Fremsat den 8. november 2023 af kirkeministeren (Louise Schack Elholm)

Fremsat den 8. november 2023 af kirkeministeren (Louise Schack Elholm)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om trossamfund uden for folkekirken
(Udskydelse af revisionsbestemmelse)
§ 1
I lov nr. 1533 af 19. december 2017 om trossamfund
uden for folkekirken, som ændret ved lov nr. 2390 af 14.
december 2021 og lov nr. 747 af 13. juni 2023, foretages
følgende ændring:
1. I § 25 ændres »folketingsåret 2023-24« til: »folketings-
året 2024-25«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2024.
Lovforslag nr. L 73 Folketinget 2023-24
Kirkeministeriet j.nr. 2023-7164
CD000283
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning og baggrund
Formålet med lovforslaget er at udskyde revisionsbestem-
melsen vedrørende lov nr. 1533 af 19. december 2017 om
trossamfund uden for folkekirken (herefter trossamfundslo-
ven), som ændret ved henholdsvis lov nr. 2390 af 14. de-
cember 2021 og lov nr. 747 af 13. juni 2023 om ændring
af lov om trossamfund uden for folkekirken, således at
kirkeministeren fremsætter forslag om revision af loven i
folketingsåret 2024-25 og ikke i folketingsåret 2023-24.
Den 1. januar 2018 trådte trossamfundsloven i kraft. Lo-
ven bygger på et omfattende udvalgsarbejde med inddra-
gelse af eksperter og repræsentanter for andre trossamfund
uden for folkekirken, herunder gennemførelse af offentlige
hørings- og debatmøder som bidrag til udvalgets endelige
betænkning nr. 1564/2017 ”En samlet lovregulering om an-
dre trossamfund end folkekirken”.
Trossamfundsloven indeholdt en revisionsbestemmelse i
§ 25 om, at kirkeministeren i folketingsåret 2021-22 skulle
fremsætte forslag om revision af loven med henblik på at
sikre, at der nogle år efter lovens ikrafttræden blev taget
stilling til, om loven virkede efter hensigten.
Ved henholdsvis lov nr. 2390 af 14. december 2021 og
lov nr. 747 af 13. juni 2023 om ændring af lov om tros-
samfund uden for folkekirken blev revisionsbestemmelsen
ændret. Ved den seneste ændring blev fastsat, at revisionen
af loven skal ske i folketingsåret 2023-24.
Kirkeministerens forslag om revision af loven skal tage
udgangspunkt i en vurdering af erfaringerne med lovens
bestemmelser siden lovens ikrafttræden.
Forud for folketingsvalget i efteråret 2022 udarbejdede
Kirkeministeriet ”Notat om erfaringsbaserede forslag til re-
vision af trossamfundsloven”, som i september 2022 har
været i høring hos de anerkendte trossamfund og tilhørende
menigheder samt hos interesseorganisationer.
Arbejdet med at etablere et erfaringsgrundlag og udfor-
me et konkret lovforslag er dog ikke kommet tilstrækkeligt
langt til, at det på nuværende tidspunkt har været muligt at
sende et konkret lovforslag i høring.
En bred inddragelse af trossamfund uden for folkekirken
gennem en tidsmæssig længere høringsperiode over et kon-
kret lovudkast, vil erfaringsmæssigt bidrage med forståelse
for og ejerskab til de løsninger og krav, som indføres over
for de anerkendte trossamfund.
For at tilgodese en god proces med aktiv interessentind-
dragelse er det nødvendigt at udskyde revisionen af trossam-
fundsloven yderligere et år.
Det foreslås derfor med lovforslaget § 1, nr. 1, at revisi-
onstidspunktet udskydes på ny, således at kirkeministeren
fremsætter lovforslag om revision af trossamfundsloven i
folketingsåret 2024-25.
2. Udskydelse af revisionsbestemmelse
2.1. Gældende ret
Trossamfundsloven trådte i kraft den 1. januar 2018. Med
loven videreføres en mangeårig praksis for anerkendelse af
trossamfund, herunder kriterier for anerkendelse.
Trossamfundsloven, som senest ændret ved lov nr. 747 af
13. juni 2023, indeholder i § 25 en revisionsbestemmelse
om, at kirkeministeren i folketingsåret 2023-24 skal frem-
sætte forslag om revision af loven.
Som noget nyt indebærer trossamfundsloven et generelt
løbende tilsyn med, at trossamfund og menigheder til sta-
dighed opfylder betingelserne for anerkendelse, herunder
pligten til at give visse stamoplysninger og oplysninger om
årsregnskaber, og betingelsen om at de skal overholde dansk
lovgivning, jf. trossamfundslovens § 22. Dette tilsyn vareta-
ges af Kirkeministeriet.
2.2. Kirkeministeriets overvejelser
Kirkeministerens forslag om revision af loven skal tage
udgangspunkt i en vurdering af erfaringerne med lovens
bestemmelser siden lovens ikrafttræden, herunder erfaringer
med bestemmelserne om et generelt løbende tilsyn med, at
trossamfund og menigheder til stadighed opfylder betingel-
serne for anerkendelse.
Kirkeministeriet er kommet langt i processen med etable-
ring af et erfaringsgrundlag, idet ministeriet dels den 5. sep-
tember 2022 har sendt ”Notat om erfaringsbaserede forslag
til revision af trossamfundsloven” i høring hos relevante
interesseorganisationer og alle anerkendte trossamfund og
menigheder, og dels ved, som supplement til høringen, at in-
vitere alle anerkendte trossamfund og menigheder til infor-
mationsmøder om de påtænkte justeringer i trossamfundslo-
ven. Informationsmøderne blev afholdt i september 2022 i
henholdsvis Århus og København med deltagelse af repræ-
sentanter fra en række af de største trossamfund, og dermed
de centrale aktører blandt de anerkendte trossamfund, samt
en række af de mindre trossamfund og menigheder. På
baggrund af denne erfaringsopsamling har Kirkeministeriet
arbejdet på et konkret lovudkast til revision af trossamfunds-
loven, men arbejdet er ikke kommet tilstrækkeligt langt til,
at det på nuværende tidspunkt har været muligt at sende et
konkret lovudkast i høring.
Forud for fremsættelsen af et lovforslag om revision af
trossamfundsloven ønskes en grundig inddragelse af de
anerkendte trossamfund om det konkrete lovudkast. Dette
hænger sammen med, at en inddragende proces erfarings-
mæssigt bidrager med forståelse for og ejerskab til de løs-
ninger og krav, som indføres over for de anerkendte tros-
samfund.
Af hensyn til den fortsatte gode proces ønskes revisio-
nen af trossamfundsloven således udskudt til folketingsåret
2024-25.
2
2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 1, at § 25 i trossam-
fundsloven ændres således, at kirkeministeren fremsætter
forslag om revision af loven i folketingsåret 2024-25 i stedet
for i folketingsåret 2023-24.
Der er et ønske om at udsætte revisionen med henblik på
at sikre, at den hviler på et tilstrækkeligt erfaringsgrundlag,
samt at der sker en bred inddragelse af trossamfundene,
ved at der gives en passende lang høringsperiode om det
konkrete lovudkast.
Det er Kirkeministeriets forventning, at et lovforslag om
revision af trossamfundsloven vil kunne fremsættes i begyn-
delsen af folketingsåret 2024-25.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller
implementeringskonsekvenser for staten, kommunerne eller
regionerne.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljø- eller naturmæssige konse-
kvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget har ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra 25. september
2023 til 8. oktober 2023 (14 dage) været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Alle anerkendte trossamfund og menigheder, Dansk Mu-
slimsk Union, Danske Kirkers Råd, Den Islamiske Union i
Danmark, FrikirkeNet og Grønlands Selvstyre.
Det er fundet tilstrækkeligt med en høringsperiode på 2
uger, da der alene er tale om en udskydelse af revisionsbe-
stemmelsen bl.a. med henblik på, at der bliver mulighed for
en grundig inddragelse af de anerkendte trossamfund i for-
hold til de konkrete indholdsmæssige forslag til ændringer i
trossamfundsloven.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/min-
dreudgifter (hvis ja, angiv
omfang/Hvis nej, anfør »In-
gen«)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og
regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser for stat, kommuner
og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige konsekvenser Ingen Ingen
3
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper for implemente-
ring af erhvervsrettet EU-regulering/ Går videre
end minimumskrav i EU-regulering (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af § 25 i lov om trossamfund uden for fol-
kekirken (herefter trossamfundsloven), at kirkeministeren
fremsætter forslag om revision af loven i folketingsåret
2023-24.
Det foreslås, at folketingsåret 2023-24 ændres til folke-
tingsåret 2024-25 i § 25 i trossamfundsloven.
Den foreslåede ændring vil medføre, at revision af tros-
samfundsloven udskydes til folketingsåret 2024-25.
Til § 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2024.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. Den fore-
slåede ændring kan, på baggrund af anordningshjemlen i
trossamfundsloven, sættes i kraft sammen med hovedloven
for Grønland med de ændringer, som de grønlandske forhold
tilsiger.
4
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 1533 af 19. december 2017 om trossamfund uden
for folkekirken, som ændret ved lov nr. 2390 af 14. decem-
ber 2021 og lov nr. 747 af 13. juni 2023, foretages følgende
ændring:
§ 25. Kirkeministeren fremsætter forslag om revision af
loven i folketingsåret 2023-24.
1. I § 25 ændres »folketingsåret 2023-24« til: »folketingsåret
2024-25«.
5