Fremsat den 5. december 2023 af Rosa Lund (EL), Pelle Dragsted (EL), Jette Gottlieb (EL), Runa Friis Hansen (EL), Anne Hegelund (EL), Trine Pertou Mach (EL), Søren Egge Rasmussen (EL), Søren Søndergaard (EL) og Victoria Velasquez (EL)

Fremsat den 5. december 2023 af Rosa Lund (EL), Pelle Dragsted (EL), Jette Gottlieb (EL),
Runa Friis Hansen (EL), Anne Hegelund (EL), Trine Pertou Mach (EL), Søren Egge Rasmussen (EL),
Søren Søndergaard (EL) og Victoria Velasquez (EL)
Forslag til folketingsbeslutning
om tilslutning til EU’s solidariske fordeling af asylansøgere ved en særaftale
Folketinget pålægger regeringen at tilslutte sig solidaritetsmekanismen i EU’s forordning om asylforvaltning og migrations-
styring (AMMR).
Beslutningsforslag nr. B 91 Folketinget 2023-24
AX029352
Bemærkninger til forslaget
Undertrykkelse og krig betyder, at der for tiden kommer
mange asylansøgere til Europa. En stor del af denne gruppe
har krav på beskyttelse efter reglerne i FN’s Flygtningekon-
vention, Den Europæiske Menneskerettighedskonvention og
Den Europæiske Unions Charter om Grundlæggende Rettig-
heder, hvilket EU-landene, herunder Danmark, har tilsluttet
sig.
Rådet og Europa-Parlamentet forhandler lige nu en ræk-
ke ændringer af det fælleseuropæiske asylsystem i form
af migrations- og asylpagten, som blev fremsat af Europa-
Kommissionen i 2020. Et af forslagene, forordningen om
asylforvaltning og migrationsstyring (AMMR), indeholder
en ændring af Dublinforordningen og introducerer en solida-
ritetsmekanisme.
Udlændinge- og integrationsministerens svar på Udlæn-
dinge- og Integrationsudvalget, alm. del – spørgsmål 236,
folketingsåret 2022-23 (2. samling), indeholder en beskri-
velse af den fleksible solidaritetsmekanisme. Det fremgår af
svaret, at »fleksibel« i denne sammenhæng betyder, at for-
skellige solidaritetsbidrag vil kunne anses for at være lige-
værdige, og at hver medlemsstat vil kunne beslutte, hvilken
type solidaritet man ønsker at yde. Solidaritetsmekanismen
indeholder således både mulighed for solidaritet gennem
omfordeling, gennem finansiering og gennem alternative bi-
drag som f.eks. personel eller materiel.
Danmark er som bekendt i kraft af det danske retsforbe-
hold ikke en del af EU’s fælles asylsystem og derfor ikke
bundet af ændringer af dette system. Det betyder efter for-
slagsstillernes opfattelse imidlertid ikke, at Danmark skal
afholde sig fra at tage sin del af ansvaret for de hundred-
tusindvis af forfulgte og krigstruede mennesker, der søger
beskyttelse i Europa. Vi bør støtte op om alle initiativer, der
indebærer skridt i retning af en mere solidarisk fordeling af
flygtninge i EU.
Folketinget har i årene fra 2015 og frem vedtaget krafti-
ge stramninger af udlændingeloven. Disse stramninger har
sammen med Danmarks placering langt fra de dele af EU,
hvor det store flertal af asylansøgere rejser ind, betydet, at
der er kommet meget få flygtninge til Danmark, når man ser
bort fra de ukrainske krigsflygtninge, der har fået adgang til
at bo i Danmark på særlige vilkår.
Ukraine er desværre ikke det eneste land, hvorfra menne-
sker flygter fra krig eller undertrykkelse. Danmark er et
velstillet land, der siden 2015 i alt for høj grad har unddraget
sig sit medansvar for at afhjælpe problemerne med den glo-
bale flygtningesituation.
Danmark har dog mulighed for at kompensere for denne
mangel ved at tilslutte sig solidaritetsdelen af forslaget til
AMMR-forordningen.
Danmark har tilsluttet sig Dublinforordningen gennem en
parallelaftale. Hvis solidaritetsdelen af forslaget om asylfor-
valtning og migrationsstyring vedtages inden for Rådets
forhandlingsmandat, bør Danmark søge at få en parallel-
aftale eller tilslutte sig denne del af forslaget på anden
vis. Der henvises til Europaudvalge, alm. del – EU Note
5, folketingsåret 2020-21, side 9, hvoraf det følgende frem-
går: »Hvis Danmark frivilligt skulle ønske at bidrage til
omfordeling og solidaritetssponsorater, ville man formentlig
kunne finde en løsning på det.«
I forbindelse med forhandlingerne om AMMR-forordnin-
gen har regeringen givet udtryk for, at man vil tilslutte
sig ændringerne til Dublinforordningen, men at man ikke
vil tiltræde solidaritetsmekanismen. Det fremgår af udlæn-
dinge- og integrationsministerens udtalelser, jf. Europaud-
valgets mødereferat (Europaudvalget, alm. del – bilag 565,
folketingsåret 2022-23, (2. samling), side 874). Samtidig
fremgår det af samlenotatet af 9. maj 2023 fra Udlændinge-
og Integrationsministeriet, at regeringen støtter solidaritet på
migrationsområdet (Europaudvalget, – KOM (2020) 0610 –
Bilag 2).
Som udgangspunkt indeholder forslaget til AMMR-for-
ordningen ikke de nødvendige forandringer til at sikre bedre
adgang til rettigheder for asylansøgere, som kommer til EU,
men hvis forslaget vedtages inden for Rådets eksisterende
forhandlingsmandat, bør Danmark tilslutte sig en solidari-
tetsmekanisme.
Europa-Parlamentet vedtog sin holdning på AMMR-for-
ordningen i april 2023, og Rådet opnåede enighed i ju-
ni 2023. Forhandlingerne om solidaritetsdelen havde varet
længe, og forhandlingspositionerne blev derfor taget godt
imod.
Det er ikke alene forslagsstillerne, som har talt for
dansk tilslutning til en solidarisk fordeling af asylansøgere
i EU. EU-ordføreren for Radikale Venstre, Christian Friis
Bach, opfordrede den 9. juni 2023 regeringen til at tilslutte
sig EU-aftalen: »Det handler ikke kun om at tage flere flygt-
ninge. Det er at tage et fælles ansvar, og det skal vi være
med på i Danmark. Hvis ikke vi ønsker, der kommer flere
flygtninge, så må vi hjælpe de lande, hvor de her flygtninge
og asylansøgere ankommer. Det skal vi være med i.« (»Ra-
dikale vil have Danmark med: Ny aftale skal få EU-lande
til at tage asylansøgere eller betale«, www.dr.dk, den 9. juni
2023).
I samme artikel er der endvidere opbakning fra to af rege-
ringspartierne. Moderaternes medlem af Europa-Parlamen-
tet, Bergur Løkke Rasmussen, citeres for at glæde sig over
EU-aftalen: »Jeg håber, Danmark tilslutter sig så meget som
muligt. Det er hele ræsonnementet i EU-samarbejdet, at vi
arbejder sammen og løfter i flok«, jf. artiklen på www.dr.dk
som omtalt ovenfor.
Derudover siger Venstres EU-parlamentariker, Morten
Løkkegaard, i samme artikel: »Det her handler om, at
man er solidarisk med de lande, der får mange flygtninge
ind. Dem skal vi give en form for solidaritet, for ellers hav-
ner vi i en situation, hvor vi ikke kan regne med, at de lande
vil være solidariske i andre sammenhænge.«, jf. artiklen på
www.dr.dk som omtalt ovenfor.
Forslagsstillerne glæder sig over, at EU-landene er nået
2
til enighed om en aftale om en mere retfærdig fordeling af
de asylansøgere, der krydser EU’s ydre grænser, og over,
at der tilsyneladende er bred opbakning – ikke mindst i to
regeringspartier – til at tilslutte sig EU-aftalen med en dansk
særaftale.
Folketinget pålægger på den baggrund regeringen at sø-
ge en tiltrædelse af solidaritetsmekanismen i EU’s forord-
ning om asylforvaltning og migrationsstyring (AMMR), når
trilogforhandlingerne af forordningen er afsluttet, såfremt
forhandlingsresultatet ligger inden for Rådets forhandlings-
mandat.
3
Skriftlig fremsættelse
Rosa Lund (EL):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om tilslutning til EU’s
solidariske fordeling af asylansøgere ved en særaftale.
(Beslutningsforslag nr. B 91)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4