Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 5. møde i OTIF's ad hoc-udvalg for retlige anliggender og internationalt samarbejde

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 27.10.2023
COM(2023) 687 final
2023/0388 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 5. møde i
OTIF's ad hoc-udvalg for retlige anliggender og internationalt samarbejde
(EØS-relevant tekst)
Offentligt
KOM (2023) 0687 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. FORSLAGETS GENSTAND
Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne på det 5. møde i ad hoc-udvalget for retlige anliggender og internationalt
samarbejde ("udvalget") under Den Mellemstatslige Organisation for Internationale
Jernbanebefordringer (OTIF) i forbindelse med afgivelsen af en rådgivende juridisk udtalelse
om fortolkningen af OTIF's regler for så vidt angår servicefaciliteter og i forbindelse med
afgørelser vedrørende digitalisering af internationale jernbanegodstransportdokumenter,
udarbejdelse af en langsigtet strategi for OTIF, suspension og ophør af COTIF og/eller
medlemskab af OTIF med hensyn til en bestemt OTIF-medlemsstat, anvendelse af
elektroniske signaturer i officiel kommunikation mellem OTIF og dens medlemmer, retlig
beskyttelse af OTIF's navn, akronym, logo og skriftlige materiale samt præcisering af
begrebet "ekspert" med henblik på inddragelse af interessenter i udvalgets aktiviteter.
2. BAGGRUND FOR FORSLAGET
2.1. Konventionen om internationale jernbanebefordringer
Konventionen om internationale jernbanebefordringer (COTIF) regulerer driften af OTIF og
dennes generelle aktiviteter. 51 lande er parter i COTIF, herunder 25 EU-medlemsstater
(samtlige undtagen Cypern og Malta). Siden den 1. juli 2011 har Den Europæiske Union (EU)
ligeledes været kontraherende part i COTIF.
COTIF omfatter hovedkonventionen og syv tillæg, der udgør en integrerende del af
konventionen, og som fastsætter fælles regler for international personbefordring og
godstransport med jernbane (tillæg A: Kontrakt om international befordring af passagerer og
bagage med jernbane — CIV, Tillæg B: Kontrakt om international befordring af gods med
jernbane — CIM, Tillæg C: International befordring af farligt gods med jernbane — RID,
Tillæg D: Kontrakt om anvendelse af vogne i international jernbanetrafik — CUV, Tillæg E:
Kontrakt om anvendelse af infrastruktur i international jernbanetrafik — CUI, Tillæg F:
Godkendelse af tekniske standarder og vedtagelse af fælles tekniske forskrifter til brug for
jernbanemateriel, der anvendes i international trafik — APTU, Tillæg G: Teknisk
godkendelse af jernbanemateriel, der agtes anvendt til international transport — ATMF).
2.2. Aftalen mellem Den Europæiske Union og Den Mellemstatslige Organisation for
Internationale Jernbanebefordringer
Den 16. juni 2011 vedtog Rådet sin afgørelse 2013/103/EU om undertegnelse og indgåelse af
aftalen mellem Den Europæiske Union og Den Mellemstatslige Organisation for
Internationale Jernbanebefordringer om Den Europæiske Unions tiltrædelse af konventionen
om internationale jernbanebefordringer (COTIF) af 9. maj 1980, som ændret ved
Vilniusprotokollen af 3. juni 19991
. Aftalen trådte i kraft den 1. juli 2011. Rådets afgørelse
2013/103/EU indeholder en erklæring fra Unionen om udøvelsen af kompetence (bilag I) og
interne ordninger for Rådet, medlemsstaterne og Kommissionen i procedurer under OTIF
(bilag III).
2.3. Ad hoc-udvalget for retlige anliggender og internationalt samarbejde
OTIF's ad hoc-udvalg for retlige anliggender og internationalt samarbejde ("udvalget") blev
nedsat på OTIF's 15. generalforsamling i september 2021 og afholdt sit første møde i
november 2021.
1
EUT L 51 af 23.2.2013, s. 1.
DA 2 DA
Dets mandat er fastsat i forretningsordenens artikel 2: a) at forberede udkast til ændringer
eller supplementer til konventionen, b) at yde juridisk rådgivning på eget initiativ eller efter
anmodning fra de organer, der er omhandlet i konventionens artikel 13, stk. 1 og 2, eller efter
anmodning fra organer, som de har oprettet, c) at fremme og lette konventionens funktion og
gennemførelse, d) at overvåge og vurdere retlige instrumenter og e) at træffe beslutninger om
samarbejde med andre internationale organisationer og sammenslutninger, herunder oprettelse
og opløsning af rådgivende kontaktgrupper med andre internationale organisationer og
sammenslutninger og tilsyn med, hvordan disse kontaktgrupper fungerer.
Når det er relevant, forelægger udvalget sine konklusioner og forslag for de kompetente
organer, der er omhandlet i COTIF's artikel 13, stk. 1, til overvejelse eller afgørelse.
Udvalgets arbejdsprogram blev senest ajourført i april 2023 (LAW-23079-JUR 4).
2.4. Udvalgets påtænkte retsakter
Udvalget forventes på sit 5. møde at afgive en rådgivende juridisk udtalelse og træffe andre
relevante afgørelser, som vil have indvirkning på OTIF's aktiviteter.
– Punkt 3. Anvendelse af de fælles CUI-regler på servicefaciliteter: Udvalget kan
afgive en rådgivende juridisk udtalelse; selv om der skal skelnes mellem de
kontrakter, der er omfattet af de fælles CUI-regler, og de forpligtelser, som parterne i
disse kontrakter skal opfylde i henhold til EU-retten, vedrører forslaget til udtalelse i
dette specifikke tilfælde også samspillet mellem OTIF-reglerne og EU-lovgivningen
for så vidt angår definitionen af jernbaneinfrastruktur (reguleret ved Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2012/34/EU om oprettelse af et fælles europæisk
jernbaneområde2
); i udtalelsen henvises der faktisk i vidt omfang til direktiv
2012/34/EU med henblik på at fastlægge fortolkningen af anvendelsen af de fælles
CUI-regler på servicefaciliteter, og der henvises i punkt 3 i konklusionerne specifikt
til nødvendigheden af at fortolke den offentlige ret, der anvendes i OTIF-
medlemmer, hvorfor den rådgivende udtalelse vil kunne få afgørende indflydelse på
indholdet af EU-lovgivningen.
– Punkt 4. Digitalisering af international transport, navnlig godstransportdokumenter:
Udvalget kan beslutte at pålægge OTIF-sekretariatet at udarbejde et forslag om
ændring af COTIF med henblik på at fremme indførelsen af det elektroniske
fragtbrev (jernbanetransport); dette emne, elektronisk udveksling af oplysninger
vedrørende international jernbanegodstransport, reguleres på EU-plan ved Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/1056 af 15. juli 2020 om elektronisk
godstransportinformation; i betragtning 6 hedder det bl.a., at "(...) De kompetente
myndigheders forpligtelse til at acceptere oplysninger, der stilles til rådighed
elektronisk af erhvervsdrivende, bør også gælde, når bestemmelser i EU-retsakter
eller national ret, der er omfattet af denne forordnings anvendelsesområde, stiller
krav om oplysninger, som der også henvises til i relevante internationale
konventioner, såsom de konventioner, der regulerer de internationale fragtaftaler
inden for de forskellige transportformer, f.eks. (...) konventionen om internationale
jernbanebefordringer (COTIF)"; en ændring af COTIF, som udvalget kan beslutte at
pålægge OTIF-sekretariatet at udarbejde, vil derfor være bindende i henhold til
folkeretten og vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivningen.
– Punkt 6. Udarbejdelsen af en langsigtet strategi for OTIF: På grundlag af afgørelsen
truffet af den 15. generalforsamling og i overensstemmelse med sit arbejdsprogram
vil udvalget fortsat bistå OTIF's generalsekretær med udarbejdelsen af en langsigtet
2
EUT L 343 af 14.12.2012, s. 32.
DA 3 DA
strategi for OTIF; på dette møde vil den drøfte en revideret udgave af strategien og
rådgive generalsekretæren om mulige ændringer eller forbedringer; EU er
kontraherende part i COTIF og er medlem af OTIF, og den langsigtede strategi for
OTIF vedrører hele spektret af OTIF's aktiviteter, herunder retlige instrumenter og
politikområder, hvor EU har enekompetence (f.eks. jernbanesikkerhed og tekniske
standarder samt transport af farligt gods); desuden vil den langsigtede strategi, hvis
den vedtages af generalforsamlingen på dens næste ordinære møde, have afgørende
indflydelse på indholdet af OTIF's arbejdsprogram og muligvis på forskellige
aspekter af COTIF, som EU er kontraherende part i.
– Punkt 7. Suspension og ophør af COTIF og/eller medlemskab af OTIF med hensyn
til en bestemt medlemsstat: Udvalget vil overveje muligheden for at pålægge OTIF-
sekretariatet at udarbejde et forslag til ændring af COTIF; emnet vedrører
organisationen af og funktionen for den organisation, som EU er kontraherende part
i, og kan føre til udarbejdelse af forslag om ændring af COTIF; dette aktuelle
spørgsmål vedrører hele OTIF's aktivitetsområde, herunder områder, hvor EU har
enekompetence; en ændring af COTIF, som udvalget kan beslutte at pålægge OTIF-
sekretariatet at udarbejde, vil derfor være bindende i henhold til folkeretten og vil
kunne få afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivningen.
– Punkt 8. Anvendelse af elektroniske signaturer i officiel kommunikation mellem
OTIF og dens medlemmer: Udvalget kan beslutte at give sekretariatet generelle
retningslinjer for udarbejdelse af en henstilling om anvendelsen af elektroniske
signaturer i officiel kommunikation mellem OTIF og dens medlemmer; dette område
reguleres på EU-plan ved forordning (EU) nr. 910/2014 om elektronisk identifikation
og tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på det indre marked; en
henstilling, som udvalget kan beslutte at pålægge OTIF-sekretariatet at udarbejde, vil
derfor kunne få afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivningen.
– Punkt 9. Retlig beskyttelse af OTIF's navn, akronym, logo og skriftlige materiale:
Udvalget vil gennemgå de retlige krav og kan træffe afgørelse om mulige
foranstaltninger til at styrke den retlige beskyttelse af OTIF's navn, akronym, logo og
skriftlige materiale; spørgsmålet om videreanvendelse af den offentlige sektors
informationer reguleres på EU-plan ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
(EU) 2019/1024 af 20. juni 2019 om åbne data og videreanvendelse af den offentlige
sektors informationer3
og ved Kommissionens afgørelse af 12. december 2011 om
videreanvendelse af Kommissionens dokumenter (2011/833/EU)4
; de afgørelser, som
udvalget skal træffe på dette område, vil derfor kunne få afgørende indflydelse på
indholdet af EU-lovgivningen.
– Punkt 10. Inddragelse af registrerede interessenter i ad hoc-udvalget for retlige
anliggender og internationalt samarbejde: Udvalget kan beslutte at præcisere
begrebet "ekspert" med henblik på inddragelse af interessenter i dets aktiviteter;
målet er at gøre det muligt for eksperter at deltage som repræsentanter for juridiske
personer, der er aktive i den internationale jernbanesektor, såsom transportører og
infrastrukturforvaltere; afgørelsen om fortolkningen af begrebet "ekspert" i
forbindelse med en "henstilling om inddragelse af interessenter i OTIF's aktiviteter"
vil have retsvirkninger, da den vil påvirke beslutningstagningen i COTIF, som EU er
kontraherende part i.
3
EUT L 172 af 26.6.2019, s. 56.
4
EUT L 330 af 14.12.2011, s. 39.
DA 4 DA
2.5. Unionens kompetence og stemmeret
I artikel 6 i aftalen mellem Den Europæiske Union og Den Mellemstatslige Organisation for
Internationale Jernbanebefordringer om Den Europæiske Unions tiltrædelse af konventionen
om internationale jernbanebefordringer (COTIF), godkendt ved Rådets afgørelse af 16. juni
2011, fastsættes følgende:
"1. Når det drejer sig om beslutninger inden for områder, der henhører under Unionens
enekompetence, udøver Den Europæiske Union de stemmerettigheder, der tilkommer dens
medlemsstater i henhold til konventionen.
2. Når det drejer sig om beslutninger inden for områder, hvor Unionen har delt kompetence
med sine medlemsstater, stemmer enten Unionen eller dens medlemsstater.
3. Med forbehold af artikel 26, stk. 7, i konventionen råder Unionen over samme antal
stemmer som de af dens medlemsstater, som også er parter i konventionen. Når Unionen
stemmer, stemmer dens medlemsstater ikke."
Med hensyn til de afgørelser, som udvalget skal træffe på sit 5. møde, jf. afsnit 2.4 ovenfor,
blev det vurderet, at alle punkter på dagsordenen helt eller delvist henhører under Unionens
enekompetence.
Ovennævnte retsakter, der skal vedtages af udvalget, vedrører specifikke områder, hvor EU
har udøvet sin kompetence og vedtaget interne regler, der kan blive berørt (punkt 3, 4, 8 og 9),
eller med hensyn til tværgående eller administrative spørgsmål, der er knyttet til de materielle
spørgsmål, der reguleres af COTIF, hvor tyngdepunktet overvejende henhører under
Unionens enekompetence (punkt 6, 7 og 10).
3. DEN HOLDNING, DER SKAL INDTAGES PÅ UNIONENS VEGNE
Punkt 3 på dagsordenen — Anvendelse af de fælles CUI-regler på servicefaciliteter
Udvalget bør i overensstemmelse med sit arbejdsprogram undersøge spørgsmålet om
anvendelsen af de fælles regler for kontrakten om anvendelse af infrastruktur i international
jernbanetrafik (CUI — tillæg E til konventionen, i det følgende benævnt "de fælles CUI-
regler") på servicefaciliteter og afgive en rådgivende udtalelse herom.
På sit 4. møde havde udvalget en generel drøftelse om anvendelsen af de fælles CUI-regler på
servicefaciliteter på grundlag af et indledende dokument udarbejdet af OTIF-sekretariatet
(LAW-23022-JUR 4/8). Efter denne drøftelse pålagde udvalget sekretariatet at udarbejde et
udkast til juridisk udtalelse.
På sit 5. møde vil udvalget drøfte det udkast til rådgivende juridisk udtalelse, som
sekretariatet har udarbejdet (LAW-23109-JUR 5/3). Det har til formål at præcisere
anvendelsesområdet for de fælles CUI-regler, navnlig om begrebet "infrastruktur" skal
fortolkes således, at det omfatter faste servicefaciliteter som omhandlet i Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2012/34/EU af 21. november 2012 om oprettelse af et fælles europæisk
jernbaneområde5
, idet der tages hensyn til, at COTIF, og navnlig de fælles CUI-regler, ikke
definerer eller henviser til begrebet "servicefaciliteter".
Artikel 3, litra a), i de fælles CUI-regler definerer jernbaneinfrastruktur som følger:
"jernbaneinfrastruktur": alle jernbanelinjer og faste anlæg, i det omfang disse er nødvendige
for bevægeligheden for jernbanekøretøjer og trafiksikkerheden.
5
EUT L 343 af 14.12.2012, s. 32.
DA 5 DA
Som understreget i sekretariatets indledende dokument angiver den snævre fortolkning af
begrebet, at det omfatter både jernbanelinjer og faste anlæg. For det andet skal genstandene
for at være omfattet af definitionen være nødvendige til to kumulative formål:
bevægeligheden for jernbanekøretøjer og trafiksikkerheden.
På grundlag heraf og ud fra andre analytiske elementer, der er relevante for emnet,
konkluderes det i udkastet til juridisk udtalelse udarbejdet af OTIF-sekretariatet, at:
– De fælles CUI-regler gælder for enhver kontrakt om anvendelse af
jernbaneinfrastruktur med henblik på international transport som omhandlet i de
fælles CIV-regler (tillæg A til COTIF) og de fælles CIM-regler (tillæg B til COTIF)
– De fælles CUI-regler berører ikke den offentlige ret, der anvendes i OTIF-
medlemmer, vedrørende jernbaneinfrastruktur og adgangen hertil, og supplerer
denne lovgivning
– Det er nødvendigt at sikre en harmoniseret og komplementær fortolkning af de fælles
CUI-regler og den offentlige ret, der anvendes i OTIF-medlemmerne, for at undgå
konflikter mellem to retssystemer og gøre det muligt at anvende de fælles CUI-regler
– Fastlæggelsen af begrebet "jernbaneinfrastruktur" med henblik på de fælles CUI-
regler skal ske i to faser. For det første bestemmer den offentlige ret, der anvendes i
OTIF-medlemmet, hvad jernbaneinfrastruktur er, og på hvilke betingelser der er
adgang til denne infrastruktur. For det andet er det kun jernbaneinfrastruktur som
defineret i OTIF-medlemmets gældende offentlige ret, og som opfylder kravene i
artikel 3, litra a), i de fælles CUI-regler, der kan gøres til genstand for en kontrakt om
anvendelse inden for rammerne af de fælles CUI-regler.
Disse konklusioner er fuldt ud forenelige med og i overensstemmelse med EU's retlige ramme
for adgangsrettigheder til jernbanenettet og levering af jernbanetransporttjenester som fastsat i
direktiv 2012/34/EU. Det foreslås derfor at støtte afgivelsen af den rådgivende juridiske
udtalelse i dens nuværende udformning.
Punkt 4 på dagsordenen — Digitalisering af international transport, navnlig
godstransportdokumenter
I 2022 gennemførte OTIF-sekretariatet en undersøgelse af reglerne for elektroniske
jernbanetransportdokumenter. Efter at have drøftet resultaterne af undersøgelsen på sit 3.
møde konkluderede udvalget, at der ikke var noget umiddelbart behov for at ændre de fælles
regler for kontrakten om international befordring af gods med jernbane (tillæg B til COTIF, i
det følgende benævnt "de fælles CIM-regler") med hensyn til elektroniske
jernbanetransportdokumenter, og pålagde sekretariatet at forelægge et forslag til eventuelle
opfølgende foranstaltninger på sit næste møde.
I det indledende dokument, som sekretariatet havde udarbejdet, blev det bemærket, at tilfældet
med det elektroniske fragtbrev, der var udarbejdet i fællesskab af Den Internationale
Jernbanetransportkomité (CIT) og Organisationen for Samarbejde mellem Jernbaner (OSJD),
ikke var dokumenteret. Dette fælles "OTIF-OSJD"-fragtbrev findes allerede i elektronisk
format og administreres for OTIF-delens vedkommende af CIT. Inden for disse rammer er der
udarbejdet flere dokumenter, som effektivt supplerer COTIF's generelle bestemmelser om den
funktionelle ækvivalens af det elektroniske fragtbrev.
På sit 4. møde blev udvalget opfordret til at træffe afgørelse om eventuelle opfølgende
foranstaltninger. Udvalget havde imidlertid ikke tid til at behandle dette spørgsmål og udsatte
det til det 5. møde. Forslaget til Unionens holdning er derfor identisk med den holdning, der
blev udarbejdet til udvalgets 4. møde, jf. rådsdokument ST 7918/23, dvs. at betragte de
DA 6 DA
gældende bestemmelser i de fælles CIM-regler som værende tilstrækkelige i forbindelse med
papirløs transport, og at opfordre sekretariatet til forud for næste møde at forberede et
analytisk uofficielt dokument om en mulig ændring af de fælles CIM-regler med henblik på at
fremme indførelsen af det elektroniske CIM-fragtbrev.
Punkt 6 på dagsordenen — Udarbejdelse af en langsigtet strategi for OTIF
I overensstemmelse med sit arbejdsprogram skal udvalget "bistå generalsekretæren med
udarbejdelsen af en langsigtet strategi på grundlag af afgørelsen truffet af den 15.
generalforsamling". På sit 4. møde anbefalede udvalget generalsekretæren, at den langsigtede
strategi for OTIF "bør omfatte relevante elementer af baggrundsanalysen og bør
omstruktureres til et udkast til samlet strategidokument, der belyser sammenhængen mellem
undersøgelsen af de relevante spørgsmål og udfordringer og de strategiske mål".
Udvalget anbefalede også generalsekretæren, at den langsigtede strategi for OTIF bygges op
omkring følgende hovedelementer:
– "Vision: som internationalt forum bør OTIF spille en central rolle med hensyn til at
gøre jernbanetransport til rygraden i et bæredygtigt og gnidningsløst internationalt
transportsystem
– Mission: fremme, forbedre og lette den internationale jernbanetrafik i alle henseender
(jf. artikel 2 i COTIF)
– Strategiske målsætninger: 1. Sikre en effektiv og ensartet anvendelse af OTIF-retten,
2. Udvide anvendelsen af OTIF-retten til et så bredt geografisk område som muligt,
3. Sikre, at OTIF-retten forbliver relevant over tid, 4. Styrke OTIF's førende rolle
inden for international jernbanetransport og bidrage til at opnå synergier med andre
relevante internationale organisationer og sammenslutninger, 5. Bidrage til
harmoniseringen og indførelsen af ensartede regler i den internationale
jernbanelovgivning".
På sit 5. møde forventes udvalget at yde yderligere rådgivning og vejledning til
generalsekretæren på grundlag af en revideret udgave af udkastet til strategidokument med det
formål at opnå en generel konsensus om strukturen og indholdet af den langsigtede strategi.
Efter at have gennemgået det reviderede udkast til strategidokument er det EU's holdning at
støtte den nuværende udgave, som generalsekretæren har udarbejdet, og foreslå nogle få
mulige forbedringer som anført i bilaget til Rådets afgørelse.
Punkt 7 på dagsordenen — Suspension og ophør af COTIF og/eller medlemskab af OTIF med
hensyn til en bestemt medlemsstat
Den 4. august 2022 besluttede udvalget at medtage emnet "suspension og ophør af COTIF
og/eller medlemskab af OTIF med hensyn til en bestemt medlemsstat" i sit arbejdsprogram.
Formålet med og omfanget af arbejdet blev defineret som følger: "gennemgang af OTIF's og
folkerettens regler og relevant praksis vedrørende suspension og ophævelse af traktater og
medlemskab (herunder begrænsning af visse rettigheder)".
På sit 3. møde tog udvalget det indledende dokument, som sekretariatet havde udarbejdet, til
efterretning og besluttede at udsætte drøftelserne om dette spørgsmål.
På sit 4. møde blev udvalget opfordret til at genoptage drøftelserne og navnlig overveje
følgende spørgsmål:
– Om der som hovedregel kun bør pålægges sanktioner for overtrædelse af OTIF-
regler, hvis det udtrykkeligt er fastsat i COTIF.
DA 7 DA
– Om COTIF generelt bør fastsætte sanktioner for overtrædelse af folkeretten, når dens
egne regler ikke overtrædes. Hvilke potentielle overtrædelser bør i bekræftende fald
medtages?
– Om COTIF bør fastsætte sanktioner for andre overtrædelser end manglende betaling
af bidrag. Hvilke potentielle overtrædelser bør i bekræftende fald medtages?
– Hvilket OTIF-organ bør være ansvarligt for at afgøre, om de relevante regler er
blevet overtrådt? – Hvilket OTIF-organ bør træffe afgørelse om anvendelse af
sanktioner, genindsættelse i rettigheder og tilbagetagelse af udelukkede
medlemsstater og med hvilket flertal?
– Bør omstændigheder, der er til hinder for, at en handling er ulovlig, udtrykkeligt
være omfattet af COTIF?
– Bør tilbagetagelsen af udelukkede medlemmer følge samme procedure som den, der
gælder for optagelse af nye medlemmer, eller bør proceduren være anderledes? Bør
der stilles særlige betingelser?
Da disse spørgsmål krævede yderligere undersøgelse, blev drøftelserne udsat til 5. møde i
udvalget. Under drøftelserne i Rådets arbejdsgruppe om landtransport anmodede flere
medlemsstater om en drøftelse af dette spørgsmål efter udvalgets 4. møde, således at der ville
være tilstrækkelig tid til meningsfulde drøftelser og høringer med henblik på at nå frem til en
veldefineret holdning til udvalgets 5. møde. I den forbindelse udarbejdede Kommissionens
tjenestegrene et omfattende uofficielt dokument, som blev rundsendt af Generalsekretariatet
for Rådet den 12. juli 2023 (reference ST 11781/23) og drøftet i Rådets arbejdsgruppe om
landtransport den 4. og den 18. september 2023.
På grundlag af resultatet af denne uformelle drøftelse afhænger Unionens foreslåede holdning
af følgende centrale principper:
– Enhver sanktion for overtrædelse af OTIF-regler bør kun pålægges, hvis det
udtrykkeligt er fastsat i COTIF
– Der kan overvejes ændringer af COTIF for at fastsætte sanktioner for overtrædelse af
visse COTIF-bestemmelser ud over manglende betaling af finansielle bidrag til
budgettet, f.eks. i tilfælde af 1) overtrædelser af OTIF-regler, der forårsager mulige
eller faktiske forstyrrelser i den internationale jernbanetrafik, der reguleres af
COTIF, og/eller 2) overtrædelser af OTIF-regler, som i alvorlig grad hæmmer OTIF's
mål om at fremme, lette og forbedre den internationale jernbanetrafik
– Muligheden for inden for rammerne af COTIF at fastsætte sanktioner for
overtrædelse af folkeretten generelt vil være innovativ og kræver opmærksomhed om
og en omhyggelig undersøgelse af de konsekvenser, som en sådan afgørelse kan
medføre
– Generalforsamlingen bør være formelt ansvarlig for at afgøre, om relevante OTIF-
regler er blevet overtrådt, og for at træffe afgørelse om anvendelse af sanktioner,
genindsættelse i rettigheder og tilbagetagelse af udelukkede medlemsstater
– Omstændigheder, der er til hinder for, at en handling er ulovlig, bør udtrykkeligt
være omfattet af COTIF og formuleres på en måde, der er i overensstemmelse med
den folkeretlige ordning for staters ansvar for folkeretsstridige handlinger
– Tilbagetagelse af udelukkede medlemmer bør kun overvejes og accepteres på særlige
betingelser og under alle omstændigheder kun, hvis overtrædelsen af de OTIF-regler,
der gav anledning til sanktionen, afhjælpes effektivt.
DA 8 DA
I lyset af den geopolitiske situation og OTIF's fremtrædende rolle i jernbanesektoren på
internationalt plan vil Unionen og dens medlemsstater desuden foreslå, at det overvejes at
medtage bestemmelser i COTIF, der pålægger medlemmerne at respektere den fysiske og
funktionelle integritet af andre medlemmers jernbaneinfrastruktur. Disse kunne f.eks.
indsættes i artikel 5 i COTIF (medlemsstaternes særlige forpligtelser). Overtrædelse af en
sådan ny bestemmelse skal kunne sanktioneres.
Det foreslås, at udvalget træffer afgørelse om at pålægge OTIF-sekretariatet at udarbejde et
forslag til ændring af COTIF under hensyntagen til ovennævnte vejledende principper.
Dagsordenens punkt 8 – Anvendelse af elektroniske signaturer i officiel kommunikation
mellem OTIF og dens medlemmer
Udvalget bør i overensstemmelse med sit arbejdsprogram undersøge de lovgivningsmæssige
krav for anvendelse og accept af elektronisk undertegnede dokumenter (fuldmagter, breve,
godkendelser, forbehold, depositarmeddelelser mv.) i officiel kommunikation mellem OTIF
og dens medlemmer. Det bør efter en sådan undersøgelse udstede en henstilling om
anvendelse og accept af elektronisk signatur i officiel kommunikation mellem OTIF og dens
medlemmer.
På sit 5. møde opfordres udvalget til at drøfte dette emne på grundlag af et indledende
dokument udarbejdet af sekretariatet og træffe afgørelse om de generelle retningslinjer for
udarbejdelsen af henstillingen. Det skal bemærkes, at dette spørgsmål blev forelagt på hoc-
udvalgets 4. møde, men udskudt til det 5. møde.
Den foreslåede EU-holdning er derfor identisk med den, der blev formuleret med henblik på
udvalgets 4. møde, jf. rådsdokument ST 7918/23, dvs. at støtte udarbejdelsen af en henstilling,
helst i regi af OTIF-sekretariatet, med henblik på drøftelse og eventuel vedtagelse på
udvalgets næste møde.
Med hensyn til de generelle principper bør OTIF-medlemmers forskellige erfaringsniveau
tages i betragtning, og henstillingen bør derfor i første fase kun omfatte "enkle" former for
kommunikation svarende til dem, der er omfattet af artikel 3, nr. 10), i forordning (EU)
nr. 910/20146
. I henhold til denne definition forstås ved elektronisk signatur i enkel
kommunikation data i elektronisk form, der er vedhæftet eller logisk tilknyttet andre data i
elektronisk form, og som anvendes af underskriveren til at skrive under med.
Dagsordenens punkt 9 — Retlig beskyttelse af OTIF's navn, akronym, logo og skriftlige
materiale
Udvalget ajourførte på foregående møde sit arbejdsprogram ved at tilføje følgende punkt:
"retlig beskyttelse af OTIF's navn, akronym, logo og skriftlige materiale". På det 5. møde vil
udvalget behandle et indledende dokument udarbejdet af OTIF-sekretariatet, herunder
baggrundsoplysninger og undersøgelse af mulige foranstaltninger til forbedring af den retlige
beskyttelse af OTIF's navn, akronym, logo og skriftlige materiale, og kan træffe afgørelse om
at udforme en politik for forvaltning af dokumenter vedrørende intellektuel ejendom for
OTIF.
Spørgsmålet om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer reguleres på EU-
plan ved direktivet om åbne data (2019/1024) og ved Kommissionens afgørelse om
videreanvendelse af Kommissionens dokumenter (2011/833/EU). Ved direktivet blev der
6
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014 af 23. juli 2014 om elektronisk
identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på det indre marked og om
ophævelse af direktiv 1999/93/EF (EUT L 257 af 28.8.2014, s. 73).
DA 9 DA
fastlagt et sæt minimumsregler for videreanvendelse og ordninger til i praksis at fremme
videreanvendelse af dokumenter, som medlemsstaternes offentlige myndigheder og visse
offentlige virksomheder er i besiddelse af. Kommissionens videreanvendelsespolitik
gennemføres bl.a. ved hjælp af politikker for åben adgang, bl.a. under Creative Commons
(men ikke kun), og kun hvor det er relevant. Der er flere undtagelser, som helt udelukker
licensordninger for åben adgang. Med hensyn til ophavsretligt beskyttede dokumenter er
Kommissionen forpligtet til at stille disse til rådighed for videreanvendelse. OTIF ejer sine
dokumenter og kan påberåbe sig ejendomsrettigheder såsom ophavsret og enhver anden
relevant intellektuel ejendomsret til disse dokumenter. Det foreslås derfor at støtte
udformningen af en intern politik for forvaltning af dokumenter vedrørende intellektuel
ejendom for OTIF. Som hovedregel bør en sådan politik ikke gå videre end de regler, som
Kommissionen er forpligtet til at anvende på sine egne dokumenter, eller reglerne i direktiv
(EU) 2019/1024.
Med hensyn til beskyttelsen af OTIF's navn, akronym og logo i henhold til artikel 6b i
Pariserkonventionen til beskyttelse af industriel ejendomsret er EU kompetent via
Verdenshandelsorganisationens aftale om handelsrelaterede intellektuelle ejendomsrettigheder
(TRIPS). EU har også vedtaget lovgivning på dette område, f.eks. Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2017/1001 af 14. juni 2017 om EU-varemærker7
.
Dagsordenens punkt 10 – Inddragelse af registrerede interessenter i ad hoc-udvalget for
retlige anliggender og internationalt samarbejde
På sit 2. møde vedtog udvalget en "henstilling om inddragelse af interessenter i OTIF's
arbejde" (bilag OTIF-22002-JUR 2). Det besluttede også, at status som "registreret
interessent" bør tildeles ved hjælp af en skriftlig stiltiende procedure og ved konsensus.
Selv om henstillingen er gennemført på en vellykket måde, kræves der med hensyn til
ekspertkategorierne en vis præcisering i forbindelse med en eksperts udtræden og
forespørgsler fra interesserede jernbanevirksomheder om muligheden for at udpege en ekspert
til at repræsentere deres interesser.
På sit 5. møde forventes udvalget at overveje at træffe afgørelse om at præcisere begrebet
"ekspert", hvorved der således vil skulle forstås eksperter i deres uafhængige faglige kapacitet
og eksperter som repræsentanter for juridiske personer, der er aktive i den internationale
jernbanesektor, såsom transportører og infrastrukturforvaltere. Det foreslås at støtte dette
forslag med henblik på inddragelse af interessenter i udvalgets aktiviteter.
4. RETSGRUNDLAG
4.1. Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1. Principper:
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på
Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der
har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme
for aftalen."
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger", omfatter retsakter, der har retsvirkninger i
medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også
7
EUT L 154 af 16.6.2017, s. 1.
DA 10 DA
retsforskrifter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få
afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver"8
.
4.1.2. Anvendelse i nærværende sag
OTIF's ad hoc-udvalg for retlige anliggender og internationalt samarbejde er et organ, der er
nedsat ved en aftale, nemlig konventionen om internationale jernbanebefordringer (COTIF) i
overensstemmelse med konventionens artikel 13, stk. 2.
De retsakter, som udvalget skal vedtage, er retsakter, der har retsvirkninger. De påtænkte
retsakter vil føre til vedtagelse af retsakter, der er bindende i henhold til de folkeretlige regler,
der gælder for det pågældende organ, og som vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet
af EU-lovgivningen, nærmere bestemt: direktiv 2012/34/EU, forordning (EU) 2020/1056 og
forordning (EU) nr. 910/2014.
De påtænkte retsakter hverken supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen.
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i
TEUF.
4.2. Materielt retsgrundlag
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger
hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages
en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har to formål eller består af to
elementer, og det ene af disse formål eller elementer må betragtes som det primære, mens det
andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i
TEUF, kun have ét materielt retsgrundlag, nemlig det, som det primære eller fremherskende
formål eller element tilsiger.
Hovedformålet med og indholdet af den påtænkte retsakt vedrører "jernbanetransport". Det
proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 91 i TEUF.
4.3. Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 91 i TEUF sammenholdt med
artikel 218, stk. 9, i TEUF.
8
Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, præmis
61-64.
DA 11 DA
2023/0388 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 5. møde i
OTIF's ad hoc-udvalg for retlige anliggender og internationalt samarbejde
(EØS-relevant tekst)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91
sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Unionen har tiltrådt konventionen om internationale jernbanebefordringer af 9. maj
1980 som ændret ved Vilniusprotokollen af 3. juni 1999 ("COTIF") i
overensstemmelse med Rådets afgørelse 2013/103/EU9
og aftalen mellem Den
Europæiske Union og Den Mellemstatslige Organisation for Internationale
Jernbanebefordringer (OTIF) om Den Europæiske Unions tiltrædelse af COTIF-
konventionen.
(2) I henhold til artikel 2 i sin forretningsorden har OTIF's ad hoc-udvalg for retlige
anliggender og internationalt samarbejde ("udvalget") mandat til at: a) forberede
udkast til ændringer eller supplementer til konventionen, b) yde juridisk rådgivning på
eget initiativ eller efter anmodning fra de organer, der er omhandlet i konventionens
artikel 13, stk. 1 og 2, eller efter anmodning fra organer, som de har oprettet, c)
fremme og lette konventionens funktion og gennemførelse, d) overvåge og vurdere
retlige instrumenter og e) træffe afgørelse om samarbejde med andre internationale
organisationer og sammenslutninger, herunder oprettelse og opløsning af rådgivende
kontaktgrupper med andre internationale organisationer og sammenslutninger og tilsyn
med, hvordan disse kontaktgrupper fungerer.
(3) Unionen deltager i udvalget i overensstemmelse med bestemmelserne i COTIF, i
udvalgets forretningsorden og i aftalen om Unionens tiltrædelse af COTIF.
(4) På sit 5. møde, der efter planen skal finde sted den 7.-9. november 2023, forventes
udvalget at træffe afgørelse om en rådgivende juridisk udtalelse om anvendelsen af
tillæg E til COTIF på servicefaciliteter, muligheder for at ændre tillæg B til COTIF for
at fremme indførelsen af det elektroniske fragtbrev, visse aspekter af udarbejdelsen af
en langsigtet strategi for OTIF, muligheder for at ændre COTIF for så vidt angår
suspension og ophør af COTIF og/eller medlemskab af OTIF med hensyn til et
bestemt OTIF-medlem, udarbejdelse af en henstilling om anvendelse af elektroniske
9
Rådets afgørelse 2013/103/EU af 16. juni 2011 om undertegnelse og indgåelse af aftalen mellem Den
Europæiske Union og Den Mellemstatslige Organisation for Internationale Jernbanebefordringer om
Den Europæiske Unions tiltrædelse af konventionen om internationale jernbanebefordringer (COTIF) af
9. maj 1980, som ændret ved Vilniusprotokollen af 3. juni 1999 (EUT L 51 af 23.2.2013, s. 1).
DA 12 DA
signaturer i officiel kommunikation mellem OTIF og dens medlemmer, udformning af
en ophavsretspolitik og udarbejdelse af retningslinjer for beskyttelse af OTIF's navn,
akronym og logo samt præcisering af begrebet "ekspert" med henblik på inddragelse
af interessenter i udvalgets aktiviteter.
(5) Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på udvalgets 5. møde, bør
fastlægges, da Unionen er medlem af OTIF og de afgørelser, som udvalget skal træffe,
kan føre til vedtagelse af retsakter, der er bindende i henhold til de folkeretlige regler,
og som vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivningen, nærmere
bestemt: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/34/EU af 21. november 2012
om oprettelse af et fælles europæisk jernbaneområde10
, Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2020/1056 af 15. juli 2020 om elektronisk
godstransportinformation11
og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 910/2014 af 23. juli 2014 om elektronisk identifikation og tillidstjenester til brug
for elektroniske transaktioner på det indre marked og om ophævelse af direktiv
1999/93/EF12
.
(6) Udvalget forventes at træffe afgørelse om en rådgivende juridisk udtalelse om
anvendelsen af de fælles regler for kontrakten om anvendelse af infrastruktur i
international jernbanetrafik (de fælles CUI-regler, tillæg E til COTIF) på
jernbaneservicefaciliteter. Det er nødvendigt at sikre en harmoniseret og
komplementær fortolkning af disse regler og den lovgivning, der finder anvendelse i
OTIF-medlemmerne med hensyn til disse jernbaneservicefaciliteter, for så vidt angår
Unionen, navnlig direktiv 2012/34/EU.
(7) De eksisterende bestemmelser i COTIF giver mulighed for at anvende det elektroniske
fragtbrev på grundlag af princippet om funktionel ækvivalens med papirudgaven. I
lyset af den fortsatte digitalisering af transporten er det nødvendigt at tage
hensigtsmæssigheden af OTIF's retlige ramme op til vurdering og overveje
mulighederne for at ændre COTIF med henblik på at fremme indførelsen af det
elektroniske fragtbrev under hensyntagen til de regler, der er vedtaget i EU, jf.
forordning (EU) 2020/1056.
(8) Med hensyn til den strategiske udvikling af OTIF er det vigtigt at sikre, at
generalsekretæren får yderligere rådgivning og vejledning om udarbejdelsen af en
langsigtet strategi for OTIF, som bør forelægges på OTIF's næste ordinære
generalforsamling med henblik på behandling og vedtagelse.
(9) I betragtning af de seneste geopolitiske spændinger i den paneuropæiske region
forventes udvalget at genoptage drøftelserne om suspension og ophør af COTIF
og/eller medlemskab af OTIF med hensyn til en bestemt medlemsstat: Det er
nødvendigt at sikre, at reglerne i COTIF om suspension og ophør af traktater og
medlemskab, herunder begrænsning af visse rettigheder, revideres korrekt, og at
afgøre, om COTIF bør ændres for bedre at beskytte integriteten af OTIF-
medlemmernes organisation og netværk og for bedre at støtte opfyldelsen af OTIF's
mål om at fremme, forbedre og lette den internationale jernbanetrafik i alle
henseender.
(10) Udviklingen af elektronisk kommunikation kræver en vis administrativ ajourføring og
modernisering af hensyn til en sikker og pålidelig brug af elektroniske signaturer i
10
EUT L 343 af 14.12.2012, s. 32.
11
EUT L 249 af 31.7.2020, s. 33.
12
EUT L 257 af 28.8.2014, s. 73.
DA 13 DA
officiel kommunikation mellem OTIF og dens medlemmer. Det er vigtigt at støtte
udarbejdelsen af en henstilling i denne henseende, som tager hensyn til OTIF-
medlemmernes forskellige erfaringsniveau og er i overensstemmelse med de regler,
der er fastsat på EU-plan i denne henseende, navnlig forordning (EU) nr. 910/2014.
(11) Med hensyn til retlig beskyttelse af OTIF's navn, akronym, logo og intellektuelle
ejendom kan udvalget beslutte at udforme en politik for forvaltning af dokumenter
vedrørende intellektuel ejendom for OTIF. En sådan politik bør udformes med henblik
på at lette videreanvendelsen af informationer og dokumenter, som OTIF ejer, i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1024 af 20.
juni 2019 om åbne data og videreanvendelse af den offentlige sektors informationer13
og Kommissionens afgørelse af 12. december 2011 om videreanvendelse af
Kommissionens dokumenter (2011/833/EU)14
;
(12) Udvalget kan beslutte at præcisere begrebet "ekspert" i forbindelse med henstillingen
om inddragelse af interessenter i OTIF's arbejde. Det er nødvendigt at sikre en
harmoniseret fortolkning af dette begreb, da det er vigtigt at sikre en hensigtsmæssig
inddragelse af interessenter i udvalgets aktiviteter.
(13) De foreslåede beslutninger, der skal tages på udvalgets 5. møde, er i overensstemmelse
med Unionens lovgivning og strategiske mål og bør derfor støttes –
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på det 5. møde i ad hoc-udvalget for
retlige anliggender og internationalt samarbejde under Den Mellemstatslige Organisation for
Internationale Jernbanebefordringer (OTIF), er fastlagt i bilaget.
Unionens repræsentanter i udvalget kan uden yderligere afgørelse truffet af Rådet tilslutte sig
mindre ændringer af de holdninger, der er nævnt i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
13
EUT L 172 af 26.6.2019, s. 56.
14
EUT L 330 af 14.12.2011, s. 39.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 27.10.2023
COM(2023) 687 final
ANNEX
BILAG
til
Forslag til Rådets afgørelse
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 5. møde i
OTIF's ad hoc-udvalg for retlige anliggender og internationalt samarbejde
Offentligt
KOM (2023) 0687 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2023
DA 1 DA
BILAG
1. INDLEDNING
Det 5. møde i Den Mellemstatslige Organisation for Internationale Jernbanebefordringers
("OTIF") ad hoc-udvalg om retlige anliggender og internationalt samarbejde vil finde sted
den 7.-9. november 2023. Mødedokumenterne er tilgængelige på OTIF's websted:
http://extranet.otif.org/jur/?page_id=6227.
2. EU'S KOMPETENCE
EU er kontraherende part i konventionen om internationale jernbanebefordringer (COTIF). I
forbindelse med dette mødes punkter på dagsordenen, der omhandler spørgsmål, som hører
under Unionens enekompetence, bør punkt 3.1 i "Interne ordninger" (bilag III til Rådets
afgørelse 2013/103/EU) følges. Med hensyn til punkter, der indeholder elementer af både
national kompetence og EU-kompetence, bør punkt 3.3 i "Interne ordninger" følges. Under
punkt 3, 4, 8 og 9 vil Kommissionen udtale sig og stemme på Unionens vegne. Under punkt
6, 7 og 10 vil Kommissionen og formandskabet udtale sig, og Kommissionen vil stemme på
Unionens vegne.
3. BEMÆRKNINGER TIL PUNKTER PÅ DAGSORDENEN
Punkt 3 på dagsordenen — Anvendelse af de fælles CUI-regler på servicefaciliteter
Dokument(er): LAW-23108-JUR 5/3, LAW-23109-JUR 5/3, LAW-23085-JUR 5
Kompetence: Unionen (enekompetence)
Udøvelse af
stemmerettigheder:
Unionen
Holdning: Støtter afgivelsen af den rådgivende juridiske udtalelse om
fortolkningen af de fælles CUI-regler som fastsat i LAW-23109-
JUR 5/3.
Minder om, at kun Unionens domstole kan fortolke EU-retten.
Punkt 4 på dagsordenen — Digitalisering af international transport, navnlig
godstransportdokumenter
Dokument(er): LAW-23102-JUR 5/4, LAW-23024-JUR 4/9, LAW-22084-JUR
3/9-Corr.1, LAW-22031-JUR 2/11
Kompetence: Unionen (enekompetence)
Udøvelse af
stemmerettigheder:
Unionen
Holdning: Noterer sig det indledende dokument udarbejdet af sekretariatet
(LAW-23024-JUR 4/9). Betragter de gældende bestemmelser i de
fælles CIM-regler som værende tilstrækkelige til papirløs
transport, og at det derfor ikke haster med at ændre COTIF.
Opfordrer sekretariatet til forud for det 6. møde at forberede et
analytisk uofficielt dokument om en mulig ændring af de fælles
CIM-regler med henblik på at fremme indførelsen af det
elektroniske CIM-fragtbrev.
DA 2 DA
Punkt 6 på dagsordenen — Udvikling af en langsigtet strategi for OTIF
Dokument(er): LAW-23115-JUR 5/6, LAW-23116-JUR 5/6
Kompetence: Unionen (delt kompetence og enekompetence)
Udøvelse af
stemmerettigheder:
Unionen
Holdning: Byder generalsekretærens forelæggelse af en revideret,
konsolideret udgave af "udkastet til samlet strategidokument"
velkommen. Støtter generelt strukturen af og indholdet i det
nuværende udkast til den langsigtede strategi, med forbehold af
følgende bemærkninger: med hensyn til strategisk målsætning 1
vil det være nyttigt at skitsere konkrete generiske forslag, f.eks.
afholdelse af regionale workshops for at fremme anvendelsen og
indførelsen af alle COTIF-tillæg; med hensyn til strategisk
målsætning 4 vil det være nyttigt at skitsere konkrete generiske
forslag til at styrke OTIF's førende rolle inden for international
jernbanetransport; med hensyn til strategisk målsætning 5 bør
redegørelsen henvise til samarbejdet med Den Europæiske Unions
Jernbaneagentur og indeholde et afsnit om protokollen om
specifikke forhold for rullende jernbanemateriel i tilknytning til
konventionen om internationale sikkerhedsrettigheder i mobilt
udstyr (til Cape Town-konventionen) og OTIF's rolle med hensyn
til at støtte dens gennemførelse.
Punkt 7 på dagsordenen — Suspension og ophør af COTIF og/eller medlemskab af OTIF med
hensyn til en bestemt medlemsstat
Dokument(er): LAW-23103-JUR 5/7, LAW-23086-JUR 5, LAW-22082-JUR 3/5
Kompetence: Unionen (delt kompetence og enekompetence)
Udøvelse af
stemmerettigheder:
Unionen
Holdning: Med hensyn til forslaget til afgørelse under dette punkt støtter Den
Europæiske Union at pålægge OTIF-sekretariatet at udarbejde et
forslag om ændring af COTIF under hensyntagen til følgende
elementer og vejledende principper.
Om der som hovedregel kun bør pålægges sanktioner for
overtrædelse af OTIF-regler, hvis det udtrykkeligt er fastsat i
COTIF.
Det indledende dokument, som OTIF-sekretariatet har udarbejdet,
viser, at afgørelser om sanktioner over for et medlem af en
international organisation generelt følger formelle procedurer, der
udtrykkeligt er fastsat i den relevante konvention eller aftale.
Dette var tilfældet i Europarådet i 2022, hvor beslutningerne om at
DA 3 DA
suspendere og udelukke et medlem fra organisationen var baseret
på en misligholdelse af forpligtelser i Europarådet. Det er derfor
Den Europæiske Unions opfattelse, at enhver sanktion for
overtrædelse af OTIF's regler kun bør pålægges, hvis COTIF
udtrykkeligt fastsætter bestemmelser herom, herunder klart
definerede regler og procedurer med hensyn til vurdering af
potentielle overtrædelser og af de relevante omstændigheder og
med hensyn til definitionen af den gældende sanktion.
Om COTIF generelt bør fastsætte sanktioner for overtrædelse af
folkeretten, når dens egne regler ikke overtrædes. Hvilke
potentielle overtrædelser bør i bekræftende fald medtages?
Formålet med OTIF er teknisk og er begrænset til international
jernbanetransport: COTIF fastsætter ingen generelle eller
universelle målsætninger såsom opretholdelse af international fred
eller fremme af retsstatsprincippet. Det kunne i princippet
overvejes at fastsætte bestemmelser i COTIF, som ville kræve
overholdelse af regler eller principper i andre internationale
instrumenter (f.eks. FN-pagten eller internationale
menneskerettighedstraktater) eller i folkeretlig sædvaneret, og
også indføre sanktioner i COTIF for overtrædelse af disse regler
eller principper. Sådanne klausuler findes dog normalt ikke i
traktater om oprettelse af tekniske organisationer som OTIF. Det
ville påvirke organisationens tekniske karakter. Det er derfor Den
Europæiske Unions synspunkt, at muligheden for at fastsætte
sanktioner for overtrædelse af folkeretten generelt ville være
innovativ og kræver opmærksomhed og en omhyggelig
undersøgelse af de konsekvenser, som en sådan afgørelse kan
medføre.
Om COTIF bør fastsætte sanktioner for andre overtrædelser end
manglende betaling af bidrag. Hvilke potentielle overtrædelser
bør i bekræftende fald medtages?
I COTIF's artikel 1, stk. 1, fastsættes det, at de kontraherende
parter udgør organisationen "OTIF". Det kan derfor antages, at
OTIF-medlemmerne kollektivt deler det ansvar, der følger af
deres medlemskab af OTIF og deres forpligtelser i henhold til
COTIF, for at nå OTIF's mål (artikel 2, stk. 1, i COTIF), som er at
"fremme, forbedre og lette den internationale jernbanetrafik i alle
henseender (...)". Derfor kan det overvejes at ændre COTIF for at
fastsætte sanktioner for overtrædelse af visse COTIF-
bestemmelser ud over manglende betaling af finansielle bidrag til
DA 4 DA
budgettet, herunder: 1) overtrædelser af OTIF-regler, der
forårsager mulige eller faktiske forstyrrelser i den internationale
jernbanetrafik, der reguleres af COTIF, og/eller 2) overtrædelser
af OTIF-regler, som i alvorlig grad hæmmer OTIF's mål om at
fremme, lette og forbedre den internationale jernbanetrafik.
For at uddybe dette vil det være nødvendigt at: a) identificere de
OTIF-regler, der er særligt relevante for opfyldelsen af
organisationens mål, b) identificere de OTIF-regler, i forbindelse
med hvilke OTIF-medlemmers overtrædelser sandsynligvis vil
forstyrre den internationale jernbanetrafiks funktion, c)
identificere de OTIF-regler, i forbindelse med hvilke OTIF's
medlemmers overtrædelser (uanset om det er overtrædelser af
specifikke regler eller kombinationer heraf) sandsynligvis vil
undergrave OTIF's integritet eller funktion, d) fastsætte en metode
til at fastslå, hvorvidt en overtrædelse af OTIF-regler i alvorlig
grad kan hæmme OTIF's mål om at fremme, lette og forbedre den
internationale jernbanetrafik.
Følgende typer sanktioner kan overvejes i tilfælde af overtrædelse
af OTIF-bestemmelser ud over manglende betaling af bidrag:
suspension af stemmerettigheder, suspension af medlemskab og
ophør af medlemskab (udelukkelse), som i sidste ende skal
anvendes, hvis der ikke træffes passende korrigerende
foranstaltninger efter suspensionen.
Der kan også anvendes flere tværgående principper: sanktionerne
skal være effektive, forholdsmæssige og have afskrækkende
virkning; forskellige typer sanktioner bør overvejes og kalibreres
for at tage højde for overtrædelsens forskellige grader og
potentielle skærpende faktorer, hvilket også kan anvendes, hvis
der ikke gennemføres passende korrigerende foranstaltninger efter
sanktionen; der bør overvejes proceduremæssige aspekter såsom
retten til at blive hørt, klageadgang, anmodninger om afhjælpende
foranstaltninger, genoprettelse af rettigheder og tilbagetagelse af
udelukkede OTIF-medlemmer.
Det Forenede Kongerige (LAW-23086-JUR 5, punkt 5.2) foreslår
en særlig vej frem ved at overveje omstændigheder, der kan
påvirke OTIF's resultater, og som er forbundet med forskellig
adfærd såsom et OTIF-medlems krigshandling, som urimeligt
undergraver et andet OTIF-medlems evne til at opfylde sine
COTIF-forpligtelser, eller hvis et OTIF-medlem angriber et andet
medlems jernbaneinfrastruktur, hvilket i urimelig grad
DA 5 DA
undergraver det pågældende medlems evne til at opfylde sine
COTIF-forpligtelser.
EU bifalder generelt muligheden for at drøfte indførelsen af
sanktioner for andre overtrædelser end manglende betaling af
bidrag. På nuværende tidspunkt bør arbejdet dog koncentreres om
forslag, der tager behørigt hensyn til OTIF's tekniske karakter. EU
foreslår, at det overvejes at medtage bestemmelser i COTIF, der
pålægger medlemmerne at respektere den fysiske og funktionelle
integritet af andre medlemsstaters jernbaneinfrastruktur. Disse
kunne f.eks. indsættes i artikel 5 i COTIF (medlemsstaternes
særlige forpligtelser). Overtrædelse af en sådan ny bestemmelse
ville kunne føre til sanktioner.
Hvilket OTIF-organ bør være ansvarligt for at afgøre, om de
relevante regler er blevet overtrådt?
Generalforsamlingen er OTIF's øverste beslutningstagende organ
og bør være formelt ansvarlig for at afgøre, om relevante OTIF-
regler er blevet overtrådt. På grundlag af OTIF's institutionelle
struktur vil det være generalsekretærens opgave at undersøge
enhver påstået overtrædelse af OTIF's regler. Dette kan omfatte
høringer af andre OTIF-organer og kræve ekstern ekspertise med
henblik på at udarbejde de nødvendige forslag til afgørelse, hvor
det er relevant, til drøftelse på generalforsamlingen.
Hvilket OTIF-organ bør træffe afgørelse om anvendelse af
sanktioner, genindsættelse i rettigheder og tilbagetagelse af
udelukkede medlemsstater og med hvilket flertal?
Generalforsamlingen er OTIF's øverste beslutningstagende organ
og bør være formelt ansvarlig for at træffe afgørelse om
anvendelse af sanktioner, genindsættelse i rettigheder og
tilbagetagelse af udelukkede medlemsstater. I betragtning af
betydningen og virkningen af anvendelsen af sanktioner vil det
kvalificerede flertal på to tredjedele af de tilstedeværende OTIF-
medlemsstater som omhandlet i artikel 14, stk. 6, i COTIF være
passende i dette tilfælde.
Bør omstændigheder, der er til hinder for, at en handling er
ulovlig, udtrykkeligt være omfattet af COTIF?
Den Europæiske Union har den holdning, at COTIF udtrykkeligt
skal indeholde en ikkeudtømmende beskrivelse af de
DA 6 DA
omstændigheder, der forhindrer en ulovlig handling. Som et
eksempel kan en force majeure-klausul i COTIF fastsætte klare
betingelser, som ville ligge uden for et OTIF-medlems kontrol i
overensstemmelse med den generelle ramme for staternes ansvar
for internationalt ulovlige handlinger som beskrevet i præmis 24-
35 i OTIF-sekretariatets indledende dokument.
Bør tilbagetagelsen af udelukkede medlemmer følge samme
procedure som den, der gælder for optagelse af nye medlemmer,
eller bør proceduren være anderledes? Bør der stilles særlige
betingelser?
Ud fra den antagelse, at der rent faktisk gennemføres sanktioner,
kan tilbagetagelse af udelukkede medlemmer principielt kun
overvejes og accepteres på særlige betingelser og under alle
omstændigheder kun, hvis overtrædelsen af de OTIF-regler, der
gav anledning til sanktionen, afhjælpes effektivt. Betingelserne for
tilbagekaldelse af sanktioner og genopretning af medlemskabets
rettigheder skal tydeligt bestemmes og formuleres.
Punkt 8 på dagsordenen — Anvendelse af elektroniske signaturer i officiel kommunikation
mellem OTIF og dens medlemmer
Dokument(er): LAW-23104-JUR-5/8, LAW-23019-JUR 4/4
Kompetence: Unionen (enekompetence)
Udøvelse af
stemmerettigheder:
Unionen
Holdning: Noterer sig oplysningerne fra sekretariatet (det indledende
dokument) og minder om, at spørgsmålet for EU's vedkommende
er omfattet af forordning (EU) nr. 910/2014 om elektronisk
identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske
transaktioner på det indre marked. Støtter udarbejdelsen af et
udkast til henstilling, helst i regi af OTIF-sekretariatet, om
anvendelse af elektroniske signaturer i officiel kommunikation
mellem OTIF og dens medlemmer, med henblik på drøftelse og
eventuel vedtagelse på næste møde i ad hoc-udvalget. Med hensyn
til de generelle principper bør OTIF-medlemmers forskellige
erfaringsniveau med elektroniske signaturer tages i betragtning, og
anbefalingen bør derfor i første fase kun omfatte "enkle" former
for kommunikation.
Punkt 9 på dagsordenen — Retlig beskyttelse af OTIF's navn, akronym, logo og skriftlige
materiale
Dokument(er): LAW-23119-JUR 5/9; LAW-23120-JUR 5/9
DA 7 DA
Kompetence: Unionen (enekompetence)
Udøvelse af
stemmerettigheder:
Unionen
Holdning: Støtter udformningen af en ophavsretspolitik og pålægger
sekretariatet at udarbejde en sådan politik, herunder
licensordninger for åben adgang, hvor det er relevant, og under
hensyntagen til ejendomsretten, især tredjeparters rettigheder i de
forskellige typer dokumenter, der offentliggøres af OTIF. Giver
udtryk for det synspunkt, at generalforsamlingen bør godkende
logoet og retningslinjerne for anvendelse af organisationens navn,
logo, flag og akronym. Er enige i at pålægge OTIF-sekretariatet at
udarbejde udkast til retningslinjer for anvendelsen af OTIF's navn,
akronym og logo, som skal drøftes på udvalgets næste møde, og at
fortsætte kommunikationen af OTIF's "navn, akronym, emblem
eller våben" til WIPO (Verdensorganisationen for Intellektuel
Ejendomsret) i henhold til artikel 6b i Pariserkonventionen til
beskyttelse af industriel ejendomsret.
Punkt 10 på dagsordenen — Inddragelse af registrerede interessenter i ad hoc-udvalget for
retlige anliggender og internationalt samarbejde
Dokument(er): LAW-23105-JUR 5/10
Kompetence: Unionen (delt kompetence og enekompetence)
Udøvelse af
stemmerettigheder:
Unionen
Holdning: Støtter forslaget fra OTIF-sekretariatet om at præcisere, at
begrebet "ekspert", med henblik på at inddrage interessenter i
udvalgets aktiviteter, skal forstås som eksperter i deres
uafhængige faglige kapacitet og eksperter som repræsentanter for
juridiske personer, der er aktive i den internationale
jernbanesektor, såsom transportører og infrastrukturforvaltere.
Noterer sig beslutningen fra udvalgets præsidium om, at
anmodninger fra eksperter, akademikere og forskere om at give en
præsentation på et møde i ad hoc-udvalget skal godkendes af
præsidiet inden det pågældende møde for at sikre, at mødet
forløber effektivt.