Efter afstemningen i Folketinget ved 2. behandling den 28. november 2023

Efter afstemningen i Folketinget ved 2. behandling den 28. november 2023
Forslag
til
Lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge
Kapitel 1
Lovens anvendelsesområde og definitioner
§ 1. Denne lov gælder for behandlings- og specialunder-
visningstilbud, der yder både støttende indsatser i form af
pædagogisk støtte og behandling efter barnets lov og spe-
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand efter
folkeskoleloven, til børn og unge, der har behov for begge
indsatser.
§ 2. I denne lov forstås ved:
1) Barn og ung: Børn og unge fra starten af den undervis-
ningspligtige alder til og med 17 år.
2) Beliggenhedskommune: Kommunalbestyrelsen i den
kommune, hvor behandlings- og specialundervisnings-
tilbuddet er beliggende.
3) Kvalitetsaftale: Den aftale mellem behandlings- og spe-
cialundervisningstilbuddet og beliggenhedskommunen,
der indeholder de krav, som behandlings- og specialun-
dervisningstilbuddet skal opfylde for at kunne drive
behandlings- og specialundervisningstilbud, herunder
om økonomiske forhold, målgrupper og organisation.
4) Koncernlignende konstruktion: Konstruktion som defi-
neret i § 2 a, stk. 1, 2. pkt., i lov om socialtilsyn.
Kapitel 2
Henvisning til behandlings- og specialundervisningstilbud
§ 3. Det er en betingelse for, at et behandlings- og spe-
cialundervisningstilbud kan modtage børn og unge, at be-
handlings- og specialundervisningstilbuddet er godkendt af
beliggenhedskommunen efter bestemmelserne i kapitel 3,
og at barnet eller den unge er henvist til behandlings- og
specialundervisningstilbuddet efter bestemmelserne i §§ 4
og 5.
§ 4. Vedkommende kommune kan henvise børn og unge,
der har behov for støttende indsatser i form af pædagogisk
støtte og behandling efter barnets lov og har behov for spe-
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand efter
folkeskoleloven, til et behandlings- og specialundervisnings-
tilbud, hvis det pågældende behandlings- og specialunder-
visningstilbud vurderes at kunne imødekomme barnets eller
den unges behov.
Stk. 2. Det er en betingelse for henvisning efter stk. 1, at
kommunen har truffet afgørelse om både
1) barnets eller den unges behov for dagbehandling efter §
32, stk. 1, nr. 5 eller 8, i barnets lov og
2) henvisning til specialundervisning og anden specialpæ-
dagogisk bistand efter folkeskolelovens § 3, stk. 2, på
baggrund af pædagogisk-psykologisk rådgivning efter
folkeskolelovens § 12, stk. 2.
Stk. 3. Fylder en ung, der er henvist efter stk. 1, 18 år
i løbet af skoleåret, kan den unge fortsætte i behandlings-
og specialundervisningstilbuddet resten af skoleåret, såfremt
der er enighed herom mellem vedkommende kommuner og
behandlings- og specialundervisningstilbuddet.
§ 5. Henvisning til et behandlings- og specialundervis-
ningstilbud i en anden kommune end den kommune, der
er ansvarlig for barnets eller den unges behov for støttende
indsatser i form af pædagogisk støtte og behandling, må kun
ske efter forudgående aftale med beliggenhedskommunen.
§ 6. Beliggenhedskommunen skal sikre, at elevens behov
for støttende indsatser i form af pædagogisk støtte og be-
handling imødekommes der, hvor undervisningen gennem-
føres, hvis eleven er omfattet af folkeskolelovens § 23, jf.
dog stk. 2.
Stk. 2. Ved fravær på grund af sygdom el.lign., der må
skønnes at blive af længere varighed, skal beliggenheds-
kommunen give meddelelse til den kommune, der er ansvar-
lig for barnets eller den unges behov for støttende indsatser
i form af pædagogisk støtte og behandling, med henblik på
at den ansvarlige kommune kan vurdere, om barnets eller
den unges behov for støttende indsatser i form af pædago-
gisk støtte og behandling og behov for specialundervisning
og anden specialpædagogisk bistand fortsat kan opfyldes i
behandlings- og specialundervisningstilbuddet.
Til lovforslag nr. L 27 Folketinget 2023-24
Børne- og Undervisningsmin., j.nr. 23/11287
AX029254
Kapitel 3
Oprettelse og godkendelse af behandlings- og
specialundervisningstilbud
§ 7. Behandlings- og specialundervisningstilbud kan op-
rettes af regionsrådet, kommunalbestyrelsen eller private
leverandører. Private behandlings- og specialundervisnings-
tilbud skal være oprettet som selvejende institution, fore-
ning, aktieselskab, anpartsselskab, partnerselskab eller virk-
somhed med begrænset ansvar omfattet af lov om visse
erhvervsdrivende virksomheder.
§ 8. Beliggenhedskommunen godkender efter ansøgning
behandlings- og specialundervisningstilbuddet, jf. §§ 9 og
10.
§ 9. Godkendelse sker ved indgåelse af en kvalitetsaftale
med det pågældende behandlings- og specialundervisnings-
tilbud, der skal indeholde oplysning om de elementer, som
fremgår af stk. 2, § 10 og § 11, stk. 2, nr. 2 og 3, og regler
udstedt i medfør af stk. 3.
Stk. 2. Kvalitetsaftalen skal som minimum indeholde
følgende oplysninger om behandlings- og specialundervis-
ningstilbuddet:
1) Navn, cvr-nummer og eventuelt institutionsnummer.
2) Adresse og fysiske rammer.
3) Antal pladser.
4) Ejerforhold, og om behandlings- og specialundervis-
ningstilbuddet er en afdeling af et tilbud eller behand-
lings- og specialundervisningstilbuddet indgår i en kon-
cern eller en koncernlignende konstruktion.
5) Målgruppe.
6) Ydelser.
Stk. 3. Børne- og undervisningsministeren fastsætter nær-
mere regler om kvalitetsaftalen, herunder krav til indgivelse
af ansøgning og om kvalitetsaftalens form og indhold.
§ 10. Det er en betingelse for beliggenhedskommunens
indgåelse af en kvalitetsaftale, at behandlings- og specialun-
dervisningstilbuddet efter en samlet vurdering har den for-
nødne kvalitet, jf. stk. 2.
Stk. 2. Kvaliteten af et behandlings- og specialundervis-
ningstilbud vurderes inden for følgende temaer:
1) Undervisningens organisering, tilrettelæggelse og ind-
hold m.v., jf. folkeskolelovens § 22 b.
2) Organisation og ledelse.
3) Elevernes selvstændighed og relationer.
4) Målgrupper, metoder og resultater.
5) Kompetencer hos medarbejdere, der varetager støttende
indsatser i form af pædagogisk støtte og behandling
efter barnets lov.
6) Økonomiske forhold, jf. § 11.
7) Fysiske rammer.
8) Behandlings- og specialundervisningstilbuddets samar-
bejde med de relevante kommunale myndigheder.
§ 11. Beliggenhedskommunen påser, at behandlings- og
specialundervisningstilbud har den fornødne økonomiske
kvalitet. I vurderingen af, om et behandlings- og special-
undervisningstilbud har den fornødne økonomiske kvalitet,
indgår,
1) at der ifølge årsbudgettet er et rimeligt forhold mellem
den forventede omsætning og omkostninger,
2) at årsbudgettet afspejler målgruppe, metoder og be-
handlings- og specialundervisningstilbuddets planer for
faglig udvikling og større ændringer,
3) om økonomien giver mulighed for den fornødne kvali-
tet, herunder i forhold til pris og målgruppe, og
4) at der er udarbejdet årsbudget og regnskab for det
samlede behandlings- og specialundervisningstilbud og
særskilt for specialundervisningsdelen.
Stk. 2. I vurderingen af, om et privat behandlings- og spe-
cialundervisningstilbud har den fornødne økonomiske kvali-
tet, indgår ud over de i stk. 1 opregnede forhold,
1) at behandlings- og specialundervisningstilbuddets soli-
ditetsgrad er rimelig set i forhold til behandlings- og
specialundervisningstilbuddets alder og specialiserings-
grad,
2) om behandlings- og specialundervisningstilbuddet er
økonomisk bæredygtigt,
3) om der er gennemsigtighed i behandlings- og special-
undervisningstilbuddets økonomi,
4) i hvilket omfang der er udbetalt udbytte de seneste 5 år,
og
5) behandlings- og specialundervisningstilbuddets udgif-
ter til løn til ledelsen.
Stk. 3. Beliggenhedskommunen skal i sin vurdering af,
om et behandlings- og specialundervisningstilbud har den
fornødne økonomiske kvalitet, jf. stk. 1 og 2, tage udgangs-
punkt i de oplysninger, der fremgår af årsbudgettet og regn-
skabet.
Kapitel 4
Tilsyn med behandlings- og specialundervisningstilbud
§ 12. Beliggenhedskommunen har ansvaret for tilsynet
med behandlings- og specialundervisningstilbuddet og fører
tilsyn med, om behandlings- og specialundervisningstilbud-
det overholder kvalitetsaftalen og betingelserne for godken-
delse, jf. §§ 8-10, og har den fornødne økonomiske kvalitet,
jf. § 11, samt om behandlings- og specialundervisningstil-
buddets årsbudget kan godkendes, jf. § 13.
Stk. 2. Beliggenhedskommunen indgår aftale med social-
tilsynet, jf. § 2, stk. 2, 3 og 6, i lov om socialtilsyn, om, at
socialtilsynet fører fagligt tilsyn med kvaliteten af støttende
indsatser i form af pædagogisk støtte og behandling, der
ydes efter barnets lov og den indgåede kvalitetsaftale. Belig-
genhedskommunen kan indgå aftale med socialtilsynet om,
at socialtilsynet varetager tilsynsopgaver efter stk. 1 i videre
omfang end efter 1. pkt.
Stk. 3. Børne- og undervisningsministeren fastsætter nær-
mere regler om beliggenhedskommunens tilsyn med be-
handlings- og specialundervisningstilbud, herunder krav til
tilsynets indhold, karakter og omfang.
Stk. 4. Børne- og undervisningsministeren fastsætter efter
forhandling med social- og boligministeren nærmere regler
om beliggenhedskommunernes indgåelse af aftale med so-
2
cialtilsynet om socialtilsynets tilsyn med behandlings- og
specialundervisningstilbud.
§ 13. Beliggenhedskommunen godkender årligt behand-
lings- og specialundervisningstilbuddets årsbudget, hvis års-
budgettet
1) sikrer den nødvendige sammenhæng mellem den fagli-
ge indsats og de afsatte økonomiske ressourcer,
2) ikke indeholder udgifter, der er uvedkommende for be-
handlings- og specialundervisningstilbuddets virksom-
hed,
3) giver mulighed for ansvarlig forvaltning af offentlige
midler og
4) adskiller poster til undervisning fra det samlede årsbud-
get.
Stk. 2. Behandlings- og specialundervisningstilbud skal
udarbejde en årlig rapport om tilbuddets virksomhed, som
bl.a. skal indeholde økonomiske nøgletal fra behandlings-
og specialundervisningstilbuddets seneste regnskab.
Stk. 3. Beliggenhedskommunen kan stille yderligere krav
til det enkelte behandlings- og specialundervisningstilbuds
budget- og regnskabsaflæggelse og om revision heraf, hvis
det i særlige tilfælde vurderes nødvendigt for at sikre til-
strækkelig gennemsigtighed i behandlings- og specialunder-
visningstilbuddets økonomi.
Stk. 4. Børne- og undervisningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om behandlings- og specialundervisningstil-
buds årlige rapport om tilbuddets virksomhed, jf. stk. 2.
§ 14. Behandlings- og specialundervisningstilbud skal ef-
ter anmodning give beliggenhedskommunen de faglige, or-
ganisatoriske og økonomiske oplysninger om behandlings-
og specialundervisningstilbuddet, som beliggenhedskommu-
nen vurderer er nødvendige for beliggenhedskommunens til-
syn med behandlings- og specialundervisningstilbuddet, jf.
§§ 12 og 13.
Stk. 2. Behandlings- og specialundervisningstilbud skal af
egen drift og uden unødigt ophold give oplysning til belig-
genhedskommunen om
1) væsentlige ændringer i forhold til godkendelsen, jf. §§
8-11 og 13, og
2) bekymrende forhold og hændelser i behandlings- og
specialundervisningstilbuddet og om, hvorvidt andre
tilsynsyndigheder har foretaget tilsynsmæssige skridt
over for behandlings- og specialundervisningstilbuddet.
Stk. 3. Behandlings- og specialundervisningstilbud skal af
egen drift og uden unødigt ophold give oplysning til den
kommune, der har ansvaret for barnet eller den unge efter
barnets lov, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område, om bekymrende forhold og
hændelser i behandlings- og specialundervisningstilbuddet
og om, hvorvidt andre tilsynsmyndigheder har foretaget til-
synsmæssige skridt over for behandlings- og specialunder-
visningstilbuddet.
Stk. 4. Vedkommende kommune skal give socialtilsynet,
jf. § 12, stk. 2, de oplysninger efter stk. 1-3, som er nødven-
dige for, at socialtilsynet kan føre tilsyn med kvaliteten af
støttende indsatser i form af pædagogisk støtte og behand-
ling efter kvalitetsaftalen og barnets lov i behandlings- og
specialundervisningstilbud.
Kapitel 5
Tilbagekaldelse af godkendelse
§ 15. Godkendelse efter § 9 kan tilbagekaldes, hvis be-
handlings- og specialundervisningstilbuddet ikke opfylder
betingelserne for godkendelse, jf. §§ 8-10, ikke har den
fornødne økonomisk kvalitet, jf. § 11, eller beliggenheds-
kommunen ikke kan godkende årsbudgettet, jf. § 13. Frem-
gangsmåden i folkeskolelovens § 22 c finder anvendelse
på tilbagekaldelse efter 1. pkt., medmindre tilbagekaldelsen
sker efter påbud fra børne- og undervisningsministeren, jf.
folkeskolelovens § 57 f, stk. 3, og § 57 g, stk. 3.
Stk. 2. I tilfælde af at godkendelsen tilbagekaldes, jf. stk.
1, skal den kommune, der er ansvarlig for barnets eller den
unges behov for støttende indsatser i form af pædagogisk
støtte og behandling, finde et andet behandlings- og special-
undervisningstilbud til barnet eller den unge.
Stk. 3. I tilfælde af at godkendelsen tilbagekaldes, jf. stk.
1, skal beliggenhedskommunen give besked til den kommu-
ne, der er ansvarlig for barnets eller den unges behov for
støttende indsatser i form af pædagogisk støtte og behand-
ling, om, at godkendelsen af behandlings- og specialunder-
visningstilbuddet er tilbagekaldt.
Kapitel 6
Forskellige bestemmelser
§ 16. Det er alene beliggenhedskommunen, der kan yde
betaling med frigørende virkning til behandlings- og spe-
cialundervisningstilbud.
Stk. 2. Beliggenhedskommunen og den kommune, der er
ansvarlig for barnets eller den unges behov for støttende
indsatser i form af pædagogisk støtte og behandling, aftaler
mellemkommunal refusion for betalinger efter stk. 1.
§ 17. Vedkommende minister kan til varetagelse af lov-
givnings- og vejledningsfunktioner m.v. forlange enhver
oplysning om behandlings- og specialundervisningstilbud,
som ministeren skønner nødvendig, meddelt af kommunal-
bestyrelsen, herunder oplysninger til brug for opfølgning på
behandlings- og specialundervisningstilbuds resultater eller
forhold i øvrigt.
Stk. 2. Vedkommende minister kan bestemme, at oplys-
ninger, jf. stk. 1, skal leveres i elektronisk form, og kan
herunder fastsætte, i hvilket format leveringen skal ske.
Stk. 3. Vedkommende minister kan fastsætte regler om
elektronisk kommunikation mellem myndigheder og om an-
vendelse af digital signatur i forbindelse med levering af
oplysninger efter stk. 1 og 2.
§ 18. Har børne- og undervisningsministeren bemyndiget
en styrelse under Børne- og Undervisningsministeriet til at
udøve de beføjelser, der i denne lov er tillagt ministeren, kan
styrelsens afgørelser ikke indbringes for ministeren.
Stk. 2. Børne- og undervisningsministeren kan fastsætte
regler om, at visse typer af afgørelser, der er truffet i hen-
hold til bemyndigelsen, dog i et nærmere bestemt omfang
3
kan indbringes for ministeren. Ministeren kan i den forbin-
delse fastsætte regler om adgangen til at klage og om frem-
gangsmåden herved.
§ 19. Sager om evaluering er omfattet af lov om offentlig-
hed i forvaltningen, når sagsbehandlingen er afsluttet.
Stk. 2. Når vedkommende minister til brug for gennem-
førelsen af en evaluering modtager arbejdsdokumenter, der
i henhold til lov om offentlighed i forvaltningen og forvalt-
ningsloven er interne, mister dokumenterne ikke som følge
af videregivelsen til ministeren deres interne karakter.
Kapitel 7
Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser
§ 20. Loven træder i kraft den 1. januar 2024, jf. dog stk.
2.
Stk. 2. § 12, stk. 2, træder i kraft den 1. juli 2024.
§ 21. § 3 finder til og med den 30. juni 2024 ikke anven-
delse for dagbehandlingstilbud omfattet af § 20, stk. 5, i lov
om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 1086 af 15. august
2023, som har indgået overenskomst med beliggenhedskom-
munen efter samme lovs § 22, stk. 5, 1. pkt., og regler
herom udstedt i medfør af samme lovs § 20, stk. 7. For
sådanne dagbehandlingstilbud finder de hidtil gældende reg-
ler anvendelse, indtil de er godkendt som behandlings- og
specialundervisningstilbud, jf. kapitel 3. Ansøgning om god-
kendelse som behandlings- og specialundervisningstilbud
skal indgives inden den 1. april 2024.
Stk. 2. § 7, 2. pkt., finder til og med den 31. december
2028 ikke anvendelse for private behandlings- og specialun-
dervisningstilbud, som er oprettet før den 1. januar 2024,
og som på det tidspunkt ikke er selvejende institutioner, for-
eninger, aktieselskaber, anpartsselskaber, partnerselskaber
eller virksomheder med begrænset ansvar omfattet af lov
om visse erhvervsdrivende virksomheder. Er kravet i § 7, 2.
pkt., ikke opfyldt den 1. januar 2029, bortfalder godkendel-
sen.
Stk. 3. Til brug for behandlingen af ansøgning om god-
kendelse som behandlings- og specialundervisningstilbud,
jf. § 8, kan behandlings- og specialundervisningstilbud, der
tidligere har drevet virksomhed som dagbehandlingstilbud
efter § 20, stk. 5, i lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1086 af 15. august 2023, indsende eksisterende årsrap-
port eller regnskab for dagbehandlingstilbuddet til brug for
kommunalbestyrelsens vurdering efter § 10, stk. 2, nr. 6, jf.
§ 11, stk. 1, nr. 4.
Kapitel 8
Ændringer i anden lovgivning
§ 22. I barnets lov, lov nr. 721 af 13. juni 2023, foretages
følgende ændringer:
1. I § 99 indsættes efter »jf. dog«: »2. pkt. og«.
2. I § 99 indsættes som 2. pkt.:
»Støttende indsatser for unge efter § 32, stk. 1, kan dog
fortsætte ud over det 18. år, når disse indgår som led i et
behandlings- og specialundervisningstilbud, jf. § 4, stk. 3, i
lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn
og unge.«
§ 23. I lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse nr. 1109
af 1. juli 2022, som ændret ved § 3 i lov nr. 753 af 13. juni
2023 og § 4 i lov nr. 754 af 13. juni 2023, foretages følgende
ændring:
1. I § 3 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Socialtilsynet udfører på vegne af kommunalbe-
styrelsen i den kommune, hvor et behandlings- og special-
undervisningstilbud er beliggende, og på grundlag af en af-
tale med den pågældende kommunalbestyrelse fagligt tilsyn
med kvaliteten af støttende indsatser i form af pædagogisk
støtte og behandling, der ydes efter barnets lov og den ind-
gåede kvalitetsaftale, jf. § 12, stk. 2 og 3, i lov om behand-
lings- og specialundervisningstilbud til børn og unge.«
Kapitel 9
Territorialbestemmelser
§ 24. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
4