Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede EØS-Udvalg til en ændring af bilag XX (Miljø) til EØS-aftalen (ETS-luftfart)

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 30.10.2023
COM(2023) 678 final
2023/0385 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede
EØS-Udvalg til en ændring af bilag XX (Miljø) til EØS-aftalen
(ETS-luftfart)
(EØS-relevant tekst)
Offentligt
KOM (2023) 0678 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. FORSLAGETS GENSTAND
Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af
Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse om ændring af bilag XX (Miljø) til EØS-aftalen.
2. BAGGRUND FOR FORSLAGET
2.1. EØS-aftalen
Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde ("EØS-aftalen") har til formål at
sikre lige rettigheder og forpligtelser på det indre marked for borgere og økonomiske aktører i
EØS. Den indeholder bestemmelser om indarbejdelse af EU-lovgivning, der dækker de fire
friheder, i alle 30 EØS-stater, som omfatter EU-medlemsstaterne, Norge, Island og
Liechtenstein. Derudover dækker EØS-aftalen samarbejdet på andre vigtige områder såsom
forskning og udvikling, uddannelse, socialpolitik, miljø, forbrugerbeskyttelse samt turisme og
kultur, samlet benævnt "ledsagepolitikker og horisontale politikker". EØS-aftalen trådte i
kraft den 1. januar 1994. Unionen er sammen med medlemsstaterne part i EØS-aftalen.
2.2. Det Blandede EØS-Udvalg
Det Blandede EØS-Udvalg har ansvaret for at forvalte EØS-aftalen. Det er et forum for
udveksling af synspunkter vedrørende EØS-aftalens funktion. Dets afgørelser træffes ved
konsensus og er bindende for parterne. Europa-Kommissionens Generalsekretariat har
ansvaret for at koordinere EØS-spørgsmål på Unionens side.
2.3. Den retsakt, der skal vedtages af Det Blandede EØS-Udvalg
Det Blandede EØS-Udvalg forventes at vedtage en afgørelse ("den påtænkte retsakt") om
ændring af bilag XX (Miljø) til EØS-aftalen.
Det er formålet med den påtænkte retsakt i EØS-aftalen at indarbejde direktiv (EU) 2023/958
for så vidt angår luftfartens bidrag til Unionens emissionsreduktionsmål for økonomien som
helhed og passende gennemførelse af en global markedsbaseret foranstaltning (ETS Luftfart)1
sammen med afgørelse (EU) 2023/136 for så vidt angår meddelelsen om kompensation i
forbindelse med en global markedsbaseret foranstaltning for luftfartøjsoperatører, der er
etableret i Unionen2
.
Den påtænkte retsakt får bindende virkning for parterne i henhold til EØS-aftalens artikel 103
og 104.
1
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/958 af 10. maj 2023 om ændring af direktiv
2003/87/EF for så vidt angår luftfartens bidrag til Unionens emissionsreduktionsmål for økonomien
som helhed og passende gennemførelse af en global markedsbaseret foranstaltning (EUT L 130 af
16.5.2023, s. 115).
2
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2023/136 af 18. januar 2023 om ændring af direktiv
2003/87/EF for så vidt angår meddelelsen om kompensation i forbindelse med en global
markedsbaseret foranstaltning for luftfartøjsoperatører, der er etableret i Unionen, (EUT L 19 af
20.1.2023, s. 1).
DA 2 DA
3. DEN HOLDNING, DER SKAL INDTAGES PÅ UNIONENS VEGNE
Kommissionen forelægger vedlagte udkast til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse til
vedtagelse i Rådet som Unionens holdning. Når holdningen er vedtaget, skal den snarest
muligt forelægges i Det Blandede EØS-Udvalg.
I vedlagte udkast til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse fastsættes det, at kvoterne vil blive
fratrukket det antal kvoter, som Island ellers ville auktionere, med henblik på den betingede
tildeling af disse kvoter i 2025 og 2026 til luftfartøjsoperatører udelukkende for flyvninger,
der afgår fra en flyveplads i Island og ankommer til en flyveplads i EØS, Schweiz eller Det
Forenede Kongerige, eller som afgår fra en flyveplads i EØS og ankommer til Island. En
sådan betinget tildeling vil finde sted på en måde, der sikrer fuld respekt for og overholdelse
af princippet om ligebehandling af luftfartsselskaber på samme rute og EØS-aftalens mål,
principper og andre bestemmelser.
Eventuelle yderligere kvoter, der tildeles luftfartøjsoperatører, er betinget af en fremskyndet
indsats for at opnå klimaneutralitet.
Den rapport, som Kommissionen skal vedtage i 2026, bør også omfatte evaluering af Islands
luftfartsforbindelser, bl.a. med hensyn til konkurrenceevne, kulstoflækage og miljø- og
klimapåvirkninger, og af tilpasningerne i dette udkast til afgørelse. Resultaterne af
evalueringen bør, hvor det er relevant, tages i betragtning i forbindelse med den kommende
revision af direktiv 2003/87/EF efter perioden 2024-2026.
Dette går videre end, hvad der blot kan betragtes som en teknisk tilpasning som omhandlet i
Rådets forordning (EF) nr. 2894/943
. Unionens holdning skal derfor fastlægges af Rådet.
4. RETSGRUNDLAG
4.1. Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1. Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på
Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for
aftalen".
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør
af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også
instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få
afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver"4
.
4.1.2. Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Det Blandede EØS-Udvalg er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig EØS-aftalen. Den
retsakt, som Det Blandede EØS-Udvalg skal vedtage, er en retsakt, der har retsvirkninger.
Den påtænkte retsakt får bindende virkning i henhold til folkeretten, jf. EØS-aftalens artikel
103 og 104.
3
Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 af 28. november 1994 om visse gennemførelsesbestemmelser til
aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EFT L 305 af 30.11.1994, s. 6).
4
Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, præmis
61-64.
DA 3 DA
Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for aftalen. Det
proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i
TEUF sammenholdt med artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94.
4.2. Materielt retsgrundlag
4.2.1. Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF
sammenholdt med artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 afhænger
hovedsagelig af det materielle retsgrundlag for den EU-retsakt, der skal indarbejdes i EØS-
aftalen.
Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af
disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er
sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et
enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende
formål eller element.
4.2.2. Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Da Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse indarbejder direktiv (EU) 2023/958 sammen med
afgørelse (EU) 2023/136 i EØS-aftalen, bør denne rådsafgørelse baseres på det samme
materielle retsgrundlag som de retsakter, der skal indarbejdes. Det materielle retsgrundlag for
den foreslåede afgørelse er derfor artikel 192, stk. 1, i TEUF.
4.3. Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 192, stk.1, i TEUF sammenholdt
med artikel 218, stk. 9, i TEUF og artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94.
5. OFFENTLIGGØRELSE AF DEN PÅTÆNKTE RETSAKT
Da den retsakt, der skal vedtages af Det Blandede EØS-Udvalg, ændrer bilag XX (Miljø) til
EØS-aftalen, bør den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende efter vedtagelsen.
DA 4 DA
2023/0385 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede
EØS-Udvalg til en ændring af bilag XX (Miljø) til EØS-aftalen
(ETS-luftfart)
(EØS-relevant tekst)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192,
stk. 1, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 af 28. november 1994 om visse
gennemførelsesbestemmelser til aftalen om Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde5
, særlig artikel 1, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde6
("EØS-aftalen") trådte i
kraft den 1. januar 1994.
(2) I henhold til EØS-aftalens artikel 98 kan Det Blandede EØS-Udvalg beslutte at ændre
bl.a. bilag XX (Miljø) til EØS-aftalen.
(3) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/9587
og Europa-Parlamentets og
Rådets afgørelse (EU) 2023/1368
bør indarbejdes i EØS-aftalen.
(4) EØS-aftalens bilag XX (Miljø) bør derfor ændres.
(5) Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg, bør
derfor baseres på det udkast til afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse —
5
EFT L 305 af 30.11.1994, s. 6.
6
EFT L 1 af 3.1.1994, s. 3.
7
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/958 af 10. maj 2023 om ændring af direktiv
2003/87/EF for så vidt angår luftfartens bidrag til Unionens emissionsreduktionsmål for økonomien
som helhed og passende gennemførelse af en global markedsbaseret foranstaltning (EUT L 130 af
16.5.2023, s. 115).
8
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2023/136 af 18. januar 2023 om ændring af direktiv
2003/87/EF for så vidt angår meddelelsen om kompensation i forbindelse med en global
markedsbaseret foranstaltning for luftfartøjsoperatører, der er etableret i Unionen, (EUT L 19 af
20.1.2023, s. 1).
DA 5 DA
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg til den
foreslåede ændring af bilag XX (Miljø) til EØS-aftalen, baseres på det udkast til Det Blandede
EØS-Udvalgs afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 30.10.2023
COM(2023) 678 final
ANNEX
BILAG
til
forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede
EØS-Udvalg til en ændring af bilag XX (Miljø) til EØS-aftalen
(ETS-luftfart)
Offentligt
KOM (2023) 0678 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BILAG
UDKAST TIL DET BLANDEDE EØS-UDVALGS AFGØRELSE
Nr. […]
af [...]
om ændring af bilag XX (Miljø) til EØS-aftalen
DET BLANDEDE EØS-UDVALG HAR —
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde ("EØS-
aftalen"), særlig artikel 98, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/958 af 10. maj 2023 om ændring
af direktiv 2003/87/EF for så vidt angår luftfartens bidrag til Unionens
emissionsreduktionsmål for økonomien som helhed og passende gennemførelse af en
global markedsbaseret foranstaltning1
skal indarbejdes i EØS-aftalen.
(2) Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2023/136 af 18. januar 2023 om
ændring af direktiv 2003/87/EF for så vidt angår meddelelsen om kompensation i
forbindelse med en global markedsbaseret foranstaltning for luftfartøjsoperatører, der
er etableret i Unionen2
bør indarbejdes i EØS-aftalen.
(3) Direktiv (EU) 2023/958 indfører en særlig mekanisme til udligning af
omkostningsforskellen mellem bæredygtige flybrændstoffer og fossile brændstoffer,
som har et højere støtteniveau for visse øer i Unionen. Dette højere støtteniveau bør
også gælde for Island.
(4) Direktiv (EU) 2023/958 forlænger, for sidste gang, en tidsbestemt undtagelse for
flyvninger til og fra relevante lande udenfor EU. Island befinder sig i en specifik
geografisk situation, som vurderes at føre til særlige negative indvirkninger på
luftfartsforbindelserne og risikoen for kulstoflækage. Med henblik på at afhjælpe
dette, bør der i overgangsperioden for denne tidsbegrænsede undtagelse og på en
måde, der sikrer fuld respekt for og overensstemmelse med princippet om
ligebehandling af luftfartsselskaber på samme rute og af EØS-aftalens mål,
principper og andre bestemmelser, indføres en mekanisme for betinget tildeling af
yderligere kvoter til luftfartøjsoperatører for flyvninger, der afgår fra en flyveplads i
Island og ankommer til en flyveplads i EØS, Schweiz eller Det Forenede Kongerige,
eller som afgår fra en flyveplads i EØS og ankommer til Island. De kvoter, der
tildeles i henhold til denne mekanisme, bør fratrækkes det antal kvoter, som Island
ellers har fået allokeret til auktionering. Eventuelle yderligere kvoter, der tildeles
luftfartøjsoperatører i henhold til en sådan mekanisme, er betinget af en fremskyndet
indsats fra disse operatørers side for at opfylde målet om klimaneutralitet.
(5) I 2026 bør der udarbejdes en rapport med en evaluering af Islands
luftfartsforbindelser, bl.a. med hensyn til konkurrenceevne og kulstoflækage samt
1
EUT L 130 af 16.5.2023, s. 115.
2
EUT L 19 af 20.1.2023, s. 1.
DA 2 DA
miljø- og klimapåvirkninger, og af tilpasningerne i denne afgørelse. Resultaterne af
denne evaluering bør, hvor det er relevant, tages i betragtning i forbindelse med den
kommende revision af direktiv 2003/87/EF efter perioden 2024-2026.
(6) Bilag XX til EØS-aftalen bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I punkt 21al (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF) i bilag XX til EØS-aftalen
foretages følgende ændringer:
1) Følgende led tilføjes:
"– 32023 D 0136: Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2023/136 af 18.
januar 2023 (EUT L 19 af 20.1.2023, s. 1)
– 32023 L 0958: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/958 af 10.
maj 2023 (EUT L 130 af 16.5.2023, s. 115)."
2) Tilpasning b)-d) erstattes af følgende tilpasninger:
b) I artikel 3c, stk. 6, tredje afsnit, litra c), indsættes ordene ", og i lufthavne i
Island" efter ordene "bæredygtig lufttransport".
c) I artikel 3d, stk. 1, indsættes følgende afsnit efter det første afsnit:
"Fra den 1. januar 2025 til den 31. december 2026 tildeler Island hvert år gratis
kvoter til luftfartøjsoperatører i overensstemmelse med princippet om
ligebehandling i henhold til EØS-aftalen, herunder ligebehandling af
luftfartsselskaber på samme rute, op til det antal kvoter, som Island skal
auktionere i henhold til artikel 3d, stk. 3, for flyvninger, der afgår fra en
flyveplads i Island og ankommer til en flyveplads i EØS, Schweiz eller Det
Forenede Kongerige, eller som afgår fra en flyveplads i EØS og ankommer til
Island. Den yderligere gratis tildeling for 2025 og 2026 må ikke overstige
niveauet for gratis tildeling i 2024 og er underlagt anvendelsen af den lineære
reduktionsfaktor, der er omhandlet i artikel 9. Hvis der ikke er et tilstrækkeligt
antal kvoter, foretages der en ensartet tilpasning af alle tildelinger. Det antal
kvoter, der svarer til den yderligere gratis tildeling i henhold til dette afsnit,
fratrækkes det antal kvoter, som Island skal auktionere i henhold til artikel 3d,
stk. 3. Alle gratis tildelinger i henhold til dette afsnit administreres af Island i
EU-registret. Luftfartøjsoperatører ansøger den islandske kompetente
myndighed, som tildeler kvoter i overensstemmelse med dette afsnit under
forbehold af luftfartøjsoperatørens forelæggelse og offentliggørelse af en plan
for klimaneutralitet. En plan for klimaneutralitet skal være i overensstemmelse
med Islands og Den Europæiske Unions og dens medlemsstaters mål om
klimaneutralitet i henhold til Parisaftalen og skal angive:
– de oplysninger, der er beskrevet i artikel 10b, stk. 4, tredje afsnit
– yderligere foranstaltninger, der er iværksat og planlagt af
luftfartøjsoperatøren for at opfylde dette direktivs mål indtil den 31.
december 2026, samt
– hvordan luftfartsselskabets offentlige fortaleraktiviteter er i
overensstemmelse med målet om klimaneutralitet.
DA 3 DA
Planen forelægges sammen med en bekræftelse fra en uafhængig verifikator i
overensstemmelse med verifikations- og akkrediteringsprocedurerne i artikel
15 i direktiv 2003/87/EF.
Ovennævnte yderligere tildeling fra den islandske kompetente myndighed af
kvoter foretages efter luftfartøjsoperatørens forelæggelse og offentliggørelse af
dennes plan for klimaneutralitet. Den uafhængige verifikator undersøger hvert
år luftfartøjsoperatørens faktiske opfyldelse af de foranstaltninger, der er
planlagt, og som luftfartøjsoperatøren har forpligtet sig til i sin plan for
klimaneutralitet. Hvis den uafhængige verifikator rapporterer, at en
luftfartøjsoperatør ikke har opfyldt sin egen plan, kræver den islandske
kompetente myndighed de gratis tildelte kvoter tilbage."
d) Artikel 3d, stk. 4, gælder ikke for EFTA-landene."
3) Tilpasning e) og f) udgår. Tilpasning g)-t) bliver til tilpasning e)-r).
4) Følgende tilpasninger indsættes efter tilpasning r):
"s) Følgende tilføjes efter artikel 30, stk. 8, litra d):
"e) en evaluering af Islands luftfartsforbindelser, bl.a. med hensyn til
konkurrenceevne og kulstoflækage samt miljø- og klimapåvirkninger, og
af tilpasningerne i Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse nr. XX/2023 af
[denne afgørelse]"
ea) under enhver fremtidig revision af dette direktiv som fastsat i EØS-
aftalens artikel 102 skal Det Blandede EØS-Udvalg være opmærksom på
resultaterne af og elementerne i den evaluering, der er omhandlet i artikel
30, stk. 8."
5) Tilpasning u) og v) bliver til tilpasning t) og u).
Artikel 2
Den islandske og den norske udgave af direktiv (EU) 2023/958 og afgørelse (EU) 2023/136,
der offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidendes EØS-tillæg, er begge autentiske.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft den […] eller dagen efter, at den sidste meddelelse er indgivet
til Det Blandede EØS-Udvalg, jf. EØS-aftalens artikel 103, stk. 1, alt efter hvilken af disse
datoer der er den seneste*
.
Artikel 4
Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidendes EØS-afsnit og EØS-tillæg.
Udfærdiget i Bruxelles, den [...].
På Det Blandede EØS-Udvalgs vegne
[…]
*
[Ingen forfatningsmæssige krav angivet.] [Forfatningsmæssige krav angivet.]
DA 4 DA
Formand
Sekretærer for
Det Blandede EØS-Udvalg
[…]
DA 5 DA
De kontraherende parters fælles erklæring
til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse nr. .../... om indarbejdelse af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/958 og Europa-Parlamentets og Rådets
afgørelse (EU) 2023/136 i aftalen
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/958 af 10. maj 2023 omfatter passende
gennemførelse af foranstaltninger vedtaget af Organisationen for International Civil Luftfart.
De kontraherende parter er enige om, at indarbejdelsen af direktivet ikke berører EØS-aftalens
anvendelsesområde.