Beretning nr. 1 om nedsættelse af en parlamentarisk arbejdsgruppe under Erhvervsudvalget om at reducerer administrative byrder afgivet af Erhvervsudvalget den 12. oktober 2023

Beretning afgivet af Erhvervsudvalget den 12. oktober 2023
Beretning
om
nedsættelse af en parlamentarisk arbejdsgruppe under Erhvervsudvalget om at
reducerer administrative byrder
Erhvervsudvalget nedsætter, med opbakning fra alle par-
tier i udvalget, en parlamentarisk arbejdsgruppe, som skal
undersøge mulighederne for at reducere de administrative
byrder, som erhvervslivet er pålagt.
Baggrund
Erhvervsudvalget arbejder for, at erhvervslivet får de
bedste rammebetingelser for at drive virksomhed i Dan-
mark. Det skal være let at etablere, drive og skalere en
virksomhed, og derfor er det vigtigt, at der hele tiden er
fokus på, om de administrative byrder kan gøres mindre byr-
defulde eller helt fjernes. Samtidig må det ikke ignoreres, at
virksomhederne indrapporterer data vedrørende skat, miljø,
bogføring m.v. Der skal dog være fokus på, hvordan disse
indrapporteringskrav indrettes på den mest hensigtsmæssige
måde, så det giver færrest mulige administrative byrder for
erhvervslivet og særlig for iværksættere og små og mellem-
store virksomheder. Det kan f.eks. dreje sig om indrapporte-
ringskrav, der er etableret for at passe på miljøet eller for at
undgå snyd med skat, moms osv., men hvor udformningen
af kravet ikke er hensigtsmæssig for virksomhederne.
Ifølge SMVdanmark er regelmængden siden 1989 tre-
doblet, og i dag bruger små og mellemstore virksomheder
det, der svarer til arbejdet fra 35.000 personer på at indberet-
te til det offentlige (»Hiv i håndbremsen for bureaukratiet«,
Jyllans-Posten, den 4. december 2022). Små og mellemstore
virksomheder bruger over 30 mia. kr. årligt i arbejdstid ale-
ne på fakturahåndtering, bogføring og indberetning til myn-
dighederne. Det svarer til 70.000 kr. pr. virksomhed. Nogle
af disse omkostninger stammer dog fra regler, der enten
tjener tungtvejende samfundshensyn eller er implementering
af EU-regler (»Stor administrativ lettelse er vedtaget«, Er-
hvervsministeriet, den 23. maj 2022). DI peger i en ny
analyse på, at særlig ny EU-regulering vil betyde ekstra
administrative omkostninger for dansk erhvervsliv i størrel-
sesordenen 10-15 mia. kr. i de kommende år på særligt det
digitale og det grønne område. (»Markant stigning i regule-
ring og administrative byrder for danske virksomheder«, DI,
august 2023).
Lettelserne i de administrative byrder var i 2021 nede
på ganske få millioner kroner, og over de seneste 10 år
har der været udsving i byrdelettelserne (»Administrative
lettelser er stort set forsvundet på 10 år«, Ritzau, den 10.
maj 2023). Ifølge regeringens redegørelser om bedre regule-
ring for erhvervslivet overstiger de løbende lettelser de nye
løbende byrder i 7 til 11 tilfælde i perioden fra 2010 til
2022. I 2022 blev der gennemført regulering, som medfører
løbende erhvervsøkonomiske lettelser for netto 2.517 mio.
kr. som følge af vedtagelsen af bl.a. bogføringsloven, herun-
der automatisk erhvervsrapportering, og regeringen vil iføl-
ge regeringsgrundlaget fortsætte arbejdet med automatisk
erhvervsrapportering, der skal understøtte, at erhvervslivet
og samfundet kan realisere det fulde potentiale på op mod 3.
mia. kr. i årlige besparelser ved digitalisering af bogførings-
og regnskabsprocesser. (»Redegørelse om bedre regulering
for erhvervslivet 2022«, Folketinget 2022-23 (2. samling),
den 1. juni 2023).
Erhvervsudvalget ønsker at sætte fokus på de administra-
tive byrder, som erhvervslivet er pålagt, ved at nedsætte en
parlamentarisk arbejdsgruppe, der skal undersøge mulighe-
derne for at reducere byrderne.
Afgrænsning
Administrative byrder bruges ofte som en samlebetegnel-
se for krav fra myndigheder til borgere og erhvervsliv. Er-
hvervsministeriet har i 2021 defineret administrative konse-
kvenser som de omkostninger eller besparelser, virksomhe-
der har ved at levere information til myndighederne eller en
tredjepart som følge af oplysningskrav i reguleringen. Kon-
sekvenserne opgøres med udgangspunkt i den tid eller de
omkostninger, virksomhederne skal bruge på at indsamle,
indberette, dokumentere og videreformidle information, der
stilles krav om i den ændrede regulering. Dette gælder også
fremvisning af dokumentation ved offentligt tilsyn og kon-
Beretning nr. 1 Folketinget 2023-24
AX029037
trol af virksomheden eller ved krav til virksomhedens kon-
trol af kunder. Har virksomheden omkostninger til ekstern
bistand og/eller udstyr, der tjener til efterlevelsen af de ad-
ministrative byrder, opgøres disse også som administrative
konsekvenser.
I Erhvervsministeriets definition indgår ligeledes øvri-
ge efterlevelseskonsekvenser, der dækker over ændringer
i virksomhedens direkte omkostninger som følge af den
ændrede regulering, og som ikke er administrative konse-
kvenser eller skatter, afgifter og tilskud m.v. Det kan være
omkostninger og besparelser som direkte følge af ændrede
krav til virksomhedernes produktion, fysiske indretning eller
drift samt produktionsbegrænsninger/-muligheder, som føl-
ger direkte af reguleringen.
Der tages afsæt i Erhvervsministeriets definition i den
parlamentariske arbejdsgruppe for at afgrænse drøftelserne
og muliggøre konkrete initiativer og anbefalinger. Samtidig
sigter arbejdsgruppen på at fokusere på administrative byr-
der for iværksættere og små og mellemstore virksomheder,
idet der er en målsætning om at gøre det lettere at opskalere
sådanne virksomheder. Andre regler, der på uhensigtsmæs-
sig vis spænder ben for ben for mindre virksomheders drift
og vækst, kan også tages op.
Arbejdsgruppen vil tage kontakt til Erhvervslivets EU-
og Regelforum, der er et uafhængigt organ, som rådgiver
regeringen om, hvilke regler der gør det unødvendigt kom-
pliceret at drive virksomhed, og om, hvor der er behov for
en tidlig og proaktiv indsats i forhold til EU-regulering. Det
indgår i regeringsgrundlaget, at arbejdet i Erhvervslivets
EU- og Regelforum fortsættes. Derfor vil en af de første
aktiviteter i arbejdsgruppen være et møde med forummet
for at indhente erfaringer med at undersøge administrative
byrder. Det er imidlertid hensigten med den parlamentariske
arbejdsgruppe, at den skal arbejde uafhængigt af arbejdet i
Erhvervslivets EU- og Regelforum.
Nedsættelse af en parlamentarisk arbejdsgruppe
Målsætningen med at nedsætte en parlamentarisk ar-
bejdsgruppe er at få indsigt i de udfordringer, som iværk-
sættere og små og mellemstore virksomheder oplever som
unødvendige, og igangsætte drøftelser for at muliggøre løs-
ninger, der kan lette de administrative byrder for disse.
Udgangspunktet for arbejdsgruppen er informationsfor-
pligtelser set som administrative byrder. Arbejdsgruppen
skal arbejde i dybden for at kunne pege på muligheder og
udfordringer, der muligvis kan ende munde ud i anbefalin-
ger til regeringen eller forslag til lovændringer.
Arbejdsgruppen skal i sit arbejde forsøge at afdække føl-
gende spørgsmål:
– Hvilke administrative byrder oplever iværksættere og
SMV᾽ere som unødvendige?
– Hvad er begrundelsen for at pålægge disse administrati-
ve byrder?
– Hvilke muligheder er der for at lette eller fjerne de
pågældende administrative byrder?
Organisering
Arbejdsgruppen skal bestå af 1 folketingsmedlem
fra hver folketingsgruppe repræsenteret i Erhvervsudval-
get. Folketingsgrupper, der ikke har plads i Erhvervsudval-
get, vil blive inviteret til at deltage i aktiviteter. Aktivite-
terne på Christiansborg skal som udgangspunkt afholdes i
forbindelse med Erhvervsudvalgets ordinære møder, men
kan også være selvstændige aktiviteter.
Idet administrative byrder vedrører en lang række er-
hverv og har afsæt i lovgivning fra forskellige ressortområ-
der, tilbydes der en funktion som koordinatorer (med afsæt
i håndbog for folketinget) til 2 udvalgsmedlemmer fra Kli-
ma-, Energi- og Forsyningsudvalget, Skatteudvalget, Miljø-
og Fødevareudvalget og Transportudvalget m.fl. Folketin-
gets udvalgssekretariat yder sekretariatsbistand til arbejds-
gruppen, som tegnes af et formandskab på samme vis som et
stående udvalg.
Tid, proces og metode
Arbejdsgruppen samler løbende viden ind fra relevante
interessenter og aktører og udvælger efterfølgende de admi-
nistrative byrder, der skal arbejdes videre med. Da arbejds-
gruppen ønsker bl.a. at få input til arbejdet fra relevante
interessenter, sendes denne beretning i høring via hørings-
portalen.dk. Arbejdsgruppen skal på sit første møde drøfte,
om der er særlige områder, der skal være fokus på. Sekreta-
riatet bistår med at belyse de administrative byrder nærmere
ved hjælp af f.eks. analyser, ekstern ekspertbistand og par-
lamentariske aktiviteter som f.eks. forslag til spørgsmål til
ministeren m.v. På baggrund heraf vurderer arbejdsgruppen,
om den skal anbefale, at et dokumentationskrav fjernes eller
ændres. Arbejdsgruppen skal prioritere drøftelser af admini-
strative byrder baseret på ønsker fra arbejdsgruppens med-
lemmer. Det betyder, at der løbende vil ske en udvælgelses-
proces. Det kan derfor ikke garanteres, at arbejdsgruppen vil
arbejde videre med alle de forslag, som den modtager.
Arbejdsgruppen forventes at færdiggøre det afklarende
arbejde i foråret 2024, men tager løbende stilling til, om
arbejdet skal forlænges. Udkast til slutprodukt i form af en
beretning afgivet af Erhvervsudvalget kan drøftes løbende
i arbejdsgruppen efter behov. Arbejdsgruppen mødes som
udgangspunkt hver trejde uge og kan tage initiativ til hørin-
ger, ekspertmøder, virksomhedsbesøg m.v. Arbejdsgruppen
involverer Erhvervsministeriet og andre relevante nationale
myndigheder, men vil også søge inspiration fra udlandet –
muligvis med en studietur – og ved skriftlig kontakt til andre
landes parlamenter.
Procesen for arbejdet tilrettelægges på arbejdsgruppens
første møde.
P.u.v.
Hans Andersen
formand
2