Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EU) 2022/2576 for så vidt angår forlængelse af dens anvendelsesperiode

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 28.11.2023
COM(2023) 762 final
2023/0444 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL REGULATION
amending Regulation (EU) 2022/2576 as regards the prolongation of its period of
application
Offentligt
KOM (2023) 0762 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2023
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
1.1 Reasons for and objectives of the proposal
Since Russia’s unprovoked and unjustified full-scale invasion of Ukraine, supplies of gas to
the EU by Russia have been disrupted as a deliberate attempt to use energy as a political
weapon. Russia has been for many years the main gas supplier of the EU. Historically, the EU
relied on Russia for more than 40% of its gas supplies. The supply of gas has continuously
decreased since February 2022. The pipeline flows of gas from Russia had been less than 10%
of the EU’s gas imports in the first half of 2023. Twelve Member States activated the first or
second crisis level pursuant to the common EU classification, as foreseen by the Gas Security
of Supply Regulation (EU) 2017/1938.
This supply shock has had significant impacts on the price level and volatility of gas and
electricity, on inflation, on the overall EU financial and macroeconomic stability, and on all
citizens. The wholesale price in 2022 was on average more than five times higher than the
pre-crisis level and even spiked above 300 €/MWh at the peak of the crisis in summer 2022.
They remain to this date at markedly higher levels than in the pre-crisis period, with strong
volatility. Companies, in particular energy-intensive industries, experienced loss of
competitiveness, while citizens face reduced purchasing power.
In this context, the Council adopted on 19 December 2022 the Council Regulation (EU)
2022/2576 to enhance solidarity through better coordination of gas purchases, reliable price
benchmarks and exchanges of gas across borders.
Regulation (EU) 2022/2576 provides a temporary legal basis in respect of:
• better coordination of gas purchases (Chapter II);
• measures to prevent excessive gas prices and excessive intra-day volatility in energy
derivatives markets (Chapter III), and;
• measures for the case of a gas emergency (Chapter IV).
Regulation (EU) 2022/2576 aims at mitigating the impact on the price for gas by addressing
demand and supply, ensuring security of supply across the entire European Union, and
enhancing solidarity. It contains different elements designed to work, in a coherent manner,
towards avoiding very high prices and reinforcing solidarity and security of supply.
This proposal seeks to prolong by one year the period of application of the provisions of
Regulation (EU) 2022/2576 in view of the persisting risks for energy supplies in the Union.
The Union’s response under REPowerEU and following initiatives, including the measures
set out in Regulation (EU) 2022/2576, contributed to mitigating the effects of Russia’s
invasion of Ukraine on the supplies of gas, and its subsequent impacts on price levels,
inflation, financial and macroeconomic stability, and on all citizens.
However, global gas markets continue to be very tight and market balances are expected to
remain precarious in the immediate future. This situation has negative consequences on gas
prices which, despite being lower than the peak experienced in summer 2022, remain more
than twice as high than pre-crisis levels. A number of risks can, if they materialise, fuel the
fear of scarcity which, given the fragility of the market due to its tightness, may trigger large
reactions with serious repercussions on prices. These risks include a rebound in Asian LNG
EN 2 EN
demand reducing the availability of gas on the global gas market; a cold winter which could
lead to an increase of gas demand of up to 30 bcm; extreme weather potentially affecting the
hydropower storage and nuclear production due to low water levels, and the subsequent
increase in demand for gas fired power generation; further disruptions of critical
infrastructures; and a deterioration of the geopolitical environment and threat landscape in
supplying regions, for example with the crisis in the Middle East.
Should the relevant Union measures cease to apply, this would alter the stabilised but fragile
situation the Union has achieved so far and would deteriorate the resilience to likely future
developments such as a complete halt of Russian imports.
1.1.1. The main elements of Regulation (EU) 2022/2576
(1) Demand aggregation and better coordination of gas purchases
Pursuant to Regulation (EU) 2022/2576, the Commission designed and implemented, with the
support of a service provider, the “AggregateEU” mechanism, which allows for aggregation
of demand, organisation of tendering rounds vis à vis international gas suppliers and matching
the demand with suppliers’ bids. The mechanism is open to participation, as buyers, of
undertakings established in the EU and in the Energy Community Contracting Parties.
The Regulation provides for mandatory demand aggregation by laying down on Member
States an obligation to require domestic undertakings to use the service provider to aggregate
demand with sufficiently high volumes of gas. Volumes equivalent to at least 15 % of storage
filling targets (around 13,5 billion cubic metres for the Union as a whole), are to be included
by Member States’ undertakings in the demand aggregation process.
To prevent that the objective of diversification from the gas supplied from the Russian
Federation is put at risk, Regulation (EU) 2022/2576 provides that participation of
undertakings or other bodies controlled by Russian natural or legal persons or undertakings
established in the Russian Federation is excluded. In addition, natural gas originating in the
Russian Federation is excluded from the demand aggregation and joint purchasing
mechanism, including natural gas supplies entering the Member States or Energy Community
Contracting Parties through a list of entry points.
Regulation (EU) 2022/2576 contains provisions aimed at ensuring a better coordination of gas
purchases in the Union and energy solidarity among Member States. To achieve this, the
Regulation seeks to provide the Commission with an overview of upcoming tenders or
contracts related to the sale and purchase of gas. Accordingly, natural gas undertakings or
undertakings consuming gas are required to send notifications to the Commission of any
upcoming tenders or contracts of a volume above 5 TWh/year. The Commission then may
issue recommendations to such undertakings in cases where such tenders or contracts may
negatively impact the joint purchasing mechanism, market functioning, security of supply or
solidarity.
(2) Efficient operation of pipelines and LNG terminals
Regulation (EU) 2022/2576 also enhances the efficient operation of pipelines and LNG
terminals.
Diversification of supply sources away from Russian gas has been changing the gas flow
patterns in the EU. Therefore, the routes from LNG terminals to consumption centres have
become more relevant than the formerly predominant East-West flows. However, such
EN 3 EN
changes in gas flows have led to particularly high levels of congestion at interconnection
points, notably in north-western Europe.
To enhance the gas system’s responsiveness to congestion and improve the system’s
flexibility, Article 14 of Regulation (EU) 2022/2576 contains provisions obliging TSOs to
offer underutilised contracted firm capacity for all interconnectors, not only congested ones,
either through (i) the implementation of a new monthly “use-it-or-lose-it” (UIOLI) procedure,
or (ii) the extension of existing procedures with the same objective.
Moreover, it has become of utmost importance to optimise the LNG absorption capacity of
the EU LNG terminals and the usage of storage facilities. For this purpose, increased
transparency was deemed necessary by market participants, similar to the level of
transparency existing for the transport of gas via pipelines. Gas Infrastructure Europe (GIE)
operates two main platforms covering all EU Member States as well as the United Kingdom
and Ukraine: the Aggregated Gas Storage Inventory (AGSI) for gas storage and the
Aggregated LNG Storage Inventory (ALSI) for LNG. Following the entry into force of
Regulation (EU) 2022/2576 (Articles 12 and 13), new components were added to these
platforms, including information on services offered and the conditions that apply to those
services, contracted and available storage and LNG facility capacities, tariffs, etc. The
platforms currently cover almost all EU large-scale LNG terminals and 98% of EU storage
facilities. In addition to the EU-wide platforms, the individual storage and LNG operators
were obliged to create more transparency around the possibilities to book secondary capacity.
To this end, they were required to set up individual booking platforms.
Greater transparency makes for a better and more comprehensive overview of the LNG and
storage markets in the EU. It also results in more efficient use of these infrastructures and
increases the potential to attract additional suppliers.
(3) Action on the level of gas prices
Development of a new complementary benchmark for LNG
The EU’s LNG market is still consolidating. Hub indexed pricing remains influenced by
pipeline supplies and by existing infrastructure bottlenecks, and therefore it does not always
accurately reflect the price at which LNG is actually imported into the Union. Also, as
Russian gas still represents a non-negligible – though decreasing – part of EU imports,
increasingly concentrated in some areas, gas markets remain vulnerable to Russian gas
supplies manipulation.
There is a need to provide for stable and predictable pricing for LNG imports, which are
indispensable to replace the supply shortfalls caused by the likely halt of Russian gas imports.
Regulation 2022/2576 has tasked the European Agency for the Cooperation of Energy
Regulators (‘ACER’) to create within a short time frame an objective price assessment tool,
and over time a benchmark, of the EU’s LNG imports by collecting real-time information on
all daily transactions. ACER has developed such a benchmark, which provides more
comprehensive information to buyers and increases price transparency.
Regulation 2022/2576 granted ACER the necessary powers to collect the transaction data
needed for the establishment of the LNG benchmark, building on and reinforcing the tasks
and powers ACER already had under Regulation (EU) No 1227/2011 of the European
Parliament and of the Council of 25 October 2011 on wholesale energy market integrity and
transparency and Commission Implementing Regulation (EU) No 1348/2014 of 17 December
2014 on data reporting implementing Article 8(2) and Article 8(6) of Regulation (EU) No
EN 4 EN
1227/2011 of the European Parliament and of the Council on wholesale energy market
integrity and transparency (hereinafter together referred to as ‘REMIT’).
(4) Action to reduce price volatility
Intra-day price volatility management mechanism:
Financial legislation (MiFID II) already requires a set of mechanisms to be set up by trading
venues to contain significant volatility in financial markets, and ESMA has been working on
ways to improve the functioning of circuit breakers across all asset classes, which will have a
more permanent positive impact on trading of all asset classes, including energy derivatives.
The just concluded MiFIR Review has also added the notion of emergency situation and
given additional powers to ESMA on circuit breakers. Those changes are due to be transposed
in national legislations by the second half of 2025. The intra-day volatility management
mechanism set out in Regulation (EU) 2022/2576 has been introduced so that trading venues
set up mechanisms to prevent excessive movements of prices within a trading day, either
through the adaptation of existing circuit breakers or through the creation of an additional
mechanism. Large volatility spikes on gas and electricity markets make it difficult for energy
firms to continue participating in those markets and meet their hedging needs while ensuring
security of energy supply for the end-consumers.
Therefore, Regulation (EU) 2022/2576 lays down a requirement for trading venues to
establish a temporary intra-day volatility management mechanism aimed at limiting large
price movements in energy-related derivatives contracts within the same trading day. Trading
venues can implement the intra-day volatility management mechanism either by integrating it
into their existing circuit breakers already established in accordance with Directive
2014/65/EU or as an additional mechanism.
(5) Security of supply
Extension of solidarity protection obligation to critical gas fired power plants
Under Regulation (EU) 2017/1938, a Member State where critical gas-fired power plants may
play a key role for security of electricity supply, would have to curtail these power plants, to
the possible detriment of the security of electricity supply of other Member States, before this
Member State is allowed to request solidarity measures under Regulation (EU) 2017/1938. To
prevent such negative spill-over effects into electricity generation, Regulation (EU)
2022/2576 allows Member States to trigger a solidarity request, under certain limits, if gas-
fired power plants, that are needed to ensure the electricity system’s adequacy, are at risk of
not being supplied with critical gas volumes. For the same reason, Member States providing
solidarity will be entitled to ensure that the operation of their critical gas-fired power plants is
not endangered when providing solidarity to another Member State.
Default rules for bilateral solidarity
Specific measures in Regulation (EU) 2022/2576 introduced a default mechanism between the
Member States to ensure they help each other to supply the “solidarity protected customers”
(households and under certain conditions district heating and essential social services) and
critical gas-fired power plants, in an emergency leading to very severe shortage of gas. The
security of supply rules resulting from Regulation (EU) 2017/1938 introduced the principle of
such solidarity but its actual use in a crisis requires detailed legal, technical and financial
arrangements which were supposed to be agreed bilaterally between Member States.
However, only eight out of 40 required arrangements have been agreed so far. Articles 27 and
28 of Regulation (EU) 2022/2576, therefore, spell out the rules and procedures that will
EN 5 EN
automatically apply between Member States which have not agreed on bilateral solidarity
arrangements.
Solidarity has to be provided based on fair compensation pursuant to Article 13 of Regulation
(EU) 2017/1938. However, possible indirect costs resulting from judicial or arbitration
proceedings after the curtailment of industry will remain to be limited to 100% of the price of
gas. The reason is that the cost of compensation to industry resulting from curtailment is
partially covered by the price of gas and, should a part remain from litigation, this part is
highly uncertain and can largely exceed the costs of the gas. The uncertainty about indirect
compensation costs therefore has proved to be a major obstacle for Member States to
conclude bilateral solidarity agreements. However, Member States will still be able to agree
on different compensation conditions.
The current solidarity obligation, stemming from Regulation (EU) 2017/1938, applies
between the Member States that are directly connected or via a third country. This proposed
prolongation will maintain the extension of this obligation to Member States with LNG
facilities, which, even if not directly connected, could provide solidarity to a Member State in
an emergency if endowed with the infrastructure necessary to receive this LNG.
EN 6 EN
1.1.2. The current situation: severe difficulties and risks for the EU’s security of gas supply
persist
The Union’s response under RepowerEU and following initiatives, including the measures set
out in Regulation (EU) 2022/2576, helped mitigate the consequences of the crisis and
prepared the EU to a degraded security of gas supplies situation. In the Report on the main
findings of the review of Regulation (EU) 2022/2576, in view of the general situation of gas
supply to the Union1
, the Commission concluded that the Regulation’s provisions have played
an important role in stabilising the situation of the gas market and ensuring adequate gas
supply to the Union, and that the Regulation is an important element of the EU gas security of
supply tool kit.
If not prolonged, the Regulation will cease to apply on 30 December 2023.
However, as of the date of adoption of this proposal, severe difficulties in gas supplies to the
Union persist.
Due to the significant decrease in Russian pipeline gas imports over the past year, availability
of gas supplies to the Union is considerably reduced compared to pre-crisis. With the current
pipeline gas import levels, the Union is expected to receive approximately 20 bcm of Russian
pipeline imports in 2023, and these unreliable imports may be further reduced or stopped.
This figure would be approximately 110 bcm less than in 2021.
Global gas markets remain very tight and are expected to remain as such for some time as
only very limited new LNG liquefaction capacity globally is planned to be operational before
2026.
This situation has negative consequences on gas prices which, despite being lower than the
peak experienced in summer 2022 (when prices spiked above 300 EUR/MWh), remain more
than twice as high than pre-crisis levels. Over the previous decade, prices had moved within a
band of EUR 5 MWh to EUR 35 MWh and averaged around EUR 20/MWh. In early autumn
2023 prices ranged between EUR 40 MWh and EUR 50 MWh. This level of prices still has
inevitable repercussions on the EU citizens’ purchasing power and the competitiveness of
European businesses.
Market volatility is also a consequence of the market tightness and represents an additional
risk for the EU economy. Summer and autumn 2023 saw a number of episodes of significant
volatility when prices increased by more than 50% in few weeks. This shows that gas markets
are still fragile and may have large reactions to any unexpected and sudden shock to supply
and demand, as was the case following the strike in Australian LNG facilities, the Middle East
crisis and the disruption of the Balticconnector. Under these conditions, the fear of scarcity
may trigger large reactions with serious repercussions on prices.
A number of risks can, if they materialise, fuel the fear of scarcity which, given the fragility
of the market due to its tightness, may trigger large reactions with serious repercussions on
prices. These risks include: a rebound in Asian liquefied natural gas (LNG) demand that
further reduces the availability of gas on the global gas market, a cold winter which could lead
to an increase of gas demand of up to 30 bcm, extreme weather conditions potentially
affecting hydropower storage or nuclear production which would require higher recourse to
1
COM(2023) 547 final.
EN 7 EN
gas-fired power generation and/or trigger increased demand for gas, and further possible gas
supply disruptions, including a complete halt of gas imports from Russia or a disruption of
existing critical gas infrastructure.
Furthermore, since the adoption of the Report on the main findings of the review of
Regulation (EU) 2022/2576, the threat landscape has deteriorated. Armed conflicts of high
intensity are now hitting several of the key EU supply regions, in addition to Russia’s war of
aggression against Ukraine (Azerbaijan, Middle East).
Recent examples illustrate the likelihood and relevance of the risks related to the disruption of
critical gas infrastructure. In September 2022, the NordStream 1 pipeline was damaged by
acts of sabotage to such a degree that it currently cannot transport any gas and will not be able
to do so in the foreseeable future. In October 2023, the Balticconnector, an important pipeline
connecting Finland to Estonia, was disrupted. The investigation is examining whether the
damage was external and made by a vessel’s anchor. As a result of the Balticconnector
disruption, Finland is now no longer able to meet the N-1 criterion as part of the infrastructure
standard defined in Article 5 of Regulation (EU) 2017/1938. The N-1 criterion ensures that
Member States take measures so that in case of a disruption of the single largest gas
infrastructure, they still have the technical capacity to satisfy their total demand during a peak
day, As a result of the Balticconnector disruption, on 27 October 2023 Finland raised its crisis
level pursuant to Article 11 of Regulation (EU) 2017/1938 from “early warning” to “alert”,
which is the last crisis level before an emergency. This new infrastructure incident illustrates
the likelihood and relevance of the risks related to new disruptions of critical gas
infrastructure.
It should be also noted that the significant reduction in demand for natural gas (-18% between
August 2022 and September 2023) is contributing to preserve the gas balance in the EU. This
reduction is a result of economic factors (e.g. high prices) and administrative measures
adopted by Member States pursuant to Regulation 2022/1369 on coordinated gas demand
reduction and Regulation (EU) 2023/706 that prolonged it. A possible increase in demand,
due to a rebound in the gas use in the residential, commercial and industrial sectors or in case
the administrative measures aimed at reducing demand were not prolonged further, represents
an additional risk that, given the current situation of tight global gas markets, could
undermine EU’s security of gas supply.
In three subsequent reports of December 2022, February and July 2023, the International
Energy Agency (IEA) has consistently been highlighting the risks for the EU security of gas
supply and warning against complacency in the light of the improvement of the situation
compared to the peak of the crisis in summer 2022. According to the report of February 2023,
“global gas supply is set to remain tight in 2023 and the global balance is subject to an
unusually wide range of uncertainties and exogenous risk factors. This includes the possibility
of complete cessation of Russian piped gas deliveries to the European Union, as well as a
recovery of China’s LNG imports in line with the country’s long-term LNG contracts and a
potential lower availability of LNG supply” The IEA warned that “the improved outlook
should not be a distraction from the measures necessary (…) to mitigate the European
Union’s exposure to the exogenous risks”2
. It developed stress scenarios with a halt to Russian
gas supplies, LNG supplies remaining tight and weather-related demand increases, which
2
https://www.iea.org/reports/background-note-on-the-natural-gas-supply-demand-balance-of-the-
european-union-in-2023
EN 8 EN
could result in a potential supply-demand gap of 40 bcm in the EU. In its report of July 2023,
the IEA highlighted that “risks and uncertainties remain ahead of the 2023/24 Northern
Hemisphere winter” and “full storage sites are no guarantee against winter volatility and the
risk of renewed market tensions”3
.
In addition, the European Network of Transmission System Operators (ENTSOG) published
its yearly Winter Supply Outlook with a summer overview, in line with Article 8 of
Regulation (EC) 715/2009. ENTSOG concluded that although the general security of supply
situation in the EU has significantly improved, additional measures may be needed in case of
a full Russian supply disruption. In addition, careful management of the storages throughout
the winter of 2023-2024 is needed, as a 46% filling level is likely needed at the beginning of
the injection season to achieve the 90% storage target set out by Regulation (EU) 2022/10324
.
In conclusion, in the light of the persisting severe difficulties and risks, the situation related to
gas supplies, while improved compared to the peak of the crisis in summer 2022, remains
fragile. The Union’s response under RepowerEU and following initiatives, including the
measures set out in Regulation (EU) 2022/2576, contributed to improve the situation. Should
the relevant Union measures cease to apply, this would alter the stabilised but fragile situation
the Union has achieved so far and would deteriorate the resilience to likely future
developments such as a complete halt of Russian imports.
In the light of these persisting severe difficulties and risks for the EU’s security of gas supply,
and not to alter the current fragile balance, it is necessary and urgent to prolong Regulation
(EU) 2022/2576. Hence, this Proposal seeks to prolong by one year the period of application
of Regulation 2022/2576 enhancing solidarity through better coordination of gas purchases,
reliable price benchmarks and exchanges of gas across borders. The prolongation by one year
is necessary and proportionate due to the persistent nature of the severe difficulties and the
additional risks, and the uncertainty of the current situation which is expected to continue
during the whole of 2024.
1.1.3. Reasons for prolonging the Regulation’s provisions in the current situation
The different provisions of Regulation (EU) 2022/2576, which the current proposal seeks to
prolong, are necessary to address the above-mentioned severe difficulties and risks for the
EU’s security of gas supply, for the following reasons.
Better coordination of gas purchases (Chapter II – Section 1 and 2)
In general, demand aggregation and better coordination of gas purchases help to ensure more
equal access for undertakings across Member States, especially those in landlocked countries
or without direct access to international markets, to new or additional gas sources in urgent
situations where solidarity is required. It can, in the spirit of solidarity, reduce the detrimental
effect of outbidding, which is driving prices up and help in particular smaller undertakings to
benefit from more advantageous purchasing conditions resulting from aggregated demand.
Pursuant to Regulation (EU) 2022/2576, the Commission designed and launched, with the
assistance of a service provider, the demand aggregation and joint purchasing mechanism
3
https://iea.blob.core.windows.net/assets/f45a2340-8479-4585-b26e-
ec5e9b14feca/GlobalGasSecurityReview2023IncludingtheGasMarketReportQ32023.pdf.
In early November 2023, the EU gas inventories reached a record high level at above 99% capacity.
4
SO0052-23_Winter Supply Outlook 2023-24 with Summer 2024 Overview.pdf (entsog.eu)
EN 9 EN
under the name of “AggregateEU”. Member States and natural gas undertakings as well as
undertakings consuming gas have effectively participated in the demand aggregation and joint
purchasing mechanism under Regulation (EU) 2022/2576 (“AggregateEU”) and contributed
to achieve, by October 2023, a total aggregation of 44.04 bcm of demand for gas, which is
equivalent to more than three times the mandatory amounts for demand aggregation. The
matched volumes in the same period amounted to 34.77 bcm, corresponding to around 10% of
EU consumption in 2022. This shows that "AggregateEU” attracted significant interest by
market participants.
The Commission also implemented supporting measures as mandated by the Regulation,
including those on transparency and information exchange, governance of the EU Energy
Platform and mandatory use of “AggregateEU”. Under the transparency and information
exchange provisions of the Regulation, the Commission issued two recommendations by July
2023. In these instances, the Commission considered that further coordination with regards to
tenders for the purchase of gas was needed, as it could improve the functioning of joint
purchasing or prevent a negative impact on the internal market, on security of supply or on
energy solidarity.
In the Report on the main findings of the review of Regulation (EU) 2022/2576, the
Commission concluded that the “AggregateEU” mechanism, based on the demand
aggregation provisions of the Regulation, provided additional opportunities for European
buyers (undertakings established in the EU and in the Energy Community Contracting
Parties) to procure gas from reliable suppliers at competitive conditions as well as market
transparency on demand and supply, thereby contributing to decreasing volatility of markets.
In view of the above, demand aggregation and better coordination of gas purchases remain a
valuable tool to address the above-mentioned severe difficulties and risks for the EU’s
security of gas supply. The relevant provisions should therefore be prolonged by one year.
Measures to enhance the use of LNG facilities, gas storage facilities and pipelines (Chapter II
– Section 3)
The provisions of Regulation (EU) 2022/2576 increasing the transparency around available
capacities and services offered at LNG terminals and gas storage sites facilitated the increased
influx of LNG into the Union and facilitated the accommodation of the altered gas flows. The
situation has not changed since the adoption of the Regulation as the EU still needs to import
large volumes of LNG to compensate for the Russian pipeline supply and it will continue to
do so in the foreseeable future. This is why enhanced transparency around LNG terminals and
storage sites remains necessary.
Regulation (EU) 2022/2576 requires having use-it-or-lose-it mechanisms in place at all
interconnection points in Europe, whereas this was only a requirement for certain
interconnection points in the past. Such mechanisms enable the system to react to possible
congestion resulting from changed gas flows in a swift and flexible manner.
The measures to enhance the use of LNG facilities, gas storage facilities and pipelines remain
a valuable tool to address the above-mentioned severe difficulties and risks for the EU’s
security of gas supply and the relevant provisions should therefore be prolonged by one year.
Measures to prevent excessive gas prices and excessive intra-day volatility in energy
derivatives markets (Chapter III)
EN 10 EN
Due to the difficulties to assess the accuracy of LNG prices prevailing in the marketplace,
Regulation (EU) 2022/2576 tasks the European Union Agency for the Cooperation of Energy
Regulators (ACER) to collect all the data on transactions pertaining to LNG deliveries to the
Union necessary to establish a daily LNG price assessment and a daily LNG benchmark,
determined as the spread between the LNG daily price assessment and the settlement price for
the TTF futures front-month.
On trading, Regulation (EU) 2022/2576 includes a measure to manage excess volatility in gas
and electricity derivatives markets, while preserving the price formation processes. The intra-
day price spike collar aims at avoiding excessive price volatility and prevent extreme price
spikes in prices on energy derivative market over a trading day.
As concluded in the Report on the main findings of the review of Regulation (EU) 2022/2576,
since gas markets still feature episodes of significant volatility, the provisions in Chapter III –
of Regulation (EU) 2022/2576 may play a role in preventing excessive price spikes and in
stabilising the market. The episodes of pronounced volatility observed in summer and autumn
2023 reinforce the conclusion that gas markets are still fragile and vulnerable to extreme price
spikes. The intra-day volatility mechanism could remain a valuable tool to address the above-
mentioned severe difficulties and risks for the EU’s security of gas supply and the relevant
provisions should therefore be prolonged by one year.
Measures for the case of a gas emergency (Chapter IV)
Regulation (EU) 2022/2576 temporarily complemented the Gas Security of Supply
Regulation, notably by making the solidarity mechanism applicable by default in absence of
bilateral agreements, as well as by extending the solidarity mechanism to liquified natural gas
(LNG) and critical gas volumes (CGV) for electricity. In addition, a provision was added to
facilitate demand reduction by protected customers, as well as a provision to safeguard cross-
border flows.
In December 2022, the Commission carried out a joint solidarity ‘dry run’ exercise with EU
Member States and ENTSOG, which tested the emergency rules and procedures, as well as
the solidarity mechanism. In addition, the Commission circulated a questionnaire to the Gas
Coordination Group to gather feedback on e.g. the provisions set out in Regulation (EU)
2022/1576. The outcomes of the ‘dry run’ exercise and the questionnaire are further detailed
in the Report on the main findings of the review of Regulation 2022/2576.
Based on the findings of the Report on the main findings of the review of Regulation (EU)
2022/2576 and the new threat landscape, the Commission concludes that the concepts set out
in Chapter IV remain essential to mitigate possible gas crises and reduce the collective costs
of such a crisis, and for facilitating ongoing or future demand reduction efforts. In particular,
the absence of bilateral agreements is a structural vulnerability that persists, meaning that a
prolongation of default rules is necessary. Critical gas volumes for electricity generation too
remain crucial to prevent that a potential gas crisis does not spread to the electricity system.
The values for critical gas volumes in Annex I remain valid for the period of a prolonged
application of the Regulation until the end of 2024.
In addition, the supply landscape of the EU has changed significantly, with LNG being the
main supply source in 2023. Solidarity should therefore still be extended to include Member
States with LNG facilities, to reflect this changed reality. Lastly, the concepts of non-essential
consumption of protected customers and the additional safeguards for cross-border flows in
EN 11 EN
an emergency were assessed to be beneficial concepts for preventing and mitigating crises and
therefore useful provisions to prolong.
1.2 Consistency with existing policy provisions in the policy area
The proposed instrument sets out temporary, proportionate and extraordinary measures. It
complements existing relevant EU initiatives and legislation, which ensure that citizens can
benefit from secure gas supplies and that customers are protected against major supply
disruptions. It also furthers the objective of diversification of natural gas supply.
The provisions of Regulation (EU) 2022/2576 are consistent with existing initiatives, such as
the “REPowerEU” Communication, the proposal for a “Hydrogen and Gas Market
Decarbonisation Package” and the “Demand Reduction Regulation” with the accompanying
“Save Gas for a Safe Winter” Communication. They are complementary to the EU legislation
on internal market and security of supply.
Regulation (EU) 2022/2576 reinforces and complements the Regulation (EU) 2017/1938 on
Gas Security of Supply. The latter already includes an obligation to provide solidarity, as well
as the notion of solidarity protected customers, which includes households and under certain
circumstances essential social services and district heating. Regulation (EU) 2022/2576
extends this solidarity obligation to safeguard the supply of critical volumes for gas fired
power plants and operationalises it through a default mechanism in case of absence of
bilaterally agreed solidarity arrangements, which now also apply to Member States with LNG
facilities.
The proposal also fully reflects the objective of Regulation (EU) 2022/1369 on coordinated
demand-reduction measures for gas to pro-actively reduce gas demand to mitigate potential
supply disruptions due to Russia’s war of aggresson against Ukraine. Demand reduction
remains a key pillar of our security of supply response and the proposal strengthens this pillar
by allowing Member States to undertake savings from non-essential consumption of protected
customers, while still protecting vulnerable consumers.
Regulation (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009
on conditions for access to the natural gas transmission networks and repealing Regulation
(EC) No 1775/2005 contains, in its Annex 1, point 2.2.5, provisions regarding a long term
“use-it-or-lose-it” mechanism. These provisions have been adopted to prevent blocking of
transport capacities by market participants in times when they cannot or do not plan to utilise
them. Due to the crisis situation, Regulation 2022/2576 reduces administrative burden and
ensures the application of these provisions. In particular, it reduces the time which elapses
when the capacity is not used from six months to one month.
Following the Russian full-scale invasion of Ukraine, the EU has set out the REPowerEU
Plan with the aim to end the EU's dependency on Russian fossil fuels, as soon as possible and
at the latest by 2027. To achieve this, the REPowerEU Plan sets out the EU Energy Platform
and announced a mechanism for demand aggregation and joint purchasing. Regulation
2022/2576, whose provisions the current proposal seeks to prolong, established such
mechanism. The proposed initiative is fully consistent with the goals set out in REPowerEU.
This proposal for prolonging the period of application of Regulation (EU) 2022/2576 is
therefore complementary to existing provisions and the recent initiatives in the energy sector,
safeguarding the security of gas supply, helping to stabilise the market and keeping the prices
in check, and contributing to the diversification of gas supplies.
EN 12 EN
Lastly, this proposal is complementary to efforts of the European Securities and Markets
Authority (ESMA), which has issued on 12 October 2023 a supervisory briefing on the
calibration of circuit breakers, as mandated in Directive (EU) 2014/65, that aims at
strengthening the functioning of such circuit breakers across all asset classes.
1.3 Consistency with other Union policies
European Green Deal
Regulation (EU) 2022/2576, whose provisions the current proposal seeks to prolong, aims at
fundamentally reinforcing security of supply and tackling high and volatile energy prices. It is
also consistent with the longer-term objective of the Green Deal. The provisions on demand
aggregation and joint purchasing, establishing ways of purchasing gas in a more coordinated
way, is also in line with the decarbonisation path indicated in the Green Deal and the
RepowerEU.
Internal Market Policy
The proposal is compatible with the rules on the internal market for energy. Functioning
cross-border energy markets are key to ensure security of supply in a situation of supply
shortages.
Competition Policy
The rules on demand aggregation and joint purchasing can be applied in a manner compatible
with EU competition rules, which allow joint purchasing between competing undertakings
under certain conditions, and which are applied in the light of prevailing market
circumstances.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
2.1 Legal basis
The legal basis for this instrument is Article 122(1) of the Treaty on the Functioning of the
European Union (‘TFEU’).
The current and on-going shortage of gas supplies constitutes a severe difficulty in the supply
of an energy product pursuant to Article 122 TFEU. As explained above, severe difficulties
and risks for the EU security of gas supply persist. Due to the significant decrease in Russian
pipeline gas imports over the past year, availability of gas supplies to the Union is
considerably reduced compared to pre-crisis. Global gas markets remain very tight and are
expected to remain as such for some time as only very limited new LNG liquefaction capacity
globally is planned to be operational before 2026. Summer and autumn 2023 saw a number of
episodes of significant volatility which show that gas markets are still fragile and may have
large reactions to any unexpected and sudden shock to supply and demand, as was the case
following the strike in Australian LNG facilities, the Middle East crisis and the disruption of
the Balticconnector).
A number of risks can, if they materialise, fuel the fear of scarcity which, given the fragility
of the market due to its tightness, may trigger large reactions with serious repercussions on
prices. These risks include a rebound in Asian liquefied natural gas (LNG) demand that
reduces the availability of gas on the global gas market, extreme weather conditions
potentially affecting hydropower storage or nuclear production which would require higher
EN 13 EN
recourse to gas-fired power generation, and further possible gas supply disruptions, including
a complete halt of gas imports from Russia or a disruption of existing critical gas
infrastructure.
Therefore, there is an urgent need for continued measures for more coordinated and
immediate action, in order to be better prepared for possible further gas disruptions and
periods of market volatility in the course of the next year. The measures to be continued under
the instrument for a limited period of time allow all Member States and market participants to
prepare for and deal with possible further supply shortages and market volatility in a
coordinated manner. The measures of Regulation (EU) 2022/2576 to be prolonged are taken
in a spirit of solidarity between Member States. For example, demand aggregation and joint
purchasing can strengthen Union solidarity by supporting particularly those undertakings that
were previously purchasing gas only or mainly from Russian suppliers and helping them to
obtain supplies from alternative natural gas suppliers at competitive conditions. In addition,
price assessments and benchmark spreads published under Regulation (EU) 2022/2576 are
crucial to bringing about more solidarity between Member States in procuring limited LNG
supplies. Furthermore, Regulation (EU) 2022/2576 establishes temporary measures, for the
case of a gas emergency, to distribute gas fairly across borders, to safeguard gas supplies for
the most critical customers and to ensure the provision of cross-border solidarity measures.
This ensures that a localised gas crisis does not spread over several Member States.
It is therefore justified to base the proposed instrument on Article 122(1) TFEU.
2.2 Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The provisions of Regulation (EU) 2022/2576 and their proposed prolongation are fully in
line with the subsidiarity principle. Because of the scale and the significant effect of the
severe difficulties and risks for the EU security of gas supply, there is a need for EU level
action. An EU-wide approach through demand aggregation and better coordination of
supplies and more efficient use of LNG terminals, gas storages and pipelines, in a spirit of
solidarity, is necessary to minimise the risk of potential major disruptions. This can be
regulated efficiently at EU level instead of national level.
The measures to prevent excessive gas prices and excessive intra-day volatility in energy
derivatives market also call for action at the EU level given the integrated nature of gas and
financially related markets.
A coordinated approach at EU level is also necessary on security of supply measures. Such a
coordination is crucial to ensure that Member States have the possibility to respond in an
efficient and timely manner to solidarity requests. While Member States will continue to have
the possibility to enter into bilateral solidarity arrangements, default rules will be in place
until such arrangements are concluded, allowing for all EU Member States to benefit from
solidarity. This will ultimately ensure that the provision of bilateral solidarity is not hindered
by the lack of administrative and financial arrangements between the Member States, while
also allowing Member States to complement the default rules with negotiated conditions.
Given the unprecedented nature of the gas supply crisis and its cross-border effects, as well as
the level of integration of the EU internal energy market, action at Union level is warranted as
Member States alone cannot effectively address the risk of serious economic difficulties
resulting from price hikes or significant supply disruptions. Only continued EU action
motivated by a spirit of solidarity between Member States can ensure that supply disruptions
and market volatility do not lead to lasting harm for citizens and the economy.
EN 14 EN
By reason of its scale and effects, the measure can be better achieved at Union level, hence
the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in
Article 5 of the Treaty on European Union.
2.3 Proportionality
The provisions of the Regulation and their proposed prolongation comply with the
proportionality principle. The measure is proportional to the dimension and nature of the
problems defined and the achievement of the set objectives.
In view of the unprecedented geopolitical situation and the significant threat for citizens and
the EU economy, there is a clear need for coordinated action. The measures set out in the
proposal do not go beyond what is necessary to achieve their objectives and are proportionate
to those objectives.
More specifically, the provisions on demand aggregation and joint purchasing that this
proposal seeks to prolong are generally to be implemented on a voluntary basis, with only a
limited exception as regards mandatory participation in demand aggregation for a certain
volume of gas. Private undertakings remain entirely free to conclude or not the gas supply
contracts.
The extension of solidarity to critical gas-fired power plants imposes restrictions on market
operators that are necessary to ensure security of gas supply during a situation of reduced gas
supply and increased demand during the winter season. They build on existing measures laid
down in respectively Regulations (EU) 2022/1369 and (EU) 2017/1938, aiming at making
those measures more effective under the current circumstances.
The obligation on market operators to provide ACER with information on LNG transactions
is aligned with market operators’ existing obligations under REMIT and ACER will keep
sensitive business information confidential.
The measure to limit intra-day price volatility lays down requirements for trading venues and
traders to allow energy companies to continue participating in gas and electricity markets and
meet their hedging needs, thus ensuring security of energy supply for final consumers. At the
same time, the provisions of the Regulation leave discretion to the trading venues to establish
the applicable calculation method to determine their price boundaries relative to a reference
price.
The duration of the prolongation is proportionate due to the persistent nature of the severe
difficulties for energy supply and the resulting risks for prices and security of supply which
are expected to continue at least during the whole of 2024 as more structural changes of the
market conditions are only expected in the course of 2025.
2.4 Choice of the instrument
Taking into account the dimension of the energy crisis and the scale of its social, economic
and financial impact, the provisions that the current proposal seeks to prolong are contained in
a Regulation, which is of general scope and directly and immediately applicable. The
prolongation of the period of application of these provisions should, therefore, also be done
through the adoption of a Regulation.
EN 15 EN
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
3.1 Stakeholder consultations
Due to the urgency to prepare the proposal for prolongation of Regulation (EU) 2022/2576 so
that it can be adopted on time by the Council, a stakeholder consultation could not be carried
out. However, matters related to the implementation of the Regulation, including the need for
continued application of its provisions, have been discussed in relevant fora, such as the ad
hoc Steering Board and the Industrial Advisory Group.
3.2 Impact assessment
This proposal to prolong the “Gas Solidarity Regulation” is an emergency measure based on
Article 122(1) TFEU to address persisting severe difficulties and risks for the EU’s security of
gas supply. For this reason, an impact assessment could not be carried out. However, the
proposal draws on the conclusions of the Report on the main findings of the review of
Regulation (EU) 2022/2576.
3.3 Fundamental rights
No negative impact has been identified on fundamental rights. The measures under this
instrument will not affect the rights of customers who are categorised as protected under
Regulation (EU) 2017/1938, including all household customers. The instrument will enable to
reduce the risks associated with gas shortage that would otherwise have major implications on
the economy and society.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The budgetary implications are limited to the need to finance the extension of the service
contract between the Commission and the service provider that operates the demand
aggregation platform “Aggregate EU”.
The budgetary impact on the EU budget associated to this proposal also concerns the human
resources and other administrative expenditures of the European Commission’s Directorate
General (DG) for Energy, as well as of ACER. The proposal seeks to prolong provisions that
established an enhanced Gas Security of Supply architecture, with new obligations for
Member States and, correspondingly, a reinforced role for DG Energy in a wide range of
areas compared to the period before the initial Regulation – namely:
Overall management and implementation of the Regulation (3 FTE),
Work to design competition law compliant implementation of gas purchasing consortium,
requiring exchanges with industry (2 FTEs),
Assessment of Member States requests for allowances regarding higher critical gas volumes;
follow-up to solidarity requests; facilitation of the implementation of solidarity agreements (1
FTE),
Administrative assistance (2 FTE),
The proposal also sets out new tasks for ACER to collect LNG transaction data for the
purpose of establishing an LNG benchmark (5 FTE).
EN 16 EN
This proposal does not require any budgetary resources additional to those already allocated
in the context of the adoption of Regulation (EU) 2022/2576 and set out in the financial
statement accompanying Regulation (EU) 2022/2576.
5. OTHER ELEMENTS
5.1 Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
The changes proposed are targeted and limited in scope to prolong by one year the period of
application of the provisions of Regulation 2022/2576.
In Article 31, the period of application of the Regulation is proposed to be changed from 30
December 2023 (the date resulting from one year from the entry into force of Regulation
2022/2576) to 31 December 2024.
EN 17 EN
2023/0444 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL REGULATION
amending Regulation (EU) 2022/2576 as regards the prolongation of its period of
application
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 122(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1) Council Regulation (EU) 2022/25765
was adopted in view of the gas supply crisis
caused by Russia’s unprovoked and unjustified full-scale invasion of Ukraine in
February 2022 and the need for the Union to react with temporary measures in a spirit
of solidarity between Member States. It aims at mitigating the impact on the price for
gas by addressing its demand and supply, ensuring security of supply across the entire
Union, and enhancing solidarity.
(2) Regulation (EU) 2022/2576 provides a temporary legal framework in respect of better
coordination of gas purchases, measures to prevent excessive gas prices and excessive
intra-day volatility in energy derivatives markets, and measures for the case of a gas
emergency.
(3) The period of the application of Regulation (EU) 2022/2576 was originally limited to
30 December 2023.
(4) In accordance with Article 30 of Regulation (EU) 2022/2576, the Commission carried
out a review of that Regulation, the results of which are summarised in the Report on
the main findings of the review of the Regulation of 28 September 2023 (‘the
Report’)6
. The Report concluded that Regulation (EU) 2022/2576 has played an
important role in stabilising the situation of the gas market and ensuring adequate gas
supply to the Union, and that it is an important element of the Union gas security of
supply tool kit.
(5) Regulation (EU) 2022/2576 sets up a demand aggregation platform and requires
Member States to take appropriate measures to ensure that natural gas undertakings
and undertakings consuming gas under their jurisdiction participate in the process of
demand aggregation organised by the service provider as one of the possible means to
meet the filling targets referred to in Regulation (EU) 2017/1938 of the European
5
Council Regulation (EU) 2022/2576 of 19 December 2022 enhancing solidarity through better
coordination of gas purchases, reliable price benchmarks and exchanges of gas across borders (OJ L
335, 29.12.2022, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2576/oj).
6
COM(2023) 547 final.
EN 18 EN
Parliament and of the Council7
, as amended by Regulation (EU) 2022/1032. Member
States and natural gas undertakings as well as undertakings consuming gas have
effectively participated in the demand aggregation and joint purchasing mechanism set
up under Regulation (EU) 2022/2576 (“AggregateEU”) and contributed to achieve, by
October 2023, a total aggregation of 44.04 bcm of demand for gas, which is equivalent
to more than three times the mandatory amounts for demand aggregation. This shows
that "AggregateEU” attracted significant interest by market participants.
(6) The Report concluded that the “AggregateEU” mechanism provided additional
opportunities for European buyers to procure gas from reliable suppliers at
competitive conditions, as well as market transparency on demand and supply, thereby
contributing to decreasing volatility of markets.
(7) As regards market oversight rules, Regulation (EU) 2022/2576 requires trading venues
on which energy-related commodity derivatives are traded are to set up, for each
energy-related commodity derivative traded on it, an intra-day volatility management
mechanism based on an upper and lower price boundary (‘price boundaries’) that
defines the prices above and below which orders may not be executed (‘intra-day
volatility management mechanism’). The Report found that gas markets still feature
episodes of significant volatility and that the intraday volatility management
mechanism may play a role in preventing excessive price spikes and in stabilising the
market.
(8) Pursuant to Regulation (EU) 2022/2576, the European Union Agency for the
Cooperation of Energy Regulators (ACER) is required to publish daily liquified
natural gas (LNG) price assessments and daily LNG benchmark on the basis of LNG
market data on transactions that ACER should systematically collect and process. The
LNG price assessments and benchmark have provided the market with greater
transparency thereby enhancing market players’ ability to secure LNG supplies at
competitive prices. The Report found that the LNG price assessment and benchmark
have proven useful in stabilising the market.
(9) Regulation (EU) 2022/2576 provides for a number of security of supply and solidarity
provisions for the case of a gas emergency to better coordinate the organisation of
energy solidarity measures in an emergency situation. Its Chapter IV temporarily
complemented Regulation (EU) 2017/1938, notably by making the solidarity
mechanism applicable by default in absence of bilateral agreements, as well as by
extending the solidarity mechanism to LNG and critical gas volumes for electricity. In
addition, a provision was added to facilitate demand reduction by protected customers,
as well as a measure to safeguard cross-border flows. The Report concluded that the
temporary security of supply and solidarity provisions have proven to be useful to
prevent and mitigate a gas crisis, and facilitate demand reduction efforts.
(10) The conclusion of the Report that severe difficulties persist for the Union’s security of
energy supply still holds true. The global situation on the gas market remains very
tight. Gas prices are still considerably higher than pre-crisis with inevitable
consequences on Union citizens’ purchasing power and the competitiveness of Union
businesses. Market volatility is another aspect of the current situation. Recent episodes
of significant volatility in summer and autumn 2023, caused by events such as the
7
Regulation (EU) 2017/1938 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2017
concerning measures to safeguard the security of gas supply and repealing Regulation (EU) No
994/2010 (OJ L 280, 28.10.2017, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1938/oj).
EN 19 EN
strike in Australian LNG facilities, or the disruption of the Balticconnector, show that
markets are still fragile and vulnerable to even relatively small shocks on demand and
supply. The ongoing crisis in the Middle East constitutes an additional significant
geopolitical risk with potential impact on prices and gas supply. Under these
conditions, the fear of scarcity may trigger large reactions with serious repercussions
on prices.
(11) Due to the significant decrease in Russian pipeline gas imports over the past year,
availability of gas supplies to the Union is considerably reduced compared to pre-
crisis. With the current pipeline gas import levels, the Union is expected to receive
approximately 20 bcm of Russian pipeline imports, if these unreliable imports are not
disrupted altogether. This would be approximately 110 bcm less than in 2021. This
reduction constitutes a risk that gas shortages will occur in the Union.
(12) Global gas markets currently are very tight and are expected to remain tight for a
certain time. Global LNG supply grew only modestly in the past two years because of
limited liquefaction capacity additions, outages at major export facilities and declining
feedgas supply at LNG plants. Significant new LNG liquefaction capacity is set to
come online only in the course of 2025. Hence, market balances remain precarious in
the immediate future. This situation has negative consequences on gas prices which,
despite being lower than the peak experienced in summer 2022, remain more than
twice as high than pre-crisis levels.
(13) In view of the current tight market conditions, prices may spike again on the back of
unpredictable events and sudden shocks such as a rebound in Asian LNG demand
reducing the availability of gas on the global gas market, a cold winter which could
lead to an increase of gas demand of up to 30 bcm, extreme weather potentially
affecting the hydropower storage and nuclear production due to low water levels, and
the subsequent increase in demand for gas fired power generation, further disruptions
of critical infrastructures, after the acts of sabotage against the NordStream pipelines
in September 2022 and the disruption of the Balticconnector pipeline in October 2023,
and a deterioration of the geopolitical environment and threat landscape in supplying
regions, for example with the crisis in the Middle East.
(14) Given the current tight supply and demand balance, even moderate disruption to the
supply of gas or even the mere threat of such disruptions could have a dramatic impact
on the gas market and could cause serious and lasting harm to the economy and to the
citizens of the Union.
(15) The current crisis is exposing the entire Union to risks of energy shortage and high
energy prices. The persistent severe difficulties still affecting the Union’s security of
gas supply, as well as any new additional ones, and the level of gas prices can impact
negatively the economic situation, industrial competitiveness and citizens’ purchasing
power.
(16) Since the Union is a single market, gas shortage in one Member State would have
severe consequences in all other Member States through physical supply shortage of
gas, volatility of prices or disruption of industrial chains resulting from possible
curtailments of specific industries in a Member State. Moreover, in a spirit of
solidarity, all Member States can contribute to continue reducing the risks of energy
shortage and thus help contain gas price volatility.
(17) The prolongation of the period of application of Regulation (EU) 2022/2576
constitutes an exceptional and time-limited measure, in response to persistent and new
EN 20 EN
severe difficulties in the supply of energy, which entail a risk of imminent crisis. The
prolongation will clearly decrease volatility of markets and enhance solidarity.
(18) The need to act is urgent. Not prolonging the period of application of Regulation
2022/2576, which will cease to apply on 30 December 2023, would risk altering the
stabilised but fragile situation the Union has achieved so far and would deteriorate the
resilience to likely future developments such as a complete halt of Russian gas
imports. A prolongation of the period of application of Regulation (EU) 2022/2576 is
also consistent with the “RepowerEU Plan”8
which was meant to protect Union
citizens and economy against excessive prices and energy supply shortages.
(19) The persisting energy supply tensions justify a prolongation of the demand
aggregation and joint purchasing provisions in Regulation (EU) 2022/2576, as they
help ensure more equal access for undertakings across Member States to new or
additional gas sources. They also help ensure better conditions than might otherwise
have applied to undertakings purchasing the gas through the use of the service
provider, thereby contributing to security of supply.
(20) Prolonging the provisions on demand aggregation and joint purchasing would
strengthen Union solidarity in purchasing and distributing gas. In a spirit of solidarity,
the prolonged availability of demand aggregation and joint purchasing will support
particularly those undertakings that were previously purchasing gas only or mainly
from Russian suppliers by helping them to obtain supplies from alternative natural gas
suppliers or providers in advantageous conditions.
(21) In order to support market participants throughout this winter and next gas storage
filling season, continuity in the operation of the demand aggregation and joint
purchasing mechanism (“AggregateEU”) should be ensured. This includes the
possibility of extending the current contract with the service provider in line with
Regulation (EU, Euratom) 2018/10469
.
(22) With a view to the advantages for consumers, price stability and energy supply
security, a prolongation is also warranted with respect to the provisions establishing an
intraday volatility management mechanism and a price assessment and LNG
benchmark.
(23) In view of the persisting risks for stable gas supplies set out above, it is also
appropriate to prolong to provisions for the case of a gas emergency (Chapter IV) for
another year, in line with the findings on the positive effect of the provisions in the
Report. The values for critical gas volumes in Annex I remain valid for the period of a
prolonged application of the Regulation until the end of 2024.
(24) The extended application of Regulation (EU) 2022/2576 should be temporary, should
enter into force on the 31 December 2023 in order to ensure a continued application of
the relevant provisions, and should last one year, namely until 31 December 2024. The
8
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, REPowerEU Plan,
COM(2022) 230 final, 18.5.2022.
9
Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on
the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No
1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU)
No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing
Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (OJ L 193, 30.7.2018, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj).
EN 21 EN
prolongation by one year is necessary and proportionate due to the persistent nature of
the severe difficulties for energy supplies and the resulting risks for prices and security
of supply which are expected to continue at least during the whole of 2024. The
extension of the period of application of Regulation (EU) 2022/2576 should not
introduce any additional obligations beyond the temporary prolongation, in particular
as regards measures taken by Member States to ensure participation in demand
aggregation.
(25) Regulation (EU) 2022/2576 should therefore apply until 31 December 2024.
(26) Since the objective of this Regulation cannot be sufficiently achieved by the Member
States, but can rather be better achieved at Union level, the Union may adopt
measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the
Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set
out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to
achieve that objective.
(27) Regulation (EU) 2022/2576 should therefore be amended accordingly,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Amendments to Regulation (EU) 2022/2576
Regulation (EU) 2022/2576 is amended as follows:
(1) In Article 31, the second paragraph is replaced by the following:
‘It shall apply until 31 December 2024.’
(2) In Annex I, footnote (1) is replaced by the following:
‘The figures in Annex I, parts (a) and (b), are based on data from the winter adequacy
assessment pursuant to Article 9 of Regulation (EU) 2019/941 by the European Network of
Transmission System Operators for Electricity (ENTSO-E), except for Malta for which the
electricity generation relies exclusively on LNG deliveries with no significant storage
capacities. Given the specificity of the low-calorific gas, the values for the Netherlands in this
table should be multiplied with a conversion factor of 37,89 divided by 35,17. Annex I, part
(a), represents the individual monthly volumes calculated by ENTSO-E for the months
December 2022 to March 2023; the figures in Annex I, part (b), for the months April 2023 to
December 2024 represent the average of the values in the period between December 2022 and
March 2023.’
(3) In Annex I (b), the first sentence is replaced by the following:
‘Maximum critical gas volumes for electricity security of supply pursuant to Article 23 for the
period between April 2023 to December 2024 (values in million cubic metres):’
Article 2
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on 31 December 2023.
EN 22 EN
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the Council
The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.11.2023
COM(2023) 762 final
2023/0444 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) 2022/2576 for så vidt angår forlængelse af dens
anvendelsesperiode
Offentligt
KOM (2023) 0762 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1. Forslagets begrundelse og formål
Siden Ruslands uprovokerede og uberettigede, omfattende invasion af Ukraine er Ruslands
gasforsyninger til EU blevet afbrudt i et bevidst forsøg på at bruge energi som et politisk
våben. Rusland har i mange år været EU's største gasleverandør. Historisk set har EU været
afhængigt af Rusland for mere end 40 % af sin gasforsyning. Denne gasforsyning er faldet
konstant siden februar 2022. Strømmen af gas via rørledninger fra Rusland udgjorde mindre
end 10 % af EU's gasimport i første halvdel af 2023. Tolv medlemsstater aktiverede første
eller andet kriseniveau i henhold til den fælles EU-klassificering som fastsat i forordning (EU)
2017/1938 om gasforsyningssikkerhed.
Dette forsyningschok har haft betydelige konsekvenser for prisniveauet og prissvingningerne
for gas og el, for inflationen, for den generelle finansielle og makroøkonomiske stabilitet i EU
og for alle borgerne. Engrosprisen i 2022 var i gennemsnit over fem gange højere end
niveauet før krisen og nåede endda op over 300 EUR/MWh, da krisen var på sit højeste i
sommeren 2022. Priserne ligger fortsat på et markant højere niveau end i tiden før krisen og
udviser store svingninger. Virksomheder, navnlig energiintensive industrier, har tabt
konkurrenceevne, mens borgerne står over for en mindsket købekraft.
På denne baggrund vedtog Rådet den 19. december 2022 Rådets forordning (EU) 2022/2576
for at styrke solidariteten gennem bedre koordinering af indkøb af gas, pålidelige
prisbenchmarks og udveksling af gas på tværs af grænserne.
Forordning (EU) 2022/2576 udgør et midlertidigt retsgrundlag for:
• bedre koordinering af gasindkøb (kapitel II)
• foranstaltninger til forebyggelse af uforholdsmæssigt høje gaspriser og uforholdsmæssigt
stor intradagsprisvolatilitet på markederne for energiderivater (kapitel III)
• foranstaltninger i tilfælde af en nødsituation på gasområdet (kapitel IV).
Formålet med forordning (EU) 2022/2576 er at afbøde indvirkningen på prisen på gas ved at
håndtere efterspørgsel og udbud, sørge for forsyningssikkerhed i hele Den Europæiske Union
og styrke solidariteten. Forordningen indeholder forskellige elementer, der er udformet til på
en sammenhængende måde at undgå meget høje priser og styrke solidariteten og
forsyningssikkerheden.
Formålet med dette forslag er at forlænge anvendelsesperioden for bestemmelserne i
forordning (EU) 2022/2576 med et år i lyset af de vedvarende risici for energiforsyningen i
Unionen.
Unionens reaktion under REPowerEU og efterfølgende initiativer, herunder de
foranstaltninger, der er fastsat i forordning (EU) 2022/2576, bidrog til at afbøde virkningerne
af Ruslands invasion af Ukraine på gasforsyningen og de efterfølgende konsekvenser for
prisniveauerne, inflationen, den finansielle og makroøkonomiske stabilitet og alle borgere.
De globale gasmarkeder er imidlertid fortsat meget stramme, og markedsbalancerne forventes
at forblive usikre i den nærmeste fremtid. Situationen har negative konsekvenser for
gaspriserne, som er lavere end toppunktet i sommeren 2022, men fortsat mere end dobbelt så
høje som før krisen. I dette stramme og skrøbelige marked kan en række risici potentielt give
DA 2 DA
næring til en frygt for knaphed, som kan udløse store reaktioner med alvorlige konsekvenser
for priserne. Disse risici omfatter et opsving i den asiatiske LNG-efterspørgsel, som kan
reducere tilgængeligheden af gas på det globale gasmarked, en kold vinter, der kan føre til en
stigning i gasefterspørgslen på op til 30 mia. m³, ekstremt vejr, der potentielt kan påvirke
vandkraftlagringen og atomkraftproduktionen på grund af lave vandstande og efterfølgende
skabe en stigning i efterspørgslen efter gasfyret elproduktion, yderligere afbrydelser af kritisk
infrastruktur samt en forværring af det geopolitiske miljø og trusselsbilledet i
forsyningsregioner, f.eks. som følge af krisen i Mellemøsten.
Hvis de relevante EU-foranstaltninger ophører med at finde anvendelse, vil det ændre den
stabiliserede, men skrøbelige, situation, som Unionen har opnået indtil nu, og forringe
modstandsdygtigheden over for sandsynlige udviklinger i fremtiden, f.eks. et fuldstændigt
stop for importen fra Rusland.
1.1.1. Hovedelementerne i forordning (EU) 2022/2576
(1) Aggregering af efterspørgslen og bedre koordinering af gasindkøb
I henhold til forordning (EU) 2022/2576 udformede og gennemførte Kommissionen med
støtte fra en serviceleverandør "AggregateEU"-mekanismen, som gør det muligt at aggregere
efterspørgslen, tilrettelægge udbudsrunder med hensyn til internationale gasleverandører og
tilpasse efterspørgslen til leverandørernes bud. Mekanismen er åben for deltagelse som købere
for virksomheder med hjemsted i EU eller i kontraherende parter i Energifællesskabet.
Forordningen indeholder bestemmelser om obligatorisk efterspørgselsaggregering og
pålægger medlemsstaterne en forpligtelse til at kræve, at indenlandske virksomheder anvender
serviceleverandøren til at aggregere efterspørgslen med tilstrækkeligt store gasmængder.
Virksomhederne i medlemsstaterne skal deltage i processen for aggregering af efterspørgslen
med mængder svarende til mindst 15 % af målene for lagerfyldning (ca. 13,5 mia. m3
for
Unionen som helhed).
For at forhindre at målet om diversificering væk fra gas leveret fra Den Russiske Føderation
bringes i fare, er virksomheder eller andre organer, der kontrolleres af russiske fysiske eller
juridiske personer eller virksomheder, der er etableret i Den Russiske Føderation, udelukket
fra at deltage i henhold til forordning (EU) 2022/2576. Derudover er naturgas med oprindelse
i Den Russiske Føderation udelukket fra mekanismen for efterspørgselsaggregering og fælles
indkøb, herunder naturgasforsyninger, der indføres til medlemsstaterne eller de kontraherende
parter i Energifællesskabet gennem en liste over indgangssteder.
Forordning (EU) 2022/2576 indeholder bestemmelser, der skal sikre en bedre koordinering af
gasindkøb i Unionen og energisolidaritet mellem medlemsstaterne. Med henblik herpå har
forordningen til formål at give Kommissionen et overblik over kommende udbud eller
kontrakter vedrørende salg og køb af gas. Naturgasvirksomheder eller gasforbrugende
virksomheder skal derfor underrette Kommissionen om alle kommende udbud eller kontrakter
på over 5 TWh/år. Kommissionen kan herefter udstede henstillinger til disse virksomheder i
tilfælde, hvor sådanne udbud eller kontrakter kan have en negativ indvirkning på mekanismen
for fælles indkøb, markedets funktion, forsyningssikkerheden eller solidariteten.
(2) Effektiv drift af rørledninger og LNG-terminaler
Forordning (EU) 2022/2576 styrker også den effektive drift af rørledninger og LNG-
terminaler.
DA 3 DA
Diversificeringen af forsyningskilderne væk fra russisk gas har ændret mønstrene for
gasstrømmene i EU. Ruterne fra LNG-terminaler til forbrugscentre er derfor blevet mere
relevante end de tidligere fremherskende strømme fra øst mod vest. Disse ændringer i
gasstrømmene har imidlertid ført til en særlig høj grad af overbelastning på
sammenkoblingspunkter, navnlig i Nordvesteuropa.
For at styrke gassystemets evne til at reagere på overbelastninger og forbedre systemets
fleksibilitet indeholder artikel 14 i forordning (EU) 2022/2576 bestemmelser, der forpligter
transmissionssystemoperatører til at tilbyde underudnyttet aftalt uafbrydelig kapacitet til alle
sammenkoblingslinjer, ikke kun de overbelastede, enten ved hjælp af i) gennemførelse af en
ny månedlig "use it or lose it"-procedure (UIOLI-procedure) eller ii) udvidelse af eksisterende
procedurer med samme formål.
Desuden er det blevet yderst vigtigt at optimere EU's LNG-terminalers LNG-
absorptionskapacitet og brugen af lagerfaciliteter. Med henblik herpå anså markedsdeltagerne
en øget gennemsigtighed lig den grad af gennemsigtighed, der findes for transport af gas via
rørledninger, for at være nødvendig. Gas Infrastructure Europe (GIE) driver to
hovedplatforme, der dækker alle EU's medlemsstater samt Det Forenede Kongerige og
Ukraine: Aggregated Gas Storage Inventory (AGSI) til gaslagring og Aggregated LNG
Storage Inventory (ALSi) til LNG. Efter at forordning (EU) 2022/2576 (artikel 12 og 13)
trådte i kraft, er nye elementer føjet til disse platforme, herunder oplysninger om udbudte
tjenester og vilkårene herfor, aftalt og disponibel kapacitet på lageret og LNG-faciliteten,
tariffer osv. Platformene omfatter i øjeblikket næsten alle store LNG-faciliteter i EU og 98 %
af lagerfaciliteterne i EU. Ud over de EU-dækkende platforme blev de enkelte lager- og LNG-
operatører forpligtet til at skabe større gennemsigtighed omkring mulighederne for at
reservere sekundær kapacitet. Med henblik herpå skulle de oprette individuelle
reservationsplatforme.
Større gennemsigtighed giver et bedre og mere omfattende overblik over markederne for
LNG og oplagring i EU. Det gør også, at disse infrastrukturer udnyttes mere effektivt, og at
potentialet for at tiltrække yderligere leverandører øges.
(3) Foranstaltninger vedrørende prisniveauet for gas
Udvikling af et nyt, supplerende benchmark for LNG
EU's LNG-marked er stadig ved at konsolidere sig. Knudepunktsindekserede priser påvirkes
fortsat af rørledningsforsyninger og eksisterende infrastrukturflaskehalse og afspejler derfor
ikke altid nøjagtigt den pris, til hvilken LNG faktisk importeres til Unionen. Da russisk gas
stadig udgør en ikke ubetydelig — om end faldende — del af EU's import, og i stigende grad
er koncentreret i nogle områder, er gasmarkederne også fortsat sårbare over for manipulation
af russiske gasforsyninger.
Der er behov for at sikre en stabil og forudsigelig prisfastsættelse for import af LNG, som er
uundværlig for at erstatte de manglende forsyninger som følge af det stop for importen af
russisk gas, der sandsynligvis vil komme. Forordning (EU) 2022/2576 pålagde Det
Europæiske Agentur for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder ("ACER") inden
for kort til at skabe et objektivt prisvurderingsværktøj — og på længere sigt et benchmark —
for EU's LNG-import ved at indsamle realtidsoplysninger om alle daglige transaktioner.
ACER har udarbejdet et sådant LNG-benchmark, som giver køberne mere dækkende
oplysninger og øger prisgennemsigtigheden.
DA 4 DA
Forordning (EU) 2022/2576 gav ACER de nødvendige beføjelser til at indsamle de
transaktionsdata, der er nødvendige for at fastsætte LNG-benchmarket, og bygger på og
styrker de opgaver og beføjelser, ACER allerede havde i henhold til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 1227/2011 af 25. oktober 2011 om integritet og gennemsigtighed
på engrosenergimarkederne og Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
nr. 1348/2014 af 17. december 2014 om dataindberetning til gennemførelse af artikel 8, stk. 2,
og artikel 8, stk. 6, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1227/2011 om
integritet og gennemsigtighed på engrosenergimarkederne (samlet benævnt "REMIT-
forordningerne").
(4) Foranstaltninger til mindskning af prisvolatiliteten
Mekanismen til styring af intradagsprisvolatilitet
Den finansielle lovgivning (MiFID II) kræver allerede, at markedspladserne indfører en række
mekanismer til at dæmme op for betydelig volatilitet på de finansielle markeder, og Den
Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed (ESMA) har arbejdet på, hvordan
automatiske afbrydere af handelen kan fungere bedre på tværs af alle aktivklasser, hvilket vil
have en mere permanent positiv indvirkning på handelen med alle aktivklasser, herunder
energiderivater. Den netop afsluttede revision af MiFIR-forordningen omfattede udtrykket
nødsituation og gav ESMA yderligere beføjelser med hensyn til automatiske afbrydere af
handelen. Disse ændringer skal være gennemført i national lovgivning senest i anden halvdel
af 2025. Den mekanismen til styring af intradagsprisvolatilitet, der er fastsat i forordning (EU)
2022/2576, er blevet indført, for at markedspladserne indfører mekanismer til at forhindre
uforholdsmæssigt store prisudsving inden for samme handelsdag, enten ved at tilpasse
eksisterende automatiske afbrydere af handelen eller ved at oprette en supplerende
mekanisme. Stor volatilitet på gas- og elmarkederne gør det vanskeligt for
energivirksomhederne fortsat at deltage på disse markeder og opfylde deres behov for
risikoafdækning og samtidig garantere slutbrugernes energiforsyningssikkerhed.
Forordning (EU) 2022/2576 indeholder derfor et krav om, at markedspladserne indfører en
midlertidig mekanisme til styring af intradagsvolatilitet, der begrænser store prisudsving i
energirelaterede derivatkontrakter inden for samme handelsdag. Markedspladserne kan
gennemføre mekanismen til styring af intradagsprisvolatilitet ved enten at integrere den i
deres eksisterende automatiske afbrydere af handelen, som allerede er indført i
overensstemmelse med direktiv 2014/65/EU, eller ved at gennemføre den som en supplerende
mekanisme.
(5) Forsyningssikkerhed
Udvidelse af solidaritetsbeskyttelsesforpligtelsen til at omfatte kritiske gasfyrede kraftværker
I henhold til forordning (EU) 2017/1938 skal en medlemsstat, hvor kritiske gasfyrede
kraftværker kan spille en central rolle for elforsyningssikkerheden, først indskrænke disse
kraftværker, til eventuel skade for elforsyningssikkerheden i andre medlemsstater, før
medlemsstaten kan anmode om solidaritetsforanstaltninger i henhold til forordning (EU)
2017/1938. For at forhindre sådanne negative afsmittende virkninger på elproduktionen gør
forordning (EU) 2022/2576 det muligt for medlemsstaterne inden for visse begrænsninger at
indgive en solidaritetsanmodning, hvis gasfyrede kraftværker, der er nødvendige for at sikre
elsystemets tilstrækkelighed, risikerer ikke at blive forsynet med kritiske gasmængder. Af
samme grund vil medlemsstater, der yder solidaritet, også have ret til at sikre, at driften af
deres kritiske gasfyrede kraftværker ikke bringes i fare, når de yder solidaritet til en anden
medlemsstat.
DA 5 DA
Standardregler for bilateral solidaritet
Med specifikke foranstaltninger i forordning (EU) 2022/2576 blev der indført en
standardmekanisme mellem medlemsstaterne for at sikre, at de hjælper hinanden med at
forsyne "solidaritetsbeskyttede kunder" (husholdninger og under visse omstændigheder
fjernvarme og væsentlige sociale tjenester) og kritiske gasfyrede kraftværker i en
nødsituation, der fører til meget alvorlig gasmangel. Reglerne om forsyningssikkerhed som
følge af forordning (EU) 2017/1938 indførte princippet om en sådan solidaritet, men den
faktiske anvendelse heraf i en krisesituation kræver detaljerede retlige, tekniske og finansielle
ordninger, som skulle aftales bilateralt mellem medlemsstaterne. Indtil videre er der imidlertid
kun indgået aftaler om otte ud af 40 påkrævede ordninger. Artikel 27 og 28 i forordning (EU)
2022/2576 fastlægger derfor de regler og procedurer, der automatisk skal finde anvendelse
mellem de medlemsstater, der ikke har indgået aftale om bilaterale solidaritetsordninger.
Solidariteten skal ydes på grundlag af en rimelig kompensation i henhold til artikel 13 i
forordning (EU) 2017/1938. Eventuelle indirekte omkostninger som følge af retssager eller
voldgiftssager efter indskrænkningen af industrien vil dog fortsat være begrænset til 100 % af
gasprisen. Grunden hertil er, at omkostningerne til kompensation til industrien som følge af
indskrænkningen delvis dækkes af gasprisen, og at den del, der eventuelt er tilbage efter
retstvister, er yderst usikker og i væsentlig grad kan overstige gasomkostningerne.
Usikkerheden om de indirekte kompensationsomkostninger har derfor vist sig at være en
væsentlig hindring for indgåelse af bilaterale solidaritetsaftaler medlemsstaterne.
Medlemsstaterne vil dog stadig kunne nå til enighed om forskellige
kompensationsbetingelser.
Den nuværende solidaritetsforpligtelse, som hidrører fra forordning (EU) 2017/1938, finder
anvendelse mellem medlemsstater, som er forbundet direkte eller via et tredjeland. Med den
foreslåede forlængelse opretholdes udvidelsen af denne forpligtelse til at omfatte
medlemsstater med LNG-faciliteter, som kan yde solidaritet til en medlemsstat i en
nødsituation, hvis denne udstyres med den nødvendige infrastruktur til at modtage denne
LNG, selv om de to medlemsstater ikke er direkte forbundne.
1.1.2. Den nuværende situation: vedvarende alvorlige vanskeligheder og risici for EU's
gasforsyningssikkerhed
Unionens reaktion under REPowerEU og efterfølgende initiativer, herunder de
foranstaltninger, der er fastsat i forordning (EU) 2022/2576, var med til at afbøde
konsekvenserne af krisen og forberedte EU på en forringet gasforsyningssikkerhedsmæssig
situation. I rapporten om de vigtigste resultater af gennemgangen af Rådets forordning (EU)
2022/2576 i lyset af den generelle situation for gasforsyningen til Unionen1
konkluderede
Kommissionen, at forordningens bestemmelser har spillet en vigtig rolle med hensyn til at
stabilisere situationen på gasmarkedet og sikre en tilstrækkelig gasforsyning til Unionen, og at
forordningen er en vigtig del af EU's værktøjskasse til sikring af gasforsyningssikkerhed.
Hvis forordningen ikke forlænges, ophører den med at finde anvendelse den 30. december
2023.
På tidspunktet for vedtagelsen af dette forslag er der dog fortsat alvorlige vanskeligheder med
hensyn til gasforsyningen til Unionen.
1
COM(2023) 547 final.
DA 6 DA
På grund af det betydelige fald i importen af russisk rørledningsgas i det seneste år er
tilgængeligheden af gasforsyninger til Unionen betydeligt reduceret i forhold til før krisen.
Med det nuværende importniveau for rørledningsgas forventes Unionen at modtage omkring
20 mia. m³ import fra russiske rørledninger i 2023, og denne upålidelige import kan endda
blive yderligere reduceret eller helt afbrudt. Dette tal vil være ca. 110 mia. m³ mindre end i
2021.
De globale gasmarkeder er fortsat meget stramme og forventes at forblive sådan i nogen tid,
da kun en meget begrænset ny kapacitet til LNG-flydendegørelse på verdensplan forventes at
komme i drift før 2026.
Denne situation har negative konsekvenser for gaspriserne, som er lavere end toppunktet i
sommeren 2022 (da priserne nåede op over 300 EUR/MWh), men fortsat mere end dobbelt så
høje som niveauet før krisen. I løbet af det foregående årti havde priserne bevæget sig inden
for et interval på mellem 5 EUR/MWh til 35 EUR/MWh og lå i gennemsnit på ca.
20 EUR/MWh. I begyndelsen af efteråret 2023 lå priserne på mellem 40 EUR/MWh og
50 EUR/MWh. Dette prisniveau har stadig uundgåelige konsekvenser for EU-borgernes
købekraft og de europæiske virksomheders konkurrenceevne.
Markedsvolatilitet er også en konsekvens af et marked, der er stramt, og udgør en yderligere
risiko for EU's økonomi. I sommeren og efteråret 2023 var der en række episoder med
betydelig volatilitet, hvor priserne steg med mere end 50 % i løbet af få uger. Dette viser, at
gasmarkederne stadig er skrøbelige og kan reagere voldsomt på ethvert uventet og pludseligt
chok i udbuddet og efterspørgslen, som det var tilfældet efter strejken på australske LNG-
faciliteter, krisen i Mellemøsten og afbrydelsen af Balticconnector. Under disse
omstændigheder kan frygten for knaphed udløse større reaktioner med alvorlige konsekvenser
for priserne.
I dette stramme og skrøbelige marked kan en række risici potentielt give næring til en frygt
for knaphed, som kan udløse store reaktioner med alvorlige konsekvenser for priserne. Disse
risici omfatter: et opsving i den asiatiske LNG-efterspørgsel, som kan reducere
tilgængeligheden af gas på det globale gasmarked yderligere, en kold vinter, der kan føre til
en stigning i gasefterspørgslen på op til 30 mia. m³, ekstreme vejrforhold, der potentielt kan
påvirke vandkraftlagringen og atomkraftproduktionen og dermed skabe en stigning i
efterspørgslen efter gasfyret elproduktion og/eller en øget efterspørgsel efter gas, samt
eventuelle yderligere afbrydelser af gasforsyningen, herunder et fuldstændigt stop for
gasimporten fra Rusland eller afbrydelser af eksisterende kritisk gasinfrastruktur.
Siden vedtagelsen af rapporten om de vigtigste resultater af gennemgangen af forordning
(EU) 2022/2576 er trusselsbilledet desuden blevet forværret. Væbnede højintensive konflikter
rammer nu flere af EU's vigtigste forsyningsregioner, foruden Ruslands angrebskrig mod
Ukraine (Aserbajdsjan, Mellemøsten).
Nylige eksempler illustrerer sandsynligheden for og relevansen af de risici, der er forbundet
med afbrydelse af kritisk gasinfrastruktur. I september 2022 blev Nord Stream 1-rørledningen
beskadiget ved sabotagehandlinger i en sådan grad, at den i øjeblikket ikke kan transportere
gas og ikke vil være i stand til det inden for en overskuelig fremtid. I oktober 2023 blev
Balticconnector, en vigtig rørledning, der forbinder Finland med Estland, afbrudt.
Undersøgelser pågår for at afdække, om skaden var ekstern og forårsaget af et fartøjs anker.
Som følge af afbrydelsen af Balticconnector er Finland nu ikke længere i stand til at opfylde
N-1-kriteriet som en del af den infrastrukturstandard, der er defineret i artikel 5 i forordning
DA 7 DA
(EU) 2017/1938. N-1-kriteriet sikrer, at medlemsstaterne træffer foranstaltninger, således at
de i tilfælde af en afbrydelse af den største enkeltstående gasinfrastruktur stadig har den
tekniske kapacitet til at dække deres samlede efterspørgsel på en spidsbelastningsdag. Som
følge af afbrydelsen af Balticconnector hævede Finland den 27. oktober 2023 sit kriseniveau,
jf. artikel 11 i forordning (EU) 2017/1938, fra "tidlig varsling" til "alarm", som er det sidste
kriseniveau inden en nødsituation. Denne nye infrastrukturhændelse illustrerer
sandsynligheden for og relevansen af de risici, der er forbundet med nye afbrydelser af kritisk
gasinfrastruktur.
Det bør bemærkes, at den betydelige reduktion i efterspørgslen efter naturgas (-18 % mellem
august 2022 og september 2023) bidrager til at bevare balancen på gasmarkedet i EU. Denne
reduktion er et resultat af økonomiske faktorer (f.eks. høje priser) og administrative
foranstaltninger, som medlemsstaterne har vedtaget i henhold til forordning (EU) 2022/1369
om koordineret reduktion af efterspørgslen efter gas og forordning (EU) 2023/706, som
forlængede den. En mulig stigning i efterspørgslen, enten som følge af en stigning i
gasforbruget i bolig-, erhvervs- og industrisektorerne, eller hvis de administrative
foranstaltninger, der har til formål at reducere efterspørgslen, ikke forlænges yderligere, udgør
en yderligere risiko, der i betragtning af den nuværende situation med stramme globale
gasmarkeder kan underminere EU's gasforsyningssikkerhed.
I tre efterfølgende rapporter fra december 2022 og februar og juli 2023 har Det Internationale
Energiagentur (IEA) konsekvent fremhævet risiciene for EU's gasforsyningssikkerhed og
advaret mod at tage for let på situationen, selv om den er blevet bedre i forhold til krisens
højdepunkt i sommeren 2022. Ifølge rapporten fra februar 2023 vil "gasforsyningen på
verdensplan fortsat være stram i 2023, og den globale balance er underlagt en usædvanlig
bred vifte af usikkerheder og udefrakommende risikofaktorer. Dette omfatter muligheden for
en fuldstændig indstilling af russiske leverancer af rørledningsgas til Den Europæiske Union
samt et opsving i Kinas LNG-import i tråd med landets langsigtede LNG-kontrakter, og at en
potentielt mindre LNG-forsyning vil være tilgængelig". IEA advarede om, at "de forbedrede
udsigter ikke bør fjerne fokus fra de foranstaltninger, der er nødvendige (...) for at afbøde Den
Europæiske Unions eksponering for udefrakommende risici"2
. IEA udarbejdede
stressscenarier, der omfattede et stop for russiske gasforsyninger, fortsat stramme LNG-
forsyninger og vejrrelaterede stigninger i efterspørgslen, hvilket ville kunne resultere i en
potentiel kløft mellem udbud og efterspørgsel på 40 mia. m³ i EU. IEA fremhævede i sin
rapport fra juli 2023, at "der fortsat er risici og usikkerheder forud for vinteren 2023/24 på den
nordlige halvkugle", og at "fyldte lagre ikke er nogen garanti mod vintervolatilitet og risikoen
for ny usikkerhed på markedet"3
.
Desuden offentliggjorde det europæiske net af transmissionssystemoperatører (ENTSOG) sin
årlige vinterprognose for forsyningen sammen med en sommeroversigt i overensstemmelse
med artikel 8 i forordning (EF) nr. 715/2009. ENTSOG konkluderede, at selv om EU's
forsyningssikkerhedsmæssige situation generelt er betydeligt forbedret, kan der være behov
for yderligere foranstaltninger i tilfælde af en fuldstændig afbrydelse af de russisk
forsyninger. Desuden er der behov for en omhyggelig forvaltning af lagrene i løbet af vinteren
2
https://www.iea.org/reports/background-note-on-the-natural-gas-supply-demand-balance-of-the-
european-union-in-2023.
3
https://iea.blob.core.windows.net/assets/f45a2340-8479-4585-b26e-
ec5e9b14feca/GlobalGasSecurityReview2023IncludingtheGasMarketReportQ32023.pdf.
I begyndelsen af november 2023 nåede EU's gasbeholdninger et rekordhøjt niveau på over 99 % af
kapaciteten.
DA 8 DA
2023-2024, da der sandsynligvis er behov for et fyldningsniveau på 46 % i begyndelsen af
fyldningssæsonen for at nå det mål om 90 %, der er fastsat i forordning (EU) 2022/10324
.
I lyset af de vedvarende alvorlige vanskeligheder og risici kan det konkluderes, at situationen
med hensyn til gasforsyningerne, selv om den er forbedret i forhold til krisens højdepunkt i
sommeren 2022, fortsat er skrøbelig. Unionens reaktion under REPowerEU og efterfølgende
initiativer, herunder de foranstaltninger, der er fastsat i forordning (EU) 2022/2576, har været
medvirkende til at forbedre situationen. Hvis de relevante EU-foranstaltninger ophører med at
finde anvendelse, vil det ændre den stabiliserede, men skrøbelige, situation, som Unionen har
opnået indtil nu, og forringe modstandsdygtigheden over for sandsynlige udviklinger i
fremtiden, f.eks. et fuldstændigt stop for importen fra Rusland.
I lyset af disse vedvarende alvorlige vanskeligheder og risici for EU's gasforsyningssikkerhed
og for ikke at ændre den nuværende skrøbelige balance er det nødvendigt og presserende at
forlænge anvendelsen af forordning (EU) 2022/2576. Derfor har dette forslag til formål at
forlænge forordning (EU) 2022/2576 om styrkelse af solidariteten gennem bedre koordinering
af indkøb af gas, pålidelige prisbenchmarks og udveksling af gas på tværs af grænserne med
et år. Forlængelsen med et år er nødvendig og forholdsmæssig på grund af den vedvarende
karakter af de alvorlige vanskeligheder, de yderligere risici og usikkerheden omkring den
nuværende situation, som forventes at fortsætte i hele 2024.
1.1.3. Begrundelse for at forlænge forordningens bestemmelser i den nuværende situation
De forskellige bestemmelser i forordning (EU) 2022/2576, som dette forslag har til formål at
forlænge, er nødvendige for at imødegå ovennævnte alvorlige vanskeligheder og risici for
EU's gasforsyningssikkerhed af følgende grunde:
Bedre koordinering af gasindkøb (kapitel II — afdeling 1 og 2)
Generelt bidrager aggregering af efterspørgslen og bedre koordinering af gasindkøb til at sikre
en mere lige adgang for virksomheder på tværs af medlemsstaterne, navnlig virksomheder i
indlandsstater eller uden direkte adgang til internationale markeder, til nye eller supplerende
gaskilder i akutte situationer, hvor der er behov for solidaritet. Det kan i solidaritetens ånd
mindske den skadelige virkning af at give overbud, hvilket presser priserne op, og hjælpe
navnlig mindre virksomheder med at drage fordel af mere fordelagtige købsvilkår som følge
af den aggregerede efterspørgsel.
I henhold til forordning (EU) 2022/2576 udformede og iværksatte Kommissionen med bistand
fra en serviceleverandør mekanismen for efterspørgselsaggregering og fælles indkøb under
navnet "AggregateEU". Medlemsstater og naturgasvirksomheder samt gasforbrugende
virksomheder har deltaget effektivt i den mekanisme for efterspørgselsaggregering og fælles
indkøb, der er oprettet i henhold til forordning (EU) 2022/2576 ("AggregateEU"), og havde
pr. oktober 2023 bidraget til at opnå en samlet aggregering af efterspørgsel efter gas på
44,04 mia. m³, hvilket svarer til mere end tre gange de obligatoriske
efterspørgselsaggregeringsmængder. De tilpassede mængder i samme periode udgjorde
34,77 mia. m³, hvilket svarer til ca. 10 % af forbruget i EU i 2022. Dette viser, at
"AggregateEU" har vakt betydelig interesse blandt markedsdeltagerne.
4
SO0052-23_Winter Supply Outlook 2023-24 with Summer 2024 Overview.pdf (entsog.eu).
DA 9 DA
Kommissionen gennemførte også støtteforanstaltninger som foreskrevet af forordningen,
herunder om gennemsigtighed og udveksling af oplysninger, forvaltning af EU's
energiplatform og obligatorisk anvendelse af "AggregateEU". I henhold til forordningens
bestemmelser om gennemsigtighed og udveksling af oplysninger fremsatte Kommissionen to
henstillinger i juli 2023. I disse tilfælde fandt Kommissionen, at der var behov for yderligere
koordinering med hensyn til udbud om køb af gas, da det kunne forbedre den måde, fælles
indkøb fungerer på, eller forhindre en negativ indvirkning på det indre marked,
forsyningssikkerheden eller energisolidariteten.
I rapporten om de vigtigste resultater af gennemgangen af forordning (EU) 2022/2576
konkluderede Kommissionen, at "AggregateEU"-mekanismen, som er baseret på
forordningens bestemmelser om efterspørgselsaggregering, gav europæiske købere
(virksomheder med hjemsted i EU eller i kontraherende parter i Energifællesskabet)
yderligere mulighed for at købe gas fra pålidelige leverandører på konkurrencedygtige vilkår
samt sikrede markedsgennemsigtighed med hensyn til efterspørgsel og udbud og dermed
bidrog til at mindske volatiliteten på markederne.
I lyset af ovenstående er aggregering af efterspørgslen og bedre koordinering af gasindkøb
fortsat et værdifuldt redskab til at imødegå ovennævnte alvorlige vanskeligheder og risici for
EU's gasforsyningssikkerhed. De relevante bestemmelser bør derfor forlænges med et år.
Foranstaltninger til forbedring af anvendelsen af LNG-faciliteter, gaslagerfaciliteter og
rørledninger (kapitel II — afdeling 3)
De bestemmelser i forordning (EU) 2022/2576, der øger gennemsigtigheden med hensyn til
disponibel kapacitet og tjenester, der tilbydes i LNG-terminaler og på gaslageranlæg, har
fremmet den øgede tilstrømning af LNG til Unionen og gjort det lettere at tage imod de
ændrede gasstrømme. Situationen har ikke ændret sig siden vedtagelsen af forordningen, idet
EU stadig er nødt til at importere store mængder LNG for at kompensere for forsyningen via
russiske rørledninger, og EU vil fortsætte med at gøre dette i en overskuelig fremtid. Derfor er
der fortsat behov for øget gennemsigtighed omkring LNG-terminaler og lageranlæg.
Forordning (EU) 2022/2576 kræver, at der er indført use it or lose it-mekanismer på alle
sammenkoblingspunkter i Europa, mens dette tidligere kun var et krav for visse
sammenkoblingspunkter. Disse mekanismer gør det muligt for systemet hurtigt og fleksibelt
at reagere på en eventuel overbelastning som følge af ændrede gasstrømme.
Foranstaltninger til forbedring af anvendelsen af LNG-faciliteter, gaslagerfaciliteter og
rørledninger er fortsat et værdifuldt redskab til at imødegå ovennævnte alvorlige
vanskeligheder og risici for EU's gasforsyningssikkerhed, og de relevante bestemmelser bør
derfor forlænges med et år.
Foranstaltninger til forebyggelse af uforholdsmæssigt høje gaspriser og uforholdsmæssigt stor
intradagsprisvolatilitet på markederne for energiderivater (kapitel III)
På grund af vanskelighederne med at vurdere nøjagtigheden af LNG-priserne på markedet
pålægger forordning (EU) 2022/2576 Den Europæiske Unions Agentur for Samarbejde
mellem Energireguleringsmyndigheder (ACER) at indsamle alle de data om transaktioner
vedrørende LNG-leverancer til Unionen, der er nødvendige for at udarbejde en daglig LNG-
prisvurdering og et dagligt LNG-benchmark, der fastsættes som forskellen mellem den
daglige LNG-prisvurdering og afviklingsprisen for TTF-front-month-futures.
DA 10 DA
Med hensyn til handel indeholder forordning (EU) 2022/2576 en foranstaltning til håndtering
af uforholdsmæssigt stor volatilitet på markederne for gas- og elderivater, samtidig med at
prisdannelsesprocesserne bevares. Intradagsprisspiralen har til formål at undgå overdreven
prisvolatilitet og forhindre ekstreme prisstigninger på energiderivatmarkedet inden for samme
handelsdag.
Som det blev konkluderet i rapporten om de vigtigste resultater af gennemgangen af
forordning (EU) 2022/2576, kan bestemmelserne i kapitel III i forordning (EU) 2022/2576, da
gasmarkederne stadig er præget af episoder med betydelig volatilitet, spille en rolle med
hensyn til at forhindre overdrevne prisstigninger og stabilisere markedet. De episoder med
udprøget volatilitet, der blev observeret i sommeren og efteråret 2023, styrker konklusionen
om, at gasmarkederne fortsat er skrøbelige og sårbare over for ekstreme prisstigninger.
Intradagsprisvolatilitetsmekanismen kan fortsat være et værdifuldt redskab til at imødegå
ovennævnte alvorlige vanskeligheder og risici for EU's gasforsyningssikkerhed, og de
relevante bestemmelser bør derfor forlænges med et år.
Foranstaltninger i tilfælde af en nødsituation på gasområdet (kapitel IV)
Forordning (EU) 2022/2576 supplerede midlertidigt forordningen om gasforsyningssikkerhed,
navnlig ved at gøre solidaritetsmekanismen gældende som standard i mangel af bilaterale
aftaler samt ved at udvide solidaritetsmekanismen til at omfatte flydende naturgas (LNG) og
kritiske gasmængder til elektricitet. Desuden blev der tilføjet en bestemmelse for at gøre det
lettere for beskyttede kunder at reducere efterspørgslen samt en bestemmelse for at sikre
grænseoverskridende strømme.
I december 2022 gennemførte Kommissionen en fælles solidaritetsøvelse med EU's
medlemsstater og ENTSOG, hvor reglerne og procedurerne for nødsituationer og
solidaritetsmekanismen blev afprøvet. Desuden rundsendte Kommissionen et spørgeskema til
Gaskoordinationsgruppen for at indhente feedback om f.eks. bestemmelserne i forordning
(EU) 2022/1576. Resultaterne af øvelsen og spørgeskemaet er nærmere beskrevet i rapporten
om de vigtigste resultater af gennemgangen af forordning (EU) 2022/2576.
På grundlag af resultaterne i rapporten om de vigtigste resultater af gennemgangen af
forordning (EU) 2022/2576 og det nye trusselsbillede konkluderer Kommissionen, at
begreberne i kapitel IV fortsat er afgørende for at afbøde mulige gaskriser og reducere de
kollektive omkostninger ved en sådan krise og for at lette igangværende eller fremtidige
bestræbelser på at reducere efterspørgslen. Navnlig er manglen på bilaterale aftaler en
strukturel sårbarhed, der er vedvarende, hvilket betyder, at en forlængelse af standardreglerne
er nødvendig. Ligeledes er kritiske gasmængder til elproduktion fortsat afgørende for at
forhindre, at en eventuel gaskrise ikke spreder sig til elsystemet. Værdierne for kritiske
gasmængder i bilag I forbliver gyldige i den forlængede anvendelsesperiode for forordningen
indtil udgangen af 2024.
Derudover har EU's forsyningslandskab ændret sig betydeligt, og LNG var den vigtigste
forsyningskilde i 2023. Solidariteten bør derfor stadig være udvidet til at omfatte
medlemsstater med LNG-faciliteter for at afspejle den ændrede virkelighed. Endelig blev
begreberne ikkevæsentligt forbrug hos beskyttede kunder og de yderligere
beskyttelsesforanstaltninger i forbindelse med grænseoverskridende strømme i en
nødsituation vurderet til at være gavnlige med hensyn til at forebygge og afbøde kriser og
derfor nyttige bestemmelser at forlænge.
DA 11 DA
1.2. Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Den foreslåede retsakt indeholder midlertidige, forholdsmæssige og ekstraordinære
foranstaltninger. Den supplerer eksisterende relevante EU-initiativer og -lovgivning, som
sikrer, at borgerne kan drage fordel af sikre gasforsyninger, og at kunderne beskyttes mod
omfattende forsyningsafbrydelser. Den fremmer også målet om diversificering af
naturgasforsyningen.
Bestemmelserne i forordning (EU) 2022/2576 er i overensstemmelse med eksisterende
initiativer, som f.eks. REPowerEU-meddelelsen, forslaget om en pakke om dekarbonisering
af brint- og gasmarkedet og forordningen om reduktion af efterspørgslen med den ledsagende
meddelelse "Spar på gassen til en sikker vinter". De supplerer EU-lovgivningen om det indre
marked og forsyningssikkerhed.
Forordning (EU) 2022/2576 styrker og supplerer forordning (EU) 2017/1938 om
gasforsyningssikkerhed. Sidstnævnte indeholder allerede en forpligtelse til at yde solidaritet
samt begrebet solidaritetsbeskyttede kunder, som omfatter husholdninger og under visse
omstændigheder væsentlige sociale tjenester og fjernvarme. Forordning (EU) 2022/2576
udvider denne solidaritetsforpligtelse til at sikre forsyningen af kritiske mængder til gasfyrede
kraftværker og operationaliserer den gennem en standardmekanisme i tilfælde af manglende
bilateralt aftalte solidaritetsordninger, som nu også omfatter medlemsstater med LNG-
faciliteter.
Forslaget afspejler også fuldt ud målet i forordning (EU) 2022/1369 om koordinerede
foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas med henblik på proaktivt at reducere
efterspørgslen efter gas for at afbøde potentielle forsyningsafbrydelser som følge af Ruslands
angrebskrig mod Ukraine. Reduktion af efterspørgslen er fortsat en central søjle i EU's indsats
for at styrke forsyningssikkerheden, og med forslaget styrkes denne søjle, idet
medlemsstaterne gives mulighed for at opnå besparelser på ikkevæsentligt forbrug hos
beskyttede kunder, samtidig med at sårbare kunder beskyttes.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2009 af 13. juli 2009 om
betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet og om ophævelse af forordning (EF) nr.
1775/2005 indeholder i bilag 1, punkt 2.2.5, bestemmelser om en "use it or lose it"-
mekanisme for langfristet kapacitet. Disse bestemmelser er blevet vedtaget for at forhindre, at
markedsdeltagere blokerer transportkapacitet på tidspunkter, hvor de ikke kan eller ikke har
planer om at udnytte den. På grund af krisesituationen mindsker forordning (EU) 2022/2576
den administrative byrde og sikrer anvendelsen af disse bestemmelser. Forordningen
reducerer navnlig den tid, der går, når kapaciteten ikke udnyttes, fra seks måneder til én
måned.
Efter Ruslands omfattende invasion af Ukraine har EU udarbejdet REPowerEU-planen med
det formål at bringe EU's afhængighed af russisk fossilt brændsel til ophør så hurtigt som
muligt og senest i 2027. For at opnå dette fastsætter REPowerEU-planen EU's energiplatform
og bebudede en mekanisme for efterspørgselsaggregering og fælles indkøb. Forordning (EU)
2022/2576, hvis bestemmelser dette forslag har til formål at forlænge, indførte denne
mekanisme. Det foreslåede initiativ er fuldt ud i overensstemmelse med de mål, der er fastsat i
REPowerEU.
Dette forslag om forlængelse af anvendelsesperioden for forordning (EU) 2022/2576
supplerer således eksisterende bestemmelser og de seneste initiativer i energisektoren, som
DA 12 DA
garanterer gasforsyningssikkerhed, er medvirkende til at stabilisere markedet og holde
priserne under kontrol og bidrager til diversificeringen af gasforsyningen.
Endelig supplerer dette forslag Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndigheds
(ESMA's) indsats, idet ESMA den 12. oktober 2023 udsendte en tilsynsbriefing om
afstemning af automatiske afbrydere af handelen som krævet af direktiv 2014/65/EU, der har
til formål at styrke måden, hvorpå sådanne automatiske afbrydere af handelen fungerer på
tværs af alle aktivklasser.
1.3. Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Den europæiske grønne pagt
Forordning (EU) 2022/2576, hvis bestemmelser dette forslag har til formål at forlænge, sigter
grundlæggende mod at styrke forsyningssikkerheden og håndtere høje og svingende
energipriser. Den er også i overensstemmelse med de langsigtede mål i den grønne pagt.
Bestemmelserne om aggregering af efterspørgsel og fælles indkøb, som fastlægger metoder til
indkøb af gas på en mere koordineret måde, er også i overensstemmelse med den
dekarboniseringskurs, der er udstukket i den grønne pagt og REPowerEU.
Politikken for det indre marked
Forslaget er foreneligt med reglerne for det indre marked for energi. Velfungerende
grænseoverskridende energimarkeder er afgørende for at sikre forsyningssikkerheden i en
situation med forsyningsknaphed.
Konkurrencepolitik
Reglerne om aggregering af efterspørgslen og fælles indkøb kan anvendes på en måde, der er
forenelig med EU's konkurrenceregler, og som giver mulighed for, at konkurrerende
virksomheder kan foretage fælles indkøb på visse betingelser, og som anvendes i lyset af de
aktuelle markedsforhold.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
2.1. Retsgrundlag
Retsgrundlaget for denne retsakt er artikel 122, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF).
Den nuværende og vedvarende gasforsyningsknaphed udgør en alvorlig
forsyningsvanskelighed med hensyn til et energiprodukt i henhold til artikel 122 i TEUF. Som
forklaret ovenfor er der vedvarende alvorlige vanskeligheder og risici for EU's
gasforsyningssikkerhed. På grund af det betydelige fald i importen af russisk rørledningsgas i
det seneste år er tilgængeligheden af gasforsyninger til Unionen betydeligt reduceret i forhold
til før krisen. De globale gasmarkeder er fortsat meget stramme og forventes at forblive sådan
i nogen tid, da kun en meget begrænset ny kapacitet til LNG-flydendegørelse på verdensplan
forventes at komme i drift før 2026. I sommeren og efteråret 2023 var der en række episoder
med betydelig volatilitet, hvilket viser, at gasmarkederne fortsat er skrøbelige og kan reagere
voldsomt på ethvert uventet og pludseligt chok i udbuddet og efterspørgslen, som det var
tilfældet efter strejken på australske LNG-faciliteter, krisen i Mellemøsten og afbrydelsen af
Balticconnector.
DA 13 DA
I dette stramme og skrøbelige marked kan en række risici potentielt give næring til en frygt
for knaphed, som kan udløse store reaktioner med alvorlige konsekvenser for priserne. Disse
risici omfatter et opsving i den asiatiske LNG-efterspørgsel, som kan reducere
tilgængeligheden af gas på det globale gasmarked, ekstreme vejrforhold, der potentielt kan
påvirke vandkraftlagringen og atomkraftproduktionen og dermed skabe en stigning i
efterspørgslen efter gasfyret elproduktion samt eventuelle yderligere afbrydelser af
gasforsyningen, herunder et fuldstændigt stop for gasimporten fra Rusland eller afbrydelser af
eksisterende kritisk gasinfrastruktur.
Der er således et presserende behov for fortsatte foranstaltninger med henblik på en mere
koordineret og øjeblikkelig indsats for at være bedre forberedt på eventuelle yderligere
gasafbrydelser og perioder med markedsvolatilitet i løbet af det kommende år. De
foranstaltninger, der skal videreføres inden for rammerne af instrumentet i en begrænset
periode, gør det muligt for alle medlemsstater og markedsdeltagere at forberede sig på og
håndtere eventuel yderligere forsyningsknaphed og markedsvolatilitet på en koordineret
måde. De foranstaltninger i forordning (EU) 2022/2576, der skal forlænges, træffes i en ånd af
solidaritet mellem medlemsstaterne. Aggregering af efterspørgslen og fælles indkøb kan for
eksempel styrke solidariteten i Unionen ved at navnlig de virksomheder, der tidligere
udelukkende eller hovedsagelig købte gas fra russiske leverandører støttes og bliver hjulpet
med at få forsyninger fra alternative naturgasleverandører på konkurrencedygtige vilkår.
Derudover er de prisvurderinger og benchmarks, der offentliggøres i henhold til forordning
(EU) 2022/2576, afgørende for at skabe større solidaritet mellem medlemsstaterne i
forbindelse med indkøb af knappe LNG-forsyninger. Endvidere fastsættes der ved forordning
(EU) 2022/2576 midlertidige foranstaltninger i tilfælde af en nødsituation på gasområdet med
henblik på at distribuere gas retfærdigt på tværs af grænserne, garantere gasforsyninger til de
mest kritiske kunder og sikre, at der træffes solidaritetsforanstaltninger på tværs af grænserne.
Dette sikrer, at en lokal gaskrise ikke spreder sig over flere medlemsstater.
Det er derfor berettiget at basere den foreslåede retsakt på artikel 122, stk. 1, i TEUF.
2.2. Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Bestemmelserne i forordning (EU) 2022/2576 og den foreslåede forlængelse heraf er i fuld
overensstemmelse med nærhedsprincippet. På grund af omfanget og de betydelige virkninger
af de alvorlige vanskeligheder og risici for EU's gasforsyningssikkerhed er der behov for
handling på EU-plan. Det er nødvendigt med en EU-omfattende tilgang ved hjælp af
aggregering af efterspørgslen, bedre koordinering af forsyninger og en mere effektiv
anvendelse af LNG-terminaler, gaslagre og rørledninger i en ånd af solidaritet for at minimere
risikoen for potentielle større afbrydelser. Dette kan reguleres effektivt på EU-plan i stedet for
på nationalt plan.
Foranstaltningerne til forebyggelse af uforholdsmæssigt høje gaspriser og uforholdsmæssigt
stor intradagsprisvolatilitet på markederne for energiderivater kræver også handling på EU-
plan i betragtning af den integrerede karakter af gasmarkederne og de finansielt forbundne
markeder.
En koordineret tilgang på EU-plan er også nødvendig med hensyn til
forsyningssikkerhedsmæssige foranstaltninger. En sådan koordinering er afgørende for at
sikre, at medlemsstaterne har mulighed for at reagere effektivt og rettidigt på
solidaritetsanmodninger. Medlemsstaterne vil fortsat have mulighed for at indgå bilaterale
solidaritetsordninger, men der vil gælde standardregler, indtil sådanne ordninger er indgået,
hvilket giver alle EU-medlemsstater mulighed for at drage fordel af solidaritet. Dette vil i
DA 14 DA
sidste ende sikre, at tilvejebringelsen af bilateral solidaritet ikke hindres af manglen på
administrative og finansielle ordninger mellem medlemsstaterne, samtidig med at
medlemsstaterne får mulighed for at supplere standardreglerne med forhandlede betingelser.
I betragtning af gasforsyningskrisens hidtil usete karakter og de grænseoverskridende
virkninger heraf samt integrationsniveauet på EU's indre energimarked er en indsats på EU-
plan berettiget, da medlemsstaterne alene ikke kan håndtere risikoen for alvorlige økonomiske
vanskeligheder som følge af prisstigninger eller betydelige forsyningsafbrydelser effektivt.
Kun med en vedvarende EU-indsats motiveret af en ånd af solidaritet mellem
medlemsstaterne kan det sikres, at forsyningsafbrydelser og markedsvolatilitet ikke påfører
borgerne og økonomien varig skade.
På grund af omfanget og virkningerne kan foranstaltningen bedre gennemføres på EU-plan,
hvorfor Unionen kan vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf.
artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union.
2.3. Proportionalitetsprincippet
Forordningens bestemmelser og den foreslåede forlængelse heraf er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet. Foranstaltningen står i et rimeligt forhold til omfanget og
karakteren af de konstaterede problemer og opfyldelsen af de fastsatte mål.
I betragtning af den hidtil usete geopolitiske situation og den betydelige trussel mod borgerne
og EU's økonomi er der et klart behov for en koordineret indsats. Foranstaltningerne i
forslaget går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå deres mål, og står i et rimeligt
forhold til disse mål.
Mere specifikt skal de bestemmelser om aggregering af efterspørgslen og fælles indkøb, som
dette forslag har til formål at forlænge, generelt gennemføres på frivillig basis, og der er blot
en begrænset undtagelse for så vidt angår obligatorisk deltagelse i
efterspørgselsaggregeringen for en bestemt gasmængde. Det står private virksomheder frit for,
om de vil indgå gasforsyningskontrakter eller ej.
Udvidelsen af solidariteten til at omfatte kritiske gasfyrede kraftværker medfører restriktioner
for markedsoperatører, som er nødvendige for at garantere gasforsyningssikkerhed i en
situation med en reduceret gasforsyning og en øget efterspørgsel i vintersæsonen. De bygger
på eksisterende foranstaltninger, der er fastsat i forordning (EU) 2022/1369 og (EU)
2017/1938, og har til formål at gøre disse foranstaltninger mere effektive under de aktuelle
omstændigheder.
Forpligtelsen for markedsoperatører til at give ACER oplysninger om LNG-transaktioner
stemmer overens med markedsoperatørernes eksisterende forpligtelser i henhold til REMIT-
forordningerne, og ACER vil holde forretningsmæssigt følsomme oplysninger fortrolige.
Foranstaltningen til begrænsning af intradagsprisvolatilitet fastsætter krav til markedspladser
og handlere, for at energiselskaberne fortsat kan deltage på gas- og elmarkederne og opfylde
deres behov for risikoafdækning og dermed garantere energiforsyningssikkerheden for de
endelige forbrugere. Samtidig giver forordningens bestemmelser markedspladserne
skønsbeføjelser til at fastlægge den beregningsmetode, der anvendes til bestemmelse af
prisgrænserne i forhold til en referencepris.
DA 15 DA
Forlængelsens varighed er forholdsmæssig på grund af den vedvarende karakter af de
alvorlige vanskeligheder for energiforsyningen og de deraf følgende risici for priser og
forsyningssikkerheden, som forventes at fortsætte mindst hele 2024, mens mere strukturelle
ændringer af markedsvilkårene kun forventes i løbet af 2025.
2.4. Valg af retsakt
I betragtning af energikrisens dimension og omfanget af dens sociale, økonomiske og
finansielle virkninger er de bestemmelser, som dette forslag har til formål at forlænge,
indeholdt i en forordning, som har et generelt anvendelsesområde og finder direkte og
umiddelbar anvendelse. Forlængelsen af anvendelsesperioden for disse bestemmelser bør
derfor også ske gennem vedtagelse af en forordning.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
3.1. Høringer af interessenter
I betragtning af det presserende behov for at forberede forslaget om forlængelse af forordning
(EU) 2022/2576, så det kan vedtages i tide af Rådet, kunne der ikke gennemføres en høring af
interesserede parter. Spørgsmål vedrørende gennemførelsen af forordningen, herunder
behovet for fortsat anvendelse af dens bestemmelser, er imidlertid blevet drøftet i relevante
fora såsom ad hoc-styringsrådet og den rådgivende industrielle gruppe.
3.2. Konsekvensanalyse
Dette forslag om at forlænge forordningen om gassolidaritet er en nødforanstaltning baseret
på artikel 122, stk. 1, i TEUF for at imødegå vedvarende alvorlige vanskeligheder og risici for
EU's gasforsyningssikkerhed. Der kunne derfor ikke gennemføres en konsekvensanalyse.
Forslaget bygger imidlertid på konklusionerne i rapporten om de vigtigste resultater af
gennemgangen af forordning (EU) 2022/2576.
3.3. Grundlæggende rettigheder
Der er ikke påvist nogen negativ indvirkning på de grundlæggende rettigheder.
Foranstaltningerne i henhold til denne retsakt vil ikke påvirke rettighederne for kunder, der
kategoriseres som beskyttede i henhold til forordning (EU) 2017/1938, herunder alle
privatkunder. Retsakten vil gøre det muligt at mindske de risici, der er forbundet med
gasknaphed, som ellers ville få store konsekvenser for økonomien og samfundet.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Virkningerne for budgettet er begrænset til behovet for at finansiere forlængelsen af
tjenesteydelseskontrakten mellem Kommissionen og den serviceleverandør, der driver
platformen for efterspørgselsaggregering "AggregateEU".
De budgetmæssige virkninger for EU-budgettet, der er forbundet med dette forslag, vedrører
også menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter i Europa-Kommissionens
Generaldirektorat (GD) for Energi og i ACER. Forslaget har til formål at forlænge
bestemmelser, der oprettede en forbedret arkitektur for gasforsyningssikkerhed, med nye
forpligtelser for medlemsstaterne og tilsvarende en styrket rolle for GD for Energi på en lang
række områder i forhold til tiden før den oprindelige forordning, nemlig:
Den overordnede forvaltning og gennemførelse af forordningen (3 fuldtidsækvivalenter)
DA 16 DA
Arbejde med at udforme et konsortium for gennemførelse af gasindkøb, der er i
overensstemmelse med konkurrencereglerne, og som kræver udvekslinger med industrien (2
fuldtidsækvivalenter)
Vurdering af medlemsstaternes anmodninger om kvoter for større kritiske gasmængder,
opfølgning på anmodninger om solidaritet og fremme af gennemførelsen af solidaritetsaftaler
(1 fuldtidsækvivalent)
Administrativ bistand (2 fuldtidsækvivalenter)
Forslaget fastsætter også nye opgaver for ACER vedrørende indsamling af LNG-
transaktionsdata med henblik på at fastsætte et LNG-benchmark (5 fuldtidsækvivalenter).
Dette forslag kræver ingen budgetmidler ud over dem, der allerede er tildelt i forbindelse med
vedtagelsen af forordning (EU) 2022/2576 og fastsat i den finansieringsoversigt, der ledsager
forordning (EU) 2022/2576.
5. ANDRE FORHOLD
5.1. Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
De foreslåede ændringer er målrettede og begrænsede til at forlænge anvendelsesperioden for
bestemmelserne i forordning (EU) 2022/2576 med et år.
I artikel 31 foreslås det, at forordningens anvendelsesperiode ændres fra den 30. december
2023 (datoen ét år fra ikrafttrædelsen af forordning (EU) 2022/2576) til den 31. december
2024.
DA 17 DA
2023/0444 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) 2022/2576 for så vidt angår forlængelse af dens
anvendelsesperiode
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 122,
stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Rådets forordning (EU) 2022/25765
blev vedtaget på baggrund af gasforsyningskrisen
forårsaget af Ruslands uprovokerede og uberettigede, omfattende invasion af Ukraine i
februar 2022 og behovet for, at Unionen reagerede med midlertidige foranstaltninger i
en ånd af solidaritet mellem medlemsstaterne. Formålet med forordningen er at afbøde
indvirkningen på prisen på gas ved at håndtere efterspørgsel og udbud, sørge for
forsyningssikkerhed i hele Unionen og styrke solidariteten.
(2) Forordning (EU) 2022/2576 udgør en midlertidig retlig ramme for bedre koordinering
af gasindkøb, foranstaltninger til forebyggelse af uforholdsmæssigt høje gaspriser og
uforholdsmæssigt stor intradagsprisvolatilitet på markederne for energiderivater og
foranstaltninger i tilfælde af en nødsituation på gasområdet.
(3) Anvendelsesperioden for forordning (EU) 2022/2576 var oprindeligt begrænset til den
30. december 2023.
(4) I overensstemmelse med artikel 30 i forordning (EU) 2022/2576 foretog
Kommissionen en evaluering af nævnte forordning, og resultaterne er sammenfattet i
rapporten om de vigtigste resultater af gennemgangen af forordningen af 28.
september 2023 ("rapporten")6
. I rapporten konkluderes det, at forordning (EU)
2022/2576 har spillet en vigtig rolle med hensyn til at stabilisere situationen på
gasmarkedet og sikre en tilstrækkelig gasforsyning til Unionen, og at forordningen er
en vigtig del af EU's værktøjskasse til sikring af gasforsyningssikkerhed.
(5) Forordning (EU) 2022/2576 opretter en efterspørgselsaggregeringsplatform og kræver,
at medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger for at sikre, at
naturgasvirksomheder og gasforbrugende virksomheder inden for deres jurisdiktion
deltager i den proces for aggregering af efterspørgslen, som serviceleverandøren
tilrettelægger, som et af de mulige midler til at nå de fyldningsmål, der er anført i
5
Rådets forordning (EU) 2022/2576 af 19. december 2022 om styrkelse af solidariteten gennem bedre
koordinering af indkøb af gas, pålidelige prisbenchmarks og udveksling af gas på tværs af grænserne
(EUT L 335 af 29.12.2022, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2576/oj).
6
COM(2023) 547 final.
DA 18 DA
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/19387
som ændret ved
forordning (EU) 2022/1032. Medlemsstater og naturgasvirksomheder samt
gasforbrugende virksomheder har deltaget effektivt i den mekanisme for
efterspørgselsaggregering og fælles indkøb, der er oprettet i henhold til forordning
(EU) 2022/2576 ("AggregateEU"), og havde pr. oktober 2023 bidraget til at opnå en
samlet aggregering af efterspørgsel efter gas på 44,04 mia. m³, hvilket svarer til mere
end tre gange de obligatoriske efterspørgselsaggregeringsmængder. Dette viser, at
"AggregateEU" har vakt betydelig interesse blandt markedsdeltagerne.
(6) I rapporten konkluderes det, at "AggregateEU"-mekanismen gav europæiske købere
yderligere muligheder for at købe gas fra pålidelige leverandører på
konkurrencedygtige vilkår samt sikrede markedsgennemsigtighed med hensyn til
efterspørgsel og udbud og dermed bidrog til at mindske volatiliteten på markederne.
(7) Med hensyn til markedstilsynsregler kræver forordning (EU) 2022/2576, at
markedspladser, hvor der handles energirelaterede råvarederivater, indfører
midlertidige mekanismer til styring af intradagsprisvolatilitet for hvert energirelateret
råvarederivat, der handles på markedspladsen, baseret på en øvre og nedre prisgrænse
("prisgrænser"), som definerer de højeste og laveste priser, som ordrer må udføres til
("mekanisme til styring af intradagsprisvolatilitet"). Rapporten viste, at gasmarkederne
stadig er præget af episoder med betydelig volatilitet, og at mekanismen til styring af
intradagsprisvolatilitet kan spille en rolle med hensyn til at forhindre ekstreme
prisstigninger og stabilisere markedet.
(8) I henhold til forordning (EU) 2022/2576 skal Den Europæiske Unions Agentur for
Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (ACER) offentliggøre daglige
prisvurderinger for flydende naturgas (LNG) og et dagligt LNG-benchmark på
grundlag af LNG-markedsdata om transaktioner, som ACER systematisk bør indsamle
og behandle. LNG-prisvurderingerne og -benchmarkene har gjort markedet mere
gennemsigtigt og dermed styrket markedsaktørernes evne til at sikre LNG-forsyninger
til konkurrencedygtige priser. Rapporten fandt, at LNG-prisvurderingen og -
benchmarket har vist sig at være nyttige med hensyn til at stabilisere markedet.
(9) Forordning (EU) 2022/2576 indeholder en række bestemmelser om
forsyningssikkerhed og solidaritet i tilfælde af en nødsituation på gasområdet med
henblik på bedre koordinering af tilrettelæggelsen af energisolidaritetsforanstaltninger
i en nødsituation. Kapitel IV supplerede midlertidigt forordning (EU) 2017/1938,
navnlig ved at gøre solidaritetsmekanismen gældende som standard i mangel af
bilaterale aftaler samt ved at udvide solidaritetsmekanismen til at omfatte LNG og
kritiske gasmængder til elektricitet. Desuden blev der tilføjet en bestemmelse for at
gøre det lettere for beskyttede kunder at reducere efterspørgslen samt en foranstaltning
for at sikre grænseoverskridende strømme. I rapporten konkluderes det, at de
midlertidige bestemmelser om forsyningssikkerhed og solidaritet har vist sig at være
nyttige til at forebygge og afbøde en gaskrise og lette bestræbelserne på at reducere
efterspørgslen.
(10) Rapportens konklusion om, at der fortsat er alvorlige vanskeligheder for Unionens
energiforsyningssikkerhed, gælder stadig. Den globale situation på gasmarkedet er
fortsat meget stram. Gaspriserne er fortsat betydeligt højere end før krisen med
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1938 af 25. oktober 2017 om foranstaltninger til
opretholdelse af gasforsyningssikkerheden og ophævelse af forordning (EU) nr. 994/2010 (EUT L 280
af 28.10.2017, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1938/oj).
DA 19 DA
uundgåelige konsekvenser for EU-borgernes købekraft og EU-virksomhedernes
konkurrenceevne. Markedsvolatilitet er et andet aspekt af den aktuelle situation. De
nylige episoder med betydelig volatilitet i sommeren og efteråret 2023 forårsaget af
begivenheder som strejken på australske LNG-faciliteter eller afbrydelsen af
Balticconnector viser, at markederne stadig er skrøbelige og sårbare over for selv
relativt små chok i efterspørgslen og udbuddet. Den igangværende krise i Mellemøsten
udgør en yderligere betydelig geopolitisk risiko med potentiel indvirkning på priserne
og gasforsyningen. Under disse omstændigheder kan frygten for knaphed udløse større
reaktioner med alvorlige konsekvenser for priserne.
(11) På grund af det betydelige fald i importen af russisk rørledningsgas i det seneste år er
tilgængeligheden af gasforsyninger til Unionen betydeligt reduceret i forhold til før
krisen. Med det nuværende importniveau for rørledningsgas forventes Unionen at
modtage omkring 20 mia. m³ import fra russiske rørledninger, hvis denne upålidelige
import da ikke helt afbrydes. Det vil være ca. 110 mia. m³ mindre end i 2021. Denne
reduktion udgør en risiko for, at der vil opstå gasmangel i Unionen.
(12) De globale gasmarkeder er i øjeblikket meget stramme og forventes at forblive sådan i
en vis periode. LNG-forsyningen på verdensplan er kun steget moderat i de seneste to
år på grund af en begrænset forøgelse af kapaciteten til flydendegørelse, afbrydelser på
større eksportanlæg og en faldende forsyning af rågas til LNG-faciliteter. En betydelig
ny kapacitet til LNG-flydendegørelse forventes først at komme i drift i løbet af 2025.
Markedsbalancerne er således fortsat usikre i den nærmeste fremtid. Denne situation
har negative konsekvenser for gaspriserne, som er lavere end toppunktet i sommeren
2022, men fortsat mere end dobbelt så høje som før krisen.
(13) I lyset af de nuværende stramme markedsvilkår kan priserne stige igen som følge af
uforudsigelige begivenheder og pludselige chok såsom et opsving i den asiatiske
LNG-efterspørgsel, som kan reducere tilgængeligheden af gas på det globale
gasmarked, en kold vinter, der kan føre til en stigning i gasefterspørgslen på op til
30 mia. m³, ekstremt vejr, der potentielt kan påvirke vandkraftlagringen og
atomkraftproduktionen på grund af lave vandstande og efterfølgende skabe en stigning
i efterspørgslen efter gasfyret elproduktion, yderligere afbrydelser af kritisk
infrastruktur efter sabotagehandlingerne mod Nord Stream-rørledningerne i september
2022 og afbrydelsen af Balticconnector-rørledningen i oktober 2023 samt en
forværring af det geopolitiske miljø og trusselsbilledet i forsyningsregioner, f.eks. som
følge af krisen i Mellemøsten.
(14) I betragtning af den nuværende stramme udbuds- og efterspørgselsbalance kan selv en
moderat afbrydelse af gasforsyningen eller den blotte trussel om sådanne afbrydelser
få dramatiske konsekvenser for gasmarkedet og forårsage alvorlig og varig skade på
økonomien og Unionens borgere.
(15) Den aktuelle krise eksponerer hele Unionen for risici for energimangel og høje
energipriser. De vedvarende alvorlige vanskeligheder for Unionens
gasforsyningssikkerhed, eventuelle nye vanskeligheder samt gasprisniveauet kan have
en negativ indvirkning på den økonomiske situation, industriens konkurrenceevne og
borgernes købekraft.
(16) Da Unionen er et indre marked, vil gasmangel i én medlemsstat have alvorlige
konsekvenser i alle andre medlemsstater i form af fysisk forsyningsknaphed på gas,
prisvolatilitet eller afbrydelser i industrikæder som følge af mulige begrænsninger for
specifikke industrier i en medlemsstat. Desuden kan alle medlemsstater bidrage i en
DA 20 DA
ånd af solidaritet til fortsat at mindske risikoen for energimangel og hjælpe til med at
dæmpe volatiliteten i gaspriserne.
(17) Forlængelsen af anvendelsesperioden for forordning (EU) 2022/2576 udgør en
ekstraordinær og tidsbegrænset foranstaltning som reaktion på vedvarende og nye
alvorlige vanskeligheder i energiforsyningen, som indebærer en risiko for en nært
forestående krise. Forlængelsen vil klart mindske volatiliteten på markederne og
styrke solidariteten.
(18) Det haster med at handle. Hvis anvendelsesperioden for forordning (EU) 2022/2576,
som ophører med at finde anvendelse den 30. december 2023, ikke forlænges, risikerer
det at ændre den stabiliserede, men skrøbelige, situation, som Unionen har opnået
indtil nu, og vil forringe modstandsdygtigheden over for sandsynlige udviklinger i
fremtiden, f.eks. et fuldstændigt stop for importen af russisk gas. En forlængelse af
anvendelsesperioden for forordning (EU) 2022/2576 er også i overensstemmelse med
"REPowerEU-planen"8
, som har til formål at beskytte Unionens borgere og økonomi
mod uforholdsmæssigt høje priser og energiforsyningsknaphed.
(19) De vedvarende spændinger i energiforsyningen berettiger en forlængelse af
bestemmelserne om efterspørgselsaggregering og fælles indkøb i forordning (EU)
2022/2576, da de er med til at sikre en mere lige adgang for virksomheder på tværs af
medlemsstaterne til nye eller supplerende gaskilder. De er også med til at sikre bedre
vilkår, end det ellers ville have været tilfældet for de virksomheder, der køber gas
gennem serviceleverandøren, og bidrager dermed til forsyningssikkerheden.
(20) En forlængelse af bestemmelserne om efterspørgselsaggregering og fælles indkøb vil
styrke solidariteten i Unionen i forbindelse med indkøb og distribution af gas. I en ånd
af solidaritet vil den forlængede mulighed for efterspørgselsaggregering og fælles
indkøb navnlig støtte de virksomheder, der tidligere udelukkende eller hovedsagelig
købte gas fra russiske leverandører, ved at hjælpe dem med at få forsyninger fra
alternative naturgasleverandører på fordelagtige vilkår.
(21) For at støtte markedsdeltagerne i løbet af vinteren og den næste sæson for fyldning af
gaslagrene bør der sikres kontinuitet i driften af mekanismen for
efterspørgselsaggregering og fælles indkøb ("AggregateEU"). Dette omfatter
muligheden for at forlænge den nuværende kontrakt med serviceleverandøren i
overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) 2018/10469
.
(22) Med henblik på fordelene for forbrugerne, prisstabilitet og energiforsyningssikkerhed
er en forlængelse også berettiget med hensyn til bestemmelserne om indførelse af en
mekanisme til styring af intradagsprisvolatilitet samt en prisvurdering og et LNG-
benchmark.
(23) I betragtning af de vedvarende risici for stabile gasforsyninger, der er beskrevet
ovenfor, bør bestemmelserne i tilfælde af en nødsituation på gasområdet (kapitel IV)
også forlænges med endnu et år i overensstemmelse med rapportens konklusioner om
8
Meddelelse fra Kommissionen af 18.5.2022 til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: REPowerEU-planen
(COM(2022) 230 final).
9
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle
regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU)
nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU)
nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU,
Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj).
DA 21 DA
bestemmelsernes positive virkninger. Værdierne for kritiske gasmængder i bilag I
forbliver gyldige i den forlængede anvendelsesperiode for forordningen indtil
udgangen af 2024.
(24) Den forlængede anvendelse af forordning (EU) 2022/2576 bør være midlertidig, træde
i kraft den 31. december 2023 for at sikre fortsat anvendelse af de relevante
bestemmelser og vare et år, dvs. indtil den 31. december 2024. Forlængelsen med et år
er nødvendig og forholdsmæssig på grund af den vedvarende karakter af de alvorlige
vanskeligheder for energiforsyningen og de deraf følgende risici for priser og
forsyningssikkerheden, som forventes at fortsætte mindst hele 2024. Forlængelsen af
anvendelsesperioden for forordning (EU) 2022/2576 bør ikke indføre yderligere
forpligtelser ud over den midlertidige forlængelse, navnlig for så vidt angår
foranstaltninger truffet af medlemsstaterne for at sikre deltagelse i aggregering af
efterspørgslen.
(25) Forordning (EU) 2022/2576 bør derfor finde anvendelse indtil den 31. december 2024.
(26) Målet for denne forordning kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne,
men kan bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske
Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går
denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(27) Forordning (EU) 2022/2576 bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændring af forordning (EU) 2022/2576
I forordning (EU) 2022/2576 foretages følgende ændringer:
(1) Artikel 31, andet afsnit, affattes således:
"Den finder anvendelse indtil den 31. december 2024."
(2) Bilag I, fodnote 1, affattes således:
"Tallene i bilag I, punkt a) og b), er baseret på data fra vintertilstrækkelighedsvurderingen, der
er udarbejdet af det europæiske net af transmissionssystemoperatører for elektricitet (ENTSO-
E) i henhold til artikel 9 i forordning (EU) 2019/941, undtagen for Malta, hvor elproduktionen
er fuldstændig afhængig af LNG-leverancer uden lagringskapacitet af betydning. I betragtning
af lavenergigas' særlige karakteristika bør værdierne for Nederlandene i denne tabel ganges
med en omregningsfaktor på 37,89 divideret med 35,17. Tabellen i punkt a) viser de
månedlige mængder beregnet af ENTSO-E for månederne december 2022 til marts 2023;
tallene i tabellen i punkt b) for månederne april 2023 til december 2024 repræsenterer
gennemsnittet af værdierne for perioden december 2022 til marts 2023."
(3) I bilag I, punkt b), affattes første punktum således:
"Maksimale kritiske gasmængder med henblik på elforsyningssikkerhed, jf. artikel 23, for
perioden mellem april 2023 til december 2024 (værdier i mio. m3
):"
Artikel 2
Ikrafttræden og anvendelse
DA 22 DA
Denne forordning træder i kraft den 31. december 2023.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand