Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om hundes og kattes velfærd og sporbarhed

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 7.12.2023
COM(2023) 769 final
2023/0447 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om hundes og kattes velfærd og sporbarhed
(EØS-relevant tekst)
Offentligt
KOM (2023) 0769 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Ifølge en Eurobarometerundersøgelse, der blev gennemført i 20231
, ejer 44 % af EU-
borgerne selskabsdyr, og 74 % af EU-borgerne mener, at kæledyrs velfærd bør
beskyttes bedre, end det bliver nu. 6 ud af de 10 europæiske borgerinitiativer, som
hidtil er nået igennem processen, vedrører dyrevelfærd, hvilket afspejler den
betydning, som borgerne tillægger en bedre beskyttelse af dyr generelt.
I 2021 blev det anslået, at EU-borgerne ejede 72,7 millioner hunde og 83,6 mio.
katte2
. Der er en betydelig handel med hunde og katte3
gennem avlsvirksomheder,
der sælger hvalpe og killinger, og andre virksomheder, navnlig dyrehandler, der
sælger hunde og katte i alle aldre. Dyreinternater leverer også hunde og katte, ved at
reddede, herreløse eller uønskede hunde og katte sælges, bortadopteres eller får et
nyt hjem. Selv om en del af efterspørgslen efter hunde og katte dækkes af godkendte
avlere, der overholder høje dyrevelfærdsstandarder, har mange hunde og katte været
genstand for ulovlig handel og transport, herunder fra tredjelande.
I forbindelse med EU's koordinerede indsats mod ulovlig handel4
med katte og
hunde, der blev gennemført i 2022 og 20235
, blev der indsamlet dokumentation for
en betydelig mængde dokumentforfalskninger, vildledende oplysninger og tegn på
skjult flytning af hunde til kommercielle formål som ikkekommercielle flytninger for
at drage fordel af mindre strenge kontrolregler. Under EU's håndhævelsesindsats
genererede medlemsstaterne 467 meddelelser i iRASFF for at søge bistand i sager,
der involverer mistanke om svigagtige aktiviteter. Denne koordinerede EU-indsats
gjorde det muligt at identificere klynger af sager, hvor operatører var mistænkt for at
have deltaget i svigagtige aktiviteter, og der er indledt mindst 47 retslige procedurer i
flere EU-medlemsstater i den periode, hvor EU's koordinerede indsats fandt sted.
45 % af meddelelserne i iRASFF vedrørte mistanke om svigagtige aktiviteter i
forbindelse med flytning af hunde fra tredjelande. Den koordinerede indsats gjorde
det muligt at opdage forfalskede sundhedscertifikater og rapporter om
rabiesantistoftitrering, forfalskede pas til selskabsdyr og ulovlig handel med hunde
og katte fra Rusland og Belarus.
Et sådant avlsarbejde, der ikke lever op til standarderne, og sådan ulovlig handel
medfører betydelige problemer for velfærden, herunder sundheden, for de
pågældende hunde og katte og trivslen hos den potentielle ejer af selskabsdyr. Dette
kan illustreres af de problemer, der er indberettet i en række iRASFF-meddelelser:
meddelelser om syge hvalpe, hvor hvalpe ikke ankom til bestemmelsesstedet, da de
1
Europa-Kommissionen, Special Eurobarometer 533 "Attitudes of Europeans towards Animal Welfare",
Fieldwork: Marts 2023.
2
FEDIAF annual report 2023: https://europeanpetfood.org/about/annual-report/
3
Den årlige efterspørgsel i hele EU efter hunde alene kan overstige 8 mio. dyr om året.
4
I kampen mod ulovlig handel med dyr (herunder ulovlig handel med katte og hunde) arbejder Europa-
Kommissionen tæt sammen med Europol, herunder inden for rammerne af EMPACT, den europæiske
tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler, som er en portal, der skal gennemføres, og som er baseret
på meddelelsen fra 2021 om EU-strategien for organiseret kriminalitet og andre relevante EU-
politikker, -strategier og -handlingsplaner.
5
Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Sundhed og Fødevaresikkerhed, Illegal trade of cats &
dogs, EU enforcement action, 2023, doi:10.2875/236344.
DA 2 DA
måtte aflives på grund af parvovirus, om hunde, der var testet positive for Brucella
canis, om tilfælde af hunde med ekstrem stress, om hunde med diarré,
luftvejsinfektioner, dehydrering og tilfælde af omsorgssvigt. I andre iRASFF-
meddelelser nævnes undersøgelser som følge af dyremishandling. Andre omhandlede
tilfælde af lemlæstelse som f.eks. øre- og halekupering af hvalpe.
Desuden er salget af hunde og katte i de senere år i stigende grad vokset via
onlineplatforme og sociale medier. Mange af platformenes annonceringer tilbyder
dyr, der ikke stammer fra ansvarlige avlere, men fra formodede ulovlige avlere eller
dyrehandler, eller som opdrættes under forhold, der skader deres velfærd.
Medlemsstaternes mulighed for at spore hundes og kattes oprindelse er ofte
begrænset, fordi systemet til identifikation af disse dyr kun finder anvendelse, når
dyr flyttes mellem eller ud af medlemsstaterne, og der desuden ikke findes et ensartet
registreringssystem.
I 2020 vedtog Europa-Parlamentet en beslutning6
om ulovlig handel med selskabsdyr
i EU, hvori det opfordrede til et harmoniseret EU-dækkende system for obligatorisk
identifikation og registrering af katte og hunde for at bekæmpe ulovlig handel. Det
opfordrede også til, at selskabsdyr udstyres med mikrochip af en dyrlæge og
registreres i en national database, og at beskyttelsen af forbrugere, der køber
selskabsdyr via onlineannoncering, forbedres.
I 2010 opfordrede Rådet Kommissionen til "at se på forskellene mellem de
foranstaltninger, som træffes af medlemsstaterne vedrørende avl af og EU-handel
med hunde og katte og eventuelt udvikle løsningsmodeller for harmonisering af det
indre marked"7
. Herefter offentliggjorde Kommissionen en undersøgelse8
, hvor der
blev peget på divergerende nationale love om avl af hunde og katte i Unionen og
manglende systematisk identifikation, registrering og kontrol af flytning af hunde og
katte i Unionen. Der blev også peget på velfærdsproblemer som følge af
staldforholdene både på avls- og salgssteder9
. I 2022 opfordrede 20 medlemsstater10
i
Rådet Kommissionen til at indføre fælles EU-lovgivning om erhvervsmæssigt opdræt
og salg af hunde, herunder harmoniserede sporbarhedsregler11
.
Mange medlemsstater har også forpligtet sig til at beskytte kattes og hundes velfærd
som underskrivere af den europæiske konvention om beskyttelse af kæledyr12
.
Der findes ingen EU-lovgivning om hundes og kattes velfærd. Der findes EU-
lovgivning om beskyttelse af hunde og katte, når de opdrættes, leveres og anvendes
6
Europa-Parlamentets beslutning af 12. februar 2020 om beskyttelse af EU's indre marked og
forbrugerrettigheder mod de negative virkninger af den ulovlige handel med selskabsdyr
(2019/2814(RSP))
7
Rådets konklusioner om hundes og kattes velfærd, 29. november 2010:
https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/118076.pdf
8
"Study on the welfare of dogs and cats involved in commercial practices", Europa-Kommissionen,
2015: https://food.ec.europa.eu/system/files/2016-10/aw_eu-strategy_study_dogs-cats-commercial-
practices_en.pdf
9
Der kan være mange risici for dyrevelfærden: lemlæstelse, indavl, irreversible adfærdsproblemer,
mishandling, forkert behandling, parasitter eller bakterie- og virusinfektioner, fysisk udnyttelse,
genetiske defekter og konformationssygdomme.
10
DK, DE, LT, SE, BG, LV, CY, BE, CZ, LU, IE, PT, FI, NL, SK, EE, MT, SI, ES og HR.
11
Samlingen i Rådet (landbrug og fiskeri) den 21. februar 2022.
12
Europarådet, den europæiske konvention om beskyttelse af kæledyr, CETS 125 - European Convention
for the Protection of Pet Animals (coe.int).
DA 3 DA
til videnskabelige formål13
. Der er også visse specifikke EU-krav til transport af
hunde og katte14
, som fastsætter en minimumsalder for transport af hunde og katte15
.
Der findes endvidere EU-lovgivning, der omfatter transport af hunde og katte i
forbindelse med dyresygdomme, navnlig rabies, enten når de er underlagt disse
dyresundhedsmæssige betingelser i forbindelse med flytning, mellem medlemsstater
og fra tredjelande16
, eller når de flyttes i en såkaldt "ikkekommerciel" flytning, når de
ledsager deres ejere17
.
Der er ingen specifikke EU-forpligtelser vedrørende salg af hunde og katte via
onlineplatforme, men de horisontale bestemmelser i forordning (EU) 2022/2065
("forordningen om digitale tjenester")18
finder anvendelse. Forordningen om digitale
tjenester regulerer det ansvar, der påhviler udbydere af onlinebaserede
formidlingstjenester, herunder onlineplatforme som sociale medier og
onlinemarkedspladser, med hensyn til ulovligt indhold og varer eller tjenester, der
udbydes af modtageren af deres tjenester. I forordningen om digitale tjenester
fastsættes der navnlig en række due diligence-forpligtelser for onlineplatforme, der er
relevante for den foreslåede forordning, herunder indførelsen af princippet om
"erhvervsdrivendes sporbarhed", og onlinemarkedspladsers forpligtelse til at tilpasse
deres onlinegrænseflade på en måde, der gør det muligt for erhvervsdrivende at
overholde gældende EU-ret. Desuden omfatter forordningen om digitale tjenester
alle former for ulovligt indhold som defineret i national ret eller EU-retten, og derfor
vil alt indhold, der vil blive betragtet som ulovligt i henhold til national lovgivning
eller EU-lovgivning, blive betragtet som ulovligt i henhold til nærværende
forordning, og dens forpligtelser vil finde anvendelse.
Handelen med hunde og katte er meget lukrativ, og den anslåede årlige værdi af
hundes og kattes salg i EU beløber sig til 1,3 mia. EUR19
og er derfor attraktiv for
operatører, der er villige til at udøve urimelig eller endog ulovlig forretningspraksis.
Nogle virksomheder opdrætter hunde eller katte under dårlige velfærdsforhold,
udmatter hunner ved lade dem få mange kuld om året, forsømmer dyr med hensyn til
foder, staldfaciliteter, sundhed og hygiejne og sælger dem for unge (fordi de er
lettere at sælge og billigere at producere). Mange dyr har derfor fysiske defekter eller
er syge og ikke behandlet mod parasitter. Disse dyr udviser også ofte
13
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/63/EU af 22. september 2010 om beskyttelse af dyr, der
anvendes til videnskabelige formål (EUT L 276 af 20.10.2010, s. 33).
14
Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 af 22. december 2004 om beskyttelse af dyr under transport og
dermed forbundne aktiviteter og om ændring af direktiv 64/432/EØF og 93/119/EF og forordning (EF)
nr. 1255/97 (EUT L 3 af 5.1.2005, s. 1).
15
Kommissionen har vedtaget et forslag om at revidere og supplere disse regler om velfærden for dyr,
navnlig hunde og katte, under transport.
16
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 af 9. marts 2016 om overførbare
dyresygdomme og om ændring og ophævelse af visse retsakter på området for dyresundhed
("dyresundhedsloven") ( EUT L 84 af 31.3.2016, s. 1).
17
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 576/2013 af 12. juni 2013 om ikke-kommerciel
flytning af selskabsdyr og om ophævelse af forordning (EF) nr. 998/2003 (EUT L 178 af 28.6.2013, s.
1).
18
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2065 af 19. oktober 2022 om et indre marked for
digitale tjenester og om ændring af direktiv 2000/31/EF (EUT L 277 af 27.10.2022, s. 1).
19
IBF International Consulting, VetEffecT, Wageningen University & Research Centre (WUR), Istituto
Zooprofilattico Sperimentale dell'Abruzzo e del Molise "G. Caporale" (IZSAM), Study on the welfare
of dogs and cats involved in commercial practices, 2015, p. 6
(https://food.ec.europa.eu/system/files_ro?file=2016-10/aw_eu-strategy_study_dogs-cats-commercial-
practices_en.pdf)
DA 4 DA
adfærdsforstyrrelser som følge af tidlig fravænning eller forkert behandling. De kan
også være identificeret fejlagtigt for at forhindre, at deres oprindelse kan spores.
En sådan situation medfører også uventede og urimelige omkostninger for køberne.
De skal betale for at behandle sygdomme eller afhjælpe genetiske defekter. Det
skaber også følelsesmæssige problemer for køberne, når de opdager, at deres dyr
ikke længere kan behandles. Køberne kan også støde på hunde eller katte med
alvorlige adfærdsproblemer, der gør dem vanskelige at holde i familien. I begge
tilfælde kan det være nødvendigt for køberne at aflive dyret. Desuden medfører
denne situation alvorlige lidelser for dyrene, fordi dyrene fodres forkert, opdrættes
under ubehagelige og usunde forhold og undertiden udsættes for forkert behandling
på grund af manglende viden hos dyrepasserne.
Der er også store forskelle mellem de forskellige medlemsstaters lovgivning, f.eks.
med hensyn til regler vedrørende forskellen mellem professionelle og
ikkeprofessionelle avlere, minimums- og maksimumsalder for avl og identifikation
og registrering af hunde og katte, hvilket også er forbundet med vanskelighederne
med at gennemføre nationale regler på et indre marked, hvor dyr frit kan cirkulere.
Disse forskelle, som sandsynligvis vil vokse, efterhånden som de nationale
bestemmelser tages op til revision og strammes i nogle medlemsstater i et hurtigt
tempo som følge af pres fra offentligheden, mens andre medlemsstater har meget
begrænsede retlige bestemmelser på området, vil sandsynligvis skabe hindringer for
handelen med katte og hunde. Dette vil være til skade for erhvervsmæssige avlere
med høj standard og vil forhindre dem i at drage fordel af investeringer i forbedring
af hundes og kattes velfærd.
Hvert år kommer et stort antal katte og hunde på internater i hele EU, hvad enten de
er offentlige eller ejes af nonprofitorganisationer20
. F.eks. modtog internater i
Belgien 7 642 hunde og 25 926 katte i 202121
, mens det årlige antal i Spanien er
endnu højere, anslået til 100 000 hunde og 30 000 katte om året22
. Ved ovennævnte
EU-koordinerede indsats vedrørende hunde og katte blev der rapporteret om
mistanke om ulovlig handel med hunde via nogle af disse internater, idet nogle
internater reklamerer for importerede hunde online til salg uden de nødvendige
tilladelser og med ukorrekte oplysninger i sundhedscertifikaterne i pas.
Det er nødvendigt at medtage dyreinternater i denne forordnings anvendelsesområde,
selv om deres aktiviteter foregår i et miljø, der adskiller sig fra erhvervsmæssige
avlere, og at anvende visse krav, uanset om de udøver en økonomisk aktivitet, når de
bortadopterer katte og hunde eller giver dem et nyt hjem, for at sikre reglernes
effektivitet og deres håndhævelse, navnlig for at forhindre, at markedet fordrejes af
praksis, der kan udgøre illoyal konkurrence eller vildlede forbrugerne, og for at
forhindre ulovlig handel med katte og hunde.
Formålet med dette forslag er at adressere disse problemer ved at foreslå en fælles
ramme med følgende mål:
20
Magnus, J., A Starter Guide to Understanding and Working with Animal Shelters for Animal
Sanctuaries, Open Sanctuary, konsulteret i november 2023.
21
Flanderns regering, Afdelingen for Dyrevelfærd, Opgevangen dieren in Vlaamse dierenasielen 2021,
2021, Cijfers opgevangen dieren asielen 2021 - website.xlsx (vlaanderen.be).
22
Fatjó, J. et al, "Epidemiology of Dog and Cat Abandonment in Spain (2008–2013)", Animals, Vol. 5, 2,
MDPI, s. 426–441, https://doi.org/10.3390%2Fani5020364.
DA 5 DA
– sikring af fælles minimumsstandarder for dyrevelfærd i forbindelse med avl,
opdræt og markedsføring af hunde og katte, der avles eller opdrættes på
virksomheder
– forbedret sporbarhed for hunde og katte, der markedsføres eller leveres på EU-
markedet, herunder når de udbydes til salg eller adoption online
– sikring af lige vilkår for operatører, der opdrætter og markedsfører hunde og
katte i hele Unionen
– fremme af kompetencer hos dyrepassere
– supplering af de eksisterende regler for import af hunde og katte.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Dette forslag er i overensstemmelse med den gældende EU-lovgivning om
dyretransport og om overførbare dyresygdomme. Det er også i tråd med det
lovgivningsforslag om revision af forordningen om beskyttelse af dyr under
transport, der blev vedtaget samme dag som dette forslag.
Kravet om godkendelse af avlsvirksomheder i dette forslag bygger på det
eksisterende krav om registrering af virksomheder i henhold til dyresundhedsloven23
.
Medlemsstaterne vil kunne henholde sig til listen over virksomheder, der er
registreret i henhold til dyresundhedsloven, for at identificere de virksomheder, der
skal inspiceres og godkendes i henhold til dette forslag.
Ligeledes bygger sporbarhedskravene i dette forslag på kravene til identifikation af
hunde og katte, der er genstand for flytning på tværs af grænser, som fastsat i
dyresundhedsloven, ved at udvide identifikationskravet til alle hunde og katte, der
markedsføres eller leveres i Unionen, og tilføje et krav om registrering af disse hunde
og katte i nationale databaser.
Dyresundhedsloven og EU-reglerne om ikkekommerciel flytning af selskabsdyr24
omfatter visse krav vedrørende indførsel til Unionen af hunde og katte. Navnlig skal
hunde og katte som en almindelig regel for flytning til Unionen komme fra et
tredjeland, der er opført på en liste af Unionen på grundlag af dyresundhedsgarantier,
og oprindelsesvirksomheden i tredjelandet skal være registreret. Dette forslag bygger
på disse krav ved at kræve, at tredjelande også giver garantier for deres kontrol af de
dyrevelfærdsbestemmelser, der er fastsat i dette forslag, og ved at kræve, at
avlsvirksomhederne ikke blot er registreret, men også godkendt. Med hensyn til
sporbarhed kræves det i dyresundhedsbestemmelserne, at dyrene både ved
kommerciel og ikkekommerciel flytning af hunde og katte, der indføres til Unionen,
skal være identificeret med en mikrochip. For at styrke disse
sporbarhedsbestemmelser kræves det i dette forslag, at ejeren på bestemmelsesstedet
for hunde og katte, der indføres til Unionen, sikrer, at de registreres i en af
medlemsstaternes databaser. Dette vil give flere værktøjer til kontrol af disse dyr.
23
I henhold til dyresundhedsloven er det kun internater, der flytter dyr til andre medlemsstater og
samlesteder, der er omfattet af et krav om godkendelse.
24
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 576/2013 af 12. juni 2013 om ikke-kommerciel
flytning af selskabsdyr (EUT L 178 af 28.6.2013, s. 1).
DA 6 DA
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Dette forslag er i overensstemmelse med Unionens politik for et indre marked for
digitale tjenester. F.eks. er bestemmelserne om onlinetjenester blevet udarbejdet på
en måde, der gør dem forenelige med forordningen om digitale tjenester (forordning
(EU) 2022/2065).
Dette forslag opretholder hele den ansvarsfritagelse, der gælder for onlineplatforme
på de betingelser, der er fastsat i artikel 6 i forordning (EU) 2022/2065. Desuden
pålægger den ikke nogen generel forpligtelse til at overvåge de lagrede oplysninger
eller til aktivt at undersøge forhold eller omstændigheder, der tyder på ulovlig
aktivitet, jf. forbuddet i henhold til artikel 8 i samme forordning. Endelig supplerer,
men hverken erstatter eller modsiger, forpligtelserne i forslaget de forpligtelser, der
er pålagt onlineplatforme i henhold til forordningen om digitale tjenester, herunder
dem, der giver forbrugerne mulighed for at indgå fjernsalgsaftaler med
erhvervsdrivende. Forordningen om digitale tjenester fastlægger et fælles sæt
ansvarsområder for onlinevirksomheder, der udbyder tjenester i EU — herunder også
onlineplatforme, som formidler salg af produkter og tjenester. Forordningen om
digitale tjenester indfører en forpligtelse om "indbygget overholdelse", hvorved det
kræves, at platforme skal udforme og indrette deres onlinegrænseflader på en måde,
som gør det muligt at vise bestemte oplysninger (dog kun for så vidt angår
tjenesteudbydere, som kan betegnes som værende "erhvervsdrivende") og at fjerne
ulovlig annoncering.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget for forslaget er artikel 43, stk. 2, og artikel 114 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, da dette forslag vedrører avl og opdræt af og
handel med hunde og katte, som er levende dyr, der er omfattet af bilag I til traktaten,
og det har til formål at sikre et velfungerende indre marked for hunde og katte, for
hvilke der mangler fælles dyrevelfærdskrav, at undgå forvridninger og hindringer for
samhandelen med disse dyr som følge af divergerende nationale regler om
dyrevelfærd, samtidig med at der sikres et højt dyrevelfærdsniveau og et højt
forbrugerbeskyttelsesniveau, herunder mod ulovlig handel.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Formålet med dette forslag er at regulere handelen med hunde og katte i det indre
marked, herunder import fra tredjelande, for at sikre en rationel udvikling af sektoren
og undgå handelshindringer og bekæmpe ulovlig handel med katte og hunde,
samtidig med at der sikres et højt niveau for beskyttelse af dyrevelfærden. Disse mål
kan ikke nås ved, at medlemsstaterne handler på egen hånd, og det er nødvendigt, at
Unionen tager fat på dem. Foranstaltninger, der udelukkende træffes af
medlemsstaterne, risikerer at medføre en yderligere fragmentering af det indre
marked. Sådanne forskelle i beskyttelsesniveauet for dyrevelfærd vil sandsynligvis
vare ved og blive forværret som reaktion på borgernes krav, hvilket vil føre til en
opsplitning af det indre marked for katte og hunde.
F.eks. er forbuddet mod en bestemt form for smertefuld fremgangsmåde (øre- og
halekupering) i nogle medlemsstater, men ikke i andre, til skade for
erhvervsdrivende, der opretholder et højt dyrevelfærdsniveau, da de ikke kan drage
DA 7 DA
fordel af deres investeringer i høje velfærdsstandarder, når de handler på tværs af
grænserne. Dette kan føre til, at produktionen flyttes til medlemsstater, hvor et sådant
forbud ikke gælder.
Dyreinternaters aktiviteter udføres ofte på tværs af grænserne i betragtning af
tilgængeligheden af onlinetjenester til at reklamere for overdragelse af dyr i disse
situationer. Nogle dyreinternater udbyder måske også katte og hunde til salg. Da
internater leverer et antal dyr til markedet, der kan betragtes som betydeligt, er der
behov for at medtage dem i denne forordnings anvendelsesområde, uanset om den
udøvede aktivitet kan betragtes som en økonomisk aktivitet, fordi de rimelige
omkostninger som minimum godtgøres. Dyreinternater bør derfor være omfattet af
anvendelsesområdet og underlagt nogle af kravene i denne forordning vedrørende de
fem områder inden for dyrevelfærd, dyrepasseres kompetence, dyrlægebesøg og
identifikation og registrering af dyr.
Hundes og kattes sporbarhed er afgørende for at bekæmpe ulovlig handel med disse
dyr. Det er på nuværende tidspunkt vanskeligt at sikre sporbarheden af hunde og
katte, der leveres på EU-markedet. Da hunde og katte kan handles på tværs af
grænserne inden for Unionen, og de eksisterende nationale databaser ikke er
interoperable, kan de initiativer, der tages på nationalt plan af de enkelte
medlemsstater, ikke afhjælpe de eksisterende mangler, og der er behov for en indsats
på EU-plan. For at være effektive bør sporbarhedsbestemmelserne gælde for alle
hunde, der leveres i Unionen, uanset anvendelsesformål.
• Proportionalitetsprincippet
I dette forslag fastsættes der minimumskrav til dyrevelfærd for avl, opdræt og
markedsføring i Unionen af hunde og katte. Disse regler er afgørende for at beskytte
det indre markeds funktion og går ikke videre, end hvad der er nødvendigt til dette
formål.
For at sikre proportionalitet finder bestemmelserne i dette forslag om avl og opdræt
på virksomheder navnlig ikke anvendelse på meget små virksomheder. Avlere af
mindre end et vist antal kuld om året underlægges ikke regler om, hvordan hunde og
katte skal avles og opdrættes, og er kun forpligtet til at identificere og registrere
hunde eller katte, inden de markedsføres i Unionen. En lignende tilgang anvendes for
internater og dyrehandler, der opdrætter et lille antal hunde eller katte, som kun skal
identificere og registrere hunde eller katte, inden de leveres i Unionen. Da internater
generelt ikke drives med gevinst for øje, er en række af de bestemmelser, der er
nødvendige for avlsvirksomheder og dyrehandler, ikke påkrævet for internater—
f.eks. de detaljerede krav til staldfaciliteter (temperatur, pladsforhold, belysning) —
for at sikre proportionalitet i EU-reglerne om internater.
Selv om fysiske og juridiske personer, der leverer hunde eller katte i Unionen, skal
sikre, at dyrene er forsynet med mikrochip og registrerede, er dette desuden
nødvendigt for at sikre, at denne forordning er virkningsfuld med hensyn til at nå
dens mål, navnlig med hensyn til at bekæmpe ulovlig handel, og er forholdsmæssig i
betragtning af dette kravs begrænsede indvirkning på fysiske personer, der leverer
hunde eller katte på EU-markedet (se afsnittet "konsekvensanalyse" nedenfor).
Forslaget pålægger ikke fysiske personer, der lejlighedsvis leverer hunde eller katte
på EU-markedet på anden vis end via onlinetjenester, en sådan forpligtelse.
Dette forslag giver medlemsstaterne mulighed for at opretholde eller vedtage
strengere nationale bestemmelser om staldforhold, lemlæstelse, berigelse, udvælgelse
DA 8 DA
og avlsprogrammer, så længe de ikke forbyder eller hindrer markedsføring på deres
område af hunde og katte, der opdrættes i en anden medlemsstat, med den
begrundelse, at de pågældende hunde og katte ikke er blevet opdrættet i
overensstemmelse med disse strengere nationale bestemmelser.
• Valg af retsakt
Foreslået retsakt: forordning.
Regulering af avl, opdræt og markedsføring af hunde og katte samt af sporbarheden
af hunde og katte, der markedsføres og leveres, kræver tekniske operationer og
regler, som bør være præcise for at sikre lige vilkår for operatører på det indre
marked. Det krævede præcisions- og harmoniseringsniveau kan bedre opnås ved en
direkte bindende forordning end ved anvendelse af direktiver.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant, da der ikke findes gældende lovgivning om hundes og kattes velfærd.
Ikke desto mindre peger kvalitetskontrollen af EU's dyrevelfærdslovgivning på dette
hul i den gældende lovgivning vedrørende beskyttelse af hunde og katte, der
markedsføres på EU-markedet. I den offentlige høring, der blev gennemført til støtte
for kvalitetskontrollen, mente et stort flertal af respondenterne, at der mangler
artsspecifikke dyrevelfærdskrav for katte (79 %, 47 064 ud af 59 286) og hunde
(80 %, 47 272 ud af 59 286). Dette blev også afspejlet i interviews med interessenter.
En faglig organisation (der repræsenterer dyrlæger) gav f.eks. udtryk for, at
selskabsdyr er yderst vigtige for forbrugerne, og at der er mange velfærdsproblemer
med disse dyr.
• Høringer af interessenter
Interessenthøringerne fandt sted via aktiviteterne under det frivillige initiativ om
hundes og kattes velfærd25
samt en række bilaterale møder med organisationer for
hundeavlere, sektoren for foder til selskabsdyr, onlinetjenester, medicinalindustrien
og dyrevelfærdsorganisationer.
Interessenterne var enige om de konstaterede problemer (manglende lige
konkurrencevilkår, svigagtig praksis til skade for forbrugere og dyr,
onlinetjenesternes og de sociale mediers rolle) og behovet for, at EU fastsætter et sæt
fælles regler til regulering af dette marked. Onlineplatformene støttede navnlig en
harmoniseret ordning for selskabsdyr på EU-plan og mente, at dette bør være en
mulighed for at forbedre tilliden til og pålideligheden af onlinesalgskanaler.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet har vedtaget en videnskabelig og
teknisk bistandsrapport om velfærdsaspekter i forbindelse med avl, fodring,
25
https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/eu-platform-animal-welfare/platform-
conclusions_en#pets
DA 9 DA
staldfaciliteter og sundhed af katte og hunde i avlsvirksomheder26
. EFSA's rapport
indeholder anbefalinger om type staldfaciliteter og motion, rumtemperatur og -lys,
sundhed og smertefulde kirurgiske indgreb.
Kommissionen tog også hensyn til konklusionerne fra EU's dyrevelfærdsplatform for
frivillige initiativer vedrørende dyrevelfærd for selskabsdyr (hunde og katte) i
handelen, som indeholder en række retningslinjer for ansvarlig hundeavl, katteavl,
kommerciel flytning af hunde og katte, socialisering af hvalpe og killinger,
onlineplatforme for salg af hunde og retningslinjer for købere af hunde. Både EFSA's
udtalelse og konklusionen på EU's dyrevelfærdsplatform er offentligt tilgængelige på
internettet. Den tog også hensyn til de to rapporter, der blev udarbejdet med henblik
herpå ved dette frivillige initiativ: en rapport om anbefalinger om mulige elementer i
EU-lovgivningen om markedsføring og salg af hunde og katte27
og en rapport med
anbefalinger om mulige elementer i EU-lovgivningen om avl af hunde og katte28
.
• Konsekvensanalyse
Analysen og al dokumentation vil fremgå af et arbejdsdokument fra Kommissionens
tjenestegrene, der offentliggøres senest tre måneder efter offentliggørelsen af
forordningsforslaget.
Tilgængelig dokumentation for virkninger kan sammenfattes som følger:
Forslaget forventes at gælde for ca. 24 000-30 000 kommercielle hundeavlere og
mellem 8 000 og 10 000 kommercielle katteavlere29
, hvoraf 20 % er kommercielle
avlere med stambogsføring30
. Det anslås, at ca. 4,4 mio. hundehvalpe og 1 mio.
killinger af den årlige produktion i EU af hunde og katte produceres af kommercielle
avlere uden stambogsføring (svarende til ca. 50 % af de hunde og katte, der fødes og
opdrættes i EU hvert år).
Krav vedrørende staldfaciliteter
Velfærden for hunde og katte, der avles i EU, vil blive forbedret med de nye krav
ved at give mere fri bevægelighed i et miljø uden bure, med zoner med termisk
komfort, hvor de kan få opfyldt deres fysiologiske behov, og med mere plads til
aktivitet og komplekse omgivelser takket være adgang til at komme ud/ind31
.
Erhvervsmæssige avlere af stambogsførte hunde og katte forventes ikke at skulle
afholde yderligere omkostninger, da de normalt allerede overholder de samme eller
strengere velfærdskrav som dem, der stilles af de stambogsorganisationer, som de er
medlemmer af32
.
Årsagerne til, at hunde og katte kommer på internater varierer, men omfatter
herreløse og forladte dyr, aflevering fra ejere, returnerede adoptioner og killinger og
26
EFSA (European Food Safety Authority), 2023, Scientific and technical assistance on welfare aspects
related to housing and health of cats and dogs in commercial breeding establishments. EFSA Journal,
21(9), 1-105. https://doi.org/10.2903/j.efsa.2023.8213.
27
https://food.ec.europa.eu/system/files/2023-07/aw_platform_plat-conc_recom_dog-cat_sales.pdf.
28
https://food.ec.europa.eu/system/files/2023-07/aw_platform_plat-conc_recom_dog-cat_breeding.pdf.
29
Høring af interessenter med repræsentanter for avlere, foreninger og NGO'er med henblik på
beskyttelse af dyrevelfærd.
30
IBF international Consulting, Study on the Welfare of Dogs and Cats involved in Commercial
Practices, final report, SANCO, EU COM, 2015.
31
Høringer af interessenter
32
Høring af repræsentanter for avlere af hunde/katte med stambog.
DA 10 DA
hundehvalpe, der er født på internater33
. Antallet af herreløse dyr og dyr på internater
er særlig højt i de sydlige og østeuropæiske lande34
. Der mangler i øjeblikket
europæiske bestemmelser om dyreinternater, og selv om mange medlemsstater har
indført visse nationale foranstaltninger, er dyrevelfærdsforholdene i mange
europæiske internater alarmerende35
. Især overbelægning på internater udgør en stor
risiko for dårlige dyrevelfærdsforhold36
.
Krav vedrørende avl
Indførelse af en minimumsalder for avl på tæver og kønsmodne hunkatte, en
begrænsning af reproduktionsrytmen og et krav om overvågning af sundhed og
velfærd hos tæver og kønsmodne hunkatte over en vis alder vil gøre det muligt at
respektere dyrenes fysiske og fysiologiske modenhed og dermed forbedre deres
velfærd37,38
. Nogle EU-medlemsstater har allerede en retlig ramme, der fastsætter en
minimums-/maksimumsalder for avl. Andre har slet ikke sådanne krav39
. Forslaget
vil derfor bidrage til at skabe mere lige vilkår for alle typer avlere. Forstyrrelser i
produktionscyklusserne vil blive undgået gennem en passende overgangsperiode, der
sikrer, at operatørerne har tid til at tilpasse sig de nye regler og dermed undgå
afbrydelser i leveringen af hunde og katte til forbrugerne.
Godkendelse af avlsvirksomheder
Avlsvirksomheder skal i forvejen være registreret i overensstemmelse med
forordning (EU) 2016/429 ("dyresundhedsloven")40
. Registreringen foretages
imidlertid uden inspektion foretaget af den kompetente myndighed for at verificere,
at virksomheden overholder dyrevelfærdsreglerne. Desuden regulerer visse
medlemsstater (f.eks. Østrig, Belgien, Frankrig, Tyskland og Portugal)
avlsvirksomheder i deres nationale lovgivning. Nogle medlemsstater godkender
avlsvirksomheder baseret på dyrevelfærdskriterier, men ikke alle medlemsstater, og
de, der har sådanne krav, anvender forskellige tærskler til at betragte
avlsvirksomheder som erhvervsmæssige virksomheder, der er underlagt
godkendelseskrav, hvilket styrker de ulige vilkår for sektoren41
.
Det eksisterende krav om registrering af avlsvirksomheder gør det muligt for de
kompetente myndigheder at bygge videre på de eksisterende registre og vil lette
identifikationen af, hvilke virksomheder der kræver godkendelse. For
33
Van der Leij, W. J. L. et al, "Quantification of a shelter cat population: trends in intake, length of stay
and outcome data of cats in seven Dutch shelters between 2006 and 2021’, PLOS ONE, Vol. 18, 5,
PLOS ONE, 2023, https://doi.org/10.1371/journal.pone.0285938.
34
Veto Tierschutz, Wo wir helfen, accessed in November 2023.
35
Veto Tierschutz, Wo wir helfen, accessed in November 2023.
36
McCobb, E. and Dowling-Guyer, S., ‘Welfare assessments for long-term housing in animal shelters,’
Veterinary record, Vol. 178, 1, pp. 17-18, https://doi.org/10.1136/vr.h6936.
37
Voluntary Initiative on the Health and Welfare of Pets (Dogs and Cats) in Trade, Welfare in Pet Trade,
Responsible dog breeding guidelines, DOC/2020/11972 Rev1, 2020.
38
Voluntary Initiative on the Health and Welfare of Pets (Dogs and Cats) in Trade, Welfare in Pet Trade,
Responsible cat breeding guidelines, DOC/2020/11982 Rev1, 2020.
39
EU Dog & Cat Alliance, The welfare of dogs and cats involved in commercial practices: a review of the
legislation across EU countries; EU Dog and Cat Alliance, National Legislation – EU Dog & Cat
Alliance (dogandcatwelfare.eu).
40
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 af 9. marts 2016 om overførbare
dyresygdomme og om ændring og ophævelse af visse retsakter på området for dyresundhed
("dyresundhedsloven") ( EUT L 84 af 31.3.2016, s. 1).
41
EU Dog and Cat Alliance, National Legislation – EU Dog & Cat Alliance (dogandcatwelfare.eu).
DA 11 DA
stambogsførende avlere vil godkendelsen sandsynligvis være let at opnå (da de
normalt allerede opfylder højere dyrevelfærdskrav).
Identifikation og registrering af hunde og katte og nationale databaser
Obligatorisk identifikation (ved hjælp af elektronisk læsbare transpondere) og
registrering i en national database af alle hunde og katte, inden de markedsføres eller
leveres, vil forbedre sporbarheden af hunde og katte (navnlig i kombination med
særlige betingelser, når hundene eller katte sælges eller adopteres via
onlineplatforme42
). Som følge heraf vil de kompetente myndigheder være bedre i
stand til at kontrollere identiteten og oprindelsen af hunde og katte, der handles og
cirkulerer på det indre marked, hvilket vil modvirke svig og dermed bedre
kontrollere dyrevelfærdsforholdene på oprindelsesvirksomheden.
I 24 medlemsstater er en sådan registrering af hunde allerede obligatorisk. I to af de
tre resterende medlemsstater er den reguleret i nogle få af deres regioner, mens kun
én medlemsstat slet ikke har sådanne krav. Derfor vil omkostningerne ved
foranstaltningen i praksis være begrænsede (om end noget mindre begrænset for
katte, for hvilke identifikation og registrering kun er obligatorisk i syv
medlemsstater)43
.
Foranstaltningen vil ikke påvirke avlere af hvalpe og killinger med stambog, da disse
avlere er en del af foreninger, der har tilsvarende krav med hensyn til identifikation
og registrering44
. For andre aktører, der markedsfører hunde og katte på EU-
markedet, vil forslaget kun have en begrænset økonomisk virkning: Omkostningerne
for operatøren eller leverandøren til implantering af en transponder og registrering
foretaget af en dyrlæge anslås til ca. 50 EUR (der er dog forskelle mellem
medlemsstaterne)45
. I de medlemsstater, hvor registrering af hunde (24) og katte (7)
allerede er obligatorisk46
, vil der ikke være yderligere omkostninger.
Alle medlemsstater vil blive påvirket af kravet om at sikre interoperabilitet mellem
nationale databaser. Dette er afgørende for at sikre korrekt sporbarhed og for at sikre,
at verifikationssystemerne bliver fuldt funktionsdygtige. Erfaringerne i nogle
medlemsstater og tredjelande viser, at interoperabilitet kan opnås ved at udvikle
programmeringsgrænseflader for applikationer. Der er planlagt en overgangsperiode
for medlemsstaterne, så de kan foretage disse tilpasninger. I øjeblikket forbinder et
privat initiativ kaldet Europetnet allerede nationale og regionale databaser i 17
medlemsstater (om end på frivillig basis)47
. Virkningen af et sådant krav vil derfor
være relativt begrænset.
Onlinesalg
Det anslås, at 60 % af hunde- og katteejerne køber deres selskabsdyr på internettet.
Det svarer til ca. 4,8 mio. hunde og 1,2 mio. katte48
. Der findes mindst 75
42
Eurogroup for Animals, The illegal pet trade: game over, 2020, kapitel 3.
43
EU Dog and Cat Alliance, National legislation.
44
Se f.eks. Fédération Internationale Féline, FIFe Breeding & Registration Rules, 2023 or Fédération
Cynologique Internationale, International Breeding Rules of the FCI.
45
Baseret på omkostningssammenligninger mellem forskellige medlemsstater og Europetnet,
Microchipping.
46
EU Dog and Cat Alliance, National legislation.
47
Europetnet, Member organizations.
48
Skøn baseret på EU Dog & Cat Alliance and Blue Cross, Online pet sales in the EU What’s the cost?
DA 12 DA
onlineplatforme i hele EU, der formidler salg eller donation af hunde og katte49
.
Udbud af hunde online er i øjeblikket reguleret i otte medlemsstater, og udbuddet af
katte online er i øjeblikket reguleret i mindst syv medlemsstater50
. Der er en række
forskelle i disse nationale reguleringsmetoder. I Østrig er det f.eks. kun registrerede
avlere, der må reklamere online. I Bruxelles og Flandern skal onlinereklamer
indeholde hunde- eller katteavlerens godkendelsesnummer, når annoncøren er leder
af en godkendt virksomhed (avler/sælger/internat). Mikrochipnummeret skal være
blandt de oplysninger, der gives i reklamen.
Forslaget vil gøre det muligt for dem, der erhverver hunde og katte at verificere
ægtheden af identifikation og registrering af hunde og katte via et websted, der er
forbundet med nationale databaser. Onlineplatforme vil skulle tilpasse deres
grænseflade, således at leverandørerne giver køberne de oplysninger, der er
nødvendige for, at de kan bruge webstedet til at verificere ægtheden af
identifikationen og registreringen af hunde og katte.
På grundlag af private initiativer er der udviklet systemer, som allerede anvendes
frivilligt af visse onlineplatforme, hvorved ægtheden af identifikationen og
registreringen af hunde og katte verificeres, inden udbuddet offentliggøres på en
onlineplatform. Desuden er visse medlemsstater begyndt at kræve anvendelse af
sådanne verifikationssystemer. Siden den 1. juli 2023 har platforme i Frankrig skullet
verificere, at reklamer for salg af hunde eller katte indeholder alle obligatoriske
oplysninger inden enhver offentliggørelse (herunder avlerens identitet og dyrets
identifikation), som skal verificeres automatisk i den nationale database. Ved
afslutningen af denne proces bliver den offentliggjorte annonce markeret med
"verificeret reklame". I Tyskland meddelte regeringen i 2021, at den havde til hensigt
at udarbejde lignende krav med henblik på at indføre obligatorisk
identitetsverifikation i forbindelse med onlinehandel med selskabsdyr.
Et sådant system vil i høj grad forbedre sporbarheden — og dermed give sælgere,
onlineplatforme, dem, der erhverver dyr, og kompetente myndigheder mulighed for
nemt at kontrollere identifikationen og registreringen af en hund eller en kat.
Indførsel til Unionen
Der foregår en betydelig indførsel af hunde og katte til Unionen, idet der importeres
flere tusinde dyr hvert år. Ud over den lovlige import er den ulovlige handel fra lande
uden for EU steget i de senere år, idet 45 % af tilfældene af manglende overholdelse
og mistanke om svig afsløres inden for EU eller ved dets grænser under EU's
koordinerede indsats, der involverer hunde og katte med direkte oprindelse i
tredjelande som Serbien, Belarus, Rusland og Tyrkiet51
. De nuværende EU-regler om
flytning af hunde og katte, f.eks. bestemmelserne i forordning (EF) nr. 576/2013 og
dyresundhedsloven, kræver, at de suppleres med yderligere værktøjer for at begrænse
mulighederne for en sådan ulovlig handel.
Nogle medlemsstater, der er indgangssteder for hunde og katte til Unionen, f.eks.
Letland, har observeret gentagne tilfælde af manglende overholdelse og mistanke om
svig med sendinger og misbrug af ikkekommercielle flytningsdokumenter til
handelsformål samt en stigning i mængden af hunde og katte, der indføres fra
49
EU Dog and Cat Alliance and Blue Cross, Online pet sales in the EU What’s the cost?
50
EU Dog and Cat Alliance, National legislation.
51
Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Sundhed og Fødevaresikkerhed, Illegal trade of cats &
dogs, EU enforcement action, 2023, doi:10.2875/236344. .
DA 13 DA
Rusland og Belarus. Som følge heraf overvejer nogle af disse medlemsstater
nationale foranstaltninger — f.eks. har Letland indført yderligere
kontrolforanstaltninger ved import. Hvis der imidlertid ikke træffes foranstaltninger
på EU-plan, vil dette sandsynligvis føre til, at sådanne flytninger omdirigeres til at
komme ind i Unionen via andre medlemsstater.
Desuden er der stærk evidens for, at EU-borgerne er meget bekymrede over
velfærden, herunder sundheden, for hunde og katte, der avles og opdrættes på
virksomheder og leveres på EU-markedet. Dette fremgår af ovennævnte
Eurobarometerundersøgelse om dyrevelfærd og Europa-Parlamentets beslutning
samt det meget store antal andragender, parlamentariske forespørgsler, klager og
skrivelser om dette emne, som Kommissionen har modtaget fra borgere,
civilsamfundsorganisationer og parlamentsmedlemmer. Det kan også illustreres af
antallet af underskrifter, der er modtaget fra kampagner organiseret af NGO'er på
dyrevelfærdsområdet i visse medlemsstater.
Indførelse af dyrevelfærdskrav på avlsvirksomheder, dyrehandler og internater i EU,
uden at der stilles tilsvarende krav i forbindelse med import af hunde og katte fra
tredjelande, vil føre til en stigning i denne import fra tredjelandes virksomheder, der
anvender dårlige velfærdsstandarder. Dette skyldes attraktive priser og manglende
oplysninger til forbrugerne i Unionen om velfærdsforholdene i
oprindelsesvirksomheden. Derfor vil det dyrevelfærdspolitiske mål i dette forslag
ikke blive nået ordentligt, og EU-borgernes bekymringer vil ikke blive
imødekommet.
Desuden er de foranstaltninger, der forventes også at skulle kræves i forbindelse med
import af hunde og katte (veterinærbesøg på virksomheder, virksomheders
forpligtelse til at opfylde kravene vedrørende fodring, staldfaciliteter, sundhed,
adfærdsmæssige behov og lemlæstelse), nødvendige for at beskytte hundes og kattes
sundhed samt folkesundheden.
De suboptimale forhold for avlskatte og -hunde på intense kommercielle
avlsfaciliteter (såkaldte "hvalpefabrikker") fører til en for intens anvendelse af
hundyr til avl. Dette fører meget ofte til udmattelse, kraftesløshed og modtagelighed
over for smitsomme sygdomme samt nedsat levetid.
Manglende sporbarhed og manglende korrekt vaccination udgør en alvorlig risiko for
overførsel af zoonoser som f.eks. rabies og hydatidose (ekinokokkose) og dermed
risici for folkesundheden i Unionen. Dårlige fodrings- og staldforhold, herunder lave
hygiejneniveauer, samt anvendelse af smertefulde fremgangsmåder, f.eks.
lemlæstelse, svækker immunsystemet hos dyrene og er forbundet med øget
anvendelse af antimikrobielle stoffer, hvilket har en indvirkning på udviklingen af
antibiotikaresistente infektioner hos mennesker. Utilstrækkelige foranstaltninger til at
imødekomme dyrenes adfærdsmæssige behov og en ordentlig socialisering af
hvalpene og killingerne skaber adfærdsproblemer hos dem, som senere i livet kan
give anledning til alvorlige betænkeligheder med hensyn til den offentlige sikkerhed
som følge af udvikling af aggressiv adfærd.
• Målrettet regulering og forenkling
Forslaget udelukker små avlere af hunde og katte samt små dyrehandler og internater
fra de krav, der gælder for virksomheder, da sådanne regler ville være
uforholdsmæssige. Desuden bygger forslaget på digitale værktøjer (navnlig
DA 14 DA
interoperabilitet mellem nationale databaser over hunde og katte) for at nå
politikmålet om at begrænse svig.
• Grundlæggende rettigheder
Kommissionens beføjelse til at vedtage gennemførelsesretsakter om tekniske krav
vedrørende de nationale databaser om hunde og katte og verifikationssystemet for
onlineplatforme omfatter forpligtelser for Kommissionen til i disse
gennemførelsesretsakter at præcisere bestemmelser om databeskyttelse i
overensstemmelse med den generelle forordning om databeskyttelse.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Indvirkningen på Unionens budget er beskrevet nærmere i finansieringsoversigten og
kan sammenfattes som følger:
Forslaget vil kræve yderligere menneskelige ressourcer til forvaltning af
gennemførelsen af lovgivningen og udvikling af interoperable databaser til
identifikation og registrering af hunde og katte (3 årsværk).
Parallelt hermed anslås det, at der er behov for et driftsbudget på 1,5 mio. EUR til
udvikling og indledende drift af systemet til verifikation af ægtheden af denne
identifikation og registrering af tilbud via onlineplatforme og til at sikre
interoperabilitet mellem nationale databaser og derefter 300 000 EUR om året til
vedligeholdelse og drift heraf.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Med dette forslag indføres der en liste over politikindikatorer, som kan revideres og
færdiggøres, og et krav til medlemsstaterne om regelmæssigt at aflægge rapport
herom til Kommissionen, da dette er nødvendigt for at overvåge og evaluere, om
denne forordnings giver gode resultater. På dette grundlag vil Kommissionen
offentliggøre en regelmæssigt ajourført resultattavle, der viser data om velfærden for
hunde og katte, der markedsføres i Unionen.
For at kunne indsamle solid dokumentation efter overgangsperioderne på 7 år bør der
fremlægges en evalueringsrapport 15 år efter ikrafttrædelsen.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Kapitel I — Genstand, anvendelsesområde og definitioner
Anvendelsesområdet omfatter avl og opdræt af hunde og katte på virksomheder
(herunder dyrehandler og dyreinternater) og markedsføring heraf eller tilbud om
adoption uden omkostninger. Forslaget omhandler desuden sporbarhed for hunde og
katte, der markedsføres eller leveres i Unionen. Det omfatter ikke hunde og katte, der
opdrættes til videnskabelige formål.
Kapitel II — Forpligtelser for operatører af virksomheder
Dette kapitel finder ikke anvendelse på små virksomheder.
DA 15 DA
Det indfører principperne for dyrevelfærd baseret på begrebet "de fem områder", dvs.
dyrs behov med hensyn til ernæring, miljø, sundhed, adfærd og mental tilstand.
I dette kapitel fastsættes der også en forpligtelse for operatører til at underrette de
kompetente myndigheder om deres aktiviteter og til at informere kunderne om
ansvarligt ejerskab.
I dette kapitel fastsættes der krav til dyrepasseres kompetence, og der stilles krav om,
at virksomhederne skal modtage veterinærbesøg.
I kapitlet defineres dernæst de tekniske krav til fodring og vanding, staldfaciliteter,
sundhed, adfærdsmæssige behov og smertefulde fremgangsmåder for
avlsvirksomheder, dyrehandler og internater (en række bestemmelser gælder dog
ikke for internater). Desuden kræves det, at avlsvirksomheder skal godkendes af de
kompetente myndigheder. Anvendelsen af bestemmelserne om staldfaciliteter,
sundhed og godkendelse af avlsvirksomheder udskydes med 5 år.
Kapitel III — Identifikation og registrering af hunde og katte
Dette kapitel forpligter virksomheder, der opdrætter hunde og katte, og leverandører
af hunde og katte i Unionen til at identificere de pågældende dyr ved hjælp af
mikrochip og registrere dem i en database.
Det indeholder også krav om, at leverandører af hunde eller katte fremlægger
dokumentation for identifikation og registrering. Onlineplatforme, hvor hunde eller
katte udbydes til levering, skal desuden gøre det muligt for leverandører at
fremlægge dokumentation for identifikation og registrering af hunde eller katte, der
udbydes på disse platforme. I henhold til kapitlet skal Kommissionen sikre, at der
udvikles et gratis offentligt tilgængeligt system til verifikation af ægtheden af
identifikationen og registreringen af en hund eller kat.
Kapitel IV — Kompetente myndigheder
I henhold til dette kapitel skal de kompetente myndigheder tilbyde dyrepassere
uddannelse i dyrevelfærd og godkende uddannelsesprogrammer om dyrevelfærd.
I henhold til kapitlet skal medlemsstaterne oprette en database over hunde og katte,
der er identificeret ved hjælp af mikrochip.
Kapitlet indeholder også en forpligtelse for de kompetente myndigheder til at
indsamle, analysere og offentliggøre data om dyrevelfærd og til at indberette disse til
Kommissionen hvert 3. år.
Kapitel V — Indførsel af hunde og katte til Unionen
Dette kapitel indeholder regler om indførsel til Unionen af hunde og katte, der avles
og opdrættes i overensstemmelse med eller svarende til betingelserne i dette forslag.
Kapitel VI — Proceduremæssige bestemmelser
Dette kapitel indeholder bestemmelser om Kommissionens beføjelser til at supplere
og ændre ikkevæsentlige bestemmelser i bilagene til forordningen ved hjælp af
delegerede retsakter for at tage hensyn til ny videnskabelig dokumentation eller
tekniske fremskridt, der er relevante for dyrevelfærden.
Kapitel VII - Andre bestemmelser
Dette kapitel indeholder regler om strengere nationale foranstaltninger.
Medlemsstaterne kan opretholde sådanne regler, der finder anvendelse, når
forordningen træder i kraft. Desuden kan medlemsstaterne vedtage ny lovgivning,
DA 16 DA
der fastsætter strengere nationale bestemmelser for så vidt angår staldforhold,
berigelse, lemlæstelse og avlsstrategier, forudsat at de er i overensstemmelse med
Unionens respektive regler, og at de ikke begrænser den frie bevægelighed og
markedsføring af produkter, der ikke opfylder de strengere nationale krav.
I henhold til kapitlet skal Kommissionen desuden hvert 5. år offentliggøre en
overvågningsrapport om de omsatte hundes og kattes velfærd. I henhold til kapitlet
skal medlemsstaterne indføre sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til
overtrædelsen og har afskrækkende virkning, og underrette Kommissionen herom.
DA 17 DA
2023/0447 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om hundes og kattes velfærd og sporbarhed
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43,
stk. 2, og artikel 114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget2
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Levende dyr, herunder katte og hunde, er omfattet af bilag I til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde og indgår i Unionens fælles landbrugspolitik. Der
er et marked for disse dyr i Unionen, herunder betydelig handel på tværs af grænserne.
Mange medlemsstater har undertegnet den europæiske konvention om beskyttelse af
kæledyr. Der er en lang række beviser for, at det indre marked for hunde og katte ikke
fungerer optimalt i Unionen, og for ulovlig handel med disse dyr inden for Unionen og
ved import til Unionen. Det er derfor nødvendigt at fastsætte minimumskrav til
velfærden for hunde og katte, der avles og opdrættes på virksomheder, samt skærpede
krav vedrørende sporbarhed for hunde og katte, der leveres i Unionen.
(2) Fraværet af EU-velfærdsbestemmelser om avl, opdræt og markedsføring af hunde og
katte samt divergerende nationale regler, hvor sådanne findes, har meget ofte ført til, at
disse dyr fødes, avles og sælges eller adopteres uden omkostninger under
omstændigheder, der er til skade for deres velfærd. Konkurrencen mellem
erhvervsmæssige avlere af hunde og katte i forskellige medlemsstater foregår ikke på
lige vilkår, fordi dyrevelfærdsforholdene er et af hovedelementerne i disse operatørers
konkurrenceevne, og de er meget forskellige fra medlemsstat til medlemsstat. Som
følge heraf forvrides konkurrencen, især for avlere og opdrættere af høj standard, som
ikke er i stand til at tjene penge på deres investeringer i dyrevelfærd, når de handler på
tværs af grænserne, fordi de konfronteres med operatører, der drager fordel af
dyrevelfærdsbetingelser, der ikke lever op til standarderne, til at udøve konkurrence og
presse priser og standarder ned.
1
EUT C […] af […], s. […]. .
2
EUT C […] af […], s. […]. .
DA 18 DA
(3) Forbrugerne er også utilstrækkeligt beskyttet, da de ofte, når de køber en hund eller en
kat, udsættes for de negative konsekvenser af de dårlige velfærdsforhold, hvorunder
dyrene er blevet avlet og opdrættet på virksomhederne, som f.eks. sundhedsproblemer,
adfærdsproblemer eller genetiske defekter hos den hund eller kat, der er købt eller
erhvervet.
(4) Der bør derfor fastsættes minimumskrav vedrørende dyrevelfærd for virksomheder,
der beskæftiger sig med avl, opdræt og markedsføring af hunde og katte. Dette vil
sikre en rationel udvikling af sektoren, ensartede konkurrencevilkår og
forbrugerbeskyttelse, samtidig med at der sikres et højt dyrevelfærdsniveau.
(5) I løbet af det seneste årti er efterspørgslen efter hunde og katte, der skal opdrættes som
selskabsdyr i husstande, steget betydeligt. Som følge heraf har der været en betydelig
stigning i avl og handel på EU-markedet med hunde og katte, herunder salg, adoption
og import fra tredjelande. Manglen på krav vedrørende disse dyrs velfærd i Unionen
og forskellene mellem de krav, der gælder i de forskellige medlemsstater, har givet
anledning til en betydelig mængde ulovlig handel med hunde og katte under forhold,
der er yderst skadelige for deres velfærd.
(6) Ulovlig handel med hunde og katte har til dels udviklet sig på grund af manglende
sporbarhed af dyrene tilbage til det oprindelige kuld. Og ulovlig handelspraksis er
forbundet med lidelse hos hunde og katte, der er udsat for ukontrolleret avlspraksis.
Det er ikke muligt at sikre, at operatørerne overholder samme dyrevelfærdsstandarder,
og at sikre ensartede konkurrencevilkår i det indre marked for så vidt angår levering af
hunde og katte uden pålidelige midler til at spore dyrene tilbage til deres oprindelse.
Det er derfor afgørende at sikre sporbarheden af hunde og katte ved hjælp af et system,
der identificerer og registrerer hunde og katte, inden de første gang leveres til
Unionen, samt hver gang der sker en ændring i ejerskabet af dyrene.
(7) Den ulovlige handel med katte og hunde fra lande uden for EU har været stigende. De
nuværende EU-regler om flytning af hunde og katte til Unionen, f.eks.
bestemmelserne i forordning (EF) nr. 576/2013 og dyresundhedsloven, omfatter ikke
tilstrækkelig værktøjer til at hindre denne ulovlige handel. Det betyder, at der er
behov for yderligere regler til bekæmpelse af ulovlig handel med hunde og katte. Det
kræves i de gældende dyresundhedsbestemmelser, at dyrene både ved kommerciel og
ikkekommerciel flytning af hunde og katte, der indføres til Unionen, skal være
identificeret med en mikrochip. For at styrke disse sporbarhedsbestemmelser bør ejere
af hunde og katte, der indføres til Unionen, sikre, at de registreres i en af
medlemsstaternes databaser på bestemmelsesstedet. Det vil give mulighed for øget
kontrol med flytning af disse dyr.
(8) Bestemmelserne om sporbarhed i dette forslag bidrager også til at beskytte
folkesundheden gennem bedre dyrevelfærd, bedre dyresundhed og bedre kontrol med
mulig overførsel af dyresygdomme (hvoraf nogle er zoonotiske), hvilket sker efter en
One Health-tilgang.
(9) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/4293
regulerer overførbare
dyresygdomme med henblik på at undgå spredning af sådanne sygdomme i Unionen.
Dyrs sundhed er et af de fem områder inden for dyrevelfærd og behandles således i
nærværende forordning. Nærværende forordning omhandler imidlertid ikke de
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 af 9. marts 2016 om overførbare dyresygdomme og om
ændring og ophævelse af visse retsakter på området for dyresundhed ("dyresundhedsloven") ( EUT L 84 af
31.3.2016, s. 1).
DA 19 DA
sygdomme, der er opført i forordning (EU) 2016/429, men snarere hundes og kattes
sundhedstilstand med hensyn til ikkeoverførbare sygdomme (f.eks. skader) eller
ikkelisteopførte sygdomme (f.eks. visse parasitter). Reglerne i nærværende forordning
supplerer derfor forordning (EU) 2016/429 og duplikerer eller overlapper ikke
bestemmelserne i nævnte forordning.
(10) I henhold til forordning (EU) 2016/429 skal hunde og katte identificeres med en
transponder, men kun hvis de er genstand for flytning mellem medlemsstater eller
indføres til Unionen. Den identifikation, der kræves i henhold til nævnte forordning, er
ikke fuldt harmoniseret, da den ikke indeholder præcise standarder for transpondere.
Desuden kræver nævnte forordning ikke, at medlemsstaterne fører databaser over
hunde og katte. Medlemsstaterne bør derfor forpligtes til at oprette og vedligeholde
databaser over hunde og katte, der leveres til EU-markedet, for at sikre sporbarheden
af disse dyr. Det er også nødvendigt at sikre interoperabilitet mellem disse databaser.
Dette vil gøre det lettere at finde oplysninger om hunde og katte i hele Unionen og
gøre det muligt for de kompetente myndigheder at foretage offentlig kontrol for at
sikre, at dyrevelfærdsreglerne overholdes.
(11) Levering af hunde og katte, hvad enten det sker med gevinst for øje eller uden
omkostninger, har indvirkning på det indre marked. For at forebygge svig bør
sporbarheden af alle dyr, der handles på EU-markedet, sikres, og opdræt af dyr på
avlsvirksomheder, i dyrehandler eller på dyreinternater bør være underlagt detaljerede
regler.
(12) Opdræt af hunde og katte på vegne af ejere, f.eks. i hunde- og kattepensioner, er en
midlertidig og lokal aktivitet og har ikke nogen væsentlig indvirkning på det indre
marked. Det er derfor berettiget at udelukke hunde- og kattepensioner fra kravene i
denne forordning vedrørende virksomheder, der opdrætter hunde og katte.
(13) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/63/EU4
regulerer opdræt, avl og levering
af dyr, der opdrættes til videnskabelige formål, herunder hunde og katte. Hunde og
katte til videnskabelige formål bør derfor udelukkes fra denne forordnings
anvendelsesområde.
(14) Et stort antal hunde og katte vil for første gang være omfattet af detaljerede
velfærdsregler, som vil give dem mulighed for at få gavn af bedre levevilkår. I
betragtning af de praktiske vanskeligheder i visse tilfælde med at fastslå, om hunde og
katte opdrættes som selskabsdyr eller med henblik på markedsføring eller levering, bør
denne forordning imidlertid fritage ejere af selskabsdyr, der opdrætter et antal hunde
og katte og producerer et antal kuld under en vis tærskel, fra visse forpligtelser. Ellers
ville disse ejere af selskabsdyr være underlagt de relevante krav i denne forordning,
hvilket ikke ville være forholdsmæssigt.
(15) Når tærsklen for avlsaktiviteter som omhandlet i foregående betragtning er nået, er alle
lokaliteter, der anvendes til dyreavl, omfattet af de regler for avlsvirksomheder, der er
fastsat i denne forordnings kapitel II, selv hvis avlsaktiviteterne finder sted i
husstande, hvilket ofte er tilfældet for forskellige typer erhvervsmæssige avlere.
Husstande, hvor hunde og katte opdrættes til andre formål end reproduktion, betragtes
ikke som avlsvirksomheder og skal ikke opfylde kravene i denne forordnings kapitel
II.
4
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/63/EU af 22. september 2010 om beskyttelse af dyr, der
anvendes til videnskabelige formål (EUT L 276 af 20.10.2010, s. 33).
DA 20 DA
(16) Skønt nogle af avlsvirksomhederne drives af godkendte avlere, der følger en god
standard for dyreforvaltning, kommer en stor del af de dyr, der markedsføres på EU-
markedet, fra avlere på det grå marked og avlere, der ikke lever op til standarderne, og
som ikke sikrer et tilstrækkeligt dyrevelfærdsniveau for de hunde og katte, de avler.
Dette skaber illoyal konkurrence for stambogsførende avlere og avlere uden stambog,
der følger høje standarder for dyrevelfærd. Det er derfor nødvendigt at fastsætte
detaljerede dyrevelfærdsbestemmelser for operatører af alle avlsvirksomheder.
(17) Desuden leverer forskellige typer operatører, der udfører forskellige typer aktiviteter,
hunde og katte på EU-markedet. Ud over erhvervsmæssige avlere findes der
dyrehandler, hvor hunde og katte, der typisk er født og avlet på andre virksomheder,
opdrættes med salg for øje. Beskyttelsen af disse dyr kan være suboptimal, og der er
ingen fælles velfærdsstandarder, der skal overholdes på sådanne virksomheder. Da
dyrehandler er erhvervsmæssige operatører, der markedsfører hunde og katte, er det
derfor nødvendigt at anvende kravene i denne forordning på disse virksomheder.
(18) Dyreinternater er private eller offentlige virksomheder eller nonprofitorganisationer,
der indsamler og opdrætter herreløse hunde og katte eller tidligere ejede dyr, der er
bortløbne, konfiskerede eller forladte. Undertiden resulterer ukontrolleret reproduktion
eller overavl af selskabsdyr i et større antal herreløse hunde og katte, der ender på
internater. Afhængigt af deres baggrund kan internatsdyr være racerene eller
blandingsracer og kan omfatte afkom af dyr, der har reproduceret sig på internatet.
Internater kan opdrætte et stort antal dyr og sælge dem eller tilbyde dem i adoption
eller til et nyt hjem, nogle gange gratis eller mod betaling af rimelige omkostninger.
(19) På trods af forskellene i de aktiviteter, der udføres af erhvervsmæssige avlere og
dyrehandler på den ene side og dyreinternater på den anden side, leverer de alle hunde
og katte på EU-markedet, og der er en vis grad af overlapning, navnlig hvad angår
efterspørgslen. Når forbrugerne leder efter en hund eller kat, træffer de valg mellem at
købe et dyr fra en avler (enten direkte eller gennem en kæledyrsbutik eller
mellemmand) eller at vælge et dyr fra et internat. Det er marginalt, hvad der erhverves
af hunde eller katte direkte fra ejere af selskabsdyr. En vigtig faktor ved valget af en
hund eller en kat er de mulige adfærdsmæssige eller andre problemer, som dyret kan
have, fordi det har været opdrættet under dårlige velfærdsforhold, og som kan gøre det
mindre egnet til at blive opdrættet som selskabsdyr, uanset om dyret er blevet
opdrættet på en erhvervsmæssig avlsvirksomhed, i en dyrehandel eller i et internat. Da
handel også foregår via mellemmænd og for det meste online, er forbrugerne måske
ikke klar over, om dyret stammer fra et internat, en avler eller en dyrehandel, før de
erhverver en hund eller en kat. Der er dokumentation for, at antallet af dyr, der leveres
til EU-markedet af internater, er betydeligt, navnlig hvad katte angår. Der er også
dokumentation for, at dyr leveres fra internater i nogle medlemsstater til potentielle
ejere af selskabsdyr i andre medlemsstater, navnlig hvad hunde angår. For at sikre, at
formålet med denne forordning, nemlig at sikre, at det indre marked for hunde og katte
fungerer gnidningsløst, og at sektoren udvikler sig rationelt, samtidig med at der sikres
et højt dyrevelfærdsniveau, er det nødvendigt at lade nogle af kravene i denne
forordning gælde for internater, der opdrætter et vist minimumsantal dyr, uanset om de
sælger dyr mod betaling eller kun leverer dyr gratis eller mod godtgørelse af rimelige
omkostninger. Af proportionalitetshensyn, og i betragtning af at de aktiviteter, der
varetages af internater, adskiller sig fra andre operatørers aktiviteter og kan opfylde en
funktion af almen interesse, bør kun nogle af kravene i denne forordning gælde for
internater, navnlig hvad angår antallet af dyrepassere og deres kompetencer,
DA 21 DA
staldfaciliteter, fodring og vanding, adfærdsmæssige behov og smertefulde
fremgangsmåder samt rådgivende besøg af en dyrlæge.
(20) I betragtning af det betydelige antal dyr, der leveres i Unionen via internater, og
behovet for at sikre, at målene i denne forordning vedrørende sporbarhed og
forebyggelse af ulovlig handel nås, bør internater desuden være omfattet af kravene i
denne forordning vedrørende identifikation og registrering af hunde og katte, uanset
om deres aktivitet kan anses for at være af økonomisk karakter eller ej.
(21) Da der i nærværende forordning fastsættes dyrevelfærdskrav for hunde og katte, falder
den ind under anvendelsesområdet for Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) 2017/6255
, og de tilsvarende definitioner af kompetente myndigheder bør finde
anvendelse. Definitionen af kompetente myndigheder i nævnte forordning bør finde
anvendelse for at sikre overensstemmelse med de gældende regler om offentlig kontrol
vedrørende dyresundhed og dyrevelfærd.
(22) Begrebet "de fem områder" (ernæring, fysisk miljø, sundhed, adfærdsmæssige
interaktioner og mental tilstand) er blevet udviklet ved hjælp af videnskabelig
dokumentation med henblik på at beskrive de forskellige dimensioner af dyrevelfærd.
Det fokuserer ikke kun på fraværet af negative erfaringer for dyret, men omfatter også
positive erfaringer. Denne forordning bør derfor baseres på begrebet "de fem
områder".
(23) For at sikre korrekt håndhævelse af denne forordning er det afgørende, at de
kompetente myndigheder er i stand til at identificere de virksomheder, der er omfattet
af deres offentlige kontrol. Det er derfor nødvendigt, at operatører, der opdrætter
hunde og katte på virksomheder, underretter de kompetente myndigheder om deres
aktiviteter.
(24) Veluddannet og kvalificeret personale er afgørende for at forbedre velfærdsforholdene
for dyr. Kompetencer inden for dyrevelfærd forudsætter viden om de pågældende
arters grundlæggende adfærdsmønstre og behov. Dyrepassere bør have de
kompetencer inden for dyrevelfærd, der er relevante for deres opgaver og de dyr, de
håndterer, for at undgå at påføre hunde og katte smerte, angst og lidelse.
(25) Da dyrevelfærd omfatter dyrs sundhed, er dyrlæger bedst i stand til at yde rådgivning
til operatører med henblik på at forbedre dyrevelfærdssituationen på virksomhederne.
Dyrlæger bør spille en aktiv rolle med hensyn til at øge kendskabet til samspillet
mellem disse dyrs sundhed og velfærd. Virksomheder, der opdrætter hunde og katte,
bør derfor modtage et regelmæssigt dyrevelfærdsbesøg fra en dyrlæge.
(26) Visse avlsstrategier kan føre til velfærdsproblemer for hunde og katte. Ved at vælge
visse genetiske egenskaber af æstetiske eller andre markedsføringsmæssige grunde
kan uønskede egenskaber ud fra et dyrevelfærdsperspektiv også skabes og videregives
5
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 af 15. marts 2017 om offentlig kontrol og
andre officielle aktiviteter med henblik på at sikre anvendelsen af fødevare- og foderlovgivningen og
reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler, om ændring af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 999/2001, (EF) nr. 396/2005, (EF) nr. 1069/2009,
(EF) nr. 1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU) 2016/429 og (EU) 2016/2031, Rådets
forordning (EF) nr. 1/2005 og (EF) nr. 1099/2009 samt Rådets direktiv 98/58/EF, 1999/74/EF,
2007/43/EF, 2008/119/EF og 2008/120/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004, Rådets direktiv 89/608/EØF, 89/662/EØF,
90/425/EØF, 91/496/EØF, 96/23/EF, 96/93/EF og 97/78/EF og Rådets afgørelse 92/438/EØF
(forordningen om offentlig kontrol) (EUT L 95 af 7.4.2017, s. 1).
DA 22 DA
til efterfølgende generationer. Operatørerne bør derfor træffe foranstaltninger til at
sikre, at deres avlsstrategier ikke fører til sådanne negative konsekvenser for hundenes
og kattes velfærd.
(27) Videnskabelig dokumentation viser, at indavl har betydelige negative konsekvenser
for dyrs sundhed og velfærd. Derfor bør indavl af hunde og katte, herunder parringer i
første og andet led, forbydes, da dette øger forekomsten af arvelige lidelser og
kompromitterer immunsystemets funktion, som begge har en negativ indvirkning på
hundes og kattes sundhed og velfærd.
(28) Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet ("autoriteten") har ydet teknisk og
videnskabelig bistand i forbindelse med en række spørgsmål vedrørende
staldfaciliteter, sundhed og smertefulde procedurer, der er relevante for hunde og
katte, der opdrættes på avlsvirksomheder6
. I denne forordning tages der hensyn til
autoritetens anbefalinger om type staldfaciliteter og motion, rumtemperatur og -lys,
sundhed og smertefulde kirurgiske indgreb.
(29) Videnskabelig dokumentation fremhæver betydningen af fodring, vanding,
staldfaciliteter, sundhed, adfærdsmæssige behov og forebyggelse af smertefulde
fremgangsmåder for hundes og kattes velfærd. Det er derfor afgørende, at disse
områder for opdræt af hunde og katte reguleres i detaljer.
(30) Den videnskabelige dokumentation viser klart, at hunde og katte er nødt til at have
tilstrækkelig plads til at udtrykke deres naturlige adfærd og have et normalt socialt
samspil. Dette er ikke muligt, hvis dyrene opdrættes under begrænsede pladsforhold
og i bure. Det bør derfor forbydes at opdrætte hunde og katte i bure.
(31) Tøjring i lange perioder bør forbydes, da det kan give anledning til betydelige
dyrevelfærdsproblemer. Det kan forbindes med en øget forekomst af
bevægelsesforstyrrelser, manglende evne til at ligge eller hvile behageligt og til at
udvise normal adfærd.
(32) Det er af stor betydning, at der er tilstrækkelig plads til, at hunde og katte kan udtrykke
deres medfødte adfærd. Af samme grund bør anvendelse af containere begrænses til
særlige omstændigheder som f.eks. isolering af aggressive dyr eller transport til en
dyrlæge. Indhusningen af hunde og katte bør også give ubegrænset adgang til naturligt
lys, om nødvendigt suppleret med kunstig belysning for at lette en hensigtsmæssig
døgnrytme for dyrene. Hunde bør have tryg daglig adgang til udendørs ophold for at
imødekomme deres behov for at udøve, socialisere og udtrykke anden medfødt
adfærd.
(33) For at forebygge drægtighedskomplikationer og kompromittering af deres velfærd bør
der først avles på tæver og kønsmodne hunkatte, når de er fuldt udvoksede og
kønsmodne. For at give tæver og kønsmodne hunkatte mulighed for at komme sig
fysisk efter graviditet og diegivning bør de først bruges til reproduktion igen efter et
tilstrækkeligt tidsrum. For at forhindre visse patologiske reproduktionsforhold hos
tæver og kønsmodne hunkatte, såsom pyometra, bør der dog tillades op til tre på
hinanden følgende graviditeter efterfulgt af en passende rekreationsperiode.
Reproduktion bør gradvist ophøre for tæver og kønsmodne hunkatte, der bliver ældre.
6
EFSA (European Food Safety Authority), Candiani, D., Drewe, J., Forkman, B.,Herskin, M. S., Van Soom, A.,
Aboagye, G., Ashe, S., Mountricha, M., Van der Stede Y., Fabris, C. 2023.Scientific and technical assistance on
welfare aspects related to housing and health of cats and dogs in commercial breeding establishments. EFSA
Journal,21(9), 1-105.https://doi.org/10.2903/j.efsa.2023.8213
DA 23 DA
(34) Den ændring af praksis med hensyn til reproduktionscyklussen, der kræves i henhold
til denne forordning, kan i nogle tilfælde påvirke indtægtsniveauet for hunde- og
katteavlere som følge af det faldende antal kuld, der produceres pr. år. Det er derfor
nødvendigt at give avlerne mere tid til at tilpasse deres forretningsmodel.
(35) Hunde og katte, der opdrættes som selskabsdyr, bør ikke udgøre nogen trussel mod
menneskers sikkerhed. For at reducere risikoen for aggression over for mennesker, bør
hunde og katte, der er født på avlsvirksomheder socialiseres ordentligt med artsfæller,
om muligt, med andre dyr og med mennesker. De bør opdrættes i et stimulerende og
ikketruende miljø, der er udstyret med berigelse, og som giver dem mulighed for at
lege og udfolde anden medfødt adfærd. Adskillelse af hunde og katte fra deres mødre
tidligere end ved naturlig fravænning kan forårsage alvorlig separationsstress hos disse
dyr og bør derfor forbydes.
(36) Procedurer, der har til formål at ændre udseendet af katte og hunde eller forhindre
visse former for adfærd, såsom øre- og halekupering, fjernelse af kløer og resektion af
stemmebånd, har en alvorlig negativ indvirkning på kattes og hundes velfærd. Disse
procedurer forårsager smerte og forhindrer katte og hunde i at udtrykke medfødte
adfærdsmønstre. De bør derfor kun tillades, hvis de udføres af en dyrlæge, og kun når
det er nødvendigt af lægelige årsager.
(37) Forholdene på avlsvirksomheder er særligt afgørende for at sikre, at hunde og katte
opdrættes og behandles ordentligt, inden de markedsføres. Det er derfor vigtigt, at
disse virksomheder er godkendt af de kompetente myndigheder og underkastes
forudgående inspektion på stedet, inden de godkendes. Det er også vigtigt, at en liste
over disse godkendte virksomheder er offentligt tilgængelig, så potentielle købere kan
verificere deres leverandørers status. Da alle virksomheder har en forlænget frist til at
anvende kravene vedrørende staldfaciliteter og sundhed, er det nødvendigt, at
avlsvirksomheders forpligtelse til at opnå en godkendelse begynder at gælde fra
samme dato som kravene til indhusning og sundhed.
(38) Nogle operatører, der markedsfører hunde og katte, eller internater, der leverer hunde
og katte, tilskynder potentielle kunder til at købe for enhver pris ved hjælp af
følelsesmæssige argumenter uden at oplyse den potentielle ejer om konsekvenserne af
at eje et selskabsdyr. Andre operatører eller internater insisterer på det ansvar, der er
knyttet til ejerskabet af selskabsdyr, og det begrænser deres muligheder for at sælge
dyr. Denne forskel i operatørernes holdninger har tendens til at gavne mindre
ansvarlige operatører, hvilket fører til konkurrenceforvridning, på trods af at det er
vigtigt for dyrevelfærden og den offentlige orden at informere kunderne om deres
ansvar, når de køber en hund eller en kat. Det er derfor berettiget at kræve, at alle
leverandører af hunde og katte på EU-markedet til brug som kæledyr informerer
kommende ejere om deres ansvar. Hvis leveringen af en hund eller kat sker via
onlinemetoder, bør onlineannoncen desuden ledsages af en passende advarsel for
effektivt at formidle budskabet om ansvarligt ejerskab.
(39) Ulovlig handel og svigagtig praksis i forbindelse med salg eller overdragelse af hunde
og katte til adoption lettes af manglen på sporbarhed som følge af de manglende
identifikations- og registreringskrav for disse dyr. Desuden kan der forekomme
svigagtig praksis, når systemerne til identifikation og registrering af hunde og katte
ikke er harmoniseret eller ikke er lette at anvende, fordi de tekniske systemer ikke er
interoperable. Det er derfor særdeles vigtigt at harmonisere standarderne for
identifikations- og registreringsmidler og sikre, at identifikationen og registreringen af
hunde og katte er fuldført, inden dyret leveres til Unionen for første gang.
DA 24 DA
Leverandører af hunde og katte bør fremlægge dokumentation for identifikation og
registrering i en af de databaser, som medlemsstaterne har oprettet til dette formål,
inden dyret første gang markedsføres i Unionen. Efterfølgende skal leverandøren ved
enhver ændring af ejerskabet eller ansvaret for dyret angive dokumentation for
identifikation og registrering af dyret i en af databaserne. Af proportionalitetshensyn
bør fysiske personer, der lejlighedsvis leverer hunde og katte på andre måder end
onlineplatforme, ikke være omfattet af denne forpligtelse.
(40) Leverandører af hunde og katte bør ikke blot fremlægge dokumentation for
identifikation ved at vise et dokument, der henviser til koden for den transponder, der
er implanteret i dyret, men også dokumentere, at dyret er registreret i en officiel
database. Dette gør det muligt at videregive vigtige oplysninger om dyret til den nye
ejer og sikrer sporbarhed.
(41) Da de fleste hunde og katte i øjeblikket udbydes til salg eller doneres ved hjælp af
annoncering på onlineplatforme, bør udbydere af onlineplatforme handle med omhu,
når de formidler adgang til hunde og katte. Uden at det berører forordning (EU)
2022/2065, bør onlineplatforme derfor pålægges at tilpasse de nærmere bestemmelser
for deres annoncering vedrørende hunde og katte, således at leverandørerne
fremlægger dokumentation for identifikation og registrering af hunde og katte, der er
bestemt til salg eller donation. Kommissionen bør sikre, at der udvikles et gratis
offentligt tilgængeligt system, der gør det muligt at verificere ægtheden af
identifikationen og registreringen af en hund eller en kat. Denne foranstaltning har til
formål at bekæmpe svig bedre ved at forbedre sporbarheden af hunde og katte, der
leveres i Unionen, tilbage til deres oprindelse, muliggøre bedre kontrol fra de
kompetente myndigheders side og i sidste ende forbedre velfærden for disse dyr. Dette
bør ikke udgøre en forpligtelse for onlineplatforme til generelt at overvåge den
annoncering, der tilbydes via deres platform, eller en generel
undersøgelsesforpligtelse, der har til formål at vurdere nøjagtigheden af
identifikationen og registreringen forud for offentliggørelsen af tilbuddet.
(42) Da dyrepasseres kendskab til dyrevelfærd har en direkte indvirkning på velfærden for
hunde og katte i deres varetægt, bør medlemsstaterne sikre, at der er tilstrækkelig
uddannelse til rådighed med hensyn til både kvantitet og kvalitet, således at de kan
opfylde de uddannelseskrav, der er fastsat i denne forordning.
(43) For at sikre sporbarheden af hunde og katte bør dyr ikke blot mærkes med en entydig
identifikator i form af transponder, men deres identifikation bør også registreres i en
database. Medlemsstater, der endnu ikke har nationale databaser for hunde og katte,
bør derfor oprette sådanne databaser, så identifikationen kan være pålideligt
verificeret. For at sikre sporbarhed i Unionen bør disse nationale databaser desuden
være interoperable, således at de kompetente myndigheder og relevante interessenter
kan verificere ægtheden af identifikationen.
(44) For at evaluere fremskridtene med hensyn til de dyrevelfærdsforhold, som hunde og
katte opdrættes under på virksomheder, og deres sporbarhed er det nødvendigt, at
medlemsstaterne indsamler, rapporterer og analyserer centrale politiske indikatorer,
som bør harmoniseres i henhold til denne forordning, for at sikre, at de er
sammenlignelige på EU-plan, og gøre det muligt på EU-plan at overvåge
fremskridtene med hensyn til at nå politikmålene i denne forordning.
(45) Hunde og katte, der importeres til Unionen, kan være avlet eller opdrættet i tredjelande
under forhold, der er skadelige for deres velfærd. I betragtning af EU-borgernes
særlige betænkeligheder med hensyn til hundes og kattes velfærd samt de dyre- og
DA 25 DA
folkesundhedsmæssige risici, der er forbundet med dårlige velfærdsforhold på
oprindelsesvirksomheden, der er specialiseret i avl af hunde og katte, er det desuden
vigtigt, at hunde og katte, der importeres fra tredjelande, overholder regler om deres
velfærd, som svarer til dem, der er fastsat i denne forordning, og giver de samme
garantier med hensyn til deres sporbarhed. Da dette kræver ændringer hos
tredjelandsoperatører, der er involveret i eksport til Unionen af hunde og katte, er det
nødvendigt med en overgangsperiode af samme varighed som den, der gælder for EU-
operatører.
(46) De bestemmelser, der er nævnt i foregående betragtning, bør håndhæves gennem en
liste over tredjelande, der er godkendt til at levere hunde og katte til Unionen, på
grundlag af en vurdering fra Kommissionen af pålideligheden af deres offentlige
kontrol med henblik på at håndhæve de dyrevelfærdsregler, der kræves i henhold til
denne forordning, eller tilsvarende regler, på virksomheder på deres område, der
leverer eller har til hensigt at levere hunde og katte til Unionen. Der bør desuden
opstilles en liste over virksomheder, der avler og opdrætter hunde og katte i disse
tredjelande, og som har tilladelse til at eksportere disse dyr til Unionen, for at sikre
sporbarhed og kontrol på EU-grænsekontrolsteder. Kommissionen bør efter en
risikobaseret tilgang foretage audit af pålideligheden af det offentlige kontrolsystem i
tredjelande, der er godkendt i henhold til denne forordning, og dem, der anmoder om
godkendelse i henhold til denne forordning.
(47) I henhold til forordning (EU) 2016/429 opstilles en liste over tredjelande, som er
godkendt med henblik på indførsel til Unionen af hunde og katte, med henblik på at
håndtere risikoen for indslæbning af overførbare dyresygdomme til Unionen. Listen
over tredjelande, der er nævnt i foregående betragtning, bør derfor begrænses til
tredjelande, der er godkendt i henhold til forordning (EU) 2016/429, og som giver
passende garantier for, at deres kompetente myndighed har kapacitet til at kontrollere
virksomheder, der avler og opdrætter hunde og katte med henblik på eksport til
Unionen, og sikre, at de opfylder de dyrevelfærdskrav, der er fastsat i nærværende
forordning.
(48) For at tage hensyn til tekniske fremskridt og den videnskabelige udvikling samt de
sociale, økonomiske og miljømæssige virkninger heraf bør beføjelsen til at vedtage
retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF med
henblik på at ændre denne forordnings artikel 6, således at avlsstrategier ikke
resulterer i genotyper, der har skadelige virkninger på hundenes og kattenes sundhed
eller velfærd.
(49) For at fastsætte minimumskriterier, der skal vurderes under dyrevelfærdsbesøg, bør
beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med
artikel 290 i TEUF med henblik på at supplere denne forordnings artikel 10.
(50) For at tage hensyn til tekniske fremskridt og den videnskabelige udvikling samt de
sociale, økonomiske og miljømæssige virkninger heraf bør beføjelsen til at vedtage
retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF med
henblik på at ændre bilagene til denne forordning for så vidt angår kravene vedrørende
avl, opdræt og identifikation af hunde og katte samt indikationer med henblik på at
overvåge denne forordnings politikmål.
(51) Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit
forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i
DA 26 DA
overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016
om bedre lovgivning7
. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede
retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme
tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til
møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af
delegerede retsakter.
(52) Kommissionen bør tillægges gennemførelsesbeføjelser for at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af følgende bestemmelser i denne forordning:
– artikel 9, stk. 3, med henblik på at harmonisere indholdet af uddannelse eller
erhvervserfaring for dyrepassere
– artikel 17, stk. 5, med henblik at præcisere, hvilke oplysninger leverandørerne
skal give som bevis for identifikation og registrering af hunde og katte, både i
tilfælde, hvor de tilbydes via onlineplatforme, og på anden vis
– artikel 17, stk. 7, med henblik på at præcisere visse aspekter af det system, der
foretager automatisk kontrol af ægtheden af identifikation og registrering af
hunde og katte
– artikel 19, stk. 3, med henblik på at fastsætte minimumskrav til indholdet af de
databaser, der er omhandlet i stk. 1, og kravene vedrørende databasernes
interoperabilitet
– artikel 20, stk. 3, med henblik på at fastlægge en harmoniseret metode til
måling af de data, der indsamles i henhold til bilag III, og skabelonen for
medlemsstaternes rapportering til Kommissionen om disse data
– artikel 21, stk. 5, med henblik på at fastlægge en procedure for Unionens
anerkendelse af ækvivalens med hensyn til de forhold, hvorunder hunde og
katte avles og opdrættes på virksomheder i et tredjeland, der har til hensigt at
eksportere dyr til Unionen, i forhold til bestemmelserne i denne forordning
vedrørende virksomheder.
Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 182/20118
.
(53) Borgerne har forskellige holdninger til hundes og kattes velfærd, og nogle
medlemsstater har allerede vedtaget et omfattende regelsæt i denne henseende. Det er
derfor nødvendigt, at medlemsstaterne kan opretholde strengere nationale regler med
henblik på en mere omfattende beskyttelse af dyrene end dem, der er fastsat i denne
forordning. Medlemsstaterne bør også fortsat have mulighed for at vedtage strengere
nationale regler på visse områder, forudsat at disse regler ikke påvirker det indre
markeds funktion.
(54) Medlemsstaterne bør underrette Kommissionen om sådanne nationale regler.
Kommissionen bør orientere de øvrige medlemsstater herom. Hvis nationale
7
Interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om bedre lovgivning (EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1).
8
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.).
DA 27 DA
forskrifter er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535, bør
Kommissionen underrettes herom i overensstemmelse med nævnte direktiv.
(55) Det er afgørende, at EU-lovgivningen er underlagt regelmæssig overvågning og
evaluering, så den kan tilpasses med henblik på at opnå de forventede virkninger.
Denne forordning bør derfor indeholde en forpligtelse for Kommissionen til at
foretage overvågning af hundes og kattes velfærd i Unionen og til at foretage en
evaluering, der skal forelægges for andre EU-institutioner.
(56) For at sikre, at denne forordning anvendes fuldt ud, bør medlemsstaterne fastsætte
regler om sanktioner for overtrædelse af denne forordning og sikre, at de anvendes.
Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have en
afskrækkende virkning.
(57) Målene for denne forordning, nemlig at fastsætte harmoniserede minimumsregler, der
sikrer, at det indre marked fungerer korrekt, og samtidig sikrer et højt velfærdsniveau
for hunde og katte og deres sporbarhed, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne, men kan på grund af dens virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen
kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf.
artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end
hvad der er nødvendigt for at nå disse mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
GENSTAND, ANVENDELSESOMRÅDE OG DEFINITIONER
Artikel 1
Genstand
Ved denne forordning fastsættes der minimumskrav vedrørende:
a) velfærden for hunde og katte, der avles eller opdrættes på virksomheder eller
markedsføres på EU-markedet
b) sporbarhed for hunde og katte, der markedsføres på EU-markedet eller leveres i
Unionen.
Artikel 2
Anvendelsesområde
1. Denne forordning finder anvendelse på avl, opdræt og markedsføring af hunde og
katte samt levering heraf i Unionen.
2. Denne forordning finder ikke anvendelse på avl, opdræt, markedsføring eller
levering af hunde eller katte til videnskabelige formål.
Artikel 3
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1) "hund": et dyr tilhørende arten Canis lupus familiaris
2) "kat": et dyr tilhørende arten Felis silvestris catus
DA 28 DA
3) "hundes og kattes velfærd": hundes og kattes fysiske og mentale tilstand under de
forhold, de fødes, lever og dør under
4) "opdræt": enhver aktivitet under internering eller håndtering af et dyr på en
virksomhed
5) "markedsføring": opdræt af hunde eller katte med henblik på salg, udbud til salg,
distribution eller enhver anden form for overdragelse af ejendomsretten til eller
ansvaret for dyret mod vederlag eller i det mindste godtgørelse af de afholdte
udgifter, herunder reklamering for dyr i ovennævnte øjemed
6) "levering": overdragelse, på en hvilken som helst måde, af ejerskabet til eller
ansvaret for hunde eller katte mod eller uden vederlag, bortset fra fysiske personers
lejlighedsvise levering af hunde eller katte på andre måder end via en onlineplatform
7) "onlineplatform": en onlineplatform som defineret i artikel 3, litra i), i forordning
(EU) 2022/2065, der formidler markedsføring eller levering af hunde og katte
8) "annoncering": offentliggørelse på en onlineplatform af reklame for levering af en
hund eller en kat
9) "tæve": en hunhund fra det tidspunkt, hvor den første gang bliver parret eller
insemineret, indtil fravænningen af det sidste kuld, den får i sin levetid
10) "kønsmoden hunkat": en hunkat fra det tidspunkt, hvor den første gang bliver parret
eller insemineret, indtil fravænningen af det sidste kuld, den får i sin levetid
11) "virksomheder": avlsvirksomheder, et dyreinternat eller en dyrehandel
12) "avlsvirksomhed": enhver lokalitet eller struktur, hvor hunde eller katte opdrættes
med henblik på reproduktion med det formål at markedsføre dyrenes afkom,
herunder husstande
13) "dyrehandel": enhver lokalitet eller struktur, hvor hunde eller katte opdrættes med
henblik på salg som selskabsdyr uden at være født der
14) "dyreinternat": enhver lokalitet eller struktur – bortset fra husstande – som drives af
en fysisk eller juridisk person, og hvor uønskede, forladte, formelt herreløse,
bortløbne eller konfiskerede hunde eller katte opdrættes med henblik på levering
mod eller uden vederlag
15) "operatør": enhver fysisk eller juridisk person – bortset fra personer med ansvar for
internater – som avler, opdrætter, handler med eller markedsfører hunde eller katte,
som vedkommende har kontrol med, herunder i en begrænset periode
16) "leverandør": enhver fysisk eller juridisk person, der leverer en hund eller kat,
herunder fysiske eller juridiske personer med ansvar for internater
17) "kompetente myndigheder": kompetente myndigheder som defineret i artikel 3, nr.
3), i forordning (EU) 2017/625
18) "avlsstrategi": en række systematiske tiltag, herunder registrering, udvælgelse, avl og
udveksling af avlshunde og -katte og avlsmateriale herfra, som tilrettelægges og
gennemføres med henblik på at bevare eller forbedre ønskværdige fænotypiske
og/eller genotypiske karakteristika i den udvalgte avlspopulation
19) "lemlæstelse": et indgreb, herunder et kirurgisk indgreb, der udføres af andre grunde
end til terapeutiske eller diagnostiske formål, og som resulterer i beskadigelse eller
tab af en følsom del af kroppen eller ændring af knoglestrukturen
DA 29 DA
20) "lidelse": en ubehagelig, uønsket fysisk eller mental tilstand, som er resultatet af, at
et dyr udsættes for skadelige stimuli eller fravær af vigtige positive stimuli
21) "staldfaciliteter": bygninger eller afgrænsede udendørs arealer på virksomheder, hvor
der opdrættes hunde eller katte
22) "kennel": en fysisk struktur, der omfatter et eller flere individuelle aflukker til at huse
hunde
23) "katteri": en fysisk struktur, der omfatter et eller flere individuelle aflukker til at huse
katte
24) "dyrepasser": en person, der tager sig af hunde og katte, som avles eller opdrættes på
en virksomhed
25) "berigelse": materiale eller struktur i dyrets omgivelser med en beskæftigelses- eller
ernæringsmæssig egenskab, som er i stand til at fremkalde og imødekomme
nysgerrighed og appetit eller fysisk motivation
26) "tøjring": binding af et dyr til et fastgørelsespunkt for at holde det inden for et
bestemt område
27) "container": enhver tremmekasse eller anden form for kasse, en beholder eller en
anden stiv konstruktion, der anvendes til at holde hunde og katte lukket inde
28) "selskabsdyr": en hund eller kat, der er bestemt til at blive opdrættet i en husstand til
fornøjelse og selskab
29) "ansvarligt ejerskab": en hunde- eller katteejers eller en fremtidig hunde- eller
katteejers forpligtelse til at varetage forskellige opgaver, der fokuserer på at opfylde
hundens eller kattens adfærdsmæssige, omgivelsesmæssige og fysiske behov og på at
forebygge risici, som hunden eller katten ville kunne udgøre for samfundet, andre
dyr eller miljøet.
KAPITEL II
FORPLIGTELSER FOR OPERATØRER AF
VIRKSOMHEDER
Artikel 4
Fritagelser fra forpligtelserne fastsat i dette kapitel
Dette kapitel gælder ikke for:
– avlsvirksomheder, der opdrætter op til tre tæver eller kønsmodne hunkatte og
producerer i alt højst to kuld pr. virksomhed og pr. kalenderår
– dyrehandler, der på et givet tidspunkt opdrætter højst tre hunde eller seks katte;
– internater, der på et givet tidspunkt opdrætter højst ti hunde eller tyve katte.
Artikel 5
Almindelige velfærdsprincipper
Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, skal anvende
følgende principper for hunde og katte, der avles eller opdrættes på deres virksomhed:
a) Hunde og katte får vand og foder af en kvalitet og en mængde, der giver dem god
ernæring og hydrering.
DA 30 DA
b) Hunde og katte opdrættes i et godt fysisk miljø, som er behageligt, navnlig med
hensyn til plads, temperatur og bevægelsesfrihed.
c) Hunde og katte holdes sikre, rene og sunde ved at forebygge sygdomme,
funktionsnedsættelser, skader og smerter, navnlig som følge af forvaltning,
håndteringspraksis eller lemlæstelse.
d) Hunde og katte opdrættes i et miljø, hvor de kan udfolde social ikkeskadelig adfærd,
artsspecifik adfærd samt et positivt forhold til mennesker.
e) Hunde og katte opdrættes på en sådan måde, at deres mentale tilstand optimeres ved
at forebygge eller reducere deres negative oplevelser i tid og intensitet samt ved at
maksimere mulighederne for positive erfaringer i tid og intensitet på de forskellige
områder, der er omhandlet i litra a)-d).
Artikel 6
Generelle velfærdskrav for hunde og katte
1. Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, er
ansvarlige for velfærden for hunde og katte, der opdrættes under deres kontrol, og for
at minimere eventuelle risici for deres velfærd.
2. Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, skal
sikre, at hunde og katte håndteres af et passende antal dyrepassere, som har de
færdigheder og kompetencer, der kræves i henhold til artikel 9.
3. Operatører af avlsvirksomheder skal sikre, at avlsstrategier ikke resulterer i
genotyper og fænotyper, der har skadelige virkninger for hundenes og kattenes eller
deres afkoms velfærd.
I forbindelse med operatørers forvaltning af hundes og kattes reproduktion er parring
mellem forældre og afkom eller mellem bedsteforældre og afkom af deres afkom
forbudt.
Dette stykke er ikke til hinder for udvælgelse og avl af brachykefale hunde og katte,
forudsat at udvælgelsen eller avlsprogrammerne minimerer de negative
velfærdsmæssige konsekvenser af brachykefale træk.
4. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 23 vedrørende ændring af nærværende artikel for så
vidt angår de specifikke kriterier, som operatører skal opfylde ved udformningen af
avlsstrategier for at opfylde kravene i stk. 3, under hensyntagen til videnskabelige
udtalelser fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet samt sociale,
økonomiske og miljømæssige virkninger.
Artikel 7
Forpligtelse til at anmelde avl eller opdræt af hunde og katte på virksomheder
Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, skal underrette
de kompetente myndigheder om deres aktiviteter og give følgende oplysninger:
a) operatørens identitet, navn og adresse
b) virksomhedens beliggenhed
c) virksomhedstypen: avlsvirksomhed, dyrehandel eller internat
d) art og race, hvis det er relevant, af de dyr, der opdrættes på virksomheden
DA 31 DA
e) det maksimale antal dyr, der kan opdrættes på virksomheden.
Artikel 8
Forpligtelse til at informere om ansvarligt ejerskab
1. Når operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater,
markedsfører eller leverer hunde eller katte, med henblik på at de opdrættes som
selskabsdyr, skal de give den, der erhverver selskabsdyr, de oplysninger, der er
nødvendige for, at vedkommende kan sikre dyrets velfærd, herunder oplysninger om
ansvarligt ejerskab.
2. Når der reklameres for levering af hunde og katte online, skal annonceringen
indeholde følgende advarsel med klart synlige og fede typer:
"Et dyr er ikke legetøj. Det er en livsforandrende beslutning at købe eller adoptere et
dyr. Som dyreejer er du forpligtet til at sikre, at alle behov for dets sundhed og trivsel
til enhver tid opfyldes."
Artikel 9
Dyrepasseres dyrevelfærdskompetencer
1. Dyrepassere skal have følgende kompetencer med hensyn til de hunde og katte, de
håndterer:
a) forståelse af deres biologiske adfærd og deres fysiologiske og etologiske behov
b) evne til at genkende deres udtryk, herunder eventuelle tegn på lidelse, og til at
finde passende afbødende foranstaltninger, der skal træffes i sådanne tilfælde
c) evne til at anvende god dyreforvaltningspraksis, til at anvende og vedligeholde
det udstyr, der anvendes til de arter, der er i deres varetægt, og minimere
eventuelle risici for dyrenes velfærd
d) kendskab til deres forpligtelser i henhold til denne forordning.
2. De kompetencer, der er omhandlet i stk. 1, kan erhverves gennem uddannelse eller
erhvervserfaring. Uddannelse eller erhvervserfaring skal dokumenteres.
3. Kommissionen kan ved hjælp af gennemførelsesretsakter fastsætte minimumskrav
vedrørende indholdet af den uddannelse eller erhvervserfaring, der er omhandlet i
stk. 2. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf.
artikel 24.
Artikel 10
Dyrevelfærdsbesøg
1. Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, skal:
a) sikre, at de virksomheder, som de er ansvarlige for, mindst en gang om året
modtager et besøg af en dyrlæge med henblik på at rådgive operatøren eller
den fysiske eller juridiske person, der er ansvarlig for internatet, om
foranstaltninger til håndtering af eventuelle risikofaktorer for dyrevelfærden
b) registrere resultaterne af den i litra a) omhandlede dyrlæges besøg og de
opfølgende foranstaltninger og opbevare disse fortegnelser i mindst 6 år og
stille dem til rådighed for de kompetente myndigheder efter anmodning.
DA 32 DA
2. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 23 med henblik på at supplere nærværende artikel for
at fastsætte minimumskriterier, der skal vurderes under dyrevelfærdsbesøg.
Artikel 11
Fodring og vanding
1. Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, skal
sikre, at hunde og katte fodres i overensstemmelse med kravene i bilag I, punkt 1, og
kan på grundlag af skriftlig rådgivning fra en dyrlæge eller en ekspert i foder justere
den fodringshyppighed, der er fastsat i bilag I, punkt 1.
2. Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, skal
sikre, at hunde og katte fodres tilstrækkeligt og vandes ved at give dem:
a) drikkevand ad libitum
b) foder i mængde og kvalitet, der er tilstrækkelig til at opfylde hundenes og
kattes fysiologiske, ernæringsmæssige og metaboliske behov og
mæthedsfornemmelse som led i en kost, der er tilpasset hundenes og kattenes
alder, race, kategori, aktivitetsniveau og sundhedsstatus
c) foder uden stoffer, der kan forårsage lidelse
d) foder på en sådan måde, at pludselige forandringer undgås, og der sikres et
velfungerende mave-tarmsystem, navnlig i fravænningsfasen.
3. Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, skal
sikre, at fodrings- og drikkefaciliteter er udformet og installeret på en sådan måde, at:
a) alle hunde og katte har lige adgang, og man dermed minimerer konkurrencen
mellem dem og undgår agonistisk adfærd, navnlig hvis hunde og katte ikke har
ubegrænset adgang til foder
b) spild minimeres, og forurening af foder og vand med skadelige stoffer
forhindres
c) skader, drukning eller andre mén for hunde og katte forhindres
d) de er lette at rengøre og desinficere for at forhindre sygdomme.
Artikel 12
Staldfaciliteter
1. Operatørerne skal sikre, at hunde og katte huses i overensstemmelse med bilag I,
punkt 2.
2. Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, skal
sikre, at:
a) de virksomheder, hvor der opdrættes dyr, og det udstyr, der anvendes på dem,
er egnede til de typer og det antal hunde og katte, der opdrættes på disse
virksomheder, og giver den nødvendige adgang til og en grundig inspektion af
alle hunde og katte
b) alle virksomhedens bygningskomponenter, herunder gulvbelægning, tag og
arealinddelinger, samt udstyr, der anvendes til hunde og katte, er udformet og
DA 33 DA
vedligeholdt korrekt og let kan rengøres og desinficeres for at sikre, at de ikke
udgør nogen risiko for dyrenes velfærd
c) hvis der opdrættes dyr på avlsvirksomheder eller dyrehandler, luftcirkulation,
støvniveauer, temperatur, relativ luftfugtighed og gaskoncentrationer holdes
inden for grænser, der ikke er skadelige for hunde og katte, og at ventilationen
er tilstrækkelig til at undgå overophedning og, om nødvendigt, er kombineret
med opvarmningsanlæg for at fjerne meget høj fugtighed
d) hunde og katte har tilstrækkelig plads til at kunne bevæge sig frit rundt og til at
udtrykke artsspecifik adfærd i overensstemmelse med deres behov, med
tilstrækkelig plads til beskæftigelses- og rodemateriale og -strukturer, mulighed
for, at dyrene kan socialisere og trække sig tilbage, og rene hvilesteder
e) hunde og katte, der opdrættes udendørs, er beskyttet mod negative vejrforhold,
herunder termisk stress, solskoldning og forfrysninger.
3. Det er forbudt at opdrætte hunde eller katte i containere.
Containere må kun anvendes til transport og midlertidig isolering af individuelle
hunde og katte, forudsat at stress som følge af ekstreme temperaturer undgås.
4. Det er forbudt udelukkende at opdrætte hunde eller katte indendørs. Hunde, der
opdrættes indendørs, skal have daglig adgang til et udendørs område, hvor de har
mulighed for motion og socialisering. Når hunde opdrættes i kenneler, skal
operatøren desuden udforme og konstruere individuelle aflukker, der giver hunde fri
adgang til et afgrænset udendørs areal og et indendørs areal eller et individuelt skur.
5. Når katte opdrættes i katterier, skal operatøren udforme og konstruere individuelle
aflukker, således at katte frit kan bevæge sig rundt og lade deres naturlige adfærd
komme til udtryk.
6. Operatørerne skal sikre, at der opretholdes en termoneutral zone, der egner sig til
katte eller hunde, i indendørs områder, hvor de opdrættes.
7. Operatørerne skal sikre, at hunde og katte til enhver tid har adgang til naturligt lys.
Hvis det er nødvendigt på grund af de klimatiske forhold og den geografiske
placering i en medlemsstat, skal operatørerne sørge for kunstig belysning.
8. Denne artikel finder anvendelse fra den [5 år efter datoen for denne forordnings
ikrafttræden].
Artikel 13
Sundhed
1. Operatørerne skal sikre, at der træffes foranstaltninger til at beskytte hundes og kattes
sundhed i overensstemmelse med bilag I, punkt 3.
2. Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, skal
sikre, at:
a) hunde og katte, som de er ansvarlige for, inspiceres af dyrepassere mindst én
gang om dagen
b) hunde eller katte, der viser tegn på lidelser, sygdom, skade eller på anden måde
kompromitteret velfærd, om nødvendigt uden unødigt ophold overføres til et
separat område, behandles af en dyrlæge, hvis det er relevant, og holdes der,
indtil de er helt restitueret, eller alternativt aflives uden unødigt ophold
DA 34 DA
c) aflivning af en hund eller kat kun foretages af en dyrlæge
d) der er truffet foranstaltninger, herunder veterinærmedicin, for at forebygge og
bekæmpe eksterne og interne parasitter, herunder forebyggende
veterinærbehandlinger for at forebygge almindelige sygdomme, som hunde
eller katte kan blive eksponeret for, under behørig hensyntagen til den
epidemiologiske situation
e) beskæftigelses- og rodemateriale ikke udgør nogen risiko for skade eller
biologisk eller kemisk kontaminering eller nogen anden sundhedsrisiko.
3. Operatørerne skal sikre, at
a) der kun avles på tæver og kønsmodne hunkatte, hvis de har en minimumsalder
i overensstemmelse med bilag I, punkt 3.1 og 3.2, er fuldt udvoksede, og hvis
de er frie for sygdomme eller fysiske forhold, der kan have en negativ
indvirkning på deres drægtighed og velfærd
b) tævers og kønsmodne hunkattes drægtighed med levedygtigt afkom som
resultat følger en maksimumshyppighed
c) diegivende kønsmodne hunkatte ikke parres eller insemineres
d) alle tæver på 8 år eller derover og kønsmodne hunkatte på 6 år eller derover,
inden de anvendes til avl, underkastes en fysisk undersøgelse foretaget af en
dyrlæge med henblik på en skriftlig bekræftelse af, at drægtigheden ikke udgør
nogen risiko for dens velfærd, herunder for dens sundhed
e) voksne hunhunde og hunkatte, der ikke længere anvendes til reproduktion,
herunder som følge af bestemmelserne i denne forordning, ikke aflives eller
forlades. Operatørerne skal fortsætte med at sikre disse dyrs velfærd i
overensstemmelse med forordningen.
Operatøren skal opbevare den skriftlige bekræftelse, der er omhandlet i litra d), i en
periode på mindst 3 år efter tævens eller den kønsmodne hunkats død.
4. Denne artikel finder anvendelse fra den [5 år efter datoen for denne forordnings
ikrafttræden].
Artikel 14
Adfærdsmæssige behov
1. Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, skal
sikre, at der træffes foranstaltninger for at opfylde kattes og hundes adfærdsmæssige
behov i overensstemmelse med bilag I, punkt 4.
2. Det er forbudt at opdrætte hunde og katte i områder, der begrænser deres naturlige
bevægelser, bortset fra ved følgende procedurer eller behandlinger:
a) fysiske undersøgelser, herunder identifikation af dyrene
b) mærkning af dyr med henblik på identifikation
c) indsamling af prøver og vaccinationer
d) procedurer med hygiejniske, sundhedsmæssige eller reproduktive formål
e) medicinsk behandling.
DA 35 DA
3. Tøjring i virksomhedens lokaliteter i mere end 1 time er forbudt, bortset fra
varigheden af en medicinsk behandling.
4. Operatører og fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for internater, skal
sikre, at der er etableret forhold, der gør det muligt for dyrene at udtrykke social
ikkeskadelig adfærd og artsspecifik adfærd, og at de har mulighed for at opleve
positive følelser.
5. Operatører af avlsvirksomheder skal sikre, at der findes en passende strategi for, at
dyr kan socialisere med mennesker og, hvor det er muligt, med andre dyr.
Artikel 15
Smertefulde fremgangsmåder
1. Lemlæstelse, herunder ørekupering, halekupering, delvis eller komplet amputation af
tæer og resektion af stemmebånd eller stemmelæber, er forbudt, medmindre de
udføres på grund af en medicinsk indikation med det ene formål at forbedre hundes
og kattes sundhed. I så fald må proceduren kun udføres af en dyrlæge under
bedøvelse og længerevarende analgesi.
2. Kastration og sterilisering af hanner og hunner er kun tilladt, hvis den udføres af en
dyrlæge under bedøvelse og længerevarende analgesi.
3. Følgende håndteringspraksis er forbudt:
a) at foretage kontinuerlig sammensurring af legemsdele
b) at sparke, slå, slæbe, kaste eller klemme dyr
c) at udsætte hunde og katte for elektrisk strøm
d) længerevarende anvendelse af mundkurv, medmindre det er påkrævet af
sundheds- eller velfærdsmæssige årsager, i hvilket tilfælde varigheden skal
begrænses til det nødvendige minimum
e) at løfte hunde eller katte ved lemmerne, hovedet, halen og pelsen.
Artikel 16
Godkendelse af avlsvirksomheder
1. Fra den [5 år efter datoen for denne forordnings ikrafttræden] skal operatører
indhente godkendelse af deres avlsvirksomhed hos den kompetente myndighed,
inden de sælger hunde og katte, der er født på deres virksomhed.
2. Den kompetente myndighed udsteder et godkendelsescertifikat for en
avlsvirksomhed, forudsat at en forudgående inspektion på stedet har bekræftet, at
virksomheden opfylder kravene i denne forordning.
3. De kompetente myndigheder skal føre en liste over godkendte avlsvirksomheder og
gøre den offentligt tilgængelig.
DA 36 DA
KAPITEL III
IDENTIFIKATION OG REGISTRERING AF HUNDE OG
KATTE
Artikel 17
Identifikation og registrering af hunde og katte
1. Fra den [3 år efter ikrafttrædelsesdatoen] skal alle hunde og katte, der opdrættes på
virksomheder med henblik på levering i Unionen, herunder voksne hunde og katte,
der opdrættes på avlsvirksomheder, hunde og katte, der opdrættes på internater, og
hunde og katte, der leveres af fysiske personer, mærkes med henblik på identifikation
ved hjælp af en subkutan transponder, der indeholder en mikrochip, jf. bilag II.
Operatører af virksomheder skal sikre, at hunde og katte, der er født på deres
virksomheder, mærkes med henblik på identifikation senest på datoen for deres
levering i Unionen eller senest 3 måneder efter dyrets fødsel. Implantationen af
transponderen skal foretages af en dyrlæge eller under en dyrlæges ansvar.
2. Fra den [3 år efter ikrafttrædelsesdatoen] skal hunde og katte, der er identificeret i
overensstemmelse med stk. 1, af registreres af dyrlægen eller en assistent under
dyrlægens ansvar i en national database som omhandlet i artikel 19. For hunde og
katte, der opdrættes på avlsvirksomheder, skal registreringen foretages i navnet på
ejeren af den avlsvirksomhed, der er ansvarlig for hunden eller katten. For hunde og
katte, der opdrættes på internater, skal registreringen foretages i navnet på den
person, der er ansvarlig for internatet. For fysiske personer, der har til hensigt at
levere en hund eller en kat i Unionen, skal registreringen foretages i denne persons
navn. Enhver efterfølgende ejer af eller ansvarlig for hunden eller katten skal sikre, at
ejerskiftet eller ansvarsskiftet registreres i den database, der er omhandlet i artikel 19.
3. Fra den [3 år efter ikrafttrædelsesdatoen] skal leverandøren, inden vedkommende
leverer en hund eller kat til Unionen, give den, der erhverver dyret:
a) bevis for identifikation og registrering af dyret, jf. stk. 1 og 2
b) følgende oplysninger om hunden eller katten:
i) dens art
ii) dens køn
iii) dens fødselsdato og fødeland og
iv) hvis det er relevant, dens race.
Den, der erhverver dyret, skal kunne verificere ægtheden af identifikationen og
registreringen af dyr, der leveres gennem det i stk. 7 omhandlede system.
4. Fra den [5 år efter ikrafttrædelsesdatoen] skal udbydere af onlineplatforme sikre, at
deres onlinegrænseflade er udformet og organiseret på en sådan måde, at
leverandører af hunde og katte kan opfylde deres forpligtelser i henhold til stk. 3 i
overensstemmelse med artikel 31 i forordning (EU) 2022/2065, og på en synlig måde
underrette dem, der erhverver dyr, om muligheden for at verificere identifikationen
og registreringen af dyret via et link til det system, der er omhandlet i stk. 6.
Leverandøren af hunde og katte er eneansvarlig for nøjagtigheden af de oplysninger,
der gives via onlineplatformens grænseflade. Intet i dette stykke må fortolkes
DA 37 DA
således, at udbyderen af onlineplatformen pålægges en generel
overvågningsforpligtelse, jf. artikel 8 i forordning (EU) 2022/2065.
5. Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter, der præciserer, hvilke oplysninger
leverandører skal give som bevis for identifikation og registrering af dyret i
overensstemmelse med stk. 3, litra a), både i tilfælde, hvor hunde og katte tilbydes
via onlineplatforme og på anden vis. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren, jf. artikel 24.
6. Fra den [3 år efter ikrafttrædelsesdatoen] skal Kommissionen sikre, at et system, der
foretager automatisk kontrol af ægtheden af identifikationen og registreringen af
leverede hunde eller katte ved hjælp af den database, der er omhandlet i artikel 19, er
offentligt tilgængeligt gratis. Kommissionen kan overdrage udviklingen,
vedligeholdelsen og driften af dette system til en uafhængig enhed. Systemet skal
opfylde følgende kriterier:
– pålidelig verifikation af ægtheden af identifikationen og registreringen af
hunden eller katten ved hjælp af de nationale databaser, der er omhandlet i
artikel 19
– overholdelse af databeskyttelsesreglerne i henhold til forordning (EU)
2018/17259
og forordning (EU) 2016/67910
7. Senest den [3 år efter ikrafttrædelsesdatoen] vedtager Kommissionen
gennemførelsesretsakter, der præciserer følgende aspekter af det system, der er
omhandlet i stk. 6:
– systemets vigtigste funktioner
– de tekniske, elektroniske og kryptografiske krav til systemet.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 24.
KAPITEL IV
KOMPETENTE MYNDIGHEDER
Artikel 18
Uddannelse
Med henblik på artikel 9 udpeger medlemsstaterne den kompetente myndighed, der er
ansvarlig for at:
a) sikre, at der er uddannelseskurser til rådighed for dyreplejere
b) godkende indholdet af de kurser, der er omhandlet i litra a).
9
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39).
10
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) EUT L 119
af 4.5.2016, s. 1.
DA 38 DA
Artikel 19
Databaser over hunde og katte
1. Fra den [3 år efter datoen for denne forordnings ikrafttræden] skal de kompetente
myndigheder oprette og vedligeholde en database til registrering af hunde og katte,
der er forsynet med mikrochip.
2. Fra den [5 år efter datoen for denne forordnings ikrafttræden] skal medlemsstaterne
sikre, at deres databaser, jf. stk. 1, er interoperable med de tilsvarende databaser i
andre medlemsstater, således at identifikationen af en hund eller en kat kan
autentificeres og spores i hele Unionen.
3. Senest den [anvendelsesdatoen] skal Kommissionen ved hjælp af
gennemførelsesretsakter fastsætte krav til de databaser, der er omhandlet i stk. 1,
vedrørende:
a) deres indhold
b) deres interoperabilitet mellem medlemsstaterne
c) deres funktion med henblik på bevis for identifikation og registrering af en
hund eller kat, jf. artikel 17, stk. 3, litra a).
d) det register, hvor medlemsstaterne angiver deres databaser, og de parametre,
der er nødvendige for at forbinde disse databaser med hinanden i henhold til
bestemmelserne i litra b)
e) den adgang, der skal gives til det system, der er omhandlet i artikel 17, stk. 6,
med henblik på at bekræfte ægtheden af identifikationen og registreringen af
hundene og kattene
f) databeskyttelsesreglerne i henhold til forordning (EU) 2018/1725 og
forordning (EU) 2016/679.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 24.
Artikel 20
Indsamling af data om dyrevelfærd og rapportering
1. De kompetente myndigheder skal indsamle, analysere og offentliggøre de data, der er
fastsat i bilag III.
2. De kompetente myndigheder skal udarbejde og sende Kommissionen en rapport i
maskinlæsbar form om de data, der er omhandlet i stk. 1, senest den 31. august hvert
3. år fra den [6 år efter ikrafttrædelsesdatoen], som sammenfatter de data, der er
indsamlet det foregående år.
3. Kommissionen kan ved hjælp af gennemførelsesretsakter fastlægge en harmoniseret
metode til indsamling af de data, der er omhandlet i stk. 1, og fastlægge modellen for
den rapport, der er omhandlet i stk. 2. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren, jf. artikel 24.
DA 39 DA
KAPITEL V
INDFØRSEL AF HUNDE OG KATTE TIL UNIONEN
Artikel 21
Indførsel af hunde og katte til Unionen
1. Fra den [5 år efter datoen for denne forordnings ikrafttræden] må hunde og katte kun
indføres til Unionen med henblik på markedsføring i Unionen, hvis de er blevet
opdrættet i overensstemmelse med følgende:
a) kapitel II i denne forordning
b) betingelser, der af Unionen anerkendes som ækvivalente med dem, der er
fastsat i denne forordning, eller
c) hvis det er relevant, krav fastsat i en særlig aftale mellem Unionen og
eksportlandet.
2. Fra den [5 år efter datoen for denne forordnings ikrafttræden] må hunde og katte kun
indføres til Unionen med henblik på markedsføring eller levering, hvis de kommer
fra et tredjeland eller territorium og en virksomhed, der er opført på en liste i henhold
til artikel 126 og 127 i forordning (EU) 2017/625.
3. Fra den [datoen for denne forordnings ikrafttræden + 5 år] skal det officielle
certifikat, der ledsager hunde og katte, der indføres til Unionen fra tredjelande og
territorier, indeholde en attestering af, at stk. 1 er opfyldt, og en bekræftelse af, at
hundene og kattene har oprindelse på en virksomhed, der er opført på en liste i
henhold til stk. 2.
4. Hunde og katte, der indføres til Unionen, skal være identificeret med en mikrochip
som omhandlet i artikel 17, stk. 1, og som giver mulighed for sporbarhed, jf. dog
artikel 10, stk. 1, litra a), i forordning (EU) nr. 576/2013 og artikel 74, stk. 1, i
forordning (EU) 2020/69211
.
Hvis hunde eller katte, der indføres til Unionen, endnu ikke er registreret i en
medlemsstats database, jf. artikel 19, stk. 1, skal ejeren eller den ansvarlige for dyret,
når de ankommer til bestemmelsesstedet, sikre, at de registreres i en af
medlemsstaternes databaser senest 48 timer efter ankomsten.
5. Kommissionen tillægges beføjelser til ved hjælp af gennemførelsesretsakter at
fastlægge en procedure for Unionens anerkendelse af ækvivalente betingelser i
henhold til stk. 1, litra b). Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren, jf. artikel 24.
11
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2020/692 af 30. januar 2020 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 for så vidt angår regler vedrørende indførsel
til Unionen og flytning og håndtering efter indførsel af sendinger af visse dyr, visse typer avlsmateriale
og visse animalske produkter (EUT L 174 af 3.6.2020, s. 379).
DA 40 DA
KAPITEL VI
PROCEDUREMÆSSIGE BESTEMMELSER
Artikel 22
Ændring af bilagene
Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse
med artikel 23 vedrørende ændring af bilagene til denne forordning for at tage hensyn til den
videnskabelige og tekniske udvikling, herunder, når det er relevant, videnskabelige udtalelser
fra EFSA og til sociale, økonomiske og miljømæssige virkninger, for så vidt angår:
a) fodringshyppighed og fravænningsproces
b) temperaturintervaller
c) belysningsparametre
d) udformning af kennel og katteri
e) udformning af fodrings- og vandingsudstyr
f) pladsforhold for forskellige kategorier af hunde og katte
g) drægtighedsfrekvens
h) minimumsalder for avlsbegyndelse for tæver og kønsmodne hunkatte
i) socialisering, berigelse og andre foranstaltninger til opfyldelse af hundes og kattes
adfærdsmæssige behov
j) krav til transpondere, der anvendes til mærkning af hunde og katte
k) data, der skal indsamles til overvågning og evaluering af politik.
Enhver tilføjelse af krav i bilagene skal være baseret på ajourført videnskabelig eller teknisk
dokumentation, navnlig vedrørende de særlige forhold, der er nødvendige for at sikre
velfærden for de hunde og katte, der er omfattet af denne forordning. Hvis det er relevant, skal
disse delegerede retsakter foreskrive tilstrækkelige overgangsperioder for at give berørte
operatører mulighed for at tilpasse sig de nye krav.
Artikel 23
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 6, stk. 4, artikel 10, stk. 2, og
artikel 22, tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra den [datoen for
denne forordnings ikrafttræden].
3. Den i artikel 6, stk. 4, artikel 10, stk. 2, og artikel 22 omhandlede delegation af
beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En
afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i
den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen
af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der
angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der
allerede er i kraft.
DA 41 DA
4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 13. april 2016.
5. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 6, stk. 4, artikel 10, stk. 2, og artikel
22 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort
indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt
til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden
udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at
gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller
Rådets initiativ.
Artikel 24
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder,
som er nedsat ved artikel 58, stk. 1, i forordning (EF) nr. 178/2002. Dette udvalg er
et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse, vedtager Kommissionen ikke udkastet til
gennemførelsesretsakt, og artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU) nr.
182/2011 anvendes.
KAPITEL VI
STRENGERE NATIONALE FORANSTALTNINGER OG
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 25
Strengere nationale foranstaltninger
1. Denne forordning er ikke til hinder for, at medlemsstaterne opretholder strengere
nationale bestemmelser, der tager sigte på en mere omfattende beskyttelse af hundes
og kattes velfærd, og som er gældende på tidspunktet for denne forordnings
ikrafttræden, forudsat at disse regler ikke er uforenelige med denne forordning og
ikke forstyrrer det indre markeds funktion. Inden den [datoen for denne forordnings
anvendelse] underretter medlemsstaterne Kommissionen om sådanne nationale
regler. Kommissionen orienterer de øvrige medlemsstater herom.
2. Denne forordning er ikke til hinder for, at medlemsstaterne vedtager strengere
nationale foranstaltninger, der har til formål at sikre en mere omfattende beskyttelse
af velfærden for hunde og katte, der opdrættes på virksomheder på en medlemsstats
område, for så vidt angår følgende dyrevelfærdsspørgsmål:
a) staldforhold
b) lemlæstelse
c) berigelse
DA 42 DA
d) udvælgelse og avlsprogrammer, herunder minimums- og maksimumsalder for
avl.
Medlemsstaterne underretter Kommissionen om sådanne nationale regler, inden de
vedtages. Kommissionen orienterer de øvrige medlemsstater herom.
3. Foranstaltningerne omhandlet i stk. 2 tillades kun, hvis de ikke er uforenelige med
denne forordning og ikke forstyrrer det indre markeds funktion.
4. Medlemsstaterne må ikke forbyde eller hindre markedsføring på deres område af
hunde og katte, der opdrættes i en anden medlemsstat, med den begrundelse, at de
pågældende hunde og katte ikke er blevet opdrættet i overensstemmelse med de
strengere nationale dyrevelfærdsregler.
Artikel 26
Rapportering og evaluering
1. På grundlag af de rapporter, der er modtaget i henhold til artikel 20, og yderligere
relevante oplysninger skal Kommissionen senest den [7 år efter datoen for denne
forordnings ikrafttræden] og derefter hvert 5. år offentliggøre en
overvågningsrapport om velfærden for hunde og katte, der markedsføres i Unionen.
2. Senest den [15 år efter datoen for denne forordnings ikrafttræden] skal
Kommissionen foretage en evaluering af denne forordning, herunder en vurdering af
en mulig maksimumsalder for avl af hunde og katte, og forelægge en rapport om de
vigtigste resultater for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget.
3. Med henblik på den rapportering, der er omhandlet i stk. 1 og 2, skal
medlemsstaterne give Kommissionen de oplysninger, der er nødvendige for
udarbejdelsen af disse rapporter.
Artikel 27
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter regler om sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af overtrædelser
af denne forordning og træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de anvendes.
Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have
afskrækkende virkning.
Medlemsstaterne giver Kommissionen meddelelse om disse regler og foranstaltninger og
underretter den straks om senere ændringer, der berører dem.
Artikel 28
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Den finder anvendelse fra den [2 år efter datoen for denne forordnings ikrafttræden],
medmindre andet er fastsat i denne forordning.
DA 43 DA
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 1 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
Indholdsfortegnelse
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME ................................................................. 3
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse ................................................................................. 3
1.2. Berørt(e) politikområde(r)............................................................................................ 3
1.3. Forslaget/initiativet vedrører........................................................................................ 3
1.4. Mål ............................................................................................................................... 3
1.4.1. Generelt/generelle mål ................................................................................................. 3
1.4.2. Specifikt/specifikke mål............................................................................................... 3
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er) ........................................................ 3
1.4.4. Resultatindikatorer....................................................................................................... 4
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet............................................................................. 4
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet.......................................................................................... 4
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis ............................................................................................. 4
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art ............................................... 5
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter........................................................................................ 5
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling ........................................................................................ 5
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger............................................ 6
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r) ............................................................... 6
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER.............................................................. 7
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering .......................................................... 7
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er).............................................................................. 7
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi................................................................................. 7
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem .......................................................................................... 8
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)............... 9
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder............................... 10
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER..... 12
DA 2 DA
3,1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på
budgettet..................................................................................................................... 12
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne ..................................... 13
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne.......................... 13
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger ............................................. 16
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne............. 17
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme..................................... 19
3.2.5. Bidrag fra tredjemand ................................................................................................ 19
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne.......................................................................... 20
DA 3 DA
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til forordning om hundes og kattes velfærd og sporbarhed
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
Udgiftsområde 1: Det indre marked, innovation og det digitale område
1.3. Forslaget/initiativet vedrører
X en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning63
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
Forslaget har til formål at skabe en fælles ramme for velfærd for hunde og katte, der
opdrættes på virksomheder og leveres i Unionen, med henblik på at forebygge
alvorlige lidelser hos dyr, urimelig handelspraksis, herunder svig, og beskytte
kunderne.
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
Specifikt mål nr.
1. sikring af fælles standarder for dyrevelfærd i forbindelse med avl, opdræt og
markedsføring eller levering af hunde og katte
2. forbedring af sporbarhed for hunde og katte, der markedsføres eller leveres på EU-
markedet
3. fremme af kompetencer hos dyrepassere
4. styrkelse af forbrugerbeskyttelsen
5. supplering af de eksisterende regler for import af hunde og katte.
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
Specifikt mål nr. 1:
bedre levevilkår for hunde og katte, der opdrættes på virksomheder.
Specifikt mål nr. 2:
mindskelse af risikoen for ulovlig handel med hunde og katte.
Specifikt mål nr. 3:
63
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 4 DA
bedre behandling af hunde og katte.
Specifikt mål nr. 4:
øget bevidsthed hos kunderne, når de køber hunde eller katte.
Specifikt mål nr. 5:
mindskelse af risikoen for ulovlig import af hunde og katte.
1.4.4. Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Specifikt mål nr. 1:
antal hunde og katte, der er registreret på godkendte avlsvirksomheder.
Specifikt mål nr. 2:
antal hunde og katte, der er registreret i nationale databaser, som er interoperable på
EU-plan.
Specifikt mål nr. 3:
antal dyrepassere, der er omfattet af national uddannelse pr. år.
Specifikt mål nr. 4:
antal automatiserede verifikationer af identifikation og registrering af hunde og katte,
når de leveres online.
Specifikt mål nr. 5:
antal tilfælde af ulovlig handel fra tredjelande indberettet i iRASFF.
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Forslaget har til formål at fastsætte krav til ernæring, staldfaciliteter, forvaltning og
bekæmpelse af smertefulde fremgangsmåder for hunde og katte, der opdrættes på
virksomheder. Desuden vil der blive indført strengere betingelser for sporbarhed af
hunde og katte og strengere regler for import af disse dyr.
Hvis forordningen vedtages i 2024, kan den gennemføres fra 2025. Behovet for
finansielle ressourcer vil så begynde fra den dato, hvor forordningen træder i kraft
(udgangen af 2024 eller 2025).
1.5.2. Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
Begrundelse for en indsats på EU-plan (forudgående)
Der findes i dag ingen EU-lovgivning om hundes og kattes velfærd, mens situationen
i medlemsstaterne er meget varierende og uensartet, både med hensyn til
velfærdsstandarder og sporbarhed. I mangel af fælles rammer har medlemsstaternes
individuelle indsats begrænset virkning og kan ikke løse centrale problemer, mens
hunde og katte handles frit i EU. Desuden fremmes ulovlig handel fra tredjelande i
mangel af fælles regler om sporbarhed.
DA 5 DA
Forventet merværdi på EU-plan (efterfølgende)
Forslaget indfører fælles krav vedrørende dyrevelfærdsstandarder for opdræt af
hunde og katte og deres sporbarhed. Denne tilgang vil skabe lige vilkår for alle
involverede EU-operatører, herunder i medlemsstater, hvor der i dag ikke findes
nogen dyrevelfærdslovgivning. Desuden vil EU's kunder blive bedre beskyttet mod
at købe hunde og katte, der er usunde og mentalt og på anden måde forstyrret på
grund af tidligere dårlig handling.
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Forordningen er baseret på forskellige erfaringer fra medlemsstaterne, interessenter
og videnskabelige oplysninger.
Forslaget tager også hensyn til konklusionerne fra EU's dyrevelfærdsplatform for
frivillige initiativer vedrørende velfærd og sundhed for selskabsdyr (hunde og katte) i
handelen, som indeholder en række retningslinjer for ansvarlig hundeavl, katteavl,
kommerciel flytning af hunde og katte, socialisering af hvalpe og killinger,
onlineplatforme for salg af hunde og retningslinjer for købere af hunde samt
anbefalinger vedrørende velfærd for hunde og katte, der opdrættes på virksomheder.
Forslag bygger desuden på "Scientific and technical assistance on welfare aspects
related to housing and health of cats and dogs in commercial breeding
establishments" fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet. Denne EFSA-
rapport indeholder anbefalinger om type staldfaciliteter og motion, rumtemperatur og
-lys, sundhed og smertefulde kirurgiske indgreb.
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Forordningen skal være en del af fødevaredelen af programmet for det indre marked
og vil fungere i synergi med den digitale dagsorden for Europa, der fremmer digitale
løsninger for at imødekomme folks behov for en retfærdig og konkurrencedygtig
økonomi.
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
Omkostningerne vil blive støttet via fødevaredelen af programmet for det indre
marked, da målene i denne forordning bidrager til et af programmets centrale mål,
nemlig bidrager til EU's jord til bord-mål for forbedring af dyrevelfærden.
DA 6 DA
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
 Begrænset varighed
–  gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
–  finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for forpligtelsesbevillinger og fra
ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for betalingsbevillinger
✓ Ubegrænset varighed
– iværksættelse med en indkøringsperiode fra 2025 til 2027
– derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7. Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)64
✓ Direkte forvaltning ved Kommissionen
– ✓ i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
– ✓ i forvaltningsorganerne
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overdrage budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver,
i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået
stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke
aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i
traktaten om Den Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
[…]
[…]
64
Forklaringer vedrørende budgetgennemførelsesmetoder og henvisninger til finansforordningen findes
på webstedet BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-
implementation/Pages/implementation-methods.aspx
DA 7 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Ifølge forslaget skal medlemsstaterne indberette data til Kommissionen hvert tredje
år med henblik på overvågning og evaluering.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
I overensstemmelse med Europa-Kommissionens forvaltningsopgørelse udfører GD
for Sundhed og Fødevaresikkerhed (SANTE) sine aktiviteter i overensstemmelse
med de gældende love og bestemmelser og arbejder på en åben og gennemsigtig
måde og opfylder det forventede høje niveau af faglige og etiske standarder.
De foranstaltninger, der har til formål at forbedre velfærden for hunde og katte, der
opdrættes på virksomheder, vil blive gennemført ved direkte forvaltning ved hjælp af
de gennemførelsesmetoder, der er fastsat i finansforordningen, hovedsagelig i form
af tilskud og udbud. Direkte forvaltning giver mulighed for at etablere
tilskudsaftaler/‑kontrakter med støttemodtagere/kontrahenter, der er direkte
involveret i aktiviteter, der tjener EU's politikker. Kommissionen sikrer direkte
overvågning af resultatet af de finansierede foranstaltninger. De nærmere
bestemmelser om betaling af de finansierede foranstaltninger vil blive tilpasset til de
risici, der er forbundet med de finansielle transaktioner.
For at sikre virkningsfuldhed, effektivitet og økonomi i Kommissionens kontrol vil
kontrolstrategien blive orienteret i retning af en balance mellem forudgående og
efterfølgende kontrol og fokusere på tre vigtige faser i gennemførelsen af
tilskud/kontrakter i overensstemmelse med finansforordningen:
– udvælgelse af forslag/bud, der passer til forordningens politiske målsætninger
– operationel kontrol, overvågning og forudgående kontrol, der dækker
projektgennemførelse, offentlige udbud, forfinansiering, mellemliggende og
endelige betalinger, forvaltning af garantier.
– Der vil også blive udført efterfølgende kontrol på stedet af en stikprøve af
transaktionerne hos støttemodtagerne/kontrahenterne. Udvælgelsen af
transaktioner sker på baggrund af en risikovurdering og en tilfældig udvælgelse
i kombination.
Generaldirektoratet for Sundhed og Fødevaresikkerhed (GD SANTE) er underlagt
administrativ kontrol, herunder budgetkontrol, intern revision, årsrapporter fra Den
Europæiske Revisionsret og Den Interne Revisionstjeneste, den årlige decharge for
gennemførelsen af EU-budgettet og eventuelle undersøgelser foretaget af OLAF for
at sikre, at de tildelte ressourcer anvendes korrekt.
I overensstemmelse med Kommissionens ramme for intern kontrol65
har GD SANTE
udarbejdet en strategi for intern kontrol, der fokuserer på den finansielle forvaltning
og dens overholdelse af finansforordningen, navnlig med hensyn til de fem
65
C(2017) 2373 af 19.4.2017.
DA 8 DA
kontrolmål66
og hovedprincipperne om omkostningseffektiv og virkningsfuld kontrol
og foranstaltninger til bekæmpelse af svig. Strategien er et dynamisk dokument, som
ajourføres regelmæssigt og vedtages af GD SANTE's ledelse.
Direktøren med ansvar for risikostyring og intern kontrol (RMIC) i GD SANTE er
ansvarlig for at koordinere udarbejdelsen, ajourføringen og formidlingen af
kontrolstrategien til alle berørte medarbejdere. Med henblik herpå iværksætter
direktøren hvert år en årlig vurdering af det interne kontrolsystem, der indgår i GD
SANTE's årlige aktivitetsrapport.
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
Risikostyring er fuldt integreret i GD SANTE's planlægnings- og kontrolcyklus. De
vigtigste risici identificeres i den årlige risikovurdering. Der fokuseres på
restrisikoeksponeringen under hensyntagen til samtlige foranstaltninger, der allerede
er truffet for at mindske risikoen. Øvelsen afsluttes med drøftelser på øverste
ledelsesniveau under ledelse af generaldirektøren. De såkaldte "kritiske risici"
rapporteres til kommissæren sammen med en handlingsplan med henblik på at
reducere dem til et acceptabelt niveau. For at overvåge gennemførelsen af
handlingsplanerne udarbejdes der hvert år en statusrapport, som sendes til
kommissæren i forbindelse med midtvejsrapporten.
GD SANTE har integreret risikostyring i sine budgetgennemførelsesprocesser.
Potentielle risici, eventuelle udfordringer eller problemer identificeres på hvert trin i
den finansielle forvaltningsproces.
Ved gennemførelsen af den nye forordning fokuseres der på tildeling af kontrakter
om offentlige udbud samt en række tilskud til specifikke aktiviteter og
organisationer.
De offentlige indkøbskontrakter vil hovedsagelig blive indgået på områder som
produktudvikling (f.eks. høring af interessenter) og pr-aktiviteter (for at støtte
udbredelsen).
Der vil hovedsagelig blive ydet tilskud til støtteaktiviteter til Kommissionen i
forbindelse med produktudvikling).
De væsentligste risici er følgende:
• Risiko for ikke at kunne nå forordningens mål fuldt ud på grund af utilstrækkelig
udnyttelse eller kvalitet/forsinkelser i gennemførelsen af de udvalgte projekter eller
kontrakter
• Risiko for ineffektiv eller uøkonomisk anvendelse af tildelte midler, både med
hensyn til tilskud (kompleksiteten af finansieringsreglerne) og udbud (et begrænset
antal økonomiske operatører med den nødvendige ekspertise, hvilket medfører
utilstrækkelige muligheder for at sammenligne pristilbud i visse sektorer)
• Risiko for at skade Kommissionens omdømme, hvis der afsløres svig eller kriminel
virksomhed; der kan kun uddrages delvis forsikring fra tredjeparternes interne
66
I henhold til COSO-modellen, som Kommissionen har vedtaget i sin seneste udgave af sin ramme for
intern kontrol: C(2017) 2373 af 19/04/2017 3 Communication to the Commission on the revision of the
Internal Control Framework (C(2017) 2373 af 19.4.2017) (foreligger ikke på dansk), som erstatter de
interne kontrolstandarder, der var fastsat i SEK(2001) 2037 og revideret ved SEK(2007) 1341.
DA 9 DA
kontrolsystemer som følge af det temmelig store antal heterogene kontrahenter og
støttemodtagere, der hver har deres eget kontrolsystem.
Kommissionen etablerer interne procedurer med det formål at dække de ovenfor
anførte risici. De interne procedurer er i fuld overensstemmelse med
finansforordningen og omfatter foranstaltninger til bekæmpelse af svig og hensyn til
omkostningseffektiviteten. Inden for disse rammer fortsætter Kommissionen med at
undersøge mulighederne for at forbedre forvaltningen og realisere
effektivitetsgevinster. Hovedtrækkene i kontrolstrukturen er følgende:
Kontrol før og under gennemførelsen af projekterne:
• Der vil blive oprettet et passende system til projektledelse, der fokuserer på
projekternes og kontrakternes bidrag til de politiske mål, og som vil sikre en
systematisk inddragelse af alle aktører, idet der etableres en regelmæssig
rapportering af projektledelse, som suppleres af kontrolbesøg på ad hoc-basis,
herunder risikorapporter til den øverste ledelse, samt sikre en passende
budgetmæssig fleksibilitet.
• Standardtilskudsaftaler og standardtjenesteydelseskontrakter anvendes og er
udviklet i Kommissionen. De omfatter en række kontrolbestemmelser, f.eks.
revisionsbeviser, finansielle garantier, revisioner på stedet samt OLAF-inspektioner.
De regler, der gælder for støtteberettigelse, forenkles, f.eks. ved at anvende
enhedsomkostninger, faste beløb, bidrag, som ikke er knyttet til omkostninger, og
andre muligheder i finansforordningen. Dette vil medføre en reduktion af
omkostningerne ved kontrol og sætte fokus på kontrol inden for højrisikoområder.
• Alle medarbejdere underskriver kodeksen for god forvaltningsskik. • Medarbejdere,
der er inddraget i udvælgelsesproceduren eller i forvaltningen af
tilskudsaftaler/kontrakter underskriver desuden en erklæring om manglende
interessekonflikt. Personalet videreuddannes løbende og anvender netværk til at
udveksle bedste praksis.
• Et projekts tekniske gennemførelse kontrolleres med jævne mellemrum ved
skrivebordet på grundlag af kontrahenternes og støttemodtagernes tekniske
statusrapport; der forventes endvidere møder med kontrahenterne/støttemodtagerne
og besøg på stedet på ad hoc-basis.
Kontrol ved projektets afslutning: Der udføres efterfølgende revisioner af en
stikprøve af transaktionerne for at kontrollere omkostningskravenes støtteberettigelse
på stedet. Formålet med disse kontroller er at forhindre, påvise og rette væsentlige
fejl, som er forbundet med de finansielle transaktioners lovlighed og formelle
rigtighed. Med henblik på at opnå en høj kontrolvirkning forudses udvælgelsen af de
støttemodtagere, der skal revideres, at kombinere risikobaseret udvælgelse og
stikprøvekontrol og at være opmærksom på driftsmæssige aspekter, hvor det er
muligt under revisionen på stedet.
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Der tages i Kommissionens og GD SANTE's strategier for intern kontrol hensyn til
de vigtigste omkostningsfaktorer og den indsats, der allerede er gjort i flere år for at
reducere kontrolomkostningerne, uden at det går ud over kontrollens effektivitet. De
eksisterende kontrolsystemer har vist sig at kunne forhindre og/eller afdække fejl
DA 10 DA
og/eller uregelmæssigheder og i forbindelse med fejl eller uregelmæssigheder at
kunne afhjælpe disse.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
I henhold til artikel 325 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF) skal EU og EU's medlemsstater bekæmpe svig og enhver anden ulovlig
aktivitet, der kan skade EU's finansielle interesser. I henhold til artikel 317 i TEUF
og finansforordningens67
artikel 36 gennemfører Kommissionen EU-budgettet i
overensstemmelse med principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning og
anvender effektiv og produktiv intern kontrol68
, hvilket omfatter forebyggelse,
opdagelse, korrektion af og opfølgning på svig og uregelmæssigheder.
For så vidt angår aktiviteter under direkte forvaltning træffer Kommissionen egnede
foranstaltninger for at sikre, at Den Europæiske Unions finansielle interesser
beskyttes gennem forholdsregler mod svig, korruption og andre ulovligheder,
gennem virkningsfuld kontrol og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, gennem
inddrivelse af uretmæssigt udbetalte beløb og, hvis det er relevant, gennem
sanktioner, der skal være virkningsfulde, stå i forhold til overtrædelsens omfang og
have en afskrækkende virkning. Med henblik herpå vedtog Kommissionen en strategi
for bekæmpelse af svig, senest ajourført i april 2019 (COM(2019) 196) med den
reviderede handlingsplan fra juli 2023 (COM(2023) 405). GD'erne har udviklet og
gennemført deres ege strategier for bekæmpelse af svig på grundlag af OLAF's
metode. Generelt ajourføres disse hvert tredje år, og gennemførelsen af dem
overvåges og rapporteres regelmæssigt til ledelsen. GD SANTE har siden 2013
udviklet og gennemført sin egen strategi for bekæmpelse af svig på grundlag af
OLAF's metode. Den ajourføres hvert tredje år. GD SANTE's seneste strategi for
bekæmpelse af svig, der dækker årene 2021-2024, blev vedtaget af ledelsen den 8.
november 2021 efter et peer review arrangeret af OLAF. Gennemførelsen overvåges
og rapporteres til ledelsen to gange om året.
For så vidt angår budgetgennemførelsen ved direkte forvaltning gennemfører
Kommissionen også en række foranstaltninger, f.eks.:
- Beslutninger/afgørelser, aftaler og kontrakter som følge af forordningens
gennemførelse giver udtrykkeligt Kommissionen, herunder OLAF, og
Revisionsretten ret til at foretage revisioner, kontroller og inspektioner på stedet og
inddrive uretmæssigt udbetalte beløb og, hvis det er relevant, pålægge administrative
sanktioner.
- Under evalueringsfasen for en indkaldelse af forslag/udbud kontrolleres ansøgerne
og tilbudsgiverne i forhold til de offentliggjorte udelukkelseskriterier på grundlag af
erklæringer og systemet for tidlig opdagelse og udelukkelse (EDES).
67
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle
regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU)
nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU)
nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU,
Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1).
68
Communication to the Commission on the Revision of the Internal Control Framework C(2017)2373
vedtaget den 19.4.2017 (princip 8, karakteristika 8.2).
DA 11 DA
- Reglerne om omkostningers støtteberettigelse vil blive forenklet i
overensstemmelse med finansforordningens bestemmelser.
- Alle medarbejdere, der er involveret i kontraktforvaltning, samt revisorer og
inspektører, der kontrollerer modtagernes erklæringer ved kontrolbesøg,
videreuddannes løbende i og bibringes kendskab til spørgsmål om svig og
uregelmæssigheder.
Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigedes
sikkerhedsopbygningsproces er baseret på de eksisterende kontrolsystemers kapacitet
til at opdage væsentlige og/eller gentagne mangler. Kontrolsystemerne består af
forskellige elementer: tilsyn med og verifikation af operationer, forudgående kontrol,
efterfølgende kontrol og revision foretaget af Den Interne Revisionstjeneste og Den
Europæiske Revisionsret samt sundheds- og fødevarerevisioner udført af GD
SANTE i EU's medlemsstater og tredjelande. Alle involverede aktører spiller en
afgørende rolle i forebyggelsen og afsløringen af svig.
DA 12 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3,1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
• Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Antal
OB/IOB69
fra
EFTA-
lande70
fra
kandidatlan
de71
fra
tredjeland
e
Jf.
finansforordningen
s artikel 21, stk. 2,
litra b).
03.02.06 - Bidrag til et højt niveau af
sundhed og velfærd for mennesker, dyr og
planter
OB NEJ NEJ NEJ NEJ
69
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikkeopdelte bevillinger.
70
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
71
Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
DA 13 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
– ✓ Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
1 Det indre marked, innovation og det digitale område
GD: SANTE 72
År År År
I ALT
2025 2026 2027 ff.
 Aktionsbevillinger - - - -
03.02.06 - Bidrag til et højt niveau af sundhed og
velfærd for mennesker, dyr og planter
Forpligtelser (1a) 0,500 0,500 0,500 1,500
Betalinger (1b) 0,200 0,400 0,900 1,500
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer - - - -
Budgetpost - 3 - - - -
Bevillinger I ALT Forpligtelser =1a+3 0,500 0,500 0,500 1,500
for GD SANTE Betalinger =1b+3 0,200 0,400 0,900 1,500
Aktionsbevillinger I ALT Forpligtelser (4) 0,500 0,500 0,500 1,500
72
De årlige vedligeholdelsesomkostninger på 300 000 EUR er ikke inkluderet, da de gælder fra 2028 og hører under den næste FFR.
DA 14 DA
Betalinger (5) 0,200 0,400 0,900 1,500
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for
særprogrammer I ALT
(6)
- - - -
Bevillinger I ALT
Forpligtelser =4+6
0,500 0,500 0,500 1,500
under UDGIFTSOMRÅDE 1
i den flerårige finansielle ramme Betalinger =5+6 0,200 0,400 0,900 1,500
 Aktionsbevillinger I ALT (alle aktionsrelaterede
udgiftsområder)
Forpligtelser (4) - - - -
Betalinger (5) - - - -
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for
særprogrammer I ALT (alle aktionsrelaterede udgiftsområder) (6)
- - - -
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-6
i den flerårige finansielle ramme
(referencebeløb)
Forpligtelser =4+6 0,500 0,500 0,500 1,500
Betalinger =5+6 0,500 0,400 0,900 1,500
DA 15 DA
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
7 "Administrationsudgifter"
Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af arket vedrørende administrative budgetoplysninger, der først skal indføres i bilaget til
finansieringsoversigten (bilag 5 til Kommissionens afgørelse om de interne regler for gennemførelse af afsnittet om Kommissionen i Den
Europæiske Unions almindelige budget), som uploades til DECIDE med henblik på høring af andre tjenestegrene.
i mio. EUR (tre decimaler)
- -
År År År
I ALT
2025 2026 2027 ff.
GD: <SANTE.> -
 Menneskelige ressourcer 0,440 0,449 0,458 1,346
 Andre administrationsudgifter 0,054 0,054 0,054 0,162
I ALT GD <SANTE> 0,494 0,494 0,503 0,512 1,508
Bevillinger I ALT (Forpligtelser i
alt = betalinger i
alt)
- 0,494 0,503 0,512 1,508
under UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle ramme
i mio. EUR (tre decimaler)
År År År
I ALT
2025 2026 2027 ff.
Bevillinger I ALT
Forpligtelser
0,994 1,003 1,012 3,008
under UDGIFTSOMRÅDE 1-7
i den flerårige finansielle ramme Betalinger 0,694 0,903 1,412 3,008
i mio. EUR (tre decimaler)
DA 16 DA
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
Angiv
mål og
resultater
År År År
I ALT
2025 2026 2027 ff.

Type[1]
Gnsntl.
omkostninger
Antal
Omkostninger
Antal
Omkostninger
Antal
Omkostninger
Antal
resultater
i alt
Omkostninger i
alt
SPECIFIKT MÅL NR. 2 Forbedret sporbarhed for hunde og
katte, der markedsføres eller leveres på EU-markedet
- Resultat
Udvikling og indledende drift af
systemet til verifikation af
ægtheden af denne identifikation og
registrering af tilbud via
onlineplatforme og sikring af
interoperabilitet mellem nationale
databaser
- 0,500 - 0,500 - 0,500 - 1,500
Subtotal for specifikt mål nr. 2 - 0,500 - 0,500 - 0,500 - 1,500
I ALT - 0,500 - 0,500 - 0,500 - 1,500
DA 17 DA
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
– ✓ Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År År År
I ALT
2025 2026 2027 ff.
UDGIFTSOMRÅDE 7
- - -
i den flerårige finansielle ramme
Menneskelige ressourcer 0,440 0,449 0,458 1,346
Andre administrationsudgifter 0,054 0,054 0,054 0,162
Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 7
0,494 0,503 0,512 1,508
i den flerårige finansielle ramme
uden for UDGIFTSOMRÅDE 7[2]
- - - -
i den flerårige finansielle ramme
Menneskelige ressourcer - - - -
Andre
- - - -
administrationsomkostninger
Subtotal
- - - -
uden for UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle ramme
I ALT 0,494 0,503 0,512 1,508
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som
generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
DA 18 DA
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
– ✓ Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i årsværk
År
2024
År
2025
År 2026
År 2027
ff.
20 01 02 01 (i hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
2 2 2
20 01 02 03 (i delegationerne)
01 01 01 01 (indirekte forskning)
01 01 01 11 (direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
20 02 01 (KA, UNE og V under den samlede bevillingsramme) 1 1 1
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i delegationerne)
XX 01 xx yy zz 10
- i hovedsædet
- i delegationerne
01 01 01 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)
01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
I ALT 3 3 3
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med
yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte AD vil udføre alle de opgaver, der omfatter forholdet til medlemsstaterne,
interessenterne og enhver forberedelse af lovgivning.
Eksternt personale KA vil udføre opgaver, der kræver særlig ekspertise inden for digitale aktiviteter.
DA 19 DA
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
– ✓ kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
De 1,5 mio. EUR i aktionsudgifter under budgetpost 03.0206 i årene 2025-2027 vil blive dækket af
interne omfordelinger inden for budgetposten.
–  kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante
udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i
FFR-forordningen
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter, de beløb, der er tale
om, og de instrumenter, der foreslås anvendt.
–  kræver en revision af FFR
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og de beløb, der er
tale om.
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
– ✓ indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
–  indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
n73
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I alt
Angiv det organ, der
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
73
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede
første gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Erstat på lignende vis for de efterfølgende år.
DA 20 DA
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
– ✓ Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–  for egne indtægter
–  for andre indtægter
– Angiv, om indtægterne er formålsbestemte 
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger74
År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at
vise virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
Artikel …
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.
[…]
Andre bemærkninger (f.eks. om, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for
indtægterne).
[…]
74
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 7.12.2023
COM(2023) 769 final
ANNEXES 1 to 3
BILAG
til forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om hundes og kattes velfærd og sporbarhed
Offentligt
KOM (2023) 0769 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BILAG I
Krav til virksomheder
(jf. artikel 11-15)
1. Fodring
1.1. Operatøren skal gennemføre følgende fodringshyppighed:
a) Voksne katte og hunde fodres to gange dagligt.
b) Drægtige tæver og kønsmodne hunkatte skal have fri adgang til foder.
c) Hvalpe på under 8 uger fodres mindst 5 gange dagligt.
d) Killinger på under 12 uger fodres mindst 4 gange dagligt.
1.2. Hver nyfødt hvalp eller killing skal fodres med colostrum fra deres tæve eller
kønsmodne hunkat i de første to dage af deres liv.
1.3. Hvis tæven eller den kønsmodne hunkat er syg eller på anden måde ikke er i
stand til at give mælk til sit afkom, skal operatøren levere mælk fra andre tæver
og kønsmodne hunkatte på samme bedrift og supplerende
modermælkserstatninger beregnet til hvalpe og killinger med den
fodringshyppighed, der er angivet af producenten af modermælkserstatningen
eller en dyrlæge, indtil fravænningen er tilendebragt.
1.4. Operatøren skal sikre, at alle hvalpe og killinger, der ikke er fravænnede, får
tilstrækkelig mælk til konstant at øge kropsvægten.
1.5. Fravænning foretages ved gradvis indførelse af fast foder i en proces over
mindst 7 dage, som ikke må være afsluttet, før hvalpene og killingerne er 6
uger gamle.
2. Staldfaciliteter
2.1. Temperatur:
Operatøren skal sikre, at temperaturen holdes inden for et interval på:
a) 10-26 °C i indendørs områder, hvor der opdrættes voksne hunde
b) 15-26 °C i indendørs områder, hvor der opdrættes voksne katte
c) 22-28 °C i fødebokse i de første 10 dage af hvalpenes liv
d) 18-27 °C i fødebokse i de første 21 dage af killingernes liv.
Temperaturintervallerne skal tilpasses i overensstemmelse hermed for dyr af
brachykefale race/type og for dyr med ekstreme behåringstyper (hårløse eller
meget behårede racer).
2.2. Belysning
2.2.1.Hvis det er relevant, skal der være kunstig belysning i en periode, der
mindst svarer til den periode med naturligt lys, der normalt er mellem kl.
9 og 5.
2.2.2.Kunstigt belysning skal være med bredt spektrum eller fuldt spektrum.
2.2.3.Belysningsstyrken skal være mindst på 50 lux i dyrets hovedhøjde.
2.2.4.Dyrene skal have mulighed for at blive i mørke i mindst 8 timer i døgnet
DA 2 DA
2.3. Pladsforhold
2.3.1 Minimumskrav til plads til hunde og katte (samlet tilgængeligt areal,
herunder indendørs og afgrænset udendørs areal, jf. artikel 11, stk. 5,
hvor det er relevant):
Levende vægt
Areal pr.
dyr
For hvert
yderligere voksent
dyr
eller til tæver og
kønsmodne
hunkatte med kuld
Højde
(minimum)
(Hvis der er tag)
Hunde på 10 kg
eller derunder og
katte
4 m2
+ 2 m2
1,80 m
Hunde på over
10 kg og under
20 kg
6 m2
+ 3 m2
Hunde på over
20 kg og under
30 kg
8 m2
+ 4 m2
Hunde på over
30 kg
10 m2
+5 m2
2.3.2.Fødeboksen skal være indrettet og udformet således, at tæven kan
bevæge sig væk fra sine hvalpe.
2.3.3.Hvis aflukkerne er optaget af mere end én hund eller kat, skal
operatørerne ved at træffe særlige foranstaltninger (f.eks.
adskillelsespaneler) sikre, at disse dyr ikke udgør en trussel mod
hinanden på grund af aggressiv adfærd.
3. Sundhed
3.1. Der må kun avles på kønsmodne hunkatte, hvis de er mindst 12 måneder
gamle.
3.2. Der må kun avles på tæver, hvis de er mindst 18 måneder gamle.
3.3. Operatørerne skal tillade op til 3 kuld pr. tæve eller kønsmoden hunkat inden
for en periode på 2 år.
3.4. Efter tævers og kønsmodne hunkattes 3 på hinanden følgende
drægtighedsperioder med levedygtigt afkom inden for en periode på 2 år skal
operatørerne sikre en rekreationsperiode ved at forhindre, at tæven eller den
kønsmodne hunkat bliver drægtig, i en periode på mindst 1 år.
4. Adfærdsmæssige behov
4.1. Operatørerne skal sikre, at
a) hvalpe og killinger i de første 15 uger har regelmæssige muligheder for
social kontakt med deres artsfæller og mennesker og om muligt med
andre dyr.
DA 3 DA
b) der sørges for socialisering med mennesker, når voksne katte og hunde
anbringes i katterier eller kenneler, navnlig gennem regelmæssige besøg
og kontakt med dyrene
c) arealer, hvor der opdrættes katte og hunde, er udstyret med
berigelsesstrukturer og genstande, der er tilgængelige for alle dyr, så det
skaber et stimulerende miljø og mindsker frustration for dyr
d) hvalpe er ikke permanent adskilt fra deres mødre, før de er 8 uger gamle
e) killinger er ikke permanent adskilt fra deres mødre, før de er 12 uger
gamle
DA 4 DA
BILAG II
Identifikation og registrering af hunde og katte
(jf. artikel 17)
Transpondere, der anvendes til mærkning af katte og hunde, jf. artikel 16, skal opfylde
følgende krav:
a) Mikrochippen skal indeholde et individuelt, ikkerepeterbart og ikkeprogrammerbart
identifikationsnummer.
b) Identifikationsnummeret skal identificere dyrets oprindelsesland.
c) Kodestruktur og teknisk koncept for radiofrekvensidentifikation skal være i
overensstemmelse med ISO-standard 11784 og 11785.
c) Overensstemmelsen med ISO-standard 11784 og 11785 vurderes i henhold til ISO-
standard 24631.
DA 5 DA
BILAG III
Indsamling af data
(jf. artikel 20)
1. Antal hunde og katte forsynet med mikrochip pr. år, jf. artikel 17
2. Antal avlsvirksomheder godkendt pr. år, jf. artikel 16.