MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om EU's køreplan for bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 18.10.2023
COM(2023) 641 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN
PARLIAMENT AND THE COUNCIL
on the EU roadmap to fight drug trafficking and organised crime
Offentligt
KOM (2023) 0641 - Meddelelse
Europaudvalget 2023
1
1. INTRODUCTION
The drugs trade orchestrated by organised crime is one of the most serious security threats
facing Europe today, and the situation is escalating: this is clearly demonstrated by the
unprecedented increase of illicit drugs available in Europe, in particular cocaine from South
America. In August 2023, it took only 2 weeks for the record of 8 tonnes of cocaine seized in
Rotterdam (The Netherlands) to be broken by the seizure of 9.5 tonnes of the drug in the port of
Algeciras (Spain). There is also a growing concern over the production and proliferation of
synthetic drugs in Europe, which are trafficked globally. A joint analysis made by Europol and
the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA) demonstrated that
drug trafficking is one of the main profit-generating activities of organised crime, estimated
to represent around one fifth of global crime proceeds1
.
In their efforts to make large profits, criminal networks use extreme violence, corruption and
intimidation2
. They are also highly capable to make connections and conceal their plans, as
shown by the dismantling of encrypted communication tools such as EncroChat, which has led to
at least 6 558 arrests worldwide3
. Economic and financial crimes are key in supporting all
criminal activities, and corruption is instrumental to criminal networks. According to Europol’s
estimates, 60% of criminal networks operating in the EU use corruptive methods to achieve their
illicit objectives. Approximately EUR 4.1 billion of criminal assets were seized on average per
year in 2020 and 2021 in EU Member States. This represents a substantial increase compared to
earlier years, but it still remains less than 2% of the estimated yearly proceeds of organised
crime4
. This vast revenue obtained through illicit activities are used for other criminal activities
and laundered by professional money laundering syndicates. The revenue is then invested to
infiltrate the legal economy, which has far-reaching and destabilising consequences for society,
the rule of law and trust in public authorities.
As a highly visible consequence of this threat, criminals’ global reach and iron grip on drug
trafficking supply chains have led to a wave of violence in the streets. The many victims are not
only among rival gangs themselves, but also among innocent people. In 2023, this has included
an 11-year-old girl in Antwerp (Belgium) in January, a 10-year-old boy in August in Nîmes
(France) and of a 13-year-old boy in September in Stockholm (Sweden), who all died as a
consequence of drug-related violence. Moreover, it is estimated 6 200 people in the EU died
from a drug overdose in 20215
.
The size of the threat and its worldwide reach calls for strong and sustainable action at EU and
global levels. Therefore, the Commission proposes an EU roadmap to fight drug trafficking and
organised crime. The roadmap sets out 17 actions in four priority areas: to strengthen the
1
https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets_en
2
https://www.europol.europa.eu/publications-events/main-reports/socta-report
3
https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/dismantling-encrypted-criminal-encrochat-
communications-leads-to-over-6-500-arrests-and-close-to-eur-900-million-seized
4
The Other Side of the Coin: An Analysis of Financial and Economic Crime | Europol (europa.eu)
5
European Drug Report 2023, EMCDDA, https://www.emcdda.europa.eu/publications/european-drug-
report/2023/drug-induced-deaths_en
2
resilience of logistic hubs with a European Ports Alliance, to dismantle criminal networks, to
increase prevention efforts and to strengthen cooperation with international partners. These
actions are to be implemented in 2024 and 2025.
2. EU STRATEGY AND RESPONSE
The EU strategy to tackle organised crime for 2021-20256
and the EU drugs strategy and
action plan for 2021-20257
(‘the EU strategies’) set out holistic EU policies to tackle these
threats based on joint action by the EU and Member States.
The EU is currently implementing these strategies and will continue to work towards achieving
their objectives as highlighted in the Sixth Progress Report on the EU Security Union Strategy8
.
The EU strategy to tackle organised crime is contributing to intensifying the EU’s collective
efforts in the fight against criminal networks. At the same time, with the drugs strategy and
action plan, the EU has set out the work for a balanced and multidisciplinary approach that aims
to reduce drug supplies by improving security, reducing drug demand with prevention, treatment
and care services and addressing drug-related harm. As set out in the strategy, in 2024, the
Commission will launch an external evaluation on implementation of the drugs strategy with the
aim of presenting the report to the European Parliament and the Council in spring 2025.
In terms of policy initiatives, the Commission has put forward several legislative proposals to
bolster EU legislation to fight criminal networks. This includes strengthening the Asset Recovery
and Confiscation Directive9
, the amendment of Directive 2019/1153 which allows competent
authorities access centralised bank account registries, which facilitates financial investigations10
,
and a package to strengthen the EU’s anti-money laundering rules11
. The Commission has also
adopted a proposal to reform the EU Customs Union12
. This will significantly strengthen the
capacity of customs to stop unsafe or illegal goods from entering the EU and substantially
improve cooperation between customs and law enforcement authorities. Furthermore, the
Commission proposed to strengthen the EU rules on combating corruption in May 202313
.
Law enforcement capabilities have been stepped up with the strengthening of Europol’s
mandate14
, the proposal for a Police Cooperation Code, which led to recommendations on
6
COM/2021/170 final.
7
COM/2020/ 606 final.
8
COM/2023/ [exact reference to be included once available].
9
COM/2022/245 final.
10
COM/2021/429 final.
11
COM/2021/421 final, COM/2021/420 final, COM/2021/423 final and Regulation (EU) 2015/847 of the European
Parliament and of the Council of 20 May 2015 on information accompanying transfers of funds and repealing
Regulation (EC) No 1781/2006 (Text with EEA relevance) (OJ L 141, 5.6.2015, p. 1).
12
COM/2023/257 final.
13
COM/2023/234 final.
14
Regulation (EU) 2016/794 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 on the European Union
Agency for Law Enforcement Cooperation (Europol) and replacing and repealing Council Decisions 2009/371/JHA,
2009/934/JHA, 2009/935/JHA, 2009/936/JHA and 2009/968/JHA (OJ L 135 24.5.2016).
3
operational police cooperation15
, and the adoption of the Directive on the exchange of
information between law enforcement authorities16
. The proposed revision of the Prüm
Regulation will further contribute to these efforts17
.
In recent years, the EU’s judicial response has also been improved: the European Public
Prosecutor’s Office (EPPO)18
was founded as an independent public prosecution office,
responsible for investigating, prosecuting, and bringing to justice crimes against the financial
interests of the EU. The EPPO is also competent for offences regarding participation in a
criminal organisation, if the focus of the criminal activity of such an organisation is to commit
criminal offences affecting the Union’s financial interests. In addition, to make it easier and
faster for police and judicial authorities to access the information they need, the EU adopted a
package on cross-border access to electronic evidence19
.
To support the EU’s collective response to drugs, the EMCDDA’s mandate has been
strengthened. This aims, in particular, to improve its threat assessment and early warning
capacity and to extend its scope to polydrug use, drug markets and supply, and drug precursors.
The EMCDDA will become the new EU Drugs Agency and will become operational on 2 July
202420. The new Agency will carry out health and security threat assessments on synthetic drugs.
The Agency will also closely monitor synthetic drug developments in the EU and feed this into
developing countermeasures. The development of a European drug alert system to quickly let
national authorities and (potential) drug users know when new dangerous substances enter the
market will also be an important step. Lastly, the new mandate provides for the Agency to look
into drug precursors and to set up a network of forensic and toxicological laboratories to
identify new substances and possible trends.
At operational level, the EU has strengthened its support for Member States’ law enforcement
authorities. The European Multidisciplinary Platform Against Crime Threats (EMPACT),
the Member-State driven, operational approach to EU internal security, is now a permanent
instrument with increased funding. Cooperation with international partners will continue in
EMPACT with the support of the Commission. The Operational Network Against Mafia-Style
Organised Criminal Groups supports complex investigations against high-risk criminal
15
COM/2021/780 final.
16
Directive (EU) 2023/977 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 on the exchange of
information between the law enforcement authorities of Member States and repealing Council Framework Decision
2006/960/JHA (OJ L 134, 22.5.2023).
17
COM/2021/784 final.
18
Council Regulation (EU) 2017/1939 of 12 October 2017 implementing enhanced cooperation on the
establishment of the European Public Prosecutor’s Office (‘the EPPO’) (OJ L 283, 31.10.2017, p. 1).
19
Regulation (EU) 2023/1543 of the European Parliament and of the Council of 12 July 2023 on European
Production Orders and European Preservation Orders for electronic evidence in criminal proceedings and for the
execution of custodial sentences following criminal proceedings (OJ L 191, 28.7.2023, p. 118) and
Directive (EU) 2023/1544 of the European Parliament and of the Council of 12 July 2023 laying down harmonised
rules on the designation of designated establishments and the appointment of legal representatives for the purpose of
gathering electronic evidence in criminal proceedings (OJ L 191, 28.7.2023, p. 181).
20
Regulation (EU) 2023/1322 of the European Parliament and of the Council of 27 June 2023 on the European
Union Drugs Agency (EUDA) and repealing Regulation (EC) No 1920/2006 (OJ L 166, 30.6.2023).
4
networks21
. Already in 2022, this led to excellent operational results: 121 arrests and EUR 12
million of cash seized. 42 criminal networks were identified, and more than 50 high level
criminals have been investigated and prosecuted with the support of Europol and Eurojust.
Currently driven by Belgium in 2022-2023 and by Italy from 2024-2025, the Commission
supports the objectives and innovative approach of this new priority and invites all Member
States and international partners to take part. Furthermore, the dismantling of the encrypted
communication networks, EncroChat, SkyECC and AN0M, supported by Europol, led to many
arrests and seizures. In particular, it gave valuable insights into criminal networks’ activities and
their methods. Europol has supported many other successful investigations conducted by
Member States, such as Operation Desert Light in November 202222
, in which a ‘super cartel’
of cocaine traffickers was taken down.
The success of the Maritime Analysis and Operations Centre – Narcotics (MAOC (N)) in
supporting maritime interdictions has so far led to the seizure of 327,653 tonnes of cocaine and
667,344 tonnes of cannabis23
. Moreover, Belgium and Germany have initiated the process to join
MAOC (N). The revised EU Maritime Security Strategy24 and its Action Plan confirm the
commitment for joint operations in departure countries and EU ports, involving MAOC-N,
relevant Member States’ authorities, and European Commission Services/Agencies.
As organised crime is almost always transnational, the EU is increasing its partnerships with
third countries, notably with those on key drug supply routes. This includes enhanced
cooperation with Latin America and the Caribbean, with the New Agenda for relations
between the EU and Latin America and the Caribbean25
, the Declaration of the EU-Community
of Latin American and Caribbean States (CELAC) Summit of 17-18 July 202326
and cooperation
between the EU and the Latin American Committee on Internal Security (CLASI), which
confirms the commitment to step up efforts in the areas of justice, security and the fight against
transnational criminal networks. The regional technical assistance programmes, such as EL
PAcCTO, EUROFRONT and COPOLAD III as well as the Global Illicit Flows Programme,
have proven to be effective instruments in boosting national and regional capabilities to fight
organised crime.
In West Africa, cooperation focuses on building up the capacity of state institutions and regional
organizations to tackle drug trafficking at sea. Since 2018, the EU has put in place a set of
complementary regional programmes aimed at supporting ECOWAS countries’ efforts to combat
transnational organised crime and illicit trafficking, cybercrime as well as money laundering and
the financing of terrorism27
. In the Horn of Africa, the EU Naval Force Operation ATALANTA
21
Funded through the Internal Security Fund, EUR 2 million for 2024-2025.
22
https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/heat-rising-european-super-cartel-taken-down-in-six-
countries
23
Statistics – MAOC (N).
24
The revised EUMSS has been sent to the Council for its endorsement
25
JOIN 2023/17 final
26
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12000-2023-INIT/en/pdf
27
The West-African Response on Cybersecurity and Fight against Cybercrime (OCWAR-C), the West-African
response to the fight against Money Laundering and the financing of Terrorism (OCWAR-M) and the West-African
response to Trafficking (OCWAR-T).
5
contributes to the disruption of drug trafficking and weapons trafficking, as well as to the
deterrence, prevention and repression of acts of piracy and armed robbery off the Somali coast.
The EU is also firmly committed to address illegal money flows through a dedicated Team
Europe Initiative on Illicit Financial Flows for Sub-Sahara Africa.
North Africa and the Middle East are a major source, transit and destination of illicit drugs and
the illicit drug business is growing. Programmes funded by the EU such as the EU4Monitoring
Drugs have analysed the emergence of new drug trafficking routes, the expansions of online
markets and the availability of a broader spectrum of substances.
Furthermore, in Central Asia, the EU has designed two important regional security programmes
to deliver on its strategy helping Central Asian partners to tackle some of the risks associated to
drugs crime, including those emanating from Afghanistan. The Central Asia Drug Action
Programme (CADAP) contributes to the reduction of drug use and supports Central Asian
Governments’ drug policies, and more specifically to improve access to quality drug demand
reduction interventions. The Border Management Programme in Central Asia (BOMCA),
fosters sustainable economic development through integrated border management, focusing on
capacity building and institutional development, facilitating trade, improving border
management systems, and eliminating illicit trafficking across Central Asia.
The EU cooperation with the Western Balkans remains a priority. The increased participation
of our Western Balkan partners in international police operations, their closer cooperation with
Europol via the posting of liaison officers to Europol headquarters, their involvement in
EMPACT and participation in Joint Investigation Teams have brought significant operational
results. EU financial and technical support will continue to be provided. It is crucial that all
Western Balkan partners establish functioning Early Warning Systems and National Drugs
Observatories to improve their exchange of data with the EMCDDA and conclude Working
Arrangements with the EU Agency.
Lastly, Six Member States (Belgium, Germany, France, Italy, Spain and the Netherlands) have
set up a Coalition against Serious and Organised Crime, to which the Commission, Europol
and Eurojust participate. The Coalition has put forward several important operational actions of
common interest, which are broadly in line with the EU strategies and involve EU agencies,
bodies and frameworks, such as EMPACT. Actions focus, in particular, on identifying
operational needs, strengthening the security of logistic hubs and maritime security, disrupting
criminal money flows, empowering law enforcement with technology and innovation, and
strengthening international cooperation. The Commission recognises the efforts made by the
Coalition and is setting out this roadmap to take this work to the next level and demonstrate an
EU commitment to intensifying efforts.
3. PRIORITY ACTIONS
Criminals are quick to adapt to new opportunities to make a profit. They are also very capable of
taking advantage of societies’ increased interconnectedness and technological advancements.
Against this constantly changing phenomenon, it is essential to bring together the efforts of the
6
Commission, High Representative, the European Parliament, the Council and EU agencies and
bodies around a set of priority actions. To be delivered, the measures need to be implemented
through effective cooperation across the EU, engagement with our strategic international
partners, and determined political commitment from everyone involved.
This Roadmap focuses on four priority areas for increased action.
First, criminals use logistic hubs in the EU and non-EU countries to carry out their illegal
activities and target vulnerable people to carry out criminal activities. The EU therefore needs to
strengthen the resilience of logistic hubs from being exploited by criminals. This must be done
in close cooperation with each other as criminals are constantly looking for the weakest link.
Second, criminal networks are dynamic and increasingly use specialised criminal service
providers, bringing more players into the fold. Individual arrests are much needed but not
sufficient: it is vital to increase law enforcement and judicial authorities’ capabilities to
dismantle criminal networks, disrupt their business models and confiscate their profits.
A strong focus on prevention is also necessary: to prevent people and businesses from being
exploited by criminal networks, we need to tackle the root causes of organised crime and take
action against criminal activities as a permanent solution. This requires not only efforts of law
enforcement authorities, but also of municipalities and local communities.
Lastly, organised crime has always been a global phenomenon, but recent technological
developments have further enabled criminals to operate globally and run their illicit businesses
from outside the EU. International cooperation is therefore essential to disrupt criminal supply
routes and support improvements in both law enforcement and judicial cooperation.
3.1.The European Ports Alliance: strengthening the resilience of logistic hubs
Logistic hubs are crucial gateways to enable EU economic prosperity, the transport of goods
across the EU and the proper functioning of the single market. Ports contribute to around 75% of
EU external trade volumes and 31% of EU internal trade volumes. Every year, 400 million
passengers embark and disembark in EU ports28
. However, the strategic role played by logistic
hubs makes them vulnerable to drug smuggling and exploitation by high-risk criminal
networks and their enablers, as recognised in the EU drugs strategy and action plan.
As highlighted in the joint report prepared by Europol and the Security Steering Committee
of the ports of Antwerp, Hamburg/Bremerhaven and Rotterdam on criminal networks in EU
ports29
, there are many opportunities for criminal infiltration and using these ports for illicit
28
European Commission, Directorate-General for Mobility and Transport, Assessment of potential of maritime and
inland ports and inland waterways and of related policy measures, including industrial policy measures – Final
report, Publications Office, 2020, https://data.europa.eu/doi/10.2832/03796
29
https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/documents/Europol_Joint-
report_Criminal%20networks%20in%20EU%20ports_Public_version.pdf
7
shipments. Criminals use a variety of methods to transport drugs via maritime shipping
containers. These methods include switching to containers that are checked less frequently, using
stolen container reference codes (PIN fraud), cloning container registration numbers, and using
extraction teams who wait for opportune moments to retrieve a shipment. Crucially, these
common methods rely on corruption to be successful as criminal networks use port insiders to
organise the transport of containers containing drugs and illicit goods into the EU30
.
Criminal networks are quick to adapt their supply routes to less protected or smaller harbours.
Strengthening the security of logistic hubs therefore calls for a common EU approach where
those involved work together in a coordinated way. Effective action to protect the ports starts
with a clear assessment of current gaps and weaknesses. The Commission therefore has
started a Schengen Thematic Evaluation on drug trafficking in ports. This will result in an
evaluation report with best practices in 2023 and a proposal for Council recommendations in
early 2024.
In addition, countering drug trafficking – including the downstream disruption of drug
trafficking after arrival in the ports – will be part of two studies the Commission has launched
in 2023 on maritime data and on the law enforcement needs on rail and road transport, the
results of which will be expected in 2024.
To implement these and other findings and best practices, the Commission proposes to
strengthen the resilience of the ports through a European Ports Alliance. This will require the
mobilisation of the customs community as the first line of defence against illegal trade, better
law enforcement cooperation to dismantle the criminal networks behind drug trafficking and
setting up a public-private partnership to combine efforts to tackle drug trafficking and protect
logistic, information technology, human resources, and operational processes against criminal
infiltration.
Action 1: Mobilising the customs community against drug trafficking
Main actors: Commission, European Anti-Fraud Office, Member States (in particular customs
authorities)
Member State customs authorities are the first line of defence at the EU’s external borders to
protect the EU from illegal trade, ensure the security of its citizens and protect its financial
interests31
. In this context, where nearly 70% of all drugs seizures by customs authorities
occur at EU ports, it is essential to strengthen effective collaboration and cooperation between
customs authorities, who must act as one, and other stakeholders, especially police authorities.
To defend the EU’s borders, customs should continue using the available risk management and
controls policies and tools effectively.
30
Ibid.
31
Council Resolution on customs cooperation in the area of law enforcement and its contribution to the internal
security of the EU.
8
Therefore, through the European Ports Alliance, and financed under the Customs programme32
,
the Commission will set up a framework which facilitates the effective risk management and
customs controls linked to illicit drugs and drug precursors smuggling to ensure the
cooperation of customs authorities, together with the Commission. As a first step, a dedicated
project group will be put in place, involving representatives from Member State customs
authorities at management and expert level. The project group will map the situation on the
ground, work towards a common understanding and coordinated approach, identify gaps and
weaknesses in customs supervision, draw up a threat and risk assessment, set out common
targeting criteria and share best practices.
This will prepare the ground for even more coordinated and efficient customs controls by setting
out common risk criteria and priority customs controls at EU level. The Commission will
propose these for implementation to Member States, combining EU and national risk
management tools. These priority controls will improve real-time analysis, collaboration and
cooperation between Member States and provide solutions to cover blind spots in the ports and
supply chain. The controls will also test an approach for structured information exchange
(interoperability or a systematic data exchange framework) to support the fight against drugs and
precursor trafficking.
As a continuation of this action and as of mid-2024, the Commission will set up a new expert
team under the Customs Programme. This team will benefit from a dedicated budget and
resources and build on the methodology and success of one of its most productive and
operational expert teams33
. The evolution of the project group to this new expert team will ensure
that coordinated customs action is more flexible, both thematically and geographically. It will be
based on improved operational cooperation, not only in ports, but also at other borders (land,
air). This is because an effective approach against drug trafficking requires the deployment of
coordinated EU action covering all modes of transport. This approach would also contribute to
more efficient operational cooperation with third countries and other law enforcement
authorities.
Furthermore, as from 2024, the Commission will use the Customs Control Equipment
Instrument (CCEI) programme34 to support this EU priority by allocating more than
EUR 200 million to fund state-of-the-art equipment that can help customs authorities scan
32
Regulation (EU) 2021/444 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2021 establishing the
Customs programme for cooperation in the field of customs (OJ L 87, 15.3.2021).
33
CELBET (Customs Eastern and South-Eastern Land Borders Expert Team) is a Member States` expert team
gathering the 11 eastern and south-eastern land borders Member States (BG, FI, EE, EL, HR, HU, LT, LV, PL, SK,
RO), and financed under the Customs programme. It has been particularly effective in delivering operational
solutions on the ground, has proven experience in collaborating with other law enforcement authorities and
ultimately ensures that customs controls are performed in a harmonised way at the land border of the EU.
34
Regulation (EU) 2021/1077 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 establishing, as part
of the Integrated Border Management Fund, the instrument for financial support for customs control equipment (OJ
L 234, 2.7.2021).
9
containers and other means of transport, thereby increasing the effectiveness of customs risk
management and controls related to illicit drugs and drug precursors. This includes support for
the customs laboratories that will also be given equipment to analyse drugs and address the
increasing challenges of designer precursors.
Action 2: Strengthening law enforcement operations in ports
Main actors: Member States, Commission, European Anti-Fraud Office, Europol, Eurojust,
EPPO
A successful approach to drug trafficking does not stop at logistic hubs or any other part of the
drug supply chain. As the EU collectively increases its effectiveness in the early detection of
illicit drugs, it is vital to ensure that drug trafficking is thoroughly investigated and
prosecuted to show that this crime does not pay. This can be done by going after the
perpetrators and the networks of which they are part. Coordinated law enforcement is vital to
investigate the criminal networks behind the seizures. In some cases, for example, police
authorities could opt to monitor containers for surveillance purposes in coordination with
customs, rather than seizing the content immediately. Another possibility is to launch digital
investigations to detect possible abuses of software control systems used in ports. Moreover, law
enforcement authorities could investigate corruption allegations, including by acting as a point of
contact for whistle-blowers.
The Commission will continue to support EMPACT and its operations as the platform for a
holistic approach to drug trafficking. The Commission will also keep promoting cooperation in
EMPACT as one of the major catalysts in developing the European Ports Alliance.
In EMPACT, there are two operational priorities where police and customs work together to
fight drug trafficking: cannabis, cocaine and heroin (CCH) and synthetic drugs and new
psychoactive substances (SYN-NPS). Here, law enforcement authorities continue to investigate
and share intelligence on drug production and detection, trafficking routes, and drug trafficking
networks’ methods which can be operationalised into targeting criteria and risk profiles.
Measures include a more structured and systematic sharing of the relevant risk information,
strengthening the strategic and tactical intelligence picture of the abuse of legal business
structures, detecting and dismantling clandestine laboratories involved in the production and
export of synthetic drugs and new psychoactive substances, and implementing specific cross-
border operations targeting the movements of cocaine, cannabis, heroin, synthetic drugs and new
psychoactive substances. Given the global nature of drug trafficking, the Commission
coordinates, encourages and supports international participation around these two priorities.
Currently, 18 non-EU countries are active in CCH and 13 in SYN-NPS. In 2024-2025, the
Commission will boost cooperation by providing additional support to further integrate non-
EU countries into these two priorities. The active involvement of Member States’ as well as
third countries’ customs authorities will be indispensable.
10
The Commission will also continue to support and develop the two networks of laboratories (the
Customs Laboratories European Network and the European Network of Forensic Science
Institutes). These laboratories help police and customs in their investigations and controls and
will encourage increasing labs’ cooperation with law enforcement. Moreover, technologies
stemming from the EU Horizon 2020 projects equip law enforcement with new capabilities,
allowing for more effective detection of illicit drugs and precursors at the borders35
.
Action 3: A public-private partnership against drug smuggling and criminal infiltration
Main actors: Commission, Member States, Europol, EMCDDA, public and private stakeholders
Many public and private players, from port authorities to shipping companies and other
service providers, play a crucial role in protecting ports’ security. They are the first point of
contact in the fight against drug smuggling and criminal infiltration. This is because they use
processes, systems and equipment that could help identify insider threats throughout maritime
supply chains, from locating the origin of shipments, to transit and transhipment hubs, up to the
final destination. Port authorities and private shipping companies need to be aware of their role
in the fight against drug trafficking and criminal infiltration. They should have the necessary
tools to track containers and to secure port areas with cameras, sensors and scanners. They
should also have the means to properly screen and vet their employees to avoid attempted
corruption by criminal networks.
However, they cannot do it alone. To avoid drug trafficking and criminal infiltration, the EU
needs to join forces. Bringing together the private sector and law enforcement authorities
can contribute to identifying and implementing operational and concrete solutions to prevent
criminal networks infiltrating EU ports and exploiting them for drug trafficking. In this context,
the Commission advocates for a full and thorough implementation and enforcement of the
relevant EU legislation36
(including security vetting of or background checks on key staff).
To strengthen the resilience of logistic hubs, the Commission will bring together all relevant
public and private actors into a public-private partnership: Member States, local authorities,
law enforcement authorities, including customs, EU agencies and private operators in the ports.
Drawing from the expertise and experience of the public and private sector, the Alliance will
promote best practices and due diligence. It will put in place coordinated measures to step up
efforts to tackle drug trafficking and protect logistic hubs from criminal infiltration. The work of
the Alliance will include a focus on the exchange of strategic and operational information. The
Commission will reflect on how to exchange information most effectively between members of
the Alliance.
35
Border detection of illicit drugs and precursors by highly accurate electrosensors | BorderSens | Project | Fact sheet
| H2020 | CORDIS | European Commission (europa.eu)
36
See Regulation (EC) No 725/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on enhancing
ship and port facility security, OJ 129/6 and Directive 2005/65/EC of the European Parliament and the Council of
26 October 2005 on enhancing port security (OJ L310/28).
11
3.2. Dismantling high-risk criminal networks
Criminal networks have rapidly evolved to pursue large financial gains. The increasing
complexity and flexibility of the criminal landscape makes investigations into organised crime
particularly challenging, as one member of a network can easily be replaced by others when
apprehended. Moreover, criminal networks use sophisticated techniques to hide their assets from
detection. They use the services of high-level brokers, who run parallel underground systems,
such as hawala, that are outside of the formal financial system37
.
As set out in the EU organised crime strategy, to make a real difference in the fight against
organised crime, criminal networks must be dismantled as such. This requires an improved
intelligence picture; specialised well-trained services with the right tools; effective, targeted and
coordinated action by law enforcement and judicial authorities; and a robust legal framework
against organised crime under which to operate.
Action 4: Mapping the criminal networks that pose the biggest threats to society
Main actors: Commission, Member States, Europol, Eurojust, CEPOL
To have the greatest impact, law enforcement and judicial authorities should pay specific
attention to those networks that pose the biggest threats to our society and the public. These
high-risk criminal networks use corruption, infiltrate the legal economy, commit acts of violence,
including intimidation, and run parallel underground financial systems.
To target these criminal organisations, a paradigm shift is needed: moving away from a focus
on individual criminals and specific crimes to investigating and prosecuting networks as a
whole. The new priority, high-risk criminal networks, in EMPACT has laid the foundation
for this joint work, which brings together law enforcement and judicial authorities of EU
Member States and international partners (including 37 non-EU countries in 2023), with the
support of EU institutions, agencies and bodies.
As the next step, Europol, with the support of Member States, will conduct a mapping exercise
in early 2024 to identify the criminal networks that pose the biggest threats, whether they are
operating in EU or non-EU countries. This will also help identify key members or enablers of
high-risk criminal networks. The mapping will considerably improve the intelligence picture of
crime, which will feed into dedicated threat assessments and help prioritise investigations. The
mapping should be regularly updated so authorities are aware of changes in networks’ activities
and methods. Furthermore, the Commission, Member States and Europol should work in
EMPACT to develop common indicators and assessments to allow for the comparability of
data by 2025. In addition, the Commission will explore possibilities for the EU to create
synergies with Interpol’s criminal intelligence analysis.
37
The Other Side of the Coin: An Analysis of Financial and Economic Crime | Europol (europa.eu)
12
Action 5: A network of specialised prosecutors and judges to dismantle criminal networks
Main actors: Eurojust, Europol, Member States.
Criminal networks and their illicit activities often span different jurisdictions, but this is not
always known at the start of investigations in one Member State. Even if investigators are aware
of the geographical range of the criminal network, they are faced with practical obstacles. These
obstacles include difficulties in identifying their counterparts in other Member States or
insufficient awareness of specific rules in other Member States, for example on the conditions
for carrying out investigative measures.
To dismantle criminal networks and their business models across the EU, authorities must build
trust and connections to exchange information early on and launch parallel investigations in
those Member States where links are identified. Throughout the proceedings, a regular dialogue
between the judicial authorities involved is essential to ensure investigative strategies are aligned
and to speed up the cross-border gathering of evidence.
To strengthen the exchange of information and cooperation between judicial authorities on
complex cross-border investigations into organised crime, a network of specialised
prosecutors and judges from Member States should be created with the support of
Eurojust. The network will be a centre of specialised expertise supporting judicial authorities
and facilitating the exchange of expertise, best practices and other knowledge on investigating
and prosecuting organised crime. They will foster dialogue among the different national
authorities involved, provide a forum to discuss legal and practical problems and promote using
Eurojust in cross-border organised crime cases.
Action 6: Facilitating financial investigations
Main actors: Commission, Member States, Europol, Eurojust, CEPOL
Since the priority of organised crime is to make a profit, the ‘follow-the-money’ approach is the
most effective way of depriving criminals of their large illicit gains. In the Council Conclusions
on enhancing financial investigations to fight serious and organised crime38
, Member States
committed to improving financial investigations as a crucial part of the fight against organised
crime. The upcoming adoption by the European Parliament and the Council of the Commission
proposal on confiscation and asset recovery will boost systematic financial investigations.
These investigations will be facilitated by the recent agreement on the interconnection of bank
account registries as well as by the strengthened rules on anti-money laundering. Once the
AML/CFT legislative package is adopted, the future Anti-money Laundering Authority (AMLA)
will provide operational support to Financial Intelligence Units when carrying joint analyses.
This will contribute to a more effective detection and analysis of cross-border cases.
38
ST 8927/20, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8927-2020-INIT/en/pdf .
13
As a complement to anti-money laundering rules, some Member States have set up public-
private partnerships enabling the exchange of operational information among authorities
and banks and financial and credit institutions. These partnerships help private bodies, which
are at the forefront of identifying illicit financial flows among billions of daily transactions, to
detect difficult-to-find activity. To facilitate the development of this type of cooperation across
Member States, Europol’s Financial Intelligence Public-Private Partnership will develop, within
the limits of Europol’s mandate, a blueprint summarising the legal frameworks and practical
steps taken in Member States and third countries to set up partnerships against money
laundering by mid-2024. This blueprint should take into account the best practices and legal
considerations set out in the Commission’s staff working document on this subject39
and the
outcome of the negotiations on the anti-money laundering package. It should in particular build
on the steps already taken by Member States to ensure that the exchange of personal data is
limited to what is necessary and proportionate to the purpose of preventing, detecting and
investigating money laundering offences and the safeguards set out to protect personal data.
Law enforcement authorities should use parallel financial investigations more systematically
when investigating organised crime. However, carrying out complex financial investigations
requires specialised expertise, capacity and technological tools. Europol’s Financial and
Economic Crime Centre, which in 2022 supported over 400 financial investigations40
, and
Eurojust, which provides competent authorities with guidelines and best practices on the
recovery of illicit assets are key in supporting Member States. In particular, the Centre can
provide valuable support to joint activities on investigations into underground banking.
Furthermore, CEPOL’s training capabilities can help Member States increase the skills and
expertise of law enforcement in financial investigations.
Building the financial profile of a criminal network requires putting together and analysing
different sources of information, including information on crypto assets, which are often used by
drug trafficking groups to hide their financial trail. It also requires harmonising the different
formats of the data collected, identifying entities in unstructured datasets and cross matching a
large number of subjects. Some Member States, such as Latvia, Slovenia and Spain, have
developed or are developing their own tools for financial transaction analysis to this effect.
The ma³tch tool in FIU.net, hosted and managed by the Commission since 2021, allows
Financial Intelligence Units to crossmatch information (e.g., concerning transactions) in a
pseudonymised way and enables them to establish in real time if a subject is already known by
another unit. If this is the case, information can be exchanged, and cases built together. Financial
Intelligence Units are strongly encouraged to make full use of the FIU.net’s ma³tch functionality.
39
Commission staff working document on the use of public-private partnerships in the framework of preventing and
fighting money laundering and terrorist financing, Brussels, 27.10.2022 (SWD/2022. 347 final).
40
https://www.europol.europa.eu/about-europol/european-financial-and-economic-crime-centre-efecc
14
Additionally, under the Horizon Europe programme, the Commission will publish a call for
research and innovation on security in June 2024 that will provide further funding opportunities
for the development and uptake of specific tools to conduct effective financial investigations41
.
Action 7: Facilitating digital investigations
Main actors: Commission, Member States, Europol, Eurojust, CEPOL
As our everyday activities move online more than ever, so do illegal activities. Investigators are
faced with the reality that criminals have been quick to exploit the possibilities offered by the
online world and continue to use more and more advanced technologies to achieve their aims.
Therefore, the Commission seeks to explore several strands of work to respond to these
developments. The High-Level Group on access to data for effective law enforcement was
launched by the Commission in June 202342
. The High-Level Group brings together law
enforcement and judicial authorities, data protection, privacy and cybersecurity experts, the
private sector, non-governmental organisations and academia. The group explores challenges
that law enforcement practitioners face in their daily work and potential solutions to overcome
them, with the aim of ensuring the adequate access to data, to fight crime and enhance public
security in the digital age. The group will issue a report in 2024 with technical, operational or
legal recommendations.
The Commission is also helping increase the capacity of Member States’ authorities to carry
out digital investigations by supporting the European Cybercrime Training and Education
Group43
in developing training resources. This group has trained at least 1 000 police officers in
the last 3 years. Furthermore, the Commission funds the European Anti-Cybercrime Technology
Development Association44
to develop digital tools to support investigations, which are then
made available for free to EU law enforcement authorities and Europol. Eurojust supports the
fight against cybercrime through the European Judicial Cybercrime Network with strategic
support and best practices.
Drug trafficking itself also takes place online both on darknet markets and on the clearnet,
including through social media. There are significant challenges to tackle this kind of trafficking.
The Commission will work to address online drug trafficking, including through collaboration
with the private sector through the EU Internet Forum. The Forum will deliver a knowledge
package in 2024 aimed at supporting social media companies in better moderating drugs content
on their platforms. Furthermore, the Commission will develop an IT tool in 2024 to help law
41
https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/horizon-cl3-2024-
fct-01-08
42
COM/2023/3647 final
43
https://www.ecteg.eu/
44
https://www.eactda.eu/
15
enforcement authorities monitor the darknet to counter drug trafficking45
. Finally, under the
Horizon Europe Programme, the Commission will fund a security research project using
Artificial Intelligence in fighting illicit drugs production and trafficking as of November 2023.
Action 8: Unlocking the potential of Schengen Information System alerts
Main actors: Commission, Member States, Europol
The exchange of operational information across borders is vital to detect and apprehend
criminals. The features of the Schengen Information System (SIS) – by a new legal framework
that has entered into force in March 202346
– help prevent criminals and terrorists from moving
within or entering the EU undetected. The upgraded SIS includes new categories of alerts and
biometrics (such as palm prints, finger marks and DNA records) to correctly identify people
travelling under a false identity and information about the cars or other objects they are using.
New alerts on persons and objects for discreet checks, inquiry checks or specific checks enable
authorities to collect targeted information on suspects of serious or organised crime or terrorism.
Additionally, Europol’s recently strengthened mandate permits the agency to support Member
States in processing data transmitted by non-EU countries or international organisations. Europol
may also propose that Member States enter information alerts in the SIS47
.
Member States are therefore strongly encouraged to make full use of the tools available in
SIS to fight serious and organised crime. In particular, it is crucial that Member States issue
alerts on members or enablers of high-risk criminal networks in the system and report hits to
Europol. In March 2023, the Commission launched a study to explore, assess and propose
various options to innovate the exchange of supplementary information on SIS alerts by the
national offices (the SIRENE Bureaux) to allow for a better use of this information. In 2026, the
Commission will carry out an overall evaluation of the central SIS, the supplementary
information exchange between national authorities, including an assessment of the automated
fingerprint identification system, and SIS information campaigns.
Action 9: Towards a more robust legal framework against organised crime
Main actors: Commission, European Parliament, Council, High Representative
45
Implementing the preparatory action on the EU-coordinated darknet monitoring to counter criminal activities
proposed by the European Parliament, with the involvement of the EMCDDA as well as Europol, in line with the
EU drugs strategy and action plan.
46
Regulation (EU) 2018/1862 of the European Parliament and of the Council of 28 November 2018 on the
establishment, operation and use of the Schengen Information System (SIS) in the field of police cooperation and
judicial cooperation in criminal matters, amending and repealing Council Decision 2007/533/JHA, and repealing
Regulation (EC) No 1986/2006 of the European Parliament and of the Council and Commission Decision
2010/261/EU (OJ L 312 7.12.2018, p. 56).
47
Regulation (EU) 2022/991 of the European Parliament and of the Council of 8 June 2022 amending Regulation
(EU) 2016/794, as regards Europol’s cooperation with private parties, the processing of personal data by Europol in
support of criminal investigations, and Europol’s role in research and innovation (OJ L 169, 27.6.2022, p. 1).
16
An effective EU legal framework is essential to provide law enforcement and judicial authorities
with the necessary tools to fight organised crime. A study published in February 2023 assessing
the effectiveness of the 2008 Framework Decision on Organised Crime48
highlighted wide
divergences among Member States in the offences, penalties and investigative tools related
to participating in a criminal organisation. These differences create obstacles in cross-border
cooperation and can discourage authorities from investigating criminal networks and their
members.
To address the identified shortcomings, the Commission will work with Member States, the
European Parliament, EU agencies and bodies and other stakeholders to strengthen the legal
framework against organised crime and its implementation. An assessment of the existing
legal framework will also need to look at harmonised legal definitions of organised crime and
adapt them to the reality of criminal networks and their key members to ensure dissuasive
sanctions for participating in or running a criminal organisation. In order for the competent
authorities to better detect and investigate organised criminal activities, the review should
explore measures that ensure authorities have the appropriate special investigative techniques at
their disposal. A reflection should take place about the need for additional measures, such as
national organised crime strategies, as well as specialised units with expertise from several
disciplines to tackle complex investigations. Furthermore, the review should explore whether
measures at EU level would be necessary to facilitate the collaboration of crown witnesses.
Specifically on drug trafficking, the Council Framework Decision 2004/757/JHA laying down
minimum provisions on the constituent elements of criminal acts and penalties in the field
of illicit drug trafficking49
will be evaluated in 2024. The rules, especially those on criminal
sanctions, could be amended, modernised and strengthened.
Further reflections should take place at EU level on whether other measures could be relevant
that limit the ability of members of criminal networks to access the EU’s internal market. Certain
measures, which have been applied by third countries, could be a valuable complement to law
enforcement efforts, cutting off criminals from the funds that allow them to infiltrate the
economy and limiting their capacity to operate across borders, especially when the suspect is
located outside the EU.
3.3.Prevention
The Commission considers crime prevention to be an integral part of a long-term response
to combating organised crime. The EU’s policy on crime prevention focuses on creating
technical or administrative barriers that prevent individuals from committing a crime. In
48
Council Framework Decision 2008/841/JHA of 24 October 2008 on the fight against organised crime (OJ L 300,
11.11.2008).
49
Council Framework Decision 2004/757/JHA of 25 October 2004 laying down minimum provisions on the
constituent elements of criminal acts and penalties in the field of illicit drug trafficking (OJ L 335, 11.11.2004, p. 8).
17
addition, it promotes exchanges of experience and best practices to mitigate factors that
encourage crime and recidivism, including efforts to prevent people from ending up in
vulnerable situations that may lead them to criminal behaviour. Prevention is an integral part of
the EU’s security policy, covering drugs50
, corruption51
, cybercrime52
and many other areas.
A multidisciplinary and inter-agency approach to crime prevention should include close
cooperation with local authorities and civil society. This can contribute to reducing the likelihood
of criminal activity by building barriers, raising the awareness of potential victims and
supporting vulnerable individuals and communities to reduce the risk of falling into crime. The
Commission supports Member States and local policymakers and practitioners in promoting
evidence-based policies and tools to prevent crime. The Commission also stresses the need for
policymakers and practitioners at EU, national and local levels to connect and exchange
information through clearly designated and well-established dissemination and communication
channels.
Action 10: Preventing organised crime activities through administrative measures
Main actors: Commission, Member States, Europol, European Network on the Administrative
Approach
More than 80% of the criminal networks active today in the EU use legal business structures for
their criminal activities53
. For example, they set up small businesses to launder their illicit gains
or compete in public tenders, defrauding public institutions. Therefore, it is vital that
administrative authorities are aware of the major role they can play in combating organised
crime. In addition, suitable procedures must be put in place at national and local levels to shut
down a business, perform background checks before granting permits, tenders and subsidies and
put in place other barriers, such as inspections (for example health or labour inspections) that
prevent criminals from committing a crime.
Several Member States have well-developed frameworks in place where local authorities are
empowered to use administrative tools to prevent the criminal infiltration of legal
businesses and administrative infrastructure. In other Member States, however, the
administrative approach is still underdeveloped. Moreover, differences in national frameworks
and practices complicate cross-border collaboration, resulting in criminals simply crossing the
border to set up new fraudulent businesses if their previous business is closed by the authorities.
Therefore, the exchange of best practices and guidance among all Member States should be
further strengthened to help Member States set up national frameworks to apply the
administrative approach. The Commission will develop practical guidance in 2024 on the use
50
COM/2020/ 606 final.
51
COM/2023/ 234 final.
52
https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/internal-security/cybercrime_en
53
https://www.europol.europa.eu/publications-events/main-reports/socta-report
18
of administrative tools and the exchange of information in the fight against criminal infiltration.
This work will draw on the experience of the EU Regional Information and Expertise Centre54
(an EU-funded project supporting the cross-border administrative approach between Belgium,
Germany and the Netherlands), the European Network on the Administrative Approach55
and
EMPACT.
The administrative approach is one of EMPACT's nine common horizontal strategic goals. The
Commission strongly encourages Member States and Europol to carry out specific operational
measures in 2024 and 2025 that contribute to this goal.
Action 11: Combating the proliferation of designer precursors
Main actors: Commission, European Parliament, Council, EMCDDA
Criminals use and divert chemicals needed in the production of everyday products for the
manufacture of illegal drugs. In order to limit and control access to these drug precursors, the EU
has already put rules in place.56
However, criminals can easily circumvent the existing controls
for these substances by creating ever new designer precursors: close chemical relatives of
traditional drug precursors. They are made to circumvent customs controls and do not have any
known legitimate use.
The existing EU legislative framework on drug precursors57
follows a time consuming
‘substance-by-substance scheduling’ approach, which makes it difficult to keep up with the
speed of innovation of organised crime. Each time a new substance is identified as drug
precursor and subsequently scheduled for control and monitoring, organised crime groups
respond by altering the molecular structure slightly and create a new designer precursor. This can
be done much faster than the time it takes to schedule (control) a substance.
Therefore, as from 2024, the Commission plans to set out innovative ways for speeding up and
broadening the existing approach of scheduling drug precursors. The range of scheduled
substances will be extended to clearly identified derivatives and related chemicals that can easily
be converted to or used as substitutes during illicit production. On the timing of scheduling. In
addition, the Commission will make every effort to fast-track the adoption procedure of future
delegated acts that schedule additional substances, by working hand in hand with the European
Parliament and the Council. The Commission will propose implementing this new approach to
54
EURIEC.
55
Homepage - European Network on the Administrative Approach.
56
Council Regulation (EC) No 111/2005 of 22 December 2004 laying down rules for the monitoring of trade
between the Community and third countries in drug precursors, OJ L 22, 26.1.2005, p. 1–10, and Regulation (EC)
No 273/2004 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004 on drug precursors, OJ L47,
18.2.2004.
57
Council Regulation (EC) No 111/2005 of 22 December 2004 laying down rules for the monitoring of trade
between the Community and third countries in drug precursors, (OJ L 22, 26.1.2005, p. 1–-10), and Regulation
(EC) No 273/2004 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004 on drug precursors, (OJ
L47, 18.2.2004).
19
the fullest extent possible within the existing EU legal framework when scheduling additional
substances.
At a later stage, following an in-depth examination of the issues at stake and possible solutions,
and building on the outcome of the evaluation of the EU drug precursors regulations,58
the
Commission may review these regulations59 also with a view to tackle the identified issues of
designer precursors. The Commission supports international efforts and will continue to do so in
the future. The EU has been pursuing stronger multilateral cooperation on and awareness raising
about the challenges posed by non-scheduled substances, particularly designer precursors. The
EU is also closely monitoring and contributing to the work of the United Nations’ Commission
on Narcotic Drugs, which regularly reviews and analyses the global drug situation. The EU will
continue to work closely with the International Narcotics Control Board and like-minded
countries that are taking in its pursuit of concrete action against this phenomenon. It is vital to
increase responsiveness, as currently, criminals have ample time to figure out how to circumvent
controls.
Action 12: Preventing criminal networks from recruiting children and young people
Main actors: Commission, Member States (including local authorities), EMCDDA, European
Crime Prevention Network, civil society organisations
Criminal networks, including drug traffickers, exploit vulnerable people and use young people or
even children to carry out criminal activities. These activities include burglaries, shoplifting,
emptying containers filled with drugs, placing explosives, committing online fraud, or ‘lending’
bank accounts. In search of easy money, young people are tempted to drop out of school or
employment. To protect young people and disrupt criminal activity, it is essential to invest in
effective crime prevention policies and tools.
Crime prevention involves local communities, families, schools, the social welfare sector, civil
society, law enforcement, the judiciary, prison authorities and the private sector. The
effective use of EU and national resources to improve social cohesion, address unemployment
and ensure that young people do not abandon their education is very relevant in this context.
Through the European Social Fund+, the Commission will continue to help vulnerable young
people reach their potential by supporting local initiatives to combat poverty, social inclusion
and youth unemployment, in line with the implementation of the European Pillar of Social
Rights60
.
Building on the experience of the European Crime Prevention Network, the Radicalisation
Awareness Network and EMPACT, the Commission will strengthen the exchange of knowledge
58
COM/2020/ 768 final.
59
Council Regulation (EC) No 111/2005 of 22 December 2004 laying down rules for the monitoring of trade
between the Community and third countries in drug precursors (OJ L 22, 26.1.2005, p. 1–) and Regulation (EC)
No 273/2004 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004 on drug precursors (OJ L47,
18.2.2004)..
60
COM/2017/ 250 final.
20
and best practices on crime prevention. Along with Member States, the EU Crime Prevention
Network and other stakeholders, the Commission will bring crime prevention practitioners and
policymakers together for a high-level conference on crime prevention in 2024 and present a
collection of best practices on preventing recruitment in organised crime.
Action 13: Improving public safety and public health in areas affected by the use and sale of
drugs and drug-related crime.
Main actors: Commission, Member States, EMCDDA
In several EU countries, drug-related criminal hubs have been developing. Some locations, such
as urban neighbourhoods, train and metro stations and urban wastelands, are particularly affected
by the sale of drugs, drug use and drug-related crimes. This is due to many factors, including
poverty and social exclusion. This leads to insecurity for local communities, and people using
drugs in these areas continue to suffer from health problems, stigma and social harm. The
challenges posed by this concentration of illicit activities cannot be resolved by local authorities
alone and require sustainable solutions.
Due to significant differences in local, regional and national situations, targeted solutions must
be identified that combine a law enforcement response with social and health measures. It is
crucial to create a space for the exchange of best practices and evidence-based approaches
between those concerned. The Commission, with the support of the EMCDDA, will organise a
high-level conference in 2024, bringing together law enforcement, health and social
professionals and local authorities, including health services, to draw up best practices. As part
of EMPACT, joint action and training will be held based on the EMCDDA’s European
Prevention Curriculum61
.
3.4.International cooperation
The global reach of criminal networks and their interconnectedness has made it more urgent for
the EU to look beyond its borders for comprehensive solutions. In the fight against drug
trafficking, priority is given to cooperation with those countries and regions in which the main
drug supply routes run and that are particularly affected by the adverse effects of drug
trafficking. Cooperation with key partners that can help provide solutions is also crucial. EU’s
external action and partnerships are comprehensive, focusing on both prevention and the fight
against organised crime.
The EU should continue to improve law enforcement and judicial cooperation with those
countries whose national legal frameworks are abused by criminals in order to hide themselves
61
https://www.emcdda.europa.eu/publications/manuals/european-prevention-curriculum_en
21
or their assets. Moreover, under the umbrella of the Global Gateway Strategy62
, the EU will
continue to invest in partners’ infrastructure needs, notably plugging vulnerabilities in logistic
hubs through dedicated Team Europe Initiatives that also support security and technological
enhancement.
As regards the protection of ports against criminal infiltration, in its engagement with non-EU
countries, the Commission stresses the importance of them adhering fully to the International
Convention for the Safety of Life at Sea (SOLAS) Convention (especially the special measures
to improve maritime security) and the International Ship and Port Facility (ISPS) Code63
.
Action 14: Strengthening support to operational anti-drug trafficking operations in West
Africa
Main EU actors: Commission, Member States, MAOC (N), Europol.
The Gulf of Guinea has become one of the major drug trafficking routes from South America.
Drugs make their way to Europe through the Gulf of Guinea in fishing vessels, pleasure crafts,
sailing boats and other types of ships leaving South America. These vessels load their illicit
cargo off the coast and sail towards the Gulf of Guinea to deliver the drugs to other ships. These
ships then bring the shipment to shore, and from there, the drugs are smuggled across the Sahara
Desert into Europe.
In line with the EU Maritime Security Strategy for evolving maritime threats and the action
plan64
and the EU strategy on the Gulf of Guinea65
, the Commission, together with EU Member
States, will work to tackle this drug-supply route in a coordinated way. They will do so by
exchanging information, strengthening the national maritime presence in the area, facilitating
joint operations with the support of the Maritime Analysis and Operations Centre – Narcotics
(MAOC (N)) and further supporting the development of Western African countries’ capacity
to fight drug trafficking, for instance through the Global Illicit Flows Programme (GIFP).
The upcoming maritime security programme “Enhancing maritime security in Africa” (Safe
Seas for Africa) aims to strengthen the capacities of law enforcement agencies to tackle
trafficking of narcotics at sea, both in the Gulf of Guinea region, as well as along the Swahili
coast and in the island region of the Western Indian Ocean.
Furthermore, for West Africa, the EU is in the process of exploring a potential future regional
intervention guided by a comprehensive ‘trafficking corridors and hubs’ approach. Such a
program would further contribute to stabilization efforts, notably by addressing potential existing
connections between organized crime and the proliferation of terrorist activities in West Africa.
62
JOIN/2021/30 final
63
SOLAS XI-2 and the ISPS Code (imo.org).
64
The revised EUMSS has been sent to the Council for its endorsement.
65
EU Strategy on the Gulf of Guinea, 17 March 2014, Council of the European Union
https://www.consilium.europa.eu/media/28734/141582.pdf
22
Action 15: Boosting EU cooperation with countries in Latin America and the Caribbean in the
fight against organised crime
Main EU actors: Commission, Europol, Eurojust, Member States.
As the criminal threats faced by Latin America and the Caribbean (LAC) and the EU seriously
affect the security and well-being of people in both regions, we must join forces to fight the
threat. As a matter of priority, to improve law enforcement cooperation with Latin America, the
Commission is negotiating international agreements on the exchange of personal data with
Europol with Bolivia, Brazil, Ecuador, Mexico and Peru. The Commission is also intensifying
work to conclude negotiations on international judicial cooperation agreements with
Eurojust with Brazil, Argentina and Colombia. The Commission will also consider proposing to
extend the Council’s mandate in particular to other Latin American countries for Eurojust’s
future engagement on judicial cooperation in the region.
As part of the strenghtened EU-LAC partnership on Justice and Security and its Team Europe
Initiative, there are regional programmes that support integrated border management efforts and
the fight against trafficking and smuggling of human beings in several South American
countries66
(EUROFRONT) as well as reducing the supply and demand of drugs in Latin
America and the Caribbean (COPOLAD) and the Global Illicit Flows Programme, which seeks
to build capacity to combat organised crime across Latin America and the Caribbean (among
other regions). High-level dialogue will also be enhanced through the EU-CELAC Coordination
and Cooperation Mechanism on Drugs. In this regard, the new edition of EL PAcCTO 2.0 will
provide additional resources to strengthen law enforcement cooperation between the EU and
Latin American and Caribbean countries, including support to AMERIPOL. As part of EL
PAcCTO 2.0., a joint project will support and strengthen the exchange of information and
intelligence, streamline operations, and maximise the use of data between Europol and Colombia
to disrupt criminal drug trafficking networks. Following the Team Europe approach, the
Commission will also explore possibilities to support local special investigative teams to carry
out complex investigations in non-EU countries.
In 2022, 44 tonnes of cocaine were seized in Guayaquil in Ecuador. Ports in the Guayaquil area
have become one of the most used logistic hubs to traffic drugs to Europe via containers.
Together with national authorities, the Commission will launch a specific assessment of the
vulnerabilities of the ports of Guayaquil and its bay area to prioritise future activities,
including EU support.
Action 16: Forging alliances to address synthetic drug threats
Main actors: Commission, Europol, EMCDDA and Member States
66
Colombia, Ecuador, Peru, Bolivia, Argentina, Paraguay and Brazil.
23
Synthetic drugs can be manufactured easily and rapidly all around the world in large quantities
and from cheap chemicals. Synthetic drugs have proliferated in the last decade at international
and regional levels and pose a real threat to health and safety. There is also a growing concern
over the production of synthetic drugs in Europe, which are exported around the world. The EU
should therefore take responsibility and contribute to countering this phenomenon, particularly
by seeking out international partners. Exchanging information and sharing experiences is highly
valuable, especially with North American countries where fentanyl-related problems are most
prevalent. The EU needs to increase preparedness and put in place robust surveillance measures.
On 7 July 2023, the Commission confirmed that the EU would join the Global Coalition to
Address Synthetic Drug Threats launched by the United States. The Commission and the High
Representative, together with the relevant EU agencies and Member States, will contribute to the
Coalition’s work to improve global surveillance capacity, strengthen preparedness for the
challenges from the manufacture and trafficking of synthetic drugs and develop approaches to
reduce drug demand and drug-related harm. The Commission also supports US efforts to present
a UN General Assembly resolution on synthetic drugs for endorsement in December 2023.
The Commission will also hold further exchanges with China, in particular via the EU
Dialogue on Drugs, to boost cooperation on illicit drugs production and the diversion and
trafficking of drug precursors and other essential chemicals for the illicit manufacture of drugs.
Alongside the next EU-China Dialogue on Drugs to be held in 2024, the Commission intends to
resume mutual administrative assistance as part of the EU-China Joint Follow-up Group on
Precursors to exchange information. This will also help prevent the diversion of precursors and
chemical substances frequently used in the manufacture of illicit drugs traded between the EU
and China.
Action 17: Strengthening law enforcement and judicial cooperation with uncooperative
jurisdictions
Main actors: Commission, Member States
Modern criminal networks are cross border in nature. They use international commercial routes
to traffic all sorts of illegal goods and exploit the gaps between jurisdictions to traffic drugs and
conceal and launder their vast criminal revenue67
. At the same time, uncooperative jurisdictions
are used as safe havens for high-value fugitives to escape investigation and prosecution.
Moreover, those who run underground banking systems usually hide in countries where police
and judicial cooperation with the EU is complex and where they can enjoy a high standard of
living.
67
https://www.europol.europa.eu/publications-events/main-reports/socta-report
24
Recent major investigations, such as the successful Operation Desert Light supported by Europol
in November 202268
, have also shown the crucial need for effective judicial cooperation with
non-EU countries to ensure that apprehended criminals are extradited, prosecuted and
convicted. It is therefore essential to strengthen law enforcement and judicial cooperation
with non-EU countries. Particular attention should be paid to extradition, financial
investigations and the recovery of criminal assets outside the EU, including through close
cooperation of Member States’ or EU Agency liaison officers posted in non-EU countries. To
step up coordination, maximise the EU’s impact and improve engagement with non-EU
countries, the creation and deployment of EU law enforcement and judicial liaison officers in
key non-EU countries should be considered.
Alongside improved operational activities, it is also important to have a common legal
framework for effective criminal law cooperation at international level. The Commission in its
engagement with non-EU countries invites them to become parties to the Council of Europe
conventions in the area of mutual legal assistance69
extradition70
and freezing and confiscation71
.
The Commission will work on identifying the current issues faced by Member States with non-
EU countries to combine diplomatic efforts for more effective cooperation that is in line with EU
fundamental rights standards. Furthermore, the Commission will explore the possibility to launch
negotiations to conclude specific EU extradition agreements, where the preconditions for the
conclusion of such agreements are fulfilled.
3.5.Working together and providing support
Since the adoption of the EU strategies, the Commission, Member States and EU agencies and
bodies have met regularly to build a multidisciplinary community of policymakers and
practitioners and engage in a regular dialogue. The Commission will continue to work with all
stakeholders on the implementation of the organised crime strategy and the actions presented in
this Communication to exchange best practices, facilitate sharing information and operational
cooperation and reflect on future needs.
Furthermore, the Commission has mobilised funding to support the fight against organised crime
with dedicated EU funding for 2023-2025. It will organise calls for proposals under the Internal
Security Fund on several topics, including corruption, digital investigations, and support to
EMPACT. In particular, the Commission will launch a call for proposals on organised crime
for a total of EUR 20 million by the end of 2023.
68
https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/heat-rising-european-super-cartel-taken-down-in-
six-countries
69
Council of Europe Convention on Mutual Legal Assistance (ETS No 30), https://rm.coe.int/16800656ce
70
Council of Europe Convention on Extradition (ETS No 24), https://rm.coe.int/1680064587
71
Council of Europe Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Proceeds from Crime and
on the Financing of Terrorism (CTS No 198), https://rm.coe.int/168008371
25
4. CONCLUSIONS
The scale, sophistication and violent consequences of organised crime have become a serious
threat to the EU’s security. As criminal networks’ methods become more sophisticated, so
should the EU’s: the response to dismantle these networks needs to be stepped up urgently.
This document therefore has set out key actions needed at EU level to intensify the fight against
high-risk criminal networks and drug trafficking. Work on fully implementing the EU strategies
on organised crime and drugs should continue at full speed. The Commission commits to
implementing these additional actions in 2024 and 2025, in close cooperation with Member
States and EU agencies and bodies.
Common, robust and effective rules are essential to boost national measures, as well as EU and
international cooperation against organised crime and drug trafficking and to protect victims of
these crimes. The Commission invites the European Parliament and the Council to adopt by
the end of the legislature the Confiscation and Asset Recovery Directive, the revision of the
Prüm Regulation, the rules on the interconnection of bank account registries, the proposed
anti-money-laundering legislative package, and the draft Directive on combating corruption
by criminal law. The Commission reiterates its commitment to work closely with the co-
legislators to achieve this aim.
Fighting organised crime and drug trafficking must be a priority for the EU and its Member
States. We must address the threats we face together, which is why the Commission proposes
to the European Parliament and the Council to fully endorse the priorities and medium- to long-
term measures set out in this roadmap.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 18.10.2023
COM(2023) 641 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG
RÅDET
om EU's køreplan for bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet
Offentligt
KOM (2023) 0641 - Meddelelse
Europaudvalget 2023
1
1. INDLEDNING
Narkotikahandelen, der styres af organiseret kriminalitet, er en af de alvorligste
sikkerhedstrusler, som Europa står over for i dag, og situationen eskalerer fortsat: Dette
fremgår klart af den hidtil usete stigning i antallet af ulovlige stoffer, der er til rådighed i Europa,
navnlig kokain fra Sydamerika. I august 2023 tog det kun 2 uger, før den rekordstore fangst på 8
tons kokain, der blev beslaglagt i Rotterdam (Nederlandene), blev overgået af beslaglæggelsen af
9,5 tons narkotika i havnen i Algeciras (Spanien). Der er også stigende bekymring over
produktionen og udbredelsen af syntetisk narkotika i Europa, som handles globalt. En fælles
analyse foretaget af Europol og Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og
Narkotikamisbrug (EMCDDA) viste, at narkotikahandel er en af de vigtigste profitskabende
aktiviteter inden for organiseret kriminalitet og skønnes at udgøre ca. en femtedel af det globale
udbytte fra kriminalitet1
.
I deres bestræbelser på at opnå store overskud anvender kriminelle netværk ekstrem vold,
korruption og intimidering2
. De er også i høj grad i stand til at skabe forbindelser og skjule deres
planer, hvilket fremgår af nedbrydningen af krypterede kommunikationsværktøjer såsom
EncroChat, som har ført til mindst 6 558 anholdelser på verdensplan3
. Økonomisk og finansiel
kriminalitet er afgørende for at støtte alle kriminelle aktiviteter, og korruption er afgørende for
kriminelle netværk. Ifølge Europols skøn anvender 60 % af de kriminelle netværk, der opererer i
EU, korrupte metoder til at nå deres ulovlige mål. Der blev i gennemsnit beslaglagt aktiver fra
kriminelle aktiviteter til en værdi på ca. 4,1 mia. EUR om året i 2020 og 2021 i EU's
medlemsstater. Dette udgør en betydelig stigning i forhold til tidligere år, men det er stadig
mindre end 2 % af det anslåede årlige udbytte fra organiseret kriminalitet4
. Disse enorme
indtægter fra ulovlige aktiviteter anvendes til andre kriminelle aktiviteter og hvidvaskes af
professionelle hvidvaskningssyndikater. Indtægterne investeres derefter for at blive en del af den
lovlige økonomi, hvilket har vidtrækkende og destabiliserende konsekvenser for samfundet,
retsstatsprincippet og tilliden til de offentlige myndigheder.
Som en meget synlig konsekvens af denne trussel har kriminelles globale rækkevidde og
jerngreb om forsyningskæderne for narkotikahandel ført til en bølge af vold i gaderne. De mange
ofre findes ikke kun blandt rivaliserende bander, men også blandt uskyldige mennesker. I 2023
ramte det i januar en 11-årig pige i Antwerpen (Belgien), i august en 10-årig dreng i Nîmes
(Frankrig) og i september en 13-årig dreng i Stockholm (Sverige), der alle døde som følge af
narkotikarelateret vold. Desuden anslås det, at 6 200 mennesker i EU døde som følge af en
overdosis af narkotika i 20215
.
1
https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets_en.
2
https://www.europol.europa.eu/publications-events/main-reports/socta-report.
3
https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/dismantling-encrypted-criminal-encrochat-
communications-leads-to-over-6-500-arrests-and-close-to-eur-900-million-seized.
4
The Other Side of the Coin: An Analysis of Financial and Economic Crime | Europol (europa.eu).
5
Den europæiske narkotikarapport 2023, EMCDDA, https://www.emcdda.europa.eu/publications/european-
drug-report/2023/drug-induced-deaths_en.
2
Truslens størrelse og dens globale rækkevidde kræver en stærk og bæredygtig indsats på EU-
plan og globalt plan. Kommissionen foreslår derfor en EU-køreplan for bekæmpelse af
narkotikahandel og organiseret kriminalitet. Køreplanen indeholder 17 foranstaltninger inden for
fire prioriterede områder: styrkelse af modstandsdygtigheden for logistiske knudepunkter med en
europæisk havnealliance, optrevling af kriminelle netværk, øgning af forebyggelsesindsatsen og
styrkelse af samarbejdet med internationale partnere. Disse foranstaltninger skal gennemføres i
2024 og 2025.
2. EU'S STRATEGI OG INDSATS
EU-strategien til bekæmpelse af organiseret kriminalitet for 2021-20256
og EU's
narkotikadagsorden og -handlingsplan for 2021-20257
("EU's strategier") fastsætter holistiske
EU-politikker til håndtering af disse trusler baseret på en fælles indsats fra EU's og
medlemsstaternes side.
EU er i øjeblikket i færd med at gennemføre disse strategier og vil fortsat arbejde hen imod at nå
deres mål som fremhævet i den sjette statusrapport om strategien for EU's sikkerhedsunion8
. EU-
strategien til bekæmpelse af organiseret kriminalitet bidrager til at intensivere EU's kollektive
indsats i kampen mod kriminelle netværk. Samtidig har EU med narkotikadagsordenen og -
handlingsplanen arbejdet for en afbalanceret og tværfaglig tilgang, der har til formål at reducere
narkotikaudbuddet ved at forbedre sikkerheden, mindske efterspørgslen efter narkotika gennem
forebyggelse, behandling og pleje og håndtere narkotikarelaterede skader. Som fastsat i
strategien vil Kommissionen i 2024 iværksætte en ekstern evaluering af gennemførelsen af
narkotikadagsordenen med henblik på at forelægge rapporten for Europa-Parlamentet og Rådet i
foråret 2025.
Med hensyn til politiske initiativer har Kommissionen fremsat en række lovgivningsforslag
for at styrke EU-lovgivningen til bekæmpelse af kriminelle netværk. Dette omfatter en styrkelse
af direktivet om inddrivelse og konfiskation af aktiver9
, ændring af direktiv 2019/1153, som
giver de kompetente myndigheder adgang til centrale bankkontoregistre, hvilket letter finansielle
efterforskninger10
, og en pakke til styrkelse af EU's regler om bekæmpelse af hvidvask af
penge11
. Kommissionen har også vedtaget et forslag til reform af EU's toldunion12
. Dette vil i
væsentlig grad styrke toldmyndighedernes kapacitet til at forhindre usikre eller ulovlige varer i at
komme ind i EU og i væsentlig grad forbedre samarbejdet mellem toldmyndighederne og de
6
COM/2021/170 final.
7
COM/2020/606 final.
8
COM/2023/ [nøjagtig henvisning indsættes, når den foreligger].
9
COM/2022/245 final.
10
COM/2021/429 final.
11
COM/2021/421 final, COM/2021/420 final, COM/2021/423 final og Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2015/847 af 20. maj 2015 om oplysninger, der skal medsendes ved pengeoverførsler, og om
ophævelse af forordning (EF) nr. 1781/2006 (EØS-relevant tekst) (EUT L 141 af 5.6.2015, s. 1).
12
COM/2023/257 final.
3
retshåndhævende myndigheder. Desuden foreslog Kommissionen at styrke EU's regler om
bekæmpelse af korruption i maj 202313
.
Retshåndhævelseskapaciteten er blevet forbedret med styrkelsen af Europols mandat14
,
forslaget til en kodeks for politisamarbejde, som førte til henstillinger om operationelt
politisamarbejde15
, og vedtagelsen af direktivet om udveksling af oplysninger mellem
medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder16
. Den foreslåede revision af Prüm-
forordningen vil bidrage yderligere til disse bestræbelser17
.
I de seneste år er EU's retlige indsats også blevet forbedret: Den Europæiske
Anklagemyndighed (EPPO)18
blev oprettet som en uafhængig anklagemyndighed med ansvar for
efterforskning, retsforfølgning og domfældelse i forbindelse med forbrydelser, der skader EU's
finansielle interesser. EPPO har også kompetence med hensyn til lovovertrædelser vedrørende
deltagelse i en kriminel organisation, hvis fokus for en sådan organisations kriminelle aktivitet er
at begå strafbare handlinger, der skader Unionens finansielle interesser. For at gøre det lettere og
hurtigere for politi og retsmyndigheder at få adgang til de oplysninger, de har brug for, har EU
desuden vedtaget en pakke om grænseoverskridende adgang til elektronisk bevismateriale19
.
For at støtte EU's kollektive indsats mod narkotika er EMCDDA's mandat blevet styrket. Dette
har navnlig til formål at forbedre dets trusselsvurdering og kapacitet til tidlig varsling og udvide
dets anvendelsesområde til at omfatte blandingsmisbrug, narkotikamarkeder og -udbud samt
narkotikaprækursorer. EMCDDA bliver EU's nye narkotikaagentur og bliver operationelt den
2. juli 202420. Det nye agentur vil foretage sundheds- og sikkerhedsmæssige trusselsvurderinger
af syntetisk narkotika. Agenturet vil også nøje overvåge udviklingen inden for syntetisk
narkotika i EU og bidrage til udviklingen af modforanstaltninger. Udviklingen af et europæisk
narkotikavarslingssystem, der hurtigt kan informere de nationale myndigheder og (potentielle)
stofbrugere om, hvornår nye farlige stoffer kommer ind på markedet, vil også være et vigtigt
skridt. Endelig giver det nye mandat agenturet mulighed for at undersøge
13
COM/2023/234 final.
14
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794 af 11. maj 2016 om Den Europæiske Unions
Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og om erstatning og ophævelse af Rådets afgørelse
2009/371/RIA, 2009/934/JHA, 2009/935/RIA, 2009/936/RIA og 2009/968/RIA (EUT L 135 af 24.5.2016).
15
COM/2021/780 final.
16
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/977 af 10. maj 2023 om udveksling af oplysninger
mellem medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder og om ophævelse af Rådets rammeafgørelse
2006/960/RIA (EUT L 134 af 22.5.2023).
17
COM/2021/784 final.
18
Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om
oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed ("EPPO") (EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1).
19
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1543 af 12. juli 2023 om europæiske editionskendelser
og europæiske sikringskendelser om elektronisk bevismateriale i straffesager og om fuldbyrdelse af
frihedsstraffe idømt som led i en straffesag (EUT L 191 af 28.7.2023, s. 118) og Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv (EU) 2023/1544 af 12. juli 2023 om harmoniserede regler for udpegning af bestemte
forretningssteder og udpegning af retlige repræsentanter med henblik på indsamling af elektronisk
bevismateriale i straffesager (EUT L 191 af 28.7.2023, s. 181).
20
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1322 af 27. juni 2023 om Den Europæiske Unions
Narkotikaagentur (EUDA) og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1920/2006 (EUT L 166 af 30.6.2023).
4
narkotikaprækursorer og oprette et netværk af kriminaltekniske og toksikologiske laboratorier
med henblik på at identificere nye stoffer og udpege mulige tendenser.
På operationelt plan har EU øget sin støtte til medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder.
Den europæiske tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler (EMPACT), den
medlemsstatsdrevne, operationelle tilgang til EU's indre sikkerhed, er nu et permanent
instrument med øget finansiering. Samarbejdet med internationale partnere vil fortsætte i
EMPACT med støtte fra Kommissionen. Det operationelle netværk mod mafialignende
organiserede kriminelle grupper støtter komplekse efterforskninger af kriminelle
højrisikonetværk21
. Allerede i 2022 førte dette til fremragende operationelle resultater: 121
anholdelser og beslaglagte likvide midler på 12 mio. EUR. Der blev identificeret 42 kriminelle
netværk, og mere end 50 højtstående kriminelle er blevet efterforsket og retsforfulgt med støtte
fra Europol og Eurojust. Netværket drives i øjeblikket af Belgien i perioden 2022-2023 og af
Italien i perioden 2024-2025, og Kommissionen støtter målene og den innovative tilgang for
denne nye prioritet og opfordrer alle medlemsstater og internationale partnere til at deltage.
Desuden førte nedbrydningen af de krypterede kommunikationsnetværk EncroChat, SkyECC
og AN0M, som er støttet af Europol, til mange anholdelser og beslaglæggelser. Det gav navnlig
værdifuld indsigt i kriminelle netværks aktiviteter og deres metoder. Europol har støttet mange
andre vellykkede efterforskninger foretaget af medlemsstaterne, f.eks. Operation Desert Light i
november 202222
, hvor et "superkartel" af kokainhandlere blev opløst.
Den succes, som Maritime Analysis and Operations Centre — Narcotics (MAOC-N) har haft
med hensyn til at støtte bekæmpelse af kriminalitet til søs, har indtil videre ført til beslaglæggelse
af 327 653 ton kokain og 667 344 ton cannabis23
. Desuden har Belgien og Tyskland indledt
processen med at tilslutte sig MAOC-N. Den reviderede EU-strategi for maritim sikkerhed24
og den tilhørende handlingsplan bekræfter tilsagnet om fælles operationer i afgangslande og
EU-havne med deltagelse af MAOC-N, de relevante myndigheder i medlemsstaterne og Europa-
Kommissionens tjenestegrene/agenturer.
Da organiseret kriminalitet næsten altid er tværnational, øger EU sine partnerskaber med
tredjelande, navnlig dem, der opererer på vigtige narkotikaforsyningsruter. Dette omfatter øget
samarbejde med Latinamerika og Caribien, med den nye dagsorden for forbindelserne mellem
EU og Latinamerika og Caribien25
, erklæringen fra topmødet mellem EU og Sammenslutningen
af Latinamerikanske og Caribiske Stater (CELAC) den 17.-18. juli 202326
og samarbejdet
mellem EU og Den Latinamerikanske Komité for den Indre Sikkerhed (CLASI), som bekræfter
tilsagnet om at intensivere indsatsen inden for retlige anliggender, sikkerhed og bekæmpelse af
tværnationale kriminelle netværk. De regionale programmer for teknisk bistand såsom EL
PAcCTO, EUROFRONT og COPOLAD III samt Global Illicit Flows Programme (det
21
2 mio. EUR for perioden 2024-2025 finansieret gennem Fonden for Intern Sikkerhed.
22
https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/heat-rising-european-super-cartel-taken-down-
in-six-countries.
23
Statistik — MAOC-N.
24
Den reviderede EUMSS er blevet sendt til Rådet til godkendelse.
25
JOIN 2023/17 final.
26
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12000-2023-INIT/en/pdf.
5
globale program for ulovlige strømme) har vist sig at være effektive instrumenter til at styrke den
nationale og regionale kapacitet til at bekæmpe organiseret kriminalitet.
I Vestafrika er samarbejdet fokuseret på at opbygge statslige institutioners og regionale
organisationers kapacitet til at bekæmpe narkotikahandel til søs. Siden 2018 har EU indført en
række supplerende regionale programmer, der har til formål at støtte ECOWAS-landenes
bestræbelser på at bekæmpe grænseoverskridende organiseret kriminalitet og ulovlig handel,
cyberkriminalitet samt hvidvask af penge og finansiering af terrorisme27
. På Afrikas Horn
bidrager EU's flådestyrkeoperation Atalanta til at standse narkotikahandel og våbenhandel samt
til at afskrække fra, forebygge og bekæmpe piratvirksomhed og væbnede røverier ud for
Somalias kyster. EU er også fast besluttet på at bekæmpe ulovlige pengestrømme gennem et
særligt Team Europe-initiativ om ulovlige finansielle strømme til Afrika syd for Sahara.
Nordafrika og Mellemøsten er vigtige kilder til samt vigtige transitsteder og destinationer for
ulovlige stoffer, og den ulovlige narkotikahandel vokser. Programmer, der finansieres af EU,
såsom EU4Monitoring Drugs, har analyseret fremkomsten af nye narkotikahandelsruter,
udvidelsen af onlinemarkederne og tilgængeligheden af et bredere spektrum af stoffer.
Desuden har EU i Centralasien udformet to vigtige regionale sikkerhedsprogrammer for at
gennemføre sin strategi, der hjælper de centralasiatiske partnere med at tackle nogle af de risici,
der er forbundet med narkotikakriminalitet, herunder dem, der stammer fra Afghanistan.
Narkotikahandlingsprogrammet for Centralasien (Cadap) bidrager til at reducere
narkotikamisbrug og støtter centralasiatiske regeringers narkotikapolitikker. Mere specifikt
hjælper det med at forbedre adgangen til foranstaltninger af høj kvalitet med henblik på
begrænsning af narkotikaefterspørgslen. Programmet for grænseforvaltning i Centralasien
(Bomca) fremmer bæredygtig økonomisk udvikling gennem integreret grænseforvaltning med
fokus på kapacitetsopbygning og institutionel udvikling, lettelse af handel, forbedring af
grænseforvaltningssystemerne og bekæmpelse af ulovlig handel i hele Centralasien.
EU's samarbejde med Vestbalkan er fortsat en prioritet. Den øgede deltagelse af vores partnere
på Vestbalkan i internationale politioperationer, deres tættere samarbejde med Europol via
udstationering af forbindelsesofficerer i Europols hovedkvarter samt deres deltagelse i EMPACT
og i fælles efterforskningshold har givet betydelige operationelle resultater. Der vil fortsat blive
ydet finansiel og teknisk støtte fra EU. Det er afgørende, at alle partnerne på Vestbalkan
etablerer velfungerende systemer for tidlig varsling og nationale narkotikaobservatorier for at
forbedre deres udveksling af data med EMCDDA og indgå samarbejdsaftaler med EU-agenturet.
Endelig har seks medlemsstater (Belgien, Tyskland, Frankrig, Italien, Spanien og Nederlandene)
oprettet en koalition til bekæmpelse af grov og organiseret kriminalitet, som Kommissionen,
Europol og Eurojust deltager i. Koalitionen har fremlagt flere vigtige operationelle
foranstaltninger af fælles interesse, som stort set er i overensstemmelse med EU's strategier og
involverer EU-agenturer, -organer og -rammer såsom EMPACT. Foranstaltningerne fokuserer
27
Den vestafrikanske reaktion på cybersikkerhed og bekæmpelse af cyberkriminalitet (OCWAR-C), den
vestafrikanske reaktion på bekæmpelsen af hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme (OCWAR-
M) og den vestafrikanske indsats mod menneskehandel (OCWAR-T).
6
navnlig på at udpege operationelle behov, styrke sikkerheden i logistikknudepunkter og den
maritime sikkerhed, standse kriminelle pengestrømme, styrke retshåndhævelsen med teknologi
og innovation og styrke det internationale samarbejde. Kommissionen anerkender koalitionens
indsats og fremlægger denne køreplan for at bringe dette arbejde op på det næste niveau og vise,
at EU er fast besluttet på at intensivere indsatsen.
3. PRIORITEREDE FORANSTALTNINGER
Kriminelle er hurtige til at tilpasse sig nye muligheder for at opnå fortjeneste. De er også i stand
til at drage fordel af samfundets øgede indbyrdes forbundethed og teknologiske fremskridt. Over
for dette fænomen i konstant forandring er det vigtigt at samle indsatsen fra Kommissionen, den
højtstående repræsentant, Europa-Parlamentet, Rådet og EU's agenturer og organer omkring en
række prioriterede foranstaltninger. Foranstaltningerne skal gennemføres gennem et effektivt
samarbejde i hele EU, gennem samarbejde med vores strategiske internationale partnere og ved
beslutsomt politisk engagement fra alle involverede parter.
Denne køreplan fokuserer på fire prioriterede områder for øget indsats.
For det første bruger kriminelle logistiske knudepunkter i EU og lande uden for EU til at udføre
deres ulovlige aktiviteter og målrette deres indsats mod sårbare personer med henblik på
kriminelle aktiviteter. EU er derfor nødt til at styrke logistiske knudepunkters
modstandsdygtighed over for at blive udnyttet af kriminelle. Dette skal ske i tæt samarbejde, da
kriminelle konstant leder efter det svageste led.
For det andet er kriminelle netværk dynamiske og anvender i stigende grad specialiserede
udbydere af kriminelle tjenester, hvilket inddrager flere aktører. Individuelle anholdelser er
meget nødvendige, men ikke tilstrækkelige: Det er afgørende at øge de retshåndhævende og
retlige myndigheders kapacitet til at optrevle kriminelle netværk, ødelægge deres
forretningsmodeller og konfiskere deres overskud.
Der er også behov for et stærkt fokus på forebyggelse: For at forhindre, at mennesker og
virksomheder udnyttes af kriminelle netværk, er vi nødt til at tackle de grundlæggende årsager til
organiseret kriminalitet og gribe ind over for kriminelle aktiviteter som led i en permanent
løsning. Dette kræver ikke blot en indsats fra de retshåndhævende myndigheders side, men også
fra kommunernes og lokalsamfundenes side.
Endelig har organiseret kriminalitet altid været et globalt fænomen, men den seneste
teknologiske udvikling har i større grad gjort det muligt for kriminelle at operere globalt og drive
deres ulovlige virksomheder fra lande uden for EU. Internationalt samarbejde er derfor
afgørende for at forstyrre kriminelle forsyningsruter og støtte forbedringer inden for både
retshåndhævelse og retligt samarbejde.
3.1.Den europæiske havnealliance: styrkelse af logistiske knudepunkters
modstandsdygtighed
7
Logistiske knudepunkter er afgørende for at muliggøre økonomisk velstand i EU, transport af
varer i hele EU og et velfungerende indre marked. Havne bidrager til ca. 75 % af EU's
udenrigshandelsvolumen og 31 % af EU's interne handelsvolumen. Hvert år går 400 mio.
passagerer om bord og fra borde i EU's havne28
. Den strategiske rolle, som logistiske
knudepunkter spiller, gør dem imidlertid sårbare over for narkotikasmugling og udnyttelse
gennem kriminelle højrisikonetværk og deres katalysatorer, som anerkendt i EU's
narkotikastrategi og -handlingsplan.
Som fremhævet i den fælles rapport udarbejdet af Europol og sikkerhedsstyringsudvalget for
havnene i Antwerpen, Hamburg/Bremerhaven og Rotterdam om kriminelle netværk i EU's
havne29
er der mange muligheder for kriminel infiltration og brug af disse havne til ulovlige
forsendelser. Kriminelle bruger en række forskellige metoder til at transportere narkotika via
skibscontainere. Disse metoder omfatter skift til containere, der kontrolleres mindre hyppigt,
brug af stjålne containerreferencekoder (PIN-svindel), kloning af containerregistreringsnumre og
brug af udtagningshold, der venter på, at det er hensigtsmæssigt at hente en forsendelse. Disse
almindelige metoder er alle afhængige af korruption for at lykkedes, da kriminelle netværk
bruger havneinsidere til at organisere transport af containere, der indeholder narkotika og
ulovlige varer, til EU30
.
Kriminelle netværk er hurtige til at tilpasse deres forsyningsruter til mindre beskyttede eller
mindre havne. En styrkelse af sikkerheden i logistiske knudepunkter kræver derfor en fælles EU-
tilgang, hvor de involverede samarbejder på en koordineret måde. En effektiv indsats for at
beskytte havnene begynder med en klar vurdering af de nuværende mangler og svagheder.
Kommissionen har derfor indledt en tematisk Schengenevaluering af narkotikahandel i
havne. Dette vil resultere i en evalueringsrapport med bedste praksis i 2023 og et forslag til
henstillinger fra Rådet i begyndelsen af 2024.
Desuden vil bekæmpelse af narkotikahandel — herunder forstyrrelser af narkotikahandlen i
senere led efter ankomsten til havnene — være en del af to undersøgelser, som Kommissionen
iværksatte i 2023 om maritime data og retshåndhævelsesbehov inden for jernbane- og
vejtransport, hvis resultater forventes at foreligge i 2024.
For at gennemføre disse og andre resultater og bedste praksis foreslår Kommissionen at styrke
havnenes modstandsdygtighed gennem en europæisk havnealliance. Dette vil kræve
mobilisering af toldvæsenet som den første forsvarslinje mod ulovlig handel, bedre
retshåndhævelsessamarbejde for at optrevle de kriminelle netværk bag narkotikahandel og
etablering af et offentlig-privat partnerskab for at kombinere indsatsen mod narkotikahandel og
beskytte logistik, informationsteknologi, menneskelige ressourcer og operationelle processer
mod kriminel infiltration.
28
Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Mobilitet og Transport, "Assessment of potential of maritime
and inland ports and inland waterways and of related policy measures, including industrial policy measures"
— endelig rapport, Publikationskontoret, 2020, https://data.europa.eu/doi/10.2832/03796.
29
https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/documents/Europol_Joint-
report_Criminal%20networks%20in%20EU%20ports_Public_version.pdf.
30
Ibid.
8
Foranstaltning 1: Mobilisering af toldvæsenet til bekæmpelse af narkotikahandel
Hovedaktører: Kommissionen, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig og
medlemsstaterne (navnlig toldmyndighederne)
Medlemsstaternes toldmyndigheder er den første forsvarslinje ved EU's ydre grænser for at
beskytte EU mod ulovlig handel, garantere borgernes sikkerhed og beskytte dens finansielle
interesser31
. I denne sammenhæng, hvor næsten 70 % af alle beslaglæggelser af narkotika
foretaget af toldmyndighederne finder sted i EU's havne, er det vigtigt at styrke den effektive
samordning og samarbejdet mellem toldmyndighederne, der skal fungere som én, og andre
interessenter, navnlig politimyndighederne. For at forsvare EU's grænser bør toldmyndighederne
fortsat anvende de tilgængelige politikker og værktøjer til risikostyring og kontrol effektivt.
Derfor vil Kommissionen gennem den europæiske havnealliance, som finansieres under
toldprogrammet32
, etablere en ramme, der letter effektiv risikostyring og toldkontrol i
forbindelse med smugling af ulovlige stoffer og narkotikaprækursorer, for at sikre
samarbejdet mellem toldmyndighederne og med Kommissionen. Som et første skridt vil der
blive nedsat en særlig projektgruppe med deltagelse af repræsentanter for medlemsstaternes
toldmyndigheder på forvaltnings- og ekspertniveau. Projektgruppen kortlægger situationen på
stedet, arbejder hen imod en fælles forståelse og en koordineret tilgang, udpeger mangler og
svagheder i toldtilsynet, udarbejder en trussels- og risikovurdering, fastsætter fælles
målretningskriterier og udveksler bedste praksis.
Dette vil bane vejen for endnu mere koordineret og effektiv toldkontrol ved at fastsætte fælles
risikokriterier og prioriterede toldkontroller på EU-plan. Kommissionen vil foreslå
medlemsstaterne at gennemføre dem ved at kombinere EU's og nationale risikostyringsværktøjer.
Disse prioriterede kontroller vil forbedre realtidsanalyse, samordning og samarbejde mellem
medlemsstaterne og tilvejebringe løsninger til at udbedre mangler i havne og i forsyningskæden.
Kontrollerne vil også afprøve en tilgang til struktureret informationsudveksling (interoperabilitet
eller en systematisk ramme for dataudveksling) til støtte for bekæmpelsen af ulovlig handel med
narkotika og narkotikaprækursorer.
Som en fortsættelse af denne aktion vil Kommissionen fra midten af 2024 oprette et nyt
eksperthold under toldprogrammet. Dette hold vil drage fordel af et dedikeret budget og
dedikerede ressourcer og bygge videre på metodologien og succesen hos et af dens mest
produktive og operationelle eksperthold33
. Projektgruppens udvikling i forhold til dette nye
eksperthold vil sikre, at en koordineret toldindsats er mere fleksibel, både tematisk og geografisk.
Det vil blive baseret på et forbedret operationelt samarbejde, ikke kun i havne, men også ved
31
Rådets resolution om toldsamarbejde inden for retshåndhævelse og dets bidrag til den indre sikkerhed i EU.
32
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/444 af 11. marts 2021 om fastlæggelse af
toldprogrammet for samarbejde på toldområdet (EUT L 87 af 15.3.2021).
33
CELBET (Customs Eastern and South-Eastern Land Borders Expert Team) er et eksperthold bestående af de
11 medlemsstater, der grænser op til EU's østlige og sydøstlige grænser (BG, FI, EE, EL, HR, HU, LT, LV,
PL, SK, RO), og som finansieres under toldprogrammet. Det har været særlig effektivt med hensyn til at
levere operationelle løsninger på stedet, har dokumenteret erfaring med at samarbejde med andre
retshåndhævende myndigheder og sikrer i sidste ende, at toldkontrollen udføres på en harmoniseret måde ved
EU's landgrænse.
9
andre grænser (land, luft). Dette skyldes, at en effektiv tilgang til bekæmpelse af narkotikahandel
kræver, at der iværksættes en koordineret EU-indsats, der dækker alle transportformer. Denne
tilgang vil også bidrage til et mere effektivt operationelt samarbejde med tredjelande og andre
retshåndhævende myndigheder.
Desuden vil Kommissionen fra 2024 anvende programmet for instrumentet for
toldkontroludstyr34 til at støtte denne EU-prioritet ved at afsætte mere end 200 mio. EUR til
finansiering af det nyeste udstyr, der kan hjælpe toldmyndighederne med at scanne containere og
andre transportmidler og dermed øge effektiviteten af toldrisikostyring og kontroller i
forbindelse med ulovlig narkotika og narkotikaprækursorer. Dette omfatter støtte til
toldlaboratorier, der også vil få udstyr til at analysere narkotika og tackle de stigende
udfordringer, som designerprækursorer udgør.
Foranstaltning 2: Styrkelse af retshåndhævelsesoperationer i havne
Hovedaktører: Medlemsstaterne, Kommissionen, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af
Svig, Europol, Eurojust og EPPO
En vellykket tilgang til narkotikahandel stopper ikke ved logistiske knudepunkter eller nogen
anden del af narkotikaforsyningskæden. Da EU kollektivt øger sin effektivitet med hensyn til
tidlig afsløring af ulovlig narkotika, er det afgørende at sikre, at narkotikahandel efterforskes
og retsforfølges grundigt for at vise, at denne forbrydelsesform ikke betaler sig. Dette kan
gøres ved at gå efter gerningsmændene og de netværk, som de er en del af. Koordineret
retshåndhævelse er afgørende for at efterforske de kriminelle netværk, der ligger bag den
narkotika, der beslaglægges. I nogle tilfælde kan politimyndighederne f.eks. vælge at overvåge
containere i samarbejde med toldmyndighederne i stedet for straks at beslaglægge indholdet. En
anden mulighed er at iværksætte digitale efterforskninger for at afsløre eventuelt misbrug af
softwarekontrolsystemer, der anvendes i havne. Desuden kan de retshåndhævende myndigheder
undersøge påstande om korruption, herunder ved at fungere som kontaktpunkt for
whistleblowere.
Kommissionen vil fortsat støtte EMPACT og dens aktiviteter som platform for en holistisk
tilgang til narkotikahandel. Kommissionen vil også fortsat fremme samarbejdet i EMPACT som
en af de vigtigste katalysatorer for udviklingen af den europæiske havnealliance.
I EMPACT er der to operationelle prioriteter, hvor politi og toldmyndigheder arbejder sammen
om at bekæmpe narkotikahandel: cannabis, kokain og heroin (CKH) og syntetiske stoffer og
nye psykoaktive stoffer (SYN-NPS). Her fortsætter de retshåndhævende myndigheder med at
efterforske og udveksle efterretninger om fremstilling og afsløring af narkotika, handelsruter og
narkotikasmuglernetværks metoder, som kan operationaliseres i form af målretningskriterier og
risikoprofiler. Tiltagene omfatter en mere struktureret og systematisk deling af de relevante
risikooplysninger, styrkelse af det strategiske og taktiske efterretningsbillede af misbrug af
lovlige forretningsstrukturer, afsløring og optrevling af hemmelige laboratorier, der er involveret
i produktion og eksport af syntetisk narkotika og nye psykoaktive stoffer, og gennemførelse af
34
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1077 af 24. juni 2021 om instrumentet for finansiel
støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning (EUT L 234 af 2.7.2021).
10
specifikke grænseoverskridende operationer rettet mod bevægelser af kokain, cannabis, heroin,
syntetiske stoffer og nye psykoaktive stoffer. I betragtning af narkotikahandelens globale
karakter koordinerer og støtter Kommissionen den internationale deltagelse omkring disse to
prioriteter og tilskynder hertil. I øjeblikket er 18 lande uden for EU aktive inden for CKH og 13
inden for SYN-NPS. I 2024-2025 vil Kommissionen styrke samarbejdet ved at yde yderligere
støtte til større integration af lande uden for EU i disse to prioriteter. Det er absolut
nødvendigt, at medlemsstaters og tredjelandes toldmyndigheder inddrages aktivt.
Kommissionen vil også fortsat støtte og udvikle de to netværk af laboratorier (det europæiske
netværk af toldlaboratorier og Det Europæiske Net af Retsmedicinske/Kriminaltekniske
Institutter). Disse laboratorier hjælper politiet og toldmyndighederne i deres efterforskninger og
kontroller og vil tilskynde til øget samarbejde mellem laboratorier og retshåndhævende
myndigheder. Desuden udstyrer teknologier, der stammer fra EU's Horisont 2020-projekter, de
retshåndhævende myndigheder med nye kompetencer, hvilket giver mulighed for en mere
effektiv afsløring af ulovlige stoffer og narkotikaprækursorer ved grænserne35
.
Foranstaltning 3: Et offentlig-privat partnerskab til bekæmpelse af narkotikasmugling og
kriminel infiltration
Hovedaktører: Kommissionen, medlemsstaterne, Europol, EMCDDA og offentlige og private
interessenter
Mange offentlige og private aktører, lige fra havnemyndigheder til rederier og andre
tjenesteudbydere, spiller en afgørende rolle for beskyttelsen af havnenes sikkerhed. De er det
første kontaktpunkt i kampen mod narkotikasmugling og kriminel infiltration. Dette skyldes, at
de anvender processer, systemer og udstyr, der kan bidrage til at udpege insidertrusler i hele den
maritime forsyningskæde, herunder lokalisering af forsendelsernes oprindelse, transit- og
omladningsknudepunkter og det endelige bestemmelsessted. Havnemyndigheder og private
rederier skal være opmærksomme på deres rolle i bekæmpelsen af narkotikahandel og kriminel
infiltration. De bør have de nødvendige redskaber til at spore containere og sikre havneområder
med kameraer, sensorer og scannere. De bør også have midlerne til at sikkerhedskontrollere
deres ansatte ordentligt for at undgå kriminelle netværks forsøg på korruption.
De kan imidlertid ikke gøre det alene. For at undgå narkotikahandel og kriminel infiltration er
EU-landene nødt til at samarbejde. Ved at bringe den private sektor og de retshåndhævende
myndigheder sammen kan det bidrage til at udpege og gennemføre operationelle og konkrete
løsninger for at forhindre, at kriminelle netværk infiltrerer EU-havne og udnytter dem til
narkotikahandel. I den forbindelse slår Kommissionen til lyd for en fuldstændig og grundig
gennemførelse og håndhævelse af den relevante EU-lovgivning36
(herunder sikkerheds- eller
baggrundskontrol af nøglemedarbejdere).
35
Afsløring ved grænserne af ulovlige stoffer og narkotikaprækursorer ved hjælp af meget nøjagtige
elektrosensorer | BorderSens | Projekt | Faktablad | H2020 | CORDIS | Europa-Kommissionen (europa.eu).
36
Se Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 725/2004 af 31. marts 2004 om bedre sikring af skibe
og havnefaciliteter (EUT L 129 af 29.4.2004, s. 6) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/65/EF af
26. oktober 2005 om bedre havnesikring (EUT L 310 af 25.11.2005, s. 28).
11
For at styrke logistiske knudepunkters modstandsdygtighed vil Kommissionen samle alle
relevante offentlige og private aktører i et offentlig-privat partnerskab: medlemsstater, lokale
myndigheder, retshåndhævende myndigheder, herunder toldmyndigheder, EU-agenturer og
private operatører i havnene. Med udgangspunkt i den offentlige og private sektors ekspertise og
erfaring vil alliancen fremme bedste praksis og rettidig omhu. Den vil indføre koordinerede
foranstaltninger for at øge indsatsen for at bekæmpe narkotikahandel og beskytte logistiske
knudepunkter mod kriminel infiltration. Alliancens arbejde vil omfatte et fokus på udveksling af
strategiske og operationelle oplysninger. Kommissionen vil overveje, hvordan man mest
effektivt kan udveksle oplysninger blandt alliancens medlemmer.
3.2. Optrevling af kriminelle højrisikonetværk
Kriminelle netværk har udviklet sig hurtigt for at opnå store økonomiske gevinster. Den stigende
kompleksitet og fleksibilitet i det kriminelle landskab gør efterforskning af organiseret
kriminalitet særlig udfordrende, da ét medlem af et netværk let kan erstattes af andre, når
vedkommende anholdes. Desuden anvender kriminelle netværk avancerede teknikker til at skjule
deres aktiver fra afsløring. De benytter sig af mæglere på højt niveau, som driver parallelle
underjordiske systemer, såsom hawala, der ligger uden for det formelle finansielle system37
.
Som fastsat i EU's strategi for organiseret kriminalitet skal kriminelle netværk optrevles, for at
det gør en reel forskel i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet. Dette kræver et bedre
efterretningsbillede; specialiserede veluddannede tjenester med de rette værktøjer; en effektiv,
målrettet og koordineret indsats fra de retshåndhævende og retlige myndigheders side og en solid
retlig ramme til bekæmpelse af organiseret kriminalitet.
Foranstaltning 4: Kortlægning af de kriminelle netværk, der udgør de største trusler mod
samfundet
Hovedaktører: Kommissionen, medlemsstaterne, Europol, Eurojust og Cepol
For at få størst mulig virkning bør de retshåndhævende og retlige myndigheder være særligt
opmærksomme på de netværk, der udgør de største trusler mod vores samfund og
offentligheden. Disse kriminelle højrisikonetværk anvender korruption, infiltrerer den lovlige
økonomi, begår voldshandlinger, herunder intimidering, og driver parallelle underjordiske
finansielle systemer.
For at bekæmpe disse kriminelle organisationer er der behov for et paradigmeskift: Vi skal
bevæge os væk fra et fokus på individuelle kriminelle og enkelte forbrydelser til
efterforskning og retsforfølgning af netværk som helhed. Den nye prioritet (kriminelle
højrisikonetværk) i EMPACT har lagt fundamentet til dette fælles arbejde, som samler
retshåndhævende og retlige myndigheder i EU's medlemsstater og internationale partnere
(herunder 37 tredjelande i 2023) med støtte fra EU's institutioner, agenturer og organer.
Som næste skridt vil Europol med støtte fra medlemsstaterne foretage en kortlægning i
begyndelsen af 2024 for at identificere de kriminelle netværk, der udgør de største trusler,
37
The Other Side of the Coin: An Analysis of Financial and Economic Crime | Europol (europa.eu).
12
uanset om de opererer i EU-lande eller tredjelande. Dette vil også bidrage til at identificere
centrale medlemmer af eller katalysatorer for kriminelle højrisikonetværk. Kortlægningen vil i
høj grad forbedre efterretningsbilledet af kriminalitet, som vil indgå i særlige
trusselsvurderinger og bidrage til at prioritere efterforskninger. Kortlægningen bør ajourføres
regelmæssigt, så myndighederne er opmærksomme på ændringer i netværkets aktiviteter og
metoder. Desuden bør Kommissionen, medlemsstaterne og Europol arbejde i EMPACT for at
udvikle fælles indikatorer og vurderinger for at gøre det muligt at sammenligne data senest i
2025. Desuden vil Kommissionen undersøge mulighederne for, at EU kan skabe synergier med
INTERPOL's kriminalefterretningsanalyse.
Foranstaltning 5: Et netværk af specialiserede anklagere og dommere til optrevling af
kriminelle netværk
Hovedaktører: Eurojust, Europol og medlemsstaterne.
Kriminelle netværk og deres ulovlige aktiviteter spænder ofte over forskellige jurisdiktioner,
men dette er ikke altid kendt ved indledningen af efterforskningen i én medlemsstat. Selv om
efterforskerne har kendskab til det kriminelle netværks geografiske udstrækning, står de over for
praktiske hindringer. Disse hindringer omfatter vanskeligheder med at identificere deres
modparter i andre medlemsstater eller manglende kendskab til specifikke regler i andre
medlemsstater, f.eks. om betingelserne for at gennemføre efterforskningsforanstaltninger.
For at optrevle kriminelle netværk og deres forretningsmodeller i hele EU skal myndighederne
opbygge tillid og forbindelser for at udveksle oplysninger på et tidligt tidspunkt og iværksætte
parallelle efterforskninger i de medlemsstater, hvor der udpeges forbindelser. Under hele
processen er en regelmæssig dialog mellem de involverede retslige myndigheder afgørende for at
sikre, at efterforskningsstrategierne tilpasses hinanden, og for at fremskynde den
grænseoverskridende indsamling af bevismateriale.
For at styrke udvekslingen af oplysninger og samarbejdet mellem de retlige myndigheder om
komplekse grænseoverskridende efterforskninger af organiseret kriminalitet bør der oprettes
et netværk af specialiserede anklagere og dommere fra medlemsstaterne med støtte fra
Eurojust. Netværket vil være et specialiseret ekspertisecenter, der støtter de retlige myndigheder
og letter udvekslingen af ekspertise, bedste praksis og anden viden om efterforskning og
retsforfølgning af organiseret kriminalitet. Det vil fremme dialogen mellem de forskellige
involverede nationale myndigheder, skabe et forum for drøftelse af juridiske og praktiske
problemer og fremme anvendelsen af Eurojust i sager om grænseoverskridende organiseret
kriminalitet.
Foranstaltning 6: Fremme af finansielle efterforskninger
Hovedaktører: Kommissionen, medlemsstaterne, Europol, Eurojust og Cepol
Eftersom den organiserede kriminalitets prioritet er at opnå fortjeneste, er "følg pengene"-
tilgangen den mest effektive måde at fratage kriminelle deres store ulovlige gevinster på. I
Rådets konklusioner om styrkelse af finansielle efterforskninger for at bekæmpe grov og
13
organiseret kriminalitet38
forpligtede medlemsstaterne sig til at forbedre finansielle
efterforskninger som en afgørende del af bekæmpelsen af organiseret kriminalitet. Europa-
Parlamentets og Rådets kommende vedtagelse af Kommissionens forslag om konfiskation og
inddrivelse af aktiver vil fremme systematiske finansielle efterforskninger. Disse
efterforskninger vil blive lettet af den nylige aftale om sammenkobling af bankkontoregistre
og af de skærpede regler om bekæmpelse af hvidvask af penge. Når lovpakken om
bekæmpelse af hvidvask af penge og finansiering af terrorisme er vedtaget, vil den fremtidige
myndighed for bekæmpelse af hvidvask af penge (AMLA) yde operationel støtte til finansielle
efterretningsenheder, når de foretager fælles analyser. Dette vil bidrage til en mere effektiv
afsløring og analyse af grænseoverskridende sager.
Som et supplement til reglerne om bekæmpelse af hvidvask af penge har nogle medlemsstater
oprettet offentlig-private partnerskaber, der muliggør udveksling af operationelle
oplysninger mellem myndigheder og banker og finansielle institutioner og kreditinstitutter.
Disse partnerskaber hjælper private organer, som står i spidsen for at udpege ulovlige finansielle
strømme blandt milliarder af daglige transaktioner, med at afsløre aktiviteter, der er vanskelige at
finde. For at lette udviklingen af denne form for samarbejde på tværs af medlemsstaterne vil
Europols offentlig-private partnerskab vedrørende finansielle efterretninger udarbejde en plan
inden for rammerne af Europols mandat, der opsummerer de retlige rammer og de praktiske
skridt, der er taget i medlemsstaterne og tredjelande med henblik på at etablere partnerskaber
til bekæmpelse af hvidvask af penge senest medio 2024. Denne plan bør tage hensyn til bedste
praksis og juridiske overvejelser i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene om dette
emne39
og resultatet af forhandlingerne om pakken om bekæmpelse af hvidvask af penge. Den
bør navnlig bygge på de skridt, som medlemsstaterne allerede har taget for at sikre, at
udvekslingen af personoplysninger begrænses til, hvad der er nødvendigt og står i et rimeligt
forhold til formålet om at forebygge, afsløre og efterforske hvidvask af penge, og de garantier,
der er fastsat for at beskytte personoplysninger.
De retshåndhævende myndigheder bør anvende parallelle finansielle efterforskninger mere
systematisk, når de efterforsker organiseret kriminalitet. Gennemførelsen af komplekse
finansielle efterforskninger kræver imidlertid specialiseret ekspertise, kapacitet og teknologiske
værktøjer. Europols Europæiske Center for Økonomisk og Finansiel Kriminalitet, som i
2022 støttede over 400 finansielle efterforskninger40
, og Eurojust, som giver de kompetente
myndigheder retningslinjer og bedste praksis for inddrivelse af ulovlige aktiver, er afgørende for
at støtte medlemsstaterne. Centret kan navnlig yde værdifuld støtte til fælles aktiviteter i
forbindelse med efterforskning af undergrundsbankvæsen. Desuden kan Cepols
uddannelseskapacitet hjælpe medlemsstaterne med at øge de retshåndhævende myndigheders
færdigheder og ekspertise i finansielle efterforskninger.
38
ST 8927/20, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8927-2020-INIT/en/pdf.
39
Commission staff working document on the use of public-private partnerships in the framework of
preventing and fighting money laundering and terrorist financing, Bruxelles, 27.10.2022 (SWD/2022/ 347
final).
40
https://www.europol.europa.eu/about-europol/european-financial-and-economic-crime-centre-efecc.
14
Opbygningen af et kriminelt netværks finansielle profil kræver, at forskellige informationskilder
samles og analyseres, herunder oplysninger om kryptoaktiver, som ofte anvendes af
narkotikasmuglergrupper til at skjule deres finansielle spor. Det kræver også harmonisering af de
forskellige formater for de indsamlede data, identifikation af enheder i ustrukturerede datasæt og
krydssammenligning af et stort antal emner. Nogle medlemsstater, f.eks. Letland, Slovenien og
Spanien, har udviklet eller er i færd med at udvikle deres egne værktøjer til analyse af
finansielle transaktioner med henblik herpå. Ma³ch-værktøjet i FIU.net, som Kommissionen
siden 2021 har været vært for og forvaltet, gør det muligt for finansielle efterretningsenheder at
krydssammenligne oplysninger (f.eks. vedrørende transaktioner) på en pseudonymiseret måde og
gør det muligt for dem at etablere i realtid, om en anden enhed allerede har kendskab til et emne.
Hvis dette er tilfældet, kan oplysninger udveksles, og sager kan opbygges sammen. De
finansielle efterretningsenheder opfordres kraftigt til at gøre fuld brug af FIU.net's ma³ch-
funktionalitet.
Desuden vil Kommissionen under Horisont Europa-programmet offentliggøre en indkaldelse
af forslag til forskning og innovation inden for sikkerhed i juni 2024, som vil give yderligere
finansieringsmuligheder til udvikling og udbredelse af specifikke værktøjer til at gennemføre
effektive finansielle efterforskninger41
.
Foranstaltning 7: Fremme af digitale efterforskninger
Hovedaktører: Kommissionen, medlemsstaterne, Europol, Eurojust og Cepol
Efterhånden som vores daglige aktiviteter mere end nogensinde foregår online, gør ulovlige
aktiviteter det samme. Efterforskerne står over for den kendsgerning, at kriminelle hurtigt har
udnyttet de muligheder, som onlineverdenen tilbyder, og fortsat anvender mere og mere
avancerede teknologier til at nå deres mål. Kommissionen søger derfor at undersøge flere
arbejdsområder for at reagere på denne udvikling. Gruppen på højt plan om adgang til data
med henblik på effektiv retshåndhævelse blev lanceret af Kommissionen i juni 202342
.
Gruppen på højt plan samler retshåndhævende og retlige myndigheder, eksperter inden for
databeskyttelse, privatlivets fred og cybersikkerhed, den private sektor, ikkestatslige
organisationer og den akademiske verden. Gruppen undersøger de udfordringer, som
retshåndhævende myndigheder står over for i deres daglige arbejde, og mulige løsninger til at
overvinde dem med henblik på at sikre tilstrækkelig adgang til data, bekæmpe kriminalitet og
øge den offentlige sikkerhed i den digitale tidsalder. Gruppen vil udarbejde en rapport i 2024
med tekniske, operationelle eller juridiske henstillinger.
Kommissionen bidrager også til at øge kapaciteten til at foretage digitale efterforskninger hos
medlemsstaternes myndigheder ved at støtte Den Europæiske Uddannelsesgruppe vedrørende
Cyberkriminalitet43
i udviklingen af uddannelsesressourcer. Denne gruppe har uddannet mindst
1 000 politifolk i de seneste 3 år. Desuden finansierer Kommissionen den europæiske
sammenslutning for udvikling af teknologi til bekæmpelse af cyberkriminalitet44
(European Anti-
41
https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/horizon-cl3-
2024-fct-01-08.
42
COM(2023) 3647 final.
43
https://www.ecteg.eu/.
44
https://www.eactda.eu/.
15
Cybercrime Technology Development Association) med henblik på at udvikle digitale værktøjer
til støtte for efterforskninger, som derefter stilles gratis til rådighed for EU's retshåndhævende
myndigheder og Europol. Eurojust støtter bekæmpelsen af cyberkriminalitet gennem Det
Europæiske Retlige Netværk for Cyberkriminalitet med strategisk støtte og bedste praksis.
Selve narkotikahandelen finder også sted online på både markeder på mørkenettet og på det
almindelige internet, herunder via sociale medier. Der er betydelige udfordringer forbundet med
at tackle denne form for narkotikahandel. Kommissionen vil arbejde på at bekæmpe
narkotikahandel online, herunder ved samarbejde med den private sektor via EU's
internetforum. Forummet vil levere en videnpakke i 2024, der har til formål at støtte sociale
medievirksomheder i bedre at moderere narkotikaindhold på deres platforme. Desuden vil
Kommissionen udvikle et IT-værktøj i 2024 for at hjælpe de retshåndhævende myndigheder
med at overvåge mørkenettet og bekæmpe narkotikahandel45
. Endelig vil Kommissionen inden
for rammerne af Horisont Europa-programmet finansiere et sikkerhedsforskningsprojekt, der fra
november 2023 anvender kunstig intelligens til bekæmpelse af produktion og handel med ulovlig
narkotika.
Foranstaltning 8: Udnyttelse af potentialet i indberetninger i Schengeninformationssystemet
Hovedaktører: Kommissionen, medlemsstaterne og Europol
Udveksling af operationelle oplysninger på tværs af grænserne er afgørende for at afsløre og
pågribe kriminelle. Funktionerne i Schengeninformationssystemet (SIS) — med en ny retlig
ramme, der trådte i kraft i marts 202346
— bidrager til at forhindre kriminelle og terrorister i at
bevæge sig inden for eller ind i EU uden at blive opdaget. Det opgraderede SIS omfatter nye
kategorier af indberetninger og biometriske identifikatorer (f.eks. håndfladeaftryk,
fingeraftryksspor og DNA-registre) til korrekt at identificere personer, der rejser under en falsk
identitet, og indhente oplysninger om de biler eller andre genstande, de bruger. Nye
indberetninger om personer og genstande med henblik på diskret kontrol, undersøgelseskontrol
eller målrettet kontrol gør det muligt for myndighederne at indsamle målrettede oplysninger om
mistænkte for grov eller organiseret kriminalitet eller terrorisme.
Europols nyligt styrkede mandat gør det desuden muligt for agenturet at støtte medlemsstaterne i
behandlingen af oplysninger, der videregives af lande uden for EU eller internationale
organisationer. Europol kan også foreslå, at medlemsstaterne indlæser indberetninger med
oplysninger i SIS47
.
45
Dette gennemfører den forberedende foranstaltning vedrørende den EU-koordinerede overvågning af
mørkenettet til bekæmpelse af kriminelle aktiviteter, som Europa-Parlamentet har foreslået, med inddragelse
af EMCDDA og Europol i overensstemmelse med EU's narkotikadagsorden og -handlingsplan.
46
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1862 af 28. november 2018 om oprettelse, drift og
brug af Schengeninformationssystemet (SIS) på området politisamarbejde og strafferetligt samarbejde, om
ændring og ophævelse af Rådets afgørelse 2007/533/RIA og om ophævelse af Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1986/2006 og Kommissionens afgørelse 2010/261/EU (EUT L 312 af 7.12.2018,
s. 56).
47
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/991 af 8. juni 2022 om ændring af forordning (EU)
2016/794 for så vidt angår Europols samarbejde med private parter, Europols behandling af
personoplysninger til støtte for strafferetlige efterforskninger og Europols rolle inden for forskning og
innovation (EUT L 169 af 27.6.2022, s. 1).
16
Medlemsstaterne opfordres derfor kraftigt til at gøre fuld brug af de redskaber, der er til
rådighed i SIS, til bekæmpelse af grov og organiseret kriminalitet. Det er navnlig afgørende,
at medlemsstaterne foretager indberetninger om medlemmer af eller katalysatorer for kriminelle
højrisikonetværk i systemet og rapporterer hit til Europol. I marts 2023 iværksatte
Kommissionen en undersøgelse for at udforske, vurdere og foreslå forskellige muligheder
for nytænkning vedrørende de nationale kontorers (SIRENE-kontorernes) udveksling af
supplerende oplysninger om SIS-indberetninger for at muliggøre en bedre anvendelse af disse
oplysninger. I 2026 vil Kommissionen foretage en samlet evaluering af det centrale SIS, den
supplerende udveksling af oplysninger mellem de nationale myndigheder, herunder en vurdering
af det elektroniske system til fingeraftryksidentifikation, og SIS-informationskampagner.
Foranstaltning 9: Mod en mere solid retlig ramme til bekæmpelse af organiseret kriminalitet
Hovedaktører: Kommissionen, Europa-Parlamentet, Rådet og den højtstående repræsentant
En effektiv EU-retlig ramme er afgørende for at give de retshåndhævende og retlige
myndigheder de nødvendige redskaber til at bekæmpe organiseret kriminalitet. En undersøgelse,
der blev offentliggjort i februar 2023, og som vurderede effektiviteten af rammeafgørelsen om
bekæmpelse af organiseret kriminalitet fra 200848
, fremhævede store forskelle mellem
medlemsstaterne med hensyn til lovovertrædelser, straffe og efterforskningsredskaber i
forbindelse med deltagelse i en kriminel organisation. Disse forskelle skaber hindringer for det
grænseoverskridende samarbejde og kan afskrække myndighederne fra at efterforske kriminelle
netværk og deres medlemmer.
For at afhjælpe de konstaterede mangler vil Kommissionen samarbejde med medlemsstaterne,
Europa-Parlamentet, EU-agenturer og -organer og andre interessenter om at styrke de retlige
rammer for bekæmpelse af organiseret kriminalitet og gennemførelsen heraf. En vurdering af
den eksisterende retlige ramme vil også skulle se på harmoniserede juridiske definitioner af
organiseret kriminalitet og tilpasse dem til virkeligheden for kriminelle netværk og deres
vigtigste medlemmer for at sikre afskrækkende sanktioner for deltagelse i eller drift af en
kriminel organisation. For at de kompetente myndigheder bedre kan afsløre og efterforske
organiserede kriminelle aktiviteter, bør revisionen undersøge foranstaltninger, der sikrer, at
myndighederne råder over passende særlige efterforskningsteknikker. Det bør overvejes, om
der er behov for yderligere foranstaltninger, såsom nationale strategier for organiseret
kriminalitet, samt specialiserede enheder med ekspertise fra flere fagområder til håndtering af
komplekse efterforskninger. Desuden bør det ved gennemgangen undersøges, om der er behov
for foranstaltninger på EU-plan for at lette samarbejdet mellem kronvidner.
Specifikt med hensyn til narkotikahandel vil Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA om
fastsættelse af mindsteregler for gerningsindholdet i strafbare handlinger i forbindelse med
48
Rådets rammeafgørelse 2008/841/RIA af 24. oktober 2008 om bekæmpelse af organiseret kriminalitet (EUT
L 300 af 11. november 2008).
17
ulovlig narkotikahandel49
og straffene herfor blive evalueret i 2024. Reglerne, navnlig reglerne
om strafferetlige sanktioner, kan ændres, moderniseres og styrkes.
Der bør på EU-plan foretages yderligere overvejelser om, hvorvidt andre foranstaltninger, som
begrænser muligheden for, at medlemmer af kriminelle netværk kan få adgang til EU's indre
marked, kan være relevante. Visse foranstaltninger, som er blevet anvendt af tredjelande, kan
være et værdifuldt supplement til retshåndhævelsesindsatsen, idet de afskærer kriminelle fra de
midler, der giver dem mulighed for at infiltrere økonomien, og begrænser deres kapacitet til at
operere på tværs af grænserne, navnlig når den mistænkte befinder sig uden for EU.
3.3. Forebyggelse
Kommissionen anser kriminalitetsforebyggelse for at være en integreret del af en langsigtet
indsats for at bekæmpe organiseret kriminalitet. EU's politik for forebyggelse af kriminalitet
fokuserer på at skabe tekniske eller administrative hindringer, der forhindrer enkeltpersoner i at
begå en forbrydelse. Desuden fremmer den udveksling af erfaringer og bedste praksis for at
afbøde faktorer, der tilskynder til kriminalitet og tilbagefald, inklusive bestræbelser på at
forhindre mennesker i at ende i sårbare situationer, der kan føre til kriminel adfærd.
Forebyggelse er en integreret del af EU's sikkerhedspolitik og omfatter narkotika50
, korruption51
,
cyberkriminalitet52
og mange andre områder.
En tværfaglig tilgang og en tilgang med samarbejde mellem agenturerne til
kriminalitetsforebyggelse bør omfatte et tæt samarbejde med lokale myndigheder og
civilsamfundet. Dette kan bidrage til at mindske sandsynligheden for kriminelle aktiviteter ved at
skabe hindringer, øge bevidstheden hos potentielle ofre og støtte sårbare enkeltpersoner og
lokalsamfund og derved mindske risikoen for, at disse personer udøver kriminel adfærd.
Kommissionen støtter medlemsstaterne, lokale politiske beslutningstagere og fagfolk med at
fremme evidensbaseret politik og værktøj til forebyggelse af kriminalitet. Kommissionen
understreger også behovet for, at politiske beslutningstagere og fagfolk på EU-plan samt
nationalt og lokalt plan skaber forbindelse til hinanden og udveksler oplysninger gennem
klart udpegede og veletablerede formidlings- og kommunikationskanaler.
Foranstaltning 10: Forebyggelse af organiseret kriminalitet gennem administrative
foranstaltninger
Hovedaktører: Kommissionen, medlemsstaterne, Europol og European Network on the
Administrative Approach
Mere end 80 % af de kriminelle netværk, der i dag er aktive i EU, anvender lovlige
virksomhedsstrukturer til deres kriminelle aktiviteter53
. De opretter f.eks. små virksomheder for
49
Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA af 25. oktober 2004 om fastsættelse af mindsteregler for
gerningsindholdet i strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig narkotikahandel og straffene herfor (EUT
L 335 af 11. november 2004, s. 8).
50
COM/2020/606 final.
51
COM/2023/234 final.
52
https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/internal-security/cybercrime_en.
53
https://www.europol.europa.eu/publications-events/main-reports/socta-report.
18
at hvidvaske deres ulovlige gevinster eller konkurrere i offentlige udbud og bedrage offentlige
institutioner. Det er derfor afgørende, at de administrative myndigheder er opmærksomme på
den vigtige rolle, de kan spille i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet. Desuden skal der
indføres passende procedurer på nationalt og lokalt plan for at lukke en virksomhed, foretage
baggrundskontrol, inden der udstedes tilladelser eller tildeles udbud og tilskud, og indføre andre
hindringer såsom inspektioner (f.eks. sundheds- eller arbejdstilsyn), der forhindrer kriminelle i at
begå en forbrydelse.
Flere medlemsstater har veludviklede rammer, hvor de lokale myndigheder har beføjelse til at
anvende administrative værktøjer til at forhindre kriminel infiltration af lovlige
virksomheder og administrativ infrastruktur. I andre medlemsstater er den administrative
tilgang dog stadig underudviklet. Desuden komplicerer forskelle i nationale rammer og praksis
det grænseoverskridende samarbejde, hvilket resulterer i, at kriminelle blot krydser grænsen for
at etablere nye svigagtige virksomheder, hvis deres tidligere virksomhed lukkes af
myndighederne.
Derfor bør udvekslingen af bedste praksis og vejledning mellem alle medlemsstater styrkes
yderligere for at hjælpe medlemsstaterne med at etablere nationale rammer for anvendelse af den
administrative tilgang. Kommissionen vil i 2024 udarbejde praktisk vejledning om
anvendelsen af administrative værktøjer og udveksling af oplysninger til bekæmpelse af kriminel
infiltration. Dette arbejde vil trække på erfaringerne fra EU Regional Information and Expertise
Centre (EU's regionale informations- og ekspertisecenter)54
(et EU-finansieret projekt til støtte
for den grænseoverskridende administrative tilgang mellem Belgien, Tyskland og
Nederlandene), European Network on the Administrative Approach (det europæiske netværk for
den administrative tilgang)55
og EMPACT.
Den administrative tilgang er ét af EMPACT's ni fælles horisontale strategiske mål.
Kommissionen opfordrer kraftigt medlemsstaterne og Europol til at gennemføre specifikke
operationelle foranstaltninger i 2024 og 2025, der bidrager til dette mål.
Foranstaltning 11: Bekæmpelse af udbredelsen af designerprækursorer
Hovedaktører: Kommissionen, Europa-Parlamentet, Rådet og EMCDDA
Kriminelle bruger og omdirigerer kemikalier, der er nødvendige i produktionen af produkter til
dagligdagen, til fremstilling af ulovlige stoffer. For at begrænse og kontrollere adgangen til disse
narkotikaprækursorer har EU allerede indført regler56
. Kriminelle kan imidlertid nemt omgå den
eksisterende kontrol med disse stoffer ved at skabe nye designerprækursorer: nære kemiske
slægtninge til traditionelle narkotikaprækursorer. De har til formål at omgå toldkontrollen og har
ingen kendt legitim brug.
54
EURIEC.
55
Hjemmeside — European Network on the Administrative Approach.
56
Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 af 22. december 2004 om regler for overvågning af handel med
narkotikaprækursorer mellem Fællesskabet og tredjelande (EUT L 22 af 26.1.2005, s. 1) og Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om narkotikaprækursorer (EUT
L 47 af 18.2.2004).
19
EU's eksisterende lovgivningsmæssige ramme for narkotikaprækursorer57
følger en tidskrævende
tilgang med registrering af de enkelte stoffer, hvilket gør det vanskeligt at holde trit med
udviklingen inden for organiseret kriminalitet. Hver gang et nyt stof identificeres som
narkotikaprækursor og efterfølgende registreres til kontrol og overvågning, reagerer organiserede
kriminelle grupper ved at ændre den molekylære struktur en smule og skabe en ny
designerprækursor. Dette kan gøres meget hurtigere end den tid, det tager at registrere
(kontrollere) et stof.
Derfor planlægger Kommissionen fra 2024 at fastlægge innovative metoder til at fremskynde
og udvide den eksisterende tilgang til registrering af narkotikaprækursorer. Rækken af
registrerede stoffer vil blive udvidet til at omfatte klart identificerede derivater og beslægtede
kemikalier, der let kan omdannes til eller anvendes som erstatninger i forbindelse med ulovlig
produktion. Vedrørende tidsplanen for registrering vil Kommissionen desuden gøre sit yderste
for at fremskynde proceduren for vedtagelse af fremtidige delegerede retsakter, der registrerer
nye stoffer, ved at arbejde hånd i hånd med Europa-Parlamentet og Rådet. Kommissionen vil
foreslå, at denne nye tilgang gennemføres i videst muligt omfang inden for EU's eksisterende
retlige ramme, når nye stoffer registreres.
På et senere tidspunkt kan Kommissionen efter en tilbundsgående undersøgelse af de
pågældende spørgsmål og mulige løsninger og på grundlag af resultatet af evalueringen af EU's
forordninger om narkotikaprækursorer58
revidere disse forordninger59, herunder med henblik
på at tackle de konstaterede problemer med designerprækursorer. Kommissionen støtter
internationale bestræbelser og vil fortsætte med at gøre det i fremtiden. EU har tilstræbt et
stærkere multilateralt samarbejde om og øget bevidsthedsskabelse omkring de udfordringer, der
er forbundet med ikkeregistrerede stoffer, navnlig designerprækursorer. EU overvåger og
bidrager også nøje til arbejdet i FN's Narkotikakommission, som regelmæssigt gennemgår og
analyserer den globale narkotikasituation. EU vil fortsat arbejde tæt sammen med Det
Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler og ligesindede lande, der træffer
konkrete foranstaltninger til bekæmpelse af dette fænomen. Det er afgørende at øge
reaktionsevnen, da kriminelle i øjeblikket har rigelig tid til at finde ud af, hvordan de kan omgå
kontrollen.
Foranstaltning 12: Forebyggelse af kriminelle netværks rekruttering af børn og unge
Hovedaktører: Kommissionen, medlemsstaterne (herunder lokale myndigheder), EMCDDA, Det
Europæiske Kriminalpræventive Net og civilsamfundsorganisationer
57
Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 af 22. december 2004 om regler for overvågning af handel med
narkotikaprækursorer mellem Fællesskabet og tredjelande (EUT L 22 af 26.1.2005, s. 1) og Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om narkotikaprækursorer (EUT L
47 af 18.2.2004).
58
COM/2020/768 final.
59
Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 af 22. december 2004 om regler for overvågning af handel med
narkotikaprækursorer mellem Fællesskabet og tredjelande (EUT L 22 af 26.1.2005, s. 1) og Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om narkotikaprækursorer (EUT
L 47 af 18.2.2004).
20
Kriminelle netværk, herunder narkotikahandlere, udnytter sårbare personer og bruger unge eller
endda børn til at udføre kriminelle aktiviteter. Disse aktiviteter omfatter indbrud, butikstyveri,
tømning af containere fyldt med narkotika, anbringelse af sprængstoffer, bedrageri på internettet
eller "lån" af bankkonti. I søgen efter nemme penge fristes unge til at droppe ud af skolen eller
opsige deres arbejde. For at beskytte unge og sætte en stopper for kriminelle aktiviteter er det
vigtigt at investere i effektive politikker og værktøjer til forebyggelse af kriminalitet.
Kriminalitetsforebyggelse involverer lokalsamfund, familier, skoler, den sociale
velfærdssektor, civilsamfundet, de retshåndhævende myndigheder, retsvæsenet,
fængselsmyndighederne og den private sektor. Effektiv anvendelse af EU-midler og nationale
ressourcer til at forbedre den sociale samhørighed, afhjælpe arbejdsløshed og sikre, at unge ikke
opgiver deres uddannelse, er meget relevant i denne sammenhæng. Gennem Den Europæiske
Socialfond Plus vil Kommissionen fortsat hjælpe sårbare unge med at nå deres potentiale ved at
støtte lokale initiativer til bekæmpelse af fattigdom, fremme social inklusion og afhjælpe
ungdomsarbejdsløshed i overensstemmelse med gennemførelsen af den europæiske søjle for
sociale rettigheder60
.
På grundlag af erfaringerne fra Det Europæiske Kriminalpræventive Net, Netværket til
Bevidstgørelse omkring Radikalisering og EMPACT vil Kommissionen styrke udvekslingen af
viden og bedste praksis om kriminalitetsforebyggelse. Sammen med medlemsstaterne, Det
Europæiske Kriminalpræventive Net og andre interessenter vil Kommissionen samle aktører og
politiske beslutningstagere inden for kriminalitetsforebyggelse med henblik på en konference på
højt plan om kriminalitetsforebyggelse i 2024 og fremlægge en samling af eksempler på
bedste praksis til at forebygge rekruttering til organiseret kriminalitet.
Foranstaltning 13: Forbedring af den offentlige sikkerhed og folkesundheden i områder, der
er berørt af brug og salg af narkotika og narkotikarelateret kriminalitet.
Hovedaktører: Kommissionen, medlemsstaterne og EMCDDA
I flere EU-lande er der blevet udviklet narkotikarelaterede kriminelle knudepunkter. Nogle
steder, f.eks. bykvarterer, tog- og metrostationer og ubebyggede byområder, er særligt berørt af
salg af narkotika, narkotikamisbrug og narkotikarelateret kriminalitet. Dette skyldes
mange faktorer, herunder fattigdom og social udstødelse. Dette fører til usikkerhed for
lokalsamfundene, og folk, der bruger narkotika i disse områder, lider fortsat under
sundhedsproblemer, stigmatisering og sociale problemer. Udfordringerne i forbindelse med
denne koncentration af ulovlige aktiviteter kan ikke løses af de lokale myndigheder alene og
kræver bæredygtige løsninger.
På grund af betydelige forskelle i de lokale, regionale og nationale forhold er det nødvendigt at
finde målrettede løsninger, der kombinerer en retshåndhævelsesindsats med sociale og
sundhedsmæssige foranstaltninger. Det er afgørende at skabe et rum for udveksling af bedste
praksis og evidensbaserede tilgange mellem de berørte parter. Kommissionen vil med støtte fra
EMCDDA afholde en konference på højt plan i 2024 med deltagelse af retshåndhævende
myndigheder, sundheds- og socialarbejdere og lokale myndigheder, herunder sundhedstjenester,
60
COM/2017/250 final.
21
med henblik på at udarbejde bedste praksis. Som led i EMPACT vil der blive afholdt fælles
aktioner og uddannelse på grundlag af EMCDDA's europæiske forebyggelsesprogram61
.
3.4. Internationalt samarbejde
Kriminelle netværks globale rækkevidde og deres indbyrdes forbundethed har gjort det mere
presserende for EU at søge omfattende løsninger uden for sine grænser. I forbindelse med
bekæmpelsen af narkotikahandel prioriteres samarbejdet med de lande og regioner, hvor de
vigtigste narkotikaforsyningsruter befinder sig, og som er særlig berørt af de negative virkninger
af narkotikahandel. Samarbejde med centrale partnere, der kan bidrage til at finde løsninger, er
også afgørende. EU's foranstaltninger udadtil og partnerskaber er omfattende og fokuserer både
på forebyggelse og bekæmpelse af organiseret kriminalitet.
EU bør fortsat forbedre retshåndhævelsen og det retlige samarbejde med de lande, hvis nationale
retlige rammer misbruges af kriminelle for at skjule sig selv eller deres aktiver. Desuden vil EU
inden for rammerne af Global Gateway-strategien62
fortsat investere i partnernes
infrastrukturbehov, navnlig ved at afhjælpe sårbarheder i logistiske knudepunkter gennem
særlige Team Europe-initiativer, der også støtter sikkerhed og teknologisk forbedring.
Med hensyn til beskyttelse af havne mod kriminel infiltration understreger Kommissionen i sit
samarbejde med tredjelande betydningen af, at de fuldt ud overholder den internationale
konvention om sikkerhed for menneskeliv på søen (SOLAS-konventionen) (navnlig de særlige
foranstaltninger til forbedring af sikkerheden til søs) og den internationale kode for sikring af
skibe og havnefaciliteter (ISPS)63
.
Foranstaltning 14: Styrkelse af støtten til operationer til bekæmpelse af narkotikahandel i
Vestafrika
Hovedaktører inden for EU: Kommissionen, medlemsstaterne, MAOC-N og Europol.
Guineabugten er blevet en af de største narkotikahandelsruter fra Sydamerika. Narkotika
kommer til Europa gennem Guineabugten med fiskerfartøjer, lystfartøjer, sejlbåde og andre
skibe, der forlader Sydamerika. Disse fartøjer laster deres ulovlige last ud for kysten og sejler
mod Guineabugten for at overdrage narkotikaene til andre skibe. Disse skibe bringer derefter
forsendelsen til land, og fra dette land smugles narkotika over Sahara-ørkenen ind i Europa.
I overensstemmelse med EU-strategien for maritim sikkerhed for nye maritime trusler og
handlingsplanen64
og EU-strategien for Guineabugten65
vil Kommissionen sammen med EU's
medlemsstater arbejde på at tackle denne narkotikaforsyningsrute på en koordineret måde. De vil
gøre dette ved at udveksle oplysninger, styrke den nationale maritime tilstedeværelse i området,
61
https://www.emcdda.europa.eu/publications/manuals/european-prevention-curriculum_en.
62
JOIN/2021/30 final.
63
SOLAS XI-2 og ISPS-koden (imo.org).
64
Den reviderede EUMSS er blevet sendt til Rådet til godkendelse.
65
EU-strategi for Guineabugten, 17. marts 2014, Rådet for Den Europæiske Union
https://www.consilium.europa.eu/media/28734/141582.pdf.
22
lette fælles operationer med støtte fra Maritime Analysis and Operations Centre — Narcotics
(MAOC-N) og yderligere støtte udviklingen af de vestafrikanske landes kapacitet til at
bekæmpe narkotikahandel, f.eks. gennem Global Illicit Flows Programme (GIFP).
Det kommende program for maritim sikkerhed "Enhancing maritime security in Africa"
(Safe Seas for Africa) (styrkelse af den maritime sikkerhed i Afrika — sikre havområder
for Afrika) har til formål at styrke de retshåndhævende myndigheders kapacitet til at bekæmpe
narkotikasmugling til søs, både i Guineabugten og langs Swahilis kyst og i øregionen i det
vestlige Indiske Ocean.
For Vestafrikas vedkommende er EU desuden i færd med at undersøge en potentiel fremtidig
regional intervention, der tager udgangspunkt i en omfattende tilgang, der omhandler
"handelskorridorer og knudepunkter". Et sådant program vil bidrage yderligere til
stabiliseringsindsatsen, navnlig ved at tage fat på potentielle eksisterende forbindelser mellem
organiseret kriminalitet og spredningen af terroraktiviteter i Vestafrika.
Foranstaltning 15: Styrkelse af EU's samarbejde med landene i Latinamerika og Caribien om
bekæmpelse af organiseret kriminalitet
Hovedaktører inden for EU: Kommissionen, Europol, Eurojust og medlemsstaterne
Da de kriminelle trusler, som Latinamerika og Caribien (LAC) og EU står over for, i alvorlig
grad påvirker borgernes sikkerhed og velfærd i begge regioner, må vi gå sammen om at
bekæmpe truslen. For at forbedre retshåndhævelsessamarbejdet med Latinamerika er
Kommissionen først og fremmest i færd med at forhandle internationale aftaler med Bolivia,
Brasilien, Ecuador, Mexico og Peru om udveksling af personoplysninger med Europol.
Kommissionen intensiverer også arbejdet med at afslutte forhandlingerne om internationale
aftaler med Brasilien, Argentina og Colombia om retligt samarbejde med Eurojust.
Kommissionen vil også overveje at foreslå at udvide Rådets mandat, navnlig til andre
latinamerikanske lande, med henblik på Eurojusts fremtidige engagement i det retlige
samarbejde i regionen.
Som led i det styrkede partnerskab mellem EU og LAC om retlige anliggender og sikkerhed og
dets Team Europe-initiativ findes der regionale programmer, der støtter en integreret
grænseforvaltningsindsats og bekæmpelse af menneskehandel og menneskesmugling i flere
sydamerikanske lande66
(EUROFRONT) samt reduktion af udbuddet af og efterspørgslen efter
narkotika i Latinamerika og Caribien (COPOLAD) og Global Illicit Flows Programme, som har
til formål at opbygge kapacitet til at bekæmpe organiseret kriminalitet i Latinamerika og
Caribien (blandt andre regioner). Dialogen på højt plan vil også blive styrket gennem
koordinerings- og samarbejdsmekanismen mellem EU og CELAC om narkotika. I den
forbindelse vil den nye udgave af EL PAcCTO 2.0 tilvejebringe yderligere ressourcer til at
styrke retshåndhævelsessamarbejdet mellem EU og de latinamerikanske og caribiske lande,
herunder støtte til AMERIPOL. Som en del af EL PAcCTO 2.0 vil et fælles projekt støtte og
styrke udvekslingen af oplysninger og efterretninger, strømline operationer og maksimere
anvendelsen af data mellem Europol og Colombia for at forstyrre kriminelle
66
Colombia, Ecuador, Peru, Bolivia, Argentina, Paraguay og Brasilien.
23
narkotikahandelsnetværk. I overensstemmelse med Team Europe-tilgangen vil Kommissionen
også undersøge mulighederne for at støtte lokale særlige efterforskningshold med henblik på at
foretage komplekse efterforskninger i lande uden for EU.
I 2022 blev der beslaglagt 44 ton kokain i Guayaquil i Ecuador. Havnene i Guayaquil-området er
blevet et af de mest anvendte logistiske knudepunkter til at transportere narkotika til Europa via
containere. Sammen med de nationale myndigheder vil Kommissionen iværksætte en specifik
vurdering af sårbarhederne i havnene i Guayaquil og langs bugten for at prioritere fremtidige
aktiviteter, herunder EU-støtte.
Foranstaltning 16: Indgåelse af alliancer til håndtering af trusler i form af syntetisk narkotika
Hovedaktører: Kommissionen, Europol, EMCDDA og medlemsstaterne
Syntetisk narkotika kan fremstilles let og hurtigt i hele verden i store mængder og af billige
kemikalier. Syntetisk narkotika er vokset i det seneste årti på internationalt og regionalt plan og
udgør en reel trussel mod sundhed og sikkerhed. Der er også stigende bekymring over
produktionen af syntetisk narkotika i Europa, som eksporteres rundt om i verden. EU bør derfor
tage ansvar og bidrage til at bekæmpe dette fænomen, navnlig ved at søge internationale
partnere. Udveksling af oplysninger og erfaringer er meget værdifuld, navnlig med
nordamerikanske lande, hvor fentanylrelaterede problemer er mest udbredte. EU er nødt til at
øge beredskabet og indføre solide overvågningsforanstaltninger.
Den 7. juli 2023 bekræftede Kommissionen, at EU vil tilslutte sig Global Coalition to Address
Synthetic Drug Threats (den globale koalition til imødegåelse af trusler i form af syntetisk
narkotika), som USA har lanceret. Kommissionen og den højtstående repræsentant vil sammen
med de relevante EU-agenturer og medlemsstater bidrage til koalitionens arbejde med at
forbedre den globale overvågningskapacitet, styrke beredskabet over for udfordringerne i
forbindelse med fremstilling af og handel med syntetisk narkotika og udvikle tilgange til at
mindske efterspørgslen efter narkotika og narkotikarelaterede skader. Kommissionen støtter også
USA's bestræbelser på at forelægge FN's Generalforsamlings resolution om syntetisk narkotika
til godkendelse i december 2023.
Kommissionen vil også holde yderligere drøftelser med Kina, navnlig via EU's dialog om
narkotika, for at styrke samarbejdet om ulovlig narkotikaproduktion og ulovlig omdirigering af
og handel med narkotikaprækursorer og andre vigtige kemikalier til ulovlig fremstilling af
narkotika. Sideløbende med den næste dialog om narkotika mellem EU og Kina i 2024 har
Kommissionen til hensigt at genoptage den gensidige administrative bistand som en del af den
fælles opfølgningsgruppe mellem EU og Kina vedrørende prækursorer med henblik på
udveksling af oplysninger. Dette vil også bidrage til at forhindre omdirigering af prækursorer og
kemiske stoffer, der ofte anvendes til fremstilling af ulovlige stoffer, der handles mellem EU og
Kina.
Foranstaltning 17: Styrkelse af retshåndhævelsen og det retlige samarbejde med
usamarbejdsvillige jurisdiktioner
Hovedaktører: Kommissionen og medlemsstaterne
24
Moderne kriminelle netværk har en grænseoverskridende karakter. De benytter internationale
handelsruter til at transportere alle former for ulovlige varer og udnytter kløften mellem
jurisdiktioner til at handle med narkotika og skjule og hvidvaske deres enorme kriminelle
indtægter67
. Samtidig anvendes usamarbejdsvillige jurisdiktioner som sikre tilflugtssteder for
personer på flugt af høj værdi for at undslippe efterforskning og retsforfølgning. De, der driver
underjordiske banksystemer, skjuler sig desuden normalt i lande, hvor politisamarbejdet og det
retlige samarbejde med EU er komplekst, og hvor de kan nyde godt af en høj levestandard.
Nylige større efterforskninger, såsom den vellykkede Operation Desert Light, der blev støttet af
Europol i november 202268
, har også vist, at der er et afgørende behov for et effektivt retligt
samarbejde med tredjelande for at sikre, at pågrebne kriminelle udleveres, retsforfølges og
dømmes. Det er derfor vigtigt at styrke retshåndhævelsen og det retlige samarbejde med
lande uden for EU. Der bør lægges særlig vægt på udlevering, finansiel efterforskning og
inddrivelse af kriminelle aktiver uden for EU, herunder gennem et tæt samarbejde mellem
medlemsstaternes eller EU-agenturets forbindelsesofficerer, der er udstationeret i lande uden for
EU. For at øge koordineringen, maksimere EU's virkning og forbedre samarbejdet med lande
uden for EU bør det overvejes at etablere og udsende EU-retshåndhævelses- og
retsforbindelsesofficerer i centrale lande uden for EU.
Sideløbende med forbedrede operationelle aktiviteter er det også vigtigt at have en fælles retlig
ramme for et effektivt strafferetligt samarbejde på internationalt plan. Kommissionen opfordrer
dem i sit samarbejde med lande uden for EU til at blive parter i Europarådets konventioner om
gensidig retshjælp69
, udlevering70
samt indefrysning og konfiskation71
.
Kommissionen vil arbejde på at udpege de aktuelle problemer, som medlemsstaterne står over
for med tredjelande, med henblik på at kombinere diplomatiske bestræbelser på at opnå et mere
effektivt samarbejde, der er i overensstemmelse med EU's standarder for grundlæggende
rettigheder. Desuden vil Kommissionen undersøge muligheden for at indlede forhandlinger om
indgåelse af specifikke EU-udleveringsaftaler, hvis forudsætningerne for indgåelse af sådanne
aftaler er opfyldt.
3.5. Samarbejde og støtte
Siden vedtagelsen af EU's strategier har Kommissionen, medlemsstaterne og EU's agenturer og
organer mødtes regelmæssigt for at opbygge et tværfagligt fællesskab af politiske
beslutningstagere og fagfolk og indgå i en regelmæssig dialog. Kommissionen vil fortsat
samarbejde med alle interessenter om gennemførelsen af strategien for organiseret kriminalitet
og de foranstaltninger, der fremlægges i denne meddelelse, med henblik på at udveksle bedste
67
https://www.europol.europa.eu/publications-events/main-reports/socta-report.
68
https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/heat-rising-european-super-cartel-taken-down-
in-six-countries.
69
Europarådets konvention om gensidig retshjælp i straffesager mellem medlemsstaterne (ETS nr. 30),
https://rm.coe.int/16800656ce.
70
Europarådets konvention om udlevering (ETS nr. 24), https://rm.coe.int/1680064587.
71
Europarådets konvention om hvidvaskning, efterforskning samt beslaglæggelse og konfiskation af udbyttet
fra strafbart forhold og finansiering af terrorisme (CTS nr. 198), https://rm.coe.int/168008371f.
25
praksis, lette udvekslingen af oplysninger og operationelt samarbejde og overveje fremtidige
behov.
Desuden har Kommissionen mobiliseret midler til støtte for bekæmpelsen af organiseret
kriminalitet med øremærkede EU-midler for 2023-2025. Den vil tilrettelægge indkaldelser af
forslag under Fonden for Intern Sikkerhed om flere emner, herunder korruption, digitale
efterforskninger og støtte til EMPACT. Kommissionen vil navnlig iværksætte en indkaldelse af
forslag vedrørende organiseret kriminalitet til et samlet beløb på 20 mio. EUR inden
udgangen af 2023.
4. KONKLUSIONER
Den organiserede kriminalitets omfang, kompleksitet og voldsomme konsekvenser er blevet en
alvorlig trussel mod EU's sikkerhed. I takt med, at de kriminelle netværks metoder bliver mere
sofistikerede, bør EU opdatere sine egne metoder: Indsatsen for at optrevle disse netværk skal
hurtigst muligt intensiveres. Dette dokument indeholder derfor en række vigtige
foranstaltninger, der er nødvendige på EU-plan for at intensivere bekæmpelsen af kriminelle
højrisikonetværk og narkotikahandel. Arbejdet med fuldt ud at gennemføre EU's strategier for
organiseret kriminalitet og narkotika bør fortsætte med fuld hastighed. Kommissionen forpligter
sig til at gennemføre disse yderligere foranstaltninger i 2024 og 2025 i tæt samarbejde med
medlemsstaterne og EU's agenturer og organer.
Fælles, solide og effektive regler er afgørende for at styrke de nationale foranstaltninger samt
EU-samarbejdet og det internationale samarbejde om bekæmpelse af organiseret kriminalitet og
narkotikahandel og for at beskytte ofrene for disse forbrydelser. Kommissionen opfordrer
Europa-Parlamentet og Rådet til inden udgangen af valgperioden at vedtage direktivet om
inddrivelse og konfiskation af aktiver, revisionen af Prüm-forordningen, reglerne om
sammenkobling af bankkontoregistre, den foreslåede lovgivningspakke om bekæmpelse af
hvidvask af penge og udkastet til direktiv om strafferetlig bekæmpelse af korruption.
Kommissionen gentager sit tilsagn om at arbejde tæt sammen med medlovgiverne for at nå dette
mål.
Bekæmpelse af organiseret kriminalitet og narkotikahandel skal være en prioritet for EU og dets
medlemsstater. Vi skal imødegå de trusler, vi står over for, i fællesskab, hvorfor
Kommissionen foreslår Europa-Parlamentet og Rådet fuldt ud at godkende de prioriteter og
foranstaltninger på mellemlang til lang sigt, der er fastsat i denne køreplan.