of Associations CDL-AD(2019)002, paragraph 105.
EN 20 EN
donation, etc.) that is unrelated to such interest representation activities51
. Second, it only
covers interest representation for specific third country actors: third country governments and
entities whose action can be attributed to them. By focusing on a specific type of activities
carried out on behalf of a specific type of actors, the proposal only targets activities that are
genuinely likely to have a significant influence on public life and public debate, the
imposition of transparency requirements on which can be justified by the overriding public
interest stated.
The proposal is carefully framed to avoid stigmatising CSOs or other non-profit associations.
It regulates a specific type of activity – interest representation carried out in the internal
market on behalf of third country governments – independent of the nature of the entity
carrying out that activity. The transparency requirements apply equally to any organisation.
In addition, the proposal contains strong safeguards to further limit the possibility of
stigmatisation. First, the national public registers would have to be presented in a neutral and
factual manner and in a way that does not lead to the stigmatisation of the entities included in
the national register. Second, Member States would need to ensure that when carrying out
their tasks, the national authorities ensure that no adverse consequence arises from the mere
fact that an entity is registered. Third, by imposing the full harmonisation of these
transparency requirements, the proposal prevents their gold-plating and ensures that registered
entities cannot be required to present themselves publicly on the basis of conditions which
would have the effect of stigmatising them52
. Finally, registered entities would be able to
request that all or part of the information is not made publicly available where there are
overriding interests justifying the withholding of publication.
Further, the requirements are proportionate and limited to simple record keeping and
registration requirements. Member States would be required to transpose and supervise the
implementation of these requirements in a manner that is proportionate and does not
overburden concerned entities.
• In terms of record-keeping, the concerned entities would be required to keep, for a
limited period, information on the identity of the third country entity on whose behalf
the activity is carried out, a description of the purpose of the interest representation
activity, contracts and key exchanges with the third country entity to the extent that
they are essential to understand the nature and purpose of the interest representation
carried out as well as information or material constituting key components of the
interest representation activity.
• In terms of registration, the concerned entities would only be required to provide
limited information on themselves, the activities conducted, and the third country
entities they conduct the activities for. The registration would include an
approximation53
of the annual amounts received covering all the tasks carried out
51
An anti-circumvention clause is included in the proposal to avoid abuses (for example covert
remuneration for a representation service, the setting up of companies with a view to obfuscating links
to third country governments, or the artificial distribution of activities across multiple entities with a
view to falling short of the thresholds established by the Directive).
52
Upon registration, these entities would only be required to provide their registration number in their
contacts with public officials, not the wider public.
53
During the registration the precise amount would not be requested. Concerned entities would have to
indicate in which bracket (e.g.: EUR 25 000 to <50 000; or EUR 50 000 to <100 000) the annual
amount would fall. Information on the annual amounts declared would be made public using wider
brackets, corresponding to the level of detail necessary for the purpose of informing citizens, their
representatives and other interested parties.
EN 21 EN
with the objective of influencing the development, formulation or implementation of
the same proposal, policy or initiative. Only the information necessary for the
application and oversight of the Directive would need to be updated regularly. Other
information would only need to be updated annually.
• Apart from the cases where it is necessary to examine non-compliance with the
registration requirements, registered entities can only be requested to share their
records with the supervisory authority where, based on objective factors, they are
particularly likely to have a significant influence on public life and public debate.
Finally, the proposal contains a comprehensive system of safeguards. Supervision would be
entrusted to independent supervisory authorities with clearly established powers, whose
requests for further information would need to be motivated and subject to effective judicial
remedy. Sanctions would be designed in a way that would avoid a chilling effect on the
concerned entities and be subject to appropriate safeguards, including the right to effective
judicial review. They would be fully harmonised and limited to administrative fines under a
specific ceiling based on the entity’s economic capacity. The proposal would thus ensure that
CSOs and other non-profit associations would not be exposed to the threat of criminal
penalties or dissolution. Furthermore, sanctions would only be imposed following a prior
early warning, except when such infringement amounts to a violation of the prohibition of
circumvention.
It follows from the elements above that while the proposal could impose limited restrictions
on the freedom of association, these restrictions would follow the legitimate aim of improving
the transparency of interest representation activities carried out on behalf of third countries
entities and would be strictly limited to the measures that are necessary to meet that objective.
Freedom of the arts and sciences
The freedom of the arts and sciences is guaranteed under Article 13 of the Charter. It
protects freedom of scientific research, including academic freedom. It ensures the freedom of
academic staff and students to engage in research, teaching, learning and communication in
and with society without interference or fear of reprisal. Freedom of scientific research
encompasses the right to freely define research questions, choose and develop theories, gather
empirical material and employ academic research methods, to question accepted wisdom and
bring forward new ideas. It entails the right to share, disseminate and publish the results
thereof, including through training and teaching. It is the freedom of researchers to express
their opinion without being disadvantaged by the institution or system in which they work or
by governmental or institutional censorship. It is also the freedom to associate in professional
or representative academic bodies54
. This proposal does not regulate the freedom to define
research questions, nor the right to disseminate and publish the result. The proposal does not
contain any ban on international collaboration, including on teaching, research and education
activities. It does not affect the institutional autonomy of Union Higher Education Institutions
to take independent decisions on their internal governance, including on financial, staffing
(ability to recruit independently) and academic matters.
Therefore, none of the proposed measures would affect the essence of the right.
Freedom of expression and information
With regards to the freedom of expression and information (Article 11 of the Charter and
Article 10 of the ECHR), the proposal would positively contribute to the right of individuals
54
Bonn Declaration on Freedom of Scientific Research of 20 October 2020.
EN 22 EN
to receive and impart information and ideas without interference by public authority. Citizens
would gain fair access to information on interest representation activities carried out for third
countries affecting public decision-making, to support their understanding of such activities,
strengthen their confidence in the integrity of public decision-making processes and deter
manipulative foreign interference, on the basis of safeguards for the rights to personal data of
natural persons providing information to national registries, and also in specific situations
where organisations registered have an overriding interest justifying publication of
information exceptionally to be withheld. In this regard, the legislative measures in the
proposal would improve the transparency and accountability of entities that carry out interest
representation activities on behalf of third countries and the knowledge about the magnitude,
trends and actors of such activities. The fundamental right to receive information would be
reinforced as citizens would gain useful information to exercise their democratic rights and
hold their public officials accountable.
The proposed measures would not regulate the content or subject of the interest representation
activities covered. It does not require transparency in terms of funding of operating
expenditure unrelated to an interest representation activity, such as structural grants or
donations.
The provision of transparency measures could have a chilling effect on the decision to carry
out the interest representation activities covered and could restrict the freedom of expression
of entities whose action can be attributed to a third country government (such as a private
entity controlled by a third country). As explained with regards to the right to private life, the
right to the protection of personal data and the freedom of association, these measures pursue
an objective in the general interest capable of justifying interference with this freedom. As
noted, safeguards are provided to ensure that interference is proportionate and necessary in all
cases.
Freedom to conduct a business
Article 16 of the Charter recognises the freedom to conduct a business in accordance with
Union law and national laws and practices. The harmonised requirements would facilitate and
reduce the obstacles for the cross-provision of services by entities carrying out interest
representation activities on behalf of third countries, which would support such entities in the
exercise of their freedom to conduct business.
Due to the wording of Article 16 of the Charter, the freedom to conduct a business differs
from the other fundamental freedoms laid down in Title II of the Charter, such as the freedom
of association, the freedom of expression and information and the freedom of the arts and
sciences, and may be subject to a broader range of interventions on the part of public
authorities to limit the exercise of economic activity in the public interest55
.
The proposal imposes limited restrictions on economic activities, insofar as it imposes on the
entities the obligation to comply with certain requirements when carrying out interest
representation on behalf of third countries. The transparency measures for interest
representation activities carried out on behalf of third countries are measures which pursue an
objective in the general interest capable of justifying interference with this freedom.
55
Judgment of the Court of Justice of 22 January 2013, Sky Österreich GmbH v Österreichischer
Rundfunk, C-283/11, EU:C:2013:28, paragraph 46.
EN 23 EN
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
This proposal has implications in terms of costs and administrative burden for the
Commission relating to two expenditure categories. The recurrent costs of staff within the
Commission would be in principle covered under the heading “Administrative expenditure”
while costs for the necessary extension of the IMI system would be covered under the
Citizens, Equality, Rights and Values Programme.
The financial and budgetary impacts are explained in detail in the legislative financial
statement annexed to this proposal.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
The Commission will assess the implementation of the initiative at the latest one year after the
deadline for transposition of the Directive. At the latest four years after the transposition
deadline, the Commission will carry out an evaluation of the Directive, including of its
effectiveness and proportionality. This evaluation will explore in particular the need for
changes to the scope of the initiative.
• Explanatory documents
To ensure the proper implementation of this Directive, explanatory documents in the form of
correlation tables are necessary.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Chapter I sets out general provisions, including the object and purpose of the Directive
(Article 1), definitions of the key terms used (Article 2), the scope of the Directive (Article 3)
and level of harmonisation (Article 4).
Chapter II contains provisions on the transparency and registration obligations applicable to
interest representation activities carried out on behalf of third country entities. In particular, it
provides for a possibility to identify third country entities on whose behalf interest
representation service is carried out (Article 5), a provision on subcontracting (Article 6), an
obligation to keep relevant records (Article 7), and the obligation on entities not established in
the Union to appoint a legal representative (Article 8).
In addition, this Chapter also provides for the setting up and maintaining of the national
registers to be used for registrations under the Directive (Article 9). Article 10 sets out rules
on registration, including the information to be provided (with the detailed list included in
Annex I). Article 11 sets out the procedure following registration. In this context, registered
entities are to be provided a unique European Interest Representation Number (‘EIRN’)
(whose format is established in Annex II), and the competent authorities in other Member
States concerned are to be notified of the registration. Article 12 establishes which parts of the
information provided by registered entities are to be publicly available (with the bracket sizes
for the publication of the annual amounts included in Annex III), as well as a mechanism
allowing registered entities to request that all or part of the information provided is not made
publicly available where there are overriding legitimate interests preventing publication.
Article 13 establishes a yearly publication of data by Member States and the Commission.
Article 14 establishes the obligation that registered entities as well as their subcontractors
must provide their EIRN when in direct contact with public officials.
Chapter III sets out rules on supervision and enforcement. Article 15 provides information on
the competent national authorities for the purposes of the Directive and the independence
criteria of the supervisory authority. Article 16 lays down the conditions for information
EN 24 EN
requests by supervisory authorities and the accompanying safeguards, including the applicable
thresholds. Article 17 lays down rules on cross-border cooperation and Article 18 lays down
rules on cross-border information requests between supervisory authorities. Article 19 sets up
an advisory group of representatives of the supervisory authorities assisting the Commission
in certain tasks.
This chapter also contains a prohibition of activities intended to circumvent obligations in the
Directive (Article 20) and obliges Member States to ensure the applicability of Directive (EU)
2019/193756
to the reporting of breaches of the Directive and the protection of persons
reporting such breaches (Article 21). Finally, this chapter provides that Member States are to
lay down rules on sanctions for infringements of national provisions adopted to transpose
certain provisions of the Directive (Article 22).
Chapter IV contains final provisions, such as rules on the adoption of delegated acts (Article
23), amendments to Directive (EU) 2019/1937 regarding the list of areas covered by
whistleblower protection (Article 24), and the reporting and review clause (Article 25).
Finally, the remaining provisions in this Chapter concern the transposition of the Directive
(Article 26) and its entry into force (Article 27).
56
Directive (EU) 2019/1937 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2019 on the
protection of persons who report breaches of Union law (OJ L 305, 26.11.2019, p. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1937/oj).
EN 25 EN
2023/0463 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing harmonised requirements in the internal market on transparency of interest
representation carried out on behalf of third countries and amending Directive (EU)
2019/1937
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 114 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions2
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) Interest representation in the Union is a growing and increasingly cross-border
activity. When carried out with the necessary level of transparency, such activities
allow sharing of experiences and views about problems and solutions, supporting
public decision-makers in understanding the options and trade-offs of different
approaches.
(2) Interest representation is not only carried out on behalf of domestic stakeholders but
increasingly also by third countries. Ideas from third countries can contribute
positively to public debate and are a welcome part of international engagement.
However, it is not always easy for public officials or individuals to recognise the
involvement of third countries in interest representation activities in the context of
their decision-making process, or understand the magnitude, trends and actors behind
such activities. Third countries should be understood as countries that are not members
of the Union or the European Economic Area.
(3) To the extent that it is normally provided against remuneration, interest representation,
including interest representation provided to third countries, constitutes a service
within the meaning of Article 57 of the Treaty on the Functioning of the European
Union (‘TFEU’). The market for interest representation also includes interest
representation activities carried out by third country entities themselves in a way that
is comparable to services and are linked to or substitute activities of an economic
1
OJ C […], […], p. […].
2
OJ C […], […], p. […].
EN 26 EN
nature. These activities should be treated in the same way as interest representation
services.
(4) Some Member States have adopted specific measures requiring transparency of
interest representation activities, often in the framework of transparency registers
linked to a public body. Such national measures often include the obligation for
entities carrying out interest representation activities to register themselves or their
activities or to obtain and retain specific information, for instance about their clients
and the services they provide.
(5) Member States’ measures regulating transparency of interest representation activities
are very divergent, in particular concerning the record-keeping and registration
requirements which apply to entities carrying out interest representation. Some
Member States have established mandatory registers aiming, in particular, at ensuring
transparency. Others have established voluntary registers, whereas some Member
States have no registers for interest representation. There are also considerable
variations regarding the granularity of the information provided for transparency
purposes, including the type of information required, for instance about the interests
represented or about the client. In some Member States information about interest
representation must be updated on a regular basis whereas in others the information
must be updated every time there is a change in the scope of the interest representation
activity carried out.
(6) Such divergences create an uneven playing field and increase compliance costs for
entities seeking to carry out interest representation activities in more than one Member
State, which may deter the development and provision of new interest representation
activities in the internal market. Third countries are likely to seek interest
representation in more than one Member State in order to ensure an overall positive
policy in their favour across the Union. Such conditions negatively impact economic
operators and constitute obstacles to the provision of cross-border interest
representation within the internal market. This uneven playing field also directs cross-
border interest representation activities away from more regulated Member States
towards less regulated ones or where enforcement is limited. Such regulatory arbitrage
also presents an opportunity for third-country actors seeking to evade transparency
requirements.
(7) In the context of an increased awareness of attempts by certain third countries to
influence democratic processes in the Union, some Member States are likely to
develop new rules to ensure transparency of foreign influence exerted through interest
representation. The obstacles to the provision of such services in more than one
Member State created by the fragmentation of the internal market for interest
representation activities carried out on behalf of third countries are therefore likely to
increase.
(8) The existing national divergences in the measures regulating transparency of interest
representation, affecting especially interest representation carried out on behalf of third
countries, and the current context of increased awareness of the risks of foreign
interference in democratic processes, highlight the need to act at Union level to
regulate the provision of interest representation services and engage in interest
representation activities carried out on behalf of third countries across the Union,
while ensuring a high level of transparency of such activities.
(9) To avoid a situation where Member States seek to unilaterally address their concerns
regarding transparency of foreign influence exerted through interest representation and
EN 27 EN
to prevent the emergence of additional obstacles to the provision of cross-border
interest representation activities carried out on behalf of third countries resulting from
divergent and inconsistent development of national laws, it is necessary to provide for
harmonised measures at Union level.
(10) By providing harmonised transparency requirements applicable across the internal
market, this Directive aims to establish a coherent and systematic framework to ensure
transparency as regards interest representation activities conducted on behalf of third
countries with the objective of influencing the development, formulation or
implementation of policy or legislation, or public decision-making processes, in the
Union.
(11) Providing common transparency and accountability standards and common reporting
standards also support democratic accountability and a better common knowledge of
interest representation activities conducted with the objective of influencing the
development, formulation or implementation of policy or legislation, or public
decision-making processes, in the Union, addressing the need for reliable and
consistent data. The need to ensure transparency of interest representation activities
carried out on behalf of third countries is a legitimate public goal, in the light of the
principles of openness and transparency which must guide the democratic life of the
Union in accordance with the second paragraph of Article 1 and Article 10(3) of the
Treaty on the European Union (‘TEU’), in conformity with the values shared by the
Union and its Member States pursuant to Article 2 TEU, also supporting the exercise
of citizenship rights.
(12) Covert interest representation activities carried out on behalf of third countries are
capable of affecting the development, formulation or implementation of the Union’s
internal and external policies, including regarding its economic and security interests.
This affects democracy more generally, which is a common value of the Union, the
securing of which is of fundamental importance to the Union and its Member States.
Providing for a harmonised level of transparency across the Union regarding such
activities should contribute to enhancing public trust in the Union’s and Member
States’ decision-making processes.
(13) While rules on openness and transparency of interest representation activities exist in
certain third countries, these rules do not cover activities seeking to influence the
development, formulation or implementation of policy or legislation, or public
decision-making processes, in the Union. These rules are therefore not adequate to
ensure the transparency of interest representation seeking to influence decision-making
in the Union.
(14) The measures set out in this Directive are proportionate and limited to what is
necessary to ensure transparency of a specific set of activities, namely interest
representation activities carried out on behalf of third countries. They impose
requirements related to those activities, and do not impose requirements on entities
merely because they receive funding from abroad. This Directive focuses on increased
transparency when entities carry out interest representation activities on behalf of third
countries in the internal market. In particular, this Directive imposes obligations to
ensure that the data made publicly available is presented in a factual and neutral way
and to ensure that competent national authorities act in a way that no adverse
consequence, such as stigmatisation, arises from the fact that an entity has registered
in accordance with the provisions of this Directive. It provides for a comprehensive
system of safeguards, including effective judicial review to ensure proportionality of
EN 28 EN
the harmonised measures. The measures set out in this Directive are in full compliance
with fundamental rights and observe the principles recognised in particular by the
Charter of Fundamental Rights of the European Union (‘the Charter’), including the
freedom of expression and information, freedom of assembly and association, freedom
of scientific research, including academic freedom, the right to the protection of
personal data, the right to an effective remedy and the freedom to conduct a business.
By achieving a common level of transparency in relation to interest representation
carried out on behalf of a third country, the measures set out in this Directive
strengthen citizens’ democratic rights as referred to in the Charter.
(15) The harmonised transparency requirements of this Directive should not affect national
rules on interest representation activities for entities other than third country entities,
nor should they affect the substantive content of such activities nor the substantive
rules applicable to public officials when they interact with entities carrying out interest
representation activities. They should not affect rules applicable to criminal activities
and their detection, investigation, prosecution supervision and sanctioning as
established under national or Union law, such as those related to corruption.
(16) In order to harmonise transparency requirements, it is necessary to provide for a
common definition of interest representation. To ensure the correct application of the
harmonised transparency requirements, the concept of interest representation activities
should have a broad meaning. It should cover activities carried out with the objective
of influencing the development, formulation or implementation of policy or
legislation, or public decision-making processes, including by impacting public
opinion, in the Union and its Member States, including at regional and local levels.
(17) A clear and substantial link should exist between the activity and the likelihood that it
would influence the development, formulation or implementation of policy or
legislation, or public decision-making processes, in the Union. In order to determine
the existence of such a link, account should be taken of all relevant factors, such as the
content of the activity, the context in which it is conducted, its objective, the means by
which it is carried out, or whether the activity is part of a systematic or sustained
campaign. The activities covered should not be limited to activities with the objective
to promote a change in a given policy, legislation or public decision-making process
but should also cover activities aiming to maintain the status quo.
(18) Interest representation could, in particular, be performed through activities such as
organising or participating in meetings, conferences or events, contributing to or
participating in consultations, parliamentary hearings or other similar initiatives,
organising communication or advertising campaigns including through media,
platforms, use of influencers in social media, networks and grassroots initiatives,
preparing policy and position papers, legislative amendments, opinion polls and
surveys, open letters and other communication or information material.
(19) Interest representation could also cover activities carried out on behalf of a third
country entity in the context of research and education, such as the dissemination by
think tanks of papers recommending or favouring the adoption of a specific public
policy. In accordance with the principle of academic freedom and freedom of scientific
research, enshrined in Article 13 of the Charter, interest representation should not
cover research pursued by researchers in a subject of their choice, the dissemination of
the findings of that research, or teaching and education activities that are conducted in
accordance with the principle of academic freedom and institutional autonomy, except
where the clear purpose of these activities is to influence the development, formulation
EN 29 EN
or implementation of policy or legislation, or public decision-making processes, in the
Union and they are carried out on behalf of a third country entity. Where this is not the
case, carrying out such activities should not give rise to registration requirements
under this Directive.
(20) Activities carried out by officials of third country governments that are connected with
the exercise of official authority, including activities related to the exercise of
diplomatic relations between States or international organisations, should be excluded
from the scope of this Directive. This Directive should also not cover activities carried
out by lawyers consisting of the provision of legal advice or the representation in
legal, conciliation or mediation proceedings of third country entities and safeguarding
their fundamental rights, such as the right to be heard, the right to a fair trial, and the
right of defence. Professional advice other than legal advice should also be outside the
scope of this Directive, such as procuring a professional or expert study to serve as
evidence in support of arguments in court; getting technical or scientific advice on
complying with technical legislation or using mediation services of a professional as
mediators who are not necessarily certified lawyers. Ancillary activities such as
catering, the provision of a venue, the printing of brochures or policy papers, or the
provision of online intermediary services within the meaning of Regulation (EU)
2022/20653
, such as online platforms services, should not be covered by this Directive.
(21) In order to harmonise transparency requirements, it is necessary to provide for a
common definition of providers of interest representation services. Providers of
interest representation services could be legal persons governed by private law, natural
persons who individually engage in a professional lobbying activity, as well as other
natural or legal persons whose principal or occasional occupation is to influence the
public decision-making process, including lobbying and public relations companies,
think tanks, civil society organisations, private research institutes, public research
institutes offering research services, individual researchers and consultants.
(22) For the purposes of this Directive, public officials should be understood as officials of
the European Union and officials of Member States holding a legislative, executive,
administrative or judicial office at national, regional or local level.
(23) The government or authorities of a third country may be behind the decision of an
entity to seek interest representation. This may be as a result of control exercised by
the government or public authorities of a third country over the entity, in particular
where it has a decisive influence on that entity through economic rights, contractual
arrangements, or any other means. It may also result from situations where a third
country government or authorities were behind the decision of the entity, in particular
by giving instructions or directives. In order to capture such instances, the concept of
third country entities should be understood as covering not only the central
government and public authorities of third countries but also public or private entities,
including Union citizens and legal persons established in the Union, whose actions can
be ultimately attributed to that third country. Whether the actions of a public or private
entity are to be attributed to a third country government or authority should be
determined on a case-by-case basis with due regard to elements such as the
characteristics of the relevant entity and the legal and economic environment
3
Regulation (EU) 2022/2065 of the European Parliament and of the Council of 19 October 2022 on a
Single Market For Digital Services and amending Directive 2000/31/EU (Digital Services Act) (OJ L
277, 27.10.2022, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj).
EN 30 EN
prevailing in the third country in which the entity operates, including the government’s
role in the economy of that country.
(24) An interest representation activity should fall within the scope of this Directive if it is
carried out on behalf of a third country entity. This means that it should cover interest
representation services provided to third country entities. Furthermore, since a third
country government may rely on entities whose actions can be attributed to it to carry
out interest representation activities of an economic nature and thus comparable to an
interest representation service, the Directive should also cover such activities. It may
thus also cover in-house interest representation by third country entities. This
Directive should cover interest representation activities carried out on behalf of third
country entities directed to natural or legal persons or carried out or brought to the
public domain in one or several Member States.
(25) This Directive should not cover activities supporting or aligned with the interests of a
third country but without any link to that third country. This includes activities that
constitute a manifestation of the freedom of expression and of the freedom to impart
and receive information and ideas, or a manifestation of academic freedom, such as
activities carried out by natural persons acting in a personal capacity, or journalists
working for third country media whose actions cannot be attributed to a third country
or do not qualify as interest representation as defined by this Directive. The provision
of media services as defined in Article 2 of Regulation (EU) XXXX/XXXX of the
European Parliament and of the Council4
and the provision of audiovisual media
services as defined in Article 1 of Directive 2010/13/EU of the European Parliament
and of the Council5
will not fall within the scope of application of this Directive.
However, interest representation activities carried out on behalf of third country
entities within the meaning of this Directive by media service providers will be
covered.
(26) For the purpose of interest representation services provided to a third country entity,
any consideration received in return for the interest representation service in question
should be considered as remuneration for the purposes of this Directive. This could
cover financial contributions, such as loans, capital injection, debt forgiveness, fiscal
incentives or tax exemption, received in return of an interest representation activity.
Remuneration could also include benefits in kind, such as the provision, construction
and maintenance of office space in return for an interest representation service. In such
situations, the interest representation services provider would be responsible for
estimating the value of the benefit received, for example by using the market rate.
(27) The Court has held that the essential characteristic of remuneration lies in the fact that
it constitutes consideration for the services in question. Contributions to the core
funding of an organisation or similar financial support, for example provided under a
third country donor grant scheme, should not be considered as remuneration for an
interest representation service where they are unrelated to an interest representation
4
Regulation (EU) XXXX/XXXX of the European Parliament and of the Council of XXXX establishing a common
framework for media services in the internal market (European Media Freedom Act) and amending Directive
2010/13/EU (OJ L XX, XX.XX.XXXX, p. XX, ELI: XXX).
5
Directive 2010/13/EU of the European Parliament and of the Council of 10 March 2010 on the coordination of
certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the provision
of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive) (OJ L 95, 15.4.2010, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2010/13/oj).
EN 31 EN
activity, that is, where the entity would receive such funding regardless of whether it
carries out specific interest representation activities.
(28) To ensure a comprehensive and transparent overview of the amounts used for an
interest representation activity as a whole, annual amounts should, for the purpose of
this Directive, include the total annual remuneration received from the third country
entity for the provision of an interest representation service, and where no
remuneration is received, the estimate of the annual costs related to the interest
representation activity carried out. For the same reasons, these amounts should include
the costs for subcontractors and ancillary activities.
(29) Subcontractors may qualify as an entity carrying out interest representation on behalf
of third country entities and thus fall within the scope of the obligations set out in this
Directive. To reduce administrative burden and to avoid double-counting of
remuneration, as well as to ensure information throughout a chain of contracts, entities
carrying out interest representation activities should ensure that their contractual
arrangements with subcontractors include information that the interest representation
activity is carried out on behalf of a third country entity, as well as an obligation to
pass on that information in cases where the activity is further subcontracted. On that
basis, subcontractors should be exempted from the obligation to register and keep
records, and where applicable, designate a legal representative, laid down in this
Directive.
(30) To facilitate compliance with the registration requirements of this Directive, providers
of interest representation services should be entitled to ask the entity on whose behalf
the service is provided to declare whether it is a third country entity. Providers of
interest representation services should make the best possible use of this right in order
to make an informed choice enabling them to fully comply with the requirements set
out in this Directive when exercising their activities.
(31) In order to support accountability and promote awareness of the third country interests
they represent, entities carrying out interest representation activities on behalf of a
third country entity should be required to keep certain records. These records should
include a description of the purpose of the interest representation activity, in particular
the decision-making process it seeks to influence and the result it seeks to obtain.
Records should also include the identity of the third country entity, which in cases
where the entity is a natural person should be understood as the natural person’s full
name. They should also include copies of contracts and key exchanges essential to
understanding the nature, and purpose of, and financial arrangements behind the
interest representation activity, as well as information or material constituting a key
component of the activity, such as position papers shared with public officials.
(32) Entities carrying out interest representation on behalf of third countries should not be
required to keep the personal data contained in those records longer than necessary to
ensure that the supervisory authorities can carry out their supervisory and enforcement
tasks. Any such records should be kept long enough to enable supervisory authorities
to obtain, in justified cases, the records kept on the third country entity and the interest
representation activity as well as the annually aggregated records.
(33) In order to allow for effective oversight, entities carrying out interest representation
activities on behalf of a third country entity that do not have a place of establishment
in the Union should be required to designate a legal representative established in the
Union and ensure that their designated legal representative has the necessary powers
and resources to cooperate with the relevant authorities.
EN 32 EN
(34) In order to provide for harmonised transparency requirements across the internal
market, entities carrying out interest representation activities on behalf of a third
country entity should be required to register in national registers at their place of
establishment. Subsequent updates to an existing registration should also take place in
that national register. These registers should be set up, operated and maintained by the
Member States. Member States may make use of their existing national registers for
the purpose of this Directive, provided that the requirements of this Directive are
complied with. In order to respect national divisions of competence, Member States
should be entitled to set up more than one such registers. In such cases, Member States
should establish rules indicating in which national register entities carrying out interest
representation activities on behalf of third countries should register. Logs of personal
data processing activities within the national registers should not be kept longer than
necessary to monitor the lawfulness of access to personal data and should therefore be
limited to a year.
(35) Pursuant to Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and of the
Council6
, information on the registration obligations and formalities established by
this Directive is available via the Single Digital Gateway which, through the Your
Europe web portal, sets up a one-stop shop that provides businesses and citizens with
information about rules and procedures in the Single Market, at all levels of
government and direct, centralised, and guided access to assistance and problem-
solving services as well as to a wide range of fully digitised administrative procedures.
In addition, the procedure for registration is fully online and organised in accordance
with the ‘once only’ principle to facilitate the reuse of data.
(36) Where the entity carrying out interest representation activities on behalf of a third
country entity is established in several Member States, registration should only take
place in the Member State where the entity has its main establishment. The main
establishment of the entity should be understood as the place where the entity has its
head office or registered office within which the principal economic activities and
operational control are exercised.
(37) The information to be included for the purpose of this Directive in the registration
should be limited to what is necessary to ensure the transparency of the interest
representation activities carried out on behalf of third countries and the effective
enforcement of this Directive. Such information should include data concerning the
entity carrying out interest representation activity itself, the third country on whose
behalf the activity is performed, the identity of subcontractors as defined in this
Directive carrying out interest representation activities, and information concerning
the specific interest representation activity carried out. Where applicable, it should also
include a reference to media service providers or online platforms where
advertisements are placed as part of the interest representation activity. The
registration should not concern information on the amounts or origin of financial
support received that is unrelated to an interest representation activity.
(38) To ensure that the information provided for the purposes of registration continues to
allow the authorities responsible for the national registers to correctly and precisely
6
Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and of the Council of 2 October 2018
establishing a single digital gateway to provide access to information, to procedures and to assistance
and problem-solving services and amending Regulation (EU) No 1024/2012 (OJ L 295, 21.11.2018,
p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj)
EN 33 EN
identify the third countries on whose behalf interest representation is being carried out
and how much is being spent on those activities, the Commission should be
empowered to adopt delegated acts adapting the standard set of information.
(39) Entities carrying out interest representation activities on behalf of third countries,
registered in a national register, should update information in the national register at
least once a year. However, in view of the importance of the accuracy of the
information held in such national registers for the application and oversight of the
Directive, any changes or additions to the contact information of the registered entity
should be made more quickly, and in any event within a reasonable period of time.
(40) The authority responsible for each national register should ensure that the information
provided is complete and does not contain manifest errors. That should not involve an
in-depth evaluation of the accuracy or truthfulness of the information provided and
should not be understood as an official endorsement of the accuracy of the information
included in the national register. A refusal to include an entity in the register due to
incomplete or manifestly incorrect information should not prevent that entity from
submitting a new registration request.
(41) Entities carrying out an interest representation activity on behalf of third countries
should be able to demonstrate that they have complied with the registration
requirements. Once registered, an entity should be provided with a copy of the
information included in a national register and a unique European Interest
Representation Number (‘EIRN’). The EIRN should serve as a means to facilitate the
identification across the Union of entities registered pursuant to this Directive. The
composition of the EIRN should therefore allow the identification of the Member State
of registration and the specific national register in which registration has taken place.
The choice of the code identifying the national register of registration should appear
logical to persons familiar with the organisation of the Member State concerned.
(42) Once they are registered in the Member State of their place of establishment,
registered entities should not be required to register in other Member States, including
when they launch an interest representation activity there. However, to facilitate the
access by public officials to information on entities carrying out interest representation
activities with whom they might interact, other Member States where such activities
will be carried out should include, in their own national registers, the names of the
registered entities concerned, their EIRN, and the link to the information contained in
the national register of registration made publicly available.
(43) To ensure compliance with the registration requirement, supervisory authorities
should, where they have reliable information that an entity failed to register, for
example based on a report by a whistleblower, be able to ask the entity to provide the
information strictly necessary to establish whether it falls within the scope of this
Directive. Such information should typically not extend beyond information directly
capable of demonstrating whether it falls within the scope of this Directive. It could
consist of the information of the type covered by the record-keeping obligation,
including any declarations obtained as to whether an entity on whose behalf an interest
representation service is provided is a third country entity. Where possible, the request
should be limited to information that should be in the possession of the entity. In
addition, supervisory authorities should, where they have reliable information of
possible non-compliance with the obligations flowing from registration, be able to ask
an entity to provide the information necessary to investigate such possible non-
compliance. Such information should typically not extend beyond information directly
EN 34 EN
capable of demonstrating the completeness or accuracy of the information provided as
part of the requirement to register and to update. Where possible, the request should be
limited to information that should be in the possession of the registered entity. Any
such requests should contain a statement of reasons, the information sought and the
reasons for its relevance, and information on judicial review procedures available.
Such requests should be without prejudice to national authorities’ powers to
investigate any conduct liable to constitute criminal offences as provided in national
law and Union law.
(44) Democratic accountability is a pillar of well-functioning democracies. By providing
for citizens’ access to information on entities carrying out interest representation
activities on behalf of third countries active in the internal market, as well as the third
country entities they represent, this Directive enables citizens and other interested
stakeholders to exercise their democratic rights and responsibilities, including their
ability to exercise democratic scrutiny in full knowledge of whose interest are being
served by the interest representation activities to which they, or their elected
representatives, may be exposed. Public scrutiny by citizens and interested
stakeholders on issues affecting the democratic sphere supports democratic checks and
balances. Democratic accountability also supports citizens’ empowerment, allowing
them to express and exercise their democratic choices, including when they vote. As
voters, citizens are important decision-makers in their own right, and as such, they can
be the target for certain interest representation services.
(45) To ensure proportionality, when personal data is made publicly available, it should be
limited to what is strictly necessary to the purpose of informing citizens, their
representatives and other interested parties about interest representation activities
carried out on behalf of third countries. In addition, information on the annual amounts
declared should be made publicly available using more general ranges than the ones
used for the submission of information to national registers, to ensure the level of
detail necessary for the purpose of informing citizens, their representatives and other
interested parties. Information that is of relevance only to supervisory authorities, such
as the contact details of the persons responsible for a registered entity, should not be
made publicly available.
(46) To facilitate access by citizens, the information should be presented in a format which
is easily accessible and machine readable, clearly visible and user friendly, including
by using plain language. Information should be considered machine readable if it is
provided in a format that software applications can automatically process, without
human intervention, in particular for the purpose of identifying, recognising and
extracting specific data from it. Information should be made available in accordance
with the accessibility requirements under Union law to ensure accessibility for persons
with disabilities, and in particular, via more than one sensorial channel when
technically feasible. Registration may take place in a Member State different to the
one in which an interest representation activity is carried out. The accessibility of
information to citizens across the Union is substantially improved where that
information is made available in at least one official language of the Union broadly
understood by the largest possible number of Union citizens. Member States should be
encouraged to use technical solutions which would allow translation of as much
information as possible into such a language. Member States should however not be
required to translate the information provided by registered entities.
(47) To ensure the protection of individuals that may be exposed by the publication of
specific information to a violation of their fundamental rights, such as retaliations
EN 35 EN
against individuals working for a registered entity operating in a third country,
Member States should ensure that supervisory authorities are able, upon request, to
restrict the publication of whole or part of the information entered in the national
register. The registered entity should demonstrate that, taking into account all the
relevant circumstances of the individual cases, publication should be restricted due to
legitimate interests such as a serious risk that the publication would expose an
individual to a violation of their fundamental rights in particular as protected by
Articles 1 (Right to human dignity), 2 (Right to life), 3 (Right to the integrity of the
person), 4 (Prohibition of torture and inhuman or degrading treatment or punishment)
or 6 (Right to liberty and security of the Charter, such as kidnapping, blackmail,
extortion, harassment, violence or intimidation), or such as trade secrets. The analysis
should take into account risks to the physical integrity of employees, or any
individuals working for or affiliated to a registered entity. Legitimate interests should
also cover risks to individuals that benefit from the activities of the registered entity.
Any decision by the supervisory authority should take into account the objectives of
this Directive and should be subject to judicial review procedures in the Member State
of registration. The decisions by the supervisory authority and where applicable
judicial jurisdiction, should be taken promptly. To enable the public to know that the
registered entity has complied with the registration requirement established by this
Directive where a restriction of publication is granted, the data field in the national
register should be replaced by a mention indicating that the publication has been
limited on grounds of legitimate interest.
(48) To support the identification by public officials of interest representation activities
carried out on behalf of third countries, registered entities and their subcontractors
should provide the EIRN in their direct contacts with such persons. The EIRN should
be presented proactively in each contact with public officials.
(49) Member States should designate one or more authorities or bodies in charge of setting
up and maintaining the national registers and processing requests for registration
submitted by entities carrying out interest representation activities on behalf of third
countries. They should also designate one or more supervisory authorities in charge of
supervising the compliance with and enforcing the obligations laid down in this
Directive as well as of the exchange of information with the supervisory authorities of
other Member States and the Commission. To support the upholding of fundamental
rights and freedoms, the rule of law, democratic principles and public confidence in
the oversight of these entities, it is necessary that supervisory authorities are impartial
and independent from external intervention or political pressure and are appropriately
empowered and resourced to effectively monitor and take the measures necessary to
ensure compliance with this Directive.
(50) In order to prevent stigmatisation of the registered entity, the data made publicly
available should be presented in a factual and neutral way. In addition, when carrying
out the tasks assigned to them under this Directive, competent national authorities
should ensure that no adverse consequences arise from the mere fact that an entity is a
registered entity. In particular, the publication should not be presented with or
accompanied by statements or provisions that could create a climate of distrust with
regard to the registered entities, apt to deter natural or legal persons from Member
States or third countries from engaging with them or providing them with financial
support. Examples of such stigmatising actions include negatively labelling the
registered entities or making disparaging statements seeking to undermine registered
EN 36 EN
entities’ credibility and legitimacy by implying that registered entities are seeking to
unlawfully influence democratic processes.
(51) Where a third country spends particularly large amounts on interest representation, or
where an entity receives particularly large amounts of remuneration from one or
several third country entities, there is heightened likelihood that the interest
representation activities carried out would successfully influence the political choices
of a Member State or of the Union as a whole. In such cases, supervisory authorities
should be able to request additional information from entities carrying out interest
representation activities carried out on behalf of such third countries in order to
exercise greater scrutiny.
(52) To ensure a proportionate oversight of this Directive, supervisory authorities should be
able to ask an entity carrying out interest representation activities on behalf of third
country entities to provide the records necessary to investigate possible non-
compliance with the registration requirement set out in this Directive. For that
purpose, supervisory authorities should be able to act on their own motion or on the
basis of a report by a whistleblower or the supervisory authority of another Member
State.
(53) Supervisory authorities should cooperate both at national and at Union level. Such
cooperation should facilitate the swift, secure exchange of information. For the
purpose of exercising their supervisory tasks, supervisory authorities should be able to
request, from the supervisory authority in the Member State of registration,
information provided in the registration, including that which is not public, and in
specific cases the records kept by the entity, as well as analyses carried out.
Supervisory authorities and the Commission should cooperate to ensure the
implementation of the Directive. To better understand the size and the distribution of
the overall interest representation activities that are carried out on behalf of third
countries in the Union. The Commission should be able to request, from supervisory
authorities, aggregate data based on the information provided by entities carrying out
interest representation carried out on behalf of third country entities in their
registration. In order to comprehensively monitor the modalities and the features of the
interest representation activities carried out on behalf of third countries that are carried
out in the Union, such aggregate data may include information that is not publicly
available in the registers including personal data to the extent that is necessary to
ensure an effective monitoring.
(54) To further limit administrative burden, administrative cooperation and exchanges of
information between the national authorities, as well as the supervisory authorities and
the Commission takes place through the Internal Market Information System (‘IMI
system’) established by Regulation (EU) 1024/2012 of the European Parliament and of
the Council7
for administrative cooperation between Member States’ competent
authorities in Single Market related policy areas. The interoperability of the IMI
system and the national registers should be ensured in line with the European
Interoperability Framework.
7
Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on
administrative cooperation through the Internal Market Information System and repealing Commission
Decision 2008/49/EC (‘the IMI Regulation’) (OJ L 316, 14.11.2012, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1024/oj).
EN 37 EN
(55) For the purposes of assisting the Commission in its task to ensure effective
cooperation among competent national authorities, and the complete and effective
implementation of this Directive, an advisory group should be established. The
advisory group should include a representative from the supervisory authorities of
each Member State. The advisory group should advise on the implementation of the
Directive, including on the requirement to avoid that adverse consequences arise from
the mere fact that an entity is registered pursuant to the requirements laid down in this
Directive. It should adopt opinions, recommendations or reports that should be made
public by the competent national authorities designated by Member States. In order to
ensure legal certainty for entities that may fall in the scope of the Directive, the
advisory group should, in particular, advise the Commission on possible guidance on
the scope of the Directive, the notion of third country entity, and activities whose
object or effect of which is to circumvent obligations in this Directive. Cooperation
should be ensured as appropriate with the EU network against corruption.
(56) Whistleblowers can bring new information to the attention of supervisory authorities
that can help them detect infringements of this Directive, including attempts to
circumvent its obligations. In order to ensure that whistleblowers are able to alert the
supervisory authorities to actual or potential infringements of this Directive and to
protect the whistleblowers from retaliation, Directive (EU) 2019/1937 of the European
Parliament and of the Council8
should be applicable to the reporting of breaches of this
Directive and to the protection of persons reporting such breaches.
(57) Reporting of breaches by whistleblowers can be key to prevent, deter, or detect
breaches of rules in the area of transparency and supervision of the provision of
services provided in the internal market with relevance to public decision-making,
such as interest representation services. Given the public interest in shielding public
decision-making from such breaches, and the possible harm to citizens’ trust in
democratic institutions that can be caused by such breaches, and in view of the fact
that the provisions of this Directive do not fall within the policy areas set out in Article
2(1)(a) of Directive (EU) 2019/1937, it is necessary to adapt those areas. Article 2 and
the Annex to Directive (EU) 2019/1937 should therefore be amended accordingly.
(58) The participation, knowingly and intentionally, in activities the object or effect of
which is to circumvent obligations in this Directive, notably registration requirements,
should be prohibited. Such activities include covert remuneration for a representation
service, the setting up of companies with a view to obfuscating links to third country
governments, or the artificial distribution of activities across multiple entities with a
view to falling short of the thresholds established by this Directive.
(59) In order to deter non-compliance with the requirements of this Directive and to
sanction the same, Member States should ensure that any infringements of the
obligations laid down in this Directive are accompanied by effective, proportionate
and dissuasive administrative fines. Sanctions should not be criminal in nature.
Sanctions should take into account the nature, recurrence and duration of the
infringement in view of the public interest at stake, the scope and kind of activities
carried out, and the economic capacity of the entity carrying out interest representation
activities. Sanctions should in each individual case be effective, proportionate and
8
Directive (EU) 2019/1937 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2019 on the
protection of persons who report breaches of Union law (OJ L 305, 26.11.2019, p. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1937/oj).
EN 38 EN
dissuasive, with due respect for fundamental rights including freedom of expression,
association, academic freedom and freedom of scientific research, safeguards and
access to effective remedies, including the right to be heard. They should follow a
prior early warning issued by a supervisory authority, except when such infringement
amounts to a violation of the prohibition of circumvention.
(60) In order to amend the thresholds for requesting further information, to modify the list
of information to be provided when submitting a request for registration, and to
modify the list of information to be included in the reports published by Member
States, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be
delegated to the Commission. It is of particular importance that the Commission carry
out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level,
and that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down
in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making9
. In
particular, to ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the
European Parliament and the Council receive all documents at the same time as
Member States’ experts, and their experts systematically have access to meetings of
Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(61) In order to ensure the effective monitoring of the application of this Directive, the
Commission should report on its implementation at regular intervals, where relevant in
connection with reports on other relevant Union legislation. In accordance with
paragraphs 22 and 23 of the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better
Law-Making, the Commission should evaluate this Directive in order to assess its
effects and the need for any further action.
(62) Since the objectives of this Directive, namely the contribution to the proper
functioning of the internal market for interest representation activities, cannot be
sufficiently achieved by the Member States and can rather be better achieved at Union
level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity
as set out in Article 5 TEU. In accordance with the principle of proportionality, as set
out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to
achieve those objectives.
(63) In particular, a Union-level system supports competent national authorities in their
oversight functions and other stakeholders to exercise their role in the democratic
process and increases the overall resilience of democracies in the Union against
interference by third countries. There is an added value from addressing the
transparency of interest representation activities carried out on behalf of third countries
to influence at Union level, as the likely cross-border nature of such activities requires
a coordinated approach across multiple levels and sectors. By collaborating and
sharing information, Member States are able to obtain a better understanding of the
extent of the phenomenon, which helps to avoid that third countries are able to exploit
regulatory differences or loopholes.
(64) When implementing this Directive, Member States should seek to minimise the
administrative burden on the entities concerned, and in particular those of micro, small
9
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj
EN 39 EN
and medium-sized enterprises within the meaning of Article 3 of Directive
2013/34/EU of the European Parliament and of the Council10
.
(65) Regulations (EU) 2016/67911
and (EU) 2018/172512
of the European Parliament and
of the Council apply to the processing of personal data carried out in the context of
this Directive, including the processing of personal data to maintain the national
register or registers on entities carrying out interest representation activities on behalf
of third country entities, to access personal data in such national register or registers
and to exchange personal data in the context of administrative cooperation and mutual
assistance between Member States under this Directive, including the use of IMI, and
the keeping of records in accordance with this Directive’s record-keeping obligations.
Any processing of personal data for such purposes should amongst others comply with
the principles of data minimisation, data accuracy and storage limitation and fulfil the
requirements of data integrity and confidentiality. Member States should establish the
measures ensuring lawful and secure processing as regards the processing of personal
data contained in their national register or registers, in accordance with applicable
legislation on the protection of personal data.
(66) This Directive does not affect in any way the application of Union restrictive measures
adopted pursuant to Article 29 TEU and Article 215 TFEU. In particular, it does not
affect the prohibition to make available, directly or indirectly, funds or economic
resources to or for the benefit of natural or legal persons, entities or bodies, or natural
or legal persons, entities or bodies associated with them which are listed in Union
restrictive measures.
(67) This Directive should not affect the prerogatives of the Commission to initiate and
conduct investigations of distortive foreign subsidies within the meaning of Regulation
(EU) 2022/2560 of the European Parliament and of the Council13
.
(68) In accordance with the Joint Political Declaration of 28 September 2011 of Member
States and the Commission on explanatory documents14
, Member States have
undertaken to accompany, in justified cases, the notification of their transposition
measures with one or more documents explaining the relationship between the
components of a directive and the corresponding parts of national transposition
10
Directive (EU) 2013/34 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on the annual
financial statements, consolidated financial statements and related reports of certain types of
undertakings, amending Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council and
repealing Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC (OJ L 182, 29.6.2013, p. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2013/34/oj).
11
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016,
p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
12
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
13
Regulation (EU) 2022/2560 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 on
foreign subsidies distorting the internal market (OJ L 330, 23.12.2022, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2560/oj).
14
OJ C 369, 17.12.2011, p. 14.
EN 40 EN
instruments. With regard to this Directive, the legislator considers the transmission of
such documents to be justified.
(69) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article
42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 and delivered an opinion on XXXX15
,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
CHAPTER I – GENERAL PROVISIONS
Article 1
Object and purpose
This Directive lays down harmonised requirements in relation to economic activities of
interest representation carried out on behalf of a third country entity, with a view to improving
the functioning of the internal market by achieving a common level of transparency across the
Union.
The purpose of this Directive is to achieve that transparency in such a manner as to avoid
creating a climate of distrust apt to deter natural or legal persons from Member States or third
countries from engaging with or providing financial support to entities carrying out interest
representation on behalf of a third country entity.
Article 2
Definitions
For the purpose of this Directive, the following definitions apply:
(1) ‘interest representation activity’ means an activity conducted with the objective of
influencing the development, formulation or implementation of policy or legislation,
or public decision-making processes, in the Union, which could in particular be
performed through organising or participating in meetings, conferences or events,
contributing to or participating in consultations or parliamentary hearings, organising
communication or advertising campaigns, organising networks and grassroots
initiatives, preparation of policy and position papers, legislative amendments,
opinion polls, surveys or open letters, or activities in the context of research and
education, where they are specifically carried out with that objective;
(2) ‘interest representation service’ means an interest representation activity normally
provided for remuneration, as referred to in Article 57 of the Treaty on the
functioning of the European Union;
(3) ‘interest representation service provider’ means a natural or legal person that
provides an interest representation service;
(4) ‘third country entity’ means:
(a) the central government and public authorities at all other levels of a third
country, with the exception of members of the European Economic Area;
(b) a public or private entity whose actions can be attributed to an entity referred to
in point (a), taking into account all relevant circumstances;
15
XXXX.
EN 41 EN
(5) ‘ancillary activity’ means an activity that supports the provision of an interest
representation activity but has no direct influence on its content;
(6) ‘annual amount’ means:
(a) the total annual remuneration received from a third country entity for the
provision of an interest representation service, consisting, where the
remuneration is non-pecuniary, of its estimated value; or
(b) where no remuneration is received, the estimate of the annual costs related to
the interest representation activity carried out;
taking into account the interest representation activity as a whole, including, when
carried out by a service provider on the basis of contractual arrangements, costs for
subcontractors and ancillary activities;
(7) ‘subcontractor’ means an interest representation service provider with whom a main
contractor, or one of its subcontractors, concludes a contract under which it is agreed
that the subcontractor performs some or all parts of an interest representation activity
that the main contractor has committed to carry out;
(8) ‘registered entities’ means entities registered in a national register as referred to in
Article 9 pursuant to Article 10;
(9) ‘authority responsible for the national register’ means the public authority or
body responsible for maintaining a national register as referred to in Article 9 and
processing registrations submitted pursuant to this Directive;
(10) ‘supervisory authority’ means the independent public authority responsible for the
supervision of the compliance with and enforcement of the obligations laid down in
this Directive;
(11) ‘public official’ means:
(a) a Union official or an official of a Member State;
(b) any other person assigned and exercising a public service function in a Member
State;
(12) ‘Union official’ means a person who is:
(a) an official or other servant within the meaning of the Staff Regulations of
Officials and the Conditions of Employment of Other Servants of the European
Union laid down in Council Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No 259/6816
;
(b) seconded to the Union by a Member State or by any public or private body,
who carries out functions equivalent to those performed by Union officials or
other servants;
Members of an institution, body, office or agency of the Union and the staff of such
bodies shall be assimilated to Union officials, in as much as the Staff Regulations do
not apply to them.
16
Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No 259/68 of the Council of 29 February 1968 laying down the
Staff Regulations of Officials and the Conditions of Employment of Other Servants of the European
Communities and instituting special measures temporarily applicable to officials of the Commission (OJ
L 56, 4.3.1968, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1968/259(1)/oj).
EN 42 EN
(13) ‘official of a Member State’ means any person holding an executive, administrative,
or judicial office at national, regional or local level, whether appointed or elected,
whether permanent or temporary, whether paid or unpaid, irrespective of that
person’s seniority and any person holding a legislative office at national, regional or
local level.
Article 3
Scope
1. This Directive applies to entities, irrespective of their place of establishment,
carrying out the following activities:
(a) an interest representation service provided to a third country entity;
(b) an interest representation activity carried out by a third country entity referred
to in Article 2(4), point (b), that is linked to or substitutes activities of an
economic nature and is thus comparable to an interest representation service as
referred to in point (a) of this paragraph.
2. Notwithstanding paragraph 1, this Directive shall not apply to the following
activities:
(a) activities carried out directly by a third country entity referred to in Article
2(4), point (a), that are connected with the exercise of official authority,
including activities related to the exercise of diplomatic or consular relations
between States or international organisations;
(b) the provision of legal and other professional advice in the following cases:
(i) advice to a third country entity to help it ensure that its activities comply
with existing legal requirements;
(ii) representation of third country entities in the context of a conciliation or
mediation procedure aimed at preventing a dispute from being brought
before, or adjudicated on by, a judicial or administrative body;
(iii) representation of third country entities in legal proceedings;
(c) ancillary activities.
Article 4
Level of harmonisation
Member States shall not maintain or introduce, for interest representation activities falling
within the scope of this Directive, provisions diverging from those laid down in this Directive,
including more, or less, stringent provisions to ensure a different level of transparency of
those activities.
CHAPTER II – TRANSPARENCY AND REGISTRATION
Article 5
Identification of the recipient of the service
Member States shall ensure that interest representation service providers have the possibility
to require the entity on whose behalf the service is provided to declare whether it is a third
country entity.
EN 43 EN
Article 6
Subcontracting
1. Member States shall ensure that entities referred to in Article 3(1) include, in their
contractual arrangements with subcontractors, the information that the interest
representation activity falls within the scope of Article 3(1), as well as an obligation
to pass on such information to any further subcontractors. Subcontractors that have
been so informed shall not have to comply with the requirements of Article 7, Article
8, Article 10 and Article 11 in respect of the interest representation activity carried
out under the contract containing that information.
2. Member States shall ensure that where the subcontractor subcontracts the interest
representation service further, it shall inform the main contractor or, where
applicable, the subcontractor from which it received the contract to carry out the
interest representation activity, of the fact that the interest representation activity has
been further subcontracted and ensure that the contractual arrangements include the
information that the interest representation activity falls within the scope of Article
3(1).
3. Member States shall ensure that the subcontractor provides the main contractor or,
where applicable, the subcontractor with the information necessary to comply with
the requirements of Article 10.
Article 7
Record-keeping
1. Member States shall ensure that entities referred to in Article 3(1) keep, for each
interest representation activity that falls within the scope of that Article, records of
the following:
(a) the identity or name of the third country entity on whose behalf the activity is
carried out, as well as the name of the third country whose interests are
represented;
(b) a description of the purpose of the interest representation activity;
(c) contracts and key exchanges with the third country entity essential to
understand the nature and purpose of the interest representation activity,
including, where applicable, the records of the means and extent of any
remuneration;
(d) information or material constituting a key component of the interest
representation activity.
2. Member States shall ensure that entities referred to in Article 3(1) keep the records
referred to in paragraph 1 for 4 years after the interest representation activity in
question has ceased.
3. Member States shall ensure that entities referred to in Article 3(1) draw up, on an
annual basis, the following:
(a) a list of all third country entities on whose behalf they have carried out interest
representation activities in the preceding financial year;
(b) a list of the aggregated annual amount received in respect of the activities that
fall within the scope of Article 3(1) in the preceding financial year per third
country.
EN 44 EN
4. Member States shall ensure that entities referred to in Article 3(1) keep records of the
information referred to in paragraph 3 for 4 years.
Article 8
Legal representative
1. Member States shall require entities referred to in Article 3(1) that are not established
in the Union to designate, in writing, a natural or legal person as their legal
representative in one of the Member States where they carry out interest
representation activities.
2. Member States shall ensure that the legal representative is responsible for ensuring
compliance by the registered entity with its obligations pursuant to this Directive and
is the addressee of all communications by competent national authorities with the
relevant entity pursuant to Article 15. Any communication to that legal
representative shall be deemed to be a communication to the represented entity.
3. Member States shall ensure that the legal representative may be held liable for non-
compliance with obligations under this Directive by the entity it represents, without
prejudice to the liability and legal actions that could be initiated against that entity.
Member States shall ensure that entities referred to in Article 3(1) provide their legal
representative with necessary powers and sufficient resources to guarantee efficient
and timely cooperation with the Member States’ competent authorities, and to ensure
the compliance with their decisions.
Article 9
National registers
1. Each Member State shall set up and maintain one or several national registers for the
purpose of ensuring transparency of interest representation activities carried out by
entities referred to in Article 3(1). Member States may make use of existing national
registers where they meet the requirements set out in paragraphs 2, 3 and 4 of this
Article and in Article 10, Article 11 and Article 12.
2. The national register or, as relevant, registers shall be maintained by authorities
responsible for the national registers. For the processing of personal data, such
authorities shall act as controllers within the meaning of Article 4, point (7) of
Regulation (EU) 2016/679.
3. Member States shall ensure that the national registers referred to in paragraph 1 are
set up and maintained in such a way as to ensure a neutral, factual and objective
presentation of the information contained therein.
4. Member States shall ensure that the authorities responsible for the national registers
maintain logs of personal data processing operations within the national register.
Those logs shall be deleted after a period of 1 year and may be used only for
monitoring the lawfulness of access to personal data and for ensuring integrity and
security of such data.
EN 45 EN
Article 10
Registration
1. Member States shall ensure that an entity referred to in Article 3(1) established in
their territory registers in a national register at the latest when the interest
representation activities are commenced.
Member States operating multiple national registers shall ensure that the respective
scope of each national register is clearly defined, that such registers cover all entities
that are required to register pursuant to the first subparagraph of this Article and that
entities referred to in Article 3(1) may obtain information regarding which of the
national registers they are required to register in.
2. If an entity referred to in Article 3(1) is established in more than one Member State,
it shall register in the Member State of its main establishment.
3. If an entity referred to in Article 3(1) is not established in the Union, it shall register
in the Member State where its legal representative designated pursuant to Article 8 is
established or, in the absence of a place of establishment, has his or her permanent
address or usually resides.
4. Member States shall ensure that, for the purpose of registration, an entity is required
to submit only the information set out in Annex I.
5. Member States shall ensure that before submitting the information pursuant to
paragraph 4, entities are informed that the information will be published in
accordance with Article 12 and that they may request not to have the information
published in accordance with Article 12(3).
6. Member States shall ensure that registered entities submit the following information:
(a) within a reasonable period of time, changes or additions to the data provided
pursuant to Annex I, point 1, points (a), (b), (f)(i) and (f)(ii);
(b) annually, changes or additions to the data provided pursuant to paragraph 4 not
covered by point (a).
7. Member States shall ensure that registered entities that no longer qualify as entities
referred to in Article 3(1) are able to notify that fact to the authority responsible for
the relevant national register in which they are registered and ask to be removed from
that register. When an entity referred to in Article 3(1) is required, pursuant to
paragraphs 2 or 3, to register in a national register other than the one in which it is
registered, it shall notify that fact to the authority responsible for the relevant
national register and ask to be removed from that register.
That authority shall process the request within 5 working days and remove the
registered entity from the national register if it considers that the entity no longer
qualifies as an entity referred to in Article 3(1) or, as the case may be, should no
longer be registered in the register for which it is responsible. The decision of the
authority responsible for the relevant national register shall be subject to
administrative and judicial redress in the Member State of registration.
8. Member States shall ensure that registration, updates, requests to be removed from
the register and requests pursuant to Article 12(3) can be made by electronic means
and are free of charge.
9. Where necessary to ensure that the information provided for the purposes of
registration continues to allow the authorities responsible for the national registers to
EN 46 EN
correctly and precisely identify the third countries on whose behalf interest
representation is being carried out and how much is being spent on those activities,
the Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 23
to amend Annex I by modifying the list of information to be provided for the purpose
of registration in the light of developments in the market for interest representation
services, opinions, recommendations and reports issued by the advisory group
established pursuant to Article 19, or, where available, relevant international and
European standards and practices. Personal data fields set out in Annex I shall be
modified only where necessary to ensure a proper identification of the entities and
the interest representation activities referred to in Article 3(1).
Article 11
Registration procedure
1. Member States shall ensure that the authority responsible for the national register
ensures that for each registration submitted pursuant to Article 10(4), all the elements
set out in Annex I have been provided and do not contain manifest errors.
A corresponding entry shall be included by the authority responsible in its national
register within 5 working days from the submission of the registration unless a
request pursuant to paragraph 2 has been made.
2. Where the information provided for the purposes of registration is incomplete or
contains manifest errors, the authority responsible for the national register shall ask
the entity to complete or rectify its submission. Within 5 working days of receiving a
response from the entity in question, the authority responsible for the national
register shall either include a corresponding entry in its national register, or refuse to
make such an entry and inform the entity in question why the submission remains
incomplete or contains manifestly incorrect information.
3. Once an entry is included in the national register, the registered entity shall
immediately and at the latest within 5 working days receive a confirmation of
registration from the authority responsible for the national register and shall be
issued with a unique EIRN, and a digital copy of the information included in the
national register. The EIRN shall be in the format set out in Annex II.
4. Member States shall ensure that each new registration is notified by the authority
responsible for the national register of the Member State of registration to the
national authorities designated pursuant to Article 15(1) of the Member States
indicated in the registration pursuant to Annex I, point 2(e) immediately and at the
latest within 5 working days from the entry in the national register. Such notification
shall also take place where, pursuant to Article 10(6), a registered entity submits a
change or an addition to the information referred to in Annex I, point 2(e). The
notification shall contain the name of the registered entity, its EIRN and a link to the
national registers where the registration took place.
5. Member States shall provide that authorities responsible for maintaining the national
registers in the Member State receiving the notification referred to in paragraph 4
include, in the relevant register, the information laid down in that notification
immediately and at the latest within 5 working days. Information on the registered
entity shall not be made public if, in the relevant national register of the Member
State of registration, that information is the object of a derogation from publication in
accordance with Article 12(3).
EN 47 EN
6. Registered entities shall not be subject to any further registration requirements in any
other Member State for activities falling within the scope of Article 3(1).
7. Acts taken by the authorities responsible for the national registers pursuant to
paragraphs 1 to 5, including refusals to make an entry in the register or to issue an
EIRN, shall be subject to administrative and judicial redress. This shall also apply to
failures to act in accordance with these paragraphs.
8. Where a supervisory authority has reliable information that an entity failed to register
pursuant to paragraphs 1 to 3 of Article 10 in a register for which it has jurisdiction
pursuant to Article 15(3), it may ask that entity to provide the information strictly
necessary to establish whether the entity falls within the scope of Article 3(1).
9. Where a supervisory authority has reliable information of possible non-compliance
by an entity registered in a register for which it has jurisdiction pursuant to Article
15(3) with the obligations provided for in the national provisions adopted pursuant to
Article 10, such as providing inaccurate information in the registration, it may ask
that entity to provide the information referred to in Article 7 to the extent necessary
to investigate the possible non-compliance.
10. The request referred to in paragraphs 8 and 9 shall include the following information:
(a) a statement of the reasons for investigating the possible non-compliance;
(b) the information sought and why it is necessary to investigate the possible non-
compliance;
(c) information on the judicial review procedures available.
11. The entity to whom the request is made shall provide, within 10 working days, the
information requested pursuant to paragraphs 8 and 9 in a complete and accurate
manner.
12. The requests referred to in paragraphs 8 and 9 shall be subject to judicial review
procedures in the Member State of the supervisory authority which makes the
request.
Article 12
Public access
1. Member States shall make the following information contained in the national
register related to a registered entity publicly available:
(a) information provided by the registered entity in accordance with Annex I, point
1, points (a), (e), (f)(i), (f)(ii), (h), (i), (j) and (k) and point 2, points (a)(i), and
points (b) to (h);
(b) the EIRN issued pursuant to Article 11(3);
(c) the date of registration;
(d) the date of the last update of the information referred to in point (a) of this
paragraph.
The publication of the annual amount provided by the registered entity in accordance
with Annex I, point 2, points (c) shall be published according to the grid set out in
Annex III.
EN 48 EN
2. Member States shall ensure that the information referred to in paragraph 1 is
presented in a format which is easily accessible and machine readable, clearly visible
and user-friendly, including through the use of plain language. The information shall
be made available in a searchable manner in at least one official language of the
Member State of registration and in an official language of the Union that is broadly
understood by the largest possible number of citizens in the Union.
3. Member States shall ensure that entities referred to in Article 3(1) are able to apply
for a derogation from the publication referred to in paragraph 1 by duly reasoned
request. The supervisory authority shall take a decision limiting partially or fully
public access where the requesting entity demonstrates, taking into account the
circumstances of the individual case, that to do so is justified on grounds of a
legitimate interest, including a serious risk that the publication would expose an
individual to a violation of their fundamental rights, in particular as protected under
Article 1, Article 2, Article 3, Article 4 or Article 6 of the Charter of Fundamental
Rights of the European Union. Otherwise, the supervisory authority shall take a
decision rejecting the request.
4. Any decision taken pursuant to paragraph 3 shall be subject to judicial redress in the
Member State of registration. Member States shall ensure that any review
procedures, including judicial redress, are carried out within a reasonable period of
time and that a final decision is taken promptly.
5. Member States shall ensure that, from the moment the request pursuant to paragraph
3 is made until the decision has become final, the information to which the request
relates is not made public.
6. Member States shall ensure that where a decision referred to in paragraph 3 has
become final, the entry in the national register to which that decision relates
indicates, as the case may be, that public access has been partially or fully limited.
Article 13
Publication of aggregated data
1. Starting on 31 March [year after the transposition deadline], and by 31 March of each
subsequent year, each Member State shall publish, and transmit to the Commission, a
report based on the information provided by the entities registered in their national
registers. This report shall contain only:
(a) aggregated data on the annual amounts per third country in the preceding
financial year. That aggregated data should be based on the information
provided pursuant to Annex I, point 2, points (b) and (c);
(b) aggregated data on the annual amounts per category of organisation for each
third country in the preceding financial year. That aggregated data should be
based on the information provided pursuant to Annex I, point 1, point (h) and
point 2, point (b) and (c);
(c) total number of third country entities that can be attributed to a specific third
country. That aggregated data should be based on the information provided
pursuant to Annex I, point 2, point (b);
(d) a list of the third countries that fulfil the criteria set out in Article 16(3), point
(b)(ii).
EN 49 EN
2. On the basis of the data transmitted by the Member States pursuant to paragraph 1,
the Commission shall, by 31 May of each year, publish a summary of the data
received and list the third countries that fulfil the criteria laid down in Article 16(3),
point (b)(i).
3. Where necessary to ensure that the information provided in the reports published by
Member States continues to provide the public with aggregate data necessary to
understand the scope, scale and means of interest activities carried out by entities
falling within the scope of Article 3(1), and to ensure that the list of third countries
that fulfil the criteria laid down in Article 16(3), point (b), can be established, the
Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 23 to
amend paragraph 1 by modifying the list of information to be included in the reports
published by Member States in the light of developments in the market for interest
representation services, opinions, recommendations, and reports issued by the
advisory group established pursuant to Article 19, or, where available, relevant
international standards and practices.
Article 14
Information for public officials
1. Member States shall ensure that registered entities provide the EIRN in their contacts
with public officials when carrying out the activities referred to in Article 3(1).
2. Member States shall ensure that where registered entities make use of subcontractors,
the subcontractors provide the EIRN of the registered entity in their contacts with
public officials when carrying out the activities referred to in Article 3(1).
CHAPTER III – SUPERVISION AND ENFORCEMENT
Article 15
Competent national authorities
1. Each Member State shall designate:
(a) one or more authorities responsible for the national registers;
(b) one or more supervisory authorities.
2. Each supervisory authority shall have access to the national registers under its
responsibility for the purpose of supervising the compliance with and enforcing the
obligations set out in this Directive as well as exchanging information with the
supervisory authorities in other Member States and the Commission, where
authorised to do so under this Directive.
3. Each supervisory authority shall have jurisdiction over the entities referred to in
Article 3(1) that are required to register pursuant to Article 10(1), (2) and (3) in the
national registers under its responsibility.
4. Where an entity referred to in Article 3(1) has not designated a legal representative in
accordance with Article 8(1), any supervisory authority in a Member State where the
entity carries out an interest representation activity shall have jurisdiction.
5. Where a Member State designates more than one supervisory authority, it shall
ensure that the tasks of each of those authorities are clearly defined and that they
EN 50 EN
cooperate closely and effectively when performing their tasks. Member States shall
identify the supervisory authority to which communications may be addressed for
transmission to the appropriate authority within that Member State.
6. Member States shall ensure that the supervisory authority is independent in the
exercise of its functions. In particular, Member States shall ensure that the staff in
supervisory authorities acting in the exercise of their powers pursuant to this
Directive:
(a) are able to perform their duties independently, free from political and other
external influence, and neither seek nor take instructions from government or
any other public or private entity;
(b) refrain from taking any action which is incompatible with the performance of
their duties and the exercise of their powers under this Directive.
7. Member States shall ensure that the national authorities designated pursuant to
paragraph 1 have all necessary means to carry out the tasks assigned to them under
this Directive, including sufficient technical, financial and human resources.
8. Member States shall ensure that, in carrying out the tasks assigned to them under this
Directive, the national authorities designated pursuant to paragraph 1 ensure that no
adverse consequences, such as stigmatisation, arise from the mere fact that an entity
is a registered entity or has been subject to a request pursuant to Article 16(3).
9. Member States shall ensure that the national authorities designated pursuant to
paragraph 1 make available to the public information and explanation concerning the
application of this Directive, as well as the opinions, recommendations or reports
adopted by the advisory group pursuant to Article 19(6).
10. By [one year after the entry into force], Member States shall notify the Commission
and the other Member States of the competent national authorities designated
pursuant to paragraph 1. The Commission shall publish a list of the competent
national authorities.
Article 16
Information requests
1. Member States shall ensure that the power of supervisory authorities to request
entities referred to in Article 3(1) to provide information is limited by the conditions
laid down in paragraphs 2 to 9 of this Article.
2. A request pursuant to this Article may only be made by the supervisory authority
with jurisdiction over the entity in question.
3. Except in cases referred to in Article 11(8) and (9), a request can only be made in the
following cases and must be limited to the records kept in accordance with Article 7:
(a) the registered entity received an annual amount that exceeds EUR 1 000 000
for a single third country entity in the preceding financial year;
(b) the actions of the third country entity on whose behalf the registered entity is
acting are attributable to a third country that has spent, in one of the five
preceding financial years, and taking into account all third country entities
whose actions can be attributed to this third country, an aggregate annual
amount that exceeds either of the following:
(i) EUR 8 500 000 on interest representation activities in the Union;
EN 51 EN
(ii) EUR 1 500 000 on interest representation activities in a single Member
State;
unless the registered entity falls within the scope of Article 3(1), point (a), and
received an aggregate annual amount for all activities falling within the scope
of this Directive that is inferior to EUR 25 000 in the preceding financial year.
4. The request referred to in paragraph 3 shall contain the following elements:
(a) a statement indicating which one of the conditions set out in paragraph 3 is
fulfilled;
(b) the records requested;
(c) information on the judicial review procedures available.
5. Where a supervisory authority other than the supervisory authority of the Member
State of registration considers that any of the conditions set out in paragraph 3 are
met, it may ask the supervisory authority of the Member State of registration to
request records kept in accordance with Article 7 from the registered entity.
6. Upon receipt of a request pursuant to paragraph 5 and if it considers that the
conditions laid down in paragraphs 3 are met, the supervisory authority of the
Member State of registration shall make a request in accordance with paragraph 3
and transmit the information received to the requesting supervisory authority. If the
supervisory authority of the Member State of registration has, within the previous 12
months, made a request in accordance with paragraph 3 covering the same
information from the same registered entity, it shall transmit the information to the
requesting supervisory authority without having to make a new request.
If the supervisory authority of the Member State of registration considers that the
conditions laid down in paragraph 3 are not met, it shall provide the requesting
supervisory authority with a reply explaining the reasons for not requesting or
transmitting the information in question.
7. The entity to whom the request is made shall provide, within 10 working days, the
complete information requested pursuant to point (b) of paragraph 4 in a clear,
coherent and intelligible format.
8. The requests referred to in paragraph 3 shall be subject to judicial review procedures
in the Member State of the supervisory authority which makes the request.
9. Where necessary to ensure that supervisory authorities may request records from
entities that are particularly likely to influence the development, formulation or
implementation of policy or legislation, or public decision-making processes, in the
Union or a Member State, the Commission is empowered to adopt delegated acts in
accordance with Article 23 to amend the financial thresholds set out in paragraph 3
in the light of developments in the market for interest representation activities, or of
opinions, recommendations or reports issued by the advisory group established
pursuant to Article 19, or, where available, developments of the relevant
international standards and practices.
Article 17
Cross-border cooperation
1. Member States shall ensure that their supervisory authorities cooperate with the
supervisory authorities of all other Member States as necessary.
EN 52 EN
2. Member States shall ensure that where a supervisory authority has reason to suspect
that an entity falling within the jurisdiction of a supervisory authority of another
Member State does not comply with its obligations under this Directive, it notifies
the supervisory authority of that Member State.
3. A notification pursuant to paragraph 2 shall be duly reasoned and proportionate and
at least indicate:
(a) the information allowing the identification of the entity;
(b) a description of the relevant facts, the relevant provisions of this Directive and
the reasons why the notifying authority suspects an infringement of this
Directive;
The notification may include any other information that the notifying authority
considers relevant, including, where appropriate, information gathered on its own
initiative.
4. Member States shall ensure that where a supervisory authority receives a notification
pursuant to paragraph 2, it shall, without undue delay and no later than 1 month
following receipt of the notification, communicate its assessment of the suspected
infringement to the supervisory authority from whom the notification was received
and, where appropriate, provide further information on the investigatory or
enforcement measures taken, or envisaged, in accordance with Article 11(8) or (9)
and Article 22 in order to ensure compliance with this Directive.
5. Where the supervisory authority of the main establishment does not have sufficient
information to act upon a notification referred to in paragraph 2, it may request
additional information from the competent authority that made the notification.
6. The administrative cooperation and exchanges of information between the national
authorities designated pursuant to Article 15(1), as well as the supervisory authorities
and the Commission, pursuant to paragraphs 2, 4 and 5, Article 11(4), Article 16(5)
and (6) and Article 18 of this Directive, shall be implemented through the IMI
system established by Regulation (EU) No 1024/2012.
Article 18
Cross-border information sharing between supervisory authorities
1. Member States shall ensure that supervisory authorities are competent to request the
following information from the supervisory authorities of another Member State,
where such information is necessary for the purpose of exercising cross-border
cooperation as referred to in Article 17(2):
(a) information provided by a registered entity in accordance with Article 10(4);
(b) any analyses carried out by a supervisory authority on the basis of the
information referred to in point (a).
2. Member States shall ensure that upon receipt of a request pursuant to paragraph 1,
the supervisory authority of the Member State of registration shall transmit the
information to the requesting supervisory authority, unless it considers that the
requirements of paragraph 1 are not met, in which case it shall provide the requesting
supervisory authority with a reply explaining the reasons for not providing the
information in question.
EN 53 EN
3. Member States shall ensure that the supervisory authorities provide the Commission,
on its request, with aggregate data based on the information provided by registered
entities in accordance with Article 10(4) for the purpose of monitoring the
implementation of this Directive, including for the preparation of meetings of the
advisory group referred to in Article 19. Such aggregate data may contain personal
data only to the extent that is necessary to ensure effective monitoring. Where
technically possible, the information shall be transmitted in a machine-readable
format.
4. When processing personal data pursuant to paragraphs 1 to 3, the supervisory
authorities shall act as controllers within the meaning of Article 4, point 7 of
Regulation (EU) 2016/679, and the Commission shall act as a controller within the
meaning of Article 3, point 8 of Regulation (EU) 2018/1725 with respect to their
own data processing activities.
Article 19
Advisory group
1. An advisory group is established.
2. The advisory group shall assist the Commission in the following tasks:
(a) facilitate exchanges and sharing of information and best practices as well as
advise on possible guidance on the implementation of this Directive in
particular regarding Article 2(4), point (b), Article 3(1) and Article 20;
(b) facilitate exchanges and sharing of information and best practices on the
specific needs of micro, small and medium-sized enterprises within the
meaning of Article 3 of Directive 2013/34/EU;
(c) advise on recommended formats for the publication of aggregated data
pursuant to Article 13;
(d) report to the Commission any divergences in the application of this Directive;
(e) advise on the recommended technical infrastructure of the national registers set
up and maintained pursuant to Article 9.
3. Each Member State shall nominate one representative and one alternate
representative, who shall represent the supervisory authorities designated pursuant to
Article 15.
4. Representatives of the European Parliament, or of the European Free Trade
Association States that are contracting parties to the Agreement on the European
Economic Area17
, may be invited to attend meetings of the advisory group as
observers.
5. The Commission shall chair the advisory group and provide its secretariat. The
advisory group shall adopt its rules of procedure.
6. The advisory group shall adopt its opinions, recommendations or reports in the
context of its tasks set out in paragraph 2 by a simple majority of its members.
17
Agreement on the European Economic Area (OJ L 1, 3.1.1994, p. 3, ELI:
http://data.europa.eu/eli/agree_internation/1994/1/oj).
EN 54 EN
Article 20
Prohibition of circumvention
Member States shall ensure that it is prohibited to participate, knowingly and intentionally, in
activities the object or effect of which is to circumvent the obligations set out in this
Directive.
Article 21
Reporting of breaches and protection of reporting persons
Member States shall take the necessary measures to ensure that Directive (EU) 2019/1937
applies to the reporting of breaches of this Directive and the protection of persons reporting
such breaches.
Article 22
Sanctions
1. Member States shall lay down rules on sanctions, limited to administrative fines, for
infringements of national provisions adopted to transpose Article 6, Article 7, Article
8, Article 10, Article 11, Article 14, Article 16 and Article 20 by entities referred to
in Article 3(1) or where appropriate, their legal representative. Those rules shall
comply with paragraphs 2 to 6.
Sanctions shall be imposed by the supervisory authority with jurisdiction over the
entity concerned or by a judicial authority at the request of that supervisory authority.
2. The maximum amount of the financial sanction referred to paragraph 1 that may be
imposed shall be, for undertakings, 1 % of the annual worldwide turnover in the
preceding financial year, for other legal entities, 1 % of the annual budget of the
entity in accordance with the most recent financial year closed and for natural
persons, EUR 1 000.
3. The sanctions shall in each individual case be effective, proportionate and dissuasive,
having regard, in particular, to the nature, recurrence and duration of the
infringement to which those measures relate, as well as, where relevant, the
economic, technical and operational capacity of the entity referred to in Article 3(1)
that committed the infringement.
4. Before imposing sanctions, the supervisory authority shall issue a warning or a
reprimand to the entity concerned to the effect that it is likely to infringe or has
infringed provisions of this Directive, except if such infringement amounts to a
violation of Article 20.
5. Member States shall ensure that the exercise by the supervisory authority of its
powers pursuant to this Article shall be subject to appropriate safeguards in
accordance with Union and Member State legislation, including the right to an
effective judicial remedy and to a fair trial.
EN 55 EN
CHAPTER IV – FINAL PROVISIONS
Article 23
Exercise of the delegation
1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the
conditions laid down in this Article.
2. The power to adopt delegated acts referred to in Article 10(9), Article 13(3) and
Article 16(9) shall be conferred on the Commission for an indeterminate period from
[the date of entry into force of the Directive].
3. The delegation of power referred to in Article 10(9), Article 13(3) and Article 16(9)
may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A
decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that
decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the
Official Journal of the European Union or at a later date specified therein. It shall not
affect the validity of any delegated acts already in force.
4. Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by
each Member State in accordance with the principles laid down in the
Interinstitutional Agreement on Better Law-Making of 13 April 2016.
5. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify that
act simultaneously to the European Parliament and to the Council.
6. A delegated act adopted pursuant to Article 10(9), Article 13(3) and Article 16(9)
shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European
Parliament or by the Council within a period of two months of notification of that act
to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the
European Parliament and the Council have both informed the Commission that they
will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the
European Parliament or of the Council.
Article 24
Amendment to Directive (EU) 2019/1937
Directive (EU) 2019/1937 is amended as follows:
1. in Article 2(1), point (a) the following new point (xi) is added:
‘(xi) internal market rules related to transparency and good governance;’;
2. in the Annex, in Part I, the following new point (K) is added:
‘K. Point (a)(xi) of Article 2(1) — internal market rules related to transparency and
good governance:
Directive (EU) XXXX/XXXX of the European Parliament and of the Council of
XXXX establishing harmonised requirements in the internal market on transparency
of interest representation carried out on behalf of third countries and amending
Directive (EU) 2019/1937 (OJ reference).’.
EN 56 EN
Article 25
Reports and review
1. At the latest by [12 months after the transposition deadline], the Commission shall
present a report on the implementation of this Directive to the European Parliament,
the Council and the European Economic and Social Committee.
2. At the latest by [4 years after the transposition deadline], the Commission shall
carry out an evaluation of this Directive and present a report on the main findings to
the European Parliament, the Council and the European Economic and Social
Committee.
That evaluation shall assess the effectiveness and proportionality of the Directive. It
shall assess among others the need for changes to the scope and the effectiveness of
the safeguards provided in the Directive. It may, where appropriate, be accompanied
by relevant legislative proposals.
3. Member States shall provide the Commission with the information necessary for the
preparation of the reports referred to in paragraphs 1 and 2.
Article 26
Transposition
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative
provisions necessary to comply with this Directive by [eighteen months after the
entry into force] at the latest. They shall forthwith communicate to the Commission
the text of those provisions.
When Member States adopt those provisions, they shall contain a reference to this
Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official
publication. Member States shall determine how such reference is to be made.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions
of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
3. In the case of those Member States which have not adopted the euro, the amount in
national currency equivalent to the amounts set out in this Directive shall be that
obtained by applying the exchange rate published in the Official Journal of the
European Union as at the date of the entry into force of any Directive setting those
amounts.
For the purposes of conversion into the national currencies of those Member States
which have not adopted the euro, the amounts in euro specified in this Directive may
be increased or decreased by not more than 5 % in order to produce round sum
amounts in the national currencies.
Article 27
Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in
the Official Journal of the European Union.
EN 57 EN
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 1 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
1.2. Policy area(s) concerned
1.3. The proposal/initiative relates to:
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
1.4.2. Specific objective(s)
1.4.3. Expected result(s) and impact
1.4.4. Indicators of performance
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention, which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
1.7. Method(s) of budget implementation planned
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
EN 2 EN
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
3.2.3.1. Estimated requirements of human resources
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
3.2.5. Third-party contributions
3.3. Estimated impact on revenue
EN 3 EN
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council establishing
harmonised requirements in the internal market on transparency of interest
representation carried out on behalf of third countries and amending Directive (EU)
2019/1937
1.2. Policy area(s) concerned
Internal market and democracy
1.3. The proposal/initiative relates to:
 a new action
 a new action following a pilot project/preparatory action74
 the extension of an existing action
 a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
The general objective of this proposal is to ensure the proper functioning of the
internal market for interest representation activities carried out on behalf of third
countries.
1.4.2. Specific objective(s)
Specific objective No 1
To provide for harmonised transparency measures for interest representation carried
out on behalf of third countries.
Specific objective No 2
To ensure the effective oversight of the obligations established by the Directive.
Specific objective No 3
To ensure efficient cross-border cooperation among the competent national
authorities for the purpose of ensuring the complete and effective implementation of
the Directive.
1.4.3. Expected result(s) and impact
Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.
A more homogenous policy approach across the Union regarding interest
representation activities carried out on behalf of third countries will provide greater
clarity and predictability for businesses, citizens, and other stakeholders, and
facilitate the functioning of the internal market.
For Member States:
74
As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 4 EN
Member State would need to ensure that national transparency registers for interest
representation carried out on behalf of third countries exist and cover the activities
falling within the scope of the legislation. Member States that currently have no such
systems in place would be required to develop and implement a new transparency
framework and establish a register. This would include the development,
implementation, and regular maintenance of a publicly accessible national register
and the setting up of the relevant competent authorities. The remaining Member
States would be required to amend existing transparency regimes targeting interest
representation in general. The extent of these changes will depend on the specificities
of existing regimes across key parameters such as scope, types and nature of existing
requirements, and types of monitoring and enforcement mechanisms.
In addition to implementing compliant regulatory regimes and registers, Member
States authorities would also participate in a Union-level advisory group and take
part in administrative cooperation among competent national authorities. To limit
administrative burden, exchanges of information between the national authorities, as
well as the authorities and the Commission, would take place through the the Internal
Market Information System (‘IMI system’) for administrative cooperation between
Member States’ competent authorities in Single Market related policy areas.
The study conducted by the Commission to support the proposal estimated that
Member State authorities would incur the costs outlined below.
First, familiarization costs are one-off implementation costs borne in year 1 by
authorities across all 27 Member States. The total costs are estimated to range from
EUR 1 500 to EUR 4 600 for all Member State authorities.
Second, the costs of ensuring an appropriate register is in place include equipment
costs for establishing or amending a register, as well as annual maintenance costs.
The study supporting the initiative estimated that maintenance costs could range
between EUR 65 000 to EUR 585 000 across the 12 Member State authorities
without existing IT tools. Across years 2-10 of the 10-year time horizon, this would
equate to approximately EUR 585 000 to EUR 5.27 million. For the 15 Member
States with existing registers, the study estimated that updating them to include data
fields on the aspects of interest representation related to third countries will not lead
to a notable increase in maintenance costs due to the limited number of entities
within scope of the intervention. The annual IT maintenance costs for those Member
States will therefore be considered as business-as-usual costs.
Third, the cost of ensuring an appropriate management, monitoring and enforcement
regime is in place, which could cover the independent supervisory authorities,
includes establishing and operating a new regime or amending and operating an
existing one. These costs will be recurrent across years 2-10. Estimated Union-wide
costs would be between approximately EUR 565 000 to EUR 848 000 per year and
between EUR 5.65 to 8.48 million over the 10-year time horizon.
In turn, the implementation of the initiative would lead to several benefits.
First, the primary benefit is increased transparency and understanding of the market
for interest representation activities carried out on behalf of third countries.
Enhanced mechanisms for sharing information between Member State authorities
would also allow for improved visibility and oversight of third country interest
representation activities. The proposal could foster trust between different entities
and increase public sector trust in the role, intentions and practices of entities that
EN 5 EN
carry out interest representation activities on behalf of third countries in the internal
market.
Second, and beyond these direct benefits, it is anticipated that the existence of a legal
regime and related registers for interest representation activities carried out on behalf
of third countries could have positive indirect impacts on awareness of the issues
related to interest representation carried out on behalf third countries.
However, it is important to highlight that certain challenges would remain, such as
monitoring and enforcement challenges due to the risk that rogue operators will not
register and will continue to operate in an unethical manner.
For private entities:
First, for entities carrying out interest representation activities, record keeping
obligations would consist of an initial judgement concerning all potential
engagements for third countries, gathering key information on the third country
entity represented, and assessing the different types of risks associated with the
prospective engagement. The study conducted for the Commission as well as the
consultation process noted that many commercial interest representation service
providers already conduct certain activities that could constitute record keeping, but
that these activities are often informal in nature. As such, the proposal would require
the formalisation of existing record-keeping activities in the context of engagements
for third countries.
Second, familiarisation costs with the new framework are also to be expected. Such
costs would mainly be one-off and borne in the first year of the entry into application
of the framework. There are two levels of familiarisation costs: basic familiarisation
costs and extended familiarisation costs. Basic familiarisation costs require a large
number of entities to spend a small amount of time reviewing the legislative text and
any related guidance. The study conducted for the Commission estimated that such
costs across all entities that carry out interest representation on behalf of third
countries in the internal market would range from approximately EUR 71.2 million
to EUR 213.5 million at around EUR 20-60 per organisation. Extended
familiarisation costs require a much smaller number of entities covered by the
initiative to spend more time reviewing the legislative text and any related guidance,
but also to assess the practical implications, develop compliance strategies and
allocate responsibility for compliance-related tasks. Those costs would range from
approximately EUR 57 000 to EUR 256 000 at around EUR 80-240 per organisation.
Third, administrative costs would include initial registration costs, initial information
update costs, and ongoing information disclosure costs. Concerning initial
registration costs, information on the registration obligations and formalities
established by this Directive would be available via the Single Digital Gateway
which, through the Your Europe web portal, sets up a one-stop shop that provides
businesses and citizens with information about rules and procedures in the Single
Market, at all levels of government and direct, centralised, and guided access to
assistance and problem-solving services as well as to a wide range of fully digitised
administrative procedures. In addition, the procedure for registration is fully online
and organised in accordance with the ‘once only’ principle to facilitate the reuse of
data.
The study supporting the preparation of the proposal provided different cost
estimates depending on the size of the entities that will fall under scope. Overall,
EN 6 EN
these costs are estimated to range from EUR 590 000 to EUR 3.5 million, at
approximately EUR 828 – 3 314 per organisation. These costs are then expected to
remain constant year after year. Across the 10-year time horizon, this will reach a
total cost of approximately EUR 5.9 – 35.4 million. In particular, the study found
that micro-small entities will bear the smallest costs. Namely, the study identified
that 97.3% of entities falling under the scope of the proposal are micro-small
(defined as having less than 10 full-time equivalent personnel (FTEs)), which are
expected to incur average costs per entity of EUR 828.
Fourth, for record keeping activities, feedback gathered during the performance of
the study suggests that the costs related to these activities could be characterised as
business-as-usual costs, thereby adding no incremental costs to the intervention.
Conversely, the proposal will also provide several benefits for entities that carry out
interest representation on behalf of third countries in the internal market within
scope.
First, this removal of existing fragmentation would facilitate service provision across
multiple Member States as only one registration would be necessary. This would
significantly simplify the process of entering a new market or working cross-border
within the Union for providing interest representation activities.
Second, the proposal would create a level playing field and enhanced legal certainty
for interest representation activities for third countries. This would be achieved by
requiring all market participants to abide by clear rules for market participation, for
example concerning the obligations to register and provide the same information, as
well as of conducting harmonised record keeping activities. This would ensure all
economic actors are subject to the same rules across the internal market and remove
existing fragmentation of rules.
Third, the proposal would help normalise legitimate interest representation activities
carried out on behalf of third countries via an enhanced level of transparency and
trust in this sector. This would provide answers to important questions such as who is
trying to influence political decision-making and on what issues, as well as
incentivising ethical behaviour.
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
The implementation of this proposal will follow a phased approach. Upon entry into
force of this Directive, work will first commence towards the adaptation of IMI
system to the needs of the Directive with a view to connecting the competent
authorities of the Member States ahead of the expiry of the transposition period.
A provisional implementation timeline can be illustrated as follows:
- 2024 Entry into force of the Directive and adaptation of the IMI system;
- 2025/6 Transposition and application by Member States.
EN 7 EN
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention, which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
Reasons for action at Union level (ex-ante)
Several Member States have legislated or are about to legislate in the field of
transparency of interest representation. As these rules diverge in their scope, content
and effect, a patchy framework of national rules is appearing and risks to increase,
especially when it comes to interest representation on behalf of third countries. This
jeopardises an effective exercise of the freedom to provide services in the Union.
Only intervention at Union level can solve this problem, as regulation at national
level would be aimed at ensuring transparency of interest representation activities in
their own public life, with therefore little concern for the barriers erected to cross-
border interest representation activities. National rules would also fail to
systematically address actions by third countries that seek to covertly influence
decision-making in the Union.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
The evidence base for this proposal is drawn from internal and external research,
extensive consultation activities, bilateral meetings with stakeholders, and was
supported by an external study.
Guidance from international standard setting bodies, including the Council of Europe
or the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) were
taken into account. They notably recommended the legal regulation of lobbying
activities in the context of public decision-making, as well as transparency and
integrity in lobbying and foreign funding, while recalling the importance to respect
fundamental rights.
The proposal also builds on the terminology and concepts used in the context of the
EU Transparency Register.
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
This proposal is part of a package of measures to defend democracy from covert
foreign influence announced by President von der Leyen in the 2022 State of the
Union address. The package complements actions already taken at Union level under
the European Democracy Action Plan. Apart from this initiative, the package
includes specific measures on electoral matters ahead of the elections to the
European Parliament and measures to foster an enabling civic space and promote
inclusive and effective engagement by public authorities with civil society
organisations and citizens. All these measures aim to bolster democratic resilience
from within.
The proposal is part of a set of initiatives that reflect a proactive approach to
embedding Union values in European society. Since 2020, the annual Rule of Law
Report cycle has explored the laws and institutions at the heart of making
democracies work. In addition, the recent anti-corruption initiative seeks to protect
democracy as well as society from the corrosive impact of corruption.
EN 8 EN
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
The costs necessary to adapt the IMI to allow for the administrative cooperation
between the competent national authorities provided for by this proposal will be
financed from the Citizens, Equality, Rights and Values (CERV).
EN 9 EN
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
 limited duration
–  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
–  Financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and
from YYYY to YYYY for payment appropriations.
 unlimited duration
– Implementation with a start-up period from 2024 to 2025/2026,
– followed by full-scale operation.
1.7. Method(s) of budget implementation planned
 Direct management by the Commission
–  by its departments, including by its staff in the Union delegations;
–  by the executive agencies
 Shared management with the Member States
 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
–  third countries or the bodies they have designated;
–  international organisations and their agencies (to be specified);
–  the EIB and the European Investment Fund;
–  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation;
–  public law bodies;
–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they are provided with adequate financial guarantees;
–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with
the implementation of a public-private partnership and that are provided with
adequate financial guarantees;
–  bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the
CFSP pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.
– If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section.
Comments
The proposal will make use of the IMI system for the administrative cooperation among the
competent authorities of Member States.
EN 10 EN
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
Specify frequency and conditions.
The implementation of the Directive will be reviewed one year after its transposition
deadline. The Commission will report on the findings to the European Parliament
and to the Council.
Four years after its transposition deadline, the Commission will carry out an
evaluation of the Directive.
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
The administrative cooperation among competent national authorities provided for in
the proposal will make use of the already existing IMI system operated by the
Commission (DG GROW). For this purpose, the proposed Directive enlarges the
scope of the IMI. This requires the deployment of resources to adapt the IMI system
to the needs of the proposed Directive.
This proposal does not alter the management mode, funding implementation
mechanism, payment modalities or control strategy already in place for the system
and employed by the Commission.
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
The main identified risk relates to time and cost overruns due to unforeseen IT
implementation issues with regard to the adaptation of the IMI system. This risk is
mitigated by the fact that the IMI system is already in place and that the relevant
Commission department has previous experience in adapting the system to new
business needs.
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
This initiative does not affect the cost-effectiveness of existing Commission controls.
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy.
This legislative financial statement concerns staff expenditure and procurement, and
standard rules for this type of expenditures apply.
EN 11 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
• Existing budget lines
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number Diff./Non-
diff.75
from
EFTA
countries
76
from
candidate
countries
and
potential
candidates
77
fromother
third
countries
other assigned
revenue
2b 07 06 04: Protection and promotion of
Union Values
Diff. NO NO NO NO
75
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
76
EFTA: European Free Trade Association.
77
Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.
EN 12 EN
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
–  The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations
–  The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below78
:
Allocations already available under the financial programmming of the Citizens, Equality, Rights and Values Programme will
support this initative.
EUR million (to three decimal places)
Heading of multiannual financial
framework
2b ‘Resilience and values’
DG JUST
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
TOTAL (*under the
current MFF79
)
 Operational appropriations
07 06 04: Protection and promotion of Union
Values
Commitments (1a) 0.125 0.125 0.025 0.025 0.3
Payments (2a) 0.125 0.125 0.025 0.025 0.3
Appropriations of an administrative nature financed from the envelope
of specific programmes80
(3)
TOTAL appropriations Commitments =1a+1b +3 0.125 0.125 0.025 0.025 0.3
78
The proposed actions will be financed within the envelopes allocated to the relevant spending programme for the period 2021-2027 and will not require any
additional financial resources from the Union budget.
79
Future financial implications of this initiative for the years post 2027 are without prejudice to the MFF after 2027.
80
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of Union programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect
research, direct research.
EN 13 EN
for DG JUST
Payments
=2a+2b
+3
0.125 0.125 0.025 0.025 0.3
 TOTAL operational appropriations
Commitments (4) 0.125 0.125 0.025 0.025 0.3
Payments (5) 0.125 0.125 0.025 0.025 0.3
 TOTAL appropriations of an administrative nature
financed from the envelope for specific programmes
(6)
TOTAL appropriations
under HEADING 2b
of the multiannual financial framework
Commitments =4+ 6 0.125 0.125 0.025 0.025 0.3
Payments =5+ 6 0.125 0.125 0.025 0.025 0.3
EN 14 EN
Heading of multiannual financial
framework
7 ‘Administrative expenditure’
EUR million (to three decimal places)
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
TOTAL
DG JUST
 Human resources 0.513 0.513 0.513 0.513 2.052
 Other administrative expenditure 0.05 0.05 0.1
TOTAL DG JUST 0.513 0.513 0.563 0.563 2.152
TOTAL appropriations
under HEADING 7
of the multiannual financial framework
(Total commitments =
Total payments)
0.513 0.513 0.563 0.563 2.152
EUR million (to three decimal places)
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
TOTAL
TOTAL appropriations
under HEADINGS 2b and 7
of the multiannual financial framework
Commitments 0.638 0.638 0.588 0.588 2.452
Payments 0.638 0.638 0.588 0.588 2.452
EN 15 EN
3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations
Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places)
Indicate
objectives and
outputs

Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Year
2028
Year
2029
Year
2030
TOTAL
OUTPUTS
Type81
Average
cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
Total
No
Total
cost
SPECIFIC OBJECTIVE No 382
Develop the IMI
module
IT
system
0.125 1 0.125 1 0.125 1 0.25
Maintain the
IMI module
IT
system
1 0.025 1 0.025 1 0.05
Subtotal for specific objective No 3 1 0.125 1 0.125 1 0.025 1 0.025 2 0.3
TOTALS 1 0.125 1 0.125 1 0.025 1 0.025 2 0.3
81
Outputs are products and services to be supplied (e.g.: number of student exchanges financed, number of km of roads built, etc.).
82
As described in point 1.4.2. ‘Specific objective(s)…’
EN 16 EN
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
–  The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
–  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative
nature, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027 TOTAL
HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Human resources 0.513 0.513 0.513 0.513 2.052
Other administrative
expenditure
0.05 0.05 0.1
Subtotal HEADING 7
of the multiannual
financial framework
0.513 0.513 0.563 0.563 2.152
Outside HEADING 783
of the multiannual
financial framework
Human resources
Other expenditure
of an administrative
nature
Subtotal
outside HEADING 7
of the multiannual
financial framework
TOTAL 0.513 0.513 0.563 0.563 2.152
The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by
appropriations from the DG that are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the
DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual
allocation procedure and in the light of budgetary constraints.
83
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of
Union programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 17 EN
3.2.3.1. Estimated requirements of human resources
–  The proposal/initiative does not require the use of human resources.
–  The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained
below:
Estimate to be expressed in full time equivalent units
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation
Offices)
3 3 3 3
20 01 02 03 (Delegations)
01 01 01 01 (Indirect research)
01 01 01 11 (Direct research)
Other budget lines (specify)
20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’)
20 02 03 (AC, AL, END, INT and JPD in the delegations)
XX 01 xx yy zz 84
- at Headquarters
- in Delegations
01 01 01 02 (AC, END, INT - Indirect research)
01 01 01 12 (AC, END, INT - Direct research)
Other budget lines (specify)
TOTAL 3 3 3 3
XX is the policy area or budget title concerned.
The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the
action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which
may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary
constraints.
Description of tasks to be carried out:
Officials and temporary staff 3 FTE for the secretariat of the advisory group as well as to assist the IMI team for
policy and business contributions both during the implementation fo the project as well
as after the IMI module has gone live.
External staff
84
Sub-ceiling for external staff covered by operational appropriations (former ‘BA’ lines).
EN 1 EN
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
The proposal/initiative:
–  can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the
Multiannual Financial Framework (MFF).
The Commission will use funds already available under the financial programming of the Citizens,
Equality, Rights and Values Programme to support this initative.
–  requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF
and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation.
–  requires a revision of the MFF.
3.2.5. Third-party contributions
The proposal/initiative:
–  does not provide for co-financing by third parties
–  provides for the co-financing by third parties estimated below:
Appropriations in EUR million (to three decimal places)
Year
N85
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary
to show the duration of the
impact (see point 1.6)
Total
Specify the co-financing
body
TOTAL appropriations
co-financed
85
Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the
expected first year of implementation (for instance: 2021). The same for the following years.
EN 2 EN
3.3. Estimated impact on revenue
–  The proposal/initiative has no financial impact on revenue.
–  The proposal/initiative has the following financial impact:
–  on own resources
–  on other revenue
– please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines 
EUR million (to three decimal places)
Budget revenue line:
Appropriations
available for
the current
financial year
Impact of the proposal/initiative86
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to show
the duration of the impact (see point 1.6)
Article ………….
For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.
Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on revenue or any other
information).
86
As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net
amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20 % for collection costs.


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 12.12.2023
COM(2023) 637 final
ANNEXES 1 to 3
ANNEXES
to the
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council
establishing harmonised requirements in the internal market on transparency of interest
representation carried out on behalf of third countries and amending Directive (EU)
2019/1937
{SEC(2023) 637 final} - {SWD(2023) 660 final} - {SWD(2023) 663 final} -
{SWD(2023) 664 final}
Offentligt
KOM (2023) 0637 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2023
EN EN
ANNEX I
Information to be provided pursuant to Article 10
1. Regarding the entity referred to in Article 3(1):
(a) name;
(i) for natural persons: the surname and first name;
(ii) for legal persons: the business name, and where different, the legal name
of the entity;
(b) the address of the place of establishment;
(c) phone number;
(d) e-mail address;
(e) where available, website relating to the entity’s business;
(f) if it is established outside the Union, the following information regarding its
designated legal representative:
(i) name;
(ii) address;
(iii) phone number;
(iv) e-mail address;
(v) as relevant, the registration number of the legal representative in a
business register or a comparable identifying code;
(g) if the entity is a legal person, the surname, first name and e-mail address of the
person legally responsible for the entity and, where different, the surname, first
name and e-mail address of the natural person designated as operational
contact;
(h) the category that most closely resembles the organisational setup of the entity:
(i) academic institutions;
(ii) companies and groups;
(iii) law firms;
(iv) non-governmental organisations, platforms and networks;
(v) professional consultancies;
(vi) self-employed individuals;
(vii) think tanks and research institutions;
(viii) trade and business associations;
(ix) trade unions and professional associations;
(x) other organisations, public or mixed entities;
(i) if the entity is registered in another national transparency register, its
registration numbers;
(j) the registration number of the entity in a business register or a comparable
identifying code;
EN EN
(k) a description of the entity’s main goals, remit and fields of interest;
(l) whether the entity falls within the scope of Article 16(3), point (a).
2. Regarding the interest representation activity carried out:
(a) the following information on each of the third country entities on whose behalf
the entity carries out the interest representation activity;
(i) name;
(ii) the address at which the third country entity carries on business or, for
natural persons, the address at which they ordinarily reside;
(iii) a description of the entity’s main goals, remit and field of interest;
(iv) where available, the registration number of the third country entity in a
business register or a comparable identifying code;
(b) the third country on whose behalf the third country entity is acting;
(c) the annual amounts covering all the tasks carried out with the objective of
influencing the development, formulation or implementation of the same
proposal, policy or initiative indicated pursuant to point (g), according to the
grid below, for a full year of operations referring to the most recent financial
year closed, as of the date of registration or the date of the annual update of the
registration details;
Bracket size of annual amounts, in euros:
< 10 000
10 000 to < 25 000
25 000 to < 50 000
50 000 to < 100 000
100 000 to < 200 000
200 000 to < 300 000
300 000 to < 400 000
400 000 to < 500 000
500 000 to < 600 000
600 000 to < 700 000
700 000 to < 800 000
800 000 to < 900 000
900 000 to < 1 000 000
1 000 000 to < 1 250 000
1 250 000 to < 1 500 000
1 500 000 to < 1 750 000
EN EN
1 750 000 to < 2 000 000
2 000 000 to < 2 250 000
2 250 000 to < 2 500 000
2 500 000 to < 2 750 000
2 750 000 to < 3 000 000
3 000 000 to < 3 500 000
3 500 000 to < 4 000 000
4 000 000 to < 4 500 000
4 500 000 to < 5 000 000
≥ 5 000 000
(d) a description of the interest representation activity and its estimated duration;
(e) the Member States in which the interest representation activity is carried out;
(f) where applicable, the names of:
(i) subcontractors;
(ii) the media service providers and online platforms where advertisements
are placed as part of the interest representation activity;
(g) legislative proposals, policies or initiatives targeted by the interest
representation activity;
(h) Member States may provide that entities registering in their national register
submit information on the public officials contacted.
EN 4 EN
ANNEX II
Format of the European Interest Representation Number
1. The European Interest Representation Number (EIRN) shall consist of the following
four components, which must appear in the following order:
(a) the abbreviation ‘EIRN’;
(b) the country code for the country in which the entity is registered:
(i) for Member States the codes in the Inter-institutional style guide1
are
used;
(ii) for EEA EFTA States ISO 3166 alpha-2 is used;
(c) the abbreviation for the national register under in which the entity is registered,
which:
(i) must have at least one character, and at most three characters;
(ii) may contain digits or letters;
(d) an ordinal number, which must be unique in the sense that there must not be
more than one registration in the same register with the same ordinal number
and the maximum length of the ordinal number is 10 characters.
2. All components shall be separated by a colon (‘:’).
3. Except for those mentioned in point 2, an EIRN shall not contain any interspacing or
punctuation marks, neither within the constituent components, nor between them.
4. Letters in all of the components must be Latin alphanumerical characters only.
5. Letters in the components shall be written in capitals letters.
6. An EIRN must not be extended with any other components.
1
http://publications.europa.eu/code/en/en-370100.html
EN 5 EN
ANNEX III
Bracket size for the publication of the annual amounts provided by provided by the
registered entity
Bracket size of annual amounts generated per interest representation
activity, in euros:
< 50 000
50 000 to < 100 000
100 000 to < 250 000
250 000 to < 500 000
500 000 to < 750 000
750 000 to < 1 000 000
1 000 000 to < 1 250 000
1 250 000 to < 1 500 000
1 500 000 to < 2 000 000
2 000 000 to < 2 500 000
2 500 000 to < 3 000 000
3 000 000 to < 3 500 000
3 500 000 to < 4 000 000
4 000 000 to < 4 500 000
4 500 000 to < 5 000 000
≥ 5 000 000


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 12.12.2023
COM(2023) 637 final
2023/0463 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om harmoniserede krav i det indre marked vedrørende gennemsigtighed i
interesserepræsentation, som udføres på vegne af tredjelande, og om ændring af direktiv
(EU) 2019/1937
(EØS-relevant tekst)
{SEC(2023) 637 final} - {SWD(2023) 660 final} - {SWD(2023) 663 final} -
{SWD(2023) 664 final}
Offentligt
KOM (2023) 0637 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Dette forslag har til formål at bidrage til et velfungerende indre marked for aktiviteter, der
udføres med det formål at påvirke udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af
politikker, lovgivning eller offentlige beslutningsprocesser i Unionen (herefter
"interesserepræsentationsaktiviteter") på vegne af tredjelande, ved at fastsætte harmoniserede
regler for en høj grad af gennemsigtighed i forbindelse med sådanne aktiviteter, når de
udføres i det indre marked.
En høj grad af gennemsigtighed på dette område vil også give borgere, offentlige
beslutningstagere og andre interessenter bedre mulighed for at forstå, hvilke tredjelande der
anmoder om interesserepræsentationsaktiviteter.
I det omfang interesserepræsentation, herunder interesserepræsentation på vegne af
tredjelande, normalt ydes mod betaling, udgør aktiviteten en tjenesteydelse i henhold til
artikel 57 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF").
Interesserepræsentation i Unionen bliver mere og mere udbredt og finder i stigende grad sted
på tværs af grænserne. Interesserepræsentationsaktiviteter reguleres forskelligt i
medlemsstaterne. I øjeblikket har 15 medlemsstater1
et åbenhedsregister over
interesserepræsentationsaktiviteter, men ikke altid på nationalt plan. De medlemsstater, der
har en lovramme, anvender foranstaltninger, der er forskellige på følgende områder: omfanget
af de enheder og aktiviteter, der er omfattet, herunder de relevante definitioner af
interesserepræsentationsaktiviteter, tærsklerne for størrelsen af enheder eller aktivitetsniveau,
der udløser krav om gennemsigtighed eller registrering, krav vedrørende føring af
fortegnelser, data indsamlet fra enheder, der beskæftiger sig med interesserepræsentation,
herunder vedrørende deres identitet og deres kunders identitet, tilstedeværelsen af
tilsynsmyndighederne samt deres beføjelser, struktur og uafhængighed, sanktionernes art og
bødernes størrelse, hvis sådanne findes og hyppigheden af ajourføringer af de registrerede
oplysninger. 12 medlemsstater regulerer ikke gennemsigtigheden af
interesserepræsentationsaktiviteter. Reglerne er derfor meget fragmenterede i hele Unionen2
.
Denne fragmentering skaber hindringer i det indre marked for
interesserepræsentationsaktiviteter, herunder når de udføres på vegne af tredjelande, hvilket
underminerer det indre markeds rette virkemåde. Forskellene mellem medlemsstaterne skaber
ulige vilkår og øger overholdelsesomkostningerne for enheder, der ønsker at udføre
grænseoverskridende interesserepræsentationsaktiviteter. De ulige vilkår leder
grænseoverskridende interesserepræsentationsaktiviteter væk fra mere regulerede
medlemsstater mod de mindre regulerede medlemsstater. Samtidig er der risiko for
forumshopping og regelarbitrage, dvs. at enheder udnytter forskelle i lovgivningskrav i et
forsøg på at unddrage sig regulering i visse medlemsstater.
Tredjelandsregeringer anvender i stigende grad interesserepræsentationsaktiviteter sammen
med formelle diplomatiske kanaler og processer til at fremme deres politiske mål3
.
Medlemsstaterne er klar over, at dette giver aktører fra tredjelande mulighed for at unddrage
1
En omfattende analyse af de lovgivningsmæssige rammer i medlemsstaterne findes i bilag 6 til den
konsekvensanalyse, der ledsager dette forslag (SWD (2023) 663 final).
2
Se den ledsagende konsekvensanalyse.
3
OECD (2021), "Lobbying in the 21st Century: Transparency, Integrity and Access", OECD Publishing,
Paris, https://doi.org/10.1787/c6d8eff8-en, s. 43.
DA 2 DA
sig gennemsigtighedskrav og øve skjult indflydelse på beslutningstagningen og de
demokratiske processer i Unionen. Nogle medlemsstater overvejer derfor at udvikle nye
regler for at imødegå udenlandsk indflydelse, herunder ved at pålægge enheder, der modtager
udenlandsk finansiering, generelle forpligtelser, som i praksis vil finde anvendelse på
interesserepræsentation udført på vegne af tredjelande. Den beskrevne fragmentering vil
derfor sandsynligvis stige navnlig i forbindelse med interesserepræsentation, der udføres på
vegne af tredjelande. Dette vil udsætte enheder, der udfører interesserepræsentation, for
yderligere hindringer, når de yder interesserepræsentation for tredjelande i det indre marked.
Når idéer fra tredjelande præsenteres på en gennemsigtig måde, kan de udgøre et gunstigt
bidrag til den offentlige debat og være et positivt element af de internationale forbindelser.
Når interesserepræsentation på vegne af tredjelande derimod udføres i det skjulte, vil det ofte
kunne bruges som en kanal for indblanding i Unionens demokratier4
. Ved at forme den
offentlige mening kan dette påvirke de politiske valg på bekostning af det politiske liv i
medlemsstaterne og i Unionen som helhed.
Som bemærket af Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling ("OECD") kan
udenlandske interessers indflydelse og lobbyvirksomhed have en transformativ indvirkning på
et lands politiske liv, ikke kun på landets interne politikker, men også på dets udenrigspolitik,
valgsystem, økonomiske interesser og dets evne til at beskytte sine nationale interesser og den
nationale sikkerhed5
. Udenlandske regeringer kan gøre brug af offentlige ressourcer til at
gennemføre omfattende og vedvarende påvirkningskampagner. De risici, der er forbundet
med udenlandske staters lobbyvirksomhed og indflydelsesaktiviteter, er derfor højere end de
risici, der er forbundet med rent indenlandske aktiviteter6
.
Der mangler også oplysninger om interesserepræsentation, der udføres på vegne af
tredjelande i det indre marked. Medlemsstaterne indsamler eller udveksler ikke konsekvent
oplysninger om en sådan interesserepræsentation. Dette gør det vanskeligt at identificere og
kortlægge interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande i
medlemsstaterne, og at gøre dette på en koordineret og effektiv måde i hele Unionen.
Desuden giver den manglende gennemsigtighed med hensyn til finansieringen af visse
interesserepræsentationsaktiviteter ikke borgere og politiske beslutningstagere mulighed for at
identificere kilderne til en sådan finansiering. Denne mangel på oplysninger er endnu en
faktor, der kan få medlemsstaterne til at reagere på dette fænomen på forskellige måder. Der
er en offentlig interesse i sådanne oplysninger, både som et mål for den allerede nævnte
nationale lovgivning om interesserepræsentationsaktiviteter, men også for interesserede
aktører og borgere, der mere generelt søger at forstå, hvordan offentlige beslutninger påvirkes.
Denne mangel på information og den deraf følgende hindring af et effektivt tilsyn er ikke blot
til skade for det indre markeds virkemåde, men også for demokratiet i Unionen, da den
påvirker EU-borgernes tillid til demokratiske processer og beslutningstagere og deres evne til
at udøve deres rettigheder og ansvar. En nylig Eurobarometerundersøgelse om medborgerskab
og demokrati viste, at omkring otte ud af ti europæere mener, at udenlandsk indblanding i
4
Udtrykket "udenlandsk indblanding" anvendes til at skelne mellem påvirkende aktiviteter, der er en
iboende del af de diplomatiske forbindelser, og udenlandsk indblanding, dvs. aktiviteter, der udføres af
eller på vegne af en udenlandsk aktør på statsniveau, som udføres ved tvang, er skjulte, vildledende eller
korrumperende og i strid med Unionens suverænitet, værdier og interesser.
5
OECD (2021), "Lobbying in the 21st Century: Transparency, Integrity and Access", OECD Publishing,
Paris, https://doi.org/10.1787/c6d8eff8-en, s. 44.
6
OECD (2021), "Lobbying in the 21st Century: Transparency, Integrity and Access", OECD Publishing,
Paris, https://doi.org/10.1787/c6d8eff8-en, s. 45.
DA 3 DA
Unionens demokratiske systemer er et alvorligt problem, der bør løses7
. 84,5 % af
respondenterne i den offentlige høring mener, at lobby- eller PR-aktiviteter, der aflønnes af
eller kontrolleres af tredjelande, er forbundet med en høj risiko for skjult udenlandsk
indblanding. Europa-Parlamentet8
og Rådet9
har understreget vigtigheden af at imødegå den
trussel mod demokratiet, som udenlandsk indblanding udgør. Disse bekymringer er vokset
siden Ruslands angrebskrig mod Ukraine.
Hovedformålet med dette forslag, som supplerer eksisterende foranstaltninger på EU-plan, er
at indføre fælles standarder for gennemsigtighed og ansvarlighed i det indre marked for
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande. Ved at fastsætte
fælles gennemsigtighedskrav for sådanne aktiviteter vil initiativet forbedre det indre markeds
virkemåde for sådanne aktiviteter, skabe lige vilkår, reducere overholdelsesomkostningerne
for enheder, der søger at udføre interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande på
tværs af grænserne, og forhindre regelarbitrage. Et centralt element i forslaget er oprettelsen
af nationale registre for enheder, der udfører sådanne aktiviteter.
Ved at sikre fuld harmonisering vil det foreslåede direktiv indeholde forholdsmæssigt
afpassede harmoniserede gennemsigtighedskrav og et omfattende system af garantier,
herunder effektiv domstolsprøvelse, en harmoniseret sanktionsordning, der er begrænset til
administrative bøder, uafhængige tilsynsmyndigheder, forpligtelser til at forhindre
stigmatisering og navnlig behovet for at sikre, at der ikke opstår negative konsekvenser ved at
være omfattet af gennemsigtighedsreglerne. Dette vil på effektiv vis forhindre overregulering
og stigmatisering. Inden for rammerne af de harmoniserede regler vil det være forbudt for
medlemsstaterne at afvige fra reglerne ved at fastsætte mere omfattende
gennemsigtighedskrav.
Dette indgreb vil også have til formål at øge integriteten af og offentlighedens tillid til
Unionens og medlemsstaternes demokratiske institutioner ved at sikre gennemsigtighed i
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande, og ved at skabe større
opmærksomhed om omfanget af, tendenserne i og aktørerne bag sådanne aktiviteter. Desuden
kan en sammenhængende og afbalanceret EU-tilgang med fokus på gennemsigtighed og
demokratisk ansvarlighed for at imødegå de udfordringer, der er forbundet med
interesserepræsentation på vegne af enheder i tredjelande, tjene til at fastsætte standarder
globalt. Til sammenligning er medlemsstaternes nuværende fragmenterede tilgang mere
tilbøjelig til at skade Unionens omdømme, da den ikke er konsekvent og sammenhængende.
7
Se Flash Eurobarometer 528 om medborgerskab og demokrati.
8
Siden 2019 har Europa-Parlamentet oprettet to særlige udvalg, INGE og INGE2 om udenlandsk
indblanding i alle demokratiske processer i Den Europæiske Union, herunder spredning af
desinformation, og styrkelse af integritet, gennemsigtighed og ansvarlighed i Europa-Parlamentet, som
har vedtaget beslutninger på dette område. Se Europa-Parlamentets beslutning af 9. marts 2022 om
udenlandsk indblanding, herunder spredning af desinformation, i alle demokratiske processer i Den
Europæiske Union (2020/2268 (INI)), Europa-Parlamentets beslutning af 13. juli 2023 om henstillinger
om reform af Europa-Parlamentets regler om gennemsigtighed, integritet, ansvarlighed og bekæmpelse
af korruption (2023/2034 (INI)), Europa-Parlamentets beslutning af 1. juni 2023 om udenlandsk
indblanding, herunder desinformation, i alle demokratiske processer i Den Europæiske Union
(2022/2075 (INI)).
9
Rådets konklusioner om supplerende tiltag for at styrke modstandsdygtigheden og imødegå hybride
trusler af 10. december 2019, 14972/19, Rådets konklusioner om den globale tilgang til forskning og
innovation — Europas strategi for internationalt samarbejde i en verden i forandring af 28. september
2021, 12301/21 og Rådets konklusioner om udenlandsk informationsmanipulation og indblanding af 18.
juli 2022, 11173/22.
DA 4 DA
Det kræver en indsats på EU-plan at forhindre, at der opstår nye hindringer, og at sikre et
velfungerende indre marked for interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af
tredjelande. Uden handling fra Unionens side vil medlemsstaterne ensidigt håndtere de
identificerede risici mod demokratiet og risikerer dermed at underminere det indre marked for
interesserepræsentation, der udføres på vegne af tredjelande. Tilnærmelsen af
medlemsstaternes lovgivning er derfor det primære formål med dette initiativ.
Dette forslag indeholder specifikke, målrettede og forholdsmæssigt afpassede foranstaltninger
til at sikre, at enheder, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande i
det indre marked, er i stand til at gøre dette i et harmoniseret, gennemsigtigt og mere
forudsigeligt retligt miljø til gavn for de involverede enheder, de berørte beslutningstagere og
borgerne. Stærke garantier forhindrer potentielle negative virkninger for de berørte enheder
og sikrer fuld respekt for de grundlæggende rettigheder og demokratiske principper og
værdier. Forslaget omfatter ikke enheder, der modtager finansiel støtte fra andre
medlemsstater eller fra enheder i tredjelande til formål, der ikke vedrører
interesserepræsentation.
Denne tilgang adskiller sig radikalt fra de tilgange, der anvendes i visse andre jurisdiktioner
(betegnet som love om "udenlandske agenter")10
. Sådanne love omfatter ofte foranstaltninger,
der uretmæssigt begrænser civilsamfundets råderum ved at stigmatisere, intimidere og
begrænse visse civilsamfundsorganisationers, journalisters eller
menneskerettighedsforkæmperes aktiviteter. I henhold til sådanne love har betegnelsen
"udenlandsk agent" ofte til formål at undergrave både den finansielle stabilitet og
troværdigheden af de pågældende organisationer.
I modsætning til sådanne "love om udenlandske agenter" rubricerer dette forslag ikke
specifikke enheders, herunder civilsamfundsorganisationers, aktiviteter som negative, og det
har heller ikke til formål at begrænse civilsamfundets råderum. I stedet indeholder det krav
om gennemsigtighed og ansvarlighed, der gælder for alle enheder, der udfører
interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande, uanset deres retlige status.
Desuden indebærer foranstaltningerne ikke, at der nedlægges forbud mod nogen form for
aktivitet eller stilles krav om gennemsigtighed i udenlandsk finansiering, som ikke har noget
at gøre med interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande. Endelig
indeholder forslaget garantier, der har til formål at sikre en afbalanceret gennemførelse og
håndhævelse og undgå risikoen for stigmatisering.
10
Unionen fordømmer konsekvent enhver uberettiget begrænsning af de grundlæggende
frihedsrettigheder og begrænsninger af det civile og politiske råderum i strid med den internationale
menneskerettighedslovgivning, herunder de såkaldte "love om udenlandske agenter". Se f.eks.
"Rusland: erklæring fra den højtstående repræsentant på EU's vegne i anledning af 10-året for
indførelsen af loven om udenlandske agenter", som kan tilgås på følgende websted:
https://www.consilium.europa.eu/da/press/press-releases/2022/07/20/russia-declaration-by-the-high-
representative-on-behalf-of-the-eu-on-the-10th-anniversary-of-the-introduction-of-the-law-on-foreign-
agents/, "Georgia: Statement by the High Representative on the adoption of the "foreign influence" law"
(ikke oversat til dansk), som kan tilgås på følgende websted: https://www.eeas.europa.eu/eeas/georgia-
statement-high-representative-adoption-%E2%80%9Cforeign-influence%E2%80%9D-law_en og "EU
in BiH on recent developments in the RS" (ikke oversat til dansk), som kan tilgås på følgende websted:
https://www.eeas.europa.eu/delegations/bosnia-and-herzegovina/eu-bih-recent-developments-
rs_en?s=219.
DA 5 DA
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Dette forslag supplerer forslaget til forordning om gennemsigtighed og målretning i
forbindelse med politisk reklame11
. Forslaget om politisk reklame har til formål at sikre en
høj grad af gennemsigtighed for politiske reklametjenester i Unionen, uanset hvilket medie
der anvendes, og at give yderligere garantier for målretning af politisk reklame baseret på
behandling af personoplysninger.
Dette initiativ har et andet anvendelsesområde end forslaget om politisk reklame: Det
omfatter interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af en enhed i et tredjeland.
Dette omfatter interesserepræsentationsaktiviteter, der består i tilrettelæggelse af
kommunikations- eller reklamekampagner, som også kan betragtes som politisk reklame.
Interesserepræsentation omfatter imidlertid hovedsagelig aktiviteter, der ikke også er "politisk
reklame" (f.eks. direkte lobbyvirksomhed). Forslaget om politisk reklame omfatter desuden
aktiviteter, der er omfattet af dets anvendelsesområde, uanset om de udføres på vegne af et
tredjeland.
Med forslaget om politisk reklame vil gennemsigtighed navnlig blive sikret, ved at der stilles
visse oplysninger til rådighed for enkeltpersoner i forbindelse med hver politisk annonce.
Desuden vil politiske reklameudgivere, der er meget store onlineplatforme som omhandlet i
forordningen om digitale tjenester12
, skulle gøre oplysningerne i
gennemsigtighedsmeddelelsen tilgængelige via de databaser med annoncer, der offentliggøres
i henhold til artikel 39 i forordningen om digitale tjenester. Det nuværende initiativ supplerer
dette ved at give offentlig adgang til supplerende oplysninger i medlemsstaternes nationale
registre vedrørende udbydere af interesserepræsentationsaktiviteter, navnlig en klar angivelse
af det tredjeland, på hvis vegne interesserepræsentationsaktiviteten udføres, de medlemsstater,
hvor interesserepræsentationen vil blive udført, og de lovgivningsforslag, politikker eller
initiativer, som interesserepræsentationsaktiviteten er rettet mod.
Dette forslag supplerer også forordningen om digitale tjenester, som kræver, at udbydere af
onlineplatforme stiller visse oplysninger om reklamer, som de viser på deres
onlinegrænseflader, til rådighed. I henhold til forordningen om digitale tjenester skal
udbydere af meget store onlineplatforme eller af meget store onlinesøgemaskiner, der viser
reklamer på deres onlinegrænseflader, desuden oprette en database med oplysninger om
annoncer, som gøres tilgængelig på et særligt område af deres onlinegrænseflade ved hjælp af
et søgbart og pålideligt værktøj. Den forpligter også sådanne udbydere til at vurdere og afbøde
risici i forbindelse med deres tjenestes funktion, udformning eller brug, som har faktiske eller
forventede negative virkninger på en række samfundsmæssige risici, herunder for så vidt
angår samfundsdebatten, valgprocesser og offentlig sikkerhed.
Dette initiativ har et andet anvendelsesområde end forordningen om digitale tjenester, da det
omfatter interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande. Sådanne
aktiviteter kan omfatte (f.eks. som led i organiseringen af og reklame- eller
kommunikationskampagnen) at lægge reklamer på onlineplatformes onlinegrænseflader, som
falder ind under forordningen om digitale tjenester. Når dette er tilfældet, fastsættes det i det
nuværende initiativ, at den enhed, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter, skal
inkludere udbydere af onlineplatformstjenester i sin registrering, og de relevante
11
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gennemsigtighed og målretning i forbindelse
med politisk reklame (COM (2021) 731 final).
12
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2065 af 19. oktober 2022 om et indre marked for
digitale tjenester og om ændring af direktiv 2000/31/EU (forordning om digitale tjenester) (EUT L 277
af 27.10.2022, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj).
DA 6 DA
omkostninger, der henføres til deres tjenester, skal medregnes i det vederlag, som den
pågældende enhed opgiver. Dette initiativ regulerer imidlertid i sådanne situationer ikke
onlineformidleres ansvar og pålægger ikke udbyderne af onlineplatformen direkte krav.
Forslaget supplerer desuden forslaget til en europæisk forordning om mediefrihed13
, som
har til formål at håndtere fragmenterede nationale reguleringsmæssige tilgange vedrørende
mediefrihed og -pluralisme og redaktionel uafhængighed for at sikre fri levering af
medietjenester i det indre marked, samtidig med at det sikres, at medlemsstaterne fortsat er i
stand til at tilpasse mediepolitikken til deres nationale kontekst i overensstemmelse med deres
kompetencer. Dette forslag fokuserer også på public service-mediernes uafhængighed og
stabile finansiering samt på gennemsigtighed med hensyn til medieejerskab og tildeling af
statslig annoncering. Medietjenesteudbydere, der leverer nyheds- og aktualitetsindhold, vil i
henhold til dette forslag være forpligtet til at gøre deres juridiske navn og navne på deres
direkte, indirekte eller reelle ejere let og direkte tilgængelige for modtagerne af deres
tjenester, hvilket i princippet også kan omfatte tredjelandes regeringer. Desuden vil
medietjenesteudbydere være forpligtet til at træffe foranstaltninger, som de finder
hensigtsmæssige med henblik på at sikre de enkelte redaktionelle beslutningers
uafhængighed.
Direktivet om audiovisuelle medietjenester14
har til formål at skabe og sikre et
velfungerende indre marked for audiovisuelle medietjenester, samtidig med at det bidrager til
at fremme den kulturelle mangfoldighed og sikre et passende niveau af forbruger- og
børnebeskyttelse. Det er temmelig usandsynligt, at reklamekampagner, der udføres med det
formål at påvirke udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af politikker eller
lovgivning eller offentlige beslutningsprocesser i Unionen, som er omfattet af dette forslag,
vil falde ind under direktivets anvendelsesområde.
Hvis medietjenesteudbydere udbreder reklamer som en tjeneste for enheder, der udfører
interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande, vil dette forslag fastsætte, at
sådanne medietjenesteudbydere skal angives i enhedens registrering, og at de relevante
omkostninger skal medregne det angivne vederlag. Dette forslag vil imidlertid i sådanne
situationer ikke stille krav til udbyderne selv.
Dette forslag omfatter ikke aktiviteter, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU, Euratom) 1141/201415
, som regulerer statut for og finansiering af
europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde, herunder gaver fra en offentlig
myndighed i et tredjeland eller fra en virksomhed, på hvilken en sådan offentlig myndighed
direkte eller indirekte kan udøve bestemmende indflydelse.
Siden 2020 har de årlige retsstatsrapporter16
under deres søjle for bekæmpelse af korruption
overvåget reguleringen af interesserepræsentation og lobbyvirksomhed i alle medlemsstater
13
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning af 16. september 2022 om oprettelse af en fælles
ramme for medietjenester i det indre marked (europæisk forordning om mediefrihed) og om ændring af
direktiv 2010/13/EU (COM (2022) 457 final).
14
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU af 10. marts 2010 om samordning af visse love og
administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om
audiovisuelle medietjenester) (EUT L 95 af 15.4.2010, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2010/13/oj).
15
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 af 22. oktober 2014 om statut
for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde (EUT L 317 af
4.11.2014, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/1141/oj).
16
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-
rule-law/rule-law/rule-law-mechanism_da.
DA 7 DA
inden for rammerne af eksisterende europæiske og internationale standarder. Siden 2022 har
Kommissionen fremsat henstillinger til medlemsstaterne i forbindelse med
retsstatsrapporterne, herunder om aspekter, der er relevante for interesserepræsentation. I
2022 blev det f.eks. henstillet, at Danmark og Slovakiet indførte regler om lobbyvirksomhed,
mens Rumænien blev opfordret til at indføre regler om lobbyvirksomhed for
parlamentsmedlemmer. Belgien blev opfordret til at færdiggøre en lovreform om
lobbyvirksomhed, der etablerer en ramme, der omfatter et åbenhedsregister og et
lovgivningsmæssigt fodaftryk, og som både omfatter medlemmer af parlamentet og
regeringen. Samme år blev det henstillet til Spanien at fortsætte bestræbelserne på at
fremlægge lovgivning om lobbyvirksomhed, herunder oprettelse af et obligatorisk offentligt
register over lobbyister17
.
I 2023 bemærkede Kommissionen i forbindelse med retsstatsrapporterne, at udviklingen inden
for lobbyvirksomhed fortsatte, da nogle medlemsstater havde revideret deres regler om
gennemsigtighed i forbindelse med lobbyvirksomhed i overensstemmelse med henstillingerne
fra 2022. I Letland var der f.eks. blevet vedtaget en ny lobbylov, som indeholder
bestemmelser om oprettelse af et lobbyregister. I Estland fortsatte myndighederne
bestræbelserne på effektivt at gennemføre retningslinjerne for lobbyvirksomhed. Cypern
havde vedtaget en gennemførelsesforordning om lobbyvirksomhed, som præciserede
proceduren for anmeldelse, optagelse og offentliggørelse af lobbyvirksomhed. I Litauen gav
de nuværende regler om lobbyvirksomhed positive resultater med hensyn til indgivne
erklæringer. Rapporten om retsstatssituationen 2023 indeholdt også yderligere henstillinger til
medlemsstaterne vedrørende lobbyvirksomhed og interesserepræsentation, hvor
henstillingerne fra 2022 ikke var blevet imødekommet fuldt ud, eller der var opstået nye
udfordringer18
.
Det foreslåede direktiv om bekæmpelse af korruption19
har til formål at beskytte
demokratiet og samfundet mod virkningerne af korruption indeholder et forslag om at en
ajourføre Unionens strafferetlige rammer, så de ud over bestikkelse og uretmæssig tilegnelse
omfatter handel med indflydelse, misbrug af stilling, obstruktion af rettens gang og berigelse
ved korruption. Hvis der ikke tages hånd om problemet, kan skjult indflydelse og en generel
mangel på gennemsigtighed i interesserepræsentationen muliggøre og skabe grobund for
korruption. Hvis sådanne lovovertrædelser begås til fordel for et tredjeland, fastsættes det i
direktivforslaget, at medlemsstaterne skal betragte dette som en skærpende omstændighed.
Dette forslag vil supplere det foreslåede direktiv om bekæmpelse af korruption, da
gennemsigtigheden af interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af enheder i tredjelande
ligeledes forventes at yde et positivt bidrag til forebyggelse og afsløring af korruption.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Fremme, beskyttelse og styrkelse af demokratiet i Unionen er kernen i Kommissionens
prioriteter som fastsat i kommissionsformand Ursula von der Leyens politiske retningslinjer20
.
I 2020 fremlagde Kommissionen under den overordnede ambition "Nyt skub i europæisk
17
I rapporten om retsstatssituationen 2022 vedrørte yderligere henstillinger om lobbyvirksomhed DE, EE,
IE, FR, HR, IT, LV, LU, HU, NL og PL.
18
Yderligere henstillinger vedrørende lobbyvirksomhed vedrører DE, CZ, DK, DE, IE, ES, FR, HR, IT,
LV, LU, HU, NL, AT, PL, RO og SK.
19
Forslag til direktiv om bekæmpelse af bestikkelse, om erstatning af Rådets rammeafgørelse
2003/568/JHA og konventionen om bekæmpelse af bestikkelse, der involverer tjenestemænd ved De
Europæiske Fællesskaber eller i Den Europæiske Unions medlemsstater, og om ændring af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 (COM (2023) 234 final).
20
https://commission.europa.eu/document/aa3bc4a8-50b7-425a-a81c-e7360e01a24d_da.
DA 8 DA
demokrati" handlingsplanen for europæisk demokrati21
med det formål at beskytte og
styrke Unionens demokratier ved at sikre valgenes integritet, fremme frie og retfærdige valg,
styrke mediefriheden og -pluralismen og bekæmpe desinformation og udenlandsk
indblanding.
I talen om Unionens tilstand 202222
bebudede kommissionsformand Ursula von der Leyen en
pakke foranstaltninger, som har til formål at forsvare demokratiet mod skjult udenlandsk
indflydelse. Pakken supplerer de foranstaltninger, der allerede er truffet på EU-plan inden for
rammerne af handlingsplanen for europæisk demokrati. Ud over dette initiativ omfatter
pakken specifikke foranstaltninger vedrørende valgspørgsmål forud for valget til Europa-
Parlamentet og foranstaltninger med henblik på at skabe et gunstigt civilsamfundsmæssigt
råderum og fremme offentlige myndigheders inklusive og effektive engagement i
civilsamfundsorganisationer og borgere23
. Alle disse foranstaltninger har til formål at styrke
den demokratiske modstandsdygtighed indefra.
Dette initiativ vil ændre whistleblowerdirektivet24
for at sikre, at whistleblowere er i stand til
at advare de tilsynsmyndigheder, som medlemsstaterne skal oprette, om faktiske eller
potentielle overtrædelser af forslagets krav.
Dette initiativ berører på ingen måde anvendelsen af Unionens restriktive foranstaltninger, der
er vedtaget i henhold til artikel 29 i traktaten om Den Europæiske Union ("TEU") og
artikel 215 i TEUF. Disse foranstaltninger er et vigtigt redskab i Unionens fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik, hvorigennem Unionen kan gribe ind, når det er nødvendigt for at forebygge
konflikter eller reagere på nye eller nuværende kriser på det internationale område og for at
fremme fred, demokrati, respekt for retsstatsprincippet, menneskerettighederne og folkeretten.
Dette forslag berører navnlig ikke forbuddet mod direkte eller indirekte at stille pengemidler
eller økonomiske ressourcer til rådighed for eller til fordel for fysiske eller juridiske personer,
enheder eller organer eller fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med
tilknytning til dem, der er omfattet af Unionens restriktive foranstaltninger.
Dette initiativ har en tilknytning til forslaget til direktiv om foreningers
grænseoverskridende aktiviteter25
. Selv om dette forslag skaber en yderligere retlig form
for almennyttige foreninger og vil lette deres grænseoverskridende aktiviteter og give dem
visse rettigheder, vil dette lovgivningsinitiativ indføre fælles gennemsigtigheds- og
ansvarlighedsstandarder for interesserepræsentationsaktiviteter, der har til formål at påvirke
beslutningsprocessen i Unionen og udføres på vegne af tredjelande. I praksis skal europæiske
grænseoverskridende foreninger kun opfylde de målrettede gennemsigtighedskrav i dette
forslag, hvis de udfører interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af enheder i tredjelande.
Dette initiativ berører ikke Kommissionens beføjelser til at indlede og gennemføre
undersøgelser af konkurrencefordrejende udenlandske subsidier i henhold til forordningen
21
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/new-push-european-
democracy/european-democracy-action-plan_da.
22
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/da/speech_22_5493.
23
COM(2023) 630 final, C(2023) 8626 final og C(2023) 8627 final.
24
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1937 af 23. oktober 2019 om beskyttelse af
personer, der indberetter overtrædelser af EU-retten (EUT L 305 af 26.11.2019, s. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1937/oj).
25
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om europæiske grænseoverskridende foreninger
(COM(2023) 516 final), som tager fat på fragmenteringen af nationale regler for foreninger og
nonprofitorganisationer i hele Unionen og letter deres aktiviteter på tværs af grænserne i det indre
marked.
DA 9 DA
om udenlandske subsidier26
eller til at afgive udtalelser i henhold til forordningen om
screening af udenlandske direkte investeringer27
.
Endelig kan nogle enheder, der udfører interesserepræsentation på vegne af tredjelande, være
omfattet af anvendelsesområdet for direktivet om virksomheders
bæredygtighedsrapportering (CSRD)28
. Disse tilfælde vil være begrænset til den situation,
hvor en stor virksomheds handlinger tilskrives et tredjeland.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget for forslaget er artikel 114 i TEUF, som indeholder bestemmelser om
vedtagelse af foranstaltninger, der skal sikre det indre markeds oprettelse og funktion. Denne
bestemmelse gør det muligt at vedtage foranstaltninger med henblik på indbyrdes tilnærmelse
af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, der vedrører det indre markeds
oprettelse og funktion. Det er det relevante retsgrundlag for et lovgivningsinitiativ, der
omfatter tjenesteudbydere i det indre marked, og som adresserer forskellene mellem
medlemsstaternes bestemmelser, idet disse forskelle er til hinder for udøvelsen af de
grundlæggende frihedsrettigheder og har en direkte indvirkning på det indre markeds
funktion.
Der er og bliver stadig større forskelle i de nationale lovgivninger, eftersom nogle
medlemsstater har lovgivet eller agter at lovgive om gennemsigtighedskrav, der gælder for
interesserepræsentation. Denne situation skaber lovgivningsmæssig fragmentering, for så vidt
som reglerne vedrørende gennemsigtighed for enheder, der udfører interesserepræsentation i
forhold til tredjelande, er forskellige med hensyn til de specifikke
gennemsigtighedselementer, som de kræver (de oplysninger, der skal offentliggøres,
hyppigheden af deres ajourføring) og deres anvendelsesområde (de typer aktiviteter, der er
omfattet eller fritaget).
En sådan fragmentering udgør hindringer for grænseoverskridende ydelse af
interesserepræsentation og vil sandsynligvis stige specifikt med hensyn til sådanne aktiviteter,
der udføres på vegne af tredjelande. De harmoniserede gennemsigtighedsforanstaltninger har
til formål at skabe lige vilkår, reducere de eksisterende overholdelsesomkostninger og
regelarbitrage samt fremkomsten af yderligere hindringer i det indre marked for
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande, som følge af
usammenhængende udvikling af national lovgivning. Uden handling på EU-plan vil denne
mangfoldighed blive yderligere forværret med vedtagelsen af nye initiativer i nogle
26
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2560 af 14. december 2022 om udenlandske
subsidier, der fordrejer det indre marked (EUT L 330 af 23.12.2022, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2560/oj), som har til formål at etablere en harmoniseret ramme for at
imødegå konkurrencefordrejninger i det indre marked, der direkte eller indirekte skyldes udenlandske
subsidier.
27
Forordning (EU) 2019/452 om et regelsæt for screening af udenlandske direkte investeringer i Unionen
(EUT L 79I af 21.3.2019, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/452/oj) udgør et EU-regelsæt for
screening af direkte investeringer fra tredjelande af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden.
28
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2464 af 14. december 2022 om ændring af
forordning (EU) nr. 537/2014, direktiv 2004/109/EF, direktiv 2006/43/EF og direktiv 2013/34/EU for så
vidt angår virksomheders bæredygtighedsrapportering (EUT L 322 af 16.12.2022, s. 15).
http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2464/oj). Den finder anvendelse på alle selskaber med begrænset
ansvar (LLC), som ikke er SMV'er som defineret i regnskabsdirektivet, og alle LLC-selskaber, der er
noteret på et reguleret marked (herunder børsnoterede SMV'er), men ikke mikrovirksomheder.
DA 10 DA
medlemsstater, navnlig vedrørende interesserepræsentation på vegne af tredjelande, mens der
i andre medlemsstater ikke vil blive taget hånd om gennemsigtigheden i
interesserepræsentationstjenester.
I overensstemmelse med målsætningen for det indre marked fastsætter dette forslag, at
enheder skal lade sig registrere i den medlemsstat, hvor deres hovedsæde er beliggende,
uanset i hvilken eller hvilke medlemsstater de ønsker at udføre sine
interesserepræsentationsaktiviteter. Desuden fastsættes det i forslaget, at en tilsynsmyndighed
i særlige tilfælde og på en forholdsmæssig måde vil kunne anmode om oplysninger, der kan
deles med tilsynsmyndigheder i andre medlemsstater.
I overensstemmelse med artikel 2 i TEU29
har dette initiativ også til formål at styrke
integriteten af og offentlighedens tillid til Unionens og medlemsstaternes demokratiske
institutioner ved at sikre gennemsigtighed i interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på
vegne af tredjelande, og ved at forbedre kendskabet til omfanget af, tendenserne i og
aktørerne bag interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande. Selv
om målet om at sikre gennemsigtighed i aktiviteter, hvorved tredjelande søger at påvirke den
offentlige beslutningstagning i Unionen, er en vigtig faktor i de valg, der træffes i forbindelse
med harmoniseringsforanstaltningerne i dette forslag, har forslaget som hovedformål at
forbedre vilkårene for det indre markeds funktion.
I lyset af ovenstående er fuld harmonisering på EU-plan nødvendig, og artikel 114 i TEUF er
det relevante retsgrundlag for dette initiativ30
.
• Nærhedsprincippet
I henhold til nærhedsprincippet (artikel 5, stk. 3, i TEU) bør der kun handles på EU-plan, hvis
de påtænkte mål ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne alene og derfor på
grund af omfanget eller virkningerne bedre kan nås på EU-plan.
Da medlemsstaternes regler vedrørende interesserepræsentation udført på vegne af tredjelande
varierer med hensyn til anvendelsesområde, indhold og virkning, er der ved at opstå et
kludetæppe af nationale regler, som risikerer at blive endnu større, navnlig når det drejer sig
om interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande. Det underminerer
det indre marked ved at skabe ulige vilkår og unødvendige omkostninger for enheder, der
søger at udføre grænseoverskridende interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af
tredjelande. Det opfordrer til regelarbitrage for at undgå gennemsigtighedsforanstaltninger,
som igen påvirker borgernes tillid til reguleringens effektivitet.
Kun indgreb på EU-plan kan løse disse problemer, da regulering på nationalt plan allerede
skaber hindringer for grænseoverskridende interesserepræsentationsaktiviteter i det indre
marked. Derimod vil virkningerne af enhver foranstaltning, der træffes i henhold til national
ret, være begrænset til en enkelt medlemsstat og risikerer at blive omgået eller være
vanskelige at overvåge i forbindelse med enheder, der udfører interesserepræsentation på
vegne af tredjelande fra andre medlemsstater. Desuden overvejer nogle medlemsstater i
øjeblikket lovgivningsmæssige initiativer inden for udenlandsk indflydelse, som muligvis
ikke er i overensstemmelse med den forholdsmæssige og målrettede tilgang i dette initiativ,
og som måske ikke giver et omfattende system af garantier. Kun tiltag på EU-plan kan
29
Se dom af 16. februar 2022, Ungarn mod Europa-Parlamentet og Rådet, sag C-156/21,
ECLI:EU:C:2022:97, hvor Domstolen fastslog, at Den Europæiske Union skal kunne forsvare sine
værdier inden for grænserne af de beføjelser, der er fastsat i traktaterne.
30
Se endvidere dom af 10. december 2002, British American Tobacco (Investments) og Imperial Tobacco,
C-491/01, ECLI:EU:C:2002:741, præmis 75.
DA 11 DA
håndtere dette konsekvent i hele det indre marked. Det er afgørende at indføre fælles og
forholdsmæssige standarder for gennemsigtighed i interesserepræsentation på vegne af
tredjelande på EU-plan for at sikre, at sådanne foranstaltninger fastsættes konsekvent i alle
medlemsstater med hensyn til alle grundlæggende rettigheder og navnlig er omfattet af
omfattende garantier, herunder adgang til domstolene.
Endelig er interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande, et
tværnationalt spørgsmål med grænseoverskridende virkninger, som skal behandles på EU-
plan. Påvirkning af politiske beslutninger og politiske processer i én medlemsstat kan have
virkninger uden for den pågældende medlemsstats grænser, i en anden medlemsstat eller på
europæisk plan. Manglen på handling på EU-plan kan føre til, at nogle medlemsstater er
mindre bevidste end andre om interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af
tredjelande. Det forekommer usandsynligt, at medlemsstaterne vil nærme sig ensartede
standarder for indsamling af sammenlignelige data om interesserepræsentationsaktiviteter, der
udføres på vegne af tredjelande, eller etablere en systematisk EU-dækkende
samarbejdsmekanisme til udveksling af oplysninger med hinanden og med Kommissionen.
• Proportionalitetsprincippet
Den foreslåede foranstaltnings indhold og form går ikke videre, end hvad der er nødvendigt
for at nå målet om at sikre et velfungerende indre marked.
Forslaget bygger på eksisterende EU-lovgivning og er afbalanceret og nødvendigt for at nå
målene. De påtænkte foranstaltninger er begrænset til, hvad der er nødvendigt for at tackle
den nuværende og forventede fragmentering af de relevante lovgivningsmæssige rammer.
Forslaget er begrænset til gennemsigtighedskrav, der kun gælder for enheder, der udfører
interesserepræsentationstjenester på vegne af tredjelande. Der er taget nøje hensyn til
proportionaliteten af gennemsigtighedsforpligtelserne, hvilket også tydeliggøres af de
begrænsede krav, der indføres (klart afgrænsede oplysningskrav, begrænsede forpligtelser
med hensyn til registrering osv.). Forslaget har ikke til formål at begrænse ydelsen af
interesserepræsentationstjenester, men snarere at forbedre det indre markeds virkemåde og
lette leveringen af sådanne tjenester på tværs af grænserne ved at gøre dem mere
gennemsigtige på en sammenhængende måde i hele Unionen.
Forslaget indeholder de nødvendige garantier til at sikre en forholdsmæssigt afvejet
gennemførelse og håndhævelse og undgå risikoen for stigmatisering. Forslaget har ikke til
formål at forhindre tredjelande i at fremme deres synspunkter, men søger at sikre, at dette sker
på en gennemsigtig og ansvarlig måde. Enheder pålægges ikke krav, blot fordi de modtager
finansiering fra udlandet; i stedet fokuseres der på at sikre øget gennemsigtighed i udførelsen
af interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande, der søger at påvirke
udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af politikker eller lovgivning eller offentlige
beslutningsprocesser i Unionen. Derfor bør bidrag til en organisations basisfinansiering eller
lignende finansiel støtte, f.eks. ydet gennem en donortilskudsordning i et tredjeland til en
nonprofitorganisation, ikke betragtes som vederlag for en interesserepræsentationstjeneste,
hvis de ikke er knyttet til en interesserepræsentationsaktivitet, dvs. at enheden ville modtage
en sådan finansiering, uanset om den udfører specifikke interesserepræsentationsaktiviteter
for det tredjeland, der yder en sådan finansiering.
Desuden indeholder forslaget et specifikt krav om, at oplysningerne i medlemsstaternes
nationale registre skal præsenteres på en neutral og faktuel måde og således, at de ikke fører
til stigmatisering af registrerede enheder. Navnlig bør de oplysningerne ikke præsenteres
sammen med eller ledsages af erklæringer eller bestemmelser, der kan skabe mistillid over for
DA 12 DA
de registrerede enheder, afskrække fysiske eller juridiske personer fra medlemsstater eller
tredjelande fra at have kontakt til dem eller tilskynde dem til at yde finansiel bistand.
Tilsynsmyndighedernes beføjelser til at anmode om oplysninger fra enheder, der er omfattet
af initiativet, fastlægges omhyggeligt for at sikre, at de berørte enheder ikke bliver genstand
for unødvendige eller overdrevne anmodninger. Denne udformning har to aspekter:
Tilsynsmyndighederne kan kun kræve begrænsede oplysninger ud over, hvad der er medtaget
i det nationale register, og kun i begrænsede tilfælde.
For at sikre, at sanktionerne står i et rimeligt forhold til overtrædelsen, fastsættes det i
forslaget, at tilsynsmyndighederne kun må pålægge sanktioner, der er begrænset til
administrative bøder og under et vist loft baseret på enhedens økonomiske kapacitet, for
overtrædelser af de foreslåede forpligtelser. Strafferetlige sanktioner er udtrykkeligt
udelukket. Medlemsstaterne er ansvarlige for at sikre, at det er forbudt at deltage i aktiviteter,
der omgår direktivets bestemmelser.
• Valg af retsakt
Artikel 114 i TEUF giver lovgiveren mulighed for at vedtage forordninger og direktiver.
Et direktiv om fuld harmonisering af de gennemsigtighedskrav, der gælder for enheder, der
varetager interesserepræsentation på vegne af tredjelande, og som gennemføres med det
formål at påvirke udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af politikker eller
lovgivning eller offentlige beslutningsprocesser i det indre marked, er hensigtsmæssigt.
Ved at indføre fuld harmonisering af kravene om gennemsigtighed og ansvarlighed forhindrer
initiativet også overregulering. Det vil navnlig være forbudt for medlemsstaterne inden for
rammerne af de harmoniserede regler at indføre mere omfattende gennemsigtighedskrav.
Medlemsstaterne vil bevare et begrænset skøn inden for rammerne af de fuldt harmoniserede
foranstaltninger og som udtrykkeligt fastsat i det retlige initiativ. Medlemsstaterne vil f.eks.
frit kunne oprette et eller flere nationale registre og en eller flere tilsynsmyndigheder på deres
område (f.eks. flere myndigheder med ansvar for forskellige dele af området).
Medlemsstaternes kompetence til at fastsætte regler under fuld overholdelse af EU-retten for
de aspekter, der ikke er omfattet af de harmoniserede regler, berøres ikke, f.eks. til at fastsætte
regler for deres offentligt ansatte, der kontakter enheder, der udfører
interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Høringer af interessenter
Dette forslag er resultatet af omfattende høringer af interessenter, hvor Kommissionen
anvendte de generelle principper og standarder for høring af interesserede parter. En
høringsstrategi identificerede de vigtigste relevante interessenter. Kommissionen gennemførte
en første bølge af brede høringer af interessenter i perioden oktober 2022 til maj 2023.
Kommissionen gennemførte yderligere høringer af medlemsstaternes myndigheder,
kommercielle enheder og civilsamfundsorganisationer, herunder om mulige politiske
løsningsmodeller i løbet af august og september 2023.
DA 13 DA
Kommissionen bestilte en ekstern specialundersøgelse til støtte for udarbejdelsen af dette
forslag31
. Som led i denne støtteundersøgelse gennemførte kontrahenten en række individuelle
høringer med centrale interessenter.
En offentlig høring ledsaget af feedback vedrørende dokumentet om opfordring til
indsendelse af dokumentation32
blev offentliggjort den 16. februar 2023 og løb indtil den 14.
april 2023. Feedback og bidrag fra interessenter gav navnlig oplysninger med henblik på at
udvikle problemformuleringen og de politiske løsningsmodeller. Den offentlige høring blev
fremmet gennem en kampagne på de sociale medier og via Kommissionens websted.
Kommissionen gennemførte to Flash Eurobarometer-undersøgelser om henholdsvis demokrati
og medborgerskab og demokrati. Den første viste, at mere end én ud af fem europæere anser
propaganda og falske eller vildledende oplysninger fra en ikke-demokratisk udenlandsk kilde
og skjult udenlandsk indblanding i deres lands politikker og økonomi, herunder gennem
finansiering af indenlandske aktører, for at være blandt de alvorligste trusler mod
demokratiet33
. Den anden viste, at ca. otte ud af ti europæere er enige i, at udenlandsk
indblanding i europæiske demokratiske systemer er et alvorligt problem, der bør løses34
.
Desuden er der udarbejdet en konsekvensanalyse med en redegørelse for rationalet, analysen
og den dokumentation, der er til rådighed for at behandle det pågældende emne35
.
Konsekvensanalysen indeholder en detaljeret præsentation og analyse af høringsstrategien og
dens resultater.
Kommissionen afholdt flere fokusgruppemøder med centrale interessenter for at indsamle
yderligere dokumentation og data om de specifikke problemer, der behandles i initiativet,
samt om den politiske tilgang og dens virkninger. Sådanne fokusgruppemøder samlede
interessenter, der er involveret i PR og lobbyvirksomhed, såsom repræsentative organisationer
fra relevante sektorer i erhvervslivet, lobby-, konsulent- og PR-virksomheder,
civilsamfundsorganisationer og retlige aktører, der leverer interesserepræsentationstjenester.
Fokusgrupper samlede også emneeksperter på relevante områder såsom den akademiske
verden, relevante nationale myndigheder, herunder på lokalt plan, samt internationale
organisationer og standardiseringsorganer. Der blev afholdt yderligere møder, herunder på
højt plan, med civilsamfundsorganisationer og medlemsstaterne.
Kommissionen analyserede også holdninger og analytiske dokumenter og undersøgelser, der
blev modtaget i forbindelse med udarbejdelsen af forslaget. Endelig gennemførte den også
bilaterale høringer af interessenter på deres initiativ.
Generelt gav deltagerne i fokusgrupperne udtryk for deres støtte til et initiativ vedrørende
fælles gennemsigtighedsregler for interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af
tredjelande. De understregede de udfordringer, der er forbundet med at skulle overholde
forskellige systemer og regler i medlemsstaterne, og gik ind for harmoniserede regler på EU-
plan.
Desuden viste den offentlige høring, at der var generel enighed blandt interessenterne om, at
der er behov for en EU-indsats for at øge gennemsigtigheden med hensyn til
31
Undersøgelsen vil blive offentliggjort på følgende websted: https://commission.europa.eu/strategy-and-
policy/policies/justice-and-fundamental-rights/eu-citizenship/democracy-and-electoral-
rights/studies_en.
32
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13744-Transparency-of-covert-
interference-by-third-countries_da.
33
Flash Eurobarometer 522 om demokrati.
34
Flash Eurobarometer 528 om medborgerskab og demokrati.
35
Se den ledsagende konsekvensanalyse.
DA 14 DA
lobbyvirksomhed, PR-aktiviteter og alle andre aktiviteter, der, når de udføres på vegne af
tredjelande, i væsentlig grad påvirker den demokratiske sfære.
Langt størstedelen af respondenterne i den offentlige høring anførte navnlig, at
lobbyvirksomhed og PR-aktiviteter på vegne af tredjelande udløser en høj risiko for, at
tredjelande på skjult vis griber ind i Unionens demokratiske rum og den offentlige debat og
muliggør korruption.
EU-borgerne er bekymrede over konsekvenserne af udenlandsk indblanding for Unionens
demokratier. Langt de fleste af dem anmodede om mere gennemsigtighed med hensyn til
interesserepræsentationsaktiviteter og en koordineret reaktion på EU-plan.
Kommissionen modtog 29 svar på de yderligere høringer af interessenter, der blev gennemført
i august og september 2023: 11 svar fra civilsamfundsorganisationer, 15 svar fra
medlemsstaterne og tre svar fra organisationer, der repræsenterer
interesserepræsentationssektoren.
I deres svar på spørgeskemaet var medlemsstaterne generelt enige i, at samfundet har en
grundlæggende interesse i at blive informeret om interesserepræsentationsaktiviteter, der
udføres på vegne af tredjelande. Fem medlemsstater gav specifikt udtryk for, at det er
nødvendigt at indføre harmoniserede foranstaltninger, der øger gennemsigtigheden af
interesserepræsentationsaktiviteter, der har til formål at påvirke beslutningsprocesserne. To
medlemsstater fremhævede, at lovgivningsforslaget bør udformes under behørig hensyntagen
til de grundlæggende rettigheder. Syv medlemsstater gav udtryk for, at tilsynsmyndighederne
bør have mulighed for at anmode registrerede enheder om specifikke oplysninger med
forbehold af beskyttelsesforanstaltninger.
I deres svar på spørgeskemaet gav ni civilsamfundsorganisationer udtryk for, at det
lovgivningsmæssige indgreb bør omfatte alle typer interesserepræsentationsaktiviteter og ikke
være begrænset til aktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande. Tre
civilsamfundsorganisationer gav udtryk for behovet for at give en klar definition af begrebet
interesserepræsentation. Otte civilsamfundsorganisationer lagde vægt på spørgsmålet om at
undgå stigmatisering og forklarede, at registrering ikke bør føre til stigmatisering, men til
normalisering af interesserepræsentationen, da legitimiteten af interesserepræsentation ikke
afhænger af, hvis interesse der repræsenteres, men af de etiske standarder, der anvendes ved
udførelsen af interesserepræsentationsaktiviteter. Tre civilsamfundsorganisationer henviste
specifikt til behovet for at sikre de garantier, der kræves i henhold til retten til effektive
retsmidler og til en retfærdig rettergang. Fire civilsamfundsorganisationer opfordrede til
undtagelser fra kravet om registrering for mindre enheder.
Alle repræsentanter for industrien, der har besvaret spørgeskemaet, går ind for, at kravene om
registrering og gennemsigtighed harmoniseres på EU-plan. To repræsentanter for industrien
anbefalede Kommissionen at tage hensyn til alle former for
interesserepræsentationsaktiviteter og ikke kun at harmonisere dem, der udføres på vegne af
tredjelande. Alle repræsentanter for industrien var enige om, at ingen specifik enhed bør være
undtaget fra anvendelsesområdet for gennemsigtighedskravene for at undgå risikoen for
omgåelse.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Kommissionen har benyttet sig af en bred vifte af ekspertise i forbindelse med udarbejdelsen
af dette forslag.
Evidensgrundlaget er intern og ekstern forskning, omfattende høringsaktiviteter og bilaterale
møder med interessenter og blev understøttet af en ekstern undersøgelse.
DA 15 DA
Relevant arbejde i Europa-Parlamentet (herunder i Det Særlige Udvalg om Udenlandsk
Indblanding, herunder Spredning af Desinformation, i alle Demokratiske Processer i Den
Europæiske Union36
) og Rådet37
udgjorde yderligere input til Kommissionens analytiske
proces.
Ud over den offentlige høring har Kommissionen navnlig deltaget i flere fokusgruppemøder
med relevante interessenter med spørgsmål, der specifikt er skræddersyet til hver kategori.
Der blev også taget hensyn til retningslinjer fra internationale standardiseringsorganer,
herunder Europarådet og Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD)38
.
De anbefalede navnlig den retlige regulering af lobbyvirksomhed i forbindelse med offentlig
beslutningstagning samt gennemsigtighed og integritet i forbindelse med lobbyvirksomhed og
udenlandsk finansiering, samtidig med at de mindede om betydningen af respekt for de
grundlæggende rettigheder.
Den undersøgelse, der ligger til grund for initiativet, omfatter en litteraturgennemgang, der
bekræfter udbredelsen af udenlandsk indblanding i demokratiske processer, som er
omfattende og er steget med tiden.
• Konsekvensanalyse
I overensstemmelse med sin politik for bedre lovgivning gennemførte Kommissionen en
konsekvensanalyse af dette forslag39
.
Kommissionen undersøgte forskellige politiske løsningsmodeller med hensyn til opfyldelse af
forslagets generelle mål. Tre løsningsmodeller med forskellig grad af reguleringsmæssig
intensitet blev vurderet:
Den første løsningsmodel omfattede et ikkelovgivningsmæssigt indgreb. Denne
løsningsmodel ville have bestået i at anbefale medlemsstaterne en række foranstaltninger, der
skulle anvendes på interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande.
Medlemsstaterne ville være blevet opfordret til at indføre lignende og forholdsmæssige
gennemsigtighedsforanstaltninger med henblik på at lette ansvarlighed og tilsyn og tackle
udfordringerne for de demokratiske processer, der er forbundet med sådanne aktiviteter. Der
ville være foretaget en passende overvågning af henstillingernes gennemførelse. I en rapport
ville henstillingernes virkninger være blevet vurderet og andre foranstaltninger overvejet,
herunder eventuel fremtidig lovgivning. Denne mulighed blev forkastet, fordi en intervention,
der udelukkende var baseret på ikkelovgivningsmæssige foranstaltninger, ikke ville have
forhindret udviklingen af yderligere hindringer for det indre markeds funktion for
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande. I mangel af
registrering på EU-plan ville denne løsningsmodel desuden have medført højere
overholdelsesomkostninger. Denne løsningsmodel ville også have overladt meget vide
36
Europa-Parlamentets beslutning af 9. marts 2022 om udenlandsk indblanding, herunder spredning af
desinformation, i alle demokratiske processer i Den Europæiske Union (2020/2268 (INI)).
37
Se f.eks. Rådets konklusioner af 10. december 2019 om supplerende tiltag for at styrke
modstandsdygtigheden og imødegå hybride trusler (14972/19), Rådets konklusioner af 28. september
2021 om den globale tilgang til forskning og innovation — Europas strategi for internationalt
samarbejde i en verden i forandring (12301/21), Rådets konklusioner af 18. juli 2022 om udenlandsk
informationsmanipulation og indblanding (11429/22) og Rådets konklusioner af 10. marts 2023 om
anvendelsen af EU's charter om grundlæggende rettigheder: Betydningen af civilsamfundets råderum
for beskyttelse og fremme grundlæggende rettigheder i EU (7388/23).
38
Såsom OECD's principper for gennemsigtighed og integritet i forbindelse med lobbyvirksomhed eller
Europarådets henstilling fra Ministerkomitéen til medlemsstaterne om den retlige regulering af
lobbyvirksomhed i forbindelse med offentlig beslutningstagning, CM/Rec(2017) 2.
39
SWD(2023) 663 final.
DA 16 DA
skønsbeføjelser på nationalt plan til at gennemføre gennemsigtighedskravene og ville navnlig
ikke have sikret gennemførelsen af de garantier, som den valgte løsning giver.
Den anden mulighed, der blev overvejet og i sidste ende bibeholdt, er et målrettet
lovgivningsindgreb med fokus på gennemsigtigheden af interesserepræsentationsaktiviteter,
der udføres på vegne af tredjelande. I dette scenario vil retsakten definere de krav til
gennemsigtighed og ansvarlighed, der gælder for enheder, der udfører
interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande. Den vil kræve, at de økonomiske
aktører fører begrænsede registre og på en harmoniseret måde giver begrænsede oplysninger
til nationale registre, der er oprettet af medlemsstaterne, om sig selv, de aktiviteter, de udfører,
og om de enheder i tredjelande, på hvis vegne de handler. Denne løsningsmodel omfatter
sikkerhedsforanstaltninger, der har til formål at sikre en forholdsmæssig gennemførelse og
håndhævelse og undgå risikoen for stigmatisering.
Den tredje løsning, der blev overvejet, ville have bestået i et omfattende lovgivningsmæssigt
indgreb, herunder skærpede rapporteringskrav samt indførelse af et system med forudgående
tilladelse eller licens, hvor medlemsstaterne kan afvise at udstede en licens af hensyn til den
offentlige sikkerhed. Et sådant system ville have skabt en forpligtelse for enheder, der udfører
interesserepræsentation på vegne af tredjelande i det indre marked, til at opnå en licens for at
kunne levere sådanne tjenester til tredjelande. Dette blev anset for sandsynligvis at rejse
spørgsmål om proportionalitet og kunne have haft negative virkninger for erhvervslivet,
navnlig for berørte mindre økonomiske aktører og ikkekommercielle organisationer. Denne
mulighed kunne have haft en uforholdsmæssig stor indvirkning på de grundlæggende
rettigheder, navnlig foreningsfriheden og ytringsfriheden. Desuden ville forudgående
tilladelse eller licensudstedelse have risikeret at være til skade for Unionens geopolitiske
interesser: Det ville have skabt en risiko for gengældelsesforanstaltninger fra lande, der i
øjeblikket udøver indflydelse i Unionen, hvis deres aktiviteter afvises. Tilsvarende kunne
Unionens omdømme også være blevet påvirket negativt, for så vidt som denne mulighed
kunne have omfattet uforholdsmæssige begrænsninger af retten til foreningsfrihed.
Den valgte løsningsmodel afhjælper på passende vis de lovgivningsmæssige huller og
forskelle mellem medlemsstaterne, samtidig med at der sikres fuld overholdelse af
proportionalitets- og nærhedsprincippet. Denne tilgang har også vist sig at være den mest
gavnlige med hensyn til virkninger.
For det første forventes de økonomiske virkninger at være meget begrænsede med få
overholdelsesomkostninger for de krævede registrerings- og registreringskrav (i videst muligt
omfang tilpasset den eksisterende forretningsproces) og et begrænset antal berørte enheder i
det indre marked, som anslås til mellem 712 og 1 068 i henhold til forskellige scenarier, samt
begrænsede håndhævelsesomkostninger for de nationale forvaltninger. De offentlige registre,
som medlemsstaterne skal oprette, vil blive understøttet af offentligt tilgængelige IT-
værktøjer i overensstemmelse med meddelelsen om det digitale kompas 2030 og behovet for
at fremme politikudformningen "digital som standard" i EU-lovgivningen. De påløbne
omkostninger forventes at blive opvejet ved at mindske og undgå fragmentering i hele det
indre marked.
For det andet forventes de sociale virkninger af dette forslag under hensyntagen til kravenes
skræddersyede karakter og de vigtige garantier, der er indbygget i forslaget, at være positive,
da initiativet vil øge de relevante markedsaktørers gennemsigtighed og ansvarlighed og vil
forbedre kendskabet til omfanget af, tendenserne i og aktørerne bag de
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande. Det forventes også, at
initiativet vil styrke offentlighedens tillid til beslutningstagningen og de regulerede tjenesters
karakter og dermed bidrage til opfyldelsen af verdensmål nr. 16: "Støtte fredelige og
DA 17 DA
inkluderende samfund. Give alle adgang til retssikkerhed og opbygge effektive, ansvarlige og
inddragende institutioner på alle niveauer".
Specifikke løsningsmodeller vedrørende omfanget af interventionen blev forkastet fra starten.
Det blev fravalgt kun at omfatte interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af visse
tredjelande på grund af de operationelle vanskeligheder med at fastlægge og nå til enighed om
de relevante differentieringskriterier og den øgede risiko for stigmatisering for de enheder, der
varetager interesserepræsentation på vegne af disse lande. Det blev fravalgt at omfatte
interesserepræsentationsaktiviteter, der har til formål at påvirke beslutningstagningen i
Unionen, og som udføres på vegne af enhver enhed, da det ikke ville være tilstrækkeligt
målrettet i lyset af initiativets forfulgte mål (gennemsigtighed i forbindelse med skjult
indflydelse fra tredjelandes myndigheders side) og ville være uforholdsmæssig.
Endelig forventes initiativet ikke at have nogen miljøvirkninger og vil derfor overholde
princippet om ikke at gøre væsentlig skade og er i overensstemmelse med målet om
klimaneutralitet, dets mellemliggende mål og tilpasningsmålene som fastsat i den europæiske
klimalov.
Den 17. november 2023 afgav Udvalget for Forskriftskontrol en "positiv udtalelse med
forbehold" om udkastet til konsekvensanalyse40
. Dens bemærkninger fokuserede på den
fortælling, der ligger til grund for initiativet, samt præsentationen af de politiske
løsningsmodeller og deres virkninger (med vægt på den foreslåede forvaltningsstruktur og
Kommissionens rolle i den). Konsekvensanalysen, der ledsager dette forslag, indeholder en
forklaring på, hvordan bemærkningerne er blevet gennemført.
• Grundlæggende rettigheder
Foranstaltningerne er udformet under fuld overholdelse af de grundlæggende rettigheder og
frihedsrettighederne, herunder ytrings- og informationsfriheden, stemmeretten, retten til god
forvaltning og retten til friheden til at oprette og drive egen virksomhed.
De grundlæggende rettigheder og friheder kan kun begrænses, hvis det er begrundet i
forfølgelsen af en legitim offentlig interesse, forudsat at restriktionen står i rimeligt forhold til
det forfulgte mål. Garantien for gennemsigtighed, retfærdighed, upartiskhed og demokratisk
ansvarlighed i forbindelse med offentlig beslutningstagning og offentlig forvaltning og
forebyggelse af utilbørlig skjult indblanding i sådan beslutningstagning og forvaltning er
tvingende almene hensyn.
Forslaget indeholder begrænsede begrænsninger for følgende grundlæggende rettigheder, der
er nedfældet i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (herefter
"chartret"): retten til privatlivets fred (artikel 7), retten til beskyttelse af personoplysninger
(artikel 8), foreningsfrihed (artikel 12), frihed for kunst og videnskab (artikel 13), ytrings- og
informationsfrihed (artikel 11) og friheden til at oprette og drive egen virksomhed (artikel 16).
Selv om disse rettigheder ikke er absolutte, og der kan indføres begrænsninger heraf, skal
enhver begrænsning opfylde kravene i chartrets artikel 52, stk. 1, herunder være begrænset til,
hvad der er nødvendigt, og overholde proportionalitetsprincippet.
Retten til privatlivets fred og retten til beskyttelse af personoplysninger
Forslaget indeholder begrænsede restriktioner af retten til privatlivets fred (sikret i henhold
til både chartrets artikel 7 og artikel 8 i den europæiske menneskerettighedskonvention
("EMRK")) og retten til beskyttelse af personoplysninger (chartrets artikel 8), idet det
40
SEC(2023) 637.
DA 18 DA
indeholder et krav for enheder om at opbevare og give visse oplysninger til de nationale
myndigheder samt bestemmelser om udveksling af sådanne oplysninger mellem kompetente
nationale myndigheder og om offentlig adgang til en del af disse oplysninger.
Som Domstolen har bemærket, skal bestemmelser, der pålægger eller tillader videregivelse af
personoplysninger såsom fysiske personers navn, bopæl eller økonomiske ressourcer til en
offentlig myndighed, kvalificeres som et indgreb i deres privatliv og dermed som en
begrænsning af den ret, der er sikret ved chartrets artikel 7, uden at dette berører den
eventuelle begrundelse for sådanne bestemmelser. Det samme gælder bestemmelser om
formidling af sådanne data til offentligheden41
. Domstolen har endvidere fastslået, at
tilrådighedsstillelse af personoplysninger for offentligheden på en måde, hvor sådanne data er
tilgængelige for et potentielt ubegrænset antal personer, udgør et alvorligt indgreb i de
grundlæggende rettigheder, der er fastsat i chartrets artikel 7 og 842
. Samtidig er de
grundlæggende rettigheder, der er fastsat i chartrets artikel 7 og 8, som Domstolen har
gentaget, ikke absolutte rettigheder og skal ses i sammenhæng med deres funktion i
samfundet. Disse rettigheder kan begrænses, hvis en sådan begrænsning er fastsat ved lov,
den respekterer disse rettigheders væsentligste indhold, og hvis den er strengt nødvendig og
rimelig henset til det mål af almen interesse, der er anerkendt af Den Europæiske Union. I
denne henseende kræves det i henhold til chartrets artikel 8, stk. 2, at personoplysninger skal
behandles til udtrykkeligt angivne formål og på grundlag af samtykke eller på et andet
berettiget ved lov fastsat grundlag43
.
Ved at give borgerne adgang til oplysninger om enheder, der er aktive i det indre marked og
udfører interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande, samt de
tredjelandsenheder, de repræsenterer, har forslaget til formål at sikre, at borgere,
tjenestemænd og interessenter såsom journalister og civilsamfundsorganisationer kan udøve
demokratisk kontrol med den offentlige forvaltning og offentlige beslutningstagning for at
sikre, at dette sker på retfærdig, upartisk og gennemsigtig vis, navnlig ved at kunne indhente
oplysninger om de enheder, der har adgang til beslutningstagere, såsom tjenestemænd og
folkevalgte repræsentanter. Beslutningstagerne har også en særlig interesse i at kunne
indhente oplysninger om de enheder, der søger at påvirke dem. Som vælgere er borgerne også
vigtige beslutningstagere i sig selv og kan også være målet for visse
interesserepræsentationstjenester.
Forslaget har til formål at styrke integriteten af og offentlighedens tillid til Unionens og
medlemsstaternes demokratiske institutioner ved at sikre gennemsigtighed i
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande, og ved at forbedre de
tilgængelige oplysninger og offentlighedens bevidsthed om omfanget af, tendenserne i og
aktørerne bag de interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande44
.
41
Jf. i denne retning dom af 20. maj 2003, Österreichischer Rundfunk m.fl., C-465/00, C-138/01 og
C-139/01, EU:C:2003:294, præmis 73-75 og 87-89, dom af 9. november 2010, Volker und Markus
Schecke og Eifert, C-92/09 og C-93/09, EU:C:2010:662, præmis 56-58 og 64, og af 2. oktober 2018,
Ministerio Fiscal, C-207/16, EU:C:2018:788, præmis 48 og 51).
42
Domstolens dom af 22. november 2022, Luxembourg Business Registers, forenede sager C-37/20 og C-
601/20, EU:C:2022:912, præmis 42-44.
43
Dom af 22. november 2022, Luxembourg Business Registers, forenede sager C-37/20 og C-601/2,
EU:C:2022:912, præmis 45-63 og den deri nævnte retspraksis.
44
Som anført af Venedigkommissionen falder lobbyvirksomhed mellem de politiske partiaktiviteter og de
almindelige ngo-aktiviteter. Offentligheden har en klar interesse i at vide, hvilke lobbyaktører der har
adgang til regeringens beslutningsproces med henblik på indflydelse, herunder deres finansielle kilder,
uanset om de er indenlandske eller udenlandske. Venedigkommissionens rapport om finansiering af
foreninger CDL-AD (2019) 002, punkt 105.
DA 19 DA
Domstolen har anerkendt, at målet om at øge gennemsigtigheden er et tvingende alment
hensyn45
. Det mål, der forfølges med dette forslag, udgør derfor et mål af almen interesse, der
kan begrunde indgreb i de grundlæggende rettigheder, der er fastsat i chartrets artikel 7 og 8.
Offentlig adgang til oplysninger om interesserepræsentation udført på vegne af tredjelande er
egnet til at bidrage til at nå det tilstræbte mål af almen interesse, eftersom den offentlige
karakter af denne adgang og den øgede gennemsigtighed, der følger heraf, bidrager til at
skabe et miljø med demokratisk kontrol og ansvarlighed.
Forslaget sikrer også, at indgrebet i de grundlæggende rettigheder, der er nedfældet i chartrets
artikel 7 og 8, som følge af offentlig adgang til oplysninger om interesserepræsentation, der
udføres på vegne af tredjelande, er afbalanceret og begrænset til, hvad der er strengt
nødvendigt. For det første er det datasæt, der skal stilles til rådighed for offentligheden,
begrænset, klart og udtømmende defineret og fuldt harmoniseret i hele Unionen. Desuden er
de personoplysninger, der gøres offentligt tilgængelige, begrænset til det minimum, der
kræves, for at borgerne kan blive informeret om den enhed, der udfører
interesserepræsentation, og den aktivitet, der udføres på vegne af tredjelande. Oplysninger,
der kun er relevante for de berørte beslutningstagere og de kompetente nationale
myndigheder, der fører tilsyn med og overvåger overholdelsen af forslaget, vil ikke blive gjort
offentligt tilgængelige af hensyn til risikoen for misbrug af sådanne oplysninger.
For det andet kan princippet om, at offentligheden skal have adgang til oplysninger om
interesserepræsentation på vegne af tredjelande, fraviges som en yderligere garanti for at
undgå urimelige ulemper i individuelle tilfælde. I forslaget fastsættes det, at registrerede
enheder kan anmode om, at alle eller en del af de fremlagte oplysninger ikke gøres offentligt
tilgængelige, hvis der er tungtvejende interesser, der begrunder, at der ikke sker
offentliggørelse.
På baggrund af ovenstående må det konkluderes, at de begrænsninger af retten til privatlivets
fred og retten til beskyttelse af personoplysninger, der er fastsat i forslaget, respekterer kernen
i disse rettigheder, reelt opfylder en almen interesse, der er anerkendt af Unionen, og er
afbalancerede og begrænset til det nødvendige minimum.
Foreningsfrihed
Den grundlæggende ret til foreningsfrihed er sikret ved både chartrets artikel 12 og EMRK's
artikel 11 for alle foreninger, herunder civilsamfundsorganisationer, interessegrupper,
fagforeninger og politiske partier. Foreningsfrihed udgør en af grundpillerne i et demokratisk
og pluralistisk samfund, idet den gør det muligt for borgerne at handle kollektivt inden for
områder af fælles interesse og bidrage til et velfungerende offentligt liv46
.
Foreninger skal kunne udøve deres aktiviteter og fungere uden uberettiget indblanding.
Domstolen fandt, at lovgivning, der gør det betydeligt vanskeligere for foreninger at udøve
deres virksomhed eller fungere, det være sig ved at skærpe kravene vedrørende deres
registrering, ved at begrænse deres mulighed for at modtage finansielle ressourcer, ved at
undergive dem anmeldelses- og offentliggørelsesforpligtelser, der er egnede til at stille dem i
45
Jf. analogt dom af 18. juni 2020, Kommissionen mod Ungarn (Foreningers gennemsigtighed), C-78/18,
EU:C:2020:476, præmis 79.
46
Dom af 18. juni 2020, Kommissionen mod Ungarn (Foreningers gennemsigtighed), C-78/18,
EU:C:2020:476, præmis 112.
DA 20 DA
et negativt lys, eller ved at udsætte dem for en risiko for sanktioner, herunder opløsning, skal
kvalificeres som en begrænsning af foreningsfriheden47
.
Europarådets Venedigkommission mener, at et direkte forbud mod udenlandsk finansiering
eller krav om forudgående tilladelse fra myndighederne til at modtage eller anvende sådanne
midler ikke er berettiget48
.
Forslaget indeholder ikke et forbud mod udenlandsk finansiering eller stiller
civilsamfundsorganisationers aktiviteter i et negativt lys, og det indfører heller ikke en
ordning med licensudstedelse eller forhåndsgodkendelse, der kræver, at
civilsamfundsorganisationer eller andre foreninger på EU-plan ansøger om licens til at udføre
interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af en tredjelandsenhed.
Forslaget er begrænset til at fastsætte fælles standarder for gennemsigtighed og ansvarlighed i
forbindelse med interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af
tredjelandsenheder, og som søger at påvirke beslutningsprocesserne i Unionen.
Selv om forslaget indeholder gennemsigtighedskrav, som kan anses for at have en begrænset
indvirkning på den effektive udøvelse af retten til foreningsfrihed, for så vidt som de
pågældende organisationer skal overholde registrerings- og rapporteringsforpligtelserne og
betale de dermed forbundne omkostninger, berører forslaget ikke kernen i denne ret.
De fælles standarder for gennemsigtighed og ansvarlighed bør styrke demokratiet ved at øge
tilliden til offentlige beslutningsprocesser og institutioner ved at sikre gennemsigtighed i
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande, og ved at forbedre de
tilgængelige oplysninger om og offentlighedens bevidsthed om omfanget af, tendenserne i og
aktørerne bag de interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande.
Domstolen har anerkendt, at målet om at øge gennemsigtigheden er et tvingende alment
hensyn49
. Europarådets Venedigkommission har anført, at lobbyvirksomhed falder mellem de
politiske partiaktiviteter og almindelige ngo-aktiviteter. Offentligheden har en klar interesse i
at vide, hvilke lobbyaktører der har adgang til regeringens beslutningsproces med henblik på
indflydelse, herunder deres finansielle kilder, uanset om de er indenlandske eller
udenlandske50
.
Forslaget opfylder et mål af almen interesse i lyset af principperne om åbenhed og
gennemsigtighed, som skal være retningsgivende for Unionens demokratiske liv i
overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, og artikel 10, stk. 3, i TEU og i overensstemmelse
med de demokratiske værdier, som Unionen og dens medlemsstater deler i henhold til
artikel 2 i TEU.
Særlige garantier
Med hensyn til proportionaliteten af begrænsningen er forslaget desuden begrænset til, hvad
der er nødvendigt for at nå dette mål, og der er indført særlige garantier. Det gælder ikke
uden forskel for enhver enhed, der modtager finansiel støtte fra udlandet. For det første
fokuseres der i forslaget på specifikke interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres for
tredjelande, og det dækker ikke finansiering fra en tredjelandsenhed (såsom et strukturelt
tilskud, donation osv.), som ikke har noget at gøre med sådanne
47
Dom af 18. juni 2020, Kommissionen mod Ungarn (Foreningers gennemsigtighed), C-78/18,
EU:C:2020:476, præmis 114.
48
Venedigkommissionens rapport om finansiering af foreninger CDL-AD(2019)002, punkt 147.
49
Dom af 18. juni 2020, Kommissionen mod Ungarn (Foreningers gennemsigtighed), C-78/18,
EU:C:2020:476, præmis 79.
50
Venedigkommissionens rapport om finansiering af foreninger CDL-AD(2019)002, punkt 105.
DA 21 DA
interesserepræsentationsaktiviteter51
. For det andet omfatter det kun interesserepræsentation
for specifikke tredjelandsaktører: tredjelandsregeringer og -enheder, hvis handlinger kan
tilskrives dem. Ved at fokusere på en bestemt type aktiviteter, der udføres på vegne af en
bestemt type aktører, er forslaget kun rettet mod aktiviteter, der reelt kan forventes at få
væsentlig indflydelse på det offentlige liv og den offentlige debat, og indførelsen af
gennemsigtighedskrav, som kan begrundes i den erklærede tungtvejende offentlige interesse.
Forslaget er omhyggeligt udformet for at undgå stigmatisering af civilsamfundsorganisationer
eller andre nonprofitorganisationer. Det regulerer en bestemt type aktivitet –
interesserepræsentation, der udføres i det indre marked på vegne af tredjelandes regeringer –
uafhængigt af arten af den enhed, der udfører denne aktivitet. Gennemsigtighedskravene
gælder ensartet for alle organisationer.
Desuden indeholder forslaget stærke garantier for yderligere at begrænse muligheden for
stigmatisering. For det første skal de nationale offentlige registre præsenteres på en neutral og
faktuel måde og således, der ikke fører til stigmatisering af enhederne i det nationale register.
For det andet skal medlemsstaterne sikre, at de nationale myndigheder i forbindelse med
udførelsen af deres opgaver sikrer, at den blotte omstændighed, at en enhed er registreret, ikke
medfører negative konsekvenser. For det tredje forhindrer forslaget ved at indføre fuld
harmonisering af disse gennemsigtighedskrav, at der sker en overregulering, ligesom det
sikrer, at registrerede enheder ikke kan forpligtes til at præsentere sig offentligt på grundlag af
betingelser, der ville have den virkning, at de stigmatiseres52
. Endelig vil registrerede enheder
kunne anmode om, at alle eller en del af oplysningerne ikke gøres offentligt tilgængelige, hvis
der er tungtvejende interesser, der begrunder, at der ikke sker offentliggørelse.
Desuden er kravene afbalancerede og begrænsede til simple dokumentations- og
registreringskrav. Medlemsstaterne vil skulle gennemføre og føre tilsyn med gennemførelsen
af disse krav på en måde, der er forholdsmæssig og ikke overbebyrder de berørte enheder.
• Med hensyn til registrering skal de berørte enheder i en begrænset periode opbevare
oplysninger om identiteten af den tredjelandsenhed, på hvis vegne aktiviteten
udføres, en beskrivelse af formålet med interesserepræsentationsaktiviteten,
kontrakter og vigtige udvekslinger med tredjelandsenheden, i det omfang de er
væsentlige for at forstå arten af og formålet med den interesserepræsentation, der
udføres, samt oplysninger eller materiale, der udgør centrale elementer i
interesserepræsentationsaktiviteten.
• Med hensyn til registrering vil de berørte enheder kun skulle fremlægge begrænsede
oplysninger om sig selv, de udførte aktiviteter og de tredjelandsenheder, som de
udfører aktiviteterne for. Registreringen vil omfatte et skøn53
over de årlige
modtagne beløb, der dækker alle de opgaver, der udføres med det formål at påvirke
udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af samme forslag, politik eller
51
Forslaget indeholder en omgåelsesklausul for at undgå misbrug (f.eks. skjult betaling for en
repræsentationstjeneste, oprettelse af virksomheder med henblik på at skjule forbindelser til tredjelandes
regeringer eller kunstig fordeling af aktiviteter på tværs af flere enheder med henblik på at komme
under de tærskler, der er fastsat i direktivet).
52
Ved registreringen vil disse enheder kun skulle angive deres registreringsnummer i deres kontakt med
tjenestemænd og ikke den brede offentlighed.
53
Under registreringen vil der ikke blive anmodet om det nøjagtige beløb. De berørte enheder skal angive,
hvilket beløbsinterval (f.eks.: mellem 25 000 EUR og 50 000 EUR eller mellem 50 000 EUR og
100 000 EUR) det årlige beløb vil falde ind under. Oplysningerne om de årlige anmeldte beløb vil blive
offentliggjort inden for bredere beløbsintervaller svarende til den detaljeringsgrad, der er nødvendig for
at informere borgerne, deres repræsentanter og andre interesserede parter.
DA 22 DA
initiativ. Kun de oplysninger, der er nødvendige for gennemførelsen af og tilsynet
med direktivet, skal ajourføres regelmæssigt. Andre oplysninger vil kun skulle
ajourføres årligt.
• Ud over de tilfælde, hvor det er nødvendigt at undersøge manglende overholdelse af
registreringskravene, kan registrerede enheder kun anmodes om at dele deres
fortegnelser med tilsynsmyndigheden, hvis det på grundlag af objektive faktorer er
særlig sandsynligt, at de vil have en betydelig indflydelse på det offentlige liv og den
offentlige debat.
Endelig indeholder forslaget omfattende garantier. Tilsynet vil blive overdraget til uafhængige
tilsynsmyndigheder med klart fastlagte beføjelser, hvis anmodninger om yderligere
oplysninger skal begrundes og gøres til genstand for effektive retsmidler. Sanktionerne vil
blive udformet på en sådan måde, at man undgår en afskrækkende virkning på de berørte
enheder og er underlagt passende garantier, herunder retten til effektiv domstolsprøvelse. De
vil være fuldt harmoniserede og begrænset til administrative bøder under et specifikt loft
baseret på enhedens økonomiske kapacitet. Forslaget vil således sikre, at
civilsamfundsorganisationer og andre nonprofitorganisationer ikke udsættes for trusler om
strafferetlige sanktioner eller opløsning. Desuden vil der kun blive pålagt sanktioner efter en
forudgående tidlig varsling, medmindre en sådan overtrædelse udgør en overtrædelse af
forbuddet mod omgåelse.
Det følger af ovenstående elementer, at selv om forslaget kan pålægge begrænsede
restriktioner af foreningsfriheden, vil disse restriktioner være i overensstemmelse med det
legitime mål om at forbedre gennemsigtigheden af interesserepræsentationsaktiviteter, der
udføres på vegne af enheder i tredjelande, og være strengt begrænset til de foranstaltninger,
der er nødvendige for at nå dette mål.
Frihed for kunst og videnskab
Friheden for kunst og videnskab er sikret i chartrets artikel 13. Den beskytter friheden til
videnskabelig forskning, herunder akademisk frihed. Den sikrer det akademiske personales og
studerendes frihed til at deltage i forskning, undervisning, læring og kommunikation i og med
samfundet uden indblanding eller frygt for repressalier. Den videnskabelige forskningsfrihed
omfatter retten til frit at definere forskningsspørgsmål, vælge og udvikle teorier, indsamle
empirisk materiale og anvende akademiske forskningsmetoder, sætte spørgsmålstegn ved
accepteret visdom og fremsætte nye idéer. Den indebærer ret til at dele, formidle og
offentliggøre resultaterne heraf, herunder gennem uddannelse og undervisning. Forskerne har
frihed til at give udtryk for deres mening uden at blive stillet ringere af den institution eller det
system, de arbejder i, eller gennem statslig eller institutionel censur. Det er også friheden til at
deltage i faglige eller repræsentative akademiske organer54
. Dette forslag regulerer ikke
friheden til at definere forskningsspørgsmål eller retten til at formidle og offentliggøre
resultaterne. Forslaget indeholder ikke noget forbud mod internationalt samarbejde, herunder
undervisnings-, forsknings- og uddannelsesaktiviteter. Det berører ikke Unionens
videregående uddannelsesinstitutioners institutionelle autonomi til at træffe uafhængige
beslutninger om deres interne styring, herunder om finansielle, personalemæssige (evne til at
rekruttere selvstændigt) og akademiske anliggender.
Derfor vil ingen af de foreslåede foranstaltninger påvirke rettighedens væsentligste indhold.
Ytrings- og informationsfrihed
54
Bonn-erklæringen om frihed for videnskabelig forskning af 20. oktober 2020.
DA 23 DA
Med hensyn til ytrings- og informationsfriheden (chartrets artikel 11 og EMRK's artikel 10)
vil forslaget bidrage positivt til enkeltpersoners ret til at modtage eller meddele oplysninger
eller tanker uden indblanding fra offentlig myndighed. Borgerne vil få lige adgang til
oplysninger om interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres for tredjelande, som påvirker
den offentlige beslutningstagning, for at støtte deres forståelse af sådanne aktiviteter, styrke
deres tillid til integriteten af offentlige beslutningsprocesser og forhindre manipulerende
udenlandsk indblanding på grundlag af garantier for retten til personoplysninger for fysiske
personer, der giver oplysninger til nationale registre, og også i specifikke situationer, hvor
registrerede organisationer har en tungtvejende interesse, der begrunder, at offentliggørelsen
af oplysninger undtagelsesvis skal tilbageholdes. I den forbindelse vil de lovgivningsmæssige
foranstaltninger i forslaget forbedre gennemsigtigheden og ansvarligheden for enheder, der
udfører interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande, og viden om omfanget af,
tendenserne i og aktørerne i sådanne aktiviteter. Den grundlæggende ret til at modtage
oplysninger vil blive styrket, da borgerne vil få nyttige oplysninger til at udøve deres
demokratiske rettigheder og holde deres tjenestemænd ansvarlige.
De foreslåede foranstaltninger vil ikke regulere indholdet af eller genstanden for de omfattede
interesserepræsentationsaktiviteter. Den kræver ikke gennemsigtighed med hensyn til
finansiering af driftsudgifter, der ikke vedrører interesserepræsentation, såsom strukturtilskud
eller donationer.
Indførelsen af gennemsigtighedsforanstaltninger kan have en afskrækkende virkning på
beslutningen om at udføre de omfattede interesserepræsentationsaktiviteter og kan begrænse
ytringsfriheden for enheder, hvis handlinger kan tilskrives et tredjelands regering (såsom en
privat enhed, der kontrolleres af et tredjeland). Som forklaret med hensyn til retten til
privatlivets fred, retten til beskyttelse af personoplysninger og foreningsfriheden forfølger
disse foranstaltninger et mål af almen interesse, der kan begrunde indgreb i denne frihed. Som
nævnt gives der garantier for at sikre, at indgrebene er forholdsmæssige og nødvendige i alle
tilfælde.
Frihed til at oprette og drive egen virksomhed
I medfør af chartres artikel 16 anerkendes friheden til at oprette og drive egen virksomhed i
overensstemmelse med EU-retten og national lovgivning og praksis. De harmoniserede krav
vil lette og mindske hindringerne for, at enheder, der udfører
interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande, kan levere tjenesteydelser på
tværs af grænserne, hvilket vil støtte sådanne enheder i udøvelsen af deres frihed til at oprette
og drive egen virksomhed.
Som følge af ordlyden af chartrets artikel 16 adskiller friheden til at oprette og drive egen
virksomhed sig fra de øvrige grundlæggende friheder, der er fastsat i chartrets afsnit II, såsom
foreningsfriheden, ytrings- og informationsfriheden og friheden for kunst og videnskab, og
kan være genstand for en bredere vifte af indgreb fra de offentlige myndigheders side for at
begrænse udøvelsen af økonomisk virksomhed i offentlighedens interesse55
.
Forslaget pålægger begrænsede restriktioner for økonomiske aktiviteter, for så vidt som det
pålægger enhederne en forpligtelse til at overholde visse krav, når de udfører
interesserepræsentation på vegne af tredjelande. Gennemsigtighedsforanstaltningerne i
forbindelse med interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande, er
55
Domstolens dom af 22. januar 2013, Sky Österreich GmbH mod Österreichischer Rundfunk, C-283/11,
EU:C:2013:28, præmis 46.
DA 24 DA
foranstaltninger, der forfølger et mål af almen interesse, der kan begrunde indgreb i denne
frihed.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Dette forslag har konsekvenser i form af omkostninger og administrative byrder for
Kommissionen i forbindelse med to udgiftskategorier. De løbende udgifter til personale i
Kommissionen vil i princippet blive dækket under posten "Administrative udgifter", mens
omkostningerne til den nødvendige udvidelse af IMI-systemet vil blive dækket af programmet
for borgere, ligestilling, rettigheder og værdier.
Der gøres nærmere rede for de finansielle og budgetmæssige virkninger i
finansieringsoversigten til forslaget.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Kommissionen vil vurdere gennemførelsen af initiativet senest et år efter fristen for
direktivets gennemførelse. Senest fire år efter gennemførelsesfristen vil Kommissionen
foretage en evaluering af direktivet, herunder af dets effektivitet og proportionalitet. I denne
evaluering vil behovet for at ændre initiativets anvendelsesområde navnlig blive undersøgt.
• Forklarende dokumenter
For at sikre korrekt gennemførelse af dette direktiv er der brug for forklarende dokumenter i
form af sammenligningstabeller.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Kapitel I indeholder generelle bestemmelser, herunder om direktivets formål (artikel 1),
definitioner af de vigtigste anvendte udtryk (artikel 2), direktivets anvendelsesområde
(artikel 3) og harmoniseringsniveauet (artikel 4).
Kapitel II indeholder bestemmelser om de gennemsigtigheds- og registreringsforpligtelser,
der gælder for interesserepræsentationsaktiviteter, som udføres på vegne af enheder i
tredjelande. Det giver navnlig mulighed for at identificere enheder i tredjelande, på hvis vegne
interesserepræsentation udføres (artikel 5), en bestemmelse om underentreprise (artikel 6), en
forpligtelse til at føre relevante registre (artikel 7) og en forpligtelse for enheder, der ikke er
etableret i Unionen, til at udpege en retlig repræsentant (artikel 8).
Desuden indeholder dette kapitel også bestemmelser om oprettelse og vedligeholdelse af de
nationale registre, der skal anvendes i forbindelse med registreringer i henhold til direktivet
(artikel 9). I artikel 10 fastsættes regler for registrering, herunder de oplysninger, der skal
afgives (med den detaljerede liste i bilag I). I artikel 11 fastsættes proceduren efter
registrering. I denne forbindelse skal registrerede enheder have et unikt europæisk
repræsentationsnummer ("EIRN") (hvis format er fastsat i bilag II), og de kompetente
myndigheder i andre berørte medlemsstater skal underrettes om registreringen. I artikel 12
fastsættes det, hvilke dele af oplysningerne fra registrerede enheder der skal være offentligt
tilgængelige (med intervallerne for offentliggørelse af de årlige beløb i bilag III), samt en
mekanisme, der gør det muligt for registrerede enheder at anmode om, at alle eller en del af de
fremlagte oplysninger ikke gøres offentligt tilgængelige, hvis der er tungtvejende legitime
interesser, der forhindrer offentliggørelse. I artikel 13 fastsættes det, at medlemsstaterne og
Kommissionen hvert år offentliggør data. I artikel 14 fastsættes det, at registrerede enheder og
deres underleverandører skal anføre deres EIRN, når de er i direkte kontakt med offentligt
ansatte.
DA 25 DA
Kapitel III indeholder regler om tilsyn og håndhævelse. Artikel 15 indeholder oplysninger om
de kompetente nationale myndigheder i forbindelse med direktivet og om
tilsynsmyndighedernes uafhængighedskriterier. I artikel 16 fastsættes betingelserne for
tilsynsmyndighedernes anmodninger om oplysninger og de ledsagende garantier, herunder de
gældende tærskler. I artikel 17 fastsættes regler om grænseoverskridende samarbejde, og i
artikel 18 fastsættes regler om grænseoverskridende anmodninger om oplysninger mellem
tilsynsmyndigheder. Ved artikel 19 nedsættes en rådgivende gruppe bestående af
repræsentanter for tilsynsmyndighederne, som bistår Kommissionen i forbindelse med visse
opgaver.
Dette kapitel indeholder også et forbud mod aktiviteter, der har til formål at omgå
forpligtelserne i direktivet (artikel 20), og forpligter medlemsstaterne til at sikre, at direktiv
(EU) 2019/193756
finder anvendelse på indberetningen af overtrædelser af direktivet og
beskyttelsen af personer, der indberetter sådanne overtrædelser (artikel 21). Endelig fastsættes
det i dette kapitel, at medlemsstaterne skal fastsætte regler om sanktioner for overtrædelse af
de nationale bestemmelser, der er vedtaget for at gennemføre visse bestemmelser i direktivet
(artikel 22).
Kapitel IV indeholder afsluttende bestemmelser såsom regler om vedtagelse af delegerede
retsakter (artikel 23), ændringer af direktiv (EU) 2019/1937 vedrørende listen over områder,
der er omfattet af beskyttelse af whistleblowere (artikel 24), og rapporterings- og
revisionsklausulen (artikel 25). Endelig vedrører de resterende bestemmelser i dette kapitel
gennemførelsen af direktivet (artikel 26) og dets ikrafttræden (artikel 27).
56
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1937 af 23. oktober 2019 om beskyttelse af
personer, der indberetter overtrædelser af EU-retten (EUT L 305 af 26.11.2019, s. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1937/oj).
DA 26 DA
2023/0463 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om harmoniserede krav i det indre marked vedrørende gennemsigtighed i
interesserepræsentation, som udføres på vegne af tredjelande, og om ændring af direktiv
(EU) 2019/1937
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget2
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Interesserepræsentation i Unionen bliver mere og mere udbredt og finder i stigende
grad sted på tværs af grænserne. Når sådanne aktiviteter udføres med den nødvendige
grad af gennemsigtighed, giver de mulighed for at udveksle erfaringer og synspunkter
om problemer og løsninger og gør det lettere for offentlige beslutningstagere at forstå
mulighederne og risiciene ved forskellige tilgange.
(2) Interesserepræsentation udføres ikke kun på vegne af interessenter inden for EU, men i
stigende grad også på vegne af tredjelande. Idéer fra tredjelande kan være et gunstigt
bidrag til den offentlige debat og er et positivt element af de internationale
forbindelser. Det er imidlertid ikke altid nemt for tjenestemænd eller privatpersoner at
gennemskue tredjelandes deltagelse i interesserepræsentationsaktiviteter i forbindelse
med deres beslutningstagning eller at forstå omfanget af og tendenserne i disse
aktiviteter, samt hvem der står bag. Tredjelande bør forstås som lande, der ikke er
medlem af Unionen eller Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.
(3) I det omfang interesserepræsentation, herunder interesserepræsentation på vegne af
tredjelande, normalt udføres mod betaling, udgør det en tjenesteydelse i henhold til
artikel 57 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF"). Markedet
for interesserepræsentation omfatter også interesserepræsentationsaktiviteter, der
udføres af tredjelandsenheder på en måde, der kan sidestilles med tjenesteydelser og er
knyttet til eller erstatter aktiviteter af økonomisk karakter. Disse aktiviteter bør
behandles på samme måde som interesserepræsentationstjenester.
1
EUT C […] af […], s. […].
2
EUT C […] af […], s. […].
DA 27 DA
(4) Nogle medlemsstater har vedtaget specifikke foranstaltninger med krav om
gennemsigtighed i interesserepræsentationsaktiviteter, ofte inden for rammerne af
åbenhedsregistre, der er knyttet til et offentligt organ. Sådanne nationale
foranstaltninger indeholder ofte en forpligtelse for enheder, der udfører
interesserepræsentationsaktiviteter, til at lade sig selv eller deres aktiviteter registrere
eller til at indhente og opbevare bestemte oplysninger, f.eks. om deres kunder og de
tjenester, de leverer.
(5) Medlemsstaternes foranstaltninger til regulering af gennemsigtigheden i
interesserepræsentationsaktiviteter er meget forskellige, navnlig med hensyn til de
krav vedrørende føring af fortegnelser og registrering, der gælder for enheder, som
udfører interesserepræsentation. Nogle medlemsstater har oprettet obligatoriske
registre for navnlig at sikre gennemsigtighed. Andre medlemsstater har oprettet
frivillige registre, mens nogle slet ikke råder over registre over
interesserepræsentation. Der er også betydelige forskelle med hensyn til
detaljeringsgraden af de oplysninger, der skal gives med henblik på at sikre
gennemsigtighed, herunder den type oplysninger, der kræves, f.eks. om de
repræsenterede interesser eller om kunden. I nogle medlemsstater skal oplysninger om
interesserepræsentation ajourføres regelmæssigt, mens oplysningerne i andre
medlemsstater skal ajourføres, hver gang der sker en ændring i omfanget af den
udførte interesserepræsentation.
(6) Sådanne forskelle skaber ulige vilkår og øger overholdelsesomkostningerne for
enheder, der ønsker at udføre interesserepræsentationsaktiviteter i mere end én
medlemsstat, hvilket risikerer at forhindre udviklingen og udførelsen af nye
interesserepræsentationsaktiviteter i det indre marked. Tredjelande er tilbøjelige til at
søge at få deres interesser repræsenteret i mere end én medlemsstat for at sikre en
overordnet positiv politik til deres fordel i hele Unionen. Sådanne betingelser har en
negativ indvirkning på erhvervsdrivende og udgør barrierer for udførelsen af
interesserepræsentation på tværs af grænserne i det indre marked. Disse ulige vilkår
medfører også, at grænseoverskridende interesserepræsentationsaktiviteter dirigeres
væk fra medlemsstater med mere udbredt regulering og over til medlemsstater med
mindre regulering, eller hvor der sker en mere begrænset håndhævelse. En sådan
regelarbitrage skaber også mulighed for, at tredjelandsaktører kan unddrage sig
gennemsigtighedskravene.
(7) I lyset af den øgede bevidsthed om visse tredjelandes forsøg på at påvirke de
demokratiske processer i Unionen vil nogle medlemsstater sandsynligvis udvikle nye
regler for at sikre gennemsigtighed i den udenlandske indflydelse, der udøves gennem
interesserepræsentation. De hindringer for levering af sådanne tjenester i mere end én
medlemsstat, der skyldes fragmenteringen af det indre marked for
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande, vil derfor
sandsynligvis blive endnu større.
(8) De nuværende nationale forskelle i foranstaltningerne til regulering af
gennemsigtigheden i interesserepræsentation, som især gør sig gældende for
interesserepræsentation udført på vegne af tredjelande, og den aktuelle kontekst med
øget bevidsthed om risikoen for udenlandsk indblanding i demokratiske processer
understreger nødvendigheden af at handle på EU-plan for at regulere leveringen af
interesserepræsentationstjenester og deltagelsen i interesserepræsentationsaktiviteter
på vegne af tredjelande i hele Unionen, samtidig med at der sikres en høj grad af
sikkerhed i sådanne aktiviteter.
DA 28 DA
(9) For at undgå, at medlemsstaterne på egen hånd forsøger at håndtere problemer
vedrørende gennemsigtighed i den udenlandske indflydelse, der udøves gennem
interesserepræsentation, og for at forhindre, at der opstår yderligere hindringer for
udførelsen af grænseoverskridende interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af
tredjelande som følge af en divergerende og inkonsekvent udvikling af nationale
regler, bør der indføres harmoniserede foranstaltninger på EU-niveau.
(10) Ved at fastsætte harmoniserede gennemsigtighedskrav, som gælder i hele det indre
marked, er formålet med dette direktiv at skabe en sammenhængende og systematisk
ramme til at sikre gennemsigtighed i interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres
på vegne af tredjelande, med det formål at påvirke udviklingen, udformningen eller
gennemførelsen af politik eller lovgivning eller de offentlige beslutningsprocesser i
Unionen.
(11) Indførelsen af fælles standarder for gennemsigtighed og ansvarlighed samt for
rapportering fremmer også demokratisk ansvarlighed og bidrager til at øge det almene
kendskab til interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres med det formål at påvirke
udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af politik eller lovgivning eller
offentlige beslutningsprocesser i Unionen; det imødekommer også behovet for
pålidelige og sammenhængende data. Behovet for at sikre gennemsigtighed i
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande, er et legitimt
mål i samfundets interesse henset til de principper om åbenhed og gennemsigtighed,
der skal tjene som rettesnor for Unionens demokratiske liv i overensstemmelse med
artikel 1, stk. 2, og artikel 10, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union ("TEU") og
i overensstemmelse med de værdier, som Unionen og dens medlemsstater deler, jf.
artikel 2 i TEU, samtidig med at det støtter udøvelsen af borgerskabsrettigheder.
(12) Skjulte interesserepræsentationsaktiviteter udført på vegne af tredjelande kan påvirke
udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af Unionens politikker indadtil og
udadtil, herunder dens økonomiske og sikkerhedsmæssige interesser. Dette påvirker
mere generelt demokratiet, en af de fælles værdier i Unionen, og som Unionen og dens
medlemsstater finder det afgørende at værne om. Et harmoniseret
gennemsigtighedsniveau i hele Unionen for sådanne aktiviteter bør bidrage til at øge
offentlighedens tillid til Unionens og medlemsstaternes beslutningsprocesser.
(13) Selv om visse tredjelande anvender regler om åbenhed og gennemsigtighed i
interesserepræsentationsaktiviteter, dækker disse regler ikke aktiviteter, der søger at
påvirke udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af politik eller lovgivning
eller offentlige beslutningsprocesser i Unionen. Reglerne egner sig derfor ikke til at
sikre gennemsigtighed i interesserepræsentationsaktiviteter, der søger at påvirke
beslutningstagningen i Unionen.
(14) Foranstaltningerne i dette direktiv er afvejede og er begrænset til, hvad der er
nødvendigt for at sikre gennemsigtighed i bestemte aktiviteter, nemlig
interesserepræsentationsaktiviteter udført på vegne af tredjelande. Der indføres krav
vedrørende sådanne aktiviteter, og enheder pålægges ikke forpligtelser, blot fordi de
modtager finansiering fra lande uden for EU. Dette direktiv fokuserer på øget
gennemsigtighed i de tilfælde, hvor enheder udfører
interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande i det indre marked. Navnlig
indføres der nogle forpligtelser til at sikre, at data, der offentliggøres, præsenteres på
en faktuel og neutral måde, og at de kompetente nationale myndigheder handler på en
måde, der ikke medfører negative konsekvenser i form af f.eks. stigmatisering, fordi
en enhed har ladet sig registrere i overensstemmelse med bestemmelserne i dette
DA 29 DA
direktiv. Der indføres en omfattende system med garantier, herunder effektiv
domstolskontrol til at sikre, at de harmoniserede foranstaltninger står i et rimeligt
forhold til målet. Foranstaltningerne i dette direktiv er i fuld overensstemmelse med de
grundlæggende rettigheder og overholder de principper, som navnlig er anerkendt i
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder ("chartret"), herunder
ytrings- og informationsfriheden, forsamlings- og foreningsfriheden, friheden til
videnskabelig forskning, herunder akademisk frihed, retten til beskyttelse af
personoplysninger, adgangen til effektive retsmidler og den frie erhvervsudøvelse.
Ved at skabe et fælles niveau for gennemsigtighed i forbindelse med
interesserepræsentation udført på vegne af et tredjelande styrker de foranstaltninger,
der indføres ved dette direktiv, borgernes demokratiske rettigheder som omhandlet i
chartret.
(15) De harmoniserede gennemsigtighedskrav i dette direktiv bør ikke berøre nationale
regler om interesserepræsentationsaktiviteter for andre enheder end
tredjelandsenheder, ligesom de ikke bør berøre det materielle indhold af sådanne
aktiviteter eller de materielle regler, der gælder for tjenestemænds interaktion med
enheder, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter. De bør ikke berøre regler
vedrørende kriminel aktivitet eller for efterforskning, afsløring, retsforfølgning, tilsyn
og sanktionering af sådan aktivitet i henhold til national ret eller EU-retten, f.eks.
reglerne vedrørende bekæmpelse af korruption.
(16) Med henblik på harmonisering af gennemsigtighedskravene bør der fastsættes en
fælles definition af begrebet interesserepræsentation. For at sikre en korrekt
anvendelse af de harmoniserede gennemsigtighedskrav bør begrebet
interesserepræsentationsaktivitet have en bred betydning. Det bør omfatte aktiviteter,
der udføres med det formål at påvirke udviklingen, udformningen eller
gennemførelsen af politik eller lovgivning eller af offentlige beslutningsprocesser,
bl.a. ved at påvirke den offentlige mening, i Unionen og dens medlemsstater, også på
regionalt og lokalt plan.
(17) Der bør være en klar og væsentlig forbindelse mellem aktiviteten og sandsynligheden
for, at den vil påvirke udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af politik eller
lovgivning eller de offentlige beslutningsprocesser i Unionen. Ved afgørelsen af, om
der findes en sådan forbindelse, bør der tages hensyn til alle relevante faktorer,
herunder aktivitetens indhold, den sammenhæng, hvori den udføres, dens formål og de
midler, hvormed den udføres, eller om aktiviteten indgår i en systematisk eller
vedvarende kampagne. De pågældende aktiviteter bør ikke begrænses til aktiviteter,
der har til formål at fremme en ændring i en given politik, lovgivning eller offentlig
beslutningsproces, men bør også omfatte aktiviteter, der har til formål at opretholde
status quo.
(18) Interesserepræsentation kan navnlig udføres gennem aktiviteter såsom tilrettelæggelse
eller deltagelse i møder, konferencer eller arrangementer, bidrag til eller deltagelse i
konsultationer, parlamentariske høringer eller andre lignende initiativer,
tilrettelæggelse af kommunikations- eller reklamekampagner, herunder gennem
medier, platforme, brug af influencere på sociale medier, netværk og
græsrodsinitiativer, udarbejdelse af politik- og positionspapirer, lovgivningsmæssige
ændringsforslag, meningsmålinger og opinionsundersøgelser, åbne breve og andet
kommunikations- eller informationsmateriale.
(19) Interesserepræsentation kan også omfatte aktiviteter, der udføres på vegne af en
tredjelandsenhed i forbindelse med forskning og uddannelse, såsom tænketankes
DA 30 DA
udbredelse af dokumenter, der anbefaler eller støtter vedtagelsen af en specifik
offentlig politik. I overensstemmelse med princippet om akademisk frihed, der er
nedfældet i chartrets artikel 13, bør interesserepræsentation ikke omfatte forskning
udført af forskere på et selvvalgt område, udbredelsen af resultaterne af denne
forskning eller undervisnings- og uddannelsesaktiviteter, der udføres i
overensstemmelse med princippet om akademisk frihed og institutionel autonomi,
medmindre disse aktiviteter klart har til formål at påvirke udviklingen, udformningen
eller gennemførelsen af politik eller lovgivning eller offentlige beslutningsprocesser i
Unionen, og de udføres på vegne af en tredjelandsenhed. Hvis dette ikke er tilfældet,
bør sådanne aktiviteter ikke indebære krav om registrering efter dette direktiv.
(20) Aktiviteter, der udføres af tjenestemænd fra regeringer i tredjelande, og som er
forbundet med udøvelsen af offentlig myndighed, herunder aktiviteter inden for
rammerne af diplomatiske forbindelser mellem stater eller internationale
organisationer, bør udelukkes fra dette direktivs anvendelsesområde. Dette direktiv bør
heller ikke finde anvendelse på aktiviteter udført af advokater bestående i juridisk
rådgivning til tredjelandsenheder eller repræsentation af tredjelandsenheder i retssager
eller voldgifts- eller mæglingssager eller beskyttelse af tredjelandsenheders
grundlæggende rettigheder, herunder retten til at blive hørt, retten til en retfærdig
rettergang og retten til forsvar. Anden professionel rådgivning end juridisk rådgivning
bør ligeledes være udelukket fra direktivets anvendelsesområde, herunder bestilling af
en faglig undersøgelse eller ekspertundersøgelse, der skal bruges til støtte for
argumenter i retten, indhentning af teknisk eller videnskabelig rådgivning om
overholdelse af teknisk lovgivning eller brug af professionelle mæglere, der ikke
nødvendigvis er autoriserede advokater. Accessoriske aktiviteter såsom catering,
tilrådighedsstillelse af lokaler, trykning af brochurer eller politikpapirer eller levering
af onlineformidlingstjenester som omhandlet i forordning (EU) 2022/20653
, f.eks.
onlineplatformstjenester, bør ikke være omfattet af dette direktiv.
(21) Med henblik på harmonisering af gennemsigtighedskravene bør der fastsættes en
fælles definition af begrebet udbyder af interesserepræsentationstjenester. Udbydere af
interesserepræsentationstjenester kan være privatretlige juridiske personer, fysiske
personer, der udøver lobbyvirksomhed, samt andre fysiske eller juridiske personer, der
som hovedbeskæftigelse eller lejlighedsvist søger at påvirke den offentlige
beslutningsproces, herunder lobby- og PR-virksomheder, tænketanke,
civilsamfundsorganisationer, private forskningsinstitutter, offentlige
forskningsinstitutter, der tilbyder forskningstjenester, individuelle forskere samt
konsulenter.
(22) I forbindelse med dette direktiv bør tjenestemænd forstås som tjenestemænd i Den
Europæiske Union og tjenestemænd i medlemsstaterne, der varetager en lovgivende,
udøvende, administrativ eller retslig funktion på nationalt, regionalt eller lokalt plan.
(23) Regeringen eller myndighederne i et tredjeland kan stå bag en enheds beslutning om at
søge interesserepræsentation. Dette kan være tilfældet, når regeringen eller de
offentlige myndigheder i et tredjeland udøver kontrol med enheden, navnlig når de har
bestemmende indflydelse på enheden gennem økonomiske rettigheder, kontraktlige
ordninger eller andre midler. Det kan også være tilfældet, når et tredjelands regering
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2065 af 19. oktober 2022 om et indre marked for
digitale tjenester og om ændring af direktiv 2000/31/EU (forordningen om digitale tjenester) (EUT L
277 af 27.10.2022, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj).
DA 31 DA
eller myndigheder står bag enhedens beslutning, navnlig ved at give instrukser eller
udstikke direktiver. For at tage højde for sådanne situationer bør begrebet
tredjelandsenhed ikke kun dække tredjelandes centralregeringer og offentlige
myndigheder, men også offentlige eller private enheder, herunder EU-borgere og
juridiske personer etableret i Unionen, hvis handlinger i sidste instans kan tilskrives
det pågældende tredjeland. Hvorvidt en offentlig eller privat enheds handlinger skal
tilskrives en regering eller myndighed i et tredjeland, bør fastslås fra sag til sag under
behørig hensyntagen til faktorer såsom den pågældende enheds karakteristika samt de
gældende retlige og økonomiske forhold i det tredjeland, hvor enheden opererer,
herunder regeringens rolle i det pågældende lands økonomi.
(24) En interesserepræsentationsaktivitet bør være omfattet af dette direktivs
anvendelsesområde, hvis den udføres på vegne af en tredjelandsenhed. Det betyder, at
direktivet bør finde anvendelse på repræsentationstjenester leveret til
tredjelandsenheder. Eftersom en tredjelandsregering kan anvende enheder, hvis
handlinger kan tilskrives den pågældende regering, til at udføre
interesserepræsentationsaktiviteter af økonomisk karakter, som derfor kan sidestilles
med en interesserepræsentationstjeneste, bør dette direktiv også omfatte sådanne
aktiviteter. Det kan således også omfatte tredjelandsenheders interne
interesserepræsentation. Dette direktiv bør finde anvendelse på
interesserepræsentationsaktiviteter udført på vegne af tredjelandsenheder, der er rettet
mod fysiske eller juridiske personer, eller som udføres eller formidles til
offentligheden i en eller flere medlemsstater.
(25) Dette direktiv bør ikke finde anvendelse på aktiviteter, der støtter eller er i
overensstemmelse med et tredjelands interesser, men hvor der ikke er en forbindelse til
det pågældende tredjeland. Det omfatter aktiviteter, der er udtryk for udøvelse af
ytringsfriheden og friheden til at videregive og modtage oplysninger og idéer eller for
den akademiske frihed såsom aktiviteter, der udføres af fysiske personer, der handler i
deres personlige egenskab, eller journalister, der arbejder for medier i tredjelande, hvis
handlinger ikke kan tilskrives et tredjeland eller ikke kan kvalificeres som
interesserepræsentation efter dette direktiv. Levering af medietjenester, jf. artikel 2 i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) XXX/XXX4
, og levering af
audiovisuelle medietjenester, jf. artikel 1 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2010/13/EU5
, falder ikke ind under nærværende direktivs anvendelsesområde. Til
gengæld er interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres af medietjenesteudbydere
på vegne af tredjelandsenheder som omhandlet i dette direktiv, omfattet af direktivet.
(26) Ved interesserepræsentationstjenester leveret til en tredjelandsenhed bør enhver
modydelse, der modtages for udførelse af interesserepræsentationstjenesten, betragtes
som betaling i forbindelse med dette direktiv. Dette kan omfatte finansielle bidrag
såsom lån, kapitaltilførsler, gældseftergivelse, skatteincitamenter eller skattefritagelse,
som modtages som modydelse for en interesserepræsentationsaktivitet. Betaling kan
også omfatte naturalier såsom tilrådighedsstillelse, opførelse og vedligeholdelse af
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) XXXX/XXXX om oprettelse af en fælles ramme for
medietjenester i det indre marked (europæisk forordning om mediefrihed) og om ændring af direktiv
2010/13/EU (EUT L XX, XX.XX.XXXX, s. XX, ELI: XXX).
5
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU af 10. marts 2010 om samordning af visse love og
administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om
audiovisuelle medietjenester) (EUT L 95 af 15.4.2010, s. 1, ELI
http://data.europa.eu/eli/dir/2010/13/oj).
DA 32 DA
kontorlokaler som modydelse for en interesserepræsentationstjeneste. I sådanne
situationer vil udbyderen af interesserepræsentationstjenesterne være ansvarlig for at
anslå værdien af den modtagne betaling, f.eks. ved at anvende markedsrenten.
(27) Domstolen har fastslået, at det væsentlige kendetegn ved betaling ligger i det forhold,
at den udgør det økonomiske modstykke til den pågældende tjenesteydelse. Bidrag til
en organisations basisfinansiering eller en lignende finansiel støtte, der f.eks. ydes
gennem en donortilskudsordning i et tredjeland, bør ikke betragtes som betaling for en
interesserepræsentationstjeneste, hvis de ikke er knyttet til en
interesserepræsentationsaktivitet, dvs. at enheden ville modtage finansiering, uanset
om den udfører bestemte interesserepræsentationsaktiviteter eller ej.
(28) For at give et omfattende og gennemsigtigt overblik over de beløb, der samlet set
anvendes til en interesserepræsentationsaktivitet, bør de årlige beløb i forbindelse med
dette direktiv omfatte de samlede årlige betalinger, der er modtaget fra
tredjelandsenheden for udførelse af en interesserepræsentationstjeneste, eller, når der
ikke modtages betaling, et skøn over de årlige udgifter i forbindelse med den udførte
interesserepræsentationsaktivitet. Af samme årsag bør disse beløb omfatte udgifterne
til underleverandører og accessoriske aktiviteter.
(29) Underleverandører kan i nogle tilfælde betragtes som en enhed, der udfører
interesserepræsentation på vegne af tredjelandsenheder, og kan dermed være omfattet
af forpligtelserne i dette direktiv. For at lette den administrative byrde og undgå
dobbelttælling af betaling samt sikre videregivelsen af oplysninger gennem en kæde af
kontrakter bør enheder, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter, sikre, at deres
kontraktlige ordninger med underleverandører indeholder oplysninger om, at
interesserepræsentationsaktiviteten udføres på vegne af en tredjelandsenhed, samt en
forpligtelse til at videregive sådanne oplysninger, hvis aktiviteten på ny gives i
underentreprise. Underleverandører bør derfor fritages for forpligtelsen i dette direktiv
til at lade sig registrere og føre fortegnelser samt, hvor det er relevant, til at udpege en
retlig repræsentant.
(30) For at lette overholdelsen af registreringskravene i dette direktiv bør udbydere af
interesserepræsentationstjenester have ret til at anmode den enhed, på hvis vegne
tjenesten leveres, om at meddele, om den er en tredjelandsenhed. Udbydere af
interesserepræsentationstjenester bør udnytte denne ret bedst muligt til at træffe et
informeret valg, som sætter dem i stand til fuldt ud at overholde kravene i dette
direktiv, når de udøver deres aktiviteter.
(31) For at fremme ansvarlighed og øge og bevidstheden om de tredjelandsinteresser, de
repræsenterer, bør enheder, der udfører interesserepræsentation på vegne af en
tredjelandsenhed, forpligtes til at føre visse fortegnelser. Disse fortegnelser bør
omfatte en beskrivelse af formålet med interesserepræsentationsaktiviteten, navnlig
den beslutningsproces, den søger at påvirke, og det resultat, den søger at opnå. Der bør
også føres fortegnelser med oplysninger om tredjelandsenhedens identitet; er enheden
en fysisk person, er det den fysiske persons fulde navn. De bør også indeholde kopier
af kontrakter og væsentlige udvekslinger, som er vigtige for at forstå arten af og
formålet med de finansielle ordninger, der ligger bag
interesserepræsentationsaktiviteten, samt oplysninger eller materiale, som udgør et
centralt element af aktiviteten, såsom holdningsdokumenter, der deles med
tjenestemænd.
(32) Enheder, der udfører interesserepræsentation på vegne af tredjelande, bør ikke være
forpligtet til at opbevare personoplysningerne i disse fortegnelser længere end
DA 33 DA
nødvendigt for at sikre, at tilsynsmyndighederne kan udføre deres tilsyns- og
håndhævelsesopgaver. Sådanne fortegnelser bør opbevares længe nok, til at
tilsynsmyndighederne i begrundede tilfælde kan få adgang til fortegnelser over
tredjelandsenheden og interesserepræsentationsaktiviteten samt de samlede
fortegnelser for de enkelte år.
(33) For at muliggøre et effektivt tilsyn bør enheder, der udfører
interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af en tredjelandsenhed, og som ikke er
etableret i Unionen, være forpligtet til at udpege en retlig repræsentant, der er etableret
i Unionen, samt til at sikre, at den udpegede retlige repræsentant har de nødvendige
beføjelser og ressourcer til at samarbejde med de relevante myndigheder.
(34) For at sikre harmoniserede gennemsigtighedskrav i hele det indre marked bør enheder,
der udfører interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af en tredjelandsenhed,
forpligtes til at lade sig optage i nationale registre på deres etableringssted.
Efterfølgende ajourføringer af eksisterende registreringer bør også foretages i det
pågældende nationale register. Disse registre bør oprettes, drives og vedligeholdes af
medlemsstaterne. Medlemsstaterne kan gøre brug af eksisterende nationale registre
med henblik på dette direktiv, forudsat at kravene i dette direktiv overholdes. For at
sikre overholdelsen af den nationale kompetencefordeling bør medlemsstaterne have
ret til at oprette mere end ét register. I givet fald bør medlemsstaterne fastsætte regler
for, hvilket nationalt register enheder, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter
på vegne af tredjelande, skal lade sig registrere i. Logfilerne over behandlingen af
personoplysninger i de nationale registre bør ikke opbevares længere end nødvendigt
for at kontrollere lovligheden af adgangen til personoplysninger og bør derfor
opbevares i højst et år.
(35) I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/17246
kan
oplysningerne vedrørende registreringskravene og -formaliteterne i henhold til
nærværende direktiv tilgås via den fælles digitale portal, som er en kvikskranke på
webportalen Dit Europa, der giver borgere og virksomheder adgang til oplysninger om
de regler og procedurer, der gælder i det indre marked for alle forvaltningsniveauer,
samt direkte, centraliseret og guided adgang til bistands- og problemløsningstjenester
såvel som en lang række fuldt digitaliserede administrative procedurer. Samtidig
foregår hele registreringsproceduren online og er tilrettelagt i overensstemmelse med
engangsprincippet for at lette genanvendelsen af data.
(36) Hvis den enhed, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af en
tredjelandsenhed, er etableret i flere medlemsstater, bør registreringen kun ske i den
medlemsstat, hvor enheden har sit hovedforretningssted. Enhedens
hovedforretningssted bør forstås som det sted, hvor enheden har sit hovedkontor eller
vedtægtsmæssige hjemsted, hvor de vigtigste økonomiske aktiviteter og den
operationelle kontrol udøves.
(37) De oplysninger, der skal indgå i registreringen i henhold til dette direktiv, bør
begrænses til, hvad der er nødvendigt for at sikre gennemsigtighed i de
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande, og en effektiv
håndhævelse af dette direktiv. Sådanne oplysninger bør omfatte data vedrørende den
6
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en
fælles digital portal, der giver adgang til oplysninger, procedurer og bistands- og
problemløsningstjenester, og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 (EUT L 295 af 21.11.2018,
s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj).
DA 34 DA
enhed, der udfører selve interesserepræsentationsaktiviteten, det tredjeland, på hvis
vegne aktiviteten udføres, identiteten på underleverandører som defineret i dette
direktiv, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter, samt oplysninger om den
specifikke interesserepræsentationsaktivitet, der udføres. Hvor det er relevant, bør de
også omfatte en henvisning til medietjenesteudbydere eller onlineplatforme, gennem
hvilke der annonceres som led i interesserepræsentationsaktiviteten. Registreringen
bør ikke omfatte oplysninger om størrelsen eller oprindelsen af modtaget finansiel
støtte, som ikke er knyttet til en interesserepræsentationsaktivitet.
(38) For at sikre, at de oplysninger, der gives med henblik på registrering, fortsat gør det
muligt for de myndigheder, der har ansvaret for de nationale registre, korrekt og
præcist at identificere de tredjelande, på hvis vegne interesserepræsentationen udføres,
og hvor meget der bruges på disse aktiviteter, bør Kommissionen tillægges beføjelser
til at vedtage delegerede retsakter om tilpasning af standardoplysningerne.
(39) Enheder, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande, der er
registreret i et nationalt register, bør mindst en gang om året ajourføre oplysningerne i
det pågældende register. I betragtning af hvor vigtigt det er for anvendelsen af og
tilsynet med dette direktiv at sikre nøjagtigheden af de oplysninger, der opbevares i de
nationale registre, bør alle ændringer af eller tilføjelser til kontaktoplysningerne på den
registrerede enhed ske hurtigere og under alle omstændigheder inden for en rimelig
frist.
(40) Den myndighed, der er ansvarlig for hvert nationalt register, bør sikre, at
oplysningerne er fuldstændige og ikke indeholder åbenlyse fejl. Dette bør ikke
indebære en tilbundsgående vurdering af nøjagtigheden eller rigtigheden af de afgivne
oplysninger og bør ikke forstås som en officiel godkendelse af nøjagtigheden af
oplysningerne i det nationale register. Afslag på registrering af en enhed i registret
som følge af ufuldstændige eller åbenlyst urigtige oplysninger bør ikke forhindre den
pågældende enhed i at indgive en ny anmodning om registrering.
(41) Enheder, der udfører en interesserepræsentationsaktivitet på vegne af tredjelande, bør
kunne påvise, at de har opfyldt registreringskravene. Når en enhed er blevet registreret,
bør denne forsynes med en kopi af de oplysninger, der er registreret i et nationalt
register, og et unikt europæisk interesserepræsentationsnummer ("EIRN"). Det
europæiske interesserepræsentationsnummer bør fungere som et middel til at lette
identifikationen af enheder registreret i henhold til dette direktiv i hele Unionen. Det
bør derfor være sammensat således, at det er muligt at identificere
registreringsmedlemsstaten og det specifikke nationale register, som enheden er
registreret i. Den valgte kode til identifikation af det nationale registreringsregister bør
anses for indlysende af personer, der har kendskab til den pågældende medlemsstats
organisation.
(42) Når en enhed er blevet registreret i den medlemsstat, hvor den er etableret, bør den
ikke længere være forpligtet til at lade sig registrere i andre medlemsstater, heller ikke
når den iværksætter en interesserepræsentationsaktivitet i andre medlemsstater. For at
gøre det lettere for tjenestemænd at få adgang til oplysninger om enheder, der udfører
interesserepræsentationsaktiviteter, og som de muligvis vil interagere med, bør andre
medlemsstater, hvor der vil blive udført sådanne aktiviteter, medtage navnene på de
pågældende registrerede enheder i deres egne nationale registre sammen med
enhedernes europæiske interesserepræsentationsnummer, og linket til de oplysninger,
der findes i det oprindelige nationale register, bør gøres offentligt tilgængeligt.
DA 35 DA
(43) For at sikre, at registreringskravet overholdes i de tilfælde, hvor tilsynsmyndighederne
f.eks. på grundlag af en indberetning fra en whistleblower har pålidelige oplysninger
om, at en enhed ikke har ladet sig registrere, bør tilsynsmyndighederne kunne anmode
enheden om at give de oplysninger, der er strengt nødvendige for at afgøre, om den er
omfattet af dette direktivs anvendelsesområde. Disse oplysninger bør normalt ikke
omfatte andre oplysninger end dem, der direkte kan påvise, om enheden er omfattet af
dette direktiv. Det kunne være oplysninger af samme type som dem, der skal indgå i
fortegnelserne, herunder eventuelle erklæringer om, hvorvidt en enhed, på hvis vegne
der udføres en interesserepræsentationstjeneste, er en tredjelandsenhed. Hvor det er
muligt, bør anmodningen være begrænset til oplysninger, som enheden kan ventes at
være i besiddelse af. Hvis tilsynsmyndighederne har pålidelige oplysninger om mulig
manglende overholdelse af de forpligtelser, der følger af registrering, bør de desuden
kunne anmode en enhed om at give de oplysninger, der er nødvendige for at undersøge
en sådan manglende overholdelse. Disse oplysninger bør typisk ikke omfatte andre
oplysninger end dem, der direkte kan påvise fuldstændigheden eller nøjagtigheden af
de oplysninger, der er indgivet som led i forpligtelsen til registrering og ajourføring.
Hvor det er muligt, bør anmodningen være begrænset til oplysninger, som den
registrerede enhed kan ventes at være i besiddelse af. Sådanne anmodninger bør
indeholde en begrundelse for anmodningen, en beskrivelse af de ønskede oplysninger
og årsagen til deres relevans samt oplysninger om tilgængelige retslige
klageprocedurer. Sådanne anmodninger bør ikke berøre de nationale myndigheders
beføjelser til at undersøge adfærd, der kan udgøre strafbare handlinger som fastsat i
national ret og EU-retten.
(44) Demokratisk ansvarlighed er en grundpille i velfungerende demokratier. Ved at give
borgerne adgang til oplysninger om enheder, der udfører
interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande, som er aktive i det indre
marked, samt om de tredjelandsenheder, de repræsenterer, giver dette direktiv
borgerne og andre interessenter mulighed for at udøve deres demokratiske rettigheder
og ansvar, herunder for at udøve demokratisk kontrol med fuldt kendskab til, hvis
interesser der tilgodeses gennem de interesserepræsentationsaktiviteter, de selv eller
deres valgte repræsentanter konfronteres med. Den offentlige kontrol, som borgerne
og andre interessenter udøver med hensyn til spørgsmål, der berører den demokratiske
sfære, støtter den demokratiske kontrol. Demokratisk ansvarlighed styrker borgernes
indflydelse og giver dem mulighed for at give udtryk for og udøve deres demokratiske
valg, herunder når de stemmer. Som vælgere er borgerne selv vigtige
beslutningstagere, og de kan derfor selv være mål for visse
interesserepræsentationstjenester.
(45) For at sikre proportionalitet bør personoplysninger, der gøres offentligt tilgængelige,
begrænses til, hvad der er strengt nødvendigt for at informere borgerne, deres
repræsentanter og andre interessenter om interesserepræsentationsaktiviteter, der
udføres på vegne af tredjelande. Samtidig bør oplysninger om de årligt opgivne beløb
gøres offentligt tilgængelige inden for mere generelle beløbsintervaller end dem, der
anvendes ved indberetningen af oplysninger til de nationale registre for at sikre den
detaljeringsgrad, der er relevant for at informere borgerne, deres repræsentanter og
andre interessenter. Oplysninger, der kun er relevante for tilsynsmyndighederne, f.eks.
kontaktoplysninger på de personer, der er ansvarlige for en registreret enhed, bør ikke
gøres offentligt tilgængelige.
(46) For at lette borgernes adgang bør oplysningerne præsenteres i et lettilgængeligt og
maskinlæsbart, klart synligt og brugervenligt format og i et letforståeligt sprog.
DA 36 DA
Oplysningerne bør betragtes som maskinlæsbare, hvis de præsenteres i et format, som
softwareapplikationer automatisk kan behandle uden menneskelig indgriben, navnlig
med henblik på at identificere, genkende og udtrække specifikke data. Oplysningerne
bør stilles til rådighed i overensstemmelse med tilgængelighedskravene i EU-retten for
at sikre tilgængeligheden for personer med handicap, og navnlig gennem flere
sensoriske kanaler når det er teknisk muligt. Registreringen kan være foretaget i en
anden medlemsstat end den, som interesserepræsentationsaktiviteten udføres i.
Oplysningernes tilgængelighed for borgere i hele Unionen forbedres væsentligt, hvis
disse oplysninger stilles til rådighed på mindst ét af Unionens officielle sprog, som
forstås af det størst mulige antal EU-borgere. Medlemsstaterne bør tilskyndes til at
anvende tekniske løsninger, der muliggør oversættelse af så mange oplysninger som
muligt til et sådant sprog. Medlemsstaterne bør imidlertid ikke være forpligtet til at
oversætte de oplysninger, der indgives af registrerede enheder.
(47) For at sikre beskyttelsen af enkeltpersoner, der som følge af offentliggørelsen af
bestemte oplysninger kan blive udsat for krænkelser af deres grundlæggende
rettigheder, f.eks. repressalier over for enkeltpersoner, der arbejder for en registreret
enhed, som opererer i et tredjeland, bør medlemsstaterne sikre, at
tilsynsmyndighederne efter anmodning kan begrænse offentliggørelsen af alle eller en
del af de oplysninger, der er indlæst i det nationale register. Den registrerede enhed
bør påvise, at offentliggørelsen under hensyn til alle relevante omstændigheder i den
enkelte sag bør begrænses på grund af legitime interesser, som f.eks. en alvorlig risiko
for, at offentliggørelsen vil udsætte en person for en krænkelse af dennes
grundlæggende rettigheder, navnlig de rettigheder der er beskyttet i chartrets artikel 1
(menneskelig værdighed), artikel 2 (ret til livet), artikel 3 (menneskets integritet),
artikel 4 (forbud mod tortur og umenneskelig eller nedværdigende behandling eller
straf) og artikel 6 (frihed og sikkerhed, f.eks. bortførelse, pengeafpresning og andre
former for afpresning, chikane, vold eller intimidering), eller som f.eks.
forretningshemmeligheder. Analysen bør tage hensyn til risici for den fysiske
integritet for ansatte eller personer, der arbejder i eller er tilknyttet en registreret
enhed. Legitime interesser bør også omfatte risici for enkeltpersoner, der drager fordel
af den registrerede enheds aktiviteter. Tilsynsmyndigheden bør i forbindelse med
enhver afgørelse tage hensyn til målene for dette direktiv, og afgørelsen bør kunne
gøres til genstand for retslig prøvelse i registreringsmedlemsstaten.
Tilsynsmyndigheden og, hvor det er relevant, de retslige myndigheder bør træffe deres
afgørelser hurtigt. For at offentligheden i de tilfælde, hvor offentliggørelsen af
oplysninger er begrænset, kan have vished om, at den registrerede enhed har opfyldt
registreringskravet i dette direktiv, bør datafeltet i det nationale register erstattes af en
angivelse af, at offentliggørelsen er blevet begrænset på grund af en legitim interesse.
(48) For at gøre det lettere for tjenestemænd at identificere
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande, bør
registrerede enheder og deres underleverandører anføre deres europæiske
interesserepræsentationsnummer i al direkte kontakt med sådanne personer. Det
europæiske interesserepræsentationsnummer bør anføres automatisk i enhver kontakt
med tjenestemænd.
(49) Medlemsstaterne bør udpege en eller flere myndigheder eller organer med ansvar for
oprettelse og vedligeholdelse af de nationale registre og behandling af anmodninger
om registrering indgivet af enheder, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter på
vegne af tredjelande. De bør også udpege en eller flere tilsynsmyndigheder med ansvar
for at føre tilsyn med overholdelsen og håndhævelsen af de forpligtelser, der er fastsat
DA 37 DA
i dette direktiv, samt for udvekslingen af oplysninger med tilsynsmyndighederne i
andre medlemsstater og Kommissionen. For at støtte opretholdelsen af de
grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, retsstatsprincippet, de demokratiske
principper og borgernes tillid til tilsynet med disse enheder er det nødvendigt, at disse
myndigheder er upartiske og uafhængige af indblanding udefra eller politisk pres og
har tilstrækkelige beføjelser og ressourcer til effektivt at overvåge og træffe de
nødvendige foranstaltninger til at sikre overholdelsen af dette direktiv.
(50) For at forhindre stigmatisering af de registrerede enheder bør de oplysninger, der
offentliggøres, præsenteres på en faktuel og neutral måde. Derudover bør de
kompetente nationale myndigheder ved gennemførelsen af de opgaver, de har fået
tildelt ved dette direktiv, sikre, at det blotte forhold, at en enhed er blevet registreret,
ikke får negative konsekvenser. Navnlig bør de offentliggjorte oplysninger ikke
præsenteres sammen med eller ledsages af udtalelser eller bestemmelser, der kan
skabe mistillid over for de registrerede enheder eller afskrække fysiske eller juridiske
personer fra medlemsstater eller tredjelande fra at have kontakt til dem eller fra at yde
finansiel bistand. Eksempler på en sådan stigmatisering kan f.eks. være at stille de
registrerede enheder i et negativt lys eller at fremsætte nedsættende udtalelser for at
undergrave de registrerede enheders troværdighed og legitimitet ved at antyde, at de på
ulovlig vis søger at påvirke den demokratiske proces.
(51) Hvis et tredjeland bruger særligt store beløb på interesserepræsentation, eller hvis en
enhed modtager særligt store betalinger fra en eller flere tredjelandsenheder, er der
øget sandsynlighed for, at de udførte interesserepræsentationsaktiviteter vil påvirke en
medlemsstats eller hele Unionens politiske beslutninger. I sådanne tilfælde bør
tilsynsmyndighederne kunne anmode om yderligere oplysninger fra enheder, der
udfører interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af sådanne tredjelande, for at
udøve større kontrol.
(52) For at sikre en afbalanceret overvågning af dette direktiv bør tilsynsmyndighederne
kunne anmode en enhed, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af
tredjelandsenheder, om at fremlægge de fortegnelser, der er nødvendige for at
undersøge en eventuel manglende overholdelse af registreringskravet i dette direktiv.
Med henblik herpå bør tilsynsmyndighederne kunne handle på eget initiativ eller på
grundlag af en indberetning fra en whistleblower eller tilsynsmyndigheden i en anden
medlemsstat.
(53) Tilsynsmyndighederne bør samarbejde både på nationalt plan og på EU-plan. Dette
samarbejde bør fremme en hurtig og sikker udveksling af oplysninger. Med henblik på
udførelsen af deres tilsynsopgaver bør tilsynsmyndighederne kunne anmode
tilsynsmyndigheden i registreringsmedlemsstaten om de oplysninger, der er anført i
registreringen, herunder oplysninger, der ikke er offentligt tilgængelige, samt i
specifikke tilfælde om de fortegnelser, som enheden fører, og eventuelle analyser.
Tilsynsmyndighederne og Kommissionen bør samarbejde om at sikre gennemførelsen
af direktivet. For at få bedre indsigt i omfanget og fordelingen af de samlede
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande i Unionen.
Kommissionen bør kunne anmode tilsynsmyndighederne om aggregerede data baseret
på de oplysninger, som enheder, der udfører interesserepræsentation på vegne af
tredjelandsenheder, har givet i deres registrering. For at sikre en omfattende
overvågning af de forskellige metoder til og kendetegn ved de
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande i Unionen, kan
sådanne aggregerede data omfatte oplysninger, der ikke er offentligt tilgængelige i
DA 38 DA
registrene, herunder personoplysninger, i det omfang det er nødvendigt for at sikre en
effektiv overvågning.
(54) For yderligere at begrænse den administrative byrde foregår det administrative
samarbejde og udvekslingen af oplysninger mellem de nationale myndigheder samt
tilsynsmyndighederne og Kommissionen via informationssystemet for det indre
marked (IMI-systemet), der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 1024/20127
med henblik på det administrative samarbejde mellem
medlemsstaternes kompetente myndigheder på politikområder vedrørende det indre
marked. Interoperabiliteten mellem IMI-systemet og de nationale registre bør sikres i
overensstemmelse med den europæiske interoperabilitetsramme.
(55) For at bistå Kommissionen i opgaven med at sikre et effektivt samarbejde mellem de
kompetente nationale myndigheder og en fuldstændig og effektiv gennemførelse af
dette direktiv bør der nedsættes en rådgivende gruppe. Den rådgivende gruppe bør
omfatte en repræsentant for tilsynsmyndighederne i hver medlemsstat. Den rådgivende
gruppe bør rådgive om gennemførelsen af direktivet, herunder kravet om at undgå, at
en enheds registrering i henhold til kravene i dette direktiv får negative konsekvenser.
Den bør vedtage udtalelser, henstillinger eller rapporter, som de af medlemsstaterne
udpegede kompetente nationale myndigheder bør offentliggøre. Af hensyn til
retssikkerheden for enheder, der kan være omfattet af dette direktiv, bør den
rådgivende gruppe navnlig rådgive Kommissionen om direktivets mulige
anvendelsesområde, begrebet "tredjelandsenhed" samt de aktiviteter, der kan have til
formål eller virkning af omgå kravene i direktivet. Hvor det er relevant bør der
samarbejdes med det europæiske antikorruptionsnet.
(56) Whistleblowere kan forsyne tilsynsmyndighederne med nye oplysninger, som kan
hjælpe dem med at opdage overtrædelser af dette direktiv, herunder forsøg på at omgå
forpligtelserne i direktivet. For at sikre, at whistleblowere kan henlede
tilsynsmyndighedernes opmærksomhed på faktiske eller potentielle overtrædelser af
dette direktiv og beskytte dem mod repressalier bør Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv (EU) 2019/19378
finde anvendelse på indberetninger af overtrædelser af
nærværende direktiv og på beskyttelsen af personer, der indberetter sådanne
overtrædelser.
(57) Whistlebloweres indberetning af overtrædelser kan være afgørende for at forebygge,
hindre eller afsløre overtrædelser af regler om gennemsigtighed og tilsyn med
leveringen af tjenesteydelser i det indre marked af relevans for den offentlige
beslutningstagning såsom interesserepræsentationstjenester. I betragtning af
offentlighedens interesse i at beskytte den offentlige beslutningstagning mod sådanne
overtrædelser og den mulige negative indvirkning på borgernes tillid til demokratiske
institutioner, der kan forårsages af sådanne overtrædelser, og da bestemmelserne i
dette direktiv ikke falder ind under de politikområder, der er fastsat i artikel 2, stk. 1,
litra a), i direktiv (EU) 2019/1937, er det nødvendigt at tilpasse disse områder. Artikel
2 og bilaget til direktiv (EU) 2019/1937 bør derfor ændres.
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1024/2012 af 25. oktober 2012 om administrativt
samarbejde via informationssystemet for det indre marked og om ophævelse af Kommissionens
beslutning 2008/49/EF ("IMI-forordningen") (EUT L 316 af 14.11.2012, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1024/oj).
8
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1937 af 23. oktober 2019 om beskyttelse af
personer, der indberetter overtrædelser af EU-retten (EUT L 305 af 26.11.2019, s. 17, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1937/oj).
DA 39 DA
(58) Bevidst og forsætlig deltagelse i aktiviteter, hvis formål eller virkning er at omgå
forpligtelserne i dette direktiv, navnlig registreringskravene, bør forbydes. Sådanne
aktiviteter omfatter skjult betaling for en repræsentationstjeneste, oprettelse af
selskaber med henblik på at sløre forbindelser til tredjelandsregeringer eller kunstig
fordeling af aktiviteter på flere enheder for ikke at nå op på de tærskler, der er fastsat i
dette direktiv.
(59) For at forebygge manglende opfyldelse af kravene i dette direktiv og sanktionere en
sådan adfærd bør medlemsstaterne sikre, at alle overtrædelser af de forpligtelser, der er
fastsat i dette direktiv, indebærer administrative bøder, der er effektive, står i et
rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning. Sanktionerne bør
ikke være af strafferetlig karakter. Sanktionerne bør tage hensyn til overtrædelsens art,
eventuelt gentagne karakter og varighed set i lyset af de samfundsmæssige hensyn, der
varetages, omfanget og arten af de aktiviteter, der udføres, og den økonomiske
kapacitet hos den enhed, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter. Sanktionerne
bør i hvert enkelt tilfælde være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og
have afskrækkende virkning under hensyn til de grundlæggende rettigheder, herunder
ytringsfriheden, forenings- og forsamlingsfriheden, den akademiske frihed og friheden
til videnskabelig forskning, adgang til effektive retsmidler, herunder retten til at blive
hørt. De bør pålægges, efter at en tilsynsmyndighed har udstedt et forudgående varsel,
medmindre overtrædelsen udgør en overtrædelse af forbuddet mod omgåelse.
(60) For at ændre tærsklerne for anmodning om yderligere oplysninger, ændre listen over
oplysninger, der skal afgives ved indgivelse af en anmodning om registrering, samt
ændre listen over oplysninger, der skal indgå i de rapporter, der offentliggøres af
medlemsstaterne, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i
overensstemmelse med artikel 290 i TEUF. Det er især vigtigt, at Kommissionen
gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på
ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne
i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning9
. For at sikre lige
deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og
Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og
deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der
beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(61) For at sikre en effektiv overvågning af anvendelsen af dette direktiv bør
Kommissionen regelmæssigt aflægge rapport om dets gennemførelse, hvis det er
relevant i forbindelse med rapporter om anden relevant EU-lovgivning. I
overensstemmelse med punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016
om bedre lovgivning bør Kommissionen foretage en evaluering af dette direktiv med
henblik på at vurdere dets virkninger og behovet for yderligere tiltag.
(62) Målene for dette direktiv, nemlig at bidrage til et velfungerende indre marked for
interesserepræsentationsaktiviteter, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne, men kan bedre nås på EU-plan. Unionen kan derfor vedtage
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i TEU. I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette
direktiv ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(63) En ordning på EU-plan støtter bedre de kompetente nationale myndigheder i
varetagelsen af deres tilsynsfunktioner og andre interessenter i varetagelsen af deres
9
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj.
DA 40 DA
rolle i den demokratiske proces og styrker generelt demokratiernes
modstandsdygtighed i Unionen over for tredjelandes indblanding. Der er en merværdi
ved at behandle gennemsigtigheden i interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres
på vegne af tredjelande, på EU-plan da deres sandsynlige grænseoverskridende
karakter kræver en koordineret tilgang på tværs af flere niveauer og sektorer. Ved at
samarbejde og udveksle oplysninger kan medlemsstaterne få bedre indsigt i
fænomenets omfang, hvilket hjælper med at forhindre, at tredjelande kan udnytte
lovgivningsmæssige forskelle eller smuthuller.
(64) Ved gennemførelsen af dette direktiv bør medlemsstaterne søge at mindske den
administrative byrde for de berørte enheder, navnlig mikrovirksomheder og små og
mellemstore virksomheder som omhandlet i artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2013/34/EU10
.
(65) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/67911
og (EU) 2018/172512
finder anvendelse på behandling af personoplysninger i forbindelse med dette direktiv,
herunder behandling af personoplysninger med henblik på føring af det eller de
nationale registre over enheder, der udfører interesserepræsentationsaktiviteter på
vegne af tredjelandsenheder, på adgang til personoplysninger i sådanne nationale
registre og udveksling af personoplysninger i forbindelse med administrativt
samarbejde og gensidig bistand mellem medlemsstaterne i henhold til dette direktiv,
herunder brug af IMI, og på føring af fortegnelser i overensstemmelse med
forpligtelserne i dette direktiv. Enhver behandling af personoplysninger til sådanne
formål bør bl.a. overholde principperne om dataminimering og -nøjagtighed og
lagringsbegrænsning og opfylde kravene om dataintegritet og fortrolighed.
Medlemsstaterne bør indføre foranstaltninger til at sikre en lovlig og sikker behandling
af personoplysninger i deres nationale registre i overensstemmelse med de gældende
regler om beskyttelse af personoplysninger.
(66) Dette direktiv berører på ingen måde anvendelsen af Unionens restriktive
foranstaltninger vedtaget i henhold til artikel 29 i TEU eller artikel 215 i TEUF. Det
berører navnlig ikke forbuddet mod direkte eller indirekte at stille pengemidler eller
økonomiske ressourcer til rådighed for eller til fordel for fysiske eller juridiske
personer, enheder eller organer eller fysiske eller juridiske personer, enheder eller
organer med tilknytning til dem, der er omfattet af Unionens restriktive
foranstaltninger.
10
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU af 26. juni 2013 om årsregnskaber, konsoliderede
regnskaber og tilhørende beretninger for visse virksomhedsformer, om ændring af Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2006/43/EF og om ophævelse af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF (EUT
L 182 af 29.6.2013, s. 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/34/oj).
11
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (den generelle forordning om databeskyttelse) (EUT
L 119 af 4.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
12
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
DA 41 DA
(67) Dette direktiv bør ikke berøre Kommissionens beføjelser til at indlede og gennemføre
undersøgelser af konkurrencefordrejende udenlandske subsidier, jf. Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/256013
.
(68) I henhold til den fælles politiske erklæring af 28. september 2011 fra medlemsstaterne
og Kommissionen om forklarende dokumenter14
har medlemsstaterne forpligtet sig til
i tilfælde, hvor det er berettiget, at lade meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger
ledsage af et eller flere dokumenter, der forklarer forholdet mellem et direktivs
bestanddele og de tilsvarende dele i de nationale gennemførelsesinstrumenter. I
forbindelse med dette direktiv finder lovgiver, at fremsendelse af sådanne dokumenter
er berettiget.
(69) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse
med artikel 42, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1725 og afgav en udtalelse den
[XXXX]15
—
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
KAPITEL I — ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand og formål
Ved dette direktiv fastsættes der harmoniserede krav vedrørende økonomiske aktiviteter i
forbindelse med interesserepræsentation, der udføres på vegne af en tredjelandsenhed, med
henblik på at forbedre det indre markeds virkemåde ved at opnå et fælles
gennemsigtighedsniveau i hele Unionen.
Formålet med dette direktiv er at opnå en sådan gennemsigtighed uden at skabe en
mistillidsstemning, der kan afskrække fysiske eller juridiske personer fra medlemsstater eller
tredjelande fra at samarbejde med eller yde finansiel bistand til enheder, der udfører
interesserepræsentation på vegne af en tredjelandsenhed.
Artikel 2
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
(1) "interesserepræsentationsaktivitet": en aktivitet, der udføres med det formål at
påvirke udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af politik eller lovgivning
eller offentlige beslutningsprocesser i Unionen, og som navnlig kan udføres ved at
tilrettelægge eller deltage i møder, konferencer eller arrangementer, bidrage til eller
deltage i konsultationer eller parlamentariske høringer, tilrettelægge
kommunikations- eller reklamekampagner, organisere netværk og
græsrodsinitiativer, udarbejde politik- og positionspapirer, lovgivningsmæssige
ændringsforslag, meningsmålinger, opinionsundersøgelser eller åbne breve eller
aktiviteter i forbindelse med forskning og uddannelse, når de udføres specifikt med
dette formål
13
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2560 af 14. december 2022 om udenlandske
subsidier, der fordrejer det indre marked (EUT L 330 af 23.12.2022, s. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2560/oj).
14
EUT C 369 af 17.12.2011, s. 14.
15
XXXX.
DA 42 DA
(2) "interesserepræsentationstjeneste": en interesserepræsentationsaktivitet, der
normalt udføres mod betaling, jf. artikel 57 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde
(3) "udbyder af interesserepræsentationstjenester": en fysisk eller juridisk person,
der udbyder en interesserepræsentationstjeneste
(4) "tredjelandsenhed":
(a) centralregeringen og de offentlige myndigheder på alle andre niveauer i et
tredjeland med undtagelse af medlemmer af Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde;
(b) en offentlig eller privat enhed, hvis handlinger kan tilskrives en enhed som
omhandlet i litra a), under hensyntagen til alle relevante omstændigheder
(5) "accessorisk aktivitet": en aktivitet, der understøtter udførelsen af en
interesserepræsentationsaktivitet, men som ikke har direkte indflydelse på dens
indhold
(6) "årligt beløb":
(a) den samlede årlige betaling, der modtages fra en tredjelandsenhed for udførelse
af en interesserepræsentationstjeneste, som, når denne betaling er af
ikkeøkonomisk karakter, er tjenestens anslåede værdi, eller
(b) når der ikke modtages betaling, et skøn over de årlige udgifter i forbindelse
med den udførte interesserepræsentationsaktivitet
idet der tages hensyn til interesserepræsentationsaktiviteten i dens helhed, herunder
udgifter til underleverandører og accessoriske aktiviteter, når aktiviteten udføres af
en tjenesteudbyder på grundlag af kontraktlige ordninger
(7) "underleverandør": en udbyder af interesserepræsentationstjenester, med hvem en
hovedleverandør eller en af dennes underleverandører indgår en kontrakt, i hvilken
det aftales, at underleverandøren udfører en del af eller hele den
interesserepræsentationsaktivitet, som hovedleverandøren har forpligtet sig til at
udføre
(8) "registreret enhed": enheder, der i henhold til artikel 10 er registreret i et nationalt
register som omhandlet i artikel 9
(9) "myndighed med ansvar for det nationale register": den offentlige myndighed
eller det offentlige organ, der er ansvarligt for at vedligeholde et nationalt register
som omhandlet i artikel 9 og for at behandle anmodninger om registrering, der
indgives i henhold til dette direktiv
(10) "tilsynsmyndighed": den uafhængige offentlige myndighed, der er ansvarlig for at
føre tilsyn med opfyldelsen af og håndhævelsen af de forpligtelser, der er fastsat i
dette direktiv
(11) "tjenestemand":
(a) en EU-tjenestemand eller en national tjenestemand i en medlemsstat
(b) enhver anden person, der er betroet og udøver en offentlig funktion i en
medlemsstat
(12) "EU-tjenestemand": en person, som:
DA 43 DA
(a) er tjenestemand eller anden ansat i henhold til vedtægten for tjenestemænd i
Den Europæiske Union og ansættelsesvilkårene for Unionens øvrige ansatte
som fastsat i Rådets forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 259/6816
(b) af en medlemsstat eller en offentlig eller privat institution er stillet til rådighed
for Unionen, og som dér udøver funktioner svarende til de funktioner, der
udøves af EU-tjenestemænd eller øvrige ansatte i Unionen;
medlemmer af en EU-institution eller et EU-organ, -kontor eller -agentur og
personalet i sådanne organer sidestilles med EU-tjenestemænd, hvis
tjenestemandsvedtægten ikke finder anvendelse på dem
(13) "tjenestemand i en medlemsstat": enhver person, der bestrider et udøvende,
administrativt eller judicielt hverv på nationalt, regionalt eller lokalt plan, uanset om
vedkommende er udnævnt eller valgt, om hvervet er af permanent eller midlertidig
karakter eller lønnet eller ulønnet, og uanset vedkommendes anciennitet samt enhver
person, der bestrider et lovgivende hverv på nationalt, regionalt eller lokalt plan.
Artikel 3
Virkeområde
1. Dette direktiv finder anvendelse på enheder, uanset etableringssted, som udfører
følgende aktiviteter:
(a) en interesserepræsentationstjeneste leveret til en tredjelandsenhed
(b) en interesserepræsentationsaktivitet udført af en tredjelandsenhed som
omhandlet i artikel 2, nr. 4), litra b), der er knyttet til eller erstatter aktiviteter
af økonomisk karakter og dermed kan sidestilles med en
interesserepræsentationstjeneste som omhandlet i litra a) i dette stykke.
2. Uanset stykke 1 finder dette direktiv ikke anvendelse på følgende aktiviteter:
(a) aktiviteter, der udføres direkte af en tredjelandsenhed som omhandlet i artikel
2, nr. 4), litra a), og som er forbundet med udøvelse af offentlig myndighed,
herunder aktiviteter i forbindelse med diplomatiske eller konsulære
forbindelser mellem stater eller internationale organisationer
(b) ydelse af juridisk og anden faglig rådgivning i følgende tilfælde:
i) rådgivning til en tredjelandsenhed for at hjælpe den med at sikre, at dens
aktiviteter er i overensstemmelse med gældende retlige krav
ii) repræsentation af tredjelandsenheder i forbindelse med en forligs- eller
mæglingsprocedure, der har til formål at forhindre, at en tvist indbringes
for eller afgøres af en domstol eller en administrativ instans
iii) repræsentation af tredjelandsenheder i retssager
(c) accessoriske aktiviteter.
16
Rådets forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 259/68 af 29. februar 1968 om vedtægten for
tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber og om ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i disse
Fællesskaber samt om særlige midlertidige foranstaltninger for tjenestemænd i Kommissionen (EFT L
56 af 4.3.1968, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1968/259(1)/oj).
DA 44 DA
Artikel 4
Harmoniseringsniveau
For så vidt angår interesserepræsentationsaktiviteter, der falder ind under dette direktivs
anvendelsesområder, sørger medlemsstaterne for ikke at bibeholde eller indføre
bestemmelser, der afviger fra bestemmelserne i dette direktiv, herunder strengere eller mindre
strenge bestemmelser, der skaber et andet harmoniseringsniveau for disse aktiviteter.
KAPITEL II – GENNEMSIGTIGHED OG REGISTRERING
Artikel 5
Identifikation af modtageren af tjenesteydelsen
Medlemsstaterne sikrer, at udbydere af interesserepræsentationstjenester har mulighed for at
anmode den enhed, på hvis vegne tjenesten leveres, om at meddele, om den er en
tredjelandsenhed.
Artikel 6
Underentreprise
1. Medlemsstaterne sikrer, at enheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1, i deres
kontraktlige ordninger med underleverandører medtager oplysninger om, at
interesserepræsentationsaktiviteten falder ind under anvendelsesområdet for artikel 3,
stk. 1, samt en forpligtelse til at videregive sådanne oplysninger til eventuelle
yderligere underleverandører. Underleverandører, der har modtaget sådan
information, er ikke forpligtede til at opfylde kravene i artikel 7, 8, 10 og 11 for så
vidt angår interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres i henhold til den kontrakt,
der indeholder oplysningerne.
2. Medlemsstaterne sikrer, at en underleverandør, der giver en
interesserepræsentationstjeneste videre i underentreprise, er forpligtet til dels at
underrette hovedleverandøren eller, hvor det er relevant, den underleverandør,
vedkommende har modtaget kontrakten om udførelse af
interesserepræsentationsaktiviteten af, om det forhold, at
interesserepræsentationsaktiviteten er givet videre i underentreprise, og dels at sikre,
at de kontraktlige ordninger indeholder oplysninger om, at
interesserepræsentationsaktiviteten falder ind under anvendelsesområdet for artikel 3,
stk. 1.
3. Medlemsstaterne sikrer, at underleverandøren forsyner hovedleverandøren eller, hvor
det er relevant, underleverandøren med de oplysninger, der er nødvendige for at
opfylde kravene i artikel 10.
Artikel 7
Føring af fortegnelser
1. Medlemsstaterne sikrer, at enheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1, for hver
interesserepræsentationsaktivitet, der falder ind under nævnte artikels
anvendelsesområde, fører fortegnelser over følgende:
(a) identiteten eller navnet på den tredjelandsenhed, på hvis vegne aktiviteten
udføres, samt navnet på det tredjeland, hvis interesser bliver repræsenteret
(b) en beskrivelse af formålet med interesserepræsentationsaktiviteten
DA 45 DA
(c) kontrakter og centrale udvekslinger med tredjelandsenheden, der er afgørende
for at forstå karakteren af og formålet med interesserepræsentationsaktiviteten,
herunder, hvor det er relevant, fortegnelser over formen og størrelsen af en
eventuel betaling
(d) oplysninger eller materiale, der udgør et centralt element i
interesserepræsentationsaktiviteten.
2. Medlemsstaterne sikrer, at enheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1, opbevarer de i
stk. 1 omhandlede fortegnelser i fire år, efter at den pågældende
interesserepræsentationsaktivitet er ophørt.
3. Medlemsstaterne sikrer, at enheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1, årligt
udfærdiger:
(a) en liste over alle tredjelandsenheder, på hvis vegne de i det foregående
regnskabsår har udført interesserepræsentationsaktiviteter
(b) en liste over det samlede årlige beløb, de i det foregående regnskabsår har
modtaget i forbindelse med aktiviteter, der falder ind under
anvendelsesområdet for artikel 3, stk. 1, opdelt pr. tredjeland.
4. Medlemsstaterne sikrer, at de enheder, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, opbevarer
de oplysninger, der er omhandlet i stk. 3, i fire år.
Artikel 8
Retlig repræsentant
1. Medlemsstaterne pålægger enheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1, der ikke er
etableret i Unionen, skriftligt at udpege en fysisk eller juridisk person som deres
retlige repræsentant i en af de medlemsstater, hvor de udfører deres
interesserepræsentationsaktiviteter.
2. Medlemsstaterne sikrer, at den retlige repræsentant er ansvarlig for at sikre, at den
registrerede enhed overholder sine forpligtelser i henhold til dette direktiv, og er
adressat for al kommunikation fra kompetente nationale myndigheder med den
pågældende enhed i henhold til artikel 15. Al kommunikation med den retlige
repræsentant anses for at være kommunikation med den repræsenterede enhed.
3. Medlemsstaterne sikrer, at den repræsenterede enhed kan drage den retlige
repræsentant til ansvar for manglende overholdelse af forpligtelserne i henhold til
dette direktiv, uden at dette dog berører enhedens ansvar og de retlige skridt, der ville
kunne indledes over for denne. Medlemsstaterne sikrer, at enheder som omhandlet i
artikel 3, stk. 1, giver deres retlige repræsentanter de nødvendige beføjelser og
tilstrækkelige ressourcer til at garantere et effektivt og rettidigt samarbejde med
medlemsstaternes kompetente myndigheder og sikre efterlevelse af deres afgørelser.
Artikel 9
Nationale registre
1. Hver medlemsstat opretter og vedligeholder et eller flere nationale registre med
henblik på at sikre gennemsigtighed i interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres
af enheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1. Medlemsstaterne kan benytte
eksisterende nationale registre, hvis disse opfylder kravene i nærværende artikels stk.
2, 3 og 4, samt i artikel 10, 11 og 12.
DA 46 DA
2. Det eller de nationale registre vedligeholdes af de myndigheder, der er ansvarlige for
de pågældende nationale registre. I forbindelse med behandling af personoplysninger
fungerer disse myndigheder som dataansvarlige som omhandlet i artikel 4, nr. 7), i
forordning (EU) 2016/679.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de i stk. 1 omhandlede nationale registre oprettes og
vedligeholdes således, at oplysningerne deri præsenteres på en neutral, faktuel og
objektiv måde.
4. Medlemsstaterne sikrer, at myndighederne med ansvar for de nationale registre fører
logfiler over behandlingen af personoplysninger i det nationale register. Disse
logfiler slettes efter et år og må kun anvendes til at overvåge lovligheden af
adgangen til personoplysninger og til at sikre integriteten og sikkerheden af sådanne
oplysninger.
Artikel 10
Registrering
1. Medlemsstaterne sikrer, at enheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1, som er etableret
på deres område, lader sig registrere i et nationalt register senest på det tidspunkt,
hvor de indleder interesserepræsentationsktiviteterne.
Medlemsstater, der driver flere nationale registre, sikrer, at alle nationale registres
respektive område er klart defineret, at sådanne registre omfatter alle enheder, der
skal registreres i henhold til denne artikels første afsnit, og at de i artikel 3, stk. 1,
omhandlede enheder kan indhente oplysninger om, hvilke nationale registre de skal
optages i.
2. Hvis en enhed som omhandlet i artikel 3, stk. 1, er etableret i mere end én
medlemsstat, skal den registreres i den medlemsstat, hvor den har sit
hovedforretningssted.
3. Hvis en enhed som omhandlet i artikel 3, stk. 1, ikke er etableret i Unionen, skal den
registreres i den medlemsstat, hvor dens udpegede retlige repræsentant, jf. artikel 8,
er etableret eller, hvis vedkommende ikke har et etableringssted, hvor vedkommende
har fast adresse eller sit sædvanlige opholdssted.
4. Medlemsstaterne sikrer, at en enhed kun skal indgive de oplysninger, der er anført i
bilag I, i forbindelse med registreringen.
5. Medlemsstaterne sikrer, at enhederne, inden de afgiver oplysninger i henhold til stk.
4, informeres om, at oplysningerne vil blive gjort offentligt tilgængelige, jf. artikel
12, og at enhederne i overensstemmelse med artikel 12, stk. 3, kan anmode om, at
oplysningerne ikke offentliggøres.
6. Medlemsstaterne sikrer, at registrerede enheder afgiver følgende oplysninger:
(a) inden for en rimelig frist: ændringer af eller tilføjelser til de oplysninger, der er
afgivet i henhold til bilag I, punkt 1, litra a) og b) samt litra f), nr. i) og ii)
(b) årligt: ændringer af eller tilføjelser til de oplysninger, der er afgivet i henhold
til stk. 4, og som ikke er omfattet af litra a).
7. Medlemsstaterne sikrer, at registrerede enheder, der ikke længere kan kvalificeres
som enheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1, kan underrette myndigheden med
ansvar for det relevante nationale register, som de er optaget i, herom og anmode om
at blive slettet i registret. Når en enhed som omhandlet i artikel 3, stk. 1, i henhold til
DA 47 DA
stk. 2 eller 3 er forpligtet til at registrere sig i et andet nationalt register, end det hvor
det allerede er registreret, underretter den myndigheden med ansvar for det relevante
nationale register herom og anmoder om at blive slettet i det pågældende register.
Den pågældende myndighed behandler anmodningen inden for 5 arbejdsdage og
sletter den registrerede enhed i det nationale register, hvis den finder, at enheden ikke
længere kan kvalificeres som en enhed som omhandlet i artikel 3, stk. 1, eller at den
ikke længere bør være registreret i det register, som myndigheden er ansvarlig for, alt
efter omstændighederne. Den beslutning, der træffes af myndigheden med ansvar for
det relevante nationale register, kan gøres til genstand for retslig eller administrativ
prøvelse i registreringsmedlemsstaten.
8. Medlemsstaterne sikrer, at registrering, ajourføringer, anmodninger om at blive
slettet i registret og anmodninger i henhold til artikel 12, stk. 3, kan foretages
elektronisk og er gratis.
9. Hvor det er nødvendigt for at sikre, at de oplysninger, der afgives med henblik på
registrering, fortsat gør det muligt for de myndigheder, der har ansvaret for de
nationale registre, korrekt og præcist at identificere de tredjelande, på hvis vegne der
udføres interesserepræsentation, og hvor meget der bruges på disse aktiviteter,
tillægges Kommissionen beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 23 med henblik på at ændre bilag I ved at ændre listen
over oplysninger, der skal gives med henblik på registrering i lyset af udviklingen på
markedet for interesserepræsentationstjenester eller udtalelser, henstillinger og
rapporter fra den rådgivende gruppe, der nedsættes efter artikel 19, eller, hvor det er
relevant, relevante internationale og europæiske standarder og praksis. Felterne
vedrørende personoplysninger i bilag I må kun ændres, hvis det er nødvendigt for at
sikre en korrekt identifikation af de enheder og de
interesserepræsentationsaktiviteter, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1.
Artikel 11
Registreringsprocedure
1. Medlemsstaterne sørger for, at myndigheden med ansvar for det nationale register
sikrer, at der for hver registrering, der indgives i henhold til artikel 10, stk. 4, afgives
alle de oplysninger, der er anført i bilag I, og at disse ikke indeholder åbenbare fejl.
Den ansvarlige myndighed sørger for at foretage en optegnelse af oplysningerne i det
nationale register senest fem arbejdsdage efter anmodningen om registrering,
medmindre der er indgivet en anmodning efter stk. 2.
2. Hvis de oplysninger, der gives med henblik på registrering, er ufuldstændige eller
indeholder åbenbare fejl, anmoder myndigheden med ansvar for det nationale
register enheden om at supplere eller berigtige de afgivne oplysninger. Senest fem
arbejdsdage efter modtagelsen af et svar fra den pågældende enhed foretager
myndigheden med ansvar for det nationale register enten en optegnelse i det
nationale register eller nægter at foretage en sådan optegnelse og underretter den
pågældende enhed om, hvorfor oplysningerne fortsat anses for at være ufuldstændige
eller for at indeholde åbenbare fejl.
3. Når der er foretaget en optegnelse i det nationale register, modtager den registrerede
enhed straks og senest inden for fem arbejdsdage en bekræftelse på registrering fra
myndigheden med ansvar for det nationale register og tildeles et europæisk
interesserepræsentationsnummer (EIRN) og får udstedt en kopi af de oplysninger,
DA 48 DA
der er registreret i det nationale register. Det europæiske
interesserepræsentationsnummer udstedes i det format, der er fastlagt i bilag II.
4. Medlemsstaterne sikrer, at myndigheden med ansvar for det nationale register i
registreringsmedlemsstaten straks og senest fem arbejdsdage efter optegnelsen i det
nationale register meddeler hver ny registrering til de nationale myndigheder, der er
udpeget efter artikel 15, stk. 1, i de medlemsstater, der er anført i registreringen i
henhold til bilag I, punkt 2, litra e). En sådan meddelelse foretages også, når en
registreret enhed i henhold til artikel 10, stk. 6, anmoder om en ændring af eller
tilføjelse til oplysningerne i bilag I, punkt 2, litra e). Meddelelsen skal indeholde
navnet på den registrerede enhed, dens europæiske interesseregistreringsnummer og
et link til de nationale registre, hvor enheden er registreret.
5. Medlemsstaterne fastsætter bestemmelser om, at myndighederne med ansvar for at
vedligeholde de nationale registre i den medlemsstat, der modtager en meddelelse, jf.
stk. 4, straks og inden for 5 arbejdsdage indfører oplysningerne i meddelelsen i det
relevante register. Oplysninger om den registrerede enhed gøres ikke offentligt
tilgængelige, hvis oplysningerne i det relevante nationale register i
registreringsmedlemsstaten er omfattet af en undtagelse fra kravet om
offentliggørelse, jf. artikel 12, stk. 3.
6. Registrerede enheder er ikke pålagt krav om yderligere registrering i andre
medlemsstater i forbindelse med aktiviteter, der falder ind under anvendelsesområdet
for artikel 3, stk. 1.
7. Handlinger foretaget af myndighederne med ansvar for de nationale registre i
henhold til stk. 1-5, herunder afslag på optegnelse i registret eller på udstedelse af et
europæiske interesserepræsentationsnummer, kan gøres til genstand for retslig eller
administrativ prøvelse. Dette gælder også manglende handling i henhold til disse
stykker.
8. Hvis en tilsynsmyndighed har pålidelige oplysninger om, at en enhed ikke har ladet
sig registrere, jf. artikel 10, stk. 1-3, i et register, der henhører under den pågældende
myndigheds kompetence i henhold til artikel 15, stk. 3, kan den anmode den
pågældende enhed om at give de oplysninger, der er strengt nødvendige for at afgøre,
om enheden falder ind under anvendelsesområdet for artikel 3, stk. 1.
9. Hvis en tilsynsmyndighed har pålidelige oplysninger om, at en enhed, der er
registreret i et register, som henhører under den pågældende myndigheds kompetence
i henhold til artikel 15, stk. 3, ikke overholder de forpligtelser, der følger af de
nationale bestemmelser, der er vedtaget i henhold til artikel 10, f.eks. ved at have
givet unøjagtige oplysninger i registreringsanmodningen, kan den anmode den
pågældende enhed om at give de oplysninger, der er omhandlet i artikel 7, i det
omfang det er nødvendigt for at undersøge den manglende overholdelse.
10. Den i stk. 8 og 9 omhandlede anmodning skal indeholde oplysninger om følgende:
(a) en begrundelse for undersøgelsen af eventuel manglende overholdelse
(b) de ønskede oplysninger og en forklaring på, hvorfor de er nødvendige for
undersøgelsen af den mulige manglende overholdelse
(c) de tilgængelige retslige klageprocedurer.
11. Den enhed, som anmodningen er stilet til, fremsender inden for 10 arbejdsdage de
oplysninger, der anmodes om i henhold til stk. 8 og 9, på en fuldstændig og nøjagtig
måde.
DA 49 DA
12. De anmodninger, der er omhandlet i stk. 8 og 9, kan gøres til genstand retslig
prøvelse i medlemsstaten for den tilsynsmyndighed, der fremsætter anmodningen.
Artikel 12
Offentlig adgang
1. Medlemsstaterne gør følgende oplysninger i det nationale register vedrørende en
registreret enhed offentligt tilgængelige:
(a) oplysninger afgivet af den registrerede enhed i overensstemmelse med bilag I,
punkt 1, litra a) og e), punkt 1, litra f), nr. i) og ii), punkt 1, litra h), i), j) og k),
punkt 2, litra a), nr. i), og punkt 2, litra b)-h)
(b) det europæiske interesserepræsentationsnummer, der er udstedt i medfør af
artikel 11, stk. 3
(c) registreringsdatoen
(d) datoen for den seneste ajourføring af de oplysninger, der er omhandlet i litra a).
Det årlige beløb, der indberettes af den registrerede enhed i overensstemmelse med
bilag I, punkt 2, litra c), offentliggøres i overensstemmelse med skemaet i bilag III.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de i stk. 1 omhandlede oplysninger præsenteres i et
lettilgængeligt og maskinlæsbart, klart synligt og brugervenligt format og i et
letforståeligt sprog. Oplysningerne gøres tilgængelige på en søgbar måde på mindst
ét officielt sprog i registreringsmedlemsstaten og på et af Unionens officielle sprog,
der forstås bredt af det størst mulige antal EU-borgere.
3. Medlemsstaterne sikrer, at enheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1, har mulighed
for at indgive en begrundet anmodning om fritagelse for kravet om offentliggørelse i
stk. 1. Tilsynsmyndigheden træffer en beslutning, der helt eller delvis begrænser
offentlighedens adgang, hvis den anmodende enhed under hensyntagen til
omstændighederne i den enkelte sag påviser, at begrænsningen er begrundet i en
legitim interesse, herunder en alvorlig risiko for, at offentliggørelsen vil udsætte en
person for en krænkelse af vedkommendes grundlæggende rettigheder, navnlig som
beskyttet i artikel 1, 2, 3, 4 eller 6 i Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder. I modsat fald træffer tilsynsmyndigheden en beslutning
om at afvise anmodningen.
4. Enhver beslutning, der træffes efter stk. 3, kan gøres til genstand for retslig prøvelse i
registreringsmedlemsstaten. Medlemsstaterne sikrer, at alle klageprocedurer,
herunder retslig prøvelse, gennemføres inden for en rimelig frist, og at der hurtigt
træffes en endelig afgørelse.
5. Medlemsstaterne sikrer, at oplysninger, der er genstand for en anmodning efter stk.
3, ikke gøres offentligt tilgængelige fra det tidspunkt, hvor anmodningen indgives,
og indtil der er truffet en endelig afgørelse.
6. Medlemsstaterne sikrer, at det ved en endelig afgørelse efter stk. 3 anføres i den
relevante optegnelse i det nationale register, at den offentlige adgang er delvist eller
helt begrænset.
DA 50 DA
Artikel 13
Offentliggørelse af aggregerede oplysninger
1. Fra den 31. marts [året efter gennemførelsesfristen] og senest den 31. marts hvert
efterfølgende år offentliggør hver medlemsstat en rapport på grundlag af de
oplysninger, som enheder, der er registreret i deres nationale registre, har afgivet, og
videregiver denne til Kommissionen. Rapporten skal udelukkende indeholde:
(a) aggregerede data om årlige beløb pr. tredjeland i det foregående regnskabsår.
De aggregerede data bør baseres på de oplysninger, der er givet i henhold til
bilag I, punkt 2, litra b) og c)
(b) aggregerede data om årlige beløb pr. kategori af organisation pr. tredjeland i
det foregående regnskabsår. De aggregerede data bør baseres på de
oplysninger, der er givet i henhold til bilag I, punkt 1, litra h), og punkt 2, litra
b) og c)
(c) det samlede antal tredjelandsenheder, der kan tilskrives et bestemt tredjeland.
De aggregerede data bør baseres på de oplysninger, der er givet i henhold til
bilag I, punkt 2, litra b)
(d) en liste over de tredjelande, der opfylder kriterierne i artikel 16, stk. 3, litra b),
nr. ii).
2. På grundlag af de data, som medlemsstaterne videregiver i henhold til stk. 1,
offentliggør Kommissionen senest den 31. maj hvert år et sammendrag af de
modtagne data og opstiller en liste over de tredjelande, der opfylder kriterierne i
artikel 16, stk. 3, litra b), nr. i).
3. Hvis det er nødvendigt for at sikre, at oplysningerne i de rapporter, som
medlemsstaterne offentliggør, fortsat forsyner offentligheden med de aggregerede
data, som er nødvendige for at forstå omfanget af de
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres af enheder som omhandlet i artikel 3,
stk. 1, og metoderne hertil, samt for at sikre, at der kan oprettes en liste over enheder,
som opfylder kriterierne i artikel 16, stk. 3, litra b), tillægges Kommissionen
beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 23 for at
ændre stk. 1 ved at ændre listen over oplysninger, der skal medtages i de rapporter,
der offentliggøres af medlemsstaterne, i lyset af udviklingen på markedet for
interesserepræsentationstjenester eller udtalelser, henstillinger og rapporter fra den
rådgivende gruppe, der er nedsat efter artikel 19, eller relevante internationale
standarder eller relevant international praksis, hvor det er relevant.
Artikel 14
Information til tjenestemænd
1. Medlemsstaterne sørger for, at registrerede enheder anfører deres europæiske
interesserepræsentationsnummer i al kontakt med tjenestemænd, når de udfører de i
artikel 3, stk. 1, omhandlede aktiviteter.
2. Medlemsstaterne sikrer, at underleverandørerne, når registrerede enheder gør brug af
sådanne, anfører den registrerede enheds europæiske
interesserepræsentationsnummer i al kontakt med tjenestemænd, når de udfører
aktiviteter som omhandlet i artikel 3, stk. 1.
DA 51 DA
KAPITEL III – TILSYN OG HÅNDHÆVELSE
Artikel 15
Kompetente nationale myndigheder
1. Hver medlemsstat udpeger:
(a) en eller flere myndigheder med ansvar for de nationale registre
(b) en eller flere tilsynsmyndigheder.
2. Hver tilsynsmyndighed skal have adgang til det nationale register, som det er
ansvarligt for, med henblik på at føre tilsyn med overholdelsen af og håndhæve de
forpligtelser, der er fastsat i dette direktiv, og udveksle oplysninger med
tilsynsmyndighederne i andre medlemsstater og Kommissionen, når dette er tilladt i
henhold til dette direktiv.
3. Hver tilsynsmyndighed er kompetent over for enheder som omhandlet i artikel 3, stk.
1, der i henhold til artikel 10, stk. 1, 2 og 3, er forpligtet til at lade sig registrere i de
nationale registre, som den pågældende myndighed er ansvarlig for.
4. Hvis en enhed som omhandlet i artikel 3, stk. 1, ikke har udpeget en retlig
repræsentant i henhold til artikel 8, stk. 1, er enhver tilsynsmyndighed i en
medlemsstat, hvor enheden udfører en interesserepræsentationsaktivitet, kompetent
over for enheden.
5. Hvis en medlemsstat udpeger mere end én tilsynsmyndighed, sikrer den, at hver af
disse myndigheders respektive opgaver er klart defineret, og at de arbejder tæt og
effektivt sammen ved udførelsen af deres opgaver. Medlemsstaterne udpeger en
tilsynsmyndighed, som henvendelser kan rettes til med henblik på videresendelse til
den relevante myndighed i den pågældende medlemsstat.
6. Medlemsstaterne sikrer, at tilsynsmyndigheden kan varetage sine funktioner
uafhængigt. Medlemsstaterne sikrer navnlig, at personalet ved tilsynsmyndighederne
under udøvelsen af deres beføjelser i henhold til dette direktiv:
(a) kan udføre deres opgaver uafhængigt af politisk og anden ekstern indflydelse
og ikke søger eller modtager instrukser fra regeringen eller nogen anden
offentlig eller privat enhed
(b) afholder sig fra enhver handling, der er uforenelig med varetagelsen af deres
opgaver eller udøvelsen af deres beføjelser i henhold til dette direktiv.
7. Medlemsstaterne sikrer, at de nationale myndigheder, der udpeges efter stk. 1, råder
over de midler, der er nødvendige for at varetage de opgaver, de pålægges i henhold
til dette direktiv, herunder de fornødne tekniske, finansielle og menneskelige
ressourcer.
8. Medlemsstaterne sikrer, at de nationale myndigheder, der udpeges efter stk. 1, under
udførelsen af de opgaver, de pålægges i henhold til dette direktiv, sørger for, at det
blotte forhold, at en enhed er en registreret enhed eller har været genstand for en
anmodning efter artikel 16, stk. 3, ikke har negative konsekvenser i form af f.eks.
stigmatisering.
9. Medlemsstaterne sikrer, at de nationale myndigheder, der udpeges efter stk. 1, stiller
oplysninger og forklaringer til rådighed for offentligheden vedrørende anvendelsen
DA 52 DA
af dette direktiv samt alle udtalelser, henstillinger og rapporter, der udstedes af den
rådgivende gruppe i henhold til artikel 19, stk. 6.
10. Senest [et år efter ikrafttrædelsen] meddeler medlemsstaterne Kommissionen og de
øvrige medlemsstater, hvilke kompetente nationale myndigheder der er udpeget i
henhold til stk. 1. Kommissionen offentliggør en liste over de kompetente nationale
myndigheder.
Artikel 16
Anmodninger om oplysninger
1. Medlemsstaterne sikrer, at tilsynsmyndighedernes beføjelse til at anmode enheder
som omhandlet i artikel 3, stk. 1, om at afgive oplysninger begrænses i
overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i denne artikels stk. 2-9.
2. Der kan kun fremsættes en anmodning efter denne artikel af en tilsynsmyndigheder,
der er kompetent over for den pågældende enhed.
3. Bortset fra de tilfælde, der er omhandlet i artikel 11, stk. 8 og 9, kan der udelukkende
fremsættes en anmodning i følgende tilfælde, som skal være begrænset til de
fortegnelser, der føres i overensstemmelse med artikel 7:
(a) den registrerede enhed har modtaget et årligt beløb på over 1 000 000 EUR fra
én enkelt tredjelandsenhed i det foregående regnskabsår
(b) de handlinger, der udføres af den tredjelandsenhed, på hvis vegne den
registrerede enhed handler, kan tilskrives et tredjeland, der i et af de fem
foregående regnskabsår og under hensyntagen til alle tredjelandsenheder, hvis
handlinger kan tilskrives det pågældende tredjeland, har brugt et samlet årligt
beløb, der overstiger enten:
i) 8 500 000 EUR til interesserepræsentationsaktiviteter i Unionen, eller
ii) 1 500 000 EUR til interesserepræsentationsaktiviteter i en enkelt
medlemsstat
medmindre den registrerede enhed falder ind under anvendelsesområdet for
artikel 3, stk. 1, litra a), og har modtaget et samlet årligt beløb for samtlige
aktiviteter, der falder ind under dette direktiv, på under 25 000 EUR i det
foregående regnskabsår.
4. Anmodningen omhandlet i stk. 3 skal indeholde følgende elementer:
(a) en erklæring om, hvilken af betingelserne i stk. 3 der er opfyldt
(b) de fortegnelser, der anmodes om
(c) de tilgængelige retslige klageprocedurer.
5. Hvis en anden tilsynsmyndighed end tilsynsmyndigheden i
registreringsmedlemsstaten finder, at en eller flere af betingelserne i stk. 3 er opfyldt,
kan den anmode tilsynsmyndigheden i registreringsmedlemsstaten om at anmode den
registrerede enhed om de fortegnelser, der føres i henhold til artikel 7.
6. Ved modtagelsen af en anmodning i henhold til stk. 5 fremsætter
tilsynsmyndigheden i registreringsmedlemsstaten, hvis den finder, at betingelserne i
stk. 3 er opfyldt, en anmodning i overensstemmelse med stk. 3 og videregiver de
modtagne oplysninger til den anmodende tilsynsmyndighed. Hvis
tilsynsmyndigheden i registreringsmedlemsstaten inden for de seneste 12 måneder
DA 53 DA
har fremsat en anmodning i overensstemmelse med stk. 3 vedrørende de samme
oplysninger fra den samme registrerede enhed, videregiver den oplysningerne til den
anmodende tilsynsmyndighed uden først at skulle fremsætte en ny anmodning.
Hvis tilsynsmyndigheden i registreringsmedlemsstaten finder, at betingelserne i stk.
3 ikke er opfyldt, giver den den anmodende tilsynsmyndighed et svar med en
forklaring af årsagerne til, at den ikke vil anmode om eller videresende de
pågældende oplysninger.
7. Den enhed, som anmodningen er stilet til, fremsender inden for 10 arbejdsdage de
oplysninger, der anmodes om i henhold til stk. 4, litra b), i deres fuldstændighed og i
et klart, sammenhængende og forståeligt format.
8. De anmodninger, der er omhandlet i stk. 3, kan gøres til genstand retslig prøvelse i
medlemsstaten for den tilsynsmyndighed, der fremsætter anmodningen.
9. Hvor det er nødvendigt for at sikre, at tilsynsmyndighederne kan anmode om
fortegnelser fra enheder, der med større sandsynlighed vil kunne påvirke
udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af politik eller lovgivning eller de
offentlige beslutningsprocesser i Unionen eller en medlemsstat, tillægges
Kommissionen beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med
artikel 23 for at ændre de finansielle tærskler, der er fastsat i stk. 3, i lyset af
udviklingen på markedet for interesserepræsentationstjenester eller af udtalelser,
henstillinger eller rapporter fra den rådgivende gruppe, der er nedsat efter artikel 19,
eller udviklingen i relevante internationale standarder eller relevant international
praksis, hvor det er relevant.
Artikel 17
Grænseoverskridende samarbejde
1. Medlemsstaterne sikrer, at deres tilsynsmyndigheder samarbejde med
tilsynsmyndighederne i alle de andre medlemsstater, hvor det er nødvendigt.
2. Medlemsstaterne sikrer, at en tilsynsmyndighed, der har grund til at formode, at en
enhed, der henhører under kompetencen for en tilsynsmyndighed i en anden
medlemsstat, ikke overholder sine forpligtelser efter dette direktiv, underretter
tilsynsmyndigheden i den anden medlemsstat herom.
3. En underretning i henhold til stk. 2 skal være behørigt begrundet, rimelig og som
minimum indeholde følgende oplysninger:
(a) oplysninger, der gør det muligt at identificere enheden
(b) en beskrivelse af de relevante forhold, de relevante bestemmelser i dette
direktiv og grundene til, at den underrettende myndighed har mistanke om en
overtrædelse af dette direktiv.
Underretningen kan indeholde andre oplysninger, som den underrettende myndighed
finder relevante, herunder eventuelt oplysninger indsamlet på eget initiativ.
4. Medlemsstaterne sikrer, at en tilsynsmyndighed, der modtager en underretning i
henhold til stk. 2, uden unødigt ophold og senest én måned efter modtagelsen af
underretningen meddeler sin vurdering af den formodede overtrædelse til den
tilsynsmyndighed, den har modtaget underretningen fra, og eventuelt giver yderligere
oplysninger om de undersøgelses- og håndhævelsesforanstaltninger, der er truffet
DA 54 DA
eller påtænkes truffet i overensstemmelse med artikel 11, stk. 8 og 9, og artikel 22
for at sikre overholdelse af dette direktiv.
5. Hvis tilsynsmyndigheden på hovedforretningsstedet ikke råder over tilstrækkelige
oplysninger til at reagere på den i stk. 2 omhandlede underretning, kan den anmode
den kompetente myndigheder, der foretog underretningen, om yderligere
oplysninger.
6. Det administrative samarbejde og den udveksling af oplysninger mellem de nationale
myndigheder, der udpeges i henhold til artikel 15, stk. 1, samt tilsynsmyndighederne
og Kommissionen, jf. denne artikels stk. 2, 4 og 5, artikel 11, stk. 4, artikel 16, stk. 5
og 6, og artikel 18 i dette direktiv, gennemføres ved hjælp af IMI-systemet, der er
oprettet ved forordning (EU) nr. 1024/2012.
Artikel 18
Udveksling af oplysninger mellem tilsynsmyndigheder på tværs af grænserne
1. Medlemsstaterne sikrer, at tilsynsmyndighederne har beføjelse til at anmode
tilsynsmyndighederne i andre medlemsstater om følgende oplysninger, når disse
oplysninger er nødvendige med henblik på det grænseoverskridende samarbejde, der
er omhandlet i artikel 17, stk. 2:
(a) oplysninger afgivet af en registreret enhed i overensstemmelse med artikel 10,
stk. 4
(b) eventuelle analyser, som en tilsynsmyndighed har foretaget på grundlag af
oplysningerne i litra a).
2. Medlemsstaterne sikrer, at tilsynsmyndigheden i registreringsmedlemsstaten efter
modtagelse af en anmodning i henhold til stk. 1 fremsender oplysningerne til den
anmodende tilsynsmyndighed, medmindre den finder, at kravene i stk. 1 ikke er
opfyldt, i hvilket tilfælde den giver den anmodende tilsynsmyndighed et svar med en
forklaring af årsagerne til, at den ikke vil fremsende oplysningerne.
3. Medlemsstaterne sikrer, at tilsynsmyndighederne forsyner Kommissionen – på
dennes anmodning – med aggregerede data baseret på de oplysninger, som
registrerede enheder har afgivet i overensstemmelse med artikel 10, stk. 4, med
henblik på at overvåge gennemførelsen af dette direktiv, herunder med henblik på
forberedelse af møder i den i artikel 19 omhandlede rådgivende gruppe. Disse
aggregerede data kan indeholde personoplysninger, hvis dette er nødvendigt for at
sikre en effektiv overvågning. Hvis det er teknisk muligt, videregives oplysningerne i
et maskinlæsbart format.
4. Ved behandlingen af personoplysninger i henhold til stk. 1-3 fungerer
tilsynsmyndighederne som dataansvarlige som omhandlet i artikel 4, nr. 7), i
forordning (EU) 2016/679, og Kommissionen fungerer som dataansvarlig som
omhandlet i artikel 3, nr. 8), i forordning (EU) 2018/1725 i forbindelse med deres
respektive behandlinger af personoplysninger.
Artikel 19
Rådgivende gruppe
1. Der nedsættes en rådgivende gruppe.
2. Den rådgivende gruppe bistår Kommissionen ved at:
DA 55 DA
(a) lette udveksling og deling af oplysninger og bedste praksis samt rådgive om
eventuel vejledning om gennemførelsen af dette direktiv, navnlig vedrørende
artikel 2, stk. 4, litra b), artikel 3, stk. 1, og artikel 20
(b) lette udveksling og deling af oplysninger og bedste praksis om de specifikke
behov hos mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder som
omhandlet i artikel 3 i direktiv 2013/34/EU
(c) rådgive om anbefalede formater for offentliggørelse af aggregerede data i
henhold til artikel 13
(d) aflægge rapport til Kommissionen om alle forskelle i anvendelsen af dette
direktiv
(e) rådgive om den anbefalede tekniske infrastruktur i de nationale registre, der
oprettes og vedligeholdes i henhold til artikel 9.
3. Hver medlemsstat udpeger en repræsentant og en suppleant, der repræsenterer de
tilsynsmyndigheder, som er udpeget i henhold til artikel 15.
4. Repræsentanter for Europa-Parlamentet eller for landene i Den Europæiske
Frihandelssammenslutning, der er kontraherende parter i aftalen om Det Europæiske
Økonomiske Samarbejdsområde17
, kan indbydes til at deltage i den rådgivende
gruppes møder som observatører.
5. Kommissionen leder den rådgivende gruppe og varetager dens sekretariat. Den
rådgivende gruppe fastsætter selv sin forretningsorden.
6. Den rådgivende gruppe vedtager sine udtalelser, anbefalinger eller rapporter inden
for rammerne af sine opgaver, jf. stk. 2, med simpelt flertal blandt sine medlemmer.
Artikel 20
Forbud mod omgåelse
Medlemsstaterne sikrer, at det er forbudt bevidst og forsætligt at deltage i aktiviteter, hvis
formål eller virkning er at omgå de forpligtelser, der er fastsat i dette direktiv.
Artikel 21
Indberetning af overtrædelser og beskyttelse af indberettende personer
Medlemsstaterne træffer alle nødvendige foranstaltninger til at sikre, at direktiv (EU)
2019/1937 finder anvendelse på indberetning af overtrædelser af dette direktiv og beskyttelse
af personer, der indberetter sådanne overtrædelser.
Artikel 22
Sanktioner
1. Medlemsstaterne fastsætter regler om sanktioner, der er begrænset til administrative
bøder, ved overtrædelser af de nationale bestemmelser, der vedtages med henblik på
at gennemføre artikel 6, 7 , 8, 10, 11, 14, 16 og 20, begået af enheder som omhandlet
i artikel 3, stk. 1, eller eventuelt deres retlige repræsentant. Reglerne skal være i
overensstemmelse med stk. 2-6.
17
Aftale om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EFT L 1 af 3.1.1994, s. 3, ELI:
http://data.europa.eu/eli/agree_internation/1994/1/oj).
DA 56 DA
Sanktionerne pålægges af den tilsynsmyndighed, der er kompetent over for den
pågældende enhed, eller af en retslig myndighed på tilsynsmyndighedens
anmodning.
2. Maksimumsbeløbet for den i stk. 1 omhandlede finansielle sanktion, der kan
pålægges, udgør 1 % af den årlige omsætning på verdensplan i det foregående
regnskabsår for virksomheder, 1 % af enhedens årlige budget i overensstemmelse
med det seneste afsluttede regnskabsår for juridiske enheder og 1 000 EUR for
fysiske personer.
3. Sanktionerne skal i hvert enkelt tilfælde være effektive, stå i rimeligt forhold til
overtrædelsen og have afskrækkende virkning, navnlig under hensyntagen til arten,
den eventuelt gentagne karakter og varigheden af den overtrædelse, som
foranstaltningerne vedrører, samt, hvor det er relevant, til den økonomiske, tekniske
og operationelle kapacitet hos de enheder som omhandlet i artikel 3, stk. 1, der har
begået overtrædelsen.
4. Inden der pålægges sanktioner, udsteder tilsynsmyndigheden en advarsel eller en
irettesættelse til den berørte enhed om, at den sandsynligvis overtræder eller har
overtrådt bestemmelserne i dette direktiv, medmindre der er tale om en overtrædelse
af artikel 20.
5. Medlemsstaterne sikrer, at tilsynsmyndighedens udøvelse af beføjelser i henhold til
denne artikel er underlagt fornødne garantier i overensstemmelse med EU-retten og
medlemsstaternes nationale ret, bl.a. retten til effektive retsmidler og til en retfærdig
rettergang.
KAPITEL IV – AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 23
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 10, stk. 9, artikel 13, stk. 3,
og artikel 16, stk. 9, tillægges Kommissionen for en ubestemt periode fra den [datoen
for direktivets ikrafttræden].
3. Den i artikel 10, stk. 9, artikel 13, stk. 3, og artikel 16, stk. 9, omhandlede delegation
af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller af Rådet. En
afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i
den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen
af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der
angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der
allerede er i kraft.
4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5. Så snart Kommissionen har vedtaget en delegeret retsakt, underretter den Europa-
Parlamentet og Rådet samtidigt herom.
DA 57 DA
6. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 10, stk. 9, artikel 13, stk. 3, og
artikel 16, stk. 9, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har
gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende
retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet
inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter
at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller
Rådets initiativ.
Artikel 24
Ændring af direktiv (EU) 2019/1937
I direktiv (EU) 2019/1937 foretages følgende ændringer:
1. I artikel 2, stk. 1, litra a), indsættes følgende nummer xi):
"xi) regler for det indre marked vedrørende gennemsigtighed og god forvaltning".
2. I del I i bilaget indsættes som nummer K:
"K. Artikel 2, stk. 1, litra a), nr. xi) – regler for det indre marked vedrørende
gennemsigtighed og god forvaltning:
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) XXXX/XXXX om harmoniserede krav
i det indre marked vedrørende interesserepræsentation, som udføres på vegne af
tredjelande, og om ændring af direktiv (EU) 2019/1937 (EUT henvisning).".
Artikel 25
Rapporter og revision
1. Senest [12 måneder efter gennemførelsesfristen] forelægger Kommissionen en
rapport om gennemførelsen af dette direktiv for Europa-Parlamentet, Rådet og Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg.
2. Senest [fire år efter gennemførelsesfristen] foretager Kommissionen en evaluering af
dette direktiv og forelægger en rapport med de vigtigste resultater for Europa-
Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg.
Ved denne evaluering vurderes direktivets effektivitet og proportionalitet.
Evalueringen skal bl.a. indeholde en vurdering af behovet for ændringer af
anvendelsesområdet og af effektiviteten af garantierne i direktivet. Den kan, om
nødvendigt, ledsages af et lovgivningsmæssigt forslag.
3. Medlemsstaterne giver Kommissionen de oplysninger, der er nødvendige for
udarbejdelsen af de i stk. 1 og 2 omhandlede rapporter.
Artikel 26
Gennemførelse
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft
for at efterkomme dette direktiv senest den [18 måneder efter ikrafttrædelsen]. De
meddeler straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette
direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere
regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
DA 58 DA
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale
retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
3. For de medlemsstater, der ikke har indført euroen, er modværdien i national valuta af
de i dette direktiv anførte beløb den værdi, der fremkommer ved at benytte den
valutakurs, der blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende på
ikrafttrædelsesdatoen for ethvert direktiv om fastsættelse af disse beløb.
Ved omregning til nationale valutaer for de medlemsstater, der ikke har indført
euroen, er det tilladt at runde de i dette direktiv anførte beløb i euro op eller ned med
indtil 5 % til et helt beløb i de nationale valutaer.
Artikel 27
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 1 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
1.3. Forslaget/initiativet vedrører
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
1.4.4. Resultatindikatorer
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
DA 2 DA
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA 3 DA
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om harmoniserede krav i det
indre marked vedrørende gennemsigtighed i interesserepræsentation på vegne af
tredjelande og om ændring af direktiv (EU) 2019/1937
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
Det indre marked og demokrati
1.3. Forslaget/initiativet vedrører
 en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning74
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
Det generelle mål med dette forslag er at sikre et velfungerende indre marked for
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande.
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
Specifikt mål nr. 1
At indføre harmoniserede gennemsigtighedsforanstaltninger for
interesserepræsentation på vegne af tredjelande.
Specifikt mål nr. 2
At sikre et effektivt tilsyn med de forpligtelser, der er fastsat i direktivet.
Specifikt mål nr. 3
At sikre et effektivt grænseoverskridende samarbejde mellem de kompetente
nationale myndigheder med henblik på at sikre en fuldstændig og effektiv
gennemførelse af direktivet.
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
En mere ensartet politisk tilgang i hele Unionen med hensyn til
interesserepræsentationsaktiviteter, der gennemføres på vegne af tredjelande, vil
skabe større klarhed og forudsigelighed for virksomheder, borgere og andre
interessenter og lette det indre markeds funktion.
For medlemsstaterne:
74
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 4 DA
Medlemsstaterne vil skulle sikre, at der findes nationale åbenhedsregistre for
interesserepræsentation, der udføres på vegne af tredjelande, og at de dækker de
aktiviteter, der er omfattet af lovgivningen. Medlemsstater, der i øjeblikket ikke har
sådanne systemer, vil skulle udvikle og gennemføre en ny ramme for
gennemsigtighed og oprette et register. Dette vil omfatte udvikling, gennemførelse
og regelmæssig vedligeholdelse af et offentligt tilgængeligt nationalt register og
oprettelse af de relevante kompetente myndigheder. De resterende medlemsstater vil
skulle ændre deres eksisterende gennemsigtighedsordninger for
interesserepræsentation generelt. Omfanget af disse ændringer vil afhænge af de
eksisterende ordningers særlige karakter med hensyn til centrale parametre såsom
anvendelsesområde, typer og arten af eksisterende krav og typer af overvågnings- og
håndhævelsesmekanismer.
Ud over at gennemføre forskriftsmæssige ordninger og registre, der er i
overensstemmelse med lovgivningen, vil medlemsstaternes myndigheder også
deltage i en rådgivende gruppe på EU-plan og deltage i det administrative
samarbejde mellem de kompetente nationale myndigheder. For at begrænse den
administrative byrde vil udvekslingen af oplysninger mellem de nationale
myndigheder samt myndighederne og Kommissionen finde sted via
informationssystemet for det indre marked ("IMI-systemet") for administrativt
samarbejde mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder på politikområder,
der vedrører det indre marked.
I undersøgelsen foretaget af Kommissionen til støtte for forslaget blev det anslået, at
medlemsstaternes myndigheder ville pådrage sig de omkostninger, der er beskrevet
nedenfor.
For det første er tilpasningsomkostningerne engangsomkostninger i forbindelse med
gennemførelsen, som afholdes i år 1 af myndighederne i alle 27 medlemsstater. De
samlede omkostninger anslås til mellem 1 500 EUR og 4 600 EUR for alle
medlemsstaternes myndigheder.
For det andet omfatter omkostningerne ved at sikre et passende register udgifter til
udstyr til oprettelse eller ændring af et register samt årlige
vedligeholdelsesomkostninger. Undersøgelsen til støtte for initiativet anslog, at
vedligeholdelsesomkostningerne kunne beløbe sig til mellem 65 000 EUR og
585 000 EUR for de 12 medlemsstaters myndigheder uden eksisterende IT-
værktøjer. I årene 2-10 inden for den 10-årige tidshorisont vil dette svare til ca.
585 000-5,27 mio. EUR. For de 15 medlemsstater med eksisterende registre blev det
i undersøgelsen anslået, at en ajourføring af dem til at omfatte datafelter om aspekter
af interesserepræsentation i forbindelse med tredjelande ikke vil føre til en mærkbar
stigning i vedligeholdelsesomkostningerne på grund af det begrænsede antal enheder,
der er omfattet af interventionen. De årlige IT-vedligeholdelsesomkostninger for
disse medlemsstater vil derfor blive betragtet som "business as usual"-omkostninger.
For det tredje omfatter omkostningerne til at sikre, at der er en passende forvaltnings-
, overvågnings- og håndhævelsesordning, som kan omfatte de uafhængige
tilsynsmyndigheder, etablering og drift af en ny ordning eller ændring og drift af en
eksisterende ordning. Disse omkostninger vil være tilbagevendende i år 2-10. De
anslåede omkostninger på EU-plan vil ligge på mellem 565 000 og 848 000 EUR om
året og mellem 5,65 og 8,48 mio. EUR over en tidshorisont på 10 år.
Til gengæld vil gennemførelsen af initiativet føre til flere fordele.
DA 5 DA
For det første er den primære fordel øget gennemsigtighed og forståelse af markedet
for interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande.
Forbedrede mekanismer til udveksling af oplysninger mellem medlemsstaternes
myndigheder vil også gøre det muligt at forbedre synligheden af og tilsynet med
tredjelandes interesserepræsentationsaktiviteter. Forslaget kan fremme tilliden
mellem forskellige enheder og øge den offentlige sektors tillid til den rolle, de
hensigter og den praksis, som enheder, der udfører
interesserepræsentationsaktiviteter på vegne af tredjelande, har på det indre marked.
For det andet og ud over disse direkte fordele forventes det, at eksistensen af en retlig
ordning og tilknyttede registre for interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på
vegne af tredjelande, kan have en positiv indirekte indvirkning på bevidstheden om
spørgsmål vedrørende interesserepræsentation, der udføres på vegne af tredjelande.
Det er imidlertid vigtigt at understrege, at der fortsat vil være visse udfordringer,
såsom overvågnings- og håndhævelsesmæssige udfordringer på grund af risikoen for,
at useriøse operatører ikke vil registrere sig og fortsat vil operere på en uetisk måde.
For private enheder:
For det første vil registreringsforpligtelserne for enheder, der udfører
interesserepræsentationsaktiviteter, bestå af en første vurdering af alle potentielle
engagementer for tredjelande, indsamling af centrale oplysninger om den enhed i et
tredjeland, som repræsenteres, og vurdering af de forskellige typer risici, der er
forbundet med det potentielle engagement. Undersøgelsen, der blev gennemført for
Kommissionen, og høringsprocessen viste, at mange udbydere af kommercielle
interesserepræsentationstjenester allerede udfører visse aktiviteter, der kan udgøre
registrering, men at disse aktiviteter ofte er af uformel karakter. Forslaget vil derfor
kræve formalisering af eksisterende registreringsaktiviteter i forbindelse med
engagementer for tredjelande.
For det andet forventes der også omkostninger ved at gøre sig bekendt med den nye
ramme. Disse omkostninger vil hovedsagelig være engangsomkostninger og blive
afholdt i det første år efter rammebestemmelsernes ikrafttræden. Disse omkostninger
kan opdeles i to typer, nemlig grundlæggende tilpasningsomkostninger og udvidede
tilpasningsomkostninger. Grundlæggende tilpasningsomkostninger kræver, at et stort
antal enheder bruger lidt tid på at gennemgå lovteksten og eventuel dertil hørende
vejledning. I den undersøgelse, der blev foretaget for Kommissionen, blev det
anslået, at sådanne omkostninger for alle enheder, der varetager
interesserepræsentation på vegne af tredjelande i det indre marked, vil beløbe sig til
mellem ca. 71,2 mio. EUR og 213,5 mio. EUR og ca. 20-60 EUR pr. organisation.
Udvidede tilpasningsomkostninger kræver, at et meget mindre antal enheder, der er
omfattet af initiativet, bruger mere tid på at gennemgå lovteksten og eventuelle
tilhørende retningslinjer, men også på at vurdere de praktiske konsekvenser, udvikle
overholdelsesstrategier og tildele ansvaret for overholdelsesrelaterede opgaver. Disse
omkostninger vil ligge på mellem ca. 57 000 EUR og 256 000 EUR, ca. 80-240 EUR
pr. organisation.
For det tredje vil de administrative omkostninger omfatte omkostninger ved den
indledende registrering, omkostninger til ajourføring af oplysninger og løbende
omkostninger til offentliggørelse af oplysninger. Med hensyn til de indledende
registreringsomkostninger vil oplysninger om registreringsforpligtelserne og -
formaliteterne i henhold til dette direktiv være tilgængelige via den fælles digitale
portal, som via webportalen Dit Europa opretter en kvikskranke, der giver
DA 6 DA
virksomheder og borgere oplysninger om regler og procedurer i det indre marked, på
alle forvaltningsniveauer og direkte, centraliseret og styret adgang til bistands- og
problemløsningstjenester samt til en bred vifte af fuldt digitaliserede administrative
procedurer. Samtidig foregår hele registreringsproceduren online og er tilrettelagt i
overensstemmelse med engangsprincippet for at lette genanvendelsen af data.
Undersøgelsen til støtte for udarbejdelsen af forslaget indeholdt forskellige
omkostningsoverslag afhængigt af størrelsen af de enheder, der vil være omfattet af
anvendelsesområdet. Samlet set anslås disse omkostninger at ligge på mellem
590 000 og 3,5 mio. EUR, ca. 828-3 314 EUR pr. organisation. Disse omkostninger
forventes derefter at forblive konstante år efter år. I løbet af den 10-årige tidshorisont
vil dette beløbe sig til en samlet omkostning på ca. 5,9-35,4 mio. EUR.
Undersøgelsen viste navnlig, at mikrosmå enheder vil bære de mindste
omkostninger. Undersøgelsen viste nemlig, at 97,3 % af de enheder, der er omfattet
af forslaget, er mikrosmå (defineret som havende mindre end 10
fuldtidsbeskæftigede), som forventes at pådrage sig gennemsnitlige omkostninger pr.
enhed på 828 EUR.
For det fjerde tyder de tilbagemeldinger, der er indsamlet i forbindelse med
gennemførelsen af undersøgelsen, på, at omkostningerne i forbindelse med disse
aktiviteter kan karakteriseres som "business as usual"-omkostninger, hvorved der
ikke tilføjes ekstraomkostninger til indgrebet.
Omvendt vil forslaget også give flere fordele til enheder, der udfører
interesserepræsentation på vegne af tredjelande i det indre marked inden for
rammerne af anvendelsesområdet.
For det første vil denne fjernelse af den eksisterende fragmentering lette leveringen
af tjenesteydelser på tværs af flere medlemsstater, da der kun vil være behov for én
registrering. Dette vil i væsentlig grad forenkle processen med at komme ind på et
nyt marked eller arbejde på tværs af grænserne i Unionen for at levere
interesserepræsentationsaktiviteter.
For det andet vil forslaget skabe lige vilkår og øget retssikkerhed for
interesserepræsentationsaktiviteter for tredjelande. Dette kan opnås ved at kræve, at
alle markedsdeltagere overholder klare regler for markedsdeltagelse, f.eks.
vedrørende forpligtelsen til at registrere sig og give de samme oplysninger, samt ved
at gennemføre harmoniserede registreringsaktiviteter. Dette vil sikre, at alle
økonomiske aktører er underlagt de samme regler i hele det indre marked, og fjerne
den eksisterende fragmentering af reglerne.
For det tredje vil forslaget bidrage til at normalisere legitime
interesserepræsentationsaktiviteter, der udføres på vegne af tredjelande, gennem øget
gennemsigtighed og tillid til denne sektor. Dette vil give svar på vigtige spørgsmål
som f.eks., hvem der forsøger at påvirke den politiske beslutningstagning og på
hvilke områder, samt tilskynde til etisk adfærd.
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Dette forslag vil blive gennemført trinvist. Ved dette direktivs ikrafttræden begynder
arbejdet med at tilpasse IMI-systemet til direktivets behov med henblik på at
DA 7 DA
forbinde medlemsstaternes kompetente myndigheder inden udløbet af
gennemførelsesperioden.
En foreløbig tidsplan for gennemførelsen kan illustreres som følger:
— 2024 direktivets ikrafttræden og tilpasning af IMI-systemet
— 2025/6 medlemsstaternes gennemførelse og anvendelse.
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
Begrundelse for en indsats på EU-plan (forudgående)
Flere medlemsstater har lovgivet eller er ved at lovgive om gennemsigtighed i
interesserepræsentation. Da disse regler er forskellige med hensyn til
anvendelsesområde, indhold og virkning, er der ved at opstå et kludetæppe af
nationale regler, og fragmenteringen kan forøges, navnlig i forbindelse med
interesserepræsentation på vegne af tredjelande. Dette bringer en effektiv udøvelse af
den frie udveksling af tjenesteydelser i Unionen i fare. Dette problem kan kun løses
med en indsats på EU-plan, da regulering på nationalt plan ville have til formål at
sikre gennemsigtighed i interesserepræsentationsaktiviteter i de enkelte
medlemsstaters offentlige liv, og der derfor ikke ville være stor fokus på de
opstillede hindringer for grænseoverskridende interesserepræsentationsaktiviteter.
Nationale regler vil heller ikke systematisk behandle foranstaltninger fra tredjelande,
der i det skjulte forsøger at påvirke beslutningstagningen i Unionen.
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Evidensgrundlaget for dette forslag er intern og ekstern forskning, omfattende
høringsaktiviteter og bilaterale møder med interessenter og er understøttet af en
ekstern undersøgelse.
Der blev taget hensyn til vejledning fra internationale standardiseringsorganer,
herunder Europarådet og Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling
(OECD). De anbefalede navnlig retlig regulering af lobbyvirksomhed i forbindelse
med offentlig beslutningstagning samt gennemsigtighed og integritet i forbindelse
med lobbyvirksomhed og udenlandsk finansiering og mindede samtidig om
betydningen af at respektere de grundlæggende rettigheder.
Forslaget bygger også på den terminologi og de begreber, der anvendes i forbindelse
med EU's åbenhedsregister.
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Dette forslag er en del af en pakke af foranstaltninger, som har til formål at forsvare
demokratiet mod skjult udenlandsk indflydelse, som kommissionsformand Ursula
von der Leyen bebudede i talen om Unionens tilstand 2022. Pakken supplerer de
foranstaltninger, der allerede er truffet på EU-plan inden for rammerne af
handlingsplanen for europæisk demokrati. Den vil også omfatte specifikke
foranstaltninger vedrørende valgspørgsmål forud for valget til Europa-Parlamentet
(ved at trække på drøftelser i valgnetværk) og foranstaltninger med henblik på at
skabe et gunstigt civilsamfundsmæssigt råderum og fremme offentlige myndigheders
inklusive og effektive engagement i civilsamfundsorganisationer og borgere. Alle
DA 8 DA
disse foranstaltninger har til formål at styrke den demokratiske modstandsdygtighed
indefra.
Forslaget er en del af en række initiativer, der afspejler en proaktiv tilgang til
indarbejdelse af Unionens værdier i det europæiske samfund. Siden 2020 har den
årlige rapport om retsstatssituationen undersøgt de love og institutioner, der er
grundlaget for velfungerende demokratier. Desuden har det nylige initiativ til
bekæmpelse af korruption til formål at beskytte demokratiet og samfundet mod
korruptionens ødelæggende indvirkning.
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
De omkostninger, der er nødvendige for at tilpasse IMI og således muliggøre det
administrative samarbejde mellem de kompetente nationale myndigheder i henhold
til dette forslag, vil blive finansieret via programmet for borgere, ligestilling,
rettigheder og værdier (CERV).
DA 9 DA
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
 Begrænset varighed
–  gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
–  finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for forpligtelsesbevillinger og fra
ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for betalingsbevillinger
 Ubegrænset varighed
– Iværksættelse med en indkøringsperiode fra 2024 til 2025/2026
– derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)
 Direkte forvaltning ved Kommissionen
–  i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  i forvaltningsorganerne
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overdrage budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver,
i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået
stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke
aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i
traktaten om Den Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
Forslaget vil gøre brug af IMI-systemet til administrativt samarbejde mellem
medlemsstaternes kompetente myndigheder.
DA 10 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Gennemførelsen af direktivet vil blive taget op til revision et år efter fristen for
gennemførelse i national ret. Kommissionen rapporterer om resultaterne heraf til
Europa-Parlamentet og Rådet.
Fire år efter gennemførelsesfristen vil Kommissionen foretage en evaluering af
direktivet.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
Det administrative samarbejde mellem de kompetente nationale myndigheder, der er
omhandlet i forslaget, vil gøre brug af det allerede eksisterende IMI-system, der
drives af Kommissionen (GD GROW). Med henblik herpå udvider det foreslåede
direktiv IMI's anvendelsesområde. Dette kræver anvendelse af ressourcer til at
tilpasse IMI-systemet til det foreslåede direktivs behov.
Dette forslag ændrer ikke den forvaltningsmetode og finansieringsmekanisme og de
betalingsmetoder eller den kontrolstrategi, der allerede er indført for systemet og
anvendes af Kommissionen.
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
Den største konstaterede risiko vedrører tids- og omkostningsoverskridelser som
følge af uforudsete problemer med IT-gennemførelsen i forbindelse med tilpasningen
af IMI-systemet. Denne risiko afbødes af, at IMI-systemet allerede er indført, og at
den relevante tjenestegren i Kommissionen allerede har erfaring med at tilpasse
systemet til nye forretningsbehov.
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Dette initiativ påvirker ikke omkostningseffektiviteten af Kommissionens
eksisterende kontroller.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
Denne finansieringsoversigt vedrører personaleudgifter og indkøb, og
standardreglerne for denne type udgifter finder anvendelse.
DA 11 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
• Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB75
fra
EFTA-
lande76
fra
kandidatlan
de og
potentielle
kandidatlan
de77
fra andre
tredjeland
e
andre
formålsbestemte
indtægter
2b 07 06 04: Beskyttelse og fremme af
Unionens værdier
OB NEJ NEJ NEJ NEJ
75
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
76
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
77
Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
DA 12 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder78
:
Bevillinger, der allerede er til rådighed under det finansielle program for programmet for borgere, ligestilling, rettigheder og
værdier, vil støtte dette initiativ.
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
2b "Resiliens og værdier"
GD JUST År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I alt (* under den
nuværende FFR79
)
 Aktionsbevillinger
07 06 04: Beskyttelse og fremme af Unionens
værdier
Forpligtelser (1a) 0,125 0,125 0,025 0,025 0,3
Betalinger (2a) 0,125 0,125 0,025 0,025 0,3
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for
særprogrammer80
(3)
Bevillinger I ALT Forpligtelser =1a+1b+3 0,125 0,125 0,025 0,025 0,3
78
De foreslåede foranstaltninger vil blive finansieret inden for de rammebeløb, der er afsat til det relevante udgiftsprogram for perioden 2021-2027, og vil ikke kræve
yderligere finansielle midler fra EU-budgettet.
79
De fremtidige finansielle virkninger af dette initiativ for årene efter 2027 berører ikke den flerårige finansielle ramme efter 2027.
80
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte
forskning, direkte forskning.
DA 13 DA
til GD JUST
Betalinger
=2a+2b
+3
0,125 0,125 0,025 0,025 0,3
 Aktionsbevillinger I ALT
Forpligtelser (4) 0,125 0,125 0,025 0,025 0,3
Betalinger (5) 0,125 0,125 0,025 0,025 0,3
 Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT
(6)
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 2b
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser =4+6 0,125 0,125 0,025 0,025 0,3
Betalinger =5+6 0,125 0,125 0,025 0,025 0,3
DA 14 DA
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
7 "Administrationsudgifter"
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
GD JUST
 Menneskelige ressourcer 0,513 0,513 0,513 0,513 2,052
 Andre administrationsudgifter 0,05 0,05 0,1
GD JUST I ALT 0,513 0,513 0,563 0,563 2,152
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
0,513 0,513 0,563 0,563 2,152
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 2b og 7
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser 0,638 0,638 0,588 0,588 2,452
Betalinger 0,638 0,638 0,588 0,588 2,452
DA 15 DA
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
Angiv mål og
resultater

År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
År
2028
År
2029
År
2030
I ALT
RESULTATER
Type81 Gnsntl.
omkostni
nger
Antal
Omkost
ninger
Antal
Omkostni
nger
Antal
Omkost
ninger
Antal
Omkos
tninger
Antal
Omk
ostni
nger
Antal
Omko
stning
er
Antal
Omko
stning
er
Antal
resulta
ter i
alt
Omkostn
inger i
alt
SPECIFIKT MÅL NR. 382
Udvikle IMI-
modulet
IT-
system
0,125 1 0,125 1 0,125 1 0,25
Vedligeholde
IMI-modulet
IT-
system
1 0,025 1 0,025 1 0,05
Subtotal for specifikt mål nr. 3 1 0,125 1 0,125 1 0,025 1 0,025 2 0,3
I ALT 1 0,125 1 0,125 1 0,025 1 0,025 2 0,3
81
Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks.: antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
82
Som beskrevet i punkt 1.4.2. "Specifikt/specifikke mål".
DA 16 DA
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027 I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer 0,513 0,513 0,513 0,513 2,052
Andre
administrationsudgifter
0,05 0,05 0,1
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
0,513 0,513 0,563 0,563 2,152
Uden for
UDGIFTSOMR
ÅDE 783
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre
administrationsomkostnin
ger
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
I ALT 0,513 0,513 0,563 0,563 2,152
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som
generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
83
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer
og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
DA 17 DA
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i årsværk
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
20 01 02 01 (i hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
3 3 3 3
20 01 02 03 (i delegationerne)
01 01 01 01 (indirekte forskning)
01 01 01 11 (direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
20 02 01 (KA, UNE og V under den samlede bevillingsramme)
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i delegationerne)
XX 01 xx yy zz84
- i hovedsædet
- i delegationerne
01 01 01 02 (KA, UNE, V — indirekte forskning)
01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
I ALT 3 3 3 3
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med
yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte Tre årsværk til sekretariatet for den rådgivende gruppe og til at bistå IMI-teamet med
politiske og erhvervsmæssige bidrag både under gennemførelsen af projektet og efter
idriftsættelsen af IMI-modulet.
Eksternt personale
84
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 1 DA
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
–  kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
Kommissionen vil anvende de midler, der allerede er til rådighed under den finansielle
programmering af programmet for borgere, ligestilling, rettigheder og værdier, til at støtte dette
initiativ.
–  kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante
udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i
FFR-forordningen.
–  kræver en revision af FFR.
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
–  indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
–  indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
n85
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I alt
Angiv det organ, der
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
85
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede
første gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Erstat på lignende vis for de efterfølgende år.
DA 2 DA
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–  for egne indtægter
–  for andre indtægter
– Angiv, om indtægterne er formålsbestemte 
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger86
År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at
vise virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
Artikel …
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.
Andre bemærkninger (f.eks. om, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for
indtægterne).
86
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 12.12.2023
COM(2023) 637 final
ANNEXES 1 to 3
BILAG
til
forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
om harmoniserede krav i det indre marked vedrørende gennemsigtighed i
interesserepræsentation udført på vegne af tredjelande og om ændring af direktiv (EU)
2019/1937
{SEC(2023) 637 final} - {SWD(2023) 660 final} - {SWD(2023) 663 final} -
{SWD(2023) 664 final}
Offentligt
KOM (2023) 0637 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2023
DA DA
BILAG I
Oplysninger, der skal afgives i henhold til artikel 10
1. For så vidt angår den enhed, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1:
(a) navn
i) for fysiske personer: efternavn og fornavn
ii) for juridiske personer: virksomhedens firmanavn og, hvis det ikke er det
samme, enhedens juridiske navn
(b) etableringsstedets adresse
(c) telefonnummer
(d) e-mailadresse
(e) eventuelt websted vedrørende enhedens virksomhed
(f) hvis den udpegede retlige repræsentant er etableret uden for Unionen, følgende
oplysninger:
i) navn
ii) adresse
iii) telefonnummer
iv) e-mailadresse
v) den retlige repræsentants registreringsnummer i et virksomhedsregister
eller en tilsvarende identifikationskode
(g) hvis enheden er en juridisk person, efternavn, fornavn og e-mailadresse på den
person, der er juridisk ansvarlig for enheden, og, såfremt det ikke er den
samme, efternavn, fornavn og e-mailadresse på den fysiske person, der er
udpeget som operationel kontakt
(h) den kategori, der ligger tættest på enhedens organisationsstruktur:
i) akademiske institutioner
ii) virksomheder og koncerner
iii) advokatfirmaer
iv) ikkestatslige organisationer, platforme og netværk
v) konsulentfirmaer
vi) selvstændige erhvervsdrivende
vii) tænketanke og forskningsinstitutioner
viii) handels- og brancheforeninger
ix) fagforeninger og faglige organisationer
x) andre organisationer, offentlige eller blandede enheder
(i) hvis enheden er registreret i et andet nationalt åbenhedsregister, dens
registreringsnummer
(j) enhedens registreringsnummer i et virksomhedsregister eller en tilsvarende
identifikationskode
DA DA
(k) en beskrivelse af enhedens vigtigste mål, kompetencer og interesseområder
(l) oplysninger om, hvorvidt enheden er omfattet af anvendelsesområdet for
artikel 16, stk. 3, litra a).
2. For så vidt angår den udførte interesserepræsentationsaktivitet:
(a) følgende oplysninger for hver af de tredjelandsenheder, på hvis vegne enheden
udfører interesserepræsentationsaktiviteten
i) navn
ii) den adresse, hvorfra tredjelandsenheden udøver sin virksomhed, eller, for
fysiske personers vedkommende, den adresse, hvor de normalt har bopæl
iii) en beskrivelse af enhedens vigtigste mål, kompetencer og
interesseområder
iv) tredjelandsenhedens eventuelle registreringsnummer i et
virksomhedsregister eller en tilsvarende identifikationskode
(b) det tredjeland, på hvis vegne tredjelandsenheden handler
(c) de årlige beløb, der dækker alle de opgaver, der udføres med det formål at
påvirke udviklingen, udformningen eller gennemførelsen af de forslag, den
politik eller det initiativ, der er anført i litra g), i overensstemmelse med
nedenstående skema for et helt driftsår, der vedrører det senest afsluttede
regnskabsår, fra datoen for registreringen eller datoen for den årlige ajourføring
af registreringsoplysningerne
Beløbsintervaller for årlige beløb i euro:
< 10 000
10 000 til < 25 000
25 000 til < 50 000
50 000 til < 100 000
100 000 til < 200 000
200 000 til < 300 000
300 000 til < 400 000
400 000 til < 500 000
500 000 til < 600 000
600 000 til < 700 000
700 000 til < 800 000
800 000 til < 900 000
900 000 til < 1 000 000
1 000 000 til < 1 250 000
1 250 000 til < 1 500 000
DA DA
1 500 000 til < 1 750 000
1 750 000 til < 2 000 000
2 000 000 til < 2 250 000
2 250 000 til < 2 500 000
2 500 000 til < 2 750 000
2 750 000 til < 3 000 000
3 000 000 til < 3 500 000
3 500 000 til < 4 000 000
4 000 000 til < 4 500 000
4 500 000 til < 5 000 000
≥ 5 000 000
(d) en beskrivelse af interesserepræsentationsaktiviteten og dens anslåede varighed
(e) de medlemsstater, hvor interesserepræsentationsaktiviteten udføres
(f) hvis det er relevant, navnene på:
i) underleverandører
ii) medietjenesteudbydere og onlineplatforme, hvor reklamer placeres som
en del af interesserepræsentationsaktiviteten
(g) lovgivningsforslag, politikker eller initiativer, som
interesserepræsentationsaktiviteten er rettet mod
(h) medlemsstaterne kan bestemme, at enheder, der registrerer sig i deres nationale
register, indsender oplysninger om de embedsmænd, der er blevet kontaktet.
DA 4 DA
BILAG II
Format for det europæiske interesserepræsentationsnummer
1. Det europæiske interesserepræsentationsnummer (EIRN) består af følgende fire
elementer, som skal være anført i følgende rækkefølge:
(a) forkortelsen "EIRN"
(b) landekoden for det land, hvor enheden er registreret:
i) for medlemsstaterne anvendes koderne i den interinstitutionelle
vejledning1
ii) for EØS-EFTA-staterne anvendes ISO 3166 alpha-2
(c) forkortelsen for det nationale register, hvor enheden er registreret, som:
i) skal bestå af mindst ét tegn og højst tre tegn
ii) kan indeholde tal eller bogstaver
(d) et ordenstal, der skal være unikt i den forstand, at der ikke må være mere end
én registrering i samme register med samme ordenstal, og ordenstallet må højst
have en længde på ti tegn.
2. Alle komponenter adskilles af et kolon (":").
3. Bortset fra det i punkt 2 nævnte må et EIRN ikke indeholde mellemrum eller
skilletegn, hverken i de enkelte elementer eller mellem dem.
4. Bogstaverne i alle elementerne må kun være latinske, alfanumeriske tegn.
5. Bogstaverne i elementer skrives med versaler.
6. Et EIRN må ikke udvides med andre elementer.
1
http://publications.europa.eu/code/da/en-370100.html.
DA 5 DA
BILAG III
Beløbsintervaller for offentliggørelse af de årlige beløb, som den registrerede enhed
stiller til rådighed
Beløbsintervaller for årlige beløb pr. interesserepræsentationsaktivitet i
euro:
< 50 000
50 000 til < 100 000
100 000 til < 250 000
250 000 til < 500 000
500 000 til < 750 000
750 000 til < 1 000 000
1 000 000 til < 1 250 000
1 250 000 til < 1 500 000
1 500 000 til < 2 000 000
2 000 000 til < 2 500 000
2 500 000 til < 3 000 000
3 000 000 til < 3 500 000
3 500 000 til < 4 000 000
4 000 000 til < 4 500 000
4 500 000 til < 5 000 000
≥ 5 000 000