1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Digitalisering og It den 00. december 2023
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til folketingsbeslutning om et stop for techindustriens kommercielle
udnyttelse af danske børn og unge
(borgerforslag)
[af Leif Lahn Jensen (S), Lars Christian Lilleholt (V), Henrik Frandsen (M), Karina Lorentzen Dehnhardt (SF),
Peter Skaarup (DD), Ole Birk Olesen (LA), Mai Mercado (KF), Peder Hvelplund (EL), Martin Lidegaard (RV),
Mette Thiesen (DF), Helene Liliendahl Brydensholt (ALT), Kim Edberg Andersen (NB) og Aaja Chemnitz (IA)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 2 ændringsforslag til borgerforslaget. So-
cialdemokratiet, Venstre og Moderaterne har stillet æn-
dringsforslag nr. 1, xx har stillet ændringsforslag nr. 2.
2. Indstillinger
<>
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til teksten
Af Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne, tiltrådt af
[…]:
1) Teksten affattes således:
»Folketinget pålægger regeringen at adressere hensynene
bag borgerforslagets punkt 1 ved at hæve aldersgrænsen for,
hvornår man kan give samtykke til behandling af personop-
lysninger i forbindelse med udbud af informationssamfunds-
tjenester, fra 13 år til 15 år.«
[Præcisering af at det er borgerforslaget første punkt, som
umiddelbart kan gennemføres i dansk lov]
Af …, tiltrådt af []:
2) 3. afsnit affattes således:
»Derfor pålægger Folketinget regeringen at hæve alders-
grænsen for, hvornår man kan give samtykke til behandling
af personoplysninger i forbindelse med udbud af informati-
onssamfundstjenester.
Folketinget opfordrer derudover regeringen til, inden for
rammerne af forordningen om digitale tjenester og den kom-
mende forordning om kunstig intelligens, at arbejde for at
Til beslutningsforslag nr. B 15 Folketinget 2023-24
Journalnummer
DokumentId
Offentligt
B 15 - Bilag 3
Udvalget for Digitalisering og It 2023-24
styrke beskyttelsen af brugerne, særligt børn, og deres rettig-
heder på sociale medier og informationssamfundstjenester.«
[Højere aldersgrænse på informationssamfundstjenester]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget præciseres det, at regeringen ale-
ne pålægges at adressere hensynene bag borgerforslagets
punkt 1, ved at hæve aldersgrænsen for, hvornår man kan
give samtykke til behandling af personoplysninger i forbin-
delse med udbud af informationssamfundstjenester, fra 13
år til 15 år. Det skyldes, at det ikke vil være i overensstem-
melse med databeskyttelsesforordningen at gennemføre bor-
gerforslaget punkt 1 i dansk ret. Samtidig bemærkes det, at
regeringen støtter intentionerne bag det samlede borgerfor-
slag og i øvrigt adresserer hensynene bag forslagets punkt 2
til 7 i europæisk regulering.
Desuden noteres:
At borgerforslagets punkt 2 til 6 i væsentlig udstrækning
allerede er blevet gennemført i europæisk regulering, da for-
ordningen om digitale tjenester trådte i kraft for de 17 stør-
ste online platforme, og de to største online søgemaskiner
den 25. august 2023. Eksempelvis i forhold til indholdsmo-
deration, forbud mod målrettet markedsføring til mindreåri-
ge baseret på profilering, begrænsninger for manipulerende
designpraksisser. Desuden reguleres punkt 8 og 9 ligeledes i
forordningen om digitale tjenester, hvor det fremgår, at store
online platforme skal iværksætte målrettede foranstaltninger
til beskyttelse af børns rettigheder og eksempelvis kan ind-
føre værktøjer til alderskontrol. Forordningen vil medføre
fuld harmonisering, og det vil derfor ikke umiddelbart være
muligt for Danmark at lave yderligere forpligtelser, end dem
der fastlægges i forordningen.
At det ikke vil være hensigtsmæssigt eller effektivt at
indføre beslutningsforslagets punkt 7 i dansk lovgivning, da
der i forordningen om kunstig intelligens, når forordningen
er trådt i kraft, stilles krav til kunstigintelligens-systemer,
der anvendes på højrisiko-områder, for netop at sikre, at de
ikke resulterer i ulovlig forskelsbehandling. Det vurderes at
være en mere proportionel og effektiv tilgang end et rent
dansk forbud. Forordningen vil medføre fuld harmonisering,
og det vil derfor ikke umiddelbart være muligt for Danmark
at lave yderligere forbud, end dem der fastlægges i forord-
ningen.
At regeringen i de igangværende forhandlinger i EU om
forordningen om kunstig intelligens arbejder for, at der ind-
føres regulering, som forpligter udbydere af kunstigintelli-
gens-systemer inden for højrisikoanvendelse til at undersøge
og håndtere risikoen for bias i deres systemer, der kan føre
til forskelsbehandling.
Til nr. 2
Det har i behandlingen af borgerforslaget stået klart, at
der er bred opbakning til at beskytte børn og unges privatliv,
trivsel og sikkerhed bedre på sociale platforme. Udvalget er
grundlæggende enige i de bekymringer, der ligger til grund
for borgerforslaget. Der er behov for at arbejde for at styrke
den demokratiske kontrol med tech-giganterne og skærpe
ansvaret for sociale medier.
Borgerforslaget lægger op til en række konkrete initiati-
ver, som Folketinget opfordres til at vælge et eller flere
blandt. Det er vurderingen, at de fleste af disse forslag ikke
er mulige at indføre i national ret på grund af EU-regule-
ring på området. Det er udvalgets opfattelse, at regulering
gennem EU på dette område både er nødvendig og kan
håndhæves mere effektivt end et nationalt regelsæt.
En række af borgerforslagets intentioner forventes at bli-
ve adresseret af forordningen om digitale tjenester. Herunder
i forhold til nedtagning af ulovligt indhold, forbud mod mål-
rettet markedsføring til mindreårige baseret på profilering
og begrænsninger for manipulerende designpraksisser. For-
skelsbehandling i algoritmiske processer ventes at blive be-
handlet under den kommende forordning om kunstig intelli-
gens.
På grund af den omfattende europæiske regulering, er der
begrænset manøvrerum for, hvad Folketinget kan fastsætte
af strengere nationale krav. Folketinget kan imidlertid sætte
nationale regler for aldersgrænsen på sociale medier (infor-
mationssamfundstjenester).
Med dette ændringsforslag tilpasses borgerforslaget der-
for til det, det vurderes muligt at gennemføre som national-
lovgivning med respekt for de EU-forordninger, der allerede
er på området. Udvalget noterer sig, at der er fremsat lov-
forslag om at hæve aldersgrænsen fra de nuværende 13 år
for samtykke til behandling af personoplysninger i forbin-
delse med informationssamfundstjenester til 15 år. Udvalget
noterer sig samtidig, at regeringen arbejder for inden for
rammerne af forordningen om digitale tjenester at etablere
en europæisk model for effektiv aldersverificering på sociale
medier og andre relevante internetsider med ikke-alderssva-
rende indhold.
Udvalget noterer sig, at mange af anbefalingerne i bor-
gerforslaget også er reflekteret i anbefalingerne fra regerin-
gens ekspertudvalg om tech-giganter. Udvalget opfordrer
regeringen til at afsøge mulighederne for at fremme disse
i EU. Udvalget vil fortsat være optaget af beskyttelsen af
børn og unge og vil løbende tage dette op med regeringen,
herunder om der fortsat er områder, der kræver særskilt
fokus såvel nationalt som på europæisk niveau.
5. Udvalgsarbejdet
Beslutningsforslaget blev første gang fremsat den 17. maj
2023 som B 120 (folketingsåret 2022-23, 2. samling). Be-
slutningsforslaget blev den 5. oktober genfremsat og henvist
direkte til udvalgsbehandling i Udvalget for Digitalisering
og It. B 120 (Folketingsåret 2022-23, 2. samling) var til
1. behandling den 25. maj 2023. Beslutningsforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for
Digitalisering og It.
Oversigt over beslutningsforslagets sagsforløb og
dokumenter
Beslutningsforslaget og dokumenterne i forbindelse med
udvalgsbehandlingen kan læses under beslutningsforslaget
på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.
2
Møder
Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i <> møder.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt <3> bilag på beslut-
ningsforslaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <antal>
skriftlige henvendelser om beslutningsforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <2> depu-
tationer, der mundtligt har redegjort for deres holdning til
beslutningsforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 13 spørgsmål
til B 120 (Folketingsåret 2022-23, 2. samling) og 1 spørgs-
mål til B15 til digitaliseringsministeren til skriftlig besvarel-
se, som ministeren har besvaret.
Birgitte Vind (S) Malte Larsen (S) Ida Auken (S) Tanja Larsson (S) Kris Jensen Skriver (S) Per Husted (S)
Sara Emil Baaring (S) Simon Kollerup (S) Thomas Skriver Jensen (S) Louise Schack Elholm (V)
Christoffer Aagaard Melson (V) Hans Andersen (V) Lars Christian Lilleholt (V) Jeppe Søe (M) nfmd.
Rasmus Lund-Nielsen (M) Betina Kastbjerg (DD) Dennis Flydtkjær (DD) Alexander Ryle (LA)
Sandra Elisabeth Skalvig (LA) Mona Juul (KF) Lise Bertelsen (KF) Kim Edberg Andersen (NB) Peter Kofod (DF)
Lisbeth Bech-Nielsen (SF) fmd. Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Kirsten Normann Andersen (SF) Rosa Lund (EL)
Stinus Lindgreen (RV) Christina Olumeko (ALT)
Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Moderaterne (M) 15
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 14
Liberal Alliance (LA) 14
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Radikale Venstre (RV) 7
Dansk Folkeparti (DF) 7
Alternativet (ALT) 5
Nye Borgerlige (NB) 3
Siumut (SIU) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 3
3