Fremsat den 15. november 2023 af Victoria Velasquez (EL), Pelle Dragsted (EL), Jette Gottlieb (EL), Runa Friis Hansen (EL), Anne Hegelund (EL), Rosa Lund (EL), Trine Pertou Mach (EL), Søren Egge Rasmussen (EL) og Søren Søndergaard (EL)

Fremsat den 15. november 2023 af Victoria Velasquez (EL), Pelle Dragsted (EL), Jette Gottlieb (EL), Runa Friis Hansen (EL),
Anne Hegelund (EL), Rosa Lund (EL), Trine Pertou Mach (EL), Søren Egge Rasmussen (EL) og Søren Søndergaard (EL)
Forslag til folketingsbeslutning
om at indføre krav om kædeansvar i Danmark
Folketinget pålægger regeringen at fremsætte lovforslag
til en generel lov om kædeansvar, så hovedentreprenører
og hovedleverandører af tjenesteydelser gøres økonomisk
ansvarlige for henholdsvis underentreprenørers og underle-
verandørers forsømmelser, hvad angår følgende: 1) Forplig-
telser over for det offentlige som skat, moms og bøder i
forhold til arbejdsmiljølovgivningen samt manglende tilmel-
ding til RUT-registret, 2) forpligtelser over for arbejdstager-
ne som løn, pension, feriepenge, forsikringer og andet, der
måtte fremgå af kollektive og individuelle aftaler mellem
underleverandørerne og deres ansatte vedrørende løn- og
ansættelsesvilkår, og 3) forpligtelser over for afgørelser i
det fagretlige og det civilretlige system truffet vedrørende
ovennævnte spørgsmål.
Beslutningsforslag nr. B 63 Folketinget 2023-24
AX029138
Bemærkninger til forslaget
Beslutningsforslaget er en revideret genfremsættelse af
beslutningsforslag B 173, folketingsåret 2015-16. Der
henvises til www.folketingstidende.dk, Folketingstidende
2015-16, tillæg A, B 173 som fremsat, tillæg B, betænkning
over B 173, og tillæg F, møde 81, kl. 16:14, og møde 100,
kl. 14:35.
Problemer med social dumping findes mange steder på
det danske arbejdsmarked, dog særlig i byggebranchen, luft-
fartsbranchen, godstransportbranchen, restaurationsbranch-
en, rengøringsbranchen og it-branchen (»EP-valg – Stem for
lønmodtagernes EU. Bekæmp social dumping«, Fagbevæ-
gelsens Hovedorganisation, www.fho.dk). Social dumping
er således særlig udbredt i, men ikke afgrænset til, brancher
med manuelt og ufaglært arbejde.
Social dumping er først og fremmest et problem for de
mennesker, som oplever forringede løn- og arbejdsvilkår,
men det er også en udfordring for hele vores samfund.
For at forhindre social dumping, snyd og svindel er det
efter forslagsstillernes opfattelse nødvendigt med et system,
der kan forsvare den danske arbejdsmarkedsmodel. Kædean-
svaret sikrer, at de aftalte vilkår mellem arbejdsgiver og
arbejdstager overholdes af alle og ikke underbydes. Ved
ikke at anerkende kædeansvar er man med til at undergrave
den danske model, fordi man dermed ikke anerkender, at de
aftalte vilkår skal overholdes af alle.
Europa-Kommissionen har i en begrundet meddelelse kri-
tiseret Danmark for, at vi ikke har indført en effektiv sank-
tion over for svindel og dermed mangler at indføre kædean-
svar i dansk lovgivning. Det fremgår af artiklen »EU-kom-
missær: Danmark mangler at indføre kædeansvar«, fagbla-
det3f.dk, den 7. april 2023.
Mindst otte EU-lande og Norge har velfungerende kæ-
deansvarsmodeller, som både arbejdsgiver- og arbejdstager-
organisationer i de respektive lande er begejstrerede for
(»Hvad er en arbejdsklausul«, Bygge-, Anlægs- og Trækar-
tellet, www.arbejdsklausuler.dk). Forslagsstillerne opfordrer
derfor til, at disse modeller for kædeansvar bruges til inspi-
ration for en kommende dansk model.
Der er flere grunde til, at Enhedslisten fremsætter netop
dette beslutningsforslag.
For det første er problemerne med grov udnyttelse af ikke
mindst udenlandske arbejdstagere og visse virksomheders
unddragelse af skattebetaling og andre samfundsmæssige
forpligtelser ikke blevet mindre – tværtimod. Bare i de sene-
ste 8 år er der opkrævet 6,3 milliarder for brud på kædean-
svar i byggeribranchen og transportbranchen (»Skat opkræ-
ver 6,3 milliarder for brud på kædeansvar«, fabladet3f.dk,
den 14. juni 2023). Den skærpede kontrol, som er indført
på baggrund af bl.a. finanslovsaftaler mellem den tidligere
regering og Enhedslisten, har altså givet resultater. Selv om
det er et skridt i den rigtige retning, så viser tallene tydeligt,
at der stadig er store problemer inden for disse brancher, og
problemerne ser man også inden for mange andre brancher
såsom restaurationsbranchen og it-branchen.
For det andet er det med håndhævelsesdirektivet (Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2014/67/EU) fastslået en
gang for alle, at kædeansvar ikke strider mod EU-retten,
som det ellers ofte er blevet fremført af modstanderne af
kædeansvar. Det samme fremgår af EF-Domstolens dom af
12. oktober 2024 i sag C-60/03, Wolff & Müller GmbH &
Co. KG mod José Filipe Pereira Félix, der er mere vidtgå-
ende end direktivets minimumsbestemmelser. Dermed er et
af modstandernes argumenter effektivt ryddet af vejen. Det
kan da også konstateres, at mange kommuner indbygger
et kædeansvar i deres offentlige udbud med baggrund i Be-
skæftigelsesministeriets cirkulære om anvendelse af arbejds-
klausuler i offentlige kontrakter (cirkulære nr. 9471 af 30.
juni 2014), samt at kædeansvar i 2016 blev samfundsmæs-
sigt anerkendt, idet Klagenævnet for Udbud blåstemplede en
kædeansvarsbestemmelse i et konkret udbud fra Region Ho-
vedstaden (Klagenævnet for Udbuds kendelse af 2. august
2016, Dansk Byggeri mod Region Hovedstaden (udbudsdi-
rektivet 2004/18, kædeansvar m.m.)).
2
Skriftlig fremsættelse
Victoria Velasquez (EL):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om at indføre krav om
kædeansvar i Danmark.
(Beslutningsforslag nr. B 63)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3