Betænkning afgivet 27/8-14

Betænkning afgivet af Forsvarsudvalget den 27. august 2014
Betænkning
over
Forslag til folketingsbeslutning om dansk militært bidrag til støtte for indsatsen
i Irak
[af udenrigsministeren (Martin Lidegaard)]
1. Udvalgsarbejdet
Beslutningsforslaget blev fremsat den 25. august 2014 og
var til 1. behandling den 27. august 2014. Beslutningsforsla-
get blev efter 1. behandling henvist til behandling i For-
svarsudvalget.
Dispensation fra Folketingets Forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets Forretningsorden § 8 a, stk. 2, om, at der skal
gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til beslut-
ningsforslaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmel-
sen i § 13, stk. 1, således at 2. behandling kan finde sted tid-
ligere end 2 dage efter 1. behandling.
Møder
Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 3 møder.
Samråd
Udvalget har stillet 1 spørgsmål til udenrigsministeren og
forsvarsministeren til mundtlig besvarelse, som de to mini-
stre har besvaret i et samråd med udvalget den 27. august
2014. Ministrene har efterfølgende oversendt det talepapir,
der dannede baggrund for ministrenes mundtlige besvarelse
af samrådsspørgsmålet.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 46 spørgsmål til udenrigsministeren
og forsvarsministeren, 2 spørgsmål til justitsministeren og 1
spørgsmål til handels- og udviklingsministeren til skriftlig
besvarelse, som disse har besvaret.
2. Indstilling og politiske bemærkninger
Udvalget indstiller beslutningsforslaget til vedtagelse
uændret.
Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og Det
Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget bakker
helhjertet op om et dansk militært bidrag til støtte til Irak i
bekæmpelsen af ISIL.
Det nærmeste, verden har set ondskab inkarnere sig i fy-
sisk forstand, er terrorbevægelsen ISIL, hvis brutalitet og
menneskefjendskhed ingen grænser kender, og det kræver,
at vi alle i fællesskab får denne terrorbevægelse nedkæm-
pet.
Danmark har en international forpligtelse til at levere et
militært bidrag til støtte til Iraks militære indsats mod terror-
bevægelsen ISIL og til at hjælpe myndighederne i Irak med
at beskytte civilbefolkningen mod alvorlige overgreb.
Partierne vil gerne tilkendegive, at vi er indstillet på, at
andre bidrag kan komme på tale, herunder anvendelsen af F
16-fly, hvis det skulle være relevant – f.eks. til etablering og
beskyttelse af en humanitær korridor eller andre relevante
typer bidrag.
Samtidig må alle kræfter sættes ind for at nedkæmpe
ISIL – herunder den rekrutteringsbase, ISIL har.
Danmark er desværre blandt de lande, der forholdsmæs-
sigt har flest unge radikaliserede, der rejser ned og deltager i
konflikten i Syrien og Irak, og nye tal fra Politiets Efterret-
ningstjeneste viser, at mere end 100 unge siden 2012 er rejst
fra Danmark derned, og at mindst halvdelen deltager i deci-
derede krigshandlinger.
Partierne ser med stor alvor på denne udvikling og på re-
kruttering af unge bosiddende i Danmark og vil gerne adva-
re om den potentielle risiko, disse unge udgør for det danske
samfund, når de vender hjem.
Hver eneste gang en ung mand rejser fra Danmark og
deltager i såkaldt hellig krig i Syrien eller Irak, er der risiko
for, at vedkommende radikaliseres yderligere og inspireret
af krigen vender tilbage til Danmark. Sådan er virkelighe-
den!
Til beslutningsforslag nr. B 122 Folketinget 2013-14
AX016452
Forsvarsudvalget 2013-14
B 122 Bilag 5
Offentligt
De radikaliserede unge har nu siden 2012 rejst frem og
tilbage som hellige krigere, og derfor er det på høje tid at re-
geringen handler frem for kun at snakke.
V, DF, LA og KF kræver øjeblikkelig handling, herunder
at regeringen lader sig inspirere af initiativer til begrænsning
af unges mulighed for at deltage i hellige krig, som andre
europæiske lande allerede har gennemført.
For hver dag regeringen nøler, stiger risikoen for yderli-
gere radikalisering af unge i Danmark.
Regeringens handlingslammelse medfører, at der potenti-
elt er en risiko for, at det danske udsendte personel angribes
af unge radikaliserede fra Danmark. Den risiko skal fjernes,
og derfor skal der handles nu.
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget kan til-
slutte sig beslutningsforslaget. ISIL er en barbarisk bevægel-
se, som udgør en trussel for det internationale samfund. Det
er vigtigt, at der sættes ind over for bevægelsens militære
fremmarch i Irak. Det var bemærkelsesværdigt, at irakiske
regeringsstyrker opgav forsvaret af Mosul uden reel mod-
stand, og det blev efterfølgende overladt til kurderne i Nor-
dirak at tage kampen op imod ISIL. Der er behov for inter-
national støtte, hvis kurderne og den irakiske hær skal mod-
stå presset fra ISIL. Det skal derfor anerkendes, at præsident
Obama indsatte flystøtte til kurderne. Det er vigtigt, at andre
lande støtter kampen imod ISIL, og SF støtter fuldt ud, at
Danmark støtter med et transportfly, der bl.a. skal transpor-
tere våben og materiel. SF lægger vægt på, at det folkeretli-
ge grundlag er i orden, og at der er tale om et præcist man-
dat for det danske bidrag.
Enhedslistens og Inuit Ataqatigiits medlemmer af udval-
get er generelt skeptiske over for brugen af militære midler i
konflikter. Ligeledes så vi helst, at det var FN og ikke USA,
der ledte an i støtten til kurdernes forsvar mod ISIL. Der er
dog ingen tvivl om, at situationen i Irak og Nordirak er for-
færdelig, og at ISIL gør sig skyldig i etnisk udrensning,
massakrer og grove overgreb på civilbefolkningen.
EL og IA ønsker derfor at støtte de kurdiske styrker i de-
res kamp mod ISIL. Derfor støtter vi, at Danmark transpor-
terer våben og ammunition til støtte for kurderne. Dette er
ikke en støtte til en ny Irakkrig, og derfor er det for partierne
helt afgørende, at udenrigsministeren i svar til Folketinget
har forsikret, at såfremt danske soldater eller kampfly skal
indsættes i Irak, vil dette skulle til fornyet vedtagelse i Fol-
ketinget. Det samme vil gøre sig gældende, såfremt regerin-
gen skulle ønske at engagere Danmark i borgerkrigen i Syri-
en, hvis det danske forsvar bliver bedt om at bistå indsættel-
sen af amerikanske kamptropper i Irak, eller hvis der er tale
om en forlængelse af bidraget til efter årsskiftet 2014/15.
EL og IA ønsker, at Danmark skal støtte de kurdiske styr-
ker i kampen mod ISIL, og vores støtte til dette er betinget
af, at regeringen ikke løber fra sine forsikringer over for
Folketinget. På baggrund af erfaringerne fra Libyenkrigen,
hvor den daværende regering medvirkede til at bryde FN-
mandatet om sikring af civile og i stedet bidrog til det kaos,
der hersker i landet i dag, gør vi det selvfølgelig klart, at En-
hedslisten og Inuit Ataqatigiit trækker vores støtte, hvis re-
geringen løber fra deres forsikringer over for Folketinget.
Grundlæggende mener EL og IA, at situationen i Irak er
helt anderledes end tidligere konflikter, som Danmark har
deltaget i, som Irakkrigen, Afghanistankrigen og Libyenkri-
gen. I denne situation transporteres der våben til en folke-
valgt, sekulær kurdisk regering, som beskytter minoriteter
og kvinders rettigheder, og til en suveræn irakisk stat, som
selv har bedt det internationale samfund om hjælpen. Vi ta-
ler altså om en stat, der beder om hjælp til at forsvare sin
egen befolkning mod overgreb – helt i tråd med folkeretten.
Det nuværende kaos i Irak er skabt af den amerikanske
og danske invasion af Irak i 2003. Irakkrigen var både ulov-
lig – da den var uden FN-mandat – og også helt forfejlet.
Enhedslisten og Inuit Ataqatigiit gør sig derfor heller ingen
illusioner om de interesser, som USA eller andre stormagter
har i den nuværende konflikt i Irak; men vi mener, det afgø-
rende er, at kurderne får våben, så de kan forsvare sig mod
ISIL. Det har været en klar forudsætning for os, at dette sker
inden for folkeretten, og EL og IA er tilfredse med, at dette
er understreget i flere svar fra regeringen.
Partierne tager klar afstand fra de amerikanske overvejel-
ser om at alliere sig med Syriens brutale diktator Assad im-
od ISIL. Det er ganske enkelt forkasteligt, og det er helt af-
gørende for Enhedslisten og Inuit Ataqatigiit, at den konkre-
te støtte, vi ønsker at give til kurderne, ikke kan udvikle sig
til dansk involvering i borgerkrigen i Syrien.
Selv om det er tydeligt, at kurderne lige nu har et akut be-
hov for hjælp til at forsvare sig ved fronten, er det Enhedsli-
stens og Inuit Ataqatigiits klare opfattelse, at konflikten i
Irak ikke kan løses militært. Der er behov for politiske løs-
ninger i hele regionen og for en massiv humanitær indsats.
Danmark og det internationale samfund bør arbejde aktivt
for, at alle religiøse og etniske grupper i Irak får del i den
politiske styring af landet og dermed samles i kampen mod
ISIL.
Ligeledes er det afgørende, at Danmark aktivt arbejder
for, at bagmændene bag ISIL – både enkeltpersoner og lan-
de – skal retsforfølges og rammes af internationale sanktio-
ner. Ligeledes skal der lægges pres på Tyrkiet for at lukke
grænsen til Syrien for ekstremister. Yderligere bør Tyrkiet
åbne sin grænse til de syrisk-kurdiske områder for mad og
medicin.
EL og IA mener, at Folketingets beslutning om at støtte
de kurdiske styrker, der kæmper mod ISIL, hvoraf det frem-
går af svarene til Folketinget, at de bedste enheder udgøres
af syriske og tyrkiske kurdere fra PKK og YPG, kalder på
en fornyet diskussion af terrorstemplingen af PKK. Enheds-
listen og Inuit Ataqatigiit mener på baggrund af de igangvæ-
rende fredsforhandlinger i Tyrkiet og den store indsats, som
PKK yder i kampen mod ISIL, at organisationen bør fjernes
fra EU’s terrorliste. Ligeledes bør den kurdiske tv-station
Roj TV have sin sendetilladelse tilbage.
Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på tids-
punktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med
medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænk-
ningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
2
Annette Lind (S) nfmd. Bjarne Laustsen (S) Jacob Lund (S) John Dyrby Paulsen (S) Ole Hækkerup (S) Trine Bramsen (S)
Zenia Stampe (RV) Nadeem Farooq (RV) Lone Loklindt (RV) Holger K. Nielsen (SF) Trine Mach (SF)
Nikolaj Villumsen (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Sara Olsvig (IA) Doris Jakobsen (SIU) Jakob Engel-Schmidt (V)
Jakob Ellemann-Jensen (V) Peter Juel Jensen (V) Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)
Karsten Nonbo (V) fmd. Troels Lund Poulsen (V) Hans Christian Thoning (V) Marie Krarup (DF) Martin Henriksen (DF)
Søren Espersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Mette Bock (LA) Lene Espersen (KF)
Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende B 122
Bilagsnr. Titel
1 Beslutningsforslaget som fremsat samt fremsættelsestalen
2 Tidsplan for udvalgets behandling af beslutningsforslaget
3 Talepapir fra samrådet 27/8-14 om samrådsspørgsmål A, fra udenrigs-
ministeren
4 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 122
Spm.nr. Titel
1 Spm., om Danmark nu er allieret med Assad og om man vil benytte
syriske efterretninger i forsøget på at nedkæmpe ISIL, til udenrigsmi-
nisteren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå
2 Spm., om ministeren mener, at Danmark vil være allieret med PKK,
og om Danmark i denne forbindelse agter at fjerne PKK fra terrorli-
sten, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministe-
rens svar herpå
3 Spm., om ministeren mener, at USA i sine bombetogter mod ISIL bør
udvise proportionalitet, til udenrigsministeren og forsvarsministeren,
og udenrigsministerens svar herpå
4 Spm., om det bliver en dansk opgave direkte at levere våbnene til den
irakiske hær, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og for-
svarsministerens svar herpå
5 Spm., om det vil blive danske soldater, som skal bevogte og beskytte
det danske Herculesfly, mens det er i den lufthavn, hvortil våbnene
skal leveres, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvars-
ministerens svar herpå
6 Spm., om det skønnes nødvendigt, at det danske Herculesfly eskorte-
res af kampfly, når det flyver ind over irakisk territorium, til udenrigs-
ministeren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå
7 Spm. om, hvor det danske Herculesfly får fast base i forbindelse med
missionen, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvars-
ministerens svar herpå
8 Spm. om, i hvilken lufthavn det danske Herculesfly forventes at skulle
lande med våbenleverancerne, til udenrigsministeren og forsvarsmini-
steren, og forsvarsministerens svar herpå
9 Spm., om regeringen agter at respondere positivt, såfremt der fra NA-
TO eller USA skulle blive anmodet om støtte til missionen fra danske
kampfly, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsmi-
nisterens svar herpå
10 Spm., om regeringen, såfremt en dansk jihadist i ISIL skulle blive ta-
get til fange af irakiske eller kurdiske styrker, mener, at det vil være
en dansk konsulær opgave at komme jihadisten til undsætning og yde
juridisk, konsulær eller anden bistand til vedkommende, til udenrigs-
ministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå
4
11 Spm., om regeringen betragter de danske jihadister i ISIL, som nu bli-
ver danske soldaters fjende, som landsforrædere, og om man i den for-
bindelse agter at søge disse tiltalt efter straffeloven, til justitsministe-
ren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om redegørelse for, om operationen er i strid med FN-pagtens
artikel 1 og artikel 33, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå
13 Spm. om bekræftelse af, at en udvidelse af opgaven kræver en ny fore-
læggelse for Folketinget, til udenrigsministeren og forsvarsministeren,
og udenrigsministerens svar herpå
14 Spm. om en udtømmende liste over, hvad der menes med »personel« i
forhold til den transport, som B 122 giver mandat til, til udenrigsmini-
steren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå
15 Spm. om, hvad der konkret menes med »øvrige samarbejdspartnere« i
forhold til den transport, som B 122 giver mandat til, til udenrigsmini-
steren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå
16 Spm. om bekræftelse af, at hvis mandatet ønskes forlænget til efter
årsskiftet 2014-15, vil regeringen senest inden udgangen af november
fremlægge et nyt beslutningsforslag, til udenrigsministeren og for-
svarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå
17 Spm. om præcisering af, hvad der i bemærkningerne til beslutnings-
forslaget menes med, at mange flygtninge »nægtes adgang til de kur-
diske områder«, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå
18 Spm. om, hvad der i bemærkningerne menes med »mere kamperfarne
kurdiske styrker fra Syrien og Tyrkiet«, til udenrigsministeren og for-
svarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå
19 Spm. om bekræftelse af, at de irakiske sikkerhedsstyrker – modsat de
kurdiske – ikke udgør det samme faste bolværk mod ISIL-indflydelse
m.v., til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvarsministe-
rens svar herpå
20 Spm. om bekræftelse af, at der ikke sker en væsentlig justering eller
forlængelse af det danske bidrag, uden at der fremlægges og vedtages
et nyt mandat i Folketinget, til udenrigsministeren og forsvarsministe-
ren, og udenrigsministerens svar herpå
21 Spm. om, hvor fronterne lige nu ligger mellem ISIL og de kurdiske og
irakiske styrker, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og for-
svarsministerens svar herpå
22 Spm., om ministeren vurderer, at de kurdiske styrker mangler våben,
til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens
svar herpå
23 Spm., om ministeren vurderer, at den irakiske hær mangler våben, til
udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar
herpå
24 Spm. om redegørelse for, hvordan processen er i forbindelse med den
praktiske levering af våbnene m.v., til udenrigsministeren og forsvars-
ministeren, og forsvarsministerens svar herpå
5
25 Spm. om, hvem der er forsvarsminister i den kurdiske lokalregering i
Nordirak, samt hvilket parti ministeren tilhører, til udenrigsministeren
og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå
26 Spm. om bekræftelse af, at styrker fra PKK og YPG har deltaget i for-
svaret af de kurdiske områder i Nordirak, til udenrigsministeren og
forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå
27 Spm. om, hvilke våben Danmark skal transportere og hvorfra, til
udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar
herpå
28 Spm. om, hvilke våben den irakiske hær benytter, til udenrigsministe-
ren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå
29 Spm. om, hvilke våben de kurdiske styrker bruger, til udenrigsministe-
ren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå
30 Spm. om bekræftelse af, at en eventuel folketingsbeslutning om at
transportere våben til Nordirak ikke er tilstrækkeligt mandat til, at der
indsættes danske soldater eller kampfly i Irak, til udenrigsministeren
og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå
31 Spm. om redegørelse for, hvilke våben og kapaciteter ISIL er i besid-
delse af, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvarsmi-
nisterens svar herpå
32 Spm. om redegørelse for, hvor i folkeretten der er belæg for, at Dan-
mark kan transportere våben til Nordirak, til udenrigsministeren og
forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå
33 Spm. om, hvilke kurdiske styrker der indgår i forsvaret mod ISIL, og
hvem der har ledelsen over disse, til udenrigsministeren og forsvars-
ministeren, og forsvarsministerens svar herpå
34 Spm. om, hvad ministeren vil gøre for at lægge pres på den irakiske
regering i Bagdad for at sikre inklusion af alle etniske og religiøse
grupper i den politiske styring og kamp mod ISIL, til udenrigsministe-
ren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå
35 Spm. om, hvad ministeren vil gøre for at inkludere den sunnimuslim-
ske befolkning i styringen af Irak, til udenrigsministeren og forsvars-
ministeren, og udenrigsministerens svar herpå
36 Spm. om bekræftelse af, at de våben, Danmark transporterer, ikke vil
indgå i sekterisk rivalisering, til udenrigsministeren og forsvarsmini-
steren, og udenrigsministerens svar herpå
37 Spm. om redegørelse for behovet for nødhjælp til Nordirak samt for,
hvad Danmark gør for at sikre, at dette behov bliver imødekommet, til
handels- og udviklingsministeren, og ministerens svar herpå
38 Spm. om redegørelse for antallet af flygtninge i Irak og Nordirak på
grund af ISIL, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og uden-
rigsministerens svar herpå
39 Spm. om redegørelse for omfanget af etnisk udrensning i forbindelse
med ISIL’s fremrykning, til udenrigsministeren og forsvarsministeren,
og udenrigsministerens svar herpå
40 Spm. om, hvad FN har meldt ud i forhold til beskyttelse af minoriteter
og civilbefolkningen generelt i Irak og Nordirak på baggrund af frem-
6
rykningen fra ISIL, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå
41 Spm. om initiativer til sikring af, at krigens love vil blive overholdt af
de styrker, som får del i de våben, Danmark skal transportere, til uden-
rigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar her-
på
42 Spm. om indførelse af sanktioner og retsforfølgelse af lande og enkelt-
personer, der direkte eller indirekte støtter ISIL, til udenrigsministeren
og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå
43 Spm., om ministeren vil lægge pres på Tyrkiet, så grænseovergangene
til de kurdiske områder i Syrien åbnes for mad og medicin, til uden-
rigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar her-
på
44 Spm. om, hvad der menes med sætningen: »Flyet vil ligeledes trans-
portere nødhjælp, men FN har hidtil afvist at benytte militærfly hertil i
den givne situation«, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå
45 Spm. om, hvad regeringen har gjort for sammen med ligesindede lan-
de at bidrage til, at de igangværende militære operationer i Irak vendt
imod ISIL formelt og reelt bliver sanktioneret af FN’s Sikkerhedsråd,
til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå
46 Spm., om ministeren kan garantere, at Danmark på baggrund af trans-
porten af våben og ammunition til Irak ikke vil blive inddraget i mili-
tære operationer i Syrien, uden at der foreligger en ny folketingsbe-
slutning herom, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og uden-
rigsministerens svar herpå
47 Spm. om, hvor langt man er med at få udvidet EUʼs terrorliste til at
omfatte ISIL og andre bevægelser i regionen, der virker gennem ter-
ror, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministe-
rens svar herpå
48 Spm. om, hvad definitionen er på landsforræderi, til justitsministeren,
og ministerens svar herpå
49 Spm., om ministeren kan bekræfte, at hvis operationen ændrer karak-
ter fra at understøtte de irakiske og kurdiske troppers indsats mod ISIL
til en understøttelse af en amerikansk indsættelse af kampsoldater på
jorden i Irak, så er der tale om en væsentlig ændring, der vil kræve
fornyet drøftelse i Folketinget, til udenrigsministeren og forsvarsmini-
steren, og udenrigsministerens svar herpå
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende B 122
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. om en kort orientering om situationen i Irak og Syrien i
lyset af beslutningsforslaget, til udenrigsministeren og forsvarsmini-
steren
7