Betænkning afgivet den 6. december 2023

Betænkning afgivet af Udvalget for Digitalisering og It den 6. december 2023
Betænkning
over
Forslag til folketingsbeslutning om et stop for techindustriens kommercielle
udnyttelse af danske børn og unge (borgerforslag)
[af Leif Lahn Jensen (S), Lars Christian Lilleholt (V), Henrik Frandsen (M), Karina Lorentzen Dehnhardt (SF),
Peter Skaarup (DD), Ole Birk Olesen (LA), Mai Mercado (KF), Peder Hvelplund (EL), Martin Lidegaard (RV),
Mette Thiesen (DF), Helene Liliendahl Brydensholt (ALT), Kim Edberg Andersen (NB) og Aaja Chemnitz (IA)]
1. Ændringsforslag
Udvalget har stillet 1 ændringsforslag til beslutningsfor-
slaget.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, SF, M, DD, KF, EL, RV og
DF) indstiller beslutningsforslaget til vedtagelse med det
stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (LA og ALT) indstiller be-
slutningsforslaget til forkastelse ved 1. (eneste) behand-
ling. Mindretallet vil stemme for det stillede ændringsfor-
slag.
Et andet mindretal i udvalget (NB) vil redegøre for
sin stilling til beslutningsforslaget og ændringsforslaget ved
1. (eneste) behandling af beslutningsforslaget.
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Socialdemokratiet, Venstre, Moderaterne
Socialdemokratiets, Venstres og Moderaternes medlem-
mer af udvalget konstaterer, at mange af borgeforslagets
problemstillinger også indgår i anbefalingerne fra regerin-
gens ekspertgruppe om techgiganter. Reguleringen af tech-
giganter er i høj grad baseret på EU-regulering. Det fremgår
af borgerforslaget, at en række af forslagene i borgerforsla-
get er inspireret af lovgivning i Frankrig, Tyskland, Storbri-
tannien og USA. Den omfattende EU-regulering betyder
imidlertid, at Frankrig og Tyskland siden har meddelt, at
de vil tilpasse deres lovgivning efter meddelelse fra Euro-
pa-Kommissionen. Partierne noterer sig, at regeringen vil
arbejde for at styrke disse hensyn inden for den nuværende
EU-regulering og i kommende initiativer.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af udvalget:
Til teksten
1) 3. afsnit udgår, og i stedet indsættes:
»Folketinget pålægger regeringen at adressere borgerfor-
slagets ønske om at begrænse indhentning af data fra børn
ved at hæve aldersgrænsen for, hvornår man kan give sam-
tykke til behandling af personoplysninger i forbindelse med
udbud af informationssamfundstjenester fra 13 til 15 år.
Folketinget konstaterer desuden, at de øvrige foreslåede
ændringer er reguleret af EU-retsakter, og at der derfor
er begrænset manøvrerum for, at Folketinget kan fastsætte
national lovgivning. Folketinget har derfor ikke konkret for-
holdt sig til, om det er ønskeligt at indføre disse tiltag. Det
gælder forslagene om følgende:
1) Forbud mod såkaldt adfærdsbaseret markedsføring til
børn.
2) Forbud mod manipulerende designpraksisser, der kan
påvirke børn til at se upassende indhold eller fastholde
deres opmærksomhed mod deres vilje.
3) Krav om, at techvirksomheder gennemfører og offent-
liggør en såkaldt Children᾽s Impact Assessment efter
Til beslutningsforslag nr. B 15 Folketinget 2023-24
AX029469
Offentligt
B 15 - Bilag 4
Udvalget for Digitalisering og It 2023-24
engelsk forbillede før lanceringen af en større ny servi-
ce eller et produkt målrettet børn og unge.
4) Krav om, at techfirmaer offentliggør deres dataindsam-
lingspraksis, indholdsmoderationspraksis og algoritmi-
ske brug, herunder hvilke datatyper og -mængder der
indsamles og bruges til algoritmisk forstærkning eller
targeting.
5) Krav om klare, præcise og letforståelige politikker og
procedurer for moderation af indhold og appeller af
indholdsbeslutninger.
6) Forbud mod enhver algoritmisk proces, der resulterer
i ulovlig forskelsbehandling i henhold til gældende lov-
givning.
7) Krav om, at techfirmaer blokerer mindreåriges adgang
til sociale medieplatforme såsom Instagram, TikTok og
Snapchat, medmindre de har udtrykkelig tilladelse fra
deres forældre.
8) Krav om, at techfirmaer blokerer adgangen til porno-
grafisk materiale for mindreårige.
Folketinget konstaterer, at regeringen støtter intentioner-
ne bag borgerforslaget og vil adressere hensynene bag nr.
1-8 ovenfor i europæisk regulering.«
[Præcisering af, at det er borgerforslagets første punkt, som
umiddelbart kan gennemføres i dansk lov]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget præciseres det, at regeringen ale-
ne pålægges at adressere hensynene bag borgerforslagets
punkt 1 om at mindske indsamling af data fra børn ved at
hæve aldersgrænsen for, hvornår man kan give samtykke til
behandling af personoplysninger i forbindelse med udbud
af informationssamfundstjenester fra 13 år til 15 år. Det
skyldes, at det ikke vil være i overensstemmelse med data-
beskyttelsesforordningen at gennemføre det foreslåede for-
bud mod indsamling af data fra børn under 16 år i dansk
ret. Samtidig bemærkes det, at regeringen støtter intentio-
nerne bag det samlede borgerforslag og i øvrigt vil adressere
hensynene bag forslagets punkt 2 til 7 (nr. 1-6 i ændringsfor-
slaget) i europæisk regulering.
Borgerforslagets punkt 2 til 6 (nr. 1-5 i ændringsforsla-
get) er i væsentlig udstrækning allerede blevet gennemført i
europæisk regulering, da forordningen om digitale tjenester
trådte i kraft for de 17 største onlineplatforme, og de to
største onlinesøgemaskiner den 25. august 2023, eksempel-
vis i forhold til indholdsmoderation, forbud mod målrettet
markedsføring til mindreårige baseret på profilering og be-
grænsninger for manipulerende designpraksisser. Desuden
reguleres borgerforslagets punkt 8 og 9 (nr. 7 og 8 i æn-
dringsforslaget) ligeledes i forordningen om digitale tjene-
ster, hvor det fremgår, at store onlineplatforme skal iværk-
sætte målrettede foranstaltninger til beskyttelse af børns
rettigheder og eksempelvis kan indføre værktøjer til alders-
kontrol. Forordningen vil medføre fuld harmonisering, og
det vil derfor ikke umiddelbart være muligt for Danmark
at lave yderligere forpligtelser end dem, der fastlægges i
forordningen.
Det vurderes, at det ikke vil være hensigtsmæssigt eller
effektivt at indføre borgerforslagets punkt 7 (nr. 6 i æn-
dringsforslaget) om forbud mod algoritmiske processer, der
forskelsbehandler, i dansk lovgivning, da der i forordningen
om kunstig intelligens, når forordningen er trådt i kraft,
stilles krav til kunstig intelligens-systemer, der anvendes
på højrisikoområder, for netop at sikre, at de ikke resulte-
rer i ulovlig forskelsbehandling. Det vurderes at være en
mere proportionel og effektiv tilgang end et rent dansk for-
bud. Forordningen vil medføre fuld harmonisering, og det
vil derfor ikke umiddelbart være muligt for Danmark at lave
yderligere forbud end dem, der fastlægges i forordningen.
Regeringen arbejder i de igangværende forhandlinger i
EU om forordningen om kunstig intelligens for, at der ind-
føres regulering, som forpligter udbydere af kunstig intelli-
gens-systemer inden for højrisikoanvendelse til at undersøge
og håndtere risikoen for bias i deres systemer, der kan føre
til forskelsbehandling.
5. Udvalgsarbejdet
Beslutningsforslaget blev første gang fremsat den 17. maj
2023 som B 120 (folketingsåret 2022-23, 2. samling). B 120
var til 1. behandling den 25. maj 2023 og blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Udvalget for Digitalisering
og It.
Beslutningsforslaget blev den 5. oktober genfremsat som
B 15 og henvist direkte til udvalgsbehandling i Udvalget for
Digitalisering og It.
Oversigt over beslutningsforslagets sagsforløb og
dokumenter
Beslutningsforslaget og dokumenterne i forbindelse med
udvalgsbehandlingen kan læses under beslutningsforslaget
på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 8 møder.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 3 bilag på beslut-
ningsforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputa-
tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til
beslutningsforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 13 spørgsmål
til B 120 (Folketingsåret 2022-23, 2. samling) og 1 spørgs-
mål til B 15 til digitaliseringsministeren til skriftlig besva-
relse, som ministeren har besvaret.
2
Birgitte Vind (S) Malte Larsen (S) Ida Auken (S) Tanja Larsson (S) Kris Jensen Skriver (S) Per Husted (S)
Sara Emil Baaring (S) Simon Kollerup (S) Thomas Skriver Jensen (S) Louise Schack Elholm (V)
Christoffer Aagaard Melson (V) Hans Andersen (V) Lars Christian Lilleholt (V) Jeppe Søe (M) nfmd.
Rasmus Lund-Nielsen (M) Betina Kastbjerg (DD) Dennis Flydtkjær (DD) Alexander Ryle (LA)
Sandra Elisabeth Skalvig (LA) Mona Juul (KF) Lise Bertelsen (KF) Kim Edberg Andersen (NB) Peter Kofod (DF)
Lisbeth Bech-Nielsen (SF) fmd. Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Kirsten Normann Andersen (SF) Rosa Lund (EL)
Stinus Lindgreen (RV) Christina Olumeko (ALT)
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Moderaterne (M) 15
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 14
Liberal Alliance (LA) 14
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Radikale Venstre (RV) 7
Dansk Folkeparti (DF) 7
Alternativet (ALT) 5
Nye Borgerlige (NB) 3
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 3
3