Fremsat den 7. november 2023 af Rosa Lund (EL), Pelle Dragsted (EL), Jette Gottlieb (EL), Runa Friis Hansen (EL), Anne Hegelund (EL), Trine Pertou Mach (EL), Søren Egge Rasmussen (EL), Søren Søndergaard (EL) og Victoria Velasquez (EL)

Fremsat den 7. november 2023 af Rosa Lund (EL), Pelle Dragsted (EL), Jette Gottlieb (EL),
Runa Friis Hansen (EL), Anne Hegelund (EL), Trine Pertou Mach (EL), Søren Egge Rasmussen (EL),
Søren Søndergaard (EL) og Victoria Velasquez (EL)
Forslag til folketingsbeslutning
om at ændre myndighedernes registreringskrav for anvendelse af
udlændingelovens § 19, stk. 7
Folketinget pålægger regeringen at fremsætte lovforslag
inden udgangen af indeværende folketingsår, som sikrer, at
myndighederne fremover er forpligtet til
– at registrere, hvor mange familiesammenførte voldsud-
satte, der påberåber sig udlændingelovens § 19, stk. 7,
og
– at registrere, i hvor mange sager myndighederne undla-
der at forlænge eller inddrage opholdstilladelse til en
partnervoldsramt familiesammenført, når vedkommende
påberåber sig udlændingelovens § 19, stk. 7.
Formålet med forslaget er at sikre det rette data og viden
på området, så familiesammenførte voldsudsatte fremover
sikres bedre mulighed for at forlade en voldelig partner ved
at mindske risikoen for, at de herved mister deres opholdstil-
ladelse.
Beslutningsforslag nr. B 37 Folketinget 2023-24
AX029095
Bemærkninger til forslaget
Ifølge Socialstyrelsens undersøgelse af vold i nære rela-
tioner har næsten halvdelen af kvinder på de danske kvin-
dekrisecentre etnisk minoritetsbaggrund (»Undersøgelse om
vold i nære relationer 2022«, Socialstyrelsen, den 27. maj
2022). Disse kvinder bor på krisecentre, fordi de ellers lever
i voldelige forhold. Mange af disse kvinder er familiesam-
menførte med en herboende partner, hvorfor deres opholds-
tilladelser er samlivsbetinget. Det stiller familiesammenførte
voldsudsatte i en sårbar situation, da de risikerer at miste
deres opholdstilladelse, hvis de forlader partneren.
Læg hertil, at de herved kan risikere at miste kontakten
til deres børn og at blive hjemsendt til lande, hvor fraskilte
kvinder er meget dårligt stillede. Det betyder, at mange fa-
miliesammenførte partnervoldsudsatte bliver hos deres vol-
delige partner.
Det er på trods af at udlændingelovens § 19, stk. 7, faktisk
giver myndighederne mulighed for at forlænge eller undlade
at inddrage en opholdstilladelse ved et samlivsbrud, hvis
dette skyldes vold.
Bestemmelsen kommer dog sjældent i brug og er så ui-
gennemskuelig, at det ifølge forskere er de færreste volds-
udsatte, der tør løbe risikoen (»Frygt for udvisning binder
kvinder til voldelige ægtemænd«, Anika Liversage, Politi-
ken, den 1. december 2021).
Det er svært at finde data og tal på, hvor mange kvin-
der, der gør brug af udlændingelovens § 19, stk. 7, og
i hvor mange tilfælde udlændingemyndighederne undlader
at forlænge eller inddrager voldsramte familiesammenførtes
opholdstilladelser efter udlændingelovens § 19, stk. 7. Der
henvises til Udlændinge- og Integrationsudvalget, alm. del –
svar på spørgsmål 201, folketingsåret 2022-23, 2. samling.
Gældende lovgivning
En opholdstilladelse meddelt efter udlændingelovens § 9,
stk. 1, nr. 1, § 9 c, stk. 1, eller § 9 q, stk. 2, (familiesam-
menføring af ægtefæller eller faste samlevere) er betinget
af, at parret har fælles bopæl. Hvis dette samliv ophører, er
der som udgangspunkt grundlag for at inddrage eller nægte
at forlænge opholdstilladelsen, fordi denne betingelse for
opholdstilladelsen ikke længere er til stede, jf. udlændingel-
ovens § 19, stk. 1.
Det fremgår dog af undtagelsesbestemmelsen i udlændin-
gelovens § 19, stk. 7, at der ved afgørelse om inddragelse
af en opholdstilladelse som familiesammenført til en ægte-
fælle eller fast partner skal tages særligt hensyn til, om
opholdsgrundlaget ikke længere er til stede, som følge af at
udlændingen eller dennes barn har været udsat for overgreb,
misbrug eller anden overlast m.v. her i landet.
Hvis sådanne årsager er baggrunden for samlivsophøret,
vurderer Udlændingestyrelsen, hvorvidt forholdene er om-
fattet af udlændingelovens § 19, stk. 7. I givet fald kan
Udlændingestyrelsen træffe afgørelse om at forlænge eller at
undlade at inddrage opholdstilladelsen.
Når Udlændingestyrelsen behandler en sag herom, skal
den voldsudsatte dokumentere voldsudøvelsen, og det skal
sandsynliggøres, at det er den reelle årsag til samlivsophæ-
velsen. Dertil lægges der vægt på, hvorvidt den voldsudsatte
har udvist vilje til at lade sig integrere i det danske samfund,
for eksempel ved at være jobsøgende, modtage danskunder-
visning og deltage aktivt i foreningslivet.
Det er ikke muligt at få tal på, hvor mange voldsudsatte
familiesammenførte, der har påberåbt sig udlændingelovens
§ 19, stk. 7, men har fået afslag. Det skyldes, at oplysninger
om, hvorvidt en udlænding har påberåbt sig at have været
udsat for vold, ikke bliver registreret som metadata i udlæn-
dingemyndighedernes elektroniske sagsbehandlingssystem,
og det er derfor ikke muligt at danne statistiske udtræk om
dette, jf. Udlændinge- og Integrationsudvalget, alm. del –
svar på spørgsmål 201, folketingsåret 2022-23, 2. samling,
som omtalt ovenfor.
Problemerne ved gældende lovgivning
Der mangler viden, tal og data på området, når udlændin-
gemyndighederne ikke kan give klare tal på, hvor mange
voldsudsatte familiesammenførte, der påberåber sig udlæn-
dingelovens § 19, stk. 7, og i hvor mange tilfælde myn-
digheder inddrager eller undlader at forlænge familiesam-
menførte voldsudsattes opholdstilladelser. Det manglende
kendskab til, hvor mange der bruger denne mulighed, gør
det svært at vurdere, om bestemmelsen bruges efter hensig-
ten. Derfor er det svært at skabe nye tiltag, der fremadrettet
kan være med til at forebygge og stoppe partnervold.
Ændringsforslag til gældende lovgivning
For at sikre bedre viden på området skal udlændingemyn-
dighederne fremover registrere, hvor mange voldsudsatte
familiesammenførte, der påberåber sig udlændingelovens §
19, stk. 7, samt hvor mange tilfælde myndigheder alligevel
inddrager eller undlader at forlænge familiesammenførte
voldsudsattes opholdstilladelser.
2
Skriftlig fremsættelse
Rosa Lund (EL):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om at ændre
myndighedernes registreringskrav for anvendelse af
udlændingelovens § 19, stk. 7.
(Beslutningsforslag nr. B 37)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3